第一篇：(增版)軌道交通建設(shè)工程重大風(fēng)險點位施工條件驗收內(nèi)容

軌道交通建設(shè)工程

重大風(fēng)險點位施工條件驗收內(nèi)容

施工條件驗收主要是對關(guān)鍵節(jié)點施工前，對人員、機(jī)具、物資、技術(shù)方案、工程環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測及應(yīng)急等各項準(zhǔn)備工作是否滿足要求進(jìn)行檢查、驗收。

一、深基坑工程（土方開挖、降水施工）

1、施工現(xiàn)場已完成設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工交底；

（注：檢查各方交底記錄、相關(guān)設(shè)計變更、工程變更等是否完善，時間能否對應(yīng)，簽章是否齊全）

2、基坑圍護(hù)設(shè)計和施工方案通過專家組評審，專家評審意見已予落實并回復(fù)；

3、基坑開挖、圍護(hù)結(jié)構(gòu)堵漏施工方案已審批（施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)），并組織了各方討論和技術(shù)交底，相應(yīng)監(jiān)理實施細(xì)則已編制審批和交底；

（注：檢查專項施工方案審批是否按照建質(zhì)[2009]87號文要求，集團(tuán)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人是否兩次進(jìn)行審批，簽章是否齊全；檢查現(xiàn)場土方開挖分層分段是否與方案一致，鋼支撐防墜落措施吊掛鋼絲繩、三角托架、抗剪凳設(shè)置是否描述清楚；檢查基坑是否存在端頭井加固，注意兩者之間的施工順序，檢查端頭井加固時監(jiān)理對比施工監(jiān)測與第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄等資料；）

4、圍護(hù)結(jié)構(gòu)及冠梁（端頭井加固）已完成并通過質(zhì)量驗收，滿足設(shè)計強(qiáng)度要求；

（注：檢查圍護(hù)樁及冠梁施工檢測及第三方檢測報告及相關(guān)驗收記錄等資料）

5、地基處理已完成，已有檢測報告并達(dá)到設(shè)計要求；（注：檢查圖紙設(shè)計是否存在地基處理相關(guān)要求，若存在對照圖紙要求檢查相關(guān)施工驗收記錄及檢測報告等資料）

6、支撐中間立柱樁已按設(shè)計完成：

7、降水井已進(jìn)行了降水試驗和試運轉(zhuǎn)，降水、降壓已按設(shè)計要求完成并通過專家評審，現(xiàn)場運行，滿足開挖要求；

（注：檢查降水試驗數(shù)據(jù)是否符合圖紙設(shè)計要求，降水井的布置、數(shù)量與方案是否一致，檢查管井、引滲井、輕型井點、噴射井點、輻射井、集水明排、回灌井等相關(guān)單位驗收記錄，嚴(yán)格執(zhí)行JGJ/T111-98建筑與市政降水工程技術(shù)規(guī)范）

8、施工現(xiàn)場坑外排水措施已落實；

9、已調(diào)查基坑周圍的保護(hù)構(gòu)筑物、管線等現(xiàn)有狀況，以及能承受變形的能力，并且制訂好切實可行的保護(hù)措施；

10、監(jiān)測單位資質(zhì)、方案、儀器、人員符合現(xiàn)場要求，施工監(jiān)測、第三方監(jiān)測已按監(jiān)測方案對周圍環(huán)境及基坑布置監(jiān)測控制點，監(jiān)測點埋設(shè)相關(guān)單位已組織驗收且已測取初始值，監(jiān)測預(yù)警機(jī)制及報警值、控制值指標(biāo)已確定；

（注：檢查監(jiān)測方案內(nèi)容同深基坑方案；按圖紙、方案及監(jiān)測規(guī)范要求檢查現(xiàn)場監(jiān)測點是否松動、漏埋、破壞現(xiàn)象，埋設(shè)是否正確，若出現(xiàn)上述情況設(shè)計單位應(yīng)出具明確的處理措施；設(shè)計要明確監(jiān)測項目的報警值、控制值等指標(biāo)）

11、圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工階段遺留問題已按規(guī)定解決或已制定相應(yīng)的方案，圍護(hù)樁、地下墻匯總資料完成（地下墻垂直度、充盈系數(shù)、抗壓強(qiáng)度、異常情況—割鋼筋、砼繞流、冷縫處理記錄等）；

12、各分包單位資質(zhì)經(jīng)過審查且符合有關(guān)規(guī)定；

13、人員（按合同）、機(jī)械（按方案）、支撐（滿足進(jìn)度的數(shù)量和符合設(shè)計要求的質(zhì)量）都已到位；

14、建立了領(lǐng)導(dǎo)帶班、“鋼支撐架設(shè)記錄表” 等現(xiàn)場管理制度；

15、對本工程潛在的風(fēng)險進(jìn)行辯識和分析，重大風(fēng)險部位已公示；

16、已編制完成有針對性、可操作的應(yīng)急預(yù)案并落實搶險設(shè)備、材料、人員、方案；

17、遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)已建立并正常運行，前期工程信息已按要求上傳；

18、相關(guān)安全、質(zhì)量保證資料齊全；

19、參加條件驗收人員資格符合合建質(zhì)安【2012】69號文要求； 20、滿足設(shè)計及規(guī)范規(guī)定的其他要求。

二、模板工程及支撐體系

1、高大模板施工方案通過專家組評審，專家評審意見已予落實并回復(fù)；

2、施工方案已審批（施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)），并組織了各方討論和技術(shù)交底，相應(yīng)監(jiān)理實施細(xì)則已編制審批和交底；

3、地基承載力及支撐材料（鋼管、扣件）性能的檢測已完成，檢測結(jié)果滿足方案要求；

4、基礎(chǔ)排水設(shè)施按方案要求施工完成，經(jīng)監(jiān)理驗收合格；

5、高大模板工程拆除前，結(jié)構(gòu)構(gòu)件強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到方案和設(shè)計要求強(qiáng)度；

6、高大模板工程安、拆施工前劃出警戒區(qū)域，設(shè)置警戒標(biāo)志，有專人監(jiān)護(hù)；

7、監(jiān)測單位資質(zhì)、方案、儀器、人員符合現(xiàn)場要求，施工監(jiān)測、第三方監(jiān)測已按監(jiān)測方案對周圍環(huán)境及基坑布置監(jiān)測控制點，監(jiān)測點埋設(shè)相關(guān)單位已組織驗收且已測取初始值，監(jiān)測預(yù)警機(jī)制及報警值、控制值指標(biāo)已確定；

8、各分包單位資質(zhì)經(jīng)過審查且符合有關(guān)規(guī)定；

9、人員（按合同）、機(jī)械（按方案）、支撐材料（滿足進(jìn)度的數(shù)量和符合設(shè)計要求的質(zhì)量）都已到位；

10、項目工程技術(shù)負(fù)責(zé)人已根據(jù)方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，對操作班組、作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師要求參與安全技術(shù)交底，并履行簽字手續(xù)；

11、對本工程潛在的風(fēng)險進(jìn)行辯識和分析，重大風(fēng)險部位已公示；

12、已編制完成有針對性、可操作的應(yīng)急預(yù)案并落實搶險設(shè)備、材料、人員、方案；

13、相關(guān)安全、質(zhì)量保證資料齊全；

14、領(lǐng)帶帶班制度已建立；

15、參加條件驗收人員資格符合合建質(zhì)安【2012】69號文要求；

16、滿足設(shè)計及規(guī)范規(guī)定的其他要求。

三、起重機(jī)械安裝、拆卸施工條件

1、產(chǎn)權(quán)單位持設(shè)備的制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明并已在工商注冊所在地縣級以上人民政府主管部門辦理備案，提供歷次安裝驗收資料（《建筑施工起重機(jī)械履歷表》）；

2、安裝單位提供資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證；

3、安裝、拆除作業(yè)人員持特種作業(yè)操作證，經(jīng)過安全技術(shù)交底和三級教育；

4、建筑起重機(jī)械安裝、拆卸專項施工方案經(jīng)安裝單位、使用單位審核、監(jiān)理審批；

5、起重機(jī)械的基礎(chǔ)（隱蔽工程）驗收合格，并形成記錄；

6、安裝單位與使用單位簽訂安裝、拆卸合同，安裝單位與施工總承包單位簽訂安全協(xié)議書；

7、使用單位與產(chǎn)權(quán)（出租租賃）單位簽訂租賃合同；

8、安裝單位配備專職安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員；

9、編制建筑起重機(jī)械安裝（拆卸）工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案；

10、起重設(shè)備機(jī)械到工程所在地政府主管部門備案證明材料；

11、輔助作業(yè)的起重設(shè)備及人員提供檢測報告及特征作業(yè)人員操作證，流動式起重機(jī)設(shè)備作業(yè)前須按照《流動式起重機(jī)械使用驗收表》驗收合格。

12、參加條件驗收人員資格符合合建質(zhì)安【2012】69號文要求；

13、領(lǐng)帶帶班制度已建立。

四、起重吊裝施工條件

1、必須符合起重機(jī)械安裝、拆卸施工條件；

2、起重吊裝施工方案通過專家組評審，專家評審意見已予落實并回復(fù)；

3、施工方案已審批（施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)），并組織了各方討論和技術(shù)交底，相應(yīng)監(jiān)理實施細(xì)則已編制審批和交底；

4、各分包單位資質(zhì)經(jīng)過審查且符合有關(guān)規(guī)定；

5、作業(yè)人員（司機(jī)、司索信號）持特種作業(yè)操作證，經(jīng)過安全技術(shù)交底和三級教育；

6、項目工程技術(shù)負(fù)責(zé)人已根據(jù)方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，對操作班組、作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師要求參與安全技術(shù)交底，并履行簽字手續(xù)；

7、對本工程潛在的風(fēng)險進(jìn)行辯識和分析，重大風(fēng)險部位已公示；

8、已編制完成有針對性、可操作的應(yīng)急預(yù)案并落實搶險設(shè)備、材料、人員、方案；

9、參加條件驗收人員資格符合合建質(zhì)安【2012】69號文要求；

10、領(lǐng)帶帶班制度已建立；

11、相關(guān)安全、質(zhì)量保證資料齊全；

12、滿足規(guī)范及相關(guān)文件規(guī)定的其他要求。

五、盾構(gòu)始發(fā)、接收施工條件

1、施工現(xiàn)場已完成設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工交底；

2、工作井已通過結(jié)構(gòu)驗收，其標(biāo)高、軸線、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度等各項技術(shù)參數(shù)符合設(shè)計和規(guī)范要求，并能滿足盾構(gòu)施工各階段受力要求（端頭井結(jié)構(gòu)尺寸和洞門中心已復(fù)核且符合設(shè)計要求）；

3、盾構(gòu)推進(jìn)、測量、監(jiān)測施工方案通過專家組評審，專家評審意見已予落實并回復(fù)；

4、盾構(gòu)推進(jìn)、測量、監(jiān)測施工方案已審批（施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)），并組織了各方討論和技術(shù)交底，相應(yīng)監(jiān)理實施細(xì)則已編制審批和交底；

5、施工現(xiàn)場安全、技術(shù)交底已按要求完成；

6、設(shè)計要求的進(jìn)、出洞區(qū)地基加固完成，各項加固指標(biāo)經(jīng)檢測達(dá)到設(shè)計要求；

7、后座反力架及盾構(gòu)基座經(jīng)驗算，強(qiáng)度和剛度滿足施工要求；

8、已設(shè)置滿足始發(fā)和接收要求的洞門密封裝置；

9、洞門經(jīng)探孔未發(fā)現(xiàn)異常情況并滿足出洞要求，洞門經(jīng)探測掘進(jìn)層內(nèi)有害氣體含量在規(guī)范的允許范圍之內(nèi)；

10、已調(diào)查洞口附近的重要建（構(gòu)）筑物、管線等現(xiàn)有狀況，以及能承受變形的能力，并已制定切實可行的保護(hù)措施；

11、監(jiān)測單位資質(zhì)、方案、儀器、人員符合現(xiàn)場要求，施工監(jiān)測、第三方監(jiān)測已按監(jiān)測方案對周圍環(huán)境及基坑布置監(jiān)測控制點，監(jiān)測點埋設(shè)相關(guān)單位已組織驗收且已測取初始值，監(jiān)測預(yù)警機(jī)制及報警值、控制值指標(biāo)已確定；

12、井下控制點已布設(shè)且固定；

13、人員（按合同）、機(jī)械（按方案）、材料（滿足進(jìn)度的數(shù)量和符合設(shè)計要求的質(zhì)量）都已到位；（管片預(yù)生產(chǎn)數(shù)量滿足盾構(gòu)推進(jìn)施工進(jìn)度要求；盾構(gòu)機(jī)以及大型起重設(shè)備應(yīng)拼裝就位，起重設(shè)備通過有關(guān)專業(yè)部門的驗收，工程涉及的原材料按要求做好相關(guān)的復(fù)試工作；）；

14、對本工程潛在的風(fēng)險進(jìn)行辯識和分析，重大風(fēng)險部位已公示；

15、已編制完成有針對性、可操作的應(yīng)急預(yù)案并落實搶險設(shè)備、材料、人員、方案；

16、已進(jìn)行盾構(gòu)現(xiàn)場驗收（盾構(gòu)法隧道施工與驗收規(guī)范GB50446-2008），盾構(gòu)各系統(tǒng)驗收合格、正常運轉(zhuǎn)，有書面評估結(jié)論和驗收文件；

17、遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)已建立并正常運行，前期工程信息已按要求上傳；

18、領(lǐng)帶帶班制度已建立；

19、參加條件驗收人員資格符合合建質(zhì)安【2012】69號文要求； 20、滿足設(shè)計及規(guī)范規(guī)定的其他要求。

六、聯(lián)絡(luò)通道開挖施工條件

1、施工現(xiàn)場已完成設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工交底；

2、設(shè)計要求的開挖加固措施已經(jīng)完成，檢測效果達(dá)到設(shè)計要求并有書面檢測報告；

3、地質(zhì)探孔、排水卸壓孔已打，未發(fā)現(xiàn)異常情況并滿足開挖條件；

4、聯(lián)絡(luò)通道結(jié)構(gòu)開挖施工方案通過專家組評審，專家評審意見已予落實并回復(fù)；

5、聯(lián)絡(luò)通道結(jié)構(gòu)開挖施工方案已審批（施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)），并組織了各方討論和技術(shù)交底，相應(yīng)監(jiān)理實施細(xì)則已編制審批和交底；

6、監(jiān)測單位資質(zhì)、方案、儀器、人員符合現(xiàn)場要求，施工監(jiān)測、第三方監(jiān)測已按監(jiān)測方案對周圍環(huán)境及基坑布置監(jiān)測控制點，監(jiān)測點埋設(shè)相關(guān)單位已組織驗收且已測取初始值，監(jiān)測預(yù)警機(jī)制及報警值、控制值指標(biāo)已確定；

7、對本工程潛在的風(fēng)險進(jìn)行辯識和分析，重大風(fēng)險部位已公示；

8、已編制完成有針對性、可操作的應(yīng)急預(yù)案并落實搶險設(shè)備、材料、人員、方案；

9、盾構(gòu)管片切割前管片預(yù)加固已完成；

10、遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)已建立并正常運行，前期工程信息已按要求上傳；

11、參加條件驗收人員資格符合合建質(zhì)安【2012】69號文要求；

12、領(lǐng)帶帶班制度已建立；

13、滿足設(shè)計及規(guī)范規(guī)定的其他要求。

七、盾構(gòu)下穿既有軌道線路（含鐵路）、重要既有建（構(gòu)）筑物、重要市政管線、河流、不良地層的施工條件

1、已收集盾構(gòu)下穿部位（既有軌道線路（含鐵路）、重要既有建（構(gòu)）筑物、重要市政管線、河流、不良地層）地質(zhì)勘察、施工、環(huán)境調(diào)查等資料；

2、盾構(gòu)下穿施工方案通過專家組評審，專家評審意見已予落實并回復(fù)；

3、盾構(gòu)下穿施工方案已審批（施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)），并組織了各方討論和技術(shù)交底，相應(yīng)監(jiān)理實施細(xì)則已編制審批和交底；

4、監(jiān)測單位資質(zhì)、方案、儀器、人員符合現(xiàn)場要求，施工監(jiān)測、第三方監(jiān)測已按監(jiān)測方案對周圍環(huán)境及基坑布置監(jiān)測控制點，監(jiān)測點埋設(shè)相關(guān)單位已組織驗收且已測取初始值，監(jiān)測預(yù)警機(jī)制及報警值、控制值指標(biāo)已確定；

5、對本工程潛在的風(fēng)險進(jìn)行辯識和分析，有針對性措施；重大風(fēng)險部位已公示；

6、已編制完成有針對性、可操作的應(yīng)急預(yù)案并落實搶險設(shè)備、材料、人員、方案（包括運營應(yīng)急方案）；

7、參加條件驗收人員資格符合合建質(zhì)安【2012】69號文要求；

8、領(lǐng)帶帶班制度已建立；

9、滿足設(shè)計及規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第二篇：工程建設(shè)廉政風(fēng)險點及防范措施

精選 工程 方案

文件編號：0 2020 年 年 6 6月

工程建設(shè)廉政風(fēng)險點及防范措施

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工程建設(shè)分包管理廉政風(fēng)險點防范措施

一、分包管理工作存在的廉潔風(fēng)險點及目前主要問題：

1、默許、縱容施工單位偷工減料、使用不合格的材料、設(shè)備；默許、縱容施工單位在施工中不執(zhí)行工藝要求，粗制濫造。

2、在工程量計量方面有意偏袒施工單位，多計量，隨意增加現(xiàn)場簽證，改變設(shè)計，從而使施工單位可以重新報價，獲取利益。

3、對施工方吃拿卡要，索取回扣，介紹勞務(wù)隊伍，施工及安裝材料等以權(quán)謀私行為。

二、分包管理工作“不能腐”體質(zhì)機(jī)制做法及成效：

1、建立規(guī)范化的合同（施工）管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行三級驗收制度，規(guī)范驗收程序，特別是隱蔽工程驗收程序，杜絕不合格產(chǎn)品及工藝，不斷提高工程質(zhì)量。

2、規(guī)范計量及簽證程序，嚴(yán)格執(zhí)行管理程序、審批程序，加強(qiáng)工程審計，規(guī)范開展計量及簽證工作。

3、加強(qiáng)政治思想教育、法制教育，提高員工素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)行工程安全、質(zhì)量考核制度，規(guī)范、及時處理違約糾紛，同時加強(qiáng)對管理人員的監(jiān)督杜絕吃拿卡要行為，嚴(yán)禁以

權(quán)謀私。

三、下一步工作建議：

加大宣傳力度，充分利用微信群平臺、廉政簡報和宣傳欄等傳播渠道，宣傳廉潔教育和廉政文化有關(guān)知識，發(fā)揮宣傳工作在傳播廉政教育中的積極作用，形成良好的廉政教育氛圍。積極開展廉政文化活動，強(qiáng)化工程部、監(jiān)理單位、總包單位、分包單位廉政辦公。同時抓好過程監(jiān)督，工地設(shè)置舉報信箱，對于群眾舉報，進(jìn)場調(diào)查核實，并按公司規(guī)定進(jìn)行處理。同時加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)和考核，形成有效預(yù)防機(jī)制。

第三篇：礦山建設(shè)工程竣工驗收的一般內(nèi)容

礦山建設(shè)工程竣工驗收的一般內(nèi)容

一、準(zhǔn)備工作

1.核實工程施工及建筑安裝工程完工情況，列出已完工程和未完工程一覽表，包括工程概預(yù)算價值、完成日期等。

2.編制竣工項目決算。必須在辦理項目驗收之前，對所有驗收項目的財產(chǎn)和物資進(jìn)行清理，編好竣工決算，分析概預(yù)算執(zhí)行情況和投資效果，報上級主管部門審查，并經(jīng)審計部門審計，方可提出竣工驗收申請。

3.檢查工程質(zhì)量，查明須返工、修補(bǔ)的工程，并提出具體修補(bǔ)竣工時間。4.編制固定資產(chǎn)及構(gòu)成分析表。

5.繪制竣工圖，整理技術(shù)文件資料。建設(shè)項目包括各單項工程，在竣工驗收之前，各有關(guān)單位（部門）應(yīng)將所有技術(shù)文件材料進(jìn)行整理，由建設(shè)單位分類設(shè)卷，統(tǒng)一保管。同時按有關(guān)規(guī)定交上級檔案管理部門。

6.落實礦山生產(chǎn)的準(zhǔn)備工作，提出試車考核的情況匯報。7.委托專項驗收評價報告。8.編寫出竣工驗收報告。

二、初步驗收

在竣工驗收之前，由建設(shè)單位組織。初步驗收主要內(nèi)容：

1.檢查核實竣工項目準(zhǔn)備移交生產(chǎn)使用單位所有檔案資料的完整性、準(zhǔn)確性，是否符合歸檔要求。

2.檢查建設(shè)項目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，評定工程施工質(zhì)量，對工程隱患和遺留問題提出處理意見。

3.檢查財務(wù)決算帳表是否齊全，數(shù)據(jù)是否真實，開支是否合理。4.檢查試車情況和生產(chǎn)準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況。

5.排除驗收中有爭議的問題，協(xié)調(diào)項目與有關(guān)方的關(guān)系。6.督促返工、補(bǔ)做工程的修竣和收尾工程的完成。

7.編寫該項目竣工驗收鑒定報告和移交生產(chǎn)準(zhǔn)備情況報告。初步驗收合格后，建設(shè)單位向主管單位提出正式驗收報告（竣工驗收報告），經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行正式驗收。

三、竣工驗收

竣工驗收是在項目建設(shè)全部建設(shè)完成，經(jīng)過各單項工程的竣工驗收，符合設(shè)計要求并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要的文件資料；需要初步驗收的項目完成初步驗收后，由項目主管單位或建設(shè)單位（業(yè)主）及時向驗收組織部門提出竣工驗收申請。

一般情況下，在建設(shè)項目計劃竣工驗收前3個月，報送項目驗收計劃和提交驗收申請。

竣工驗收按照施工圖紙等設(shè)計文件進(jìn)行，由投資建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位及有關(guān)單位、部門參加。工程驗收合格后，雙方結(jié)清工程價款，辦理各種移交手續(xù)，包括固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

礦山正式投產(chǎn)前，應(yīng)進(jìn)行竣工驗收，編制投產(chǎn)報告，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后方可投產(chǎn)。

（一）竣工驗收的兩個階段

礦山建設(shè)項目投資大，系統(tǒng)復(fù)雜，單項工程項目多，工程竣工驗收一般分為兩個階段（步驟）進(jìn)行，即單項工程驗收和全部驗收。1.單項工程驗收

單項工程驗收又稱交工驗收。是指在一個總體建設(shè)項目中，一個單項工程或一個車間已按設(shè)計的內(nèi)容建完，能滿足生產(chǎn)要求或具備使用條件，施工單位即可向建設(shè)單位發(fā)出交工通知，由建設(shè)單位組織驗，設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位參加驗收。對建設(shè)工程須按照建設(shè)工程施工驗收規(guī)范和質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量驗評，并將驗收評定結(jié)果及有關(guān)技術(shù)資料送交當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行核驗；對設(shè)備安裝工程要根據(jù)設(shè)備安裝工程施工規(guī)范、設(shè)備說明書，逐級進(jìn)行單體試車、無負(fù)荷聯(lián)動試車、負(fù)荷聯(lián)動試車。驗收合格后，建設(shè)單位與施工單位簽署《交工驗收證書》。然后由建設(shè)單位將有關(guān)技術(shù)資料，連同試車記錄、試車制造和交工驗收證書，一并報上級主管部門，經(jīng)批準(zhǔn)即可正式投產(chǎn)使用。在驗收過程中若發(fā)現(xiàn)需要返工、修補(bǔ)部分，應(yīng)規(guī)定修竣期限，由施工單位限期完成。

2.全部驗收

整個建設(shè)項目按設(shè)計內(nèi)容全部建成，并符合竣工驗收要求標(biāo)準(zhǔn)時，進(jìn)行全部驗收。

竣工驗收中，對國家法律法規(guī)有明文規(guī)定的各專項驗收，如安全、環(huán)保衛(wèi)生、勞動、銀行、審計和檔案等有其特殊要求內(nèi)容的要同時進(jìn)行。專項驗收由相關(guān)項目審批部門的專業(yè)行政主要部門負(fù)責(zé)，并在整個項目竣工驗收之前完成。

一般情況下，根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模大小、重要程度及單項工程特點，可分為預(yù)驗收和竣工驗收兩個步驟進(jìn)行?？⒐を炇蘸细?，辦好有關(guān)手續(xù)，即可投產(chǎn)。

四、竣工驗收的組織 驗收組由以下單位組成：驗收行政主管部門、行業(yè)行政主管部門安全、環(huán)保、消防、勞動、檔案、審計、銀行及其他有關(guān)部門和投資方。生產(chǎn)（使用）接收、勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)參加驗收工作，并積極配合建設(shè)單位做好各項竣工驗收工作。

五、竣工驗收申請報告的主要內(nèi)容

（一）項目建設(shè)情況 1.礦山建設(shè)項目概況：項目批準(zhǔn)依據(jù)，建設(shè)地點，礦山建設(shè)規(guī)模，產(chǎn)品方案，開工竣工時間，建設(shè)工期等。

2.設(shè)計簡介：設(shè)計依據(jù)，設(shè)計單位，設(shè)計階段，審批及重大設(shè)計變更。3.招投標(biāo)情況：主要包括設(shè)計、工程、設(shè)備材料、監(jiān)理等招標(biāo)、投票、評標(biāo)和定標(biāo)情況以及招投標(biāo)過程中存在的主要問題和處理結(jié)果。

4.投資完成情況：批準(zhǔn)的投資總概算，實際完成的投資額及投資完成率，資金的實際支出情況及建筑安裝工程費、設(shè)備安裝工程費、工器具購置費、其他費用的構(gòu)成比例，交付生產(chǎn)使用固定資產(chǎn)額、轉(zhuǎn)出資金、核銷資金、結(jié)余資金額等。

5.工程項目完成情況：建筑工程，設(shè)備安裝工程，公用設(shè)施，環(huán)保、安全及消防工程等完成情況。

6.施工情況：包括施工單位、歷年施工進(jìn)度、施工中大事記錄等。7.工程管理情況：主要揚組織管理機(jī)構(gòu)和主要管理措施。

8.工程質(zhì)量監(jiān)督情況：包括質(zhì)量體系、主要監(jiān)理單位及監(jiān)理情況、重點質(zhì)量控制點、工程質(zhì)量評定等。

9.機(jī)械設(shè)備和主要材料情況。10.概算執(zhí)行及財務(wù)管理情況。

11.建設(shè)項目竣工圖和檔案資料的繪制、整理、歸檔情況。

12.礦山建設(shè)項目要專門編制施工終了地質(zhì)、丈量的變更報告。

（二）生產(chǎn)準(zhǔn)備和試生產(chǎn)情況

1.生產(chǎn)準(zhǔn)備：如水電氣供應(yīng)、設(shè)備維修、原材料供應(yīng)、安全技術(shù)準(zhǔn)備情況，建立機(jī)構(gòu)，進(jìn)行人員培訓(xùn)。編制投產(chǎn)前的礦石儲量報告及生產(chǎn)準(zhǔn)備礦量報告。

2.試車考核：進(jìn)行設(shè)備空運轉(zhuǎn)、負(fù)荷、單車和聯(lián)動試車，各項指標(biāo)檢測合格率。

3.試生產(chǎn)情況：試生產(chǎn)簡要說明、試生產(chǎn)質(zhì)量情況，影響試生產(chǎn)的主要問題。礦山項目編制采礦試采、選礦試生產(chǎn)結(jié)果和各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的報告。當(dāng)?shù)V山采用常規(guī)或成熟的采礦方法時，一般不需要采礦試采。

（三）項目建設(shè)三同時情況

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于建設(shè)項目的“環(huán)境保護(hù)及三廢”治理、勞動保護(hù)、安全及工業(yè)衛(wèi)生等措施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時建成和使用的情況說明。

（四）其他情況

1.遺留問題和需要上級部門解決的主要問題。2.投資效果分析。3.經(jīng)驗和教訓(xùn)。4.項目總的評價。5.工程質(zhì)量評定意見。

6.環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生、勞動保護(hù)、消防設(shè)施、檔案、審計等專項檢查驗收的結(jié)論意見。

7.預(yù)驗收情況。重點敘述結(jié)論性意見和主要遺留問題的處理意見。

六、建設(shè)單位需遞交的主要申請材料

（一）竣工驗收報告

由建設(shè)單位提出的項目總結(jié)報告，主要內(nèi)容包括：工程總結(jié)、試生產(chǎn)報告、財務(wù)決算報告和環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生、防疫、檔案等專題報告。并附有：

1.竣工工程概況表。

2.工程竣工驗收清單及交付使用的固定資產(chǎn)表。3.移交設(shè)備、工具、器具、家具清單。4.移交竣工圖和檔案資料清單。5.庫存結(jié)余設(shè)備、材料表。

6、重大事故一覽表。7.重大設(shè)計變更一覽表。8.設(shè)計質(zhì)量評定表。9.單位工程質(zhì)量評定表。10關(guān)鍵設(shè)備質(zhì)量評定表。11.單項工程《交工驗收證書》。

12.“三廢”治理、勞動保護(hù)、工業(yè)衛(wèi)生情況表。13.竣工決算報告。

（二）竣工決算的編制

所有竣工驗收的項目在辦理驗收手續(xù)之前，必須對所有財產(chǎn)和物資進(jìn)行清理，編好竣工決算，分析預(yù)（概）算執(zhí)行情況，考核投資效果，報上級主管部門進(jìn)行審查?？⒐ろ椖拷?jīng)驗收交接后，應(yīng)及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。

（三）整理各種技術(shù)文件材料，繪制竣工圖紙 建設(shè)項目（包括單項工程）竣工驗收前，各有關(guān)單位應(yīng)將所有技術(shù)文件材料進(jìn)行系統(tǒng)整理，由建設(shè)單位分類立卷，在竣工驗收時，交生產(chǎn)單位統(tǒng)一保管。同時將與胡夏地區(qū)有關(guān)的文件材料交當(dāng)?shù)貦n案管理部門，以適應(yīng)生產(chǎn)、維修的需要。

（四）設(shè)計報告

項目設(shè)計單位提交的礦山建設(shè)項目的設(shè)計情況報告，主要內(nèi)容包括：設(shè)計依據(jù)、總體方案、礦山建設(shè)規(guī)模、采用的主要工藝技術(shù)及成果、重大設(shè)計變更及概算調(diào)整情況、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及自我評價等。

（五）施工報告

施工單位提交的項目施工情況報告，主要內(nèi)容包括：施工組織、完成的主要工程量、質(zhì)量管理制度及措施、安全和清潔文明施工等。

（六）監(jiān)理報告

項目監(jiān)理單位提交的項目監(jiān)理和質(zhì)量情況報告，包括監(jiān)理工作的范圍及目標(biāo)、監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)及管理情況、監(jiān)理實施情況，監(jiān)理程序、方式，工程質(zhì)量、造價和進(jìn)度控制措施以及合同管理情況等。

（七）質(zhì)監(jiān)報告

政府質(zhì)量監(jiān)督部門提交的質(zhì)量監(jiān)督評定報告，主要內(nèi)容包括工程質(zhì)量監(jiān)督的主要過程、方法及結(jié)論意見。對重要的單項工程和隱蔽工程的質(zhì)量檢驗評定情況要點的說明。

（八）需初步驗收的，提出初步驗收報告。

（九）工程其他需要說明的資料。

第四篇：重大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險防范

重大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險防范

2016-06-23 huodizhizi 轉(zhuǎn)自 心雨室 審核中

修改

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和綜合國力的不斷增強(qiáng)，重大工程項目建設(shè)越來越多，由于投資大，工期長，質(zhì)量要求高，涉及部門多，工程建設(shè)中“釘子戶”、“野蠻拆遷”、“非法征地”等違規(guī)違法現(xiàn)象愈演愈烈，腐敗和職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)?！肮こ躺像R，干部落馬”、“一個項目建起來，一批干部倒下去”，由此引發(fā)的大案要案、窩案串案不勝枚舉。犯罪數(shù)量逐年上升，占檢察機(jī)關(guān)查處案件比例不斷增大；涉案金額大幅增加，國有資產(chǎn)大量流失、國家財產(chǎn)遭受巨額損失，這一領(lǐng)域潛在的職務(wù)犯罪風(fēng)險亟待關(guān)注防范。

一、重大工程建設(shè)與職務(wù)犯罪

工程、項目、建設(shè)、建筑等概念在學(xué)界和司法實踐中交叉使用混亂，分別有“工程項目、建設(shè)項目、建設(shè)工程、工程建設(shè)、建筑工程”等多種表達(dá)，概念內(nèi)涵均不盡一致。筆者以為，工程專指“建設(shè)工程”，包括土木建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、建筑裝修裝飾工程等項目的新建、擴(kuò)建和改建等。由于“項目”一詞的概念外延相對寬泛，故將工程置于項目之前，稱為“工程項目”的表達(dá)相對規(guī)范。本文所稱重大工程建設(shè)領(lǐng)域，是指涵蓋重大房屋建筑和工業(yè)、能源、信息、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程項目及工程所需

成套設(shè)備、配套機(jī)電設(shè)備、專用設(shè)備和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的采購、重大技術(shù)改造及其他社會發(fā)展工程項目的范疇。“重大”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)界定為：（1）總投資1億元以上的重要工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目；（2）總投資5000萬元以上的社會事業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)林水利項目；（3）對科技含量高、在行業(yè)中有先導(dǎo)地位和龍頭帶動作用的項目，以及對推動地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展具有重大影響的項目可適當(dāng)降低投資額度。

職務(wù)犯罪也不是一個法律概念，而是法學(xué)研究者對與職務(wù)有關(guān)的犯罪的概稱。不同學(xué)科從不同角度會作出不同的闡釋。筆者認(rèn)為職務(wù)犯罪概念，理應(yīng)兼具刑法學(xué)和犯罪學(xué)特征。相對于其他職務(wù)犯罪而言，重大工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪之所以能夠獨立成為一種職務(wù)犯罪類型，主要是由重大工程建設(shè)的特定性和職責(zé)的特殊性所決定的，這種特殊性是相對刑法對職務(wù)犯罪的一般規(guī)制而言的。因此，厘清查處和預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)法律和原則路徑，是對這一領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題開展實證分析的前提和基礎(chǔ)。

二、重大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的刑法規(guī)制

由于“犯罪是以法定犯罪為典型形態(tài)、具有社會危害性的行為”，{1}1所以在分析重大工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪類型時，也要以刑法的規(guī)定為參照。依照刑法規(guī)定，職務(wù)犯罪的罪名可以分為四種類型—交易型、占有型、挪用型、瀆職型。交易型職務(wù)犯罪包括：受賄罪（385條）、單位受賄罪（387條）、行賄罪（389條）、對單位行賄罪（391條）、介紹賄賂罪（392條）、單位行賄罪（393條），受賄罪的行為方式包括索賄、收受賄賂、經(jīng)濟(jì)受賄、斡旋受賄、事后受賄和利用影響力受賄等。占有型職務(wù)犯罪包括：貪污罪（382條）、私分國有資產(chǎn)罪（396條1款）、私分罰沒財物罪（396條2款）。挪用型職務(wù)犯罪主要指挪用公款罪（384條）。此外，刑法還規(guī)定了6種濫用職權(quán)類和8種玩忽職守類以及14種徇私舞弊類的瀆職型職務(wù)犯罪，同時還設(shè)有堵漏性“兜底”條款，即刑法第397條。具體到重大工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)職務(wù)犯罪而言，還應(yīng)包括非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪（410條）、非法低價出讓國有土地罪（410條）、工程重大安全事故罪（137條）。由此，刑法在立法上對職務(wù)犯罪大致形成了“法網(wǎng)恢恢”的格局并確定了從嚴(yán)懲處的總體原則。

重大工程建設(shè)涉及包括發(fā)改委、建委、國土、規(guī)劃、設(shè)計、城建、交通、水利、鐵路、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等各個部門以及政府臨時設(shè)立的指揮部、重點辦、拆遷辦、領(lǐng)導(dǎo)小組等，這些部門及其工作人員在履職過程中都可能成為職務(wù)犯罪主體。

隨著國家持續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，因此而建立的“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“指揮部”的等臨時機(jī)構(gòu)越來越多，成為了職務(wù)犯罪“易發(fā)部”“易發(fā)辦”。究其原因，一是運作機(jī)制上缺乏規(guī)范化。不少指揮部日常運作主要靠的是一些內(nèi)部守則和行業(yè)規(guī)則調(diào)整，工作隨意性大，缺乏規(guī)范化，容易產(chǎn)生管理上的漏洞和“盲區(qū)”。二是人事關(guān)系混亂化，工作人員一般都是從相關(guān)

職能部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）抽調(diào)的，工程建設(shè)一線的技術(shù)人員，也往往是從社會上臨時聘用，紀(jì)律相對松散，管理弱化。三是組織生活非正?；Ｓ捎诮M織關(guān)系均留在原單位，處于原單位管不著，臨時單位不愿管的狀況。這樣的人員設(shè)置，加上權(quán)力大，缺少有效監(jiān)督制約，原本缺少自律的臨時機(jī)構(gòu)工作人員極容易走上犯罪道路。

三、重大工程建設(shè)中職務(wù)犯罪的犯罪學(xué)實證分析

2009年9月至2010年10月間，全國檢察機(jī)關(guān)共查辦工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂和瀆職犯罪案件8981件10854人，涉案金額18.5億元。其中貪污賄賂大案6343件，重特大瀆職犯罪案件463件，縣處級以上要案993人。依法查處各類行賄犯罪案件1469件，查辦濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪案件919件，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失2億余元。一批在工程建設(shè)中為謀取不正當(dāng)利益，大肆拉攏腐蝕國家工作人員的行賄犯罪分子受到法律的懲治。

在社會生活中，犯罪行為的表現(xiàn)方式是復(fù)雜的，只有將形態(tài)各異的犯罪行為進(jìn)行類型化，并在對各類犯罪進(jìn)行具體分析的基礎(chǔ)上，才能全面、深刻地把握犯罪現(xiàn)象。對司法實踐中大量相關(guān)職務(wù)犯罪的案例分析表明，這一領(lǐng)域職務(wù)犯罪形式大致為：官商勾結(jié)，徇私舞弊；虛報冒領(lǐng)，侵吞公款；權(quán)錢交易，行賄受賄；截留挪用，非法牟利；截留房源，中飽私囊；暗度陳倉，私分國資；損公肥私，濫用職權(quán)；違規(guī)違法，玩忽職守等。盡管重大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的形態(tài)各異，手段多樣，但在發(fā)案規(guī)律和特點上仍具備一些共性的特點。

（一）犯罪主體越來越多元化、實權(quán)化、集團(tuán)化

1．多元化。近年來，由于工程建設(shè)的規(guī)模越來越大，導(dǎo)致一個重大工程項目，既有牽頭單位、又有實施單位，還有配合協(xié)助單位，往往涉及發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、房管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處、村委會等多個單位和組織，人員多樣。除了建設(shè)單位和施工方，從經(jīng)濟(jì)管理部門到行業(yè)監(jiān)管部門，從國有企業(yè)事業(yè)單位到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，只要與工程建設(shè)相關(guān)的地方都可能發(fā)生職務(wù)犯罪。更有領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)，利用影響力受賄。以浙江省為例，近年來該省檢察機(jī)立案查處的處級以上干部中，有七成以上都樂于插手工程建設(shè)，或直接擔(dān)任臨時機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，或借道拆遷辦，以向拆遷辦人員打招呼等方式進(jìn)行權(quán)錢交易。此外，介紹賄賂時有發(fā)生，亦是造成重大工程項目職務(wù)犯罪主體多元化的原因之一。

2.實權(quán)化。盡管工程項目建設(shè)中職務(wù)犯罪主體多元、形式多樣，卻兼具熟悉重大工程項目建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)并享有“話語權(quán)”這一共同特征。尤其被稱為“納米腐敗”的關(guān)鍵崗位的一線工作人員，盡管未必?fù)碛泻芨叩穆毼唬珜嶋H情況最為熟悉，對工程建設(shè)相關(guān)政策擁有豐富經(jīng)驗，對相關(guān)規(guī)章制度比較了解，更能利用制度漏洞實施犯罪行為。

3．集團(tuán)化。重點工程建設(shè)，標(biāo)的數(shù)額大，牽扯環(huán)節(jié)多，窩案、串案現(xiàn)象突出。集體腐敗，利益均沾，被查處人員大都具有連帶性，多是上下級、同事或朋友，彼此之間利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，有時交叉作案，有時互相勾結(jié)共同作案。一旦案發(fā)，就會“拔出蘿卜帶出泥”，查處一案帶出多案、查處一人帶出一伙、查處一般干部帶出領(lǐng)導(dǎo)干部、查處違紀(jì)的帶出犯罪的情況。2009年，天津市檢察機(jī)關(guān)查辦的工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪窩、串案約占工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪立案總數(shù)的42.5％。江西省檢察機(jī)關(guān)三年查辦重大工程建設(shè)職務(wù)犯罪700起，一半以上是窩案。

究其原因，一是這些人在各部門的崗位上長期固定且缺乏監(jiān)督，本來就相互熟識，業(yè)已形成了一個圈子。二是在收受賄賂時也因“大家都拿，自己拿一點也沒關(guān)系”的心理而變得心安理得，集體受賄圈內(nèi)人之間毫不回避，一人在受賄之余還可以幫行賄人將其他行賄款“順便”帶給其他受賄人，肆無忌憚愈演愈烈。三是請托人覺得送了錢，審批進(jìn)度會快，提出的一些不算“過分”、“可上可下”的要求也能得到滿足，抱著這樣的投機(jī)心理，忽視了行賄行為的違法性，也在一定程度上助長了集體腐敗的不正之風(fēng)。介紹賄賂的情況也時有發(fā)生，在賄賂犯罪中起到推波助瀾的作用。

（二）涉案環(huán)節(jié)越來越廣泛，易發(fā)環(huán)節(jié)越來越集中

實證分析表明，重大工程建設(shè)項目在立項審批、土地征用、房屋拆遷、規(guī)劃設(shè)計、工程發(fā)包和轉(zhuǎn)包、招投標(biāo)、材料設(shè)備選購、施工管理、工程項目變更和追加、工程監(jiān)理和質(zhì)量驗收、工程款預(yù)付和結(jié)算等各個環(huán)節(jié)都不同程度的存在腐敗現(xiàn)象乃至職務(wù)犯罪的發(fā)生。特別在以下9個環(huán)節(jié)中，職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)相對典型，必須給予高度關(guān)注。

1．設(shè)計勘測環(huán)節(jié)。工程勘測設(shè)計是工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，因為該階段的法律法規(guī)尚不健全，商業(yè)賄賂行為相對嚴(yán)重，一般表現(xiàn)為建設(shè)方主管人員利用項目決定權(quán)受賄。

2．征地補(bǔ)償環(huán)節(jié)。征地在城市建設(shè)中集中體現(xiàn)為土地所有權(quán)的出讓置換環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪形式主要表現(xiàn)為：（1）被征遷戶通過虛增面積、虛增地上附著物數(shù)量等手段，騙取大量公共資金，有的甚至與征地工作人員相互勾結(jié)進(jìn)行權(quán)錢交易，造成公共財產(chǎn)大量流失。（2）基層組織工作人員在參與土地征用事項和款項管理工作中，利用職權(quán)大肆進(jìn)行貪污挪用犯罪。（3）國家工作人員疏于監(jiān)管，構(gòu)成瀆職犯罪。

3．拆遷安置環(huán)節(jié)。有的被拆遷人在有關(guān)國家工作人員職務(wù)行為的配合下，通過違規(guī)操作獲得不該獲得的利益；有的國家工作人員趁機(jī)給自己和請托人以偽造有關(guān)資料為手段，利用手中的權(quán)力予以確認(rèn)并求得補(bǔ)償；有的國家工作人員不嚴(yán)格履行審核職責(zé)，造成公共財產(chǎn)的損失。這些案件大多集中在城鎮(zhèn)街道的土管所、拆遷辦，表現(xiàn)出“小部門大問題”、“小

職務(wù)大實權(quán)”、“小賄賂大影響”的特點，集中體現(xiàn)在：（1）權(quán)屬審核違規(guī)。違規(guī)在拆遷期間買賣房產(chǎn)和分戶確權(quán)；對冒用他人名義及偽造有關(guān)權(quán)證資料不認(rèn)真審核即確認(rèn)補(bǔ)償。（2）違章審核違規(guī)。徑自將違章建筑確認(rèn)為合法建筑；將部分不合法的建筑確認(rèn)為合法建筑。（3）性質(zhì)、面積、等級審核違規(guī)。將非住宅作為住宅調(diào)產(chǎn)安置；將虛增的面積進(jìn)行補(bǔ)償；將次質(zhì)量等級房產(chǎn)作為高質(zhì)量等級房產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償。此外，這一環(huán)節(jié)中還有登記辦證權(quán)、安置房處置權(quán)和協(xié)議簽訂等權(quán)力，同樣也會引發(fā)各種違法違規(guī)行為。

4.招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。公開招投標(biāo)制度雖然在一定程度上遏制了犯罪，卻仍是重大工程職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。其主要職務(wù)犯罪形式：（1）建設(shè)方為規(guī)避公開招標(biāo)，私下將工程總額拆分到國家規(guī)定的公開招標(biāo)的限額以下，利用掌握工程的管理職務(wù)，收受賄賂；（2）故意違反國家的有關(guān)規(guī)定，使應(yīng)公開招標(biāo)的工程不進(jìn)行公開招標(biāo)，必須公開招標(biāo)的項目則采取直接委托的方式，從中收受賄賂;（3）違反公開招標(biāo)的規(guī)定，排斥潛在投標(biāo)人，尋找理由改變招標(biāo)方式，將應(yīng)公開招標(biāo)的項目變?yōu)檠堈袠?biāo)，以便內(nèi)定的施工單位中標(biāo)，從中獲取賄賂；（4）投標(biāo)人以低于成本的報價競標(biāo)，或以他人名義投標(biāo)，或以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)，從而進(jìn)行賄賂行為；（5）中標(biāo)人私下轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，或?qū)⒅袠?biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給數(shù)家施工單位，從中進(jìn)行不法交易；（6）收受施工單位賄賂，忽視施工單位資質(zhì)，將工程隨意轉(zhuǎn)包給非法掛靠的不具有施工資質(zhì)的單位；（7）內(nèi)外勾結(jié)、非法兜售承包權(quán)，從而收受賄賂;（8）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料，收受賄賂。這一環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪中，行賄受賄犯罪占絕對比例。

5．發(fā)包分包環(huán)節(jié)。工程發(fā)包分包過程中，發(fā)生的貪污賄賂等職務(wù)犯罪亦比較突出。其主要職務(wù)犯罪形式和特征：（1）發(fā)包單位管理人員利用項目發(fā)包的職務(wù)之便，索取和收受意欲承包的施工單位的回扣、賄賂；（2）承包單位負(fù)責(zé)項目管理人員為承攬工程項目，獲取自身利益，以各種名義向發(fā)包單位管理人員提供回扣，賄賂及其他各種好處；（3）承包單位將其承包的工程項目再次轉(zhuǎn)包給他人，或?qū)⒐こ添椖恐夂蠓职舾蓚€“關(guān)系”單位，從中收受賄賂；（4）發(fā)包方指定施工單位，令承包方將工程再次轉(zhuǎn)包給被指定方，從而收受被指定方的賄賂;（5）負(fù)責(zé)工程項目管理人員，故意提高工程項目造價發(fā)包分包，然后從承包方套取提價部分的差額，進(jìn)行貪污；（6）承包方以“飛過?！钡姆绞?，經(jīng)他人介紹為負(fù)責(zé)發(fā)包人員提供免費裝潢住宅、入股分紅等不同方式的賄賂。如：安徽萬里公路橋梁建設(shè)有限公司，在2007年8月至2009年11月間，相繼有6名企業(yè)高官因受賄被查處，受賄總額超過百萬元，他們斂財所憑借的就是壟斷性的道路建設(shè)工程發(fā)包權(quán)和項目分包權(quán)。

6.裝潢及安裝工程環(huán)節(jié)。裝潢及安裝工程也是職務(wù)犯罪的多發(fā)、易發(fā)環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)發(fā)生的職務(wù)犯罪主要以賄賂案件為主，涉案人員主要是有決定權(quán)的工程管理人員。其主要犯罪形式：（1）發(fā)包方負(fù)責(zé)人未按規(guī)定公開招投標(biāo)，擅自決定將裝潢工程發(fā)包給關(guān)系單位，收受賄賂;（2）發(fā)包

單位與承包單位管理人員相勾結(jié)，抬高預(yù)算，侵吞差價共同貪污，或收受賄賂；（3）明知承包單位工程裝潢質(zhì)量低劣，使用降級材料或用國產(chǎn)材料冒充進(jìn)口材料等，發(fā)包單位管理人員對此放任不管甚至參與其中謀取私利；（4）在采購電梯、空調(diào)、辦公用品或其他設(shè)備時抬高價格，收取回扣、好處費等賄賂；（5）在配套工程中，虛報數(shù)量、價格，侵吞公款或收受賄賂。

7.建筑材料設(shè)備采購環(huán)節(jié)。工程建設(shè)資金中，設(shè)備材料費用所占的比重最大，因此這一環(huán)節(jié)也非常容易出現(xiàn)問題。（1）采購人員與供貨商勾結(jié)，采用混淆建材檔次、品牌或抬高價格等手法，實施貪污賄賂犯罪行為；（2）供貨商向采購人員行賄，以致采購人員受金錢誘惑，在采購建材中舍近求遠(yuǎn)、舍優(yōu)求劣、價格舍低求高，損害單位利益；（3）采購代理機(jī)構(gòu)向被代理方人員行賄，被代理方人員利用職權(quán)謀取非法利益。（4）通過偽造發(fā)票、人庫單等方式來抬高材料價格、虛報入庫材料；（5）供應(yīng)商向采購單位驗收材料人員行賄，驗收人員明知數(shù)量短缺、檔次不足而隱瞞不報；（6）采購人員以化整為零或其他方法規(guī)避公開招標(biāo)采購，從中索賄受賄；（7）采購人員以支付工程材料費等虛假名義貪污公款。

8.工程款項管理環(huán)節(jié)。工程建設(shè)項目往往資金總量大，流動性高，涉及到資金管理的有關(guān)的管理人員和財務(wù)人員往往存在貪污工程款項的沖動和條件，從而指使承建方或與承建方勾結(jié)，巧立名目，把工程款套出私分；或者擅自偽造偽造項目、發(fā)票，虛報價格，虛增支出等方式進(jìn)行貪污。

常規(guī)環(huán)節(jié)的工程款項管理，主要體現(xiàn)在建筑項目預(yù)、決算環(huán)節(jié)、工程進(jìn)度款預(yù)付、決算后工程款項撥付環(huán)節(jié)和建筑材料設(shè)備款項支付等環(huán)節(jié)。重大工程建設(shè)過程中建設(shè)方拖欠施工方工程款的現(xiàn)象較為普遍，已經(jīng)成為制約施工單位生存發(fā)展的頑癥。工程甲方不按合同規(guī)定預(yù)付工程款，而是由施工單位墊資施工，為了及時地得到工程進(jìn)度款，施工方往往會向建設(shè)方有關(guān)人員行賄送禮。行賄對象多以建設(shè)方享有審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)審理決算的管理人員為主。工程項目預(yù)、決算環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為：一是承建單位為了達(dá)到高估冒算的目的，采取行賄的方法，收買負(fù)責(zé)預(yù)算的管理人員；二是建設(shè)單位管理人員與財會人員利用職務(wù)便利，采取提前或拖延付款等手法，向承建單位索取或收受賄賂；三是建設(shè)單位與承建單位管理人員互相串通，以虛構(gòu)材料使用量、提高材料單價等級，多造民工工資、虛列成本等手法，實施共同貪污行為；四是承建單位采用重復(fù)計算工程量虛設(shè)項目、高套定額、多計各類費用等手法，高估冒算騙取建設(shè)單位的工程款，為蒙混過關(guān)而行賄有關(guān)管理人員；五是指使承建方或與承建方勾結(jié)，巧立名目，把工程款挪作他用或予以侵吞；六是建設(shè)單位管理人員不顧本單位利益，為承包單位出主意，采取價差調(diào)整等辦法獲取最大利潤，從而收受賄賂。

追加投資本是工程建設(shè)中經(jīng)常發(fā)生的一個附加環(huán)節(jié)，司法實踐中常被犯罪者利用，轉(zhuǎn)化為實施貪污賄賂犯罪的重點環(huán)節(jié)。其主要犯罪形式和特

征：一是建設(shè)方虛列項目追加規(guī)模投資，進(jìn)行挪用、貪污；二是建設(shè)方明知施工單位高估冒算，仍給予確認(rèn)追加投資，從中收受施工單位賄賂；三是負(fù)責(zé)審價、監(jiān)理及其主管部門管理人員對施工單位虛報項目、高估冒算給予確認(rèn)追加投資，從中收受施工方賄賂；四是建設(shè)方借故從工程追加投資的款項中挪用、私分工程款；五是建設(shè)方與施工方項目管理人員相勾結(jié)，虛構(gòu)追加的工程項目，共同貪污工程款等。

9.工程行政管理、執(zhí)法環(huán)節(jié)。工程建設(shè)從立項到驗收涉及多個行政管理、執(zhí)法部門，多個執(zhí)法環(huán)節(jié)，建設(shè)、施工單位為了獲得審批或者免受、少受處罰往往金錢開路，賄賂先行。其中在設(shè)計變更環(huán)節(jié)和驗收環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)。

設(shè)計變更環(huán)節(jié)上主要表現(xiàn)為：在土地容積率、土地用途變更等方面打擦邊球，為房地產(chǎn)商、企業(yè)經(jīng)營者謀取利益，收受賄賂；追加、虛增工程量和其他變更。如：應(yīng)建未建的某些合同規(guī)定的工程，而在工程竣工驗收時采用遷建等變通的手法謀取高額利潤。

工程項目驗收環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)為：質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)管理人員收受賄賂后，對工程不認(rèn)真查驗，使不合格工程通過竣工驗收；參與驗收人員明知工程質(zhì)量有不合格之處，按規(guī)定應(yīng)返工后再次驗收，但因收受賄賂，故意不指出，使不合格工程驗收通過交付使用；參與驗收人員明知設(shè)備不符合國家和行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但因收受施工單位賄賂后而故意隱瞞；對施工單位擅自追加的材料和項目予以認(rèn)可，從中收受賄賂；故意提高工程驗收等級，刁難施工方，從中收取賄賂。

（三）犯罪手段越來越翻新，越來越隱蔽

工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂犯罪的方法、手段不斷翻新，介紹工程、暗提傭金；打牌賭博，只贏不輸；收受干股、低價購房、投資收取權(quán)益等新形式受賄層出不窮。手段翻新的同時，犯罪日趨隱蔽。受賄往往不是熟人不收，他人在場不收、心里沒底不收、物品無發(fā)票不收。有的故意將黑金存在海外銀行，或買下海外房產(chǎn)等方式，使有關(guān)部門在境內(nèi)難以察覺。同時咨詢機(jī)構(gòu)腐敗，亦在開發(fā)商和審批者之間搭起了橋梁，讓腐敗行為更加隱蔽。行受賄雙方往往在案發(fā)前形成“利益共同體”，甚至在事前訂立攻守同盟，案發(fā)后百般抵賴，給案件查處制造障礙。此外，黑惡勢力介入工程拆遷等問題的出現(xiàn)，尤其引人注目。江蘇省某市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出現(xiàn)過為逼迫被拆遷人同意拆遷，雇傭黑社會打人，半夜偷拆、半夜打砸、上班途中毆打，逼迫農(nóng)民房屋拆遷的情況。誰雇傭了這些人？誰在縱容這種現(xiàn)象延續(xù)？其背后隱藏的職務(wù)犯罪值得引起我們重視和反思。

（四）危害后果越來越嚴(yán)重，社會影響越來越惡劣

1．犯罪高發(fā)嚴(yán)重。工程建設(shè)領(lǐng)域

涉及面廣，競爭激烈，誘惑力大，利令智昏者前腐后繼。以北京市查處情況為例，2006年至2009年，全市檢察機(jī)關(guān)共立案偵查工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件平均增幅31％。共立案偵查工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件135件，涉及146人。其中，大案101件，平均增幅7.9％；要案34人，平均增幅20％，高發(fā)態(tài)勢明顯。

2.危害后果多元。一是造成了國有資產(chǎn)的大量流失。二是造成了工程質(zhì)量的安全隱患。一些施工單位通過行賄手段包攬工程后，為追逐最大的非法利益，往往在施工過程中以次充好、偷工減料，致使工程出現(xiàn)嚴(yán)重問題。溫州7·23高鐵事故之后，其背后的工程質(zhì)量問題再次引發(fā)熱議，“樓破破”、“樓倒倒”等網(wǎng)絡(luò)新象都是最有力的證明。三是造成了建設(shè)市場的無序競爭。一些建設(shè)包工頭、項目經(jīng)理為了把工程搞到手，從工程立項招標(biāo)開始，到工程驗收，通過各種關(guān)系，對有關(guān)管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部、發(fā)包方主要領(lǐng)導(dǎo)干部、基建負(fù)責(zé)人、評標(biāo)專家組成員、預(yù)決算審計人員、質(zhì)檢質(zhì)監(jiān)人員、評獎組成員等實權(quán)人物，都以朋友的名義進(jìn)行所謂的“感情投資”，進(jìn)行權(quán)錢交易，嚴(yán)重沖擊了公平競爭原則，擾亂了建設(shè)市場的秩序。四是造成了“工程上馬，干部下馬”的畸形現(xiàn)象。一些曾為國家建設(shè)作出過突出貢獻(xiàn)、很有工作能力和發(fā)展前途的干部，因為在工程建設(shè)中把握不住自己，不僅斷送了美好前程，而且斷送了人身自由，有的甚至斷送了自己的身家性命。

3．犯罪數(shù)額逐年上升，大案要案頻發(fā)。2010年5月，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布的20起典型案件中，涉案數(shù)額最小的58萬元，最大的2200萬元，平均個案涉案金額550多萬元。房價地價的快速上漲，使2009年國土資源系統(tǒng)賄賂案件涉案金額暴漲，90％以上是大案。遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平，利用職務(wù)之便，貪污受賄3000余萬元的同時，尚有美金69萬余元的家庭財產(chǎn)不能說明合法來源，涉案金額共計6000余萬。被中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批示“級別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”的“三最”女貪官。海南國資委主任王俊武，賣一塊地竟受賄金額近千萬元。

領(lǐng)導(dǎo)干部是該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的高發(fā)群體。原國土資源部長、中央委員田鳳山因受賄罪被判處無期徒刑；上海市原市委書記陳良宇、安徽省原副省長何閩旭、北京市原副市長劉志華、山東原省委副書記、青島市委書記杜世成；原南京市市長、江蘇省人大常委會副主任王武龍等高官落馬，都不同程度地與工程建設(shè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。這些犯罪人地位之高、犯罪數(shù)額之大、危害之廣、影響之惡劣，令人瞠目結(jié)舌。

四、重大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)原因探究

當(dāng)前重大工程建設(shè)過程中職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)原因很多，既有制度、體制、機(jī)制方面的原因，也有法律法規(guī)適用等方面的原因。

（一）刑事法律制度對職務(wù)犯罪懲處的阻滯

刑事處罰過輕不利于遏制貪污受賄等職務(wù)犯罪。我國刑事法律制度設(shè)計上的弊端和法律執(zhí)行上的不足，放大了犯罪者的主觀沖動，一定程度上造成了放縱職務(wù)犯罪的負(fù)面作用。

1．定量刑事罰則容易造成“惡小可為”的錯覺。與國外刑法普遍對違法行為的定性評價不同，我國刑法罰普遍是定量評價；國外通行“零容忍”理念，貪污一元錢也是犯罪，而在我國犯罪行為必須要達(dá)到一定數(shù)額后才能被認(rèn)定為犯罪。于是便可能出現(xiàn)“惡小可為，養(yǎng)小抓大”的怪象，從而陷入“小違規(guī)能管不管，大違規(guī)想管管不了”的怪圈。

2.普遍性定量罰則之下，刑法對于職務(wù)犯罪的定罪規(guī)定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致法律執(zhí)行的隨意性。同時由于我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和地域之間差異，一些犯罪特別是涉及財產(chǎn)類犯罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)便授權(quán)給各地自行確定，導(dǎo)致各地適用定罪標(biāo)準(zhǔn)的隨意性較大且法律效力相對較低，這種隨意性和低效力傳導(dǎo)到執(zhí)法上，便會轉(zhuǎn)化為執(zhí)法的不統(tǒng)一乃至刑事自由裁量權(quán)的濫用。例如：受賄人民幣2萬元，既可以不立案、不起訴，免予刑事處罰、也可以判處刑罰。

3.職務(wù)犯罪案件適用緩刑過多，造成實際上的處罰偏輕。結(jié)合本市的相關(guān)情況看，貪污受賄數(shù)額在5萬元以下的，緩刑適用率高達(dá)80％以上；貪污受賄數(shù)額5萬元以上10萬元以下，具有自首、立功等從輕情節(jié)的，緩刑適用率也在60％以上。

4．現(xiàn)行刑法對行賄犯罪處罰偏低，也是當(dāng)前工程建設(shè)中賄賂犯罪盛行的重要原因之一。主要表現(xiàn)在：（1）刑法立法對行賄的處罰程度明顯低于受賄。一方面我國尚處于改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，受賄方掌握公共權(quán)力，在資源和利益分配中處于主導(dǎo)地位，而行賄方往往“位卑權(quán)輕”，屬于“請求”的弱勢，因此容易得到社會的理解和同情。另一方面基于社會文化中對官員清正廉潔的人格操守期望，對公職人員的道德譴責(zé)更為嚴(yán)厲也符合客觀公允和民眾心理。（2）法律對行賄犯罪的認(rèn)定上還不夠清晰，導(dǎo)致司法不力。根據(jù)刑法規(guī)定，“為謀取不正當(dāng)利益”是構(gòu)成行賄犯罪的前提要件，但法律對何為“不正當(dāng)利益”規(guī)定得不夠具體明晰，造成司法實踐中對行賄犯罪追究過于“保守”，也在客觀上放縱了行賄。（3）在司法實踐中，為了提高受賄犯罪的打擊效率，對行賄罪整體處罰偏輕。

5．行政機(jī)關(guān)刑事責(zé)任資格刑缺位。在重大工程建設(shè)領(lǐng)域行政權(quán)屬明顯，因此必須關(guān)注對行政機(jī)關(guān)刑事責(zé)任的承擔(dān)。我國刑法中適用于犯罪單位的刑罰方式只有罰金刑，而在行政管理中，對違法單位的行政處罰方式有罰款、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照，處罰方式直接影響到單位可否繼續(xù)正常經(jīng)營生產(chǎn)，帶有資格上的處罰性質(zhì)，其處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于罰金刑?？墒窃趩挝环缸锏男塘P中卻沒有這些限制剝奪資格方面的處罰，處罰力度明確不夠。實際上在工程建設(shè)中，機(jī)關(guān)單位也多是利用某方面的資格實施犯罪，只有以刑罰的制裁力剝奪或限制這些資格，才能消除其再犯罪的條件，才能體現(xiàn)刑法上的罪刑相適應(yīng)原則。

（二）查處打擊不力，放縱職務(wù)犯罪

在工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，犯罪的多，查處的少。由于犯罪越來越隱蔽，導(dǎo)致被揭露的概率小，被查處的概率更小。即使是被查處的犯罪者，也因量刑偏輕而判緩刑的多，判實刑的少。尤其在查處行賄受賄犯罪過程中，辦案部門往往通過免除對行賄人的追究來換取其提供相關(guān)證據(jù)。巨大的經(jīng)濟(jì)利益和較小的犯罪代價，巨大的犯罪黑數(shù)和較小的查處比例，二者之間的巨大反差，進(jìn)一步加劇了犯罪者在工程建設(shè)中利用職權(quán)鋌而走險，頂風(fēng)作案。

五、重大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險防范對策思考

需要特別指出的是，對該領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險防范不能僅僅停留在理論層面，只有應(yīng)用于實踐層面才能體現(xiàn)其內(nèi)在價值，因此必須把職務(wù)犯罪預(yù)防的總體理念與切實可行的具體措施有機(jī)結(jié)合起來，合理確定職務(wù)犯罪預(yù)防總體框架，努力尋求、切實落實具體可行的防范措施，堅持打防并舉，從嚴(yán)治理，系統(tǒng)預(yù)防，合力促防，構(gòu)建前后相接、相互配套的專項預(yù)防體系，才是治本之策。

（一）嚴(yán)懲—嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，震懾犯罪

嚴(yán)密刑事法網(wǎng)中“嚴(yán)”之一字，非指嚴(yán)厲而是不漏罪，即對于應(yīng)當(dāng)規(guī)定為犯罪的危害社會行為，在完整、準(zhǔn)確、科學(xué)地予以立法規(guī)定并設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任追究程序的同時，強(qiáng)化司法威懾力，形成全方位懲治工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的刑事立法格局。

1．嚴(yán)懲有據(jù)。國家刑事司法系統(tǒng)通過懲罰犯罪與改造罪犯對犯罪實行控制，是控制職務(wù)犯罪最后的盾牌。通過完善立法，讓刑罰成為一種“必定性”和“確定性”的腐敗行為后果。借助于刑罰的強(qiáng)大威懾力，通過專項活動，把運動式的打擊轉(zhuǎn)化為有制度預(yù)期的常態(tài)司法，達(dá)到使犯罪人“不敢犯”的效果。2010年5月7日中紀(jì)委制定的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用＜中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例＞若干問題的解釋》，即體現(xiàn)了對相關(guān)犯罪打擊力度的完善加強(qiáng)。

2．嚴(yán)懲有方。針對現(xiàn)行刑法具有刑罰苛厲而法網(wǎng)不嚴(yán)密的特點，適度擴(kuò)大犯罪圈比單純加重刑罰更能起到遏制犯罪的功效，因此應(yīng)從現(xiàn)在“又嚴(yán)又厲”的刑罰構(gòu)成逐步向“嚴(yán)而不厲”轉(zhuǎn)變。一是逐步實現(xiàn)定量構(gòu)罪向定性構(gòu)罪的立法轉(zhuǎn)化，對職務(wù)犯罪實行“零容忍”，貪污受賄不管數(shù)額大

小一律追究刑事責(zé)任。二是逐步消除職務(wù)犯罪法律處罰的輕刑化趨向，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行處罰，該判重刑的不判輕刑，該判實刑的不判緩刑；同時對在訴訟過程中，大量非正常因為自首、立功而輕判的現(xiàn)象也要給予規(guī)制。三是不斷加大對行賄犯罪的打擊力度。建議把行賄罪的刑法條款中的“為謀取不正當(dāng)利益”修改為“為謀取利益”，采用國際上的通行做法，對行賄受賄實行“同罪同罰”，提高行賄犯罪自由刑的刑期。四是重視對行賄犯罪財產(chǎn)刑的處罰，如：沒收行為人通過行賄犯罪所取得的經(jīng)濟(jì)利益；五是考慮增設(shè)資格刑，在特定時間內(nèi)剝奪或禁止行為人從事工程建設(shè)相關(guān)的職業(yè)或資格等。六是注重完善行政單位犯罪罰則，借鑒國外行政刑法的立法經(jīng)驗，在行政犯中明確犯罪后的公職資格否定原則，全面剝奪犯罪分子的公職資格，促進(jìn)犯罪分子對公職資格的珍惜，促進(jìn)預(yù)防重大工程建設(shè)中職務(wù)犯罪良好環(huán)境的形成。

3．嚴(yán)懲有度。重大工程建設(shè)過程中參與建設(shè)的人員眾多，違法犯罪行為的表現(xiàn)多樣，手段各異，涉及到具體的案件，要充分調(diào)查，認(rèn)真分析、研究，準(zhǔn)確把握各種主、客觀因素，正確理解和運用法律懲罰犯罪，做到“不枉不縱”。同時，也要認(rèn)真貫徹落實“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，使查處職務(wù)犯罪案件達(dá)到法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一，真正發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)為國家重大工程建設(shè)項目保駕護(hù)航的職能作用。

（二）嚴(yán)查—加大查處力度，打擊犯罪

“徒法不足以自行”。近代刑法學(xué)之父貝卡利亞曾提出：“對于犯罪最強(qiáng)有力的約束力不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是認(rèn)識刑罰的必定性”{12}。就工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪整體而言，仍然存在案源少、發(fā)現(xiàn)難、立案難、取證難、破案難、辨析責(zé)任難與犯罪黑數(shù)高等一些突出問題。為此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，及時查處發(fā)生在工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪案件，充分發(fā)揮查辦案件的特殊預(yù)防作用。同時結(jié)合發(fā)案的體制、機(jī)制、制度等的漏洞，采取有效措施建立健全內(nèi)部防范機(jī)制，有效防止職務(wù)犯罪案件的再次發(fā)生。

不斷加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、所在紀(jì)律監(jiān)察部門的合作，逐步推進(jìn)行政司法監(jiān)督資源的整合。一是加強(qiáng)行政職能部門之間的信息溝通，在專項預(yù)防活動中，盡力避免因職能銜接不力而產(chǎn)生的監(jiān)管漏洞。二是加強(qiáng)對行政履職的信息化監(jiān)控。當(dāng)前，不管是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的紀(jì)律行政監(jiān)督模式，還是檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督模式，都是依賴于群眾舉報和犯罪結(jié)果公開后才介入的被動監(jiān)督模式，這種被動的監(jiān)督模式下，犯罪行為“難以被發(fā)現(xiàn)”或“滯后被發(fā)現(xiàn)”的狀況顯然難以避免。因此，執(zhí)法監(jiān)督部門及時收集重點工程建設(shè)中的行政許可和行政處罰等重要信息，并進(jìn)行梳理分析，將有助于這些部位、環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的查處和防范。三是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的信息溝通。提高行政機(jī)關(guān)查處到涉嫌犯罪的違法行為后移送司法處置的積極性；暢通司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政違法違規(guī)行為移送行政處置的渠道，從而切實增強(qiáng)重大工程職務(wù)犯罪的打擊

效率。

（三）嚴(yán)防—強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，防范犯罪

內(nèi)部監(jiān)督著重強(qiáng)調(diào)對重大工程建設(shè)中職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，外部監(jiān)督則旨在整合社會預(yù)防整體資源，加大監(jiān)督力度，堵塞權(quán)力真空，從而使工程建設(shè)中行使職權(quán)的人員認(rèn)真接受監(jiān)督，實現(xiàn)預(yù)防監(jiān)督由靜到動、由虛到實、由軟到硬，全面性、系統(tǒng)性地做好預(yù)防工作。

內(nèi)部監(jiān)督管理完善方面，一是針對工程建設(shè)不同的崗位，制訂不同的管理辦法和工作流程，真正做到分工明確、職責(zé)清晰、流程規(guī)范。將權(quán)力分散到不同崗位，加強(qiáng)指揮部各崗位間的內(nèi)部監(jiān)督制約。同時強(qiáng)化管理人員的責(zé)任，落實工程質(zhì)量和工程資金終身負(fù)責(zé)制。二是采取經(jīng)常性監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的方法，對工程建設(shè)項目要進(jìn)行全程監(jiān)督、全程預(yù)防。三是對重要環(huán)節(jié)，要進(jìn)行重點監(jiān)督，重點預(yù)防。探索建立工程建筑市場的準(zhǔn)入機(jī)制、工程建設(shè)的招投標(biāo)機(jī)制、工程建設(shè)的廉政承諾制、建筑材料設(shè)備采購機(jī)制、工程建設(shè)財務(wù)管理機(jī)制和工程建設(shè)的質(zhì)量驗收機(jī)制等，保證各個環(huán)節(jié)建設(shè)按程序進(jìn)行。四是建立項目資金統(tǒng)一管理機(jī)制，由專門單位（如：商業(yè)銀行、財政會管中心等）負(fù)責(zé)項目資金的撥付、結(jié)算，對手續(xù)不完備的有權(quán)拒撥，未按規(guī)定撥付的，則承擔(dān)連帶責(zé)任，切實加強(qiáng)資金運轉(zhuǎn)監(jiān)控；五是完善工程預(yù)算和質(zhì)量驗收考評制度。除在合同上對工程檢驗的要求明確量化外，還要對施工單位、工程監(jiān)理、業(yè)主代表制定合理的制約措施。六是增強(qiáng)制度剛性和針對性，盡量使之量化，罰則不能含糊其詞，要條條對應(yīng)并具有可操作性。

機(jī)制人員保障方面，應(yīng)當(dāng)在指揮部內(nèi)設(shè)立獨立的監(jiān)察部門或者專職紀(jì)檢監(jiān)察員，或者由紀(jì)檢監(jiān)察部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察專員，重點負(fù)責(zé)指揮部廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、工程招投標(biāo)監(jiān)督等方面工作，并賦予相應(yīng)權(quán)力，參與對指揮部的管理監(jiān)督。推行“三同步”制度，即廉政監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督同步、廉政合同與工程合同同步、廉政建設(shè)與工程建設(shè)同步。責(zé)成發(fā)改委加強(qiáng)對重點工程項目的檢查，審計部門實行定期審計，強(qiáng)化資金審計監(jiān)管。實行“雙委派”制度，對重點工程項目，業(yè)主單位委派會計，上級財政監(jiān)察部門也要長期委派或定期委派會計，對建設(shè)單位的財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督。

強(qiáng)化外部監(jiān)督方面，要將人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合形成監(jiān)督體系。著力加大民主監(jiān)督力度，讓群眾有知情權(quán)和參與權(quán)，增加每個環(huán)節(jié)的透明度，杜絕暗箱操作，通過透明管理和動態(tài)監(jiān)督來提高防范效率，讓權(quán)力在陽光下運行。同時檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)主動聯(lián)合相關(guān)機(jī)關(guān)，在工程建設(shè)過程中，自始至終履行監(jiān)督的職能，有針對性、有目的地介入工程建設(shè)的全過程，重點進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防，制約和監(jiān)督權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用?？傊诠こ探ㄔO(shè)中，應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)外加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合各種監(jiān)督合力，加強(qiáng)監(jiān)督力度，嚴(yán)格管理程序，建立監(jiān)督制約與檢查機(jī)制，做到事前防范性監(jiān)督、同步動態(tài)監(jiān)督和

事后監(jiān)督相結(jié)合，特別要突出強(qiáng)調(diào)同步動態(tài)監(jiān)督。

（四）嚴(yán)教—提高防范能力，營造預(yù)防氛圍

美國著名法學(xué)家伯爾曼有一句名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。法律信仰就是要在全體人民心中樹立起法律的極大權(quán)威和宗教般的情感，這是法治社會之要義?！币虼?，在重大工程建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)建立健全專項預(yù)防教育機(jī)制，分四個層面加強(qiáng)教育。一是加強(qiáng)職業(yè)道德、崗位技能等素質(zhì)教育，提升工程管理人員綜合素質(zhì)；二是以法律、制度、紀(jì)律作為教育的重點，加強(qiáng)法制教育，提高工程建設(shè)人員遵紀(jì)守法的理性認(rèn)識，增強(qiáng)抵御違法違紀(jì)的自控能力；三是加強(qiáng)反面教材的警示教育，增強(qiáng)工程建設(shè)人員應(yīng)對腐敗的辨別能力；四是對發(fā)現(xiàn)的不廉潔的苗頭和傾向性問題，及時進(jìn)行誡勉談話教育，對不良行為作出及時的警誡，防止事態(tài)蔓延發(fā)展。在加強(qiáng)教育的同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，以高尚的人格力量感召人、使人心悅誠服，才能令行禁止。大力表彰廉潔勤政的先進(jìn)事跡，形成良好的輿論導(dǎo)向，弘揚正氣，大力營造專項預(yù)防的良好氛圍。

（五）嚴(yán)控—構(gòu)建重大工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪長效機(jī)制

重大工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險防范，是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力，合力促防。首先，建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，多部門各司其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。其次，在新的發(fā)展形勢下，充分發(fā)揮檢察職能，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，有效懲治和預(yù)防重大工程項目建設(shè)中的職務(wù)犯罪，確保重大工程建設(shè)過程中的資金安全、質(zhì)量安全、干部安全，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)在重大項目建設(shè)的帶動下又好又快發(fā)展，是檢察機(jī)關(guān)面臨的新課題。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過開展重大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項預(yù)防，充分發(fā)揮查辦案件的專項職能，剖析大案要案，開展警示教育，堅持懲防并舉，查找體制、機(jī)制、制度存在的缺陷和漏洞，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對策建議，推進(jìn)工程建設(shè)制度創(chuàng)新，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，進(jìn)而推動工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險防范長效機(jī)制的建立完善。

（來源：北大法寶“法學(xué)期刊庫”

第五篇：建設(shè)工程消防驗收卷內(nèi)容及裝訂順序

建設(shè)工程消防驗收卷內(nèi)容及裝訂順序

1.卷內(nèi)文件目錄；

2.建設(shè)工程消防驗收申報表;3.消防設(shè)計文件變更情況、消防設(shè)計專家評審會紀(jì)要及其他需要提供的申報材料；

4.工程竣工驗收報告；

5.消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件：每類型消防產(chǎn)品對應(yīng)的市場準(zhǔn)入驗證清單、檢驗報告及形式認(rèn)可證書或強(qiáng)制認(rèn)證證書（每類產(chǎn)品的全部資料裝訂順序依次為云南省消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入驗證清單、檢驗報告、形式認(rèn)可證書或強(qiáng)制認(rèn)證證書。水槍、水帶、接口、消火栓、防火門、應(yīng)急照明、滅火器、防火閥等八類產(chǎn)品數(shù)量超過50件（套）時應(yīng)委托送檢，并應(yīng)附檢驗合格報告）

6.有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證；

7.消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件； 8.工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；

9.施工單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件，另外，需附支隊驗證通過的的管理人員、技術(shù)人員的資格證書復(fù)印件；

10.建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書（合格）復(fù)印件； 11.集體會審意見；

12、其他有關(guān)材料：遠(yuǎn)程監(jiān)控合同（設(shè)置有自動噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的建筑，必須將報警系統(tǒng)接入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)）、標(biāo)識化合同等。

13、工程竣工圖（與消防設(shè)施有關(guān)的土建、水、電、暖通圖，工藝圖紙不需要）。

檔案裝訂要求：裝訂時應(yīng)當(dāng)采取右齊、下齊、三孔雙線、左側(cè)裝訂的方法。案卷材料較多時應(yīng)當(dāng)分冊裝訂，每冊不超過200頁。

檔案盒：采用國家檔案局標(biāo)準(zhǔn)，無酸紙700-6，牌子：億興華。檔案盒封面注明建設(shè)單位、工程名稱（如：紅河州公安消防支隊辦公樓驗收卷）