第一篇：進一步加強公證處建設(shè) 著力發(fā)揮公證制度預(yù)防化解社會矛盾的作用

進一步加強公證處建設(shè)

著力發(fā)揮公證制度預(yù)防化解社會矛盾的作用

——趙大程同志在北京市調(diào)研公證工作時的講話

發(fā)布時間: 2010-03-05 來源: 中國普法網(wǎng)

今天，在虎年新春佳節(jié)來臨前夕，我們到北京市方圓公證處進行座談，主要有兩個目的：一是祝賀北京市方圓公證處成立六十周年；二是就公證工作貫徹落實全國政法工作電視電話會議精神，與從事公證管理工作和實務(wù)工作的同志們一起討論、研究。

今年適逢北京市方圓公證處成立六十周年，在這里，我代表司法部向北京市方圓公證處及全處同志表示熱烈的祝賀！方圓公證處六十年發(fā)展的歷程，從一定意義上說，也是我國社會主義公證制度和公證工作發(fā)展的一個縮影。回顧過去，盡管我國公證制度在發(fā)展中經(jīng)歷了一些困難和曲折，但仍然保持了強大的生命力，彰顯出獨特的法治功能和社會價值。六十年來特別是改革開放三十年來，在黨和國家的親切關(guān)懷下，在中國特色社會主義理論體系的指引下，我國公證隊伍發(fā)展壯大，人員素質(zhì)不斷提高，組織體系不斷健全；公證工作廣泛介入經(jīng)濟社會生活，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，在推進依法治國、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定等方面的重要作用日益顯現(xiàn)；公證工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)積極推進，形成了以《公證法》為核心的公證法律制度體系，中國特色社會主義公證制度日趨完善。

去年底召開的全國政法工作電視電話會議，明確了2010年和今后一個時期全國政法工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，強調(diào)要深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，為進一步推動公證事業(yè)發(fā)展指明了方向。要切實落實三項重點工作，充分發(fā)揮公證制度在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作用，歸根結(jié)底要通過公證處和公證員提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)來實現(xiàn)。因此，各級司法行政機關(guān)要充分認(rèn)識公證處在公證工作發(fā)展中的重要地位和作用，把加強公證處的管理和建設(shè)擺在更加突出的位置，進一步完善體制機制，增進共識、凝聚力量，不斷增強廣大公證員的歷史使命感和工作責(zé)任感，為促進社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

借這個機會，我就新形勢下進一步加強公證處建設(shè)問題，講三點意見。

一、實現(xiàn)公證事業(yè)又好又快發(fā)展，必須高度重視、充分發(fā)揮公證處的基礎(chǔ)管理作用

公證制度是我國社會主義法律制度的重要組成部分，公證工作是我國社會主義民主法制建設(shè)的一項重要工作。黨的十一屆三中全會以來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委、政府的關(guān)心支持下，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟和民主法制建設(shè)的發(fā)展，我國公證工作取得了長足進步。隨著依法治國方略的加快實施，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，全面建設(shè)小康社會的深入推進，公證工作的領(lǐng)域?qū)⒏訉拸V，公證工作的作用將更加顯現(xiàn)。在新的形勢下，之所以要大力加強公證工作，實現(xiàn)公證事業(yè)又好又快發(fā)展，最基本的原因，就是公證制度的功能與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求相適應(yīng)，公證制度的理念與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相契合，公證服務(wù)的內(nèi)容與廣大人民群眾依法從事民商事活動、實現(xiàn)和維護自身權(quán)益的要求相呼應(yīng)。

實現(xiàn)公證事業(yè)又好又快發(fā)展，是公證工作深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。公證工作只有在竭誠服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的實踐中，才能更好地實現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展。面對新的形勢和新的任務(wù)，進一步推進公證事業(yè)發(fā)展，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公證工作，認(rèn)真總結(jié)我國公證工作發(fā)展的基本經(jīng)驗，深刻認(rèn)識和把握公證工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，全面加強公證工作建設(shè)。加強公證工作建設(shè)，必須從公證管理、公證執(zhí)業(yè)兩個方面入手，高度重視和充分發(fā)揮公證處的基礎(chǔ)管理作用。公證處建設(shè)的重要性，根源于公證處自身特殊的法律地位。一方面，公證處是公證管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在司法行政機關(guān)的行政管理、公證協(xié)會的行業(yè)管理和公證處的自我管理這三個層次中，公證處的管理更具有直接性、基礎(chǔ)性，行政管理、行業(yè)管理的方法和手段需要從公證處運行和管理的實踐中進行總結(jié)、提煉，行政管理、行業(yè)管理的各項制度和措施必須作用到公證處才能落到實處。另一方面，公證處又是履行公證職能、開展公證業(yè)務(wù)的核心層次。法律賦予公證處獨立的執(zhí)業(yè)主體地位，承擔(dān)著直接組織、監(jiān)督、管理公證員開展公證活動的職責(zé)，通過廣大公證員依法規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，才能把國家法律、法規(guī)和政策的要求貫徹落實到具體的公證事項之中。這個基礎(chǔ)作用和核心地位，決定了公證處建設(shè)的極端重要性，公證處的建設(shè)是公證工作發(fā)揮職能作用的基礎(chǔ)，也是公證事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

當(dāng)前和今后一個時期，加強公證處建設(shè)總的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧為工作目標(biāo)，以做中國特色社會主義法律工作者為職業(yè)使命，以健全完善與公證事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的體制機制為保障，以“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、維護公正、恪守誠信”為隊伍建設(shè)總要求，全面加強公證處的各項建設(shè)，把公證處建設(shè)成為依法履責(zé)、規(guī)范執(zhí)業(yè)、信譽卓著的工作集體。公證處建設(shè)的內(nèi)容十分豐富，根據(jù)我國公證處建設(shè)和發(fā)展的實際，著眼于充分發(fā)揮公證處職能的要求，當(dāng)前公證處建設(shè)的主要任務(wù)主要包括以下五個方面：一是加強隊伍建設(shè)，發(fā)揮人才保障作用。二是加強業(yè)務(wù)建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)發(fā)展作用。三是加強內(nèi)部管理，發(fā)揮自律規(guī)范作用。四是加強黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治保障作用。五是加強文化建設(shè)，發(fā)揮培育中國特色社會主義公證執(zhí)業(yè)精神的作用。

二、在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和促進民主法制建設(shè)的過程中，著力發(fā)揮公證制度預(yù)防化解矛盾糾紛的功能

當(dāng)前，我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定。同時，也要清醒地認(rèn)識到，我國仍處于深刻變革之中，仍處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重。新的形勢和任務(wù)對公證工作提出了新的更高的要求，同時也為充分發(fā)揮公證的職能作用提供了廣闊空間。

公證制度是一項以預(yù)防為理念的制度設(shè)計，公證工作的職能優(yōu)勢在于，通過依法介入民商事法律行為，可以最大限度地過濾違法或消極因素，確保意思表示真實、合法，保障民商事活動有序進行，或者通過提供具有法定證明力的證據(jù)，賦予債權(quán)文書以強制執(zhí)行效力，促進矛盾糾紛的有效解決。我國法律賦予公證文書廣泛的法律效力，為公證工作介入經(jīng)濟社會生活，發(fā)揮預(yù)防矛盾糾紛的功能作用奠定了基礎(chǔ)。公證制度在實踐運行過程中彰顯出獨特的法治功能，特別在引導(dǎo)和規(guī)范民事法律行為、證明和確認(rèn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系、保全和增強證據(jù)法律效力等方面發(fā)揮著獨特的作用，在預(yù)防矛盾糾紛、促進社會和諧方面具有不可替代的重要作用，這正是公證制度的核心價值所在。

2010年和今后一個時期，公證工作要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落中央經(jīng)濟工作會議和全國政法工作電視電話會議精神，圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，充分發(fā)揮職能作用，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)。各地公證處和廣大公證員在提供公證服務(wù)過程中，要著力發(fā)揮好預(yù)防化解社會矛盾的職能作用，切實把握以下四個方面：

第一，要牢固樹立運用公證手段預(yù)防化解社會矛盾的意識。各級司法行政機關(guān)、各地公證處和廣大公證員，要深刻認(rèn)識公證制度中所蘊含的預(yù)防性理念，深刻認(rèn)識公證工作在預(yù)防化解社會矛盾中的重要作用，在公證活動中牢固樹立運用公證手段預(yù)防化解社會矛盾的意識，自覺把公證預(yù)防的理念貫穿到執(zhí)業(yè)活動的全過程，真正把公證服務(wù)過程變?yōu)橐婪?gòu)建經(jīng)濟社會關(guān)系，減少矛盾糾紛的過程，使公證制度內(nèi)在的功能和價值充分顯現(xiàn)出來，實現(xiàn)公證服務(wù)社會和諧穩(wěn)定成效的最大化。

第二，要注重針對社會熱點難點領(lǐng)域提供公證服務(wù)。發(fā)揮公證工作預(yù)防化解社會矛盾的職能作用，就要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，依法解決社會矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的熱點、難點問題，當(dāng)前要特別注重解決發(fā)生在企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域的矛盾糾紛。公證工作要結(jié)合職能特點，積極有效介入，最大限度將各類社會矛盾化解于事前，消滅在萌芽狀態(tài)，從源頭上促進矛盾糾紛的預(yù)防和解決。

第三，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人增強法制觀念。提供公證服務(wù)的過程，實際上就是依法明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系或者確認(rèn)法律事實的過程，公證處和公證員既要依法履行辦證職責(zé)，更要積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，以證釋法，以證析理，引導(dǎo)當(dāng)事人增強法制觀念，充分運用公證手段調(diào)整經(jīng)濟、民事關(guān)系，從而有效預(yù)防、化解矛盾糾紛，實現(xiàn)和維護自身的合法權(quán)益。

第四，要充分運用強制執(zhí)行公證減少訴訟。與一般的公證相比，強制執(zhí)行公證的特殊作用在于，經(jīng)公證的債權(quán)文書具有強制執(zhí)行效力，債權(quán)人無需經(jīng)過訴訟程序，可以直接向人民法院申請強制執(zhí)行，公證債權(quán)文書成為人民法院強制執(zhí)行的根據(jù)。強制執(zhí)行公證的運用，可以實現(xiàn)縮減訟源、督促踐約、節(jié)省成本等多重目標(biāo)，具有顯著的社會效果。各地公證處和廣大公證員要充分重視、積極開展這項公證業(yè)務(wù)，廣泛宣傳這項公證制度，引導(dǎo)當(dāng)事人辦理強制執(zhí)行公證，最大限度地減少訴訟，節(jié)省司法成本。

三、以始終維護和不斷增強公證公信力為核心，全面加強公證處工作團隊建設(shè)

公信力是公證工作的生命和靈魂，關(guān)系到公證行業(yè)的興衰成敗，是公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。要始終維護和不斷增強公證公信力，關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的公證隊伍作保障。各地公證處要把加強工作團隊建設(shè)放在公證處建設(shè)的首要位置，以建設(shè)一個顧大局、精專業(yè)、勤服務(wù)、講廉潔的優(yōu)秀工作團體為目標(biāo)，以全面加強公證處的思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和黨的建設(shè)為總?cè)蝿?wù)，堅持不懈，扎實工作，積極推進，努力使公證處工作團隊的執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)水平、執(zhí)業(yè)公信力有一個質(zhì)的提高。

第一，要切實踐行中國特色社會主義法律工作者的要求，明確公證處工作團隊建設(shè)的總方向。公證事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的有機組成部分，公證員是中國特色社會主義法律工作者，這是由我國憲法法律和國情所決定的，是我國公證事業(yè)沿著正確方向發(fā)展的必然要求。推進公證處工作團隊建設(shè)，要強化理論武裝，確保公證員隊伍始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論體系。要堅定執(zhí)業(yè)方向，引導(dǎo)公證員深刻理解和認(rèn)識中國特色社會主義法律工作者的本質(zhì)內(nèi)涵、基本要求和肩負(fù)的職責(zé)使命，自覺堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力做到擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義制度、擁護憲法，依法履行職責(zé)使命，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。要牢固樹立并自覺踐行社會主義法治理念，使廣大公證員牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把誠信為民的要求切實落實到執(zhí)業(yè)活動的全過程，把始終維護和不斷增強公證公信力的要求切實落實到執(zhí)業(yè)活動的全過程。

第二，要進一步加強公證處黨建工作，發(fā)揮黨組織在公證處工作團隊中的政治保障作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是公證事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。堅持公證工作正確的發(fā)展方向，發(fā)揮公證工作的職能作用，必須大力加強公證處黨建工作，充分發(fā)揮公證處黨組織在工作團隊中的政治保障作用。要切實健全公證處黨的組織，始終做到黨的組織和黨的工作對公證工作的全覆蓋。要切實加強公證處黨組織班子建設(shè)，把作風(fēng)過得硬、公證員信得過、工作實績突出、清正廉潔的黨員公證員推選到黨支部班子中。要切實完善公證處黨建各項工作制度，努力實現(xiàn)黨的組織生活制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。要切實做好公證處新黨員發(fā)展工作，把符合條件的優(yōu)秀公證員特別是年輕公證員吸收到黨組織中，不斷為公證處黨員隊伍增添新鮮血液。要切實推進黨員公證員教育管理創(chuàng)新，使黨員公證員在實踐中提高服務(wù)能力，在服務(wù)群眾中體現(xiàn)先進性。要切實發(fā)揮好公證處黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員公證員的先鋒模范作用，保證黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)在公證工作中得到不折不扣地貫徹實施。

第三，要大力推進思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)，提高公證處工作團隊的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。按照充分履責(zé)、規(guī)范履責(zé)、誠信履責(zé)、廉潔履責(zé)的基本要求，堅持不懈地加強公證處工作團隊自身建設(shè)，是提高公證員素質(zhì)、增強公證處服務(wù)能力的重要保證。要進一步加強思想政治建設(shè)，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝公證處工作團隊的頭腦，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育，實現(xiàn)思想政治教育制度化、常態(tài)化。要進一步加強業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，教育引導(dǎo)公證員在各項業(yè)務(wù)活動中依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)、盡責(zé)執(zhí)業(yè)，加大對新執(zhí)業(yè)公證員、公證處主任、骨干公證員培訓(xùn)的工作力度，努力培養(yǎng)高層次、高技能、復(fù)合型公證人才。要進一步加強職業(yè)道德建設(shè)，深入開展社會主義榮辱觀教育，建立健全反腐倡廉長效機制，切實解決公證行風(fēng)方面存在的突出問題，樹立公證處工作團隊良好的社會形象。

第四，要完善執(zhí)業(yè)監(jiān)督和管理機制，保障公證處工作團隊公正廉潔執(zhí)業(yè)。充分發(fā)揮公證處在公證管理中的基礎(chǔ)作用，加強對公證員的執(zhí)業(yè)監(jiān)督和管理，必須加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加務(wù)實、有利于科學(xué)發(fā)展的公證處內(nèi)部制度機制。在已經(jīng)解決公證工作有法可依的條件下，現(xiàn)階段要大力推進實施公證執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合公證處實際，對公證工作內(nèi)容、程序等進行統(tǒng)一、規(guī)范和細(xì)化。要健全和完善公證處內(nèi)部運行機制，加強人員、業(yè)務(wù)、質(zhì)量管理和保障等各項制度建設(shè)。要進一步完善公證考核評價機制、監(jiān)督機制、獎懲機制，總結(jié)表彰先進典型，加大對違法違紀(jì)行為的查處力度。要加快推進公證信息平臺建設(shè)，積極運用現(xiàn)代信息化手段，加強對公證執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督和管理，提高公證工作質(zhì)量和效率。

加強公證處建設(shè)，在實現(xiàn)公證事業(yè)又好又快發(fā)展中具有舉足輕重的作用。各級司法行政機關(guān)、各地公證協(xié)會一定要高度重視，采取更加務(wù)實有效的措施，扎扎實實地抓好公證處的管理和建設(shè)，為公證處的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。要選好配強公證處領(lǐng)導(dǎo)班子，指導(dǎo)公證處制定完善發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，推動落實公證處的獨立法人地位，并從政策、制度保障等各方面，幫助解決公證處建設(shè)、發(fā)展中遇到的困難和問題，推動公證處不斷提高思想、工作和作風(fēng)建設(shè)水平，打牢公證事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要認(rèn)真指導(dǎo)公證處全面落實三項重點工作，著力發(fā)揮公證制度預(yù)防化解社會矛盾的重要作用，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)。

當(dāng)前，公證工作正處于改革、發(fā)展和建設(shè)進程中的重要時期，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，奮發(fā)進取，努力推進中國特色社會主義公證事業(yè)又好又快發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出更大貢獻(xiàn)！

第二篇：發(fā)揮司法行政職能作用著力推進社會矛盾化解

發(fā)揮司法行政職能作用著力推進社會矛盾化解

前不久，在全國政法工作電視電話會議上，中共中央政治局常委、中央政法委書記***同志強調(diào)指出，要緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。作為我們司法行政機關(guān)，首要的任務(wù)就是要整合力量，發(fā)揮職能作用，推進社會矛盾化解。

一、發(fā)揮法制宣傳教育作用，推進社會矛盾化解

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。要深入開展法制宣傳教育，努力為深入推進社會矛盾化解工作提供良好法治環(huán)境。通過開展主題宣傳活動，使群眾的憲法意識和法治觀念明顯提高，依法表達(dá)訴求、依法維護合法權(quán)益的意識和能力明顯增強，社會矛盾進一步化解；開展重點區(qū)域、特殊人群法制宣傳教育工作，健全完善社會管理體系。進一步拓展“法律七進”活動的廣度和深度，擴大活動規(guī)模，豐富活動內(nèi)容。把法律送到鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)、單位、寺院，送到每個干部群眾手中。要充分整合司法行政和社會各部門的力量，把法制宣傳與法律援助、法律服務(wù)、安置幫教等各項工作結(jié)合起來，把法制宣傳教育與矛盾糾紛排查化解有機結(jié)合起來，與服務(wù)民生、解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題結(jié)合起來，增強主題宣傳活動的吸引力和實效性。緊緊圍繞社會矛盾化解，大力加強憲法宣傳教育，著力提高公民的憲法意識和法治觀念；大力宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)村改革發(fā)展密切相關(guān)法律法規(guī)，大力宣傳與社會和諧穩(wěn)定、群眾生產(chǎn)生活、民族團結(jié)進步等密切相關(guān)法律法規(guī)，提高公民依法辦事，依法表達(dá)訴求，依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力；重點就企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會矛盾的領(lǐng)域，組織開展專題法制宣傳教育，宣傳相關(guān)法律知識，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。

二、發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，推進社會矛盾化解

要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的優(yōu)勢，運用人民調(diào)解手段化解矛盾糾紛，特別是要化解一批影響社會穩(wěn)定的突出類型的專項糾紛，如拖欠農(nóng)民工工資、勞動爭議、山林土地、征地拆遷、醫(yī)療糾紛、道路交通事故民事?lián)p害賠償?shù)阮愋偷募m紛，要在做好常見性、多發(fā)性矛盾糾紛排查化解工作的基礎(chǔ)上，針對比較突出的、群眾反映比較強烈的矛盾糾紛，多年積累的、長期未得到有效解決的矛盾糾紛，以及黨委、政府交辦的矛盾糾紛，集中開展排查調(diào)處，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素。各級人民調(diào)解組織要重點做好三種矛盾的調(diào)解：一是對已經(jīng)掌握的矛盾糾紛進行梳理，包括司法行政機關(guān)和人民調(diào)解組織自己掌握的糾紛，也包括黨委政府交辦或者行政機關(guān)、人民法院等相關(guān)部門移送或委托的糾紛；二是開展矛盾糾紛大排查，特別是通過開展專項排查，及時發(fā)現(xiàn)陳年積怨和新的糾紛苗頭；三是對已掌握的和排查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛及時做好化解工作。同時，在涉及企業(yè)改制、征地拆遷、勞動爭議、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、藥品安全、交通事故、物業(yè)管理等領(lǐng)域建立人民調(diào)解組織，發(fā)展專業(yè)化、社會化的人民調(diào)解員隊伍，努力做到哪里有人民群眾，哪里就有人民調(diào)解組織，哪里有糾紛哪里就有人民調(diào)解工作。要加大教育培訓(xùn)力度，有計劃、分批次對全市各級人民調(diào)解員進行全員培訓(xùn)，特別要強化對調(diào)委會主任、調(diào)解小組長和調(diào)解骨干的培訓(xùn)。進一步推動人民調(diào)解組織建設(shè)，提高人民調(diào)解員隊伍服務(wù)大局、調(diào)解矛盾糾紛的能力，推動人民調(diào)解工作體制機制創(chuàng)新，為維護社會穩(wěn)定、促進和諧作出新的貢獻(xiàn)。

三、發(fā)揮律師依法維權(quán)作用，推進社會矛盾化解

要充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢，有效化解新形勢下的社會矛盾糾紛，全面提升矛盾糾紛調(diào)處的公信力和成功率，促進和諧社會建設(shè)。要建立完善律師參與社會矛盾糾紛化解工作運行機制。近年來，我市律師參與信訪接待工作，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村社法律顧問，為律師充分掌握社情民意，參與化解社會矛盾糾紛提供了重要平臺。在此基礎(chǔ)上，要制定完善律師參與社會矛盾糾紛化解工作制度，明確要求律師要緊扣矛盾糾紛的焦點，有針對性地開展法制宣傳教育工作，釋疑解惑、疏導(dǎo)群眾情緒，力求定紛止?fàn)?；要深入開展調(diào)查研究，充分掌握實際情況，為有效化解矛盾糾紛提供法律意見和建議；要緊扣影響社會穩(wěn)定的熱點問題，有的放矢地開展法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。要建立完善律師參與社會矛盾糾紛化解工作信息上報機制。強化矛盾糾紛輿情信息匯報工作力度，律師要及時、準(zhǔn)確、全面地向司法行政部門及相關(guān)部門報送律師參與社會矛盾糾紛化解工作信息，特別是對涉及可能引發(fā)集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題，并積極采取前期預(yù)防措施。要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，對律師參與社會矛盾糾紛化解工作開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，積極宣傳律師參與社會矛盾糾紛化解工作的功能作用，宣傳律師參與社會矛盾糾紛化解工作典型案例及先進事跡，提升社會各界對這一工作的關(guān)注程度，不斷推動工作的健康發(fā)展。

四、發(fā)揮公證司法證明作用，推進社會矛盾化解

要加強公證宣傳，使社會各界對公證制度的職能作用和法律地位有一個充分認(rèn)識，積極選擇公證糾紛解決機制解決矛盾。要牢固樹立運用公證手段預(yù)防化解社會矛盾的意識，自覺把公證預(yù)防的理念貫穿到執(zhí)業(yè)活動的全過程，真正把公證服務(wù)過程變?yōu)闇p少矛盾糾紛的過程，使公證制度內(nèi)在的功能和價值充分顯現(xiàn)出來，實現(xiàn)公證服務(wù)社會和諧穩(wěn)定成效的最大化。對經(jīng)濟、民事領(lǐng)域里已經(jīng)較為成熟的公證業(yè)務(wù)，要做精做細(xì)，使公證真正滲透到有關(guān)民、商事活動的全過程并切實發(fā)揮作用，把能充分體現(xiàn)公證證明效力的業(yè)務(wù)做大、做強。要及時發(fā)現(xiàn)并研究經(jīng)濟社會生活領(lǐng)域的新變化、新需求，主動提供綜合性、全方位的公證法律服務(wù)，發(fā)掘并形成業(yè)務(wù)發(fā)展新的增長點，把公證服務(wù)向證前和證后延伸，充分發(fā)掘并體現(xiàn)公證作為一種法律活動以及特殊法律服務(wù)所應(yīng)有的專業(yè)內(nèi)涵和水準(zhǔn)，努力提高公證的效能。要將公證服務(wù)延伸至公證前、公證后，努力化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。辦理公證前，認(rèn)真調(diào)查取證，制止不法經(jīng)濟事件；辦理公證過程中詳細(xì)審查，主動宣傳法律知識，促成當(dāng)事人達(dá)成一致協(xié)議，消除糾紛隱患；辦理公證后積極回訪，敦促債務(wù)人履行債務(wù)，或者達(dá)成和解協(xié)議，消除社會不和諧因素。

第三篇：關(guān)于進一步發(fā)揮人大代表作用加強人大制度建設(shè)的思考

關(guān)于進一步發(fā)揮人大代表作用

加強人大制度建設(shè)的思考

隨著人民代表大會制度的不斷發(fā)展和完善，人大代表在政治經(jīng)濟社會生活等方面都發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻(xiàn)；各級人大常委會也為保證代表正確、充分、有效地行使職權(quán)做了大量工作，在實踐中創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗和做法。但我們也要清醒地看到，對照憲法和法律的規(guī)定，與民主法治建設(shè)的需要和人民群眾的愿望相比，人大代表在行權(quán)履職、發(fā)揮作用方面還存在較大的差距，有些問題亟待我們進一步研究探討和盡快解決。究竟人民需要怎樣的代表，怎樣充分發(fā)揮人大代表在國家政治文明建設(shè)中的應(yīng)有作用，是當(dāng)前一個亟待解決的問題。針對現(xiàn)狀，特提出解決代表行權(quán)履職有關(guān)問題的對策建議。

(一)加強對人大制度和代表法的宣傳，營造有利于人大代表行權(quán)履職的社會環(huán)境。

要堅持不懈地宣傳人民代表大會制度。應(yīng)采取各種形式，特別是充分運用新聞媒體，經(jīng)常向廣大人民群眾進行根本政治制度和憲法、地方組織法、代表法等法律法規(guī)的宣傳；要在黨報、黨刊、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等開辟“專欄”、“專版”、“專刊”，宣傳人大制度，宣傳人大工作和人大代表行權(quán)履職的事跡；各級人大常委會要定期組織對代表法的實施情況進行檢查，督促“一府兩院”及有關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹代表法。通過這些措施，使各個部門和廣大干部群眾

切實提高對人大代表地位、性質(zhì)和作用的認(rèn)識，在全社會樹立尊重代表、支持代表依法行權(quán)履職的良好風(fēng)尚。

(二)嚴(yán)把人大代表“入口關(guān)”，大力提高代表的個體素質(zhì)。

首先，改進代表候選人推薦方式，擴大選民推選名額。尤其在第一輪提名時，應(yīng)依法讓選民充分發(fā)表意見，充分行使提名權(quán)，把符合代表條件和結(jié)構(gòu)要求的候選人都提出來。其次，對選舉程序進行必要的改革，引入競爭機制。要在堅持差額選舉的前提下，讓正式代表候選人直接與廣大選民見面，向選民發(fā)表參選演講，闡明自己對人大代表的認(rèn)識以及當(dāng)選后的打算或設(shè)想，回答選民提問，以便選民做出正確選擇。

第三，加強對代表的培訓(xùn)工作，提高他們的代表意識和履職能力。每屆代表選出后，人大常委會要及時組織對其進行代表政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要通過黨和國家的大政方針、政治理論、有關(guān)法律法規(guī)、人民代表大會制度理論、人大業(yè)務(wù)知識、代表工作等方面知識的培訓(xùn)，不斷拓寬代表知情知政和參與管理國家事務(wù)的渠道，提高行權(quán)履職的能力和水平。

第四，建立代表爭先創(chuàng)優(yōu)工作機制，充分調(diào)動人大代表的積極性。人大常委會應(yīng)建立制度，定期在人大代表中開展評先評優(yōu)活動，對執(zhí)行代表職務(wù)表現(xiàn)突出的代表給予精神上和物質(zhì)上的鼓勵。要樹立優(yōu)秀代表的典型，宣傳優(yōu)秀代表的事跡，調(diào)動代表履職的積極性，有效地發(fā)揮代表的作用。第五，建立和完善代表管理機制。一是建立代表述職機

制。代表向選民述職，報告自已執(zhí)行代表職務(wù)情況，有利于選民了解代表任職履職情況，也有利于增強代表的責(zé)任感和使命感。二是建立代表監(jiān)督制約機制。對代表在會議期間和閉會期間不參加代表活動，不聯(lián)系選民，長期審議不發(fā)言，不提建議和意見等特定情形做出要求，從立法的角度進一步完善人大代表的監(jiān)督制約機制。

(三)改進代表活動的組織方式和活動方式，提高視察質(zhì)量。

第一，抓好代表小組活動。要建立和完善代表小組活動的各項制度，使之規(guī)范化、經(jīng)?；；顒觾?nèi)容要有針對性，方式要多樣化，如與學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、政策相結(jié)合，與視察、檢查、調(diào)查相結(jié)合，與評議“一府兩院”的工作相結(jié)合，與為人民群眾辦實事相結(jié)合等。

第二，改進視察方式，提高視察質(zhì)量。在視察方式上，要堅持明察與暗訪相結(jié)合；全面視察與專項視察相結(jié)合，集中視察與個人持證視察相結(jié)合。并在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)造新的視察方式。

第三，組織好代表在閉會期間的活動，為代表發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。進一步健全代表小組活動制度，使代表小組活動經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化；繼續(xù)堅持抓住政府工作的難點和群眾反映的熱點，組織代表視察、專題調(diào)研；搞好評議，加強對“一府兩院”及其工作人員的監(jiān)督；創(chuàng)新人大代表的活動形式，拓寬代表活動領(lǐng)域。

(四)切實加強代表議案、建議辦理工作，改進會議審

議和表決方式。

人大常委會應(yīng)設(shè)立議案、建議專門督辦機構(gòu)，提出當(dāng)年議案、建議辦理的具體要求，隨時進行檢查和督促，掌握進度和質(zhì)量，并對有關(guān)辦理、答復(fù)工作進行必要的指導(dǎo)。要嚴(yán)肅辦理工作，實行辦理人員責(zé)任制。要維護議案的嚴(yán)肅性和法律效力。對代表大會審議通過的議案，必須認(rèn)真辦理，限期落實，承辦單位不得以任何借口簡單應(yīng)付或拒絕不辦。要根據(jù)實踐經(jīng)驗和需要對人民代表大會的議事規(guī)則逐步加以完善，通過合理分組，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，組織好代表在人大會議上的審議發(fā)言，改進和提高會議質(zhì)量。要完善監(jiān)督的后續(xù)機制，對于人民代表大會的審議意見要加強跟蹤督促，狠抓落實。對于一些規(guī)定性、程序性事項，比如通過人民代表大會的議程、日程、主席團名單等，可以用舉手表決的方法操作簡便易行；但對于表決一些關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項，如通過人大常委會、“一府兩院”工作報告等的決定、決議，就應(yīng)該采用無記名投票或按電子表決器的方式來表決。這樣有利于人大代表充分行使自己的民主權(quán)利，真正體現(xiàn)代表個人的意愿，有利于促進決策機制的民主化、科學(xué)化程度。

(五)采取有效措施，切實加強對代表的監(jiān)督。

一是要加強監(jiān)督代表的立法工作。在制定監(jiān)督法的時候，應(yīng)把監(jiān)督代表和人大常委會組成人員作為一項重要內(nèi)容，解決由誰監(jiān)督、怎樣監(jiān)督的問題。

二是要加強代表工作的信息交流。各級人大應(yīng)把本級人

大代表在會議期間的工作和閉會期間的活動情況，及時向代表的原選舉單位反饋，特別是代表在會議期間和視察時的審議意見，必須反饋給代表所在的選區(qū)選民或原選舉單位。三是建立代表聯(lián)系選民責(zé)任制。可采取一定的方式，向選民或原選舉單位公布代表的姓名和聯(lián)系地址、電話，以便于群眾聯(lián)系和監(jiān)督，促進代表與群眾的聯(lián)系，聽取和反映群眾的意見和要求，接受群眾的監(jiān)督。四是開展代表述職活動。代表應(yīng)定期向選民或原選舉單位報告自己行權(quán)履職的情況，有條件的可以采取當(dāng)面述職的形式；有些暫不具備當(dāng)面述職條件的，也可以采取書面述職的形式。

隨著依法治國進程的發(fā)展，黨和人民對人大工作和人大代表提出了更高的希望和要求。因此，我們要努力探索充分發(fā)揮代表作用的現(xiàn)實途徑和有效措施，進一步開創(chuàng)人大工作的新局面。

第四篇：某區(qū)發(fā)揮制度建設(shè)作用經(jīng)驗做法

近年來，**區(qū)委堅持把制度建設(shè)貫穿于黨員干部隊伍管理的各個環(huán)節(jié)，形成了用制度激勵、靠制度管人、按制度辦事的機制，有力地保障和促進了全區(qū)經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。

一、針對廣大黨員干部在發(fā)展中存在的思想、作風(fēng)問題，建立激勵引導(dǎo)機制，充分發(fā)揮制度建設(shè)在全局工作中的導(dǎo)向性作用

團結(jié)奮進、干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍是我們加快發(fā)展的首要因

素。近年來，**區(qū)委針對廣大黨員干部在發(fā)展中存在的思想、作風(fēng)問題，通過制度建設(shè)，確立了正確的思想導(dǎo)向、工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，在全區(qū)上下形成了聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。一是建立教育引導(dǎo)機制。圍繞增強廣大黨員干部的中心意識和責(zé)任意識這個主題，堅持每年選準(zhǔn)一個載體，先后開展了“學(xué)《決定》、轉(zhuǎn)作風(fēng)、辦實事”和“轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”專題民主生活會等專題教育活動，通過進行“三個代表”重要思想、“兩個務(wù)必”、權(quán)力觀教育和區(qū)情教育，引導(dǎo)廣大黨員干部勤奮工作，創(chuàng)造一流業(yè)績。同時，充分利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力表彰先進典型，公開曝光破壞經(jīng)濟發(fā)展的人和事，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚輿論氛圍。二是建立考核獎懲機制。進一步改進干部考核辦法，建立和完善了鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部百分制量化考核辦法，實施重點工作跟蹤考察，堅持把那些能干事、會干事、干成事、不出事的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使勤政為民、求真務(wù)實的干部得到褒獎和重用，使工作上不思進取，作風(fēng)上浮漂或者弄虛作假的干部受到批評和懲戒，營造了“干與不干、干多干少、干好干壞不一樣”的氛圍，把廣大黨員干部的注意力引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來。進一步修改完善獎勵政策，加大對爭先創(chuàng)優(yōu)的激勵力度，近年來，區(qū)委、區(qū)政府先后三次拿出120余萬元大張旗鼓地對財政收入、優(yōu)化環(huán)境、穩(wěn)定工作和項目建設(shè)等工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人進行重獎，獎出了導(dǎo)向、獎出了正氣。三是建立工作落實機制。為了創(chuàng)造抓落實的條件，區(qū)委制定了《關(guān)于全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部真抓實干狠抓落實的決定》，從嚴(yán)控制迎來送往等應(yīng)酬和事務(wù)性活動，大力壓縮會議和文件，嚴(yán)格控制一般性工作的檢查、評比、達(dá)標(biāo)、升級、培訓(xùn)、考核活動，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部從文山會海、迎來送往中解脫出來，把更多的時間和精力用在深入實際、調(diào)查研究、推進工作和為群眾辦實事上，真正形成了真抓實干、狠抓落實的工作作風(fēng)。同時，為了促進工作落實，區(qū)委建立了經(jīng)常性的督促落實機制，由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和目標(biāo)督查部門圍繞重點工作，加大監(jiān)督檢查力度，對中心意識淡薄、不認(rèn)真執(zhí)行黨委、政府工作部署的問題，阻礙經(jīng)濟發(fā)展、損害群眾利益的行為，從嚴(yán)從快查處，進一步提高了黨員干部抓落實的自覺性和責(zé)任感。

二、針對群眾反映強烈的問題和黨員干部隊伍中存在的普遍性、苗頭性問題，建立監(jiān)督制約機制，充分發(fā)揮制度建設(shè)在拒腐防變中的保障性作用

黨員干部隊伍肩負(fù)著重要職責(zé)，能否以身作則、廉政從政，是黨的事業(yè)成敗的關(guān)鍵所在。**區(qū)委認(rèn)真分析全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，針對群眾反映強烈的問題和黨員干部隊伍中存在的普遍性、苗頭性問題，建立了一系列監(jiān)督制約機制，從根本上規(guī)范了黨員干部的從政行為，取得了良好效果。一是制定并完善領(lǐng)導(dǎo)決策制度。建立和完善民主集中制，進一步重申和明確了黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，凡涉及重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金調(diào)度使用等重大問題，堅持集體討論決定。如，在今年經(jīng)濟工作會上，決定對在2004重點工作確定獎勵對象和金額問題上，召開了區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)席會和區(qū)“四大家”會議，聽取情況匯報，認(rèn)真討論研究，從而獎出了效果，獎出了干勁。建立和完善黨內(nèi)民主制度，在全區(qū)探索試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨代表年會制，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)每屆黨代會在閉會期間，每年召開一次黨代表會議，拓寬了黨內(nèi)民主的渠道，推動了基層黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。進一步推進和完善黨務(wù)公開制度，不斷規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，完善公開工作機制，健全公開監(jiān)督保障措施，提高了公開的針對性和實效性。二是制定廉潔自律有關(guān)規(guī)定。重申和明確了領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、重大事項報告、任前廉政談話、誡勉談話、經(jīng)濟責(zé)任審計、民主生活會和禮品登記等八項制度，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。先后組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”、領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、用公款購買個人商業(yè)保險、拖欠公款、超標(biāo)購買使用小汽車、領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金和參與賭博等情況進行清理檢查，領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為進一步規(guī)范。區(qū)委制訂了“人、車、會、話、藥、招待”等方面的實施細(xì)則，區(qū)四大家班子成員帶頭執(zhí)行。如在招待方面實行招待費專人負(fù)責(zé)、來客食宿“通知單”、月底集中匯審制度，從嚴(yán)控制迎來送往等應(yīng)酬和事務(wù)性活動，一般接待不到大型賓館，堅持同城不吃飯，下鄉(xiāng)不喝酒，在基層就餐一碗端。三是建立黨內(nèi)監(jiān)督工作機制。圍繞貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，結(jié)合實際，重申和明確了黨內(nèi)監(jiān)督八項規(guī)定，明確了監(jiān)督重點、監(jiān)督程序、監(jiān)督形式和監(jiān)督制度，形成具有**區(qū)特色的權(quán)力監(jiān)督體系，有效地保

證了權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運行。

三、針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，深化體制機制改革，充分發(fā)揮制度建設(shè)在廉政建設(shè)中的推動性作用

為了從源頭預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，我們緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，以“制權(quán)”、“管錢”、“用人”為重點，狠抓體制機制改革，努力形成用好權(quán)、理好財、選好人的機制制度。一是深化行政審批制度

改革。對所有行政審批事項進行了全面清理，已取消行政審批事項49項，比原來減少14%；對保留的298項審批事項簡化了審批程序，健全了制約機制。同時，結(jié)合行政審批制度改革，建立了區(qū)民營經(jīng)濟服務(wù)中心，把全區(qū)20個職能部門的72個辦證項目和34個收費項目納入中心管理，大力推行“一站式”服務(wù)，簡化審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)，有效地規(guī)范了行政行為，對防止暗箱操作、加強廉政建設(shè)起到了較好的促進作用。二是深化財政管理體制改革。建立區(qū)會計核算中心，138個區(qū)直單位財務(wù)全部納入該中心集中結(jié)算，出臺了《關(guān)于綜合財政收支中違紀(jì)問題的處理意見》，健全了“鄉(xiāng)財統(tǒng)管，村賬鄉(xiāng)監(jiān)”制度，“收支兩條線”規(guī)定進一步落實。通過財政制度改革，有效地減少和杜絕了財政資金監(jiān)管中以權(quán)謀私和違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。三是深化干部人事制度改革。建立健全了干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流、任職回避、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，對重要人事任免完善了民主推薦、任前公示、任職試用制度，從而較好地避免了選人用人中的不正之風(fēng)。同時，我們還針對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，注重建章立制，堵塞漏洞。如2003年在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)漏洞，造成國有資產(chǎn)流失，我們立即組織人員進行深入調(diào)研，出臺了《**區(qū)國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》、《**區(qū)國家工作人員違規(guī)違紀(jì)造成有資產(chǎn)流失追究責(zé)任的暫行規(guī)定》，理順了管理機制，堵塞了漏洞，促進了國有資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。通過上述制度、體制和管理等方面的改革和探索，鏟除了部門利益驅(qū)動、滋生腐敗的土壤，減少了行政執(zhí)法人員以權(quán)謀私的機會和可能，有效地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

第五篇：關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè) 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的調(diào)研報告

關(guān)于進一步加強鎮(zhèn)人大建設(shè) 發(fā)揮鎮(zhèn)人大作用的調(diào)研

報告

梅溪鎮(zhèn)人大2009年12月22日

按照縣人大常委會2009工作要點，梅溪鎮(zhèn)人大組織調(diào)查組，對鎮(zhèn)人大的地位、作用、工作規(guī)范、存在問題及如何加強建設(shè)等問題進行了全面調(diào)研。我們分別走訪了代表和有關(guān)方面，對本鎮(zhèn)人大工作開展的情況進行了座談、討論和總結(jié)，并征求了相關(guān)部門的意見和建議。從10月8日開始，經(jīng)過近一個月的時間，分別深入到25自然村及3個居委會，以召開座談會等形式，交流分析探討鎮(zhèn)人大工作情況。10月29日，將調(diào)查走訪座談以及對鎮(zhèn)人大工作的書面匯報情況進行歸納整理。通過分析討論，現(xiàn)將對鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)查研究的情況匯報如下：

一、鎮(zhèn)人大在三個文明建設(shè)中的地位、作用日益顯現(xiàn)

本屆鎮(zhèn)人大于2007年底依法換屆，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉，配齊了我鎮(zhèn)人大工作班子，為鎮(zhèn)人大開展工作提供了有力的組織保證。

2007年換屆時，我鎮(zhèn)共選出鎮(zhèn)人大代表59名。為了便于代表履行職務(wù)，將這59名鎮(zhèn)人大代表劃分為3個代表小組開展活動。新一屆的梅溪鎮(zhèn)人大工作集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

㈠鎮(zhèn)黨委的加強領(lǐng)導(dǎo)，加快了我鎮(zhèn)人大自身建設(shè)步伐。

鎮(zhèn)黨委對人大工作的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)，為鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用提供了根本保證。鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說是重視的，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。

1、工作機構(gòu)得到加強

鎮(zhèn)黨委將人大工作列入。人大主席團了重要議事日程，每年聽取或?qū)ｎ}研究鎮(zhèn)人大工作的平均次數(shù)達(dá)4次，多的達(dá)8次在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，保證了人大工作的順利開展。為人大工作的順利開展提供了必要的條件。目前，按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎懲一致”原則已初步建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鎮(zhèn)長分工負(fù)責(zé)制，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、工作制度不斷完善

鎮(zhèn)人大主席團會議的召開已形成制度，年平均召開次數(shù)為4次，最高的達(dá)8次。每次召開會議基本能堅持邀請鎮(zhèn)政府和相關(guān)人員列席。鎮(zhèn)人大主席團的基礎(chǔ)工作也逐步規(guī)范，許多主席團都完善了三個職責(zé)(鎮(zhèn)人大主席團職責(zé)，人大主席團主席職責(zé)，人大主席團副主席職責(zé))；建立了六個制度(人大主席團學(xué)習(xí)制度，辦理代表建議、批評和意見制度，調(diào)查研究制度，請示匯報制度，聯(lián)系代表制度，辦理人民群眾來信來訪制度)；建立了“五簿一冊”(主席團會議記錄簿，人民來信來訪記錄簿，各級文件登記簿，代表議案和批評、建議、意見記錄簿，代表小組活動記錄簿，代表分組情況及代表花名冊)。另外，鎮(zhèn)人大主席團和代表小組每年工作都有計劃，基本能按計劃進行。

3、工作程序不斷規(guī)范

鎮(zhèn)人民代表大會依法按期召開，充分履行法定職權(quán)，人代會的審議質(zhì)量也逐年有所提高。人代會日益真正地成為人民當(dāng)家作主、決定重大事項的載體和平臺。

4、鎮(zhèn)人大與代表、選民的聯(lián)系日益密切。

主席團成員經(jīng)常定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望。鎮(zhèn)人大主席團建立了每月一天的代表及選民來信來訪接待日制度，將收集到的建議、批評和意見，認(rèn)真及時辦理，及時化解了一些矛盾。鎮(zhèn)人大主席團還在節(jié)日期間進行慰問代表活動，幫助代表解決生活上的困難，維護了社會穩(wěn)定。

(二)鎮(zhèn)人大自覺到位，切實履行法定職責(zé)

鎮(zhèn)人大在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履職，積極工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履職能力得到加強，人大的地位得到提高。

1、定期召開主席團會議，依法審議政府工作

2、視察工作在開展中完善

3、審議工作在探索中發(fā)展

4、加大力度，督辦好代表意見。

(三)代表認(rèn)真履職，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作打下堅實基礎(chǔ)。

人大代表是人大工作的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)人大把加強代表培訓(xùn)、提高代表素質(zhì)的工作放到了重要議事日程，精心組織，常抓不懈。

1、圍繞重點，認(rèn)真開展“三帶頭，五個一”活動。

一是動員和組織人民代表在帶頭致富的同時，帶領(lǐng)本村本組的群眾共同致富，讓各級人民代表投身到經(jīng)濟發(fā)展的最前沿，努力發(fā)揮人民代表的模范帶動作用。

二是組織人民代表積極投身本地公益事業(yè)建設(shè)，帶領(lǐng)群眾改善住居環(huán)境，突顯“人民代表人民選，選好代表為人民”這一主題。

三是動員各級人民代表積極參與維護當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的治安環(huán)境。

2、強化培訓(xùn)，努力提高代表履職能力和水平。

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法行使國家權(quán)力。換屆以后鎮(zhèn)人大積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，結(jié)合有關(guān)活動，組織代表學(xué)習(xí)代表法等各項法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)老代表的履職經(jīng)驗。

二、鎮(zhèn)人大工作存在的困難和問題

調(diào)研中我們感到，雖然鎮(zhèn)人大在基層民主政治建設(shè)中有了長足的進步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。

1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位、作用的認(rèn)識不到位

2、上級人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，指導(dǎo)不多。

3、代表履職能力不強、履職積極性不高；

鎮(zhèn)人大代表的履職情況仍然存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，一是由于選舉中過于強調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例，致使一些代表文化程度偏低，履職能力、參政議政能力差，代表意識不強，個別代表開會從不發(fā)言。二是由于都是兼職代表，導(dǎo)致其執(zhí)行職務(wù)的時間和精力難以保證，多數(shù)代表除出席人代會外，較少參加閉會期間的代表活動，平時也很少聯(lián)系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。三是一些人大代表業(yè)務(wù)知識差，法律意識低，少數(shù)人大代表不認(rèn)真學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律知識，不知道人大代表的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)，對人民群眾反映的問題，自己沒有理清，到處亂發(fā)言，有的代表不知道如何履行代表職務(wù)，提出議案、建議和批評意見的質(zhì)量不高。

4、鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費及代表在閉會期間活動經(jīng)費難以保障。

《代表法》等法律法規(guī)雖然對鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費及代表在閉會期間的活動經(jīng)費作了由同級財政解決的規(guī)定，但從實際情況看，鎮(zhèn)對人代會期間和重大活動期間的經(jīng)費由財政據(jù)實報銷，但對鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費和代表在閉會期間活動經(jīng)費都沒有列入財政預(yù)算，無固定經(jīng)費來源，從而影響鎮(zhèn)人大日常工作及代表在閉會期間的各種活動的正常開展。

5、鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠，履職程序不規(guī)范

6、有關(guān)的法律、法規(guī)不完善。

目前，鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有法定的職權(quán)，其日常工作主要由人民代表大會的主席、副主席進行組織、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。因此鎮(zhèn)人大工作“彈性”比較大，其開展工作往往有“個人行為”之嫌。雖然省人大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的職責(zé)作了一些明確，但對主席團在閉會期間的行使監(jiān)督、述職審議、辦理議案建議及人事任免等職能沒作出具體規(guī)定，也沒有對主席團履行上述職能的程序作出明確，不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在工作期間具體進行操作，需要省人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團具體工作出臺一系列的的工作規(guī)范。

三、進一步加強鎮(zhèn)人大建設(shè)的幾點建議和思考

1．提高思想認(rèn)識，進一步加強鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

建議鎮(zhèn)黨委要從提高黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識人大的地位、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作，使鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國家事務(wù)中做到有職、有責(zé)、有權(quán)。

2、進一步配好鎮(zhèn)人大干部。

在人員配備上，人大主席、副主席人選應(yīng)挑選素質(zhì)較高、熱愛人大工作的同志擔(dān)任；人大主席、副主席的任職年齡可適當(dāng)年輕化，或離職年齡適當(dāng)放寬，以保證其能基本任滿一屆。在領(lǐng)導(dǎo)班子的分工時，人大專兼職主席、副主席盡量不要分管政府工作特別是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作，便于劃清人大政府的各項職權(quán)。

3.納入統(tǒng)一考核，進一步提高鎮(zhèn)人大的地位。

為了進一步提高鎮(zhèn)人大的地位，發(fā)揮鎮(zhèn)人大的作用，建議縣委對鎮(zhèn)黨委的考核將鎮(zhèn)人大工作的考核比例提高到20%左右，以增強黨委對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心、人大接受黨委領(lǐng)導(dǎo)的自覺性以及人大主動開展工作的積極性。

4、健全鎮(zhèn)人大工作的保障機制。

縣財政部門應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定對鎮(zhèn)人大的日常工作經(jīng)費和鎮(zhèn)人大代表閉會期間的活動經(jīng)費納入財政預(yù)算，專戶管理，專項使用，確保鎮(zhèn)人大工作的順利開展。

5、加強宣傳工作，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識。

建議把人大制度和法律知識教育作為全縣干部，特別是處以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動的重要內(nèi)容，作為干部培訓(xùn)的必要課程，進一步增強憲法意識、國家意識、民主意識。縣委宣傳部門要把宣傳人大制度、民主法制建設(shè)及各級人大代表參與地方國家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計劃，并認(rèn)真抓緊抓好?？h廣電、報社等新聞媒體要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動納入報道內(nèi)容，確保每周有一至二條人大工作報道，改變會議期間集中報道，會后無聲無像的現(xiàn)象。

6、加大指導(dǎo)支持力度，進一步提高鎮(zhèn)人大依法履職的能力。

縣人大常委會要加強與鎮(zhèn)人大的聯(lián)系和對鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，幫助鎮(zhèn)人大干部增強法律意識和責(zé)任意識，提高工作水平；幫助鎮(zhèn)人大建立一套工作制度，不斷規(guī)范鎮(zhèn)人大的工作。通過培訓(xùn)、工作例會、參加縣人大常委會工作委員會的工作等形式，共同研究工作，更好地發(fā)揮鎮(zhèn)人大及其主席團的作用。同時要在人員配備、工作條件、經(jīng)費和人大主席的待遇等方面協(xié)調(diào)解決一些實際問題，落實有關(guān)政策，這樣可以讓鎮(zhèn)人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進鎮(zhèn)人大工作的開展。

7、加強對鎮(zhèn)人大干部和縣、鄉(xiāng)代表的培訓(xùn)工作。

縣人大要負(fù)責(zé)編印適合本縣實際的人大工作培訓(xùn)鄉(xiāng)土教材，并負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職干部和部分代表小組長進行人大業(yè)務(wù)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要負(fù)責(zé)對縣、鎮(zhèn)代表開展代表知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)，對代表的培訓(xùn)要從實際出發(fā)，拓展培訓(xùn)形式，研究培訓(xùn)內(nèi)容，注重培訓(xùn)實效，如：開展“人代會期間如何審議政府工作”、“閉會期間如何開展代表工作”等“應(yīng)知應(yīng)會”的內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷提高代表參與管理地方國家事務(wù)的能力，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的業(yè)務(wù)水平和縣鄉(xiāng)人大代表的履職能力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。

8、辦公條件和活動經(jīng)費問題。

鎮(zhèn)人大的辦公條件近些年雖然有所改善，但與工作要求還有一定的差距，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還沒有辦公室、沒有代表活動室，沒有配備專用微機，無法實現(xiàn)辦公自動化，不能適應(yīng)目前工作發(fā)展的需要，制約著新形勢下人大工作的發(fā)展。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大安排專門的辦公室、代表活動室，并及時向上級財政部門申報預(yù)算，添置微機等必須的辦公設(shè)備，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須日常辦公費用，保證人民代表在閉會期間的各種費用，保證各代表小組的活動經(jīng)費。