第一篇：對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的幾點(diǎn)看法

對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的幾點(diǎn)看法

農(nóng)村公路是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是公路網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分，我縣共有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)318個(gè)行政村，居住人口共有38萬余人，但我縣受地理位臵的限制，大部分行政村都處于山大溝深，自然條件比較艱苦，交通狀況比較落后，為此多年來一直困擾著人民群眾的出行問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，也對(duì)我縣拉動(dòng)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了“瓶勁”問題。未了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，首先是全面推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)步伐，提高農(nóng)村公路等級(jí)是當(dāng)前勢在必行的頭等大事?，F(xiàn)就我縣目前農(nóng)村公路的建設(shè)狀況與發(fā)展前景進(jìn)行探討。

一、我縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀及存在的問題

１、截至2010年底，我縣縣鄉(xiāng)公路總通車?yán)锍坦?351公里，主干道川官公路、川楊公路、川總公路、中川公路、西溝公路、馬塔公路、聯(lián)合等通鄉(xiāng)公路共548公里，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為四級(jí)公路，其余的都為土路，無等級(jí)可言，完成村道硬化工程1402公里，受益行政村只有138個(gè)，受益人口約23萬余人，針對(duì)這些公路現(xiàn)狀而言，我縣公路路網(wǎng)總體水平較低，上等級(jí)公路總量不足，有許多偏遠(yuǎn)山區(qū)公路仍就踏步在改革開放前的便道，交通仍就處于封閉狀態(tài)。

２、現(xiàn)已改建的公路由于地方財(cái)政困難，配套資金不到位，造成工程投資不足，實(shí)施當(dāng)中導(dǎo)致缺橋少涵，質(zhì)量不高，暢通率較低；個(gè)別公路還未交付使用就出現(xiàn)各類病害。

３、養(yǎng)護(hù)資金缺口較大，好多公路因常年失修，造成晴通雨阻、邊坡塌方、涵洞堵塞、邊溝淤泥隨處可見。尤其是在建管養(yǎng)方面不能協(xié)調(diào)一致，存在重建設(shè)輕管養(yǎng)，重干線輕農(nóng)村公路的傾向極為嚴(yán)重。

４、公路網(wǎng)質(zhì)量差，技術(shù)等級(jí)低，路況差，汽車運(yùn)輸功能得不到充分發(fā)揮，難以達(dá)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，近幾年來由于大噸位貨運(yùn)車輛快速增長，現(xiàn)有公路橋梁加速老化，使用周期縮短，行車速度達(dá)不到要求。

５、行業(yè)管理失控，重收費(fèi)，輕管理的現(xiàn)象普遍存在。

二、農(nóng)村公路發(fā)展的思路和要求

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分，如果說國道、省道是人體的“動(dòng)脈血管”，農(nóng)村公路則是人體的“毛細(xì)血管”，它與當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活緊密相連，特別是在改革開放、商品經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，大路大富，小路小富，無路不富的反差日趨明顯?，F(xiàn)就我縣的現(xiàn)狀來說，由于農(nóng)村公路建設(shè)速度的滯后，直接影響了貧困山區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給人民群眾的生產(chǎn)和生活帶來了極為不便因素。因此，不斷完善加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，提高公路等級(jí)勢在必行。我縣農(nóng)村公路由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，地形地貌復(fù)雜，要完成我縣全部農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)，可以說是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)。近幾年來，商品經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的鐘聲敲醒了沉睡的農(nóng)民兄弟，農(nóng)民兄弟們也感覺到了“若要富，修好路”的真諦，只有加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，才能給邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)帶來致富的曙光。這就為農(nóng)村公路的發(fā)展提出了新的思路和要求。

農(nóng)村公路建設(shè)是服務(wù)于廣大農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施，是溝通農(nóng)村人流、物流、信息流的載體。為了改善我縣的交通條件，全面推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，可從以下六個(gè)方面做起：

一、堅(jiān)持快速推進(jìn)，突出建設(shè)計(jì)劃：

（一）是圍繞工程項(xiàng)目的前期工程抓落實(shí)。在前期工作中突出一個(gè)“早”字，做到思想早發(fā)動(dòng)，工作早計(jì)劃，措施早落實(shí)，工程建設(shè)早開工，精心組織、合理安排，快速推進(jìn)工程建設(shè)。

（二）是圍繞工程進(jìn)度抓落實(shí)。在工程進(jìn)度上突出一個(gè)“快”字，明確目標(biāo)任務(wù)，突出當(dāng)年建設(shè)計(jì)劃，倒排工期，確保計(jì)劃任務(wù)如期完成。

（三）要圍繞服務(wù)抓落實(shí)。在落實(shí)上突出一個(gè)“實(shí)”字，求真務(wù)實(shí)，講求實(shí)效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極配合農(nóng)村公路建設(shè)管理部門及施工單位抓好征地拆遷及協(xié)調(diào)等工作，建設(shè)單位加強(qiáng)施工路段的技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)幫助施工單位解決施工中的疑難問題，保證工程建設(shè)有序進(jìn)行。

二、堅(jiān)持因地制宜，突出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：交通管理部門按照項(xiàng)目所在地的地形地貌要量力而行，先近后遠(yuǎn)，先易后難的原則，因地制宜掌握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從交通發(fā)展前景和路面使用年限進(jìn)行綜合考慮，著重提高路面等級(jí)，完善防護(hù)與排水設(shè)施，增強(qiáng)晴雨通行能力，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)。同時(shí)，農(nóng)村公路在線形的選擇上要把握老路與新路相銜接的關(guān)系，盡可能在原有的道路基礎(chǔ)上進(jìn)行改建，盡可能避免大填大挖，多占農(nóng)田的現(xiàn)象。在路面結(jié)構(gòu)形式上要把握基層與面層的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)基薄面，基層盡可能采用二灰碎石，水泥碎石等半剛性穩(wěn)定材料，并保證一定厚度。要因地適樹，確保綠化工程達(dá)標(biāo)；邊溝排水系統(tǒng)要與公路主體保持協(xié)調(diào)。在農(nóng)村客運(yùn)點(diǎn)規(guī)劃上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地必須設(shè)立與其規(guī)模相適應(yīng)的客運(yùn)站，行政村必須確保建立兩個(gè)（上下行各一）候車亭，農(nóng)村客運(yùn)站牌的設(shè)臵必須與農(nóng)村公路建設(shè)同步完成。

三、堅(jiān)持廣開籌資渠道，突出資金監(jiān)管力度：從今年開始省委省政府及省交通廳把農(nóng)村公路的補(bǔ)助根據(jù)市場材料價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)有所提高，這是一個(gè)千載難逢的好機(jī)遇，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各行政村必須緊緊抓住國家和省加大農(nóng)村公路投入力度的有利條件，充分發(fā)揮全民建路的積極性，努力拓寬配套資金籌措渠道，在向上爭取資金的同時(shí)，應(yīng)落實(shí)縣鄉(xiāng)財(cái)政擠一點(diǎn)，“一事一議”集一點(diǎn)、發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐一點(diǎn)、向有關(guān)單位和個(gè)人借一點(diǎn)等“四個(gè)一點(diǎn)”的籌集資金辦法，緩解建設(shè)資金短缺的矛盾。要強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)管，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用，任何單位和個(gè)人都不得從中提取管理費(fèi)用。項(xiàng)目業(yè)主單位必須自覺接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督管理，積極配合有關(guān)部門開展國債資金專項(xiàng)審計(jì)工作。

四、堅(jiān)持規(guī)范管理，突出工程質(zhì)量：

（一）要嚴(yán)格執(zhí)行工程管理制度。50萬元以上的工程建設(shè)都要進(jìn)入招投標(biāo)市場，實(shí)行公開招標(biāo)。工程要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、質(zhì)量終身制、工程合同管理制、工程監(jiān)理制、工程報(bào)告制和工程旬報(bào)月報(bào)制等項(xiàng)制度。

（二）要提倡規(guī)范化施工。在施工工藝上要注意平面線形，水泥砼模板要符合規(guī)定，平整度要達(dá)到要求，水泥砼質(zhì)量控制要嚴(yán)格，主觀上要量力而行，注意環(huán)境整體協(xié)調(diào)。

（三）要加強(qiáng)檢查、監(jiān)測和監(jiān)督。所有工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督都要以設(shè)計(jì)文件、相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為檢測依據(jù)，突出質(zhì)量檢測重點(diǎn)部位，重點(diǎn)工序和檢測頻率，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)把好建筑材料進(jìn)入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)和工程檢測關(guān)等“五個(gè)關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)到位，任何單位和個(gè)人都不得擅自降低標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目要進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)定，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題要進(jìn)行通報(bào)，并責(zé)令整改，問題嚴(yán)重的必須追究相關(guān)人員責(zé)任。

五、堅(jiān)持典型引路，突出樣板示范效應(yīng)，要實(shí)行以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促面、點(diǎn)面結(jié)合，全面推廣和發(fā)揮典型的示范效應(yīng)和推動(dòng)作用。

（一）抓具體落實(shí)。建設(shè)單位要編制和提交農(nóng)村公路示范工程建設(shè)具體實(shí)施方案，主要包括任務(wù)、形象進(jìn)度目標(biāo)、建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，資金建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等，確保農(nóng)村公路示范工程建設(shè)連網(wǎng)成片，路線暢通，現(xiàn)場規(guī)范，施工文明。

（二）抓監(jiān)督檢查。政府及交通管理部門要經(jīng)常對(duì)照示范單位實(shí)施方案，對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督和檢查，強(qiáng)化質(zhì)量管理、進(jìn)度管理，確保示范工程典型引路作用。

（三）抓總結(jié)推廣。建設(shè)單位要經(jīng)常召集所有施工單位應(yīng)通過督查會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等形式，總結(jié)推廣農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

六、堅(jiān)持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出責(zé)任落實(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)里程長、投資規(guī)模大、涉及面廣。政府應(yīng)建立農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路建設(shè)管理日常工作。建設(shè)單位負(fù)責(zé)和履行項(xiàng)目的組織實(shí)施、資金籌集、工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量管理等工作，對(duì)工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安、國土、供電、財(cái)政、水利、電信、廣電等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，各司其職，為施工單位創(chuàng)造一個(gè)良好的施工環(huán)境，努力形成政府發(fā)動(dòng)，地方主動(dòng)、部門起動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)發(fā)展農(nóng)村公路的好局面。要突出責(zé)任落實(shí)、建立健全責(zé)任制，縣委縣政府應(yīng)將農(nóng)村公路建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)主管部門年度考核范圍，定期組織督查組深入施工現(xiàn)場，加強(qiáng)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量的督查，強(qiáng)化目標(biāo)考核。

三、農(nóng)村公路建設(shè)今后的發(fā)展方向和采取的措施

（一）、擺正位臵，重新調(diào)整我縣農(nóng)村公路的坐標(biāo)

農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)該真正列為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門的議事日程，一改過去那種講起來重要，做起來次要，忙起來不要的觀念。要敢想敢為，想群眾之所想，要想我縣由于公路路網(wǎng)的制約，許多貧困地區(qū)的豐富資源運(yùn)不出來，年復(fù)一年，所造成的浪費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于修一條路的資金，旅游資源得不到開發(fā)利用，同時(shí)也制約了招商引資的步伐。

（二）、科學(xué)安排，合理布局

今后我縣農(nóng)村公路網(wǎng)的發(fā)展應(yīng)從生產(chǎn)力布局的需要進(jìn)行改建，以國道、省道為依托，同時(shí)考慮鄰省、鄰縣的公路布局，地方公路與省養(yǎng)公路標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方針，積極改善和提高農(nóng)村公路等級(jí)化、油路化、標(biāo)準(zhǔn)化過渡。在公路建、養(yǎng)、管方面，實(shí)行部門行為向政府行為轉(zhuǎn)變，行業(yè)部門向社會(huì)行為轉(zhuǎn)變，樹立“要我修路”到“我要修路”新觀念，形成政府抓，社會(huì)辦，群眾干的全民動(dòng)員意識(shí)，在現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)上切實(shí)改進(jìn)重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象，形成人人為公路，公路為人人，全社會(huì)都能齊抓共管公路的社會(huì)效應(yīng)。

（三）、力爭立項(xiàng)，多方籌資，爭取資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐納入計(jì)劃，爭取資金是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。國家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資重在引導(dǎo)，關(guān)鍵要充分調(diào)動(dòng)全縣各單位和社會(huì)各界的積極性。但是，制約這方面工作的“瓶頸”問題仍是配套資金，由于地方財(cái)政比較困難，配套資金不能到位，由此帶來了公路建設(shè)資金投入不足。尤其我縣是以農(nóng)業(yè)為主的貧困縣，地方財(cái)力嚴(yán)重薄弱，基本無力彌補(bǔ)配套資金缺口，如果不開動(dòng)腦筋，就只能眼巴巴地望著中央和省級(jí)財(cái)政的投入。在縣財(cái)政自我造血功能不足的情況下，要解決這一問題，就只能采用“交通力爭項(xiàng)目資金，政府、社會(huì)、群眾合力投入建設(shè)”的模式：

1、政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機(jī)關(guān)支援基層，干部支援農(nóng)民”的方式，號(hào)召全縣干部職工為農(nóng)村公路建設(shè)捐款捐物。

2、縣政府及縣交通局管理部門要集中一部分小型機(jī)動(dòng)車輛養(yǎng)路費(fèi)、納入財(cái)政收入的客貨運(yùn)附加費(fèi)、以工代賑資金和其它扶貧資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。

3、在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，可以采用“六個(gè)一點(diǎn)”的辦法籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金：①交通部門爭取一點(diǎn)：政策規(guī)定，村級(jí)硬化道路工程每公里補(bǔ)助10－12萬元，工程竣工并經(jīng)交通部門驗(yàn)收合格后，由交通局爭取補(bǔ)助資金到位。②地方財(cái)政補(bǔ)充一點(diǎn)：地方政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)給予一定的補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)縣財(cái)政收入情況按每公里制定補(bǔ)貼政策，原則上不封頂，即修多長按政策補(bǔ)貼多少。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村村自籌一點(diǎn)：在群眾自愿的原則下，用好用活“一事一議”政策，用民主方法籌集資金，同時(shí)還可變賣閑臵資產(chǎn)幫籌資金。④社會(huì)捐資一點(diǎn)：可發(fā)動(dòng)“四有”（即政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、社會(huì)上有影響、對(duì)家鄉(xiāng)有感情）人士對(duì)家鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾捐資。⑤部門幫扶一點(diǎn)：利用省市扶貧對(duì)口單位、縣扶貧牽頭單位、扶貧后盾單位以及扶貧工作隊(duì)幫扶修建農(nóng)村公路。⑥項(xiàng)目資金列一點(diǎn)：在扶貧資金項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、其它基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等與農(nóng)村公路相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目資金中列一部分用于農(nóng)村公路建設(shè)。

4、充分開發(fā)、利用當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源、礦產(chǎn)品資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源、畜牧業(yè)資源，借此機(jī)遇動(dòng)員投資商參入農(nóng)村公路建設(shè)。

5、利用地理優(yōu)勢，采用拍賣開發(fā)沿線土地、冠以“路名權(quán)”等多種形式籌集建設(shè)資金。

6、結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)地形條件，因地制宜，科學(xué)合理地選擇路線方案和技術(shù)指標(biāo)，以利用舊路資源為主，節(jié)約用地、降低造價(jià)。對(duì)人口較少，交通量小的地方多搞一些砂石路，先通后暢，避免脫離實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)、高指標(biāo)，不搞不切實(shí)際的“形象工程”、“政績工程”。

7、在群眾自愿的前提下，動(dòng)員群眾投工投勞；如果本地有合格的砂石等材料，組織群眾就地開采，以節(jié)約建設(shè)成本。

8、首先集中部分資金作為公路建設(shè)啟動(dòng)資金，把干線修好，提高車輛的通行能力，改善地方投資環(huán)境；再變賣閑臵資產(chǎn)，多渠道籌措再建設(shè)資金，用“籌資—修路—再籌資—再修路”的辦法來加快農(nóng)村公路建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、以建促養(yǎng)，規(guī)范養(yǎng)護(hù)，加大農(nóng)村公路路政管理力度 公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展。在大力建設(shè)農(nóng)村公路的同時(shí)，必須堅(jiān)持建養(yǎng)并重的養(yǎng)護(hù)方針，力抓公路常年養(yǎng)護(hù)和日常養(yǎng)護(hù)，逐步改變農(nóng)村公路坑連坑、路難行的現(xiàn)象，公路的路面狀況才會(huì)有大幅度提高。否則，就會(huì)出現(xiàn)“一年修、二年丟、三年后變大水溝”的情況，發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用，由此也降低老百姓修路的積極性。

現(xiàn)階段，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制沒有形成、養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足、建設(shè)管理責(zé)任不明確、缺乏熟練的養(yǎng)護(hù)技術(shù)、失養(yǎng)掛養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重等因素都有農(nóng)村公路損壞嚴(yán)重、急待解決的問題。因此，在目前這種環(huán)境下，我建議最宜采用的養(yǎng)護(hù)管理模式：

1、“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)”。農(nóng)村公路的主要服務(wù)對(duì)象是地方，應(yīng)實(shí)行鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)、村道由村委會(huì)負(fù)責(zé)的制度，通過突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)的積極性。

2、大力推進(jìn)“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行分段、分村、分社、分戶委托進(jìn)行管養(yǎng)，確保減少養(yǎng)護(hù)成本，增大社會(huì)效益。

3、聯(lián)系公路管理部門，義務(wù)協(xié)助做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)工作。

4、加快低劣質(zhì)量的農(nóng)村公路的改建計(jì)劃進(jìn)程，早日使砂石路面甚至無路面狀況提升為水泥（瀝青）路面，以此降低農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本。

5、注重治理農(nóng)村公路水毀。將水毀治理作為建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，標(biāo)本兼治確保汛期道路暢通。治標(biāo)是指每年在迅期前后投入專項(xiàng)資金，成立搶修專班，進(jìn)行專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)，終點(diǎn)疏通橋涵、水溝，并在第一時(shí)間迅速進(jìn)行水毀搶修。治本則是對(duì)水毀易發(fā)路段積極申報(bào)，徹底改造，根除水毀隱患。

6、建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金。養(yǎng)護(hù)基金必須相對(duì)穩(wěn)定，基金來源可以考慮以下幾種渠道：①省交通廳補(bǔ)助一部分；②養(yǎng)路費(fèi)中安排一部分；③企業(yè)或社會(huì)的捐助。

7、農(nóng)村公路線長面廣，路政管理工作受到很多復(fù)雜因素制約，所以路政執(zhí)法工作滯后、薄弱、間斷性，不利于維護(hù)農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)，這樣勢必影響農(nóng)村公路的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，建議從鄉(xiāng)村干部或農(nóng)村公路養(yǎng)路工中聘用鄉(xiāng)村路政協(xié)管員，實(shí)行分片管理。對(duì)協(xié)管員應(yīng)先培訓(xùn)后上崗。協(xié)管員的主要職責(zé)是宣傳有關(guān)政策、提供信息、實(shí)行監(jiān)督、及時(shí)制止侵路、損路事件，但沒有行政處罰權(quán)。

農(nóng)村公路的建養(yǎng)管是解決“三農(nóng)”問題的重要工作之一，是一項(xiàng)公益事業(yè)，修好養(yǎng)好農(nóng)村公路是成千上萬的農(nóng)民兄弟迫不及待的大事。為了全面推進(jìn)建管養(yǎng)工作有序進(jìn)行，需要政府行為的支持、部門之間的配合、要有上下協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，才能全面推進(jìn)農(nóng)村公路的建設(shè)步伐，才能讓農(nóng)民兄弟早日奔上康莊大道。

參考書目：

1、《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》；

2、《公路法》

第二篇：農(nóng)村公路建設(shè)

××鎮(zhèn)2011年上半年農(nóng)村公路建設(shè)

工作總結(jié)

通村公路建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是鎮(zhèn)政府今年工作的為民辦實(shí)事之一，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的根本利益，是一項(xiàng)重要的民心工程和致富工程。半年來我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣交通局的具體指導(dǎo)下，上下統(tǒng)一思想，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，務(wù)求實(shí)效，努力探索通村公路建設(shè)，管護(hù)、維修的新途徑、新辦法，取得了一定成效。

一、通村公路建設(shè)情況

今年，我鎮(zhèn)公路建設(shè)涉及8個(gè)村，計(jì)劃里程32公里，目前，我鎮(zhèn)通村公路建設(shè)已完成前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)，其中2個(gè)村路基已全面開工。具體作法： 一是領(lǐng)導(dǎo)重視。鎮(zhèn)黨委、政府在村級(jí)修路問題上發(fā)現(xiàn)許多村主職干部普遍存在怕沒錢修路、怕修不好路、怕別人說修路是為了自己賺錢的想法，搶著等待觀望，多一事不如少一事的態(tài)度，沒有主動(dòng)性。針對(duì)這些現(xiàn)象，鎮(zhèn)委、政府多次召開會(huì)議，采取個(gè)別交流等方式，從思想上解決主職干部顧慮，使他們認(rèn)識(shí)到只要真誠為老百姓辦實(shí)事，群眾肯定支持；只要公開、公正，群眾肯定滿意；只要不謀私利，堅(jiān)持原則，事情肯定可以辦好。二

是精心組織，把握三個(gè)環(huán)節(jié)。首先是注重宣傳，取得共識(shí)。我們通過多種形式向村干部和群眾宣傳通村公路相關(guān)政策，明確了四個(gè)觀點(diǎn)：（1）要致富先修路，勢在必行；（2）誰受益誰負(fù)擔(dān)是相應(yīng)的個(gè)人義務(wù)；（3）周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)度快，行動(dòng)早，我們又落后了；（4）國家優(yōu)惠政策不可能無限期延續(xù)支持。其次是明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講，親自下村督促進(jìn)度，解決建設(shè)中的問題。村干部已感覺群眾的信任、肩上的責(zé)任，自加壓力，把修路當(dāng)做一件政治任務(wù)來抓，多方籌措資金，使公路得以順利開工建設(shè)。再次是民主理事，加強(qiáng)監(jiān)督。各村按照群眾推選的方式，產(chǎn)生了修路領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)資金籌措、施工隊(duì)確定、質(zhì)量監(jiān)管、賬目結(jié)算的全過程。堅(jiān)持做到現(xiàn)場監(jiān)督，按通村公路質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)路基清理、材料配比、路面鋪設(shè)工序等全程監(jiān)管。

二、建管并重，探索管護(hù)新途徑

通村公路，三分建，七分養(yǎng)。我們在抓管理建設(shè)的同時(shí)，積極探索農(nóng)村公路管護(hù)的有效途徑。二是做好公路防護(hù)配套設(shè)施。在公路兩邊開挖排水溝，設(shè)置了限載礅。

三、申報(bào)維修計(jì)劃，確保道路暢通

申報(bào)通村公路維修計(jì)劃。根據(jù)交通局有關(guān)要求，我們對(duì)全鎮(zhèn)已通達(dá)公路的村的主要破損道路進(jìn)行了詳細(xì)的摸底和上報(bào)。

雖然在今年通村公路建設(shè)方面取得了一定成績，但離縣委、縣政府的要求還有很大差距，特別是有部分村自籌資金無法到位，進(jìn)展很不平衡。在下半年工作中將加大力度，確保通村公路建設(shè)任務(wù)的完成。

二0一一年七月二十日

第三篇：農(nóng)村公路建設(shè)

農(nóng)村公路建設(shè)“一事一議”的資金管理調(diào)查與建議—范文網(wǎng)

××村是一個(gè)典型的農(nóng)村山村，地理位置比較偏僻，交通條件差，人口稀散，村莊座落零亂。為改變村里交通狀況，2004年經(jīng)村民代表大會(huì)討論，決定采取“一事一議”形式籌集資金改造1.5公里水泥路，他們的做法有一定的借鑒作用。

一、××村的基本狀況

××村轄14村小組，分布13個(gè)自然村，全村有農(nóng)戶279戶，農(nóng)業(yè)人口1065人，村級(jí)道路總長5.2公里。村級(jí)道路在未改造之前大多呈碾槽狀，春夏雨季，大多數(shù)村小組的道路無法行駛車輛。農(nóng)產(chǎn)品賣出去困難，農(nóng)用物質(zhì)運(yùn)進(jìn)來困難，娶親嫁女都選擇在下半年。

二、××村公路改造的主要做法

2004年秋，村委為改變該村主要道路，專題召開了一個(gè)由村小組長、村小組會(huì)計(jì)、部分黨員和部分村民代表大會(huì)，會(huì)議就道路改造廣泛聽取了參會(huì)人員的意見，最后達(dá)成了共識(shí)，實(shí)行“一事一議”形式籌集資金改造1.5公里道路。他們的具體做法是：

1、全村道路分批改造，首次改造人口相對(duì)密集，農(nóng)戶較多的村小組道路，以后再改造其他道路；

2、此次道路改造全長1.5公里，預(yù)計(jì)投資30萬元；

3、籌集標(biāo)準(zhǔn)：按全村委人田分配籌資任務(wù)，每人籌資72元，每畝籌資23元；

4、帳務(wù)由村委報(bào)帳員管理；

5、在每人72元、每畝23元的基礎(chǔ)上再做調(diào)整，道路兩旁受益最大的村小組增加30%的負(fù)擔(dān)，常年不經(jīng)過道路沒有直接受益的村小組降低30%的負(fù)擔(dān)。

三、××村公路“一事一議”實(shí)施過程中存在的問題

2004年底，公路改造完畢，實(shí)際共投資29.5萬元,比原來預(yù)計(jì)的30萬元節(jié)約了0.5萬元。從該工程實(shí)施和管理中，筆者發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是部分沒有直接受益的村小組資金到目前仍未完全到位；部分村民認(rèn)為自己沒有受益，對(duì)籌資存在抵觸情緒，造成村委墊付資金的現(xiàn)象，至今仍無法結(jié)帳；二是公路籌資沒有建立專帳，“一事一議”資金與村委資金捆綁在一起使用；三是帳務(wù)至今沒有公開，只有幾個(gè)村委會(huì)干部知道資金的運(yùn)行情況，村民不了解資金運(yùn)行情況。

四、對(duì)“一事一議”資金籌資金和使用管理的建議

通過對(duì)××村委公路改造“一事一議”籌資和使用情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些問題，我個(gè)人認(rèn)為今后農(nóng)村實(shí)行“一事一議”籌資興辦各項(xiàng)公益事業(yè)，應(yīng)在以下幾個(gè)方面引起注意：一是宣傳動(dòng)員要到位。要興辦一項(xiàng)公益事業(yè)，首先必須大張旗鼓地進(jìn)行宣傳動(dòng)員工作，使全體村民從思想上認(rèn)識(shí)到興辦此項(xiàng)事業(yè)的目的和意義，要取得百分之九十以上的村民的支持，這樣才能使得該籌資按時(shí)到位；二是要成立一個(gè)由村民代表大會(huì)組成的“理事會(huì)”，“理事會(huì)”成員由退下來的村干部或在村民中影響力大的村民組成，具體工作由“理事會(huì)”負(fù)責(zé)組織實(shí)施，村委會(huì)作行政領(lǐng)導(dǎo)，不直接參與管理，這樣就形成了二股力量，即村民代表大會(huì)的力量和村干部的力量，這樣對(duì)興辦事業(yè)就順利多了；三是要建立專帳，“一事一議”是村民興辦一項(xiàng)公益事業(yè)采取的籌資形式，該項(xiàng)資金不能與村委資金混在一起，應(yīng)建立專帳，做到?？顚Ｓ茫⒂伞袄硎聲?huì)”成員擔(dān)任會(huì)計(jì)；四是要實(shí)行財(cái)務(wù)公開，某一項(xiàng)公益事業(yè)興辦完畢，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的資金使用情況應(yīng)及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，讓全體村民心中有數(shù)，這樣對(duì)以后的“一事一議”的實(shí)施就更為有利。

第四篇：對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理的建議

對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理的建議

對(duì)**縣農(nóng)村公路工程建設(shè)管理的建議

一題綱：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

二、施工組織機(jī)構(gòu)

三、工程質(zhì)量管理

四、工程進(jìn)度管理

五、工程費(fèi)用管理

六、合同管理

七、安全管理

八、交工驗(yàn)收

工程管

理的主要工作內(nèi)容是對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資、合同管理、安全

管理五大指標(biāo)的監(jiān)控以及實(shí)施。交通部對(duì)公路工程的管理提出了工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制和項(xiàng)目法人三種制度，這是發(fā)展方向，也是系統(tǒng)而科學(xué)地管理一項(xiàng)工程的最佳出路。但從目前我縣農(nóng)村公路情況看完全實(shí)施這些管理辦法，還有很多困難，原因是多方面的，最主要的是我縣農(nóng)村公路工程項(xiàng)目多，是省、市、縣補(bǔ)助項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的特點(diǎn)是投資嚴(yán)重不足，政策性強(qiáng)，政府行為多，不能全部按國內(nèi)招投標(biāo)辦法及條款辦理，給合同的實(shí)施造成困難，施工組織和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與慣例也有很大不同。下面就施工組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和三大指標(biāo)的監(jiān)控以及合同管理、安全管理等八個(gè)方面問題，結(jié)合我縣農(nóng)村公路的情況建議如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部

鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部、工程監(jiān)理組應(yīng)是一套人馬兩種能職，一是代表建設(shè)單位對(duì)工

程進(jìn)行全方位管理，二是監(jiān)理組履行工程監(jiān)理的全部職責(zé)，這兩者是有機(jī)的整體，是不能完全分開的。這也是由我縣的具體情況決定的。如果按著國際工程管理的條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設(shè)單位，將工程全部委托給監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理。一個(gè)重要的問題就是我們沒有建立起一支過硬的監(jiān)理隊(duì)伍，無論從技術(shù)素質(zhì)上還是責(zé)任心上，無論從組織管理上還是職業(yè)道德上都相差太遠(yuǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部要設(shè)一名指揮長，一名常務(wù)副指揮長及出納、會(huì)計(jì)，監(jiān)理人員數(shù)量要足，素質(zhì)也要高，每5公里要有一人。幾年來我們似乎已形成一種不正常的慣例，凡是在單位干不好的或技術(shù)上不過硬的才去當(dāng)監(jiān)理，其實(shí)這是一種十分錯(cuò)誤的做法?，F(xiàn)今的施工管理實(shí)質(zhì)就是一個(gè)監(jiān)理過程，監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的高低決定了工程管理的層次的高低。因此，如果在我縣內(nèi)部不引進(jìn)外部監(jiān)理的情況下，就應(yīng)選擇最佳的人員去從事監(jiān)理工作。

2、征地及拆遷工作

征地拆遷工作與工程管理工作應(yīng)是同等重要的，但從我縣的情況看，征地及拆遷工作比工程管理的難度更大，原因前面已經(jīng)講過，組織一個(gè)強(qiáng)有力的征地拆遷機(jī)構(gòu)是工程成敗的一個(gè)關(guān)口。農(nóng)村公路建設(shè)工程一般以鄉(xiāng)村為單位承擔(dān)，因此應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主，由各有關(guān)部門參加，組成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)方能不負(fù)使命，除了征地拆遷以外，由于施工而形成的地方協(xié)調(diào)工作也應(yīng)由此組織承擔(dān)，這項(xiàng)工作對(duì)工程的影響也是相當(dāng)大的。

二、施工組織機(jī)構(gòu)

按國際條款，建設(shè)單位、監(jiān)理、承包商是相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，這種方式在世行和亞行貸款項(xiàng)目中普遍施行，效果是好的，但在我們這里實(shí)施就有很大的困難，主要原因有兩個(gè)：

一是投資嚴(yán)重不足，是省、市、縣補(bǔ)助項(xiàng)目省，只是一個(gè)成本價(jià)，基本上沒有法定利潤及各種管理費(fèi)。這樣承包

商無大利可圖，是不愿干的，故只能是通過競標(biāo)的方式或自己組織自己干。

二是建設(shè)單位不能按合同要求解決征地拆遷問題以及由此而產(chǎn)生的地方干擾問題。我縣的公路工程征地拆遷工作在全省乃至全國都是最復(fù)雜的，也是最難的。我縣山嶺重丘區(qū)的公路多是沿溪線、山坡線或山腳線，我縣的居民、電力線、通訊線、工廠、煤礦等都分布很密，公路要想避開這些，那是不可能的。因此征地拆遷量相對(duì)要大的多，而政策又不批征地拆遷的資金，這個(gè)工作只有靠政府強(qiáng)迫命令才能完成，因此遺留下來的問題也較多。

綜上所述我縣農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，一半靠靠指揮部，另一半是靠強(qiáng)有力的政府行為。因此組織機(jī)構(gòu)的功能也就是兩個(gè)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程管理；二是地方政府的征地拆遷和協(xié)調(diào)工作。誰能很好地把這兩者有機(jī)結(jié)合起來呢？那只有政府，因此，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立指揮部和監(jiān)理組。這樣，工程才能實(shí)施下去，否則扯皮現(xiàn)象就會(huì)經(jīng)常發(fā)生，工程不能很好地進(jìn)行，最后雖然路修通了，但多花的錢，多耗費(fèi)的精力不知有多少，有的連路都修不通，成為“胡子工程、半拉子工程”。

工程質(zhì)量管理、進(jìn)度、費(fèi)用三大目標(biāo)的管理

工程進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用三者的關(guān)系

工程進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三大目標(biāo)的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的，有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面。

工程進(jìn)度適當(dāng)，可保證工程質(zhì)量，減少或沒有返工，工程進(jìn)度也相對(duì)加快，工程費(fèi)用也得到降低。增加工程費(fèi)用，可加快工程進(jìn)度，縮短工期，提前發(fā)揮工程效益。增加工程費(fèi)用，可提高工程質(zhì)量，減少維修和返工費(fèi)用，延長工程使用年限，增加經(jīng)濟(jì)效益。

工程管理者要把三者有機(jī)地結(jié)合起來，既不能片面地追求進(jìn)度而忽視質(zhì)量，提高費(fèi)用；又不能片面降低造價(jià)而降低質(zhì)量。要按著合同和規(guī)范的要12全

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第五篇：對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理的建議

對(duì)**縣農(nóng)村公路工程建設(shè)管理的建議

一題綱：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

二、施工組織機(jī)構(gòu)

三、工程質(zhì)量管理

四、工程進(jìn)度管理

五、工程費(fèi)用管理

六、合同管理

七、安全管理

八、交工驗(yàn)收

工程管

理的主要工作內(nèi)容是對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資、合同管理、安全管理五大指標(biāo)的監(jiān)控以及實(shí)施。交通部對(duì)公路工程的管理提出了工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制和項(xiàng)目法人三種制度，這是發(fā)展方向，也是系統(tǒng)而科學(xué)地管理一項(xiàng)工程的最佳出路。但從目前我縣農(nóng)村公路情況看完全實(shí)施這些管理辦法，還有很多困難，原因是多方面的，最主要的是我縣農(nóng)村公路工程項(xiàng)目多，是省、市、縣補(bǔ)助項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的特點(diǎn)是投資嚴(yán)重不足，政策性強(qiáng)，政府行為多，不能全部按國內(nèi)招投標(biāo)辦法及條款辦理，給合同的實(shí)施造成困難，施工組織和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與慣例也有很大不同。下面就施工組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和三大指標(biāo)的監(jiān)控以及合同管理、安全管理等八個(gè)方面問題，結(jié)合我縣農(nóng)村公路的情況建議如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部

鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部、工程監(jiān)理組應(yīng)是一套人馬兩種能職，一是代表建設(shè)單位對(duì)工程進(jìn)行全方位管理，二是監(jiān)理組履行工程監(jiān)理的全部職責(zé)，這兩者是有機(jī)的整體，是不能完全分開的。這也是由我縣的具體情況決定的。如果按著國際工程管理的條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設(shè)單位，將工程全部委托給監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理。一個(gè)重要的問題就是我們沒有建立起一支過硬的監(jiān)理隊(duì)伍，無論從技術(shù)素質(zhì)上還是責(zé)任心上，無論從組織管理上還是職業(yè)道德上都相差太遠(yuǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部要設(shè)一名指揮長，一名常務(wù)副指揮長及出納、會(huì)計(jì)，監(jiān)理人員數(shù)量要足，素質(zhì)也要高，每5公里要有一人。幾年來我們似乎已形成一種不正常的慣例，凡是在單位干不好的或技術(shù)上不過硬的才去當(dāng)監(jiān)理，其實(shí)這是一種十分錯(cuò)誤的做法?，F(xiàn)今的施工管理實(shí)質(zhì)就是一個(gè)監(jiān)理過程，監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的高低決定了工程管理的層次的高低。因此，如果在我縣內(nèi)部不引進(jìn)外部監(jiān)理的情況下，就應(yīng)選擇最佳的人員去從事監(jiān)理工作。

2、征地及拆遷工作

征地拆遷工作與工程管理工作應(yīng)是同等重要的，但從我縣的情況看，征地及拆遷工作比工程管理的難度更大，原因前面已經(jīng)講過，組織一個(gè)強(qiáng)有力的征地拆遷機(jī)構(gòu)是工程成敗的一個(gè)關(guān)口。農(nóng)村公路建設(shè)工程一般以鄉(xiāng)村為單位承擔(dān)，因此應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主，由各有關(guān)部門參加，組成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)方能不負(fù)使命，除了征地拆遷以外，由于施工而形成的地方協(xié)調(diào)工作也應(yīng)由此組織承擔(dān)，這項(xiàng)工作對(duì)工程的影響也是相當(dāng)大的。

二、施工組織機(jī)構(gòu)

按國際條款，建設(shè)單位、監(jiān)理、承包商是相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，這種方式在世行和亞行貸款項(xiàng)目中普遍施行，效果是好的，但在我們這里實(shí)施就有很大的困難，主要原因有兩個(gè)：

一是投資嚴(yán)重不足，是省、市、縣補(bǔ)助項(xiàng)目省，只是一個(gè)成本價(jià)，基本上沒有法定利潤及各種管理費(fèi)。這樣承包商無大利可圖，是不愿干的，故只能是通過競標(biāo)的方式或自己組織自己干。

二是建設(shè)單位不能按合同要求解決征地拆遷問題以及由此而產(chǎn)生的地方干擾問題。我縣的公路工程征地拆遷工作在全省乃至全國都是最復(fù)雜的，也是最難的。我縣山嶺重丘區(qū)的公路多是沿溪線、山坡線或山腳線，我縣的居民、電力線、通訊線、工廠、煤礦等都分布很密，公路要想避開這些，那是不可能的。因此征地拆遷量相對(duì)要大的多，而政策又不批征地拆遷的資金，這個(gè)工作只有靠政府強(qiáng)迫命令才能完成，因此遺留下來的問題也較多。

綜上所述我縣農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，一半靠靠指揮部，另一半是靠強(qiáng)有力的政府行為。因此組織機(jī)構(gòu)的功能也就是兩個(gè)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程管理；二是地方政府的征地拆遷和協(xié)調(diào)工作。誰能很好地把這兩者有機(jī)結(jié)合起來呢？那只有政府，因此，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立指揮部和監(jiān)理組。這樣，工程才能實(shí)施下去，否則扯皮現(xiàn)象就會(huì)經(jīng)常發(fā)生，工程不能很好地進(jìn)行，最后雖然路修通了，但多花的錢，多耗費(fèi)的精力不知有多少，有的連路都修不通，成為“胡子工程、半拉子工程”。

工程質(zhì)量管理、進(jìn)度、費(fèi)用三大目標(biāo)的管理

工程進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用三者的關(guān)系

工程進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三大目標(biāo)的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的，有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面。

工程進(jìn)度適當(dāng)，可保證工程質(zhì)量，減少或沒有返工，工程進(jìn)度也相對(duì)加快，工程費(fèi)用也得到降低。增加工程費(fèi)用，可加快工程進(jìn)度，縮短工期，提前發(fā)揮工程效益。增加工程費(fèi)用，可提高工程質(zhì)量，減少維修和返工費(fèi)用，延長工程使用年限，增加經(jīng)濟(jì)效益。

工程管理者要把三者有機(jī)地結(jié)合起來，既不能片面地追求進(jìn)度而忽視質(zhì)量，提高費(fèi)用；又不能片面降低造價(jià)而降低質(zhì)量。要按著合同和規(guī)范的要

求創(chuàng)造出一個(gè)費(fèi)用低，進(jìn)度快，質(zhì)量好的“放心工程”。

三、工程質(zhì)量管理

工程質(zhì)量管理是全部工程管理的精髓，從目前的管理方式看，質(zhì)量管理不單是技術(shù)管理范疇，而且是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與法律在工程施工質(zhì)量上的統(tǒng)一體現(xiàn)。

1、公路工程施工質(zhì)量管理要點(diǎn)

（1）路基工程質(zhì)量管理要點(diǎn)

路基是公路的重要組成部分，要使公路有足夠的強(qiáng)度、整體性和水穩(wěn)定性。施工中要注意以下幾點(diǎn)：

①檢查承包人的施工放樣是否滿足相關(guān)要求。

②復(fù)查施工所用材料的可靠性，填方所用材料與試驗(yàn)所用材料是否一致。

③檢查承包人所用設(shè)備與合同要求是否一致并做記錄。

④嚴(yán)格控制并檢查承包的路基填筑厚度和壓實(shí)度。

⑤加強(qiáng)對(duì)特殊路基（如軟土、泥沼、臺(tái)背等）的現(xiàn)場管理。

⑥嚴(yán)格按要求管理路基防護(hù)和排水工程的施工。

（2）路面工程質(zhì)量管理要點(diǎn)

公路路面應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度、平整度、穩(wěn)定性、抗滑性能等。路面工程施工質(zhì)量很大程度上取決于路面材料的配制、攤鋪和壓實(shí)等環(huán)節(jié)，其質(zhì)量管理要點(diǎn)如下：

①對(duì)路面材料進(jìn)行嚴(yán)格的試驗(yàn)，要求承包人對(duì)路面混合料作材料組成設(shè)計(jì)和調(diào)整，提供所有試驗(yàn)數(shù)據(jù)。

②要求承包人做試驗(yàn)路段，確定材料、混合料的組成，施工方案、壓實(shí)機(jī)具等是否符合規(guī)范要求。

③施工過程中，嚴(yán)格松鋪混合料厚度、遍數(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承包人應(yīng)做好記錄，監(jiān)理人員應(yīng)不定期抽查。

④要有優(yōu)良的機(jī)械設(shè)備，設(shè)備要力求先進(jìn)，并能保持良好的工作狀態(tài)，落后的或不能正常工作的機(jī)械設(shè)備不可能鋪出優(yōu)質(zhì)的路面。

（3）橋涵工程質(zhì)量管理要點(diǎn)

橋涵施工質(zhì)量的好壞主要取決于上下部的材料、施工方法和工藝其質(zhì)量管理要點(diǎn)如下：

①檢查承包人的施工放樣是否準(zhǔn)確。

②檢查并確認(rèn)承包人所用材料（如鋼筋、水泥、石料等）是否符合規(guī)范要求，檢查砂漿和混凝土配合比試驗(yàn)記錄并予以確認(rèn)。

③審核承包人的施工方案和施工工藝，核查施工機(jī)械的性能和可靠性。

④加強(qiáng)模板材料的組成及制作工藝檢查，實(shí)測鋼筋的布置是否準(zhǔn)確。

2、質(zhì)量管理的程序

工程質(zhì)量管理從我國的現(xiàn)行體制看宏觀上分三個(gè)層次：一是承包人質(zhì)量自檢，二是監(jiān)理抽查，三是政府職能部門監(jiān)督。

3、質(zhì)量管理的階段和方法

１）質(zhì)量管理的階段

（1）施工準(zhǔn)備階段：這一階段質(zhì)量管理的主要工作有：

①審批承包人的技術(shù)管理人員和試驗(yàn)室的設(shè)備。

②審查承包人的機(jī)構(gòu)設(shè)備是否滿足工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

③審批承包人所要使用的原材料的來源、質(zhì)量，并進(jìn)行檢驗(yàn)。

④審批承包人的混合料配合比設(shè)計(jì)和試驗(yàn)結(jié)果。

⑤審查承包人提交的施工方案和技術(shù)措施。

⑥檢查、校驗(yàn)承包人施工放樣、測量結(jié)果等。

（2）施工階段：這是工程的主體階段，主要工作內(nèi)容有：

①檢查承包人的施工工藝是否符合規(guī)范要求，是否按已批準(zhǔn)施工方案施工。

②檢查所用的材料、混合料是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的原材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和混合料配合比。

③對(duì)每道工序進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收，合格后才能同意承包人進(jìn)行下道工序。

④對(duì)施工中發(fā)生的工程缺陷和質(zhì)量事故進(jìn)行處理，一直達(dá)到規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，才能批準(zhǔn)承包人繼續(xù)施工。

這個(gè)階段，質(zhì)量管理人員主要抓住“檢查”這個(gè)要點(diǎn)。按要求的頻率進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，以免釀成大錯(cuò)。

（3）工程交工及缺陷責(zé)任期階段：按國內(nèi)條款這一階段的管理也是相當(dāng)重要的，主要內(nèi)容有：

①明確承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)應(yīng)完成的工作。

②監(jiān)督承包人對(duì)已完工程出現(xiàn)缺陷的修補(bǔ)，清理場地和恢復(fù)地貌等工作，并做好記錄。

2）施工質(zhì)量管理方法

（1）旁站：就是監(jiān)理人員監(jiān)督施工的全過程，主要是對(duì)重要部位和混凝土施工或路面施工。這種方式要求監(jiān)理人員不分晝夜地工作，以保證關(guān)鍵工序的質(zhì)量。

（2）測量：就是對(duì)承包人的測量放樣進(jìn)行檢測，對(duì)已完成或正在施工中的部位幾何尺寸和平面位置進(jìn)行測量。

（3）試驗(yàn)：就是對(duì)各種原材料性能、各種混合料配合比、成品質(zhì)量等各種數(shù)據(jù)的檢測，是工程質(zhì)量控制的重要的手段。

（4）指令文件：這是工程管理的一種形式，包括質(zhì)量問題通知單、備忘錄、情況紀(jì)要等，用以指出施工中出現(xiàn)的各種問題，提請承包人注意，以達(dá)控制質(zhì)量之目的。

（5）巡視：是指上一級(jí)質(zhì)量管理部門定期不定期地對(duì)施工現(xiàn)場的巡視檢查。

（6）抽查：是監(jiān)理機(jī)構(gòu)按要求對(duì)所完工程質(zhì)量的復(fù)核，以此做為向建設(shè)單位審報(bào)計(jì)量支付的依據(jù)。

四、工程進(jìn)度管理

縮短工期，使工程早日發(fā)揮效益，是建設(shè)單位一直追求的目標(biāo)，但由于影響工程進(jìn)度的因素較多，諸如施工計(jì)劃、技術(shù)力量、地質(zhì)、氣候、人力、設(shè)備、材料、資金等，工程必須在科學(xué)合理的情況下加快進(jìn)度?，F(xiàn)分述如下：

1、影響工程進(jìn)度的三種原因

（1）承包人的原因

①承包人沒有在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交符合要求的施工進(jìn)度計(jì)劃，造成不能及時(shí)開工或開工后無章可循。

②承包人在投標(biāo)時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、氣候及民俗等了解不足，致使采取的施工方法和工藝不符合現(xiàn)場的實(shí)際情況。

③承包人實(shí)際投入的技術(shù)力量、設(shè)備、材料等與招標(biāo)要求或?qū)嶋H情況發(fā)生較大偏差，造成承包人違約而引起停工。

④承包人對(duì)公路工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完全掌握或自檢體系不完善，致使質(zhì)量出現(xiàn)問題，也是影響工程進(jìn)度的一個(gè)重要原因。

（2）建設(shè)單位的原因

在施工過程中，除了承包人的原因以外，建設(shè)單位的違約也將嚴(yán)重影響工程進(jìn)度，甚至造成承包人終止合同，現(xiàn)分述如下：

①建設(shè)單位沒有及時(shí)向承包人提供施工組織計(jì)劃中所列的現(xiàn)場條件，包括征地拆遷的提前解決，施工便道和臨時(shí)占地手續(xù)的辦理，取料場和棄土場的劃定等工作。

②建設(shè)單位未及時(shí)向承包人提供設(shè)計(jì)圖紙或變更設(shè)計(jì)圖。給承包人的施工帶來困難或無法施工，這將嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。

③建設(shè)單位未按合同規(guī)定向承包人支付應(yīng)得的款項(xiàng)。使工程進(jìn)度受到影響。

（3）其它特殊原因

①由于變更設(shè)計(jì)等原因，額外附加的工程量增加太大，如土方變石方，涵洞變橋，構(gòu)造物數(shù)量增加等。

②異常惡劣的氣候條件，如多雨、洪水、早凍等。

③無法預(yù)測的自然或人為災(zāi)難，如滑坡、地震、臺(tái)風(fēng)、地方個(gè)別人的無理取鬧等。

2、合理制定、嚴(yán)格審批工程進(jìn)度計(jì)劃

整個(gè)工程進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施取決于分項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)備材料采購計(jì)劃、資金流動(dòng)計(jì)劃和施工人員安排計(jì)劃等的合理與實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)分述如下：

（1）單項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃的制定與實(shí)施

①根據(jù)整體工程進(jìn)度計(jì)劃的要求，將工程項(xiàng)目逐級(jí)分解，直到確定的、相對(duì)獨(dú)立的工作單項(xiàng)為止。

②對(duì)每一個(gè)單項(xiàng)工作進(jìn)行成本時(shí)間估算，并力求其準(zhǔn)確度。

③按工序的邏輯關(guān)系，確定工序的先后順序。

④匯總各工作單項(xiàng)的時(shí)間估算和邏輯關(guān)系的信息，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果做為制定總體進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)。

（2）相關(guān)工作計(jì)劃的有機(jī)配合：根據(jù)各單項(xiàng)工作進(jìn)度計(jì)劃的要求和整體工程布置。要制定出以下幾方面工作的計(jì)劃：

①實(shí)施性總體施工組織設(shè)計(jì)。

②工程總體施工進(jìn)度布置圖（橫道圖、斜條圖、網(wǎng)絡(luò)圖等）。

③工程施工總體方案及詳細(xì)的施工工藝和方法。

④人力、材料、設(shè)備的總體計(jì)劃和進(jìn)場計(jì)劃圖。

⑤工程用款總體計(jì)劃。

⑥特殊項(xiàng)目的工程進(jìn)度細(xì)節(jié)。

⑦施工安全保證措施。

監(jiān)理或建設(shè)單位，應(yīng)綜合考慮本工程的特點(diǎn)及影響工程的各種原因，結(jié)合上級(jí)對(duì)工程進(jìn)度的要求對(duì)承包人所報(bào)的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審批。

3、工程進(jìn)度的控制和調(diào)整

（1）工程進(jìn)度的控制

工程進(jìn)度控制的方法較多，有單項(xiàng)工程進(jìn)度控制法，有進(jìn)度表控制法，有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)控制法等。

（2）工程施工進(jìn)度的調(diào)整

工程施工過程中，由于承包人的機(jī)械、人力的變化，技術(shù)管理的失誤，惡劣的氣候，地質(zhì)條件或建設(shè)單位的原因等因素的影響，都將給施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)帶來困難。因此，工程施工過程中，隨時(shí)要對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂，調(diào)整的方式一般有兩種：一是對(duì)關(guān)鍵線路的調(diào)整，這是對(duì)整體工期有較大影響的調(diào)整，在人力、材料、機(jī)構(gòu)和投入不變的情況下將工期延長，或?yàn)楸ＷC工期而增加各方面的投入，這要通過計(jì)算工期和投入帳后，由行政部門或建設(shè)單位決策。二是對(duì)非關(guān)鍵線路的調(diào)整，這是局部的調(diào)整，不影響關(guān)鍵線路，這里不再贅述。

五、工程費(fèi)用管理

工程費(fèi)用是任何合同形式的工程項(xiàng)目中，涉及雙方益的最終體現(xiàn)。公路工程施工過程中的費(fèi)用管理的關(guān)鍵是計(jì)量支付。除了合同書工程量清單所列的費(fèi)用外，其它費(fèi)用還有：附加工程、工程變更調(diào)價(jià)、索賠、拖期違約罰金和意外風(fēng)險(xiǎn)等費(fèi)用。為了保證雙方利益不受侵害，應(yīng)加強(qiáng)這方面的監(jiān)督和管理。現(xiàn)分述如下：

1、工程費(fèi)用管理的要點(diǎn)

（1）熟悉合同文件，特別是熟悉有關(guān)計(jì)量支付方面的職責(zé)權(quán)限，工程量清單、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)書及各種附件，均從不同角度對(duì)工程計(jì)量做了規(guī)定，忽視了任何一點(diǎn)都會(huì)使計(jì)量支付工作造成失誤。

（2）按合同要求制定計(jì)量支付的程序，使工程費(fèi)用管理科學(xué)化、合理化。

（3）施工過程中，監(jiān)理要對(duì)已完成的工程細(xì)目進(jìn)行計(jì)量和記錄，這對(duì)解決支付糾紛至關(guān)重要。

（4）工程計(jì)量可先由承包人計(jì)量，現(xiàn)場監(jiān)理確認(rèn)，最后報(bào)建設(shè)單位審批的方法進(jìn)行。

（5）按規(guī)定支付工程費(fèi)用，計(jì)量支付人員必須負(fù)責(zé)所有支付項(xiàng)目，如預(yù)付款，工程變更款，計(jì)日工、暫定金額的支付，各種原因引起的調(diào)整，保留金的支付，缺陷責(zé)任期費(fèi)用的支付以及缺陷責(zé)任期終止后的最后支付等。

2、工程費(fèi)用的控制

工程費(fèi)用控制的意義很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過只對(duì)工程費(fèi)用實(shí)施管理的范圍，下面分工程計(jì)量和費(fèi)用支付兩個(gè)方面說明怎樣對(duì)工程費(fèi)用實(shí)施控制：

1）工程計(jì)量的控制

按合同規(guī)定，招標(biāo)文件工程量清單所列工程數(shù)量是基礎(chǔ)工程量，不能做為支付依據(jù)，這就使工程計(jì)量成為關(guān)鍵性工作：

（1）工程計(jì)量程序

分項(xiàng)工程或一道工序完工后，便可對(duì)其實(shí)施計(jì)量。

①由承包人提供計(jì)量原始報(bào)表。

②由監(jiān)理和承包人共同進(jìn)行現(xiàn)場測定計(jì)量，并經(jīng)雙方簽字確認(rèn)。

③由承包人填寫《中間計(jì)量單》報(bào)駐地監(jiān)理組，如有質(zhì)疑可到實(shí)地復(fù)查。

④最后，根據(jù)《中間計(jì)量單》和監(jiān)理與承包人共同簽認(rèn)的計(jì)量表，報(bào)建設(shè)單位審批。

（2）工程計(jì)量的方法

①實(shí)地量測計(jì)量法：這是由承包人和監(jiān)理工程師雙方共同完成的，并由雙方簽字后確認(rèn)。

②記錄、圖紙計(jì)量法：此方法是根據(jù)施工圖紙和已完工程的記錄進(jìn)行工程計(jì)量的。如鋼筋、工程結(jié)構(gòu)物等適用此方法。

無論哪種方法，其結(jié)果都應(yīng)由承包人和監(jiān)理工程師雙方簽定確認(rèn)，建設(shè)單位認(rèn)可，方可支付費(fèi)用。

2）工程費(fèi)用的支付

（1）工程費(fèi)用的支付程序

①由承包人提交各種支付報(bào)表和有關(guān)結(jié)帳單。

②由監(jiān)理審查各種報(bào)表和結(jié)帳單，然后上報(bào)建設(shè)單位。

③建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)理工程師簽發(fā)的支付證書按合同規(guī)定時(shí)間向承包人支付款項(xiàng)。如建設(shè)單位認(rèn)為有必要，可進(jìn)一步核實(shí)工程計(jì)量單和支付表。

（2）各種款項(xiàng)的支付包括：

①工程進(jìn)度款的支付。

②動(dòng)員預(yù)付款的支付和扣回。

③材料預(yù)付款的支付和扣回。

④缺陷責(zé)任期費(fèi)用的支付。

⑤保留金的支付。

以上五種款項(xiàng)的支付和扣回合同里都有詳細(xì)的規(guī)定，這里不再贅述。

六、合同管理

市場經(jīng)濟(jì)的形成使工程管理逐步走向合同化道路，合同的作用主要有以下四種：

（1）可以有效地管理工程進(jìn)度。

（2）可以保證工程質(zhì)量。

（3）可以維護(hù)雙方的合同法權(quán)益。

（4）可以提高工作效率。

合同管理的主要內(nèi)容如下：

（一）工程分包

工程分包可分為一般分包管理和指定分包管理兩種形式。

1、一般分包是指承包人有權(quán)力按合同規(guī)定將所承包的工程項(xiàng)目分包給其它承包人，這種方式承包人應(yīng)對(duì)分包人的所有行為負(fù)責(zé)。

2、指定承包人，是由建設(shè)單位指定的分包人，而承包人可從中取得一筆管理費(fèi)用。承包人如有理由可拒絕這種指定，建設(shè)單位有權(quán)直接向指定承包人付款，這種方式運(yùn)作起來有一定的難度，不應(yīng)提倡。

（二）工程變更

任何工程的工程變更都是不可避免的，工程變更也必將對(duì)工程費(fèi)用、工期產(chǎn)生影響，因此加強(qiáng)這方面的管理是合同管理的重要方面。這方面的工作主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

1、嚴(yán)格變更手續(xù)，所有變更都要以書面方式進(jìn)行，建設(shè)單位要求變更的工程要監(jiān)理下變更令，承包人要求變更的要有變更申請，不經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)承包人不得隨意變更。

2、變更的單價(jià)和費(fèi)率計(jì)算，如果工程量清單有的就以清單的單價(jià)費(fèi)率為準(zhǔn)；如果清單中未列的項(xiàng)目，應(yīng)由承包人和建設(shè)單位、監(jiān)理協(xié)商確定一個(gè)較為合理的價(jià)格。

（三）工程延期

對(duì)于非承包人所造成的原因，工期必須延長時(shí)，可由承包人填寫《延期申請表》，監(jiān)理是否同意延期，那要看條件是否滿足以下條件中的前三條：

1、延期事件屬實(shí)。

2、符合有關(guān)合同規(guī)定。

3、延期項(xiàng)目發(fā)生在關(guān)鍵線路上。

4、承包人對(duì)延期時(shí)間的計(jì)算正確。

只有同時(shí)滿足前四條，承包人提出的延期申請才能成立。

（四）費(fèi)用索賠

合同管理的工程，發(fā)生索賠是常有的事，索賠要分兩步進(jìn)行：一是查證索賠原因；二是核實(shí)索賠費(fèi)用。索賠一般是在監(jiān)理的嚴(yán)格審核和公證裁決中完成。如果監(jiān)理不公證，雙方中的任何一方可申請仲裁。

（五）建設(shè)單位、承包人的違約

1、建設(shè)單位違約，由于種種原因建設(shè)單位未能履行合同，承包人有權(quán)根據(jù)合同規(guī)定終止合同，并提出相應(yīng)的索賠要求。也有權(quán)暫停工程或延緩工程進(jìn)度，并有權(quán)索賠因此而產(chǎn)生的費(fèi)用。

2、承包人的違約，承包人破產(chǎn)或違約，建設(shè)單位應(yīng)向其發(fā)出通知書，通知書發(fā)出14天后，建設(shè)單位有權(quán)進(jìn)駐現(xiàn)場，并有權(quán)使用承包人的設(shè)備、材料和臨進(jìn)工程。

承包人因自身原因而延誤工期應(yīng)向建設(shè)單位支付拖期違約罰金。

（六）爭端與仲裁

國際合同條件對(duì)爭端事宜的解決作了明確的程序規(guī)定。這里不再論述。

七、安全管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)

1．嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行工程承包合同中的有關(guān)安全要求。

2．按照“安全第一、預(yù)防為主”和堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，做到生產(chǎn)與安全工作同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評(píng)比。

3．重要的安全設(shè)施必須堅(jiān)持與主體工程“三同時(shí)”的原則，即：同時(shí)設(shè)計(jì)、審批，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收，投入使用。

4．定期召開安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，及時(shí)傳達(dá)中央及地方有關(guān)安全生產(chǎn)的精神。

5．組織對(duì)承包人施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督承包人及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)安全隱患。

承包人的職責(zé)

1．嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、交通部頒發(fā)的《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（jtj 076—95）和《公路筑養(yǎng)路機(jī)械操作規(guī)程》有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行工程承包合現(xiàn)中的有安全要求。

2．堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，配備專職及兼職安全檢查人員，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地開展安全生產(chǎn)活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員和具體操作人員，必須熟悉和遵守本條款的各項(xiàng)規(guī)定，做到生產(chǎn)與安全工作同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評(píng)比。

3．建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。從派往項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目經(jīng)理到生產(chǎn)工人（包括臨時(shí)雇請的民工）的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)必須做到縱向到底，一環(huán)不漏；各職能部門、人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制做到橫向到邊，人人有責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人?，F(xiàn)場設(shè)置的安全機(jī)構(gòu)，應(yīng)按施工人員的1%～3%配備安全員，專職負(fù)責(zé)所有員工的安全和治安保衛(wèi)工作及預(yù)防事故的發(fā)生。安全機(jī)構(gòu)人員，有權(quán)按有關(guān)規(guī)定發(fā)布指令，并采取保護(hù)性措施防止事故發(fā)生。

4．承包人在任何時(shí)候都應(yīng)采取各種合理的預(yù)防措施，防止其員工發(fā)生任何違法、違禁、暴力或妨礙治安的行為。

5．承包人必須具有勞動(dòng)安全管理部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)證書，參加施工的人員，必須接受安全技術(shù)教育，熟知和遵守本工種的各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程，定期進(jìn)行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。對(duì)于從事電氣、起重、建筑登高架設(shè)作業(yè)、焊接、機(jī)動(dòng)車船駕駛、爆破、潛水、等特殊工種的人員，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，獲得《安全操作合格證》后，方準(zhǔn)持證上崗。施工現(xiàn)場如出現(xiàn)特種作業(yè)無證操作現(xiàn)象時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理必須承擔(dān)管理責(zé)任。

6．對(duì)于易燃易爆的材料除應(yīng)專門妥善保管之外，還應(yīng)配備有足夠的消防設(shè)施，所有施工人員都應(yīng)熟悉消防設(shè)備的性能和使用方法；承包人不得將任何種類的爆炸物給予、易貨或以其他方式轉(zhuǎn)讓給任何其他人，或允許、容忍上述同樣行為。

7．操作人員上崗，必須按規(guī)定穿戴防護(hù)用品。施工負(fù)責(zé)人和安全檢查員應(yīng)隨時(shí)檢查勞動(dòng)防護(hù)用品的穿戴情況，不按規(guī)定穿戴防護(hù)用品的人員不得上崗。

8．所有施工機(jī)具設(shè)備和高空作業(yè)的設(shè)備均應(yīng)定期檢查，并有安全員的簽字記錄，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)；不合格的機(jī)具、設(shè)備和勞動(dòng)保護(hù)用品嚴(yán)禁使用。

9．施工中采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，必須制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，施工現(xiàn)場必須具有相關(guān)的安全標(biāo)志牌。

10．承包人必須按照本工程項(xiàng)目特點(diǎn)，組織制定本工程實(shí)施中的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；如果發(fā)生安全事故，應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》以及其它有關(guān)規(guī)定，及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，并堅(jiān)持“三不放過”的原則，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。

八、交工驗(yàn)收

總之，我縣農(nóng)村公路建設(shè)的工程管理還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡點(diǎn)上，搞好工程管理的唯一途徑是與市場經(jīng)濟(jì)接軌，與國際條款接軌，只有這樣管理水平才能上檔次，隊(duì)伍的素質(zhì)才能得到有效提高。