第一篇：田園綜合體-PPP項目合同(編制大綱)

田園綜合體-PPP項目合同

PPP項目合同體系的合同組成

在PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間噠權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些合同構(gòu)成了PPP項目的基本合同體系。根據(jù)項目特點(diǎn)的不同，相應(yīng)的合同體系也會不同。PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同以及產(chǎn)品或服務(wù)購買合同等)、融資合同和保險合同等。其中，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎(chǔ)和核心。在PPP項目合同體系中，各個合同之間并非完全獨(dú)立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導(dǎo)關(guān)系”。

1.PPP項目合同

PPP項目合同是項目實施機(jī)構(gòu)與中選社會資本簽訂(若需要成立專門項目公司，則由項目實施機(jī)構(gòu)與項目公司簽訂)的約定項目合作主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。其目的是在項目實施機(jī)構(gòu)與社會資本之間合理分配項目風(fēng)險，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利、妥善履行義務(wù)，確保項目全生命周期內(nèi)的順利實施。PPP項目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是整個PPP項目合同體系的核心。

2.股東協(xié)議

股東協(xié)議由項目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關(guān)系。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件，項目公司的設(shè)立和融資，項目公司的經(jīng)營范圍，股東權(quán)利，履行PPP項目合同的股東承諾，股東的商業(yè)計劃，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股東會、董事會、監(jiān)事會組成及其職權(quán)范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機(jī)制，不可抗力，適用法律和爭議解決等。

3.履約合同

(1)工程承包合同。項目公司一般只作為融資主體和項目管理者而有本身不一定具備自行設(shè)計、采購、建設(shè)項目的條件，因此可能會將全部或部分設(shè)計、采購、建設(shè)工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項目合同的履行，進(jìn)而影響項目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉(zhuǎn)移項目建設(shè)期間的風(fēng)險，項目公司通常會與承包商簽訂一個固定價格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費(fèi)用超支、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會包括履約擔(dān)保和違約金條款，進(jìn)一步督促承包商妥善履行合同義務(wù)。

(2)運(yùn)營服務(wù)合同。根據(jù)PPP項目運(yùn)營內(nèi)容和項目公司管理能力的不同，項目公司有時會考慮將項目全部或部分的運(yùn)營和維護(hù)事務(wù)外包給有經(jīng)驗的運(yùn)營商，并與其簽訂運(yùn)營服務(wù)合同。具體操作中，運(yùn)營維護(hù)事務(wù)的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項目合同中約定的項目公司的運(yùn)營和維護(hù)義務(wù)并不因項目公司將全部或部分運(yùn)營維護(hù)事務(wù)分包給其他運(yùn)營商實施而豁免或解除。

(3)原料供應(yīng)合同。有些PPP項日在運(yùn)營階段對原料的需求量很大，原料成本在整個項目運(yùn)營成本中占比較大，同時受價格波動、市場供給不足等影響又無法保證能夠隨時在公開市場上以平穩(wěn)價格獲取原材料，繼而可能會影響整個項目的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營，如燃 煤 電 廠項目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應(yīng)風(fēng)險，項目公司通常會與原料的主要供應(yīng)商簽訂長期原料供應(yīng)合同，并約定個相對穩(wěn)定的原料價格。原料供應(yīng)合同一般會包括以下條款：交貨地點(diǎn)和供貨期限、供貨要求和價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗收、結(jié)算和支付、合同雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、不可抗力、爭議解決等。除上述一般性條款外，原料供應(yīng)合同通常還會包括“照供不誤”條款，即要求供應(yīng)商以穩(wěn)定的價格、穩(wěn)定的品質(zhì)為項目提供長期、穩(wěn)定的原料。

(4)產(chǎn)品或服務(wù)購買合同。在PPP項目中，項目公司的主要投資收益來源于項目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的銷售收入。因此，保證項目產(chǎn)品或服務(wù)有穩(wěn)定的銷售對象，對于項目公司而言十分重要。根據(jù)PPP項目付費(fèi)機(jī)制的不同，項目產(chǎn)品或服務(wù)的購買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費(fèi)的供 電項目為例，政府的電 力主管部門或國有電 力公司通常會事先與項目公司簽訂電力購買協(xié)議，約定雙方的購電和供電義務(wù)。此外，在一些產(chǎn)品購買合同中，還會包括“照付不議”條款，即項目公司與產(chǎn)品的購買者約定一個最低采購量，只要項目公司按照該最低采購量供應(yīng)產(chǎn)品，不論購買者是否需要采購該產(chǎn)品均應(yīng)按照該最低采購量支付相應(yīng)價款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項目公司與貸款方簽訂的項目貸款合同、擔(dān)保人就項目貸款與貸款方簽訂的擔(dān)保合同、政府與貸款方和項目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等多個合同。其中，項目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等條款。同時，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項目公司以其財產(chǎn)或其他權(quán)益進(jìn)行抵押或質(zhì)押，或由其母公司提供某種形式的擔(dān)保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會在擔(dān)保合同、直接介入?yún)f(xié)議以及PPP項目合同中具體體現(xiàn)。

5.保險合同

由于PPP項目通常資金規(guī)模大、生命周期長，負(fù)責(zé)項目實施的項目公司及其他相關(guān)參與方通常需要對項目融資、建設(shè)、運(yùn)營等不同階段、不同類型的風(fēng)險分別投保。通?？赡苌婕暗谋ｋU種類包括貨物運(yùn)輸險、建筑工程險、針對設(shè)計或其他專業(yè)服務(wù)的專業(yè)保障險、針對間接損失的保險、第三人責(zé)任險、政治風(fēng)險保險等。

6.其他合同

PPP項目中還可能會涉及其他的合同，如與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)簽署的投資、法律、技術(shù)、財務(wù)、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)合同等。

田園綜合體-PPP項目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國法律正式組織和存續(xù)的XXX機(jī)構(gòu)，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊地法律設(shè)立、登記、注冊及運(yùn)作的有限責(zé)任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項目公司，并由項目公司與甲方簽署本合同的補(bǔ)充協(xié)議后，乙方即指項目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 田園綜合體PPP項目的合作范圍和期限 3.1 田園綜合體項目概況 3.2 田園綜合體項目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認(rèn) 3.4 田園綜合體項目合作的排他性 3.5 田園綜合體項目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實現(xiàn) 第五條 項目融資 5.1 乙方的融資責(zé)任 5.2 融資擔(dān)保 5.3 甲方對融資的支持

第六條 田園綜合體的土地指標(biāo)和土地出讓 第七條 項目建設(shè)進(jìn)度 7.1 首期啟動資金

7.2 田園綜合體項目實施進(jìn)度 第八條 運(yùn)營和維護(hù)

8.1 田園綜合體項目公司經(jīng)營計劃及財務(wù)資料的報告 8.2 田園綜合體項目設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù) 8.3 運(yùn)營協(xié)調(diào)委員會 8.4 審計部門的監(jiān)管 8.5 履行義務(wù) 第九條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)

第十條 田園綜合體項目公司的成立及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制 10.1 田園綜合體項目公司成立 10.2 股權(quán)變更的限制

第十一條 政府購買服務(wù)的付費(fèi)機(jī)制 第十二條 履約擔(dān)保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險 14.1 保險義務(wù) 14.2 需購買的險種

第十五條 守法義務(wù)及法律變更和政府行為 15.1 守法義務(wù)

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務(wù) 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監(jiān)督與臨時接管 17.1 甲方的監(jiān)督權(quán)

17.2 田園綜合體項目質(zhì)量管理 17.3 中期評估 17.4 甲方臨時接管的權(quán)利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機(jī)制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機(jī)制 第十九條 田園綜合體項目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭議解決及法律適用 20.1 爭議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環(huán)境保護(hù) 21.2 保密條款 21.3 稅收優(yōu)惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補(bǔ)充 21.8 合同的附件

簽署頁】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表：

乙方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表：

第二篇：田園綜合體PPP項目可行性研究報告-編制大綱

田園綜合體PPP項目 可行性研究報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

財政部、農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，將重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，田園綜合體，農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六個重點(diǎn)領(lǐng)域。

PPP模式適用于具有公共服務(wù)屬性、政府無法獨(dú)立承擔(dān)、期限較長又具有微利的項目，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與PPP模式的特點(diǎn)不謀而合，且市場規(guī)模巨大。

農(nóng)村投融資體制改革是下一步三農(nóng)工作的重點(diǎn)，因為目前農(nóng)業(yè)投資的主體是財政，未來必須以財政作為杠桿撬動更多社會資本、金融資本投資農(nóng)業(yè)，這也是國家正在推行的政策方向。

關(guān)聯(lián)報告：

田園綜合體PPP項目可行性研究報告 田園綜合體PPP項目實施方案 田園綜合體PPP項目物有所值評價報告 田園綜合體PPP項目財政承受能力評價報告 田園綜合體PPP項目社會穩(wěn)定分析評估報告

目 錄 第一章 總 論

1.1田園綜合體項目概況

1.1.1田園綜合體項目名稱

1.1.2田園綜合體項目性質(zhì)

1.1.3田園綜合體項目建設(shè)單位

1.1.4可研報告編制單位

北京智博睿投資咨詢有限公司 1.1.5田園綜合體項目建設(shè)地點(diǎn)

1.1.6田園綜合體項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

1.1.7田園綜合體項目運(yùn)營模式

1.1.8田園綜合體項目建設(shè)進(jìn)度

1.1.9投資規(guī)模和資金籌措方案

1.1.10田園綜合體項目回報機(jī)制

1.2田園綜合體項目建設(shè)單位概況

1.3編制依據(jù)、原則和范圍

1.3.1可研編制情況

1.3.2編制依據(jù)

1.3.3編制原則

1.3.4編制范圍

1.4可行性研究的結(jié)論

1.4.1基本結(jié)論

1.4.2項目建設(shè)的意義

1.4.3經(jīng)濟(jì)效益分析

1.4.4社會效益分析

1.4.5田園綜合體項目PPP實施可行性

1.4.6社會評價結(jié)論

1.4.7風(fēng)險分析結(jié)論

1.4.8社會穩(wěn)定風(fēng)險分析結(jié)論

第二章 田園綜合體項目背景及必要性 2.1田園綜合體項目建設(shè)背景

2.1.1政策背景

2.1.2田園綜合體項目提出理由

2.1.3田園綜合體項目采用PPP模式實施背景

2.2田園綜合體項目建設(shè)的必要性

2.2.1是地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

2.2.2是幫助農(nóng)民增收致富的迫切需要

2.2.3是完善產(chǎn)業(yè)鏈條、保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的需要

2.2.4是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要

第三章 市場分析、銷售方案及風(fēng)險分析

3.1田園綜合體項目產(chǎn)品市場分析

3.1.1我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場分析

3.1.2田園綜合體項目產(chǎn)品市場分析

3.2產(chǎn)品營銷計劃和策略

3.2.1田園綜合體項目目標(biāo)市場選擇

3.2.2產(chǎn)品的銷售策略和銷售模式

3.2.3產(chǎn)品的銷售隊伍和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

3.3市場風(fēng)險分析

3.3.1生產(chǎn)能力與實際產(chǎn)量分析

3.3.2銷售和價格變化分析

3.3.3產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的分析

3.3.4投資風(fēng)險分析及對策

第四章 建設(shè)條件與廠址選擇

4.1建設(shè)條件

4.1.1地理概況

4.1.2區(qū)位交通

4.1.3自然氣候

4.1.4經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

4.2場址選擇

4.2.1選址原則

4.2.2選址方案

4.3田園綜合體項目建設(shè)基礎(chǔ)條件

第五章 田園綜合體項目建設(shè)方案

5.1田園綜合體項目總體規(guī)劃

5.2建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容

5.2.1建設(shè)規(guī)模

5.2.2建設(shè)內(nèi)容

5.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

5.3.1田園綜合體項目運(yùn)營模式

5.3.2田園綜合體項目產(chǎn)業(yè)鏈布局

5.4技術(shù)方案

5.4.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

5.3.2技術(shù)方案

5.5工程方案

5.5.1設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

5.5.2工程設(shè)計原則

5.5.3 工程設(shè)計方案

第六章 總圖運(yùn)輸及公用工程

6.1總圖布置

6.1.1總圖布置方案要點(diǎn)及說明

6.1.2總圖布置方案

6.2運(yùn)輸

6.3公用工程

6.3.1給排水

6.3.2供電

6.3.3通風(fēng)與空調(diào)

6.3.4維修

6.3.5通訊設(shè)施

6.3.6道路及綠化

第七章 節(jié)能、節(jié)水

7.1用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范

7.1.1原則和標(biāo)準(zhǔn)

7.1.2規(guī)范和依據(jù)

7.2能耗狀況和能耗指標(biāo)分析

7.3節(jié)能節(jié)水措施分析

7.3.1建筑節(jié)能

7.3.2工藝節(jié)能

7.3.3電氣節(jié)能

7.3.4暖通、動力節(jié)能

7.3.5節(jié)水措施

7.4節(jié)能管理

7.5用能綜合評價

第八章 環(huán)境保護(hù)

8.1環(huán)境保護(hù)執(zhí)行依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

8.1.1設(shè)計依據(jù)

8.1.2環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

8.1.3污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

8.2主要污染物排放分析

8.2.1建設(shè)期對環(huán)境的影響

8.2.2運(yùn)營期對環(huán)境的影響

8.3田園綜合體項目擬采取的主要環(huán)保措施

8.3.1建設(shè)期污染防治措施

8.3.2 運(yùn)營期污染防治措施

8.4環(huán)境影響評價結(jié)論

第九章 勞動安全衛(wèi)生及消防

9.1勞動安全衛(wèi)生

9.1.1設(shè)計依據(jù)

9.1.2勞動安全

9.1.3職業(yè)衛(wèi)生

9.2消防安全

9.2.1設(shè)計主要依據(jù)

9.2.2消防原則及措施

第十章 組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置

10.1企業(yè)組織

10.1.1企業(yè)組織形式

10.1.2企業(yè)管理

10.1.3田園綜合體項目管理體制

10.2勞動定員和人員培訓(xùn)

10.2.1勞動定員

10.2.2人員培訓(xùn)

第十一章 招標(biāo)方案及實施進(jìn)度安排

11.1田園綜合體項目招投標(biāo)方案

11.1.1概述

11.1.2招標(biāo)組織形式

11.1.3招標(biāo)方式

11.3田園綜合體項目實施進(jìn)度安排

第十二章 田園綜合體項目投資估算與資金籌措

12.1投資估算

12.1.1估算依據(jù)

12.1.2估算條件

12.1.3估算范圍

12.1.4田園綜合體項目建設(shè)投資構(gòu)成

12.1.5流動資金

12.2資金籌措

12.3資金使用計劃

第十三章 財務(wù)評價

13.1財務(wù)評價依據(jù)、范圍及假設(shè)條件

13.1.1財務(wù)評價依據(jù)及范圍

13.1.2假設(shè)條件

13.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及參數(shù)選取

13.2.1計算期及生產(chǎn)負(fù)荷

13.2.2基準(zhǔn)收益率

13.2.3取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

13.2.4折舊和攤銷

13.2.5稅率

13.2.6公積金

13.3財務(wù)效益與費(fèi)用估算

13.3.1銷售收入估算

13.3.2生產(chǎn)總成本估算

13.3.3利潤及利潤分配

13.4財務(wù)分析

13.4.1財務(wù)盈利能力分析

13.4.2財務(wù)生存能力分析

13.5不確定性分析

13.5.1盈虧平衡分析

13.5.2敏感性分析

13.6財務(wù)評價結(jié)論

第十四章 社會影響評價 14.1社會影響分析

14.2互適性分析

14.3社會風(fēng)險分析

14.4社會效益分析

14.5社會評價結(jié)論

第十五章 田園綜合體項目PPP模式可行性分析

15.1田園綜合體項目物有所值分析

15.1.1田園綜合體項目物有所值計算

15.1.2田園綜合體項目物有所值評價結(jié)論

15.2財政可承受能力分析

15.2.1財政支出責(zé)任的識別和測算

15.2.2財政承受能力評估結(jié)論

第十六章 田園綜合體項目風(fēng)險分析

16.1風(fēng)險識別與評價

16.1.1主要風(fēng)險

16.1.2其它風(fēng)險

16.2風(fēng)險對策

第十七章 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析

17.1編制依據(jù)

17.2風(fēng)險調(diào)查

17.2.1調(diào)查的內(nèi)容和范圍、方式和方法

17.2.2擬建項目的合法性

17.2.3擬建項目自然和社會環(huán)境狀況

17.2.4利益相關(guān)者及基層組織的態(tài)度

17.3風(fēng)險識別

17.4風(fēng)險估計

17.5風(fēng)險防范化解措施

17.6風(fēng)險等級

17.7風(fēng)險分析結(jié)論

第十八章 田園綜合體項目結(jié)論與建議 18.1結(jié)論

18.2建議

第三篇：田園綜合體PPP項目物有所值評價報告(編制大綱)

田園綜合體PPP項目物有所值評價報

告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司 PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部門-私人企業(yè)-合作”的模式）指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系，共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，是20世紀(jì)90年代后出現(xiàn)的一種新的融資模式。

PPP模式的一個典型結(jié)構(gòu)是公共部門與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同，由特殊目的公司負(fù)責(zé)融資、建設(shè)及經(jīng)營。這種融資形式的實質(zhì)是政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以解決政府的財政困境。

PPP項目運(yùn)營的一種形式

“物有所值”評價是PPP項目實施的前置條件，主要從三個層面進(jìn)行評判，一是直觀上的性價比最高，即價格和性能綜合考慮最優(yōu)；二是從全生命周期來衡量的價格最優(yōu)，即從采購、使用到處理的全過程成本最低；三是綜合經(jīng)濟(jì)、社會效益考慮的性價比最高，通過將質(zhì)量、價格和效益進(jìn)行權(quán)重分配后綜合評價。財政部、農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，將重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，田園綜合體，農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六個重點(diǎn)領(lǐng)域。

PPP模式適用于具有公共服務(wù)屬性、政府無法獨(dú)立承擔(dān)、期限較長又具有微利的項目，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與PPP模式的特點(diǎn)不謀而合，且市場規(guī)模巨大。

農(nóng)村投融資體制改革是下一步三農(nóng)工作的重點(diǎn)，因為目前農(nóng)業(yè)投資的主體是財政，未來必須以財政作為杠桿撬動更多社會資本、金融資本投資農(nóng)業(yè)，這也是國家正在推行的政策方向。

第一章 項目概況

一、田園綜合體項目基本情況

（一）田園綜合體項目背景

（二）田園綜合體項目名稱

（三）田園綜合體項目位置與范圍

（四）田園綜合體項目建設(shè)內(nèi)容規(guī)模及投資

（五）田園綜合體項目實施進(jìn)度

（六）田園綜合體項目實施的必要性和可行性

1、田園綜合體項目實施的必要性

2、田園綜合體項目實施的可行性

二、田園綜合體項目財務(wù)分析

（一）資金籌措

（二）田園綜合體項目總成本與費(fèi)用

（三）田園綜合體項目收入 第二章 田園綜合體項目運(yùn)作方式

一、田園綜合體項目實施機(jī)構(gòu)、授權(quán)出資機(jī)構(gòu)

二、田園綜合體項目運(yùn)作方式

三、田園綜合體項目公司股權(quán)情況

四、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

五、風(fēng)險分配框架

六、付費(fèi)機(jī)制

（一）政府付費(fèi)的內(nèi)容(1)可用性付費(fèi)（2)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

(二）政府對項目的支出責(zé)任（1）政府對本項目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任(3）政府支付方式

第三章 田園綜合體項目物有所值定性評價

一、物有所值評價概述

二、物有所值定性評價主要內(nèi)容

三、物有所值定性評價程序

四、物有所值定性評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)

（一）物有所值定性評價指標(biāo)體系

（二）基本評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)

（三）補(bǔ)充評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)

五、物有所值定性評價意見及結(jié)論

（一）基本評價指標(biāo)分析

1、全生命周期整合程度

2、風(fēng)險識別與分配（1）組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險（2）技術(shù)風(fēng)險（3）工程風(fēng)險（4）投資估算風(fēng)險（5）資金風(fēng)險（6）市場風(fēng)險（7）政策風(fēng)險（8）財務(wù)風(fēng)險（9）不可抗力風(fēng)險

3、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新

4、潛在競爭程度

5、政府機(jī)構(gòu)能力

6、可融資性

（二）補(bǔ)充評價指標(biāo)分析

1、田園綜合體項目規(guī)模

2、預(yù)期使用壽命

3、田園綜合體項目資產(chǎn)種類

（三）物有所值定性評價意見

（四）物有所值定性評價結(jié)論 第四章 物有所值定量分析

一、物有所值定量分析

二、設(shè)定參照項目

三、參數(shù)指標(biāo)選擇

四、計算建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本

五、PPP 值計算

（一）股權(quán)投資支出

（二）運(yùn)營補(bǔ)貼支出

（三）風(fēng)險承擔(dān)

（四）配套投入支出

（五）計算結(jié)果

（六）小結(jié)

（七）計算附表 附表

1、PSC 值計算表 附表

2、PPP 值計算表

附表

3、運(yùn)營成本和運(yùn)營收入明細(xì)表 附表

4、還本付息表

第五章 物有所值定性分析專家評審意見附件 附件

1、基本評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn) 附件

2、補(bǔ)充評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn) 附件

3、物有所值定性分析專家評分表 附件

4、物有所值定性分析專家評分匯總表 附件

5、物有所值定性分析專家意見

關(guān)聯(lián)報告：

田園綜合體項目可行性研究報告 田園綜合體項目建議書 田園綜合體項目申請報告 田園綜合體項目資金申請報告 田園綜合體項目節(jié)能評估報告 田園綜合體項目市場研究報告 田園綜合體項目商業(yè)計劃書 田園綜合體項目投資價值分析報告 田園綜合體項目投資風(fēng)險分析報告 田園綜合體項目行業(yè)發(fā)展預(yù)測分析報告

第四篇：田園綜合體PPP項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

田園綜合體PPP項目財政承受能力論

證報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

0 財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項目實施對當(dāng)前及今后財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風(fēng)險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財 政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當(dāng)前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責(zé)任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進(jìn)項目的投資管理，防范和控制財政風(fēng)險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖 財政部、農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，將重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，田園綜合體，農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六個重點(diǎn)領(lǐng)域。

PPP模式適用于具有公共服務(wù)屬性、政府無法獨(dú)立承擔(dān)、期限較長又具有微利的項目，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與PPP模式的特點(diǎn)不謀而合，且市場規(guī)模巨大。

農(nóng)村投融資體制改革是下一步三農(nóng)工作的重點(diǎn)，因為目前農(nóng)業(yè)投資的主體是財政，未來必須以財政作為杠桿撬動更多社會資本、金融資本投資農(nóng)業(yè)，這也是國家正在推行的政策方向。

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 田園綜合體項目概況

一、田園綜合體項目背景

二、田園綜合體項目基本情況

（一）田園綜合體項目名稱

（二）實施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）田園綜合體項目產(chǎn)品和服務(wù)

三、田園綜合體項目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）田園綜合體項目選址

（二）田園綜合體項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）田園綜合體項目實施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）田園綜合體項目資本金比例及資金來源

第三章 田園綜合體項目運(yùn)作方式

一、田園綜合體項目建設(shè)運(yùn)營模式

二、田園綜合體項目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

（三）政府對項目的支出責(zé)任

（1）政府對田園綜合體項目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機(jī)制

第四章 田園綜合體項目風(fēng)險及財政承受能力影響因素

一、田園綜合體項目存在的風(fēng)險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險的定義

（二）政府購買服務(wù)項目風(fēng)險的特點(diǎn)

1、風(fēng)險的多樣性

2、風(fēng)險的偶然性

3、風(fēng)險的階段性

4、風(fēng)險的漸進(jìn)性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財政風(fēng)險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴(kuò)張有可能加劇地方財政風(fēng)險

第五章 財政支出責(zé)任的識別和測算

一、財政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運(yùn)營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財政支出責(zé)任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）田園綜合體PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖 圖

2、田園綜合體項目目標(biāo)段范圍 圖

3、田園綜合體項目實施模式示意圖 表

1、田園綜合體項目風(fēng)險分配基本框架 表

2、政府各年付費(fèi)規(guī)模 表

3、財政對本項目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測 表

7、財政對田園綜合體項目支出占一般預(yù)算支出比例

第五篇：康養(yǎng)綜合體建設(shè)-PPP項目合同(編制大綱)

康養(yǎng)綜合體建設(shè)-PPP項目合同

PPP項目合同體系的合同組成

在PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間噠權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些合同構(gòu)成了PPP項目的基本合同體系。根據(jù)項目特點(diǎn)的不同，相應(yīng)的合同體系也會不同。PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同以及產(chǎn)品或服務(wù)購買合同等)、融資合同和保險合同等。其中，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎(chǔ)和核心。在PPP項目合同體系中，各個合同之間并非完全獨(dú)立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導(dǎo)關(guān)系”。

1.PPP項目合同

PPP項目合同是項目實施機(jī)構(gòu)與中選社會資本簽訂(若需要成立專門項目公司，則由項目實施機(jī)構(gòu)與項目公司簽訂)的約定項目合作主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。其目的是在項目實施機(jī)構(gòu)與社會資本之間合理分配項目風(fēng)險，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利、妥善履行義務(wù)，確保項目全生命周期內(nèi)的順利實施。PPP項目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是整個PPP項目合同體系的核心。

2.股東協(xié)議

股東協(xié)議由項目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關(guān)系。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件，項目公司的設(shè)立和融資，項目公司的經(jīng)營范圍，股東權(quán)利，履行PPP項目合同的股東承諾，股東的商業(yè)計劃，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股東會、董事會、監(jiān)事會組成及其職權(quán)范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機(jī)制，不可抗力，適用法律和爭議解決等。3.履約合同

(1)工程承包合同。項目公司一般只作為融資主體和項目管理者而有本身不一定具備自行設(shè)計、采購、建設(shè)項目的條件，因此可能會將全部或部分設(shè)計、采購、建設(shè)工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項目合同的履行，進(jìn)而影響項目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉(zhuǎn)移項目建設(shè)期間的風(fēng)險，項目公司通常會與承包商簽訂一個固定價格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費(fèi)用超支、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會包括履約擔(dān)保和違約金條款，進(jìn)一步督促承包商妥善履行合同義務(wù)。

(2)運(yùn)營服務(wù)合同。根據(jù)PPP項目運(yùn)營內(nèi)容和項目公司管理能力的不同，項目公司有時會考慮將項目全部或部分的運(yùn)營和維護(hù)事務(wù)外包給有經(jīng)驗的運(yùn)營商，并與其簽訂運(yùn)營服務(wù)合同。具體操作中，運(yùn)營維護(hù)事務(wù)的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項目合同中約定的項目公司的運(yùn)營和維護(hù)義務(wù)并不因項目公司將全部或部分運(yùn)營維護(hù)事務(wù)分包給其他運(yùn)營商實施而豁免或解除。

(3)原料供應(yīng)合同。有些PPP項日在運(yùn)營階段對原料的需求量很大，原料成本在整個項目運(yùn)營成本中占比較大，同時受價格波動、市場供給不足等影響又無法保證能夠隨時在公開市場上以平穩(wěn)價格獲取原材料，繼而可能會影響整個項目的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營，如燃 煤 電 廠項目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應(yīng)風(fēng)險，項目公司通常會與原料的主要供應(yīng)商簽訂長期原料供應(yīng)合同，并約定個相對穩(wěn)定的原料價格。原料供應(yīng)合同一般會包括以下條款：交貨地點(diǎn)和供貨期限、供貨要求和價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗收、結(jié)算和支付、合同雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、不可抗力、爭議解決等。除上述一般性條款外，原料供應(yīng)合同通常還會包括“照供不誤”條款，即要求供應(yīng)商以穩(wěn)定的價格、穩(wěn)定的品質(zhì)為項目提供長期、穩(wěn)定的原料。

(4)產(chǎn)品或服務(wù)購買合同。在PPP項目中，項目公司的主要投資收益來源于項目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的銷售收入。因此，保證項目產(chǎn)品或服務(wù)有穩(wěn)定的銷售對象，對于項目公司而言十分重要。根據(jù)PPP項目付費(fèi)機(jī)制的不同，項目產(chǎn)品或服務(wù)的購買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費(fèi)的供 電項目為例，政府的電 力主管部門或國有電 力公司通常會事先與項目公司簽訂電力購買協(xié)議，約定雙方的購電和供電義務(wù)。此外，在一些產(chǎn)品購買合同中，還會包括“照付不議”條款，即項目公司與產(chǎn)品的購買者約定一個最低采購量，只要項目公司按照該最低采購量供應(yīng)產(chǎn)品，不論購買者是否需要采購該產(chǎn)品均應(yīng)按照該最低采購量支付相應(yīng)價款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項目公司與貸款方簽訂的項目貸款合同、擔(dān)保人就項目貸款與貸款方簽訂的擔(dān)保合同、政府與貸款方和項目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等多個合同。其中，項目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等條款。同時，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項目公司以其財產(chǎn)或其他權(quán)益進(jìn)行抵押或質(zhì)押，或由其母公司提供某種形式的擔(dān)保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會在擔(dān)保合同、直接介入?yún)f(xié)議以及PPP項目合同中具體體現(xiàn)。

5.保險合同

由于PPP項目通常資金規(guī)模大、生命周期長，負(fù)責(zé)項目實施的項目公司及其他相關(guān)參與方通常需要對項目融資、建設(shè)、運(yùn)營等不同階段、不同類型的風(fēng)險分別投保。通常可能涉及的保險種類包括貨物運(yùn)輸險、建筑工程險、針對設(shè)計或其他專業(yè)服務(wù)的專業(yè)保障險、針對間接損失的保險、第三人責(zé)任險、政治風(fēng)險保險等。

6.其他合同

PPP項目中還可能會涉及其他的合同，如與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)簽署的投資、法律、技術(shù)、財務(wù)、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)合同等。

康養(yǎng)綜合體建設(shè)-PPP項目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國法律正式組織和存續(xù)的XXX機(jī)構(gòu)，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊地法律設(shè)立、登記、注冊及運(yùn)作的有限責(zé)任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項目公司，并由項目公司與甲方簽署本合同的補(bǔ)充協(xié)議后，乙方即指項目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 康養(yǎng)綜合體建設(shè)PPP項目的合作范圍和期限 3.1 康養(yǎng)綜合體建設(shè)項目概況 3.2 康養(yǎng)綜合體建設(shè)項目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認(rèn)

3.4 康養(yǎng)綜合體建設(shè)項目合作的排他性 3.5 康養(yǎng)綜合體建設(shè)項目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實現(xiàn) 第五條 項目融資 5.1 乙方的融資責(zé)任 5.2 融資擔(dān)保 5.3 甲方對融資的支持

第六條 康養(yǎng)綜合體建設(shè)的土地指標(biāo)和土地出讓 第七條 項目建設(shè)進(jìn)度 7.1 首期啟動資金

7.2 康養(yǎng)綜合體建設(shè)項目實施進(jìn)度 第八條 運(yùn)營和維護(hù)

8.1 康養(yǎng)綜合體建設(shè)項目公司經(jīng)營計劃及財務(wù)資料的報告 8.2 康養(yǎng)綜合體建設(shè)項目設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù) 8.3 運(yùn)營協(xié)調(diào)委員會 8.4 審計部門的監(jiān)管 8.5 履行義務(wù) 第九條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)

第十條 康養(yǎng)綜合體建設(shè)項目公司的成立及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制 10.1 康養(yǎng)綜合體建設(shè)項目公司成立 10.2 股權(quán)變更的限制

第十一條 政府購買服務(wù)的付費(fèi)機(jī)制 第十二條 履約擔(dān)保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險 14.1 保險義務(wù) 14.2 需購買的險種

第十五條 守法義務(wù)及法律變更和政府行為 15.1 守法義務(wù)

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務(wù) 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監(jiān)督與臨時接管 17.1 甲方的監(jiān)督權(quán)

17.2 康養(yǎng)綜合體建設(shè)項目質(zhì)量管理 17.3 中期評估

17.4 甲方臨時接管的權(quán)利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機(jī)制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機(jī)制 第十九條 康養(yǎng)綜合體建設(shè)項目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭議解決及法律適用 20.1 爭議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環(huán)境保護(hù) 21.2 保密條款 21.3 稅收優(yōu)惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補(bǔ)充 21.8 合同的附件

簽署頁】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）乙方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表：

法定代表人/授權(quán)代表：