第一篇：緊貼“四個繞”調(diào)研報告

南山學校緊貼“四個繞”調(diào)研報告

2014年4月，我校黨政領導班子緊緊圍繞學?！八膫€繞”廣泛開展調(diào)研工作，結合開展“走基層”活動，緊緊圍繞教育工作、服務對象、廣大群眾最關心的熱點難點問題、教育改革發(fā)展等，充分發(fā)揮職能作用，大膽創(chuàng)新，不斷改進工作方法，提高工作效率，增強工作的系統(tǒng)性、預見性、科學性，較好地完成了各項工作任務?，F(xiàn)將調(diào)研工作情況，從以下四個方面，簡要匯報如下：

1、開拓創(chuàng)新，理清工作思路。學校教育教學管理工作作為鎮(zhèn)政府的一個部門工作，也是教育行政管理最基層的一個機構，工作服務對象即對上級領導，又對教職工，還直接接觸學生、學生家長，工作任務繁雜而艱巨。為此，我們堅持實踐第一的觀點，牢固樹立創(chuàng)新觀念，強化奉獻意識、參與意識、勤政意識、窗口意識和進取意識，不斷創(chuàng)新工作思路。我提出把調(diào)研、督查、服務作為學校黨政領導班子的中心工作，全面推進各項工作的開展。一是抓調(diào)研，抓教研、抓緊科研提供決策參考。調(diào)查研究是為領導提供科學決策的重要依據(jù)，我堅持不定期深入中小學、幼兒園或通過電話辦法，積極主動地把調(diào)查研究工作做在前面，切實掌握涉及全鎮(zhèn)重大問題及制約全鎮(zhèn)教育發(fā)展的因素，與教職工“同頻共振”，增強參政議政的針對性和實效性，出謀劃策、拾遺補缺。本期以來，先后組織開展了校區(qū)建設、學校教育發(fā)展、教研規(guī)模發(fā)展、并分別形成了調(diào)查報告，提出各類合理化建議30多條，切實為學校黨政科學決策提供了可靠依據(jù)。本期以來，學校修改和完善各類規(guī)章制度、匯報等材料40多件。同時，我們還從加強領導入手，建立由各部門負責的信息網(wǎng)絡，緊緊抓住學校里的工作熱點，拓寬信息覆蓋面，掌握全校的重點、難點、熱點問題以及對全校有指導意義的典型，及時編發(fā)信息進行反潰。二是抓督查，推進工作落實。督查是檢驗學校各項決策能否落實的關鍵環(huán)節(jié)，我堅持結合工作實際，拓寬領域，突出重點，采取督查與督導相結合的辦法，對學校的重大事項進行有效的督查、督導，保證政令暢通，樹立學校黨政的權威。三是抓服務，樹立工作新形象。我們堅持從小事做起，從大事著眼，努力提高服務水平。第一，圍繞中心，為師生 服務突出超前性。牢固樹立為師生服務的超前意識，全面把握教職工的思想脈搏，正確理解他們的意圖，當好他們的參謀和助手，為推進南山鎮(zhèn)教育發(fā)展做出了積極的貢獻。第二，搞好配合，為全鎮(zhèn)各類學校服務突出主動性。進行有效服務，變部門行為為政府整體行為，形成合力，提高整體工作水平。第三，體察民情，為教職工、學生、家長服務突出積極性。認真接待教職工、學生、家長的來訪，對他們反映的問題及時登記，歸口轉辦處理，使每次反映的問題都能得到圓滿答復。

2、求真務實，開創(chuàng)工作局面。工作中，我們注重把握根本，堅持抓大事、抓關鍵，推進學校教育工作上臺階。一是認真辦文。將上級下發(fā)的各類文件歸類，并即時傳達到各部門。二是嚴格辦會。中心校認真的組織好黨總支會、行政干部會，教職工周前會學生朝會、黨員干部民主評議會等。三是細心接待。凡是上級領導來我檢查，都認真接待，陪同他檢查和指導相關工作。四是強化管理。學校管理工作既集中又民主，既分工又合作，抓細抓實抓好

3、加強協(xié)調(diào)，形成工作合力。學校管理是教育機關一個特殊群體，是服務政府的“外腦”和聯(lián)系最基層學校的“橋梁”，既要上情下達，又要下情上呈。因此，我特別注重加強協(xié)調(diào)。一是加強內(nèi)部協(xié)調(diào)。我們努力完成上級領導交辦的各項任務，要求學校人員加強協(xié)作，根據(jù)工作需要做到有分有合，分工不分家。日常工作，能獨立完成的要獨立完成；重大活動、重要任務，則由大家共同完成。

4、強化建設，樹立一流形象。要做好學校工作，必須有一支高素質(zhì)的干部隊伍、黨員隊伍、教師隊伍，要帶好隊伍，領導必須作表率。因此，我堅持嚴格要求自己，注重以身作則，講奉獻、樹正氣、不擺架子、以誠待人，用人格力量帶隊伍，樹一流形象。一是注重思想建設講學習。我們始終把加強思想政治和業(yè)務學習放在自身建設的首位，帶頭講政治，努力提高政治敏銳性和政治鑒別力。為此，我特別注意學習馬列主義基本原理、鄧小平理論及教育法律法規(guī)等方面的知識和教育教學工作業(yè)務知識，增強了駕馭全局的工作能力。二是錘煉作風講團結。我們堅持把自己定位在既當主角又甘當配角、充分發(fā)揮當教師助手的作用，全力配合教職工開展工作，遇到問題及時處理解決，積極維護集體意志和決策，在思想上、政治上、行動上與下級組織保持高度一致，以自己的一言一行維護學校領導的形象。三是愛崗敬業(yè)講奉獻。我們正確認識自身的工作和價值，正確處理苦與樂、得與失、個人利益與集體利益、工作與家庭的關系，堅持甘于奉獻、誠實敬業(yè)，一年到頭，經(jīng)常加班加點連軸轉，做到加班加點不叫累、領導批評不言悔、取得成績不驕傲，從而保證了各項工作的高效運轉。四是健全制度抓效率?！皼]有規(guī)矩，不成方圓“。學校工作的地位和工作性質(zhì)要求我們必須是一個制度健全、管理嚴格、紀律嚴明、號令暢通的戰(zhàn)斗集體。我們本著“從嚴、從細、可行”的原則，在原有各項制度的基礎上進一步修訂完善了學校各項工作規(guī)則、信息報送及考核制度、加班及學習制度、實績考核及請銷假制度、文件室管理制度、值班制度等多項制度，從而使學校各項工作的開展更加規(guī)范有序。

近年來的工作雖然取得了一定成績，但也存在一些不足，主要是思想解放程度還不夠，教職工政治學習抓的不緊；在為師生服務上還有一定差距；在督查督導上還需要進一步加大力度，如群眾反映的“小學食堂新建為什么還未動工？”、“普橋村小新建的小學教學房到如今沒有小學班呢？”、“學校三舊改造要真正規(guī)范否？”、“多媒體教室建設是否完善”、“理化生實驗室是否完善”、“退休教師維穩(wěn)工作“、“學校食品安全”、“貧困學生生活補帖”等等問題以糾正。在今后的工作中，我一定認真總結經(jīng)驗，克服不足，努力把教育教學工作做得更好，使我校成為南山人民最滿意的學校。

中江縣南山鎮(zhèn)中心學校

二O一四年四月三十日

第二篇：關于實施四個保障調(diào)研報告

關于實施四個保障調(diào)研報告

為妥善解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，保障失地農(nóng)民的合法權益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進呈貢新區(qū)建設，新區(qū)黨工委（縣委）、管委會（縣政府）通過不斷的探索和實踐，提出了以地保障、以房保障、以財保障、以業(yè)保障“四個保障”的政策措施，有力地促進了呈貢新區(qū)的開發(fā)建設。根據(jù)呈貢新區(qū)黨工委（縣委）文件要求，縣政

協(xié)對“四個保障”的實施情況進行了專題調(diào)研。

一、基本情況

為切實解決呈貢新區(qū)建設中被征地群眾的安置和今后生產(chǎn)生活問題，呈貢新區(qū)管委會（縣政府）提出了“四個保障”的政策措施，促進了呈貢新區(qū)征地工作的順利推進。新區(qū)建設五年來，共征地約6.2萬畝（不含托管的三個街道），兌付征地補償費40多億元，順利完成了市級行政中心、十所高校和一批重大基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目建設的征地工作，實現(xiàn)了新區(qū)建設“五年出形象”的目標，為新區(qū)建設“十年成規(guī)模、二十年建成”的總體目標奠定了堅實的基礎。

1.實施以地保障，破解征地難題。一是制定了90%的征地補償費歸農(nóng)民個人所有的《關于解決失地農(nóng)民基本生活保障的試行辦法》，切實維護了失地農(nóng)民的權益；二是制定了《呈貢縣土地征用工作辦法（試行）》，形成了一套規(guī)范透明的征地和補償費分配辦法；三是堅持依法征地、程序征地、陽光征地，落實群眾在征地中的知情權和參與權，確保征地補償金按時足額發(fā)放到被征地群眾手中，維護了被征地群眾的利益。

2.實施以房保障，推動村莊搬遷。新區(qū)建設六年來，先后制定了新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)遷村并點和新型社區(qū)建設規(guī)劃，認真制定和落實以房保障的政策措施，實施了新草房、柏枝營、郎家營和繆家營四個村莊的整體搬遷和中莊社區(qū)的部份搬遷，搬遷農(nóng)戶2374戶，4844人，拆除房屋42萬平方米，新建安置房2349套，28萬平方米，維護了群眾利益，促進了新區(qū)建設。一是成立機構，加強組織領導。縣政府專門成立了新型社區(qū)建設領導小組辦公室和拆遷安置局，加強對新區(qū)范圍內(nèi)遷村并點和新型社區(qū)建設規(guī)劃，研究制定村莊拆遷的安置政策，組織實施新社區(qū)建設和村莊搬遷安置。二是結合實際，制定政策措施。制定了《呈貢縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民住房安置試點辦法（試行）》，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊拆遷安置做出了規(guī)定；制定了《呈貢新區(qū)部份村莊搬遷試點工作補償安置指導意見》，決定在村莊搬遷試點工作中采取“一戶兩房”和“一戶一房一宅”的安置方式；4月因昆明市政府下發(fā)的79號令《昆明市農(nóng)村住房建設管理辦法》，取消了“一戶一房一宅”的安置方式，縣政府調(diào)整制定了《關于印發(fā)〈呈貢新區(qū)雨花片區(qū)部份村莊搬遷試點工作補償安置指導意見〉的通知》，確定了“一戶兩房”的安置政策；今年3月又制定下發(fā)了《關于印發(fā)〈呈貢新區(qū)以房保障的指導意見〉的通知》，進一步明確了以房保障的具體政策，為加快村莊搬遷、實施以房保障奠定了基礎。三是依法拆遷，合理補償安置。為確保拆遷群眾利益，在拆遷安置中始終堅持依法拆遷與合理補償、合理安置相結合；貨幣補償與產(chǎn)權調(diào)換相結合；房屋以舊換新與差額面積貨幣找補相結合；以人為本、確保居者有其屋的原則，最大限度地維護拆遷群眾的利益，推動了村莊拆遷和群眾安置。

3.實施以財保障，建立失地農(nóng)民生活保障制度。一是積極探索，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。制定了《呈貢縣人民政府關于解決失地農(nóng)民基本生活保障的實施辦法》，明確了土地綜合價的10%用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和發(fā)展公益事業(yè)，使失地農(nóng)民從集體經(jīng)濟發(fā)展中獲得收益；90%直接兌現(xiàn)給被征地農(nóng)民。二是制定了《關于實施五化戰(zhàn)略建立呈貢新城建設中失地農(nóng)民社會保障的若干意見》和《呈貢新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地人員養(yǎng)老統(tǒng)籌辦法（試行）》的政策，逐步建立健全失地農(nóng)民社會保障體系。三是不斷加大財政投入，制訂了《呈貢新區(qū)被征地人員勞動就業(yè)和社會保障工作試行辦法》，對參加基本養(yǎng)老保險的被征地人員一次性增加財政補助元，促進了失地農(nóng)民社會保障體系建設。

4.實施以業(yè)保障，促進失地農(nóng)民就業(yè)。一是加大就業(yè)培訓，打牢就業(yè)基礎。積極開展短期勞動技能培訓與技能鑒定。組織開展對新區(qū)范圍法定勞動年齡內(nèi)農(nóng)村勞動力資源普查，為開展就業(yè)培訓和服務提供信息資料。把失地人員納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理范疇，享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員待遇。二是積極扶持，開拓就業(yè)空間。根據(jù)《關于扶持失地農(nóng)民外出租地種菜、種花解決就業(yè)的實施辦法（試行）》文件規(guī)定，直接實現(xiàn)了4516名失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進了農(nóng)村勞動力的有序轉移。

二、存在的問題、困難和矛盾

1.人均土地不平衡，征地工作難度大。由于呈貢新區(qū)范圍內(nèi)客觀上存在著片區(qū)、街道和社區(qū)之間人均土地不均衡，土地產(chǎn)出差別大，人均地多先期征地多，人均地少先期征地少，公平性難體現(xiàn)，使下步征地工作難度加大。

2.新社區(qū)建設進展慢，資金保障壓力大。在新區(qū)建設范圍內(nèi)需整體搬遷的村莊社

區(qū)居委會共38個約7.6萬人，目前僅完成雨花吳家營片區(qū)3個村莊的整體搬遷，其它片區(qū)還處于項目報批和正在啟動建設之中。經(jīng)初步測算，目前搬遷安置一個人約需資金25萬元左右，要完成新區(qū)范圍內(nèi)35個村社區(qū)近7萬人的搬遷安置，需資金約180億。

3.實施成效不明顯，安置群眾有意見。在以房保障的實施中，由于前期規(guī)劃不落實、土地難

保障、政策不明確，造成政策宣傳不到位，建設規(guī)劃未公開，使社區(qū)群眾不清楚規(guī)劃地塊位置，不知道房屋式樣結構，造成了心理上的擔憂；同時，由于新區(qū)建設還處于城市化的初期，聚集效應不明顯，社區(qū)群眾看不到以房保障的成效，擔心未來生活，已搬遷群眾對相關設施不配套和生活費用增加有意見。

4.政策宣傳不到位，群眾參保意識低。由于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險還處于探索階段，政策還不配套完善，宣傳還不廣泛深入，還沒有形成一套完整的社區(qū)群眾容易理解接受的政策體系；加之多數(shù)失地農(nóng)民只注重眼前利益，對將來養(yǎng)老的事想的較少，年齡大的認為可以依賴兒女養(yǎng)老，中年的上有老、下有小，想的是贍養(yǎng)老人和兒女上學，年輕的想的是就業(yè)創(chuàng)業(yè)，認為養(yǎng)老是遙遠的事；有的對保險不信任，導致失地農(nóng)民參保意識不強，積極性不高。

5.財政投入力度小，社會保障水平低。由于新區(qū)建設需要財政支出的項目多，導致財政投入社會保障能力有限；而現(xiàn)行的養(yǎng)老保險個人交費門檻高，每月領到的230元養(yǎng)老金與失地前的收入和現(xiàn)在的物價水平相比相對偏低，形成60歲左右的參保人數(shù)多，60歲以下的參保人數(shù)少，將會形成養(yǎng)老保險收支倒掛，給下步實施帶來較大的難度。

6.(來源：好范文 http://004km.cn/）

就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)矛盾突出。失地農(nóng)民由于長期從事條件相對穩(wěn)定和優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成了一些不適應新形勢變化的就業(yè)觀念，普遍存在著臟累、上夜班和離家遠的工作不想干，只想干輕松、路近、待遇高工作的思想。當前失地農(nóng)民就業(yè)中普遍呈現(xiàn)文化水平低、勞動技能低、就業(yè)期望高的“兩低一高”現(xiàn)象，形成了“有人無活干、有活無人干”的矛盾。從年齡、文化、技能和吃苦耐勞等方面比較來說，競爭力較弱。

7.機構不健全，就業(yè)成效不明顯。目前勞動就業(yè)服務機構主要依靠縣就業(yè)局、街道“兩保所”的兼職人員，工作力量薄弱，社區(qū)就業(yè)服務工作呈現(xiàn)空檔。新區(qū)以業(yè)保障工作，主要停留在培訓、扶持外出租地和推薦就業(yè)三個方面，缺乏其他促進就業(yè)的有效措施。

三、解決的思路、政策和措施

1.加強政策宣傳，完善工作機制。要加大對以地保障和以房保障政策調(diào)整后的宣傳力度，逐步健立宣傳、實施、跟蹤反饋、修改完善的工作機制，使新區(qū)的每個干部都說得清，社區(qū)的每個群眾都聽得懂、看得見、感受得到保障的實惠。要盡快編制一本統(tǒng)一口徑的宣傳資料，制作一塊新區(qū)規(guī)劃、村莊搬遷和新型社區(qū)規(guī)劃建設的展板，深入全縣每個社區(qū)進行廣泛的宣傳。

2.探索土地補償辦法，切實維護群眾利益。要按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，完善貨幣化、市場化的征地補償和利益分享機制，要綜合農(nóng)民在承包經(jīng)營權、土地使用價值和征地后重新安置、創(chuàng)業(yè)方面的需要，以及土地潛在增值等因素，提高土地補償標準。一是加強征地管理，完善征地安置機制。首先結合人均土地不均衡和征地價格差別大的問題，探索一個最佳結合點，創(chuàng)新土地補償辦法，綜合計算新區(qū)征地人均補償費，制定新區(qū)征地人均補償標準，由目前按地補償轉為按人進行補償；其次通過增加財政投入，完善社會保障來彌補，認真落實好村莊搬遷和經(jīng)營性用房用地，把社區(qū)群眾利益最直接、看得見的以房保障落到實處。二是實施分類征地補償辦法，兼顧國家、征占主體和農(nóng)民利益，對純公益性項目用地（如無經(jīng)濟收益的城市道路、綠地等），仍由國家統(tǒng)征后使用，并適當提高補償標準；對準公益性項目應建立合理的利益分享機制，讓農(nóng)民分享所征土地的增值收益；對于開發(fā)性項目用地（如房地產(chǎn)開發(fā)等），要引入市場競爭機制，采取公開招、拍、掛的方式進行開發(fā)。三是節(jié)約用地，嚴格土地供應政策，不符合規(guī)劃要求、不達到一定投資強度、不能安置和提供一定就業(yè)崗位的項目不供地，對供地后不按時開發(fā)建設的項目要收取土地閑置費，并按有關要求進行處理。

3.加快新型社區(qū)建設，讓有形的成果取信于民。要采取更加有力的措施和手段加快新社區(qū)建設，力爭以一流的規(guī)劃設計和一流的建設配套快速建好新社區(qū)，彰顯以房保障的成果，真正讓群眾看了喜歡、住了滿意、并得到實惠，通過以房保障的成果看到新區(qū)建設的希望，從而支持征地拆遷和新區(qū)建設。

4.積極探索新社區(qū)建設模式，破解資金和拆遷安置難題。為了緩解財政壓力和拆遷工作難度，要積極探索市場運作的模式，借鑒昆明主城區(qū)城中村改造的方式進行新社區(qū)建設和村莊搬遷，這樣既可以減輕財政壓力，又可以把政府從目前的拆遷難度中解脫出來，避免政府與拆遷農(nóng)戶的對立和博弈。

5.加強政策宣傳，提高失地農(nóng)民的參保意識。要深入每一個社區(qū)進行廣泛宣傳，進一步提高廣大失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險“政府給補助、農(nóng)民得實惠、老人有所養(yǎng)、子女負擔輕”的優(yōu)越性認識，讓失地農(nóng)民充分認識參保的重要性和必要性，轉變觀念，增強參保意識，提高參保率。

6.加大財政投入，不斷提高保障水平。一是繼續(xù)推行失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，結合目前實施情況，提高財政的補助比例，降低個人承擔比例，讓更多的失地農(nóng)民容易接受，并承擔得起，積極參保，實現(xiàn)應保盡保；二是結合目前征地中人均土地不均衡的矛盾，通過提高征地補償費，探索用社會保障的方式來平衡，積極爭取上級的配套資金，把新區(qū)范圍內(nèi)18周歲以上的失地農(nóng)民一次性全部納入養(yǎng)老保險，個人承擔費用從征地補償費中一次扣除，真正達到全覆蓋，實現(xiàn)全參保的目標；三是繼續(xù)推行城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，加快社區(qū)衛(wèi)生基礎設施建設，擴大醫(yī)療保險定點醫(yī)院，切實解決失地農(nóng)民看病不方便的問題；四是進一步完善失地農(nóng)民最低生活保障制度，盡快實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的接軌，提高保障水平。

7.完善扶持政策，不斷提高失地農(nóng)民的生活水平。一是針對失地農(nóng)民就業(yè)難的問題，加大就業(yè)培訓，提高失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)的能力；二是引導失地農(nóng)民用好用活征地補償資金，除積極投入社會保障外，要大力組織協(xié)調(diào)金融部門深入社區(qū)為失地農(nóng)民開展理財服務，提高失地農(nóng)民的理財意識；三是制定扶持社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟，讓失地農(nóng)民從社區(qū)集體經(jīng)濟中獲得穩(wěn)定的收益分配。

8.完善就業(yè)政策，建立征地安置制度。要根據(jù)以業(yè)保障政策的實施和新區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)情況，制定失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，進一步建立和完善促進失地人員就業(yè)的配套政策。制定鼓勵廣大企業(yè)吸收失地農(nóng)民就業(yè)的政策，對企業(yè)吸收新區(qū)失地人員就業(yè)并簽訂正式勞動合同的給予補助，形成以“上級出一點、片區(qū)（園區(qū)）出一點、街道和社區(qū)出一點、個人出一點”為主的就業(yè)補助方式。

9.完善就業(yè)機構，加強就業(yè)服務。進一步健全完善片區(qū)、街道和社區(qū)勞動就業(yè)服務機構和網(wǎng)絡，增加經(jīng)費和人員，強化就業(yè)服務職能，切實做好失地農(nóng)民的就業(yè)服務。在新建集中安置的社區(qū)中設置勞動就業(yè)服務站，由社區(qū)配備專職就業(yè)服務人員，負責對社區(qū)失地人員就業(yè)情況建立臺帳，進行動態(tài)管理，實現(xiàn)勞動力資源的合理配置。在摸清各社區(qū)勞動力資源和失地人員就業(yè)愿望的基礎上，一方面分學歷層次開展培訓，對于高中以上學歷的失地人員，要通過創(chuàng)業(yè)培訓，引導其自主創(chuàng)業(yè)；對于初中學歷失地人員，開展有針對性的就業(yè)培訓，推薦到相關企業(yè)就業(yè)；對于占大多數(shù)的小學文化程度失地人員，主要舉辦一些引導性的培訓，開展就業(yè)風險講座，逐步引導其轉變就業(yè)觀念。另一方面，各片區(qū)要結合片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況和失地農(nóng)民的實際開展培訓，要充分發(fā)揮就業(yè)示范基地的優(yōu)勢，引導無業(yè)大學生和失地農(nóng)民到就業(yè)實習基地學習各類技能，為自主創(chuàng)業(yè)或擴大就業(yè)提供出路。

第三篇：關于實施“四個保障”的調(diào)研報告

關于實施“四個保障”的調(diào)研報告

為妥善解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，保障失地農(nóng)民的合法權益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進××新區(qū)建設，新區(qū)黨工委（縣委）、管委會（縣政府）通過不斷的探索和實踐，提出了以地保障、以房保障、以財保障、以業(yè)保障“四個保障”的政策措施，有力地促進了××新區(qū)的開發(fā)建設。根據(jù)××新區(qū)黨工委（縣委）文件要求，縣政協(xié)對“四個保障”的實施情況進行了專題調(diào)研。

一、基本情況

為切實解決××新區(qū)建設中被征地群眾的安置和今后生產(chǎn)生活問題，××新區(qū)管委會（縣政府）提出了“四個保障”的政策措施，促進了××新區(qū)征地工作的順利推進。新區(qū)建設五年來，共征地約6.2萬畝（不含托管的三個街道），兌付征地補償費40多億元，順利完成了市級行政中心、十所高校和一批重大基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目建設的征地工作，實現(xiàn)了新區(qū)建設“五年出形象”的目標，為新區(qū)建設“十年成規(guī)模、二十年建成”的總體目標奠定了堅實的基礎。

1.實施以地保障，破解征地難題。一是制定了90%的征地補償費歸農(nóng)民個人所有的《關于解決失地農(nóng)民基本生活保障的試行辦法》，切實維護了失地農(nóng)民的權益；二是制定了《××縣土地征用工作辦法（試行）》，形成了一套規(guī)范透明的征地和補償費分配辦法；三是堅持依法征地、程序征地、陽光征地，落實群眾在征地中的知情權和參與權，確保征地補償金按時足額發(fā)放到被征地群眾手中，維護了被征地群眾的利益。

2.實施以房保障，推動村莊搬遷。新區(qū)建設六年來，先后制定了新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)遷村并點和新型社區(qū)建設規(guī)劃，認真制定和落實以房保障的政策措施，實施了新草房、柏枝營、郎家營和繆家營四個村莊的整體搬遷和中莊社區(qū)的部份搬遷，搬遷農(nóng)戶2374戶，4844人，拆除房屋42萬平方米，新建安置房2349套，28萬平方米，維護了群眾利益，促進了新區(qū)建設。一是成立機構，加強組織領導。縣政府專門成立了新型社區(qū)建設領導小組辦公室和拆遷安置局，加強對新區(qū)范圍內(nèi)遷村并點和新型社區(qū)建設規(guī)劃，研究制定村莊拆遷的安置政策，組織實施新社區(qū)建設和村莊搬遷安置。二是結合實際，制定政策措施。制定了《××縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民住房安置試點辦法（試行）》，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊拆遷安置做出了規(guī)定；制定了《××新區(qū)部份村莊搬遷試點工作補償安置指導意見》，決定在村莊搬遷試點工作中采取“一戶兩房”和“一戶一房一宅”的安置方式；4月因昆明市政府下發(fā)的79號令《昆明市農(nóng)村住房建設管理辦法》，取消了“一戶一房一宅”的安置方式，縣政府調(diào)整制定了《關于印發(fā)〈××新區(qū)雨花片區(qū)部份村莊搬遷試點工作補償安置指導意見〉的通知》，確定了“一戶兩房”的安置政策；今年3月又制定下發(fā)了《關于印發(fā)〈××新區(qū)以房保障的指導意見〉的通知》，進一步明確了以房保障的具體政策，為加快村莊搬遷、實施以房保障奠定了基礎。三是依法拆遷，合理補償安置。為確保拆遷群眾利益，在拆遷安置中始終堅持依法拆遷與合理補償、合理安置相結合；貨幣補償與產(chǎn)權調(diào)換相結合；房屋以舊換新與差額面積貨幣找補相結合；以人為本、確保居者有其屋的原則，最大限度地維護拆遷群眾的利益，推動了村莊拆遷和群眾安置。

3.實施以財保障，建立失地農(nóng)民生活保障制度。一是積極探索，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。制定了《××縣人民政府關于解決失地農(nóng)民基本生活保障的實施辦法》，明確了土地綜合價的10%用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和發(fā)展公益事業(yè)，使失地農(nóng)民從集體經(jīng)濟發(fā)展中獲得收益；90%直接兌現(xiàn)給被征地農(nóng)民。二是制定了《關于實施五化戰(zhàn)略建立××新城建設中失地農(nóng)民社會保障的若干意見》和《××新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地人員養(yǎng)老統(tǒng)籌辦法（試行）》的政策，逐步建立健全失地農(nóng)民社會保障體系。三是不斷加大財政投入，制訂了《××新區(qū)被征地人員勞動就業(yè)和社會保障工作試行辦法》，對參加基本養(yǎng)老保險的被征地人員一次性增加財政補助元，促進了失地農(nóng)民社會保障體系建設。

4.實施以業(yè)保障，促進失地農(nóng)民就業(yè)。一是加大就業(yè)培訓，打牢就業(yè)基礎。積極開展短期勞動技能培訓與技能鑒定。組織開展對新區(qū)范圍法定勞動年齡內(nèi)農(nóng)村勞動力資源普查，為開展就業(yè)培訓和服務提供信息資料。把失地人員納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理范疇，享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員待遇。二是積極扶持，開拓就業(yè)空間。根據(jù)《關于扶持失地農(nóng)民外出租地種菜、種花解決就業(yè)的實施辦法（試行）》文件規(guī)定，直接實現(xiàn)了4516名失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進了農(nóng)村勞動力的有序轉移。

二、存在的問題、困難和矛盾

1.人均土地不平衡，征地工作難度大。由于××新區(qū)范圍內(nèi)客觀上存在著片區(qū)、街道和社區(qū)之間人均土地不均衡，土地產(chǎn)出差別大，人均地多先期征地多，人均地少先期征地少，公平性難體現(xiàn)，使下步征地工作難度加大。

2.新社區(qū)建設進展慢，資金保障壓力大。在新區(qū)建設范圍內(nèi)需整體搬遷的村莊社區(qū)居委會共38個約7.6萬人，目前僅完成雨花吳家營片區(qū)3個村莊的整體搬遷，其它片區(qū)還處于項目報批和正在啟動建設之中。經(jīng)初步測算，目前搬遷安置一個人約需資金25萬元左右，要完成新區(qū)范圍內(nèi)35個村社區(qū)近7萬人的搬遷安置，需資金約180億。

3.實施成效不明顯，安置群眾有意見。在以房保障的實施中，由于前期規(guī)劃不落實、土地難保障、政策不明確，造成政策宣傳不到位，建設規(guī)劃未公開，使社區(qū)群眾不清楚規(guī)劃地塊位置，不知道房屋式樣結構，造成了心理上的擔憂；同時，由于新區(qū)建設還處于城市化的初期，聚集效應不明顯，社區(qū)群眾看不到以房保障的成效，擔心未來生活，已搬遷群眾對相關設施不配套和生活費用增加有意見。

4.政策宣傳不到位，群眾參保意識低。由于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險還處于探索階段，政策還不配套完善，宣傳還不廣泛深入，還沒有形成一套完整的社區(qū)群眾容易理解接受的政策體系；加之多數(shù)失地農(nóng)民只注重眼前利益，對將來養(yǎng)老的事想的較少，年齡大的認為可以依賴兒女養(yǎng)老，中年的上有老、下有小，想的是贍養(yǎng)老人和兒女上學，年輕的想的是就業(yè)創(chuàng)業(yè)，認為養(yǎng)老是遙遠的事；有的對保險不信任，導致失地農(nóng)民參保意識不強，積極性不高。

5.財政投入力度小，社會保障水平低。由于新區(qū)建設需要財政支出的項目多，導致財政投入社會保障能力有限；而現(xiàn)行的養(yǎng)老保險個人交費門檻高，每月領到的230元養(yǎng)老金與失地前的收入和現(xiàn)在的物價水平相比相對偏低，形成60歲左右的參保人數(shù)多，60歲以下的參保人數(shù)少，將會形成養(yǎng)老保險收支倒掛，給下步實施帶來較大的難度。

6.就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)矛盾突出。失地農(nóng)民由于長期從事條件相對穩(wěn)定和優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成了一些不適應新形勢變化的就業(yè)觀念，普遍存在著臟累、上夜班和離家遠的工作不想干，只想干輕松、路近、待遇高工作的思想。當前失地農(nóng)民就業(yè)中普遍呈現(xiàn)文化水平低、勞動技能低、就業(yè)期望高的“兩低一高”現(xiàn)象，形成了“有人無活干、有活無人干”的矛盾。從年齡、文化、技能和吃苦耐勞等方面比較來說，競爭力較弱。

7.機構不健全，就業(yè)成效不明顯。目前勞動就業(yè)服務機構主要依靠縣就業(yè)局、街道“兩保所”的兼職人員，工作力量薄弱，社區(qū)就業(yè)服務工作呈現(xiàn)空檔。新區(qū)以業(yè)保障工作，主要停留在培訓、扶持外出租地和推薦就業(yè)三個方面，缺乏其他促進就業(yè)的有效措施。

三、解決的思路、政策和措施

1.加強政策宣傳，完善工作機制。要加大對以地保障和以房保障政策調(diào)(來源：公務員在線 http://004km.cn）整后的宣傳力度，逐步健立宣傳、實施、跟蹤反饋、修改完善的工作機制，使新區(qū)的每個干部都說得清，社區(qū)的每個群眾都聽得懂、看得見、感受得到保障的實惠。要盡快編制一本統(tǒng)一口徑的宣傳資料，制作一塊新區(qū)規(guī)劃、村莊搬遷和新型社區(qū)規(guī)劃建設的展板，深入全縣每個社區(qū)進行廣泛的宣傳。

2.探索土地補償辦法，切實維護群眾利益。要按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，完善貨幣化、市場化的征地補償和利益分享機制，要綜合農(nóng)民在承包經(jīng)營權、土地使用價值和征地后重新安置、創(chuàng)業(yè)方面的需要，以及土地潛在增值等因素，提高土地補償標準。一是加強征地管理，完善征地安置機制。首先結合人均土地不均衡和征地價格差別大的問題，探索一個最佳結合點，創(chuàng)新土地補償辦法，綜合計算新區(qū)征地人均補償費，制定新區(qū)征地人均補償標準，由目前按地補償轉為按人進行補償；其次通過增加財政投入，完善社會保障來彌補，認真落實好村莊搬遷和經(jīng)營性用房用地，把社區(qū)群眾利益最直接、看得見的以房保障落到實處。二是實施分類征地補償辦法，兼顧國家、征占主體和農(nóng)民利益，對純公益性項目用地（如無經(jīng)濟收益的城市道路、綠地等），仍由國家統(tǒng)征后使用，并適當提高補償標準；對準公益性項目應建立合理的利益分享機制，讓農(nóng)民分享所征土地的增值收益；對于開發(fā)性項目用地（如房地產(chǎn)開發(fā)等），要引入市場競爭機制，采取公開招、拍、掛的方式進行開發(fā)。三是節(jié)約用地，嚴格土地供應政策，不符合規(guī)劃要求、不達到一定投資強度、不能安置和提供一定就業(yè)崗位的項目不供地，對供地后不按時開發(fā)建設的項目要收取土地閑置費，并按有關要求進行處理。

3.加快新型社區(qū)建設，讓有形的成果取信于民。要采取更加有力的措施和手段加快新社區(qū)建設，力爭以一流的規(guī)劃設計和一流的建設配套快速建好新社區(qū)，彰顯以房保障的成果，真正讓群眾看了喜歡、住了滿意、并得到實惠，通過以房保障的成果看到新區(qū)建設的希望，從而支持征地拆遷和新區(qū)建設。

4.積極探索新社區(qū)建設模式，破解資金和拆遷安置難題。為了緩解財政壓力和拆遷工作難度，要積極探索市場運作的模式，借鑒昆明主城區(qū)城中村改造的方式進行新社區(qū)建設和村莊搬遷，這樣既可以減輕財政壓力，又可以把政府從目前的拆遷難度中解脫出來，避免政府與拆遷農(nóng)戶的對立和博弈。

5.加強政策宣傳，提高失地農(nóng)民的參保意識。要深入每一個社區(qū)進行廣泛宣傳，進一步提高廣大失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險“政府給補助、農(nóng)民得實惠、老人有所養(yǎng)、子女負擔輕”的優(yōu)越性認識，讓失地農(nóng)民充分認識參保的重要性和必要性，轉變觀念，增強參保意識，提高參保率。

6.加大財政投入，不斷提高保障水平。一是繼續(xù)推行失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，結合目前實施情況，提高財政的補助比例，降低個人承擔比例，讓更多的失地農(nóng)民容易接受，并承擔得起，積極參保，實現(xiàn)應保盡保；二是結合目前征地中人均土地不均衡的矛盾，通過提高征地補償費，探索用社會保障的方式來平衡，積極爭取上級的配套資金，把新區(qū)范圍內(nèi)18周歲以上的失地農(nóng)民一次性全部納入養(yǎng)老保險，個人承擔費用從征地補償費中一次扣除，真正達到全覆蓋，實現(xiàn)全參保的目標；三是繼續(xù)推行城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，加快社區(qū)衛(wèi)生基礎設施建設，擴大醫(yī)療保險定點醫(yī)院，切實解決失地農(nóng)民看病不方便的問題；四是進一步完善失地農(nóng)民最低生活保障制度，盡快實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的接軌，提高保障水平。

7.完善扶持政策，不斷提高失地農(nóng)民的生活水平。一是針對失地農(nóng)民就業(yè)難的問題，加大就業(yè)培訓，提高失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)的能力；二是引導失地農(nóng)民用好用活征地補償資金，除積極投入社會保障外，要大力組織協(xié)調(diào)金融部門深入社區(qū)為失地農(nóng)民開展理財服務，提高失地農(nóng)民的理財意識；三是制定扶持社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟，讓失地農(nóng)民從社區(qū)集體經(jīng)濟中獲得穩(wěn)定的收益分配。

8.完善就業(yè)政策，建立征地安置制度。要根據(jù)以業(yè)保障政策的實施和新區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)情況，制定失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，進一步建立和完善促進失地人員就業(yè)的配套政策。制定鼓勵廣大企業(yè)吸收失地農(nóng)民就業(yè)的政策，對企業(yè)吸收新區(qū)失地人員就業(yè)并簽訂正式勞動合同的給予補助，形成以“上級出一點、片區(qū)（園區(qū)）出一點、街道和社區(qū)出一點、個人出一點”為主的就業(yè)補助方式。

9.完善就業(yè)機構，加強就業(yè)服務。進一步健全完善片區(qū)、街道和社區(qū)勞動就業(yè)服務機構和網(wǎng)絡，增加經(jīng)費和人員，強化就業(yè)服務職能，切實做好失地農(nóng)民的就業(yè)服務。在新建集中安置的社區(qū)中設置勞動就業(yè)服務站，由社區(qū)配備專職就業(yè)服務人員，負責對社區(qū)失地人員就業(yè)情況建立臺帳，進行動態(tài)管理，實現(xiàn)勞動力資源的合理配置。在摸清各社區(qū)勞動力資源和失地人員就業(yè)愿望的基礎上，一方面分學歷層次開展培訓，對于高中以上學歷的失地人員，要通過創(chuàng)業(yè)培訓，引導其自主創(chuàng)業(yè)；對于初中學歷失地人員，開展有針對性的就業(yè)培訓，推薦到相關企業(yè)就業(yè)；對于占大多數(shù)的小學文化程度失地人員，主要舉辦一些引導性的培訓，開展就業(yè)風險講座，逐步引導其轉變就業(yè)觀念。另一方面，各片區(qū)要結合片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況和失地農(nóng)民的實際開展培訓，要充分發(fā)揮就業(yè)示范基地的優(yōu)勢，引導無業(yè)大學生和失地農(nóng)民到就業(yè)實習基地學習各類技能，為自主創(chuàng)業(yè)或擴大就業(yè)提供出路。

第四篇：加快四個文明建設調(diào)研報告

加快四個文明建設調(diào)研報告

建設社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出了一項具有劃時代意義的民心工程，是黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略思想的進一步深化和具體化，對于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設小康社會、落實剛剛結束的黨的十六屆六中全會關于構建社會主義和諧社會的決定目標都具有極其重要的意義。

建設社會主義新農(nóng)村的目標，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，雖然只有短短二十個字，卻是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、政治、文化、教育、衛(wèi)生、社會治安和環(huán)境保護等諸多領域，涵蓋了“三農(nóng)”工作的各項任務。結合我縣實際，筆者認為，建設澄邁新農(nóng)村必須堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明一起抓，即要把這“四個文明”建設貫穿于我縣社會主義新農(nóng)村建設的全過程。

一、加快農(nóng)村的物質(zhì)文明建設，促進我縣農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”和農(nóng)民“生活寬?！保瑸榻ㄔO社會主義新農(nóng)村提供物質(zhì)條件

物質(zhì)文明是其他文明如政治文明、精神文明和生態(tài)文明的基礎和核心，是人類賴以生存的第一需求，是建設中國特色社會主義的首要任務，而農(nóng)村物質(zhì)文明建設則是建設社會主義新農(nóng)村的根本出發(fā)點和落腳點。那么如何加快我縣農(nóng)村物質(zhì)文明，促進我縣農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”，從而實現(xiàn)農(nóng)民“生活寬?！钡哪繕耍抗P者認為當前應當做好以下幾方面的工作：

1、加強農(nóng)村基礎設施建設，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。當前，我縣農(nóng)村基礎設施仍然較為落后，是制約我縣農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的一項重要瓶頸。因此，要堅持對農(nóng)村基礎設施優(yōu)先發(fā)展政策的傾斜，在項目建設和預算安排上優(yōu)先考慮農(nóng)村，為農(nóng)村進步提供政策扶持；不斷加強農(nóng)田基本建設，加強田洋改造，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎保障；加快行政村“村村通公路”的暢通工程建設，為農(nóng)民致富提供快速干道；加強水利建設，優(yōu)化溝渠灌溉狀態(tài)，解決人畜飲水和農(nóng)業(yè)用水困難等實際問題；抓好農(nóng)村通車、通電、通信和通有線電視等民心工程建設，為農(nóng)村發(fā)展提供強力支持。

2、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。要進一步完善全縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在全縣形成沿海、北部、中部和南部各具特色的四大經(jīng)濟區(qū)域，加快北部沿海漁業(yè)、北部沿路特色水果、中部沿江糧菜、西部丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)等四大功能區(qū)建設；強化精品意識和品牌意識，大力扶持發(fā)展我縣“一鎮(zhèn)一品”特色農(nóng)業(yè)（如福山咖啡、大豐荔枝、文儒檳榔等），努力打造一批“叫響又叫座”的農(nóng)副產(chǎn)品特色品牌；因地制宜、因時制宜、因勢制宜地調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力推進生產(chǎn)基地化、規(guī)?；?、集約化建設，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

3、增強發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”意識，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和運銷業(yè)。鼓勵、扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷形式由產(chǎn)量型向質(zhì)量型轉變、由初級農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)加工業(yè)轉變，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值。利用海南（永發(fā)）冬季優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品展銷會的平臺，加快福山、美亭等果菜批發(fā)市場建設步伐（據(jù)筆者在美亭黃竹村調(diào)研了解到，該村在果菜生產(chǎn)高鋒期，批發(fā)至內(nèi)地的果菜日均可達到300萬元）；充分發(fā)揮縣果菜運銷協(xié)會的橋梁作用，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設；積極改進農(nóng)副產(chǎn)品包裝，努力打造澄邁特色品牌（如白蓮醉鵝，瑞溪牛肉干、福山乳豬、加樂豬苗等），不斷增強農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，讓農(nóng)民“多條腿走路”，加快致富步伐。

4、加強對農(nóng)民技術培訓，加快農(nóng)村富余勞動力轉移。要把對農(nóng)民進行科技輔導和就業(yè)技能的培訓擺在一個突出的位置，并形成制度化，切實使這一制度從形式上到實質(zhì)上都能使農(nóng)民真正得到實惠，增加農(nóng)產(chǎn)品的科學含量，提高農(nóng)民科技致富的能力，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民。另外，為了緩解人口對土地的壓力，在扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)的同時，要引導農(nóng)民轉變發(fā)展與就業(yè)觀念，努力在廣大農(nóng)村響唱“打工經(jīng)濟”，積極引導和組織農(nóng)民勞務輸出，拓寬農(nóng)村勞動力轉移渠道。

另外，還要切實解決好農(nóng)村土地矛盾糾紛等一系列制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，為農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富提供堅實保障。

二、加快農(nóng)村的精神文明建設，促進我縣農(nóng)村“鄉(xiāng)風文明”，為建設社會主義新農(nóng)村提供思想基礎

“鄉(xiāng)風文明”是社會主義精神文明建設的一項重要內(nèi)容，也是建設社會主義新農(nóng)村的基本要求，因此，要切實把鄉(xiāng)風文明當作一件大事來抓，把鄉(xiāng)風文明作為保持農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)民生活水平不斷提高的重要任務。

一是充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，落實責任，保證鄉(xiāng)風文明有人來抓?？h、鎮(zhèn)兩級黨委政府要切實加強農(nóng)村基層組織建設，充分發(fā)揮出村委會、黨支部在農(nóng)村精神文明建設中的領導核心作用，同時，建議分別成立縣鎮(zhèn)兩級鄉(xiāng)風文明工作辦公室，制定農(nóng)村文明新風工作目標，明確具體任務，將責任落實到人頭，保證鄉(xiāng)風文明有人來抓。

二是統(tǒng)籌調(diào)動各方面力量，以城促鄉(xiāng)，推進鄉(xiāng)風文明建設。繼續(xù)開展好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，使“三下鄉(xiāng)”真正變成常下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民群眾在經(jīng)常性的“三下鄉(xiāng)”活動中學習文化、接受教育、獲取信息、娛悅身心、陶冶情操。積極鼓勵大中專畢業(yè)生回到農(nóng)村自主

創(chuàng)業(yè)或掛職當“村官”，充分發(fā)揮他們文化技術和文明素養(yǎng)較高的優(yōu)勢，積極在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進鄉(xiāng)風文明中起著示范帶頭作用。建立城鎮(zhèn)與農(nóng)村教師的雙向交流制度，特別是提倡縣城教師到農(nóng)村薄弱學校掛職鍛煉，支持鄉(xiāng)村教育，傳播現(xiàn)代社會的文明成果，推動我縣農(nóng)村精神文明建設。

三是結合農(nóng)村實際，加強引導，促使農(nóng)民自我約束，自我管理。建議在我縣農(nóng)村積極開展創(chuàng)建“平安村莊”、“無毒村莊”和“文明村莊”等活動，大力開展“和諧家庭”、“和諧村莊”創(chuàng)建活動。在全社會包括農(nóng)村倡導“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，用榮辱觀念和文明意識來抵制歪風邪氣；引導農(nóng)民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，善于運用群眾喜聞樂見的形式，在潛移默化中引導農(nóng)民自我約束，摒棄不良習俗，逐步在農(nóng)村形成文明向上的社會風氣，弘揚農(nóng)村特色文化。

四是要搞好試點，典型示范，擴大宣傳效果。要精心選準試點村莊，并確保取得實效，讓群眾看得見成果摸得著實惠，通過老百姓親身經(jīng)歷或身邊的先進人物、先進事跡來現(xiàn)身說法，擴大宣傳效果，使鄉(xiāng)風文明在農(nóng)村扎下根。在全社會特別是農(nóng)村加強尊老愛老教育，開展評選“五好家庭”、“好媳婦”、“好公婆”等活動，倡導尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風民俗，讓文明觀念扎根全縣農(nóng)村，四處開花結果。

三、加快農(nóng)村的生態(tài)文明建設，促進我縣“村容整潔”，為建設社會主義新農(nóng)村提供環(huán)境氛圍

文明生態(tài)村建設是“村容整潔”的具體體現(xiàn)，也是生態(tài)文明建設的有效載體和重要抓手，是一項具有劃時代意義的民心工程，因此，要加快我縣文明生態(tài)村建設步伐。

1、科學定位，突出特色，因村制宜做好先期規(guī)劃工作。要堅持規(guī)劃先行理念。只有嚴格按照規(guī)劃搞建設，真正把規(guī)范建設放到突出位置才能確保建設的科學有序，才能逐步改變當前我縣村鎮(zhèn)建設雜亂無章、水平較為低下的現(xiàn)狀，切實改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。規(guī)劃工作要做到科學布局、合理安排，力求反映地方特色、體現(xiàn)文化內(nèi)涵、保護生態(tài)環(huán)境。建議在近期內(nèi)擬訂全縣文明生態(tài)村建設規(guī)劃，以西線高速公路和海榆西線?？谥两鸾鼐€的村莊為重點，繼續(xù)向革命老區(qū)村莊及紅色旅游村莊傾斜，向“矛盾村”、“問題村”，“上訪村”延伸，提高文明生態(tài)村的輻射作用，擴大影響力，由點到線、由線到面，逐步使文明生態(tài)村在我縣從生根發(fā)芽到全面開花。

2、加大宣傳，多元投入，構筑聯(lián)合創(chuàng)建格局?？h、鎮(zhèn)兩級黨委政府要加強對文明生態(tài)村建設工作的領導，明確任務，落實到人，形成齊抓共管的工作格局；要充分利用各宣傳媒體（如《澄邁要務報》、縣電視臺和縣廣播電臺）、各種宣傳載體（如宣傳欄、橫額標語）以及各種宣傳活動（如文藝演出、參觀學習）等活動，宣傳創(chuàng)建文明生態(tài)村的目的、意義、內(nèi)容和

途徑，特別是要宣傳農(nóng)民群眾在創(chuàng)建活動中的責任和義務，引導群眾“用自己的雙手建設自己的美好家園”，為深入持久地開展創(chuàng)建活動營造良好的社會氛圍；在資金投入上，堅持以群眾自籌為主，各方積極投入的方式，建立起多渠道、多元化的投入機制，構筑出城市支持農(nóng)村、全社會共同支持文明生態(tài)村建設的良好格局。

3、選準切入點，尋求突破口，改善農(nóng)村人居環(huán)境。要切實做好“三化”，一是搞好道路硬化，加強村道的硬化建設，從根本上解決行路難的問題；三是搞好街道庭院的凈化，做到“人有廁、豬有圈、牛有欄”，切實解決好當前我縣農(nóng)村臟、亂、差的問題，整治好村容村貌；二是搞好村莊綠化，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。這三項工作首先要以道路硬化為突破口，踏踏實實做好凈化和綠化工作，穩(wěn)步推進，逐漸提高村莊的檔次和品位。

4、提升內(nèi)涵，突出宗旨，強化“生態(tài)”和“文明”這個核心和靈魂。要積極教育和引導農(nóng)民群眾，樹立良好的文明觀念和生態(tài)意識，不能僅滿足于村道的硬化和其它基礎設施等硬環(huán)境建設，更要進一步推進農(nóng)村的軟環(huán)境建設，大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟，積極倡導健康文明的生活方式，經(jīng)常組織文藝和科技下鄉(xiāng)等活動，豐富農(nóng)民群眾的文化娛樂生活，進一步提升農(nóng)村文化生活的質(zhì)量和水平。

5、嚴加管護，強化監(jiān)督，探索建立長效管理機制。一是要完善管護機制。在對村內(nèi)環(huán)境整治和衛(wèi)生管理上，引入責任管理制度，實行村干部、村民小組長、黨員、村民代表包街、包片、包戶的方法劃分責任區(qū)，農(nóng)戶包自家房前屋后的管理制度。二是健全監(jiān)督機制。建議將對文明生態(tài)村的工作納入考核指標，實行目標責任制，建立起縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)督機制，對管護情況進行考核排位并進行必要的獎罰，表揚先進，鞭策落后。三是加強教育引導。建議把文明生態(tài)村管理制度寫入村規(guī)民約當中，并在村中明顯位置張貼公布，使村民有章可循，有規(guī)可守，從而形成群管群護的長效管理格局，進一步鞏固與提高創(chuàng)建成果。

四、加快農(nóng)村的政治文明建設，促進我縣農(nóng)村“管理民主”，為建設社會主義新農(nóng)村提供體制保障

民主是推進農(nóng)村政治文明建設的要求，而完善村民自治制度則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的關鍵所在。這就要求我們要進一步加強和改進黨的農(nóng)村基層組織建設，實現(xiàn)和維護好農(nóng)民群眾的民主權利，逐步完善建設社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制，不斷推動我縣農(nóng)村政治文明建設，實現(xiàn)“管理民主”。

1、堅持黨在農(nóng)村工作中的領導，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村政治生活中的領導核心作用，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是建設新農(nóng)村的組織者、實施者。因此，筆者建議在全縣農(nóng)村開展創(chuàng)建“和諧黨支部”活動，抓好農(nóng)村黨支部班子建設，不斷增強我縣農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。要繼續(xù)鞏固第三批保持

共產(chǎn)黨員先進性教育活動取得的成果，結合社會主義新農(nóng)村建設這一主題，積極引導廣大農(nóng)村黨員學習貫徹新黨章，學習《江澤民文選》和總書記《序言》，堅定理想信念，堅持黨的宗旨。要結合我縣各村實際，引導農(nóng)村基層干部發(fā)揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯(lián)系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力，充分發(fā)揮出模范帶頭作用，使黨員干部成為黨和政府在農(nóng)村各項建設事業(yè)，如文明生態(tài)村、沼氣池推廣建設、退耕還林等工作的宣講員和示范者，言傳身教，引導農(nóng)民群眾自力更生，勤勞致富，積極投身于新農(nóng)村建設。

2、拓寬民主管理渠道，切實實現(xiàn)和維護好農(nóng)民群眾的民主權利，為新農(nóng)村建設提供體制和制度保障。要進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有四權，即“知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權”，逐步健全在農(nóng)村黨支部領導下的充滿活力的村民自治機制。要在農(nóng)村堅持和完善村務公開、財務公開等制度，可以在不違背有關政策和法律法規(guī)的前提下，因村制宜地制定“村規(guī)民約”。對事關農(nóng)村利益的重大事項做到“一事一議”，由全體村民“公決”，實現(xiàn)村民參與村務管理的民主權利，提高農(nóng)民群眾建設新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造力。另外，有關部門要積極深入我縣農(nóng)村開展“法律進鄉(xiāng)村”等普法教育活動，增強農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權利和履行義務的自覺性，推動農(nóng)村各項事業(yè)的良性發(fā)展。

第五篇：基層工商所實現(xiàn)四個轉變調(diào)研報告

按照國家財政部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局三部門文件規(guī)定，9月1日，開始停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費（以下簡稱工商“兩費”）。這一優(yōu)惠政策惠及我區(qū)5千余戶個體工商戶與市場經(jīng)營戶，“兩費”免除后，一年就可以為全區(qū)個體工商戶、市場經(jīng)營戶減輕負擔254.58萬元。

小河工商分局黨組向全局發(fā)起了“關于停征‘兩費’后工商

行政管理部門應該怎么辦”的大討論活動，并且召開全局中層干部會議，針對“兩費”停征后工商職能的轉變展開了熱議，通過集思廣益的方式，打開工作思路，及時轉變觀念，以停止征收“兩費”為契機，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持圍繞“四個統(tǒng)一”的要求，在工作方式方法上努力做到“四個轉變”，即：轉變?yōu)榧訌娛袌霰O(jiān)管，維護市場經(jīng)濟秩序；轉變?yōu)樘岣叻召|(zhì)量，促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展；轉變?yōu)樘岣邎?zhí)法效能，依法保護好消費者和經(jīng)營者合法權益；轉變?yōu)榧訌婈犖榻ㄔO，努力創(chuàng)建一支政治上過硬、業(yè)務上過硬、作風上過硬，“三個過硬”的工商干部隊伍，確保全面履行工商職能。

一、轉變?yōu)榧訌娛袌霰O(jiān)管，維護市場經(jīng)濟秩序

以加大行政執(zhí)法力度、建立工商所全新監(jiān)管模式為主線，以查辦大案要案為突破口，全力以赴抓好常態(tài)監(jiān)管,維護良好市場秩序，促進工商行政管理職能到位。

一是上下聯(lián)動抓辦案，強化執(zhí)法樹權威，在拓寬監(jiān)管領域中不斷開創(chuàng)工作新局面。要繼續(xù)強化工商所辦案職能，大膽放權，按照管轄區(qū)域?qū)嵭袑俚乇O(jiān)管，以基層工商所為執(zhí)法辦案的基本單位，分局各股室主要做好全方位的法規(guī)支持、法律援助和技術業(yè)務方面的服務，同時成立分局“經(jīng)濟檢查大隊”，并以“經(jīng)濟檢查大隊”為拳頭，拔釘子、端窩點，建立起局所聯(lián)動、所所聯(lián)動的全新工作機制，調(diào)動工商所的工作積極性和創(chuàng)造性，減少中間環(huán)節(jié)，加快反應速度，從而提高行政效率。另外還要加強行政執(zhí)法硬件投入，突出以所辦案，近年來該局先后投資40余萬元購置了辦案專用車輛、攝像機、照相機、微機、復印機等，加強執(zhí)法辦案的硬件建設。

二是從行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)入手，強化對壟斷行業(yè)和公用企業(yè)的監(jiān)管，全面樹立工商執(zhí)法權威。按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作部署，積極拓展市場監(jiān)管領域，在夯實有形市場監(jiān)管的基礎上，探索實現(xiàn)由傳統(tǒng)市場向各類超市、連鎖經(jīng)營、專業(yè)市場、生資市場、要素市場及物流、電子商務等新型業(yè)態(tài)的拓展，切實加強對壟斷行業(yè)和公用企業(yè)的監(jiān)管，開展“打老虎”行動，對過去“針插不進，水潑不入”的執(zhí)法“禁區(qū)”實施全面監(jiān)管。

三是加強協(xié)作配合，取得社會支持，積極營造良好的執(zhí)法環(huán)境。在執(zhí)法辦案過程中，注意將工作的原則性與策略的靈活性相結合，盡量化解加大執(zhí)法力度帶來的負面影響，抓住有利時機，注重向地方黨委、政府匯報，全力處理好條與塊之間、規(guī)范與發(fā)展之間的矛盾，爭取各方面的重視、理解和支持。密切與地方的關系，方法上做到不即不離、不卑不亢。同時與公、檢、法等司法機關搞好協(xié)調(diào)，特別是與人民法院加強聯(lián)系，一方面請其對分局執(zhí)法辦案工作加強司法指導，確保不辦錯案，另一方面加大對違法違章當事人的強制執(zhí)行力度，運用法律武器維護工商行政管理法律法規(guī)的尊嚴，使違法違章當事人及時受到應有的處罰。

四是探索市場監(jiān)管的長效機制，重點是深化市場巡查制，豐富巡查內(nèi)容，創(chuàng)新巡查機制。切實利用現(xiàn)有資源“經(jīng)濟戶口”，使之成為監(jiān)管的信息集散地，在市場巡查中適時采集真實有用的戶口信息及時入庫，再將信息轉變?yōu)楸O(jiān)管的信號指引執(zhí)法方向。以完善市場“經(jīng)濟戶口”，建立市場信用監(jiān)管機制為基礎，大力加強市場主體誠信建設，充分利用市場主體信用信息平臺改革傳統(tǒng)監(jiān)管手段，繼續(xù)開展以創(chuàng)建“文明市場”和“誠信經(jīng)營戶”為主題的評比活動，大力倡導文明經(jīng)商、誠信守法的經(jīng)營意識，嚴厲打擊違法失信行為，提高市場信用度，促進社會信用體系建設，維護市場交易和消費安全。

五是積極組織開展工作研討活動，探索增強執(zhí)法辦案技能的新途徑。由于工商機關監(jiān)管的范圍比較廣，涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章比較多，法律的競合現(xiàn)象比較普遍，加之執(zhí)法人員的法律素質(zhì)參差不齊，對一些案件在證據(jù)的引用和法律條文的適用上有時不夠準確，這不僅影響了行政執(zhí)法的質(zhì)量，也引發(fā)了許多行政訴訟。開展與法院系統(tǒng)的工作研討，不僅有助于辦案人員對工商法律、法規(guī)的理解和運用，而且還可以通過相互溝通，在一些問題上形成共識。開展研討活動主要是選好課題，這可以由法治科根據(jù)案件核審、行政復議和行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的突出問題整理出研討課題，請辦案部門先行準備，待時機成熟邀請法院研討。比如簡易程序案件程序不簡易，預制格式的處罰決定書已不適用，在基層執(zhí)法案件的運用中如何使用好簡易程序起到全方位監(jiān)管的作用。

六是以人為本、盤活機制。繼續(xù)盤活現(xiàn)有人力資源，對全局的人員再次進行合理調(diào)配和重新整合，將一批求實創(chuàng)新意識強的年輕業(yè)務骨干，充實到工商所的領導班子中任職，實現(xiàn)基層干部