第一篇：加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)發(fā)揮制度在懲防體系中的保證作用

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)發(fā)揮制度在懲防體系中的保證作用

特產(chǎn)研究所袁振中

加強(qiáng)制度建設(shè)，是中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的重要內(nèi)容之一，是標(biāo)本兼治、不斷推進(jìn)反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的根本途徑。在制度建設(shè)中，不僅要講原則性，還要講可操作性；不僅要注重約束性，還要注重規(guī)范性；不僅要抓好制度規(guī)定，還要抓好制度落實(shí)。開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)以來，我們所的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在院黨組、所黨委、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《實(shí)施綱要》，按照綱要的要求，不斷加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)，逐步提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發(fā)揮制度在反腐倡廉中的保證作用，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的制度體系，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)，不斷推動(dòng)我所黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

一、建立健全懲防體系的重要意義

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作關(guān)系黨的生死存亡。中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定中指出，“加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。各級黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。自覺經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下長期執(zhí)政的考驗(yàn)?！蔽覀凕h成立八十多年、執(zhí)政五十多年來，黨中央始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，并做出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。黨中央通過科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的工作經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系重大決策，頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。其目的就是要建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲防體系。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新的要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

二、制度在懲防體系中的作用

制度具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性和約束力。所謂制度，是指在一個(gè)社會(huì)組織或團(tuán)體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。制度依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，針對一個(gè)部門某項(xiàng)具體工作管理制定，一經(jīng)頒布，有關(guān)人員必須遵守，若有違反，則要受到相應(yīng)的處罰，包括行政處罰以至刑事處罰。

中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》確定了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。按照《實(shí)施綱要》提出的要求，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者相互依存、相互促進(jìn)。從三者關(guān)系來看，制度在懲防體系建設(shè)中占主導(dǎo)地位，制度建設(shè)貫穿于教育、監(jiān)督之中，不僅教育和監(jiān)督本身要靠制度來規(guī)范，而且教育、監(jiān)督的實(shí)施也要用制度來保證，使教育具有針對性和實(shí)效性，監(jiān)督能夠規(guī)范化和制度化。制度建設(shè)寓于懲治和預(yù)防腐敗的各個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)防腐敗離不開制度，懲治腐敗同樣要靠制度。發(fā)揮制度的保證作用，是逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，要使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作穩(wěn)步推進(jìn)并逐步取得新成果，建立健全各項(xiàng)制度，完善反腐倡廉的穩(wěn)定和長效機(jī)制才是根本途經(jīng)。只有通過建立健全反腐倡廉基本制度，才能更好地發(fā)揮制度在標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防中的整體功能。緊緊抓住制度這個(gè)帶有根本性、長遠(yuǎn)性的工作不放松，也就抓住了懲防體系建設(shè)的關(guān)鍵。

我們黨歷來重視各項(xiàng)制度建設(shè)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，就強(qiáng)調(diào)要健全以民主集中制為基礎(chǔ)的黨內(nèi)各項(xiàng)制度建設(shè)，同時(shí)第一次把黨的制度科學(xué)地概括為領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度和生活制度等四項(xiàng)制度。改革開放二十多年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我們黨反腐倡廉工作的不斷深入，黨內(nèi)各項(xiàng)制度得到不同程度的健全和完善。近年來，我所黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯成效，這其中制度建設(shè)在防范和克服腐敗現(xiàn)象中發(fā)揮著重要作用。尤其是開展黨員先進(jìn)行教育活動(dòng)以來，全所廣大黨員干部從全所大局的戰(zhàn)略高度，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識反腐倡廉制度建設(shè)的重要性，不斷加快推進(jìn)制度建設(shè)的工作進(jìn)程。在加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)上，以人、財(cái)、權(quán)的制度建設(shè)帶動(dòng)其他各項(xiàng)制度的全面建設(shè)，即有新的定位，又有新的目標(biāo)要求，并在新的起點(diǎn)上，緊密結(jié)合我所特產(chǎn)事業(yè)發(fā)展實(shí)際，提高質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)具有本所特色的反腐倡廉制度體系。進(jìn)一步推進(jìn)我所黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化。

三、以制度建設(shè)為核心，推進(jìn)懲防體系建設(shè)

制度建設(shè)要注重發(fā)揮制度的整體功效，著力構(gòu)建科學(xué)的制度體系。在一定意義上講，制度建設(shè)所追求的已經(jīng)不是某一項(xiàng)制度的創(chuàng)新,而是更多地放在加強(qiáng)制度間的相互聯(lián)系和相互結(jié)合,形成良性機(jī)制上。作為一個(gè)整體，各項(xiàng)制度之間要協(xié)調(diào)一致，同時(shí)，制度建設(shè)關(guān)鍵是要管用、可行，要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，針對一些容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和工作中存在的漏洞，建立健全科學(xué)合理、切實(shí)可行的制度。在制度建設(shè)上，要與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)制度建設(shè)隨著工作形勢的發(fā)展而發(fā)展，符合新形勢和新情況的要求，使制度成為預(yù)防和限制違紀(jì)違法現(xiàn)象的防護(hù)堤。良好的制度能夠有效地抑制和消除違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，是高效、有序開展工作的重要保障，如果制度本身跟不上時(shí)代的步伐，存在漏洞，就會(huì)給違紀(jì)違法行為以可乘之機(jī)。因此，制度的與時(shí)俱進(jìn)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)鍵。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制度建設(shè)是根本。腐敗就是對公共權(quán)力的濫用，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。治理腐敗最根本的措施就是對權(quán)力運(yùn)用設(shè)臵規(guī)則。因此，制度建設(shè)要逐步建立健全從決策到執(zhí)行到監(jiān)督的一整套程序和規(guī)定。要圍繞人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)，深化干部人事、財(cái)政管理和行政審批制度改革，建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，形成用制度選人用人，用制度管錢管事，用制度規(guī)范權(quán)力行為。要圍繞重點(diǎn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的權(quán)力運(yùn)行明確行為規(guī)范和制約，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度約束就延伸到哪里，有效防止權(quán)力失控，決策失誤和行為失范，從根本上保證干部廉潔從政。近幾年來，我們所黨委始終把認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺上重要議事日程，常抓不懈。為把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作真正落到實(shí)處，根據(jù)所內(nèi)的實(shí)際情況，不斷完善內(nèi)控制度。先后制定和完善了《特產(chǎn)所人力資源管理辦法》、《特產(chǎn)所財(cái)務(wù)管理辦法》、《特產(chǎn)所集中采購管理辦法》、《特產(chǎn)所黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《特產(chǎn)研究所落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況考核細(xì)則》、《中共中國農(nóng)科院特產(chǎn)研究所第十屆委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的規(guī)定》、《中共中國農(nóng)科院特產(chǎn)研究所第十屆委員會(huì)議事規(guī)定》、《特產(chǎn)所紀(jì)委工作職責(zé)》、《特產(chǎn)所紀(jì)委民主生活會(huì)制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度，在懲防體系建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。

四、制度反腐，重在落實(shí)

制度的生命在于執(zhí)行。在制度建設(shè)中，建立和完善各項(xiàng)制度是基礎(chǔ)、是前提。實(shí)現(xiàn)制度反腐，除了建立起不能腐敗的防范機(jī)制，不敢腐敗的懲治機(jī)制，不需腐敗的保障機(jī)制和不愿腐敗的自律機(jī)制外，最重要的是按“求真務(wù)實(shí)”的精神，將規(guī)章制度抓好抓實(shí)，付諸實(shí)踐并取得實(shí)效。胡錦濤總書記說過：“我們一定要在狠抓落實(shí)上下功夫，對反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)制度的落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，嚴(yán)厲查處違反法規(guī)制度的行為，做到令行禁止、違者必究，努力使法規(guī)制度成為黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則”。有了好的規(guī)章制度，沒有嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真落實(shí)，或者執(zhí)行和落實(shí)不力，都會(huì)使各項(xiàng)規(guī)章制度形同虛設(shè)，所以，各項(xiàng)規(guī)章制度的建立只是制度建設(shè)有了好的開端，執(zhí)行和落實(shí)好制度才是真正的、本質(zhì)的制度建設(shè)。過去許多好的規(guī)章制度之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，一個(gè)非常重要的原因就是執(zhí)行不力。要落實(shí)各項(xiàng)反腐倡廉規(guī)章制度，確保用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、約束干部從政行為，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度約束就延伸到哪里，必須把反腐倡廉規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大黨員干部增強(qiáng)法律意識和法制觀念，自覺地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行和從政行為。要強(qiáng)化法制意識和紀(jì)律觀念，增強(qiáng)黨員干部執(zhí)行制度的自覺性。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行制度，做到不越雷池一步，徹底杜絕因人廢制、因事廢制現(xiàn)象的發(fā)生。要加大制度建設(shè)的強(qiáng)制性和推動(dòng)力，做到令行禁止。

制度要嚴(yán)謹(jǐn)、可行，一旦出臺(tái)，就要強(qiáng)制執(zhí)行，形成氛圍。近幾年來，我們在執(zhí)行制度上，一是在維護(hù)制度的權(quán)威性的同時(shí)，加大對制度的宣傳力度。通過多種教育形式和手段，把堅(jiān)決執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)章制度的理念滲透到每一位黨員干部的從政行為之中，形成廣大黨員干部自覺遵守和嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉制度的良好風(fēng)氣。二是建立和完善制度執(zhí)行工作的責(zé)任制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，構(gòu)建富有成效的領(lǐng)導(dǎo)體系，明確責(zé)任、分工到人、考核到位，調(diào)動(dòng)各方面力量，形成多方聯(lián)動(dòng)、黨政齊抓共管的強(qiáng)大合力和嚴(yán)格執(zhí)行制度的良好氛圍。三是圍繞落實(shí)制度，制定可操作、針對性強(qiáng)的考核制度，切實(shí)形成保證制度有效執(zhí)行的內(nèi)在機(jī)制。

五、加強(qiáng)對制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化對反腐倡廉制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保證制度有效貫徹實(shí)施。監(jiān)督檢查也要有制度保證，為了配合反腐倡廉制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，在全面貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的基礎(chǔ)上，我們制定了《特產(chǎn)研究所落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況考核細(xì)則》，在抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，采取定期和不定期檢查相結(jié)合等方式，保證各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。所黨委、紀(jì)委和其它職能部門認(rèn)真履行監(jiān)督職能，加大對違反規(guī)章制度行為的查處力度，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。做到一切從政行為都必須依制度進(jìn)行，對制度不落實(shí)、不執(zhí)行、違反規(guī)定、破壞制度、觸犯紀(jì)律或法律的行為，做到嚴(yán)肅查處和追究，真正使黨內(nèi)規(guī)章制度成為全體黨員共同遵守的行為準(zhǔn)則。

第二篇：完善懲防制度___全面推進(jìn)反腐倡廉體系建設(shè)

完善懲防制度全面推進(jìn)反腐倡廉體系建設(shè) 企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，隨著形勢的發(fā)展變化和改革開放的不斷深入，也呈現(xiàn)出新的規(guī)律、新的特點(diǎn)。下面，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，就如何建立健全完善懲防制度、全面推進(jìn)反腐倡廉體系建設(shè)，淺談一點(diǎn)我的看法。

一.繼續(xù)建立完善企業(yè)懲防制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行公開，有效預(yù)防腐敗

建立完善懲防制度是企業(yè)預(yù)防和懲治腐敗的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。嶧化公司自從成立以來，一直非常重視反腐倡廉工作。特別是近年來，嚴(yán)格規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，成立了兗礦嶧山化工有限公司紀(jì)律檢查委員會(huì)，設(shè)立了監(jiān)察室，并制定了相關(guān)的文件制度，和每年的黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期對公司黨員干部及重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅(jiān)持不懈地開展正反典型教育，對領(lǐng)導(dǎo)干部勤打招呼、常敲警鐘，使我們的干部繃緊了廉潔自律這根弦，收到了防患于未然的效果；針對不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)研究制定相關(guān)的法規(guī)制度，規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為，初步形成了按制度辦事、用制度管人的有效機(jī)制；圍繞加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督，狠抓政務(wù)公開，實(shí)行了公司政務(wù)的陽光公開，提高了公開性和透明度等等。但也必須清醒地看到，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然很嚴(yán)峻，嚴(yán)重腐敗案件還時(shí)有發(fā)生，教育不扎實(shí)、制度不健全、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。

1在建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防范腐敗體系同時(shí)，既要立足于當(dāng)前，又著眼于長遠(yuǎn)；既要體現(xiàn)了黨的意志，又要反映了職工群眾的意愿。其中，教育是基礎(chǔ)，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不想”腐敗的問題；制度是保證，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不能”腐敗的問題；監(jiān)督是關(guān)鍵，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢”腐敗的問題。三者相互依存，相互配套，相互促進(jìn)，缺一不可。建立這個(gè)體系的目的就是為了加強(qiáng)教育，真正筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德防線，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，有效地防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤，能夠積極主動(dòng)地從源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤和條件，有效地預(yù)防和解決腐敗問題。

同時(shí)，加強(qiáng)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況公開，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作，切實(shí)維護(hù)廣大職工的正當(dāng)權(quán)益，增加工資和獎(jiǎng)金發(fā)放的透明度，讓職工收入更加公開、公正和公平，讓職工明白公司各項(xiàng)事務(wù)，有關(guān)公司發(fā)展和職工權(quán)益的各項(xiàng)事務(wù)，包括獎(jiǎng)金發(fā)放等等，讓職工對公司和單位事物有進(jìn)一步的知情權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了公開制度的陽光化，從而避免了職工誤解。

二.建立科學(xué)的機(jī)制作，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

首先，還要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)黨委抓

體系建設(shè)的責(zé)任，自覺把體系建設(shè)納入中心工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一負(fù)責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門具體組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與各方的聯(lián)系和溝通，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，及時(shí)解決體系建設(shè)中的矛盾和問題，確保各項(xiàng)工作順利開展。各下屬職能部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，合理推進(jìn)。其次，還要建立科學(xué)的責(zé)任機(jī)制。要建立健全制定橫向到邊、縱向到底，覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任體系，如覆蓋到車間班組，突出體系的嚴(yán)密性，把教育、制度、監(jiān)督、懲治的措施以及體系建設(shè)的基本要求，體現(xiàn)在體制機(jī)制制度改革之中。用改革的措施、嚴(yán)密的責(zé)任體系促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，建立完善督導(dǎo)巡查機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，評估預(yù)警機(jī)制，提升體系建設(shè)。三，還要建立科學(xué)的改進(jìn)機(jī)制。要深刻審視反腐倡廉所處環(huán)境的新變化，不斷加深認(rèn)識，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究提出懲防體系建設(shè)的新思路、新辦法、新舉措。調(diào)動(dòng)各職能部門紀(jì)檢監(jiān)察人員了解、參與懲防體系建設(shè)的積極性，充分聽取意見和建議，及時(shí)充實(shí)改進(jìn)。同時(shí)要認(rèn)真借鑒國內(nèi)外反腐倡廉的理論成果和有益做法，以科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的精神，不斷豐富和完善懲治和預(yù)防腐敗體系。

三.加強(qiáng)企業(yè)廉政文化建設(shè)，以廉潔文化營造反腐倡廉氛圍

首先要加強(qiáng)廉政文化教育。根據(jù)公司實(shí)際，經(jīng)常開展領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉學(xué)習(xí)和述職述廉等活動(dòng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把

勤政廉政意識轉(zhuǎn)化為全心全意為職工的自覺行動(dòng)。二是加強(qiáng)警示教育。通過舉辦預(yù)防腐敗知識專題講座、警示教育展覽、典型違紀(jì)案件通報(bào)會(huì)等，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育。三是加強(qiáng)重點(diǎn)教育。實(shí)施重點(diǎn)工程廉情監(jiān)察制度，如公司進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)，把廉政文化帶到施工現(xiàn)場，使教育和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，有效預(yù)防重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。四是把廉政文化建設(shè)融入工作。廉政文化建設(shè)本質(zhì)上是一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，只有與公司黨政的中心工作結(jié)合起來，與解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題結(jié)合起來，才能深入人心。一方面，與解決群眾反映的突出問題結(jié)合起來。比如，把廉政文化中的依法行政等理念運(yùn)用到車間部（處）室民主法制建設(shè)中，對關(guān)系到職工群眾切身利益的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題，采取與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂廉政承諾書等形式，明確干部和群眾的權(quán)利和義務(wù)，從而有效避免了問題的發(fā)生，促進(jìn)了基層和諧穩(wěn)定。

以上是我就如何健全完善企業(yè)懲防制度、全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一點(diǎn)看法。相信只要各級紀(jì)檢干部積極努力，紀(jì)檢監(jiān)察的懲防體系就一定會(huì)越來越完善，就能夠有效地遏制腐敗。

第三篇：關(guān)于懲防體系制度建設(shè)的思考

文章標(biāo)題：關(guān)于懲防體系制度建設(shè)的思考

大禹治水，疏堵兼用；治理腐敗，懲防并舉。2005年，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，2006年，集團(tuán)公司制定下發(fā)了集團(tuán)《實(shí)施意見》，《實(shí)施意見》對集團(tuán)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反

腐敗工作提出了具體的意見和措施。建立具有安徽路橋集團(tuán)特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，對于集團(tuán)保持改革發(fā)展的穩(wěn)定勢頭，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建和諧企業(yè)具有十分重要的意義。建立懲防體系，除加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督落實(shí)外，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，形成懲防體系長效機(jī)制尤為重要。

制度建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性和長期性，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本保證。必須以發(fā)展的思路和改革的辦法，通過完善制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

一、建立懲防體系的重要性

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。黨的十六大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，取得了新的明顯成效。但也應(yīng)清醒地看到，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻。有些地方和部門違反紀(jì)律的問題比較嚴(yán)重，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止等。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，是這些腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。要解決這些問題，推進(jìn)反腐倡廉工作深入開展，必須把教育、制度、監(jiān)督貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能。繼續(xù)查處違紀(jì)違法案件，特別是大案要案，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延；加強(qiáng)教育,筑牢反腐倡廉的思想道德防線；健全制度，提高反腐倡廉的法制化水平；強(qiáng)化監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，更加有效地預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的客觀需要。堅(jiān)定不移地做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，作為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措,有利于提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和思想道德水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高反腐倡廉的法制化水平；有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化監(jiān)督，保證各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使人民賦予的權(quán)力；有利于推進(jìn)“依法治國、依法執(zhí)政”這個(gè)黨的治國理論基本要求的貫徹落實(shí)；有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使我們黨經(jīng)受住長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，把黨建設(shè)成為始終帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、進(jìn)一步建立健全制度體系

構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系，是新時(shí)期反腐倡廉工作的必然選擇，是提高預(yù)防腐敗能力的重要途徑，是我們必須認(rèn)真探索思考的一大課題。集團(tuán)和公司已經(jīng)建立了一整套反腐倡廉和黨風(fēng)廉政方面的制度，在今后，要根據(jù)形勢的變化和發(fā)展，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步加以完善，加強(qiáng)科學(xué)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。在企業(yè)管理和重大決策上，按照《公司法》、《工會(huì)法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者的制衡分離，推進(jìn)民主集中制和企務(wù)公開工作，構(gòu)建科學(xué)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在干部人事管理上，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立健全干部考察考核評價(jià)體系、領(lǐng)導(dǎo)干部任期、交流、回避制度，組織部、紀(jì)委聯(lián)席會(huì)議制度和用人失察失誤責(zé)任追究制度。在投融資管理、財(cái)務(wù)管理、采購供應(yīng)、工程項(xiàng)目、勞動(dòng)用工等容易滋生腐敗的關(guān)鍵工作領(lǐng)域和重要權(quán)力部門，建立完善相關(guān)的制度體系，確保資金、財(cái)物的合理有效運(yùn)轉(zhuǎn)，建立樹立制衡、內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)相結(jié)合的制度體系，加強(qiáng)過程控制和信息反饋，從制度上實(shí)現(xiàn)操作程序的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立懲治和預(yù)防腐敗體系長效機(jī)制。此外，還應(yīng)建立完善監(jiān)督管理機(jī)制、教育防范機(jī)制、懲戒機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和組織保障機(jī)制。

三、抓好落實(shí)是關(guān)鍵

抓不好制度的落實(shí)，就會(huì)讓制度形同虛設(shè)，反而使制度成為腐敗分子的遮丑牌，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致有規(guī)不守，有法不依，失去威信，失去民心，也必將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，最終導(dǎo)致人心渙散，紀(jì)律嚴(yán)不起來，制度落實(shí)不下去，阻礙集體企業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在具體落實(shí)中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭，以身作則，身體力行，做執(zhí)行制度的表率。細(xì)化工作目標(biāo)和措施，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的分工和責(zé)任

。同時(shí)，要把各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)和分管范圍內(nèi)的人員清正廉潔工作情況，與工資收入掛鉤考核，并作為單位和部門工作業(yè)績考核、干部考察選拔任用和評比先進(jìn)的重要依據(jù)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督，懲防并重

中央《實(shí)施綱要》和集團(tuán)公司《實(shí)施意見》的出臺(tái)，最主要的特點(diǎn)就是把預(yù)防腐敗和懲治腐敗提升到同等重要的地位，要實(shí)

現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化過程控制。在監(jiān)督中，要堅(jiān)持黨內(nèi)組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。組織監(jiān)督著重在于黨委和紀(jì)檢、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，為此，要注重提高紀(jì)檢部門專業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)，加強(qiáng)培養(yǎng)選拔，提高他們對自身工作重要性的認(rèn)識，從維護(hù)企業(yè)的發(fā)展和廣大職工群眾切身利益的角度，對違法違紀(jì)案件秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅查處。要提高各級紀(jì)檢部門人員的地位和權(quán)力，建立以縱向管理為主、橫向管理為輔的運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)對各單位黨政班子特別是一把手的監(jiān)督，防止出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督失控，同時(shí)，這樣做也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)和愛護(hù)。

要注重依靠廣大職工群眾進(jìn)行監(jiān)督，建立和規(guī)范信訪、舉報(bào)制度，暢通信息反饋渠道，使各級領(lǐng)導(dǎo)和部門的權(quán)力始終處于嚴(yán)密的監(jiān)督約束之下，最大限度地發(fā)揮懲防體系建設(shè)的作用。

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第四篇：懲防體系制度建設(shè)自查情況2011年

凱里高管處2011年懲防體系

制度建設(shè)自查情況

今年是“十二五”開局之年，一年來，我處懲防體系建設(shè)堅(jiān)持以黨的十七屆五中全會(huì)和中央紀(jì)委六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)廳、局黨委、紀(jì)委的工作部署，緊緊圍繞交通的十二五規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，把當(dāng)前高速公路路政管理與懲防體系建設(shè)緊密結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，認(rèn)真解決干部職工作風(fēng)方面存在的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，圍繞路政管理工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作暨懲防體系建設(shè)?，F(xiàn)將自查情況總結(jié)如下：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任

年初，凱里高管處認(rèn)真研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗暨懲防體系建設(shè)工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為重要工作來抓。成立了以書記xx為組長，處長xx、副處長xx為副組長，各科室、大隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作暨懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。并且結(jié)合工作實(shí)際，印發(fā)了《2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作暨懲防體系建設(shè)實(shí)施意見》和《2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工表》，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，實(shí)行處黨總支書記對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對分管部門的反腐倡廉工作負(fù)責(zé)，將任務(wù)分解到機(jī)關(guān)各科室、各大隊(duì)，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效落實(shí)提供了機(jī)制保障。

（二）完善制度、建立機(jī)制

凱里高管處始終把領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重點(diǎn)，認(rèn)真做好《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)》工作，深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理，嚴(yán)格督促檢查、完善各項(xiàng)制度，有效強(qiáng)化反腐抓源頭工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，積極推行中層干部以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律承諾、公開辦事承諾，有效增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和工作透明度，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。大力開展懲防體系建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建高管懲防體系基本框架，從職責(zé)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控監(jiān)管、源頭治理預(yù)防制度、糾風(fēng)治亂長效機(jī)制等方面構(gòu)建起較為完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。努力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，通過對干部職工的宣傳教育、重點(diǎn)崗位的問題排查分析、防控制度的制定完善、監(jiān)管制度的落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)對廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，大大增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識。

（三）提高認(rèn)識、加強(qiáng)教育，根據(jù)我處的工作職能和特點(diǎn)，為了更好地學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以學(xué)習(xí)提升素質(zhì)，以實(shí)踐推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，不斷提高干部職工對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要性的認(rèn)識。我辦從源頭上加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政教育，強(qiáng)化了黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識，使機(jī)關(guān)反腐倡廉工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)。一是抓好了黨風(fēng)廉政宣傳教育工作，利用辦公會(huì)、職工大會(huì)等形式進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，同時(shí)緊密結(jié)合工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新我處黨風(fēng)廉政教

育工作。二是重點(diǎn)學(xué)習(xí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政手冊》、《反腐倡廉10個(gè)熱點(diǎn)問題》、《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、十七大精神、《貴州省高等級公路管理?xiàng)l例》及《公路安全保護(hù)條例》等各項(xiàng)規(guī)定，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，有效增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識。三是認(rèn)真開展了典型教育學(xué)習(xí)，通過組織觀看紅色電影、電視劇，以先進(jìn)典型為榜樣，加強(qiáng)對廣大黨員干部的理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育。積極開展了警示教育學(xué)習(xí)，組織觀看紀(jì)違法案例警示教育片，以反面典型為警示，開展黨風(fēng)廉政教育，起到了較好的警示作用。四是把黨風(fēng)廉政建設(shè)和高管工作同步進(jìn)行，就黨風(fēng)廉政建設(shè)暨懲防體系建設(shè)工作進(jìn)行專題研究，針對高速公路管理的實(shí)際，加大對路政執(zhí)法監(jiān)督、指導(dǎo)、管理力度，從源頭上防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。五是認(rèn)真組織上黨課，教育黨員干部深刻認(rèn)識新時(shí)期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)與反腐倡廉的內(nèi)在聯(lián)系，深刻理解解決黨員干部在黨性、作風(fēng)方面存在問題的迫切性，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。通過各種形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷提高了干部職工的思想認(rèn)識與覺悟，增強(qiáng)廉潔從政、反腐倡廉的意識，有效地預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生

（五）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，打造效率機(jī)關(guān)，進(jìn)一步解放思想、強(qiáng)化認(rèn)識、凝心聚力，形成高管發(fā)展合力。切實(shí)加大行政效能監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)管理各項(xiàng)制度，采取隨機(jī)抽查、定期督查等形式，加大對機(jī)關(guān)干部職工的出勤、履職和工作執(zhí)行力等方面的監(jiān)督檢查，切實(shí)轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，有效提高了行政效能。

七、加強(qiáng)效能監(jiān)察，改善行政管理。

我們始終以“構(gòu)建和諧高速，奉獻(xiàn)一流服務(wù)”為目標(biāo)，以開展創(chuàng)建“五好”班子、學(xué)習(xí)型黨組織和“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動(dòng)為載體，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)、組織能力和制度建設(shè)，完善民主決策、科學(xué)決策、民主監(jiān)督機(jī)制，把省廳、市的各項(xiàng)決策全面、有效地落實(shí)到位。按照國家的法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，公布收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，正確行使人民賦予的權(quán)力。在履行職責(zé)的過程中。突出三個(gè)工作重點(diǎn)：一是監(jiān)管好高速公路收費(fèi)站對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策的執(zhí)行情況。二是檢查治超政策落實(shí)情況，治理在治超過程中的亂收費(fèi)、亂罰款和失職、瀆職等問題。三是集中治理各大隊(duì)路政員無證上崗、著裝不整的行為、違反規(guī)定自立名目亂收費(fèi)以及收費(fèi)不出具合法收據(jù)、票據(jù)等行為。為做好政務(wù)信息工作，我處加強(qiáng)對凱里高速網(wǎng)的建設(shè)，及時(shí)更新信息到廳、局門戶網(wǎng)站，為社會(huì)各界提供方便快捷的交通信息查詢，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開；堅(jiān)持依法行政，執(zhí)法行為更加規(guī)范，責(zé)任落實(shí)到位，無重大越權(quán)行政、違法問題的發(fā)生，干部隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)精神明顯增強(qiáng)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，部門（科室）相互配合、干部職工廣泛參與的工作局面，執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。

一年來，我們在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)

任制方面雖然做了一定的工作，也取得了一定成效，但與上級組織和人民群眾的要求還有一定差距和不足，集中表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是對反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識，在一些基層單位和普通干部中間有待進(jìn)一步深化；二是反腐倡廉學(xué)習(xí)和教育的形式還比較傳統(tǒng)和單一，影響學(xué)習(xí)的效果和質(zhì)量，個(gè)別單位廉政學(xué)習(xí)還沒有步入常態(tài)化；三是黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施措施的針對性和操作性還不夠得力，制約實(shí)施的效果；四是廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的指標(biāo)設(shè)置還不夠完整合理，量化考核比較困難;五是懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建和創(chuàng)新還需要不斷的研究和探索等等。所有這些都需要我們在今后的工作中努力加以改進(jìn)和提高。

在今后的工作中，緊緊圍繞我省高速公路建設(shè)和行業(yè)管理這個(gè)中心，按照廳、局統(tǒng)安排部署，緊貼中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新成效，為我省交通事業(yè)又快又好發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

第五篇：抓好制度建設(shè),完善懲防體系

抓好制度建設(shè)，完善懲防體系

梨樹區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局

（2011年4月）

中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》頒布以來，我區(qū)緊緊圍繞“建設(shè)三大經(jīng)濟(jì)板塊，打造億元區(qū)”的工作目標(biāo)，按照標(biāo)本兼治、注重治本的要求，堅(jiān)持將反腐倡廉制度建設(shè)作為加快懲防體系構(gòu)建、推進(jìn)從源頭預(yù)防和治理腐敗的重中之重著力推進(jìn)，取得了明顯成效。我們的主要做法是：

一、統(tǒng)一全區(qū)各級干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，切實(shí)提高制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力

制度建設(shè)是一項(xiàng)根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的工作。對于一個(gè)地區(qū)來說，制度建設(shè)的成敗首先取決于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，只有將制度建設(shè)列入黨委政府的重要議事日程，并采取有力措施切實(shí)抓好落實(shí)，制度建設(shè)工作才有順利開展的基礎(chǔ)。近年來，結(jié)合對中央《工作規(guī)劃》的學(xué)習(xí)貫徹，我們加大了對制度建設(shè)的宣傳教育力度，把制度建設(shè)上升到構(gòu)建懲防體系的核心位置來抓，作為區(qū)委的主要工作來抓。區(qū)委常委會(huì)每年專題聽取匯報(bào)，并對全區(qū)懲防體系構(gòu)建特別是制度建設(shè)提出具體意見。區(qū)委書記多次在區(qū)委全委會(huì)、反腐倡廉制度建設(shè)會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)、全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)等會(huì)議上對制度建設(shè)工作作出明確部署，要求全區(qū)上下在嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針政策和法規(guī)制度的同時(shí)，根據(jù)本地實(shí)際，抓緊制定符合實(shí)際的黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，加快反腐倡廉工作的法制化、制度化步伐。區(qū)紀(jì)委常委會(huì)經(jīng)常召開會(huì)議，對全區(qū)制度建設(shè)工作進(jìn)行研究和部署，并通過工作調(diào)研、專題研討、工作督查等形式，協(xié)助區(qū)委，協(xié)調(diào)各方，協(xié)力推進(jìn)，保障了全區(qū)制度建設(shè)工作的順利開展。各職能部門的主要負(fù)責(zé)同志，在貫徹落實(shí)中央《工作規(guī)劃》和市委《具體意見》、加快構(gòu)建懲防體系的具體實(shí)踐中，充分認(rèn)識到制度是貫穿 1

構(gòu)建工作的主線，要落實(shí)構(gòu)建的要求，提高教育、監(jiān)督乃至改革、懲治的實(shí)際效果，必須緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)重要抓手，在工作中，能認(rèn)真履行職責(zé)，自覺地把制度建設(shè)作為“一把手”工程切實(shí)抓在手上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，明確目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)，使部門在全區(qū)懲防體系構(gòu)建中發(fā)揮了主力軍作用。

二、把握制度建設(shè)規(guī)律方向，切實(shí)提高制度建設(shè)的指導(dǎo)力

反腐倡廉制度建設(shè)，是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，需要認(rèn)真研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)指導(dǎo)。近年來，為確保制度建設(shè)工作有序推進(jìn)，我們通過各種途徑切實(shí)加強(qiáng)了對制度建設(shè)工作的指導(dǎo)。一是通過完善思路加強(qiáng)指導(dǎo)。每年都對全區(qū)的制度建設(shè)工作提出明確思路，如2008年，結(jié)合對中央《實(shí)施綱要》和省、市委《具體意見》的貫徹落實(shí)，我們制定下發(fā)了《中共梨樹區(qū)委關(guān)于構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見》，對全區(qū)的制度建設(shè)工作進(jìn)行全面部署。2010年，針對制度建設(shè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃的現(xiàn)狀，我們深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，研究編制了《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)規(guī)劃》。2010年9月，我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系構(gòu)建的指導(dǎo)意見》，并以區(qū)委、區(qū)政府文件形式進(jìn)行了印發(fā)?！吨笇?dǎo)意見》不僅對如何通過加強(qiáng)制度建設(shè)保障區(qū)第十次黨代會(huì)提出的堅(jiān)持“建設(shè)三大經(jīng)濟(jì)板塊，打造億元區(qū)”的工作目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施進(jìn)行了部署，還明確了需要制訂出臺(tái)的5個(gè)方面15項(xiàng)制度和需要重點(diǎn)修訂的8項(xiàng)制度。二是通過研究工作加強(qiáng)指導(dǎo)。2010年，我們組織專門班子深入開展調(diào)研，系統(tǒng)分析了我區(qū)在法規(guī)制度建設(shè)方面存在的問題，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和鞏固、迫切需要修訂完善、需要重新制訂三個(gè)方面。對原有制度進(jìn)行了全面梳理，并對需要修訂完善和重新制訂的制度，明確了責(zé)任單位，規(guī)定了工作時(shí)限，以文件《關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗制度體系的建議》的形式，下發(fā)各有關(guān)單位。一年來，我們分條和塊召開制度建設(shè)座談會(huì)，研討加快推進(jìn)制度建設(shè)相關(guān)事宜，并于10月初召開全區(qū)反腐倡廉制度建設(shè)匯報(bào)會(huì)，總結(jié)交流了全省制度建設(shè)培訓(xùn)班各部門制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和主要做法，分析了存在的問題和不足，部署了下一階段重點(diǎn)工作。三是通過制度點(diǎn)評加強(qiáng)指導(dǎo)。充分利用現(xiàn)有宣傳陣地，對制度建設(shè)進(jìn)行點(diǎn)評，通過

點(diǎn)評引導(dǎo)各部門進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)研究，不斷提高本部門開展制度建設(shè)的水平。

三、完善反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度建設(shè)的源頭防腐力。建立一套較為完備的反腐倡廉制度體系，是制度建設(shè)的基本要求，也是解決體制性腐敗的關(guān)鍵舉措。幾年來，我區(qū)按照中央《實(shí)施綱要》和省、市委《具體意見》的要求，抓緊研究出臺(tái)相關(guān)法規(guī)制度，有力堵塞了體制、機(jī)制和制度漏洞。一是抓好中央、省、市已頒布法規(guī)制度的細(xì)化、配套工作。如制定了《中共梨樹區(qū)委關(guān)于構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見》，出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建懲防體系配套制度體系的意見》，《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點(diǎn)工作成效考評細(xì)則》、《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告制度》、《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制反饋制度》和反腐倡廉重點(diǎn)工作責(zé)任分解制度等，確保了中央和省、市法規(guī)制度的貫徹落實(shí)。二是圍繞重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)制度。要求區(qū)各部門圍繞對權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)督，排出各自的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把反腐倡廉制度建設(shè)同一系列改革的政策和措施有機(jī)結(jié)合起來，做到同步設(shè)計(jì)、同步制定、同步實(shí)施。如在推進(jìn)干部人事制度改革中，先后制定了領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦制等三項(xiàng)制度；在國有資產(chǎn)管理中，制定了《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)評估管理的實(shí)施辦法》、《關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)反腐倡廉的實(shí)施意見》等。三是針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，及時(shí)制定完善相關(guān)制度。如針對黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，制訂了《行政機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的五項(xiàng)規(guī)定》等；針對醫(yī)療購銷領(lǐng)域的不正之風(fēng)，制定了《關(guān)于在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域加強(qiáng)聯(lián)系與配合開展職務(wù)犯罪系統(tǒng)預(yù)防工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于處理醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中索取和收受紅包回扣行為的實(shí)施細(xì)則》等。有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央《實(shí)施綱要》頒布以來，全區(qū)各部門共出臺(tái)反腐倡廉制度8項(xiàng)，其中領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面2項(xiàng)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使1項(xiàng)，黨內(nèi)民主方面1項(xiàng)，體制改革方面2項(xiàng)，行政監(jiān)察方面2項(xiàng)，同時(shí)還修訂完善各類制度4項(xiàng)。

四、加快反腐倡廉制度創(chuàng)新，切實(shí)提高制度建設(shè)的生命力

創(chuàng)新是推動(dòng)制度建設(shè)深入開展的根本途徑，也是永葆制度建設(shè)生機(jī)活力的原動(dòng)力。近年來，我區(qū)緊密結(jié)合梨樹實(shí)際，從有利于反腐倡廉工作開展的角度出發(fā)，不斷加快法規(guī)制度創(chuàng)新，有力推動(dòng)了制度建設(shè)進(jìn)展。如在工程建設(shè)領(lǐng)域，我們制定了廉政準(zhǔn)入制、重大政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制、村鎮(zhèn)（街道）公有資金投資工程建設(shè)管理制度等；在體制機(jī)制改革領(lǐng)域，我們制定了政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代建制、領(lǐng)導(dǎo)干部首提責(zé)任制等；在行政效能建設(shè)領(lǐng)域，圍繞構(gòu)建“貪庸并治、勤廉共促”工作格局目標(biāo)，制定了寧靜工作日制度、領(lǐng)導(dǎo)干部不作為問責(zé)制度、調(diào)整不勝任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)制度等。這些都是我區(qū)創(chuàng)新建立并在實(shí)踐中發(fā)揮了很好效果的制度。在具體的制度創(chuàng)新過程中，我們堅(jiān)持了“四用”原則：一是適用，即有針對性地制定制度，堅(jiān)持從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際需要出發(fā)，確定所需制定的制度，對實(shí)際工作沒有幫助或者幫助不大的制度，堅(jiān)決不制定；二是管用，即制定的制度具備較強(qiáng)的效力，能夠規(guī)范某一方面的工作或是解決某一方面的問題，制度要么不制定，制定了就能真正派上用場；三是可用，即注重制度的可操作性，所制定的制度目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序嚴(yán)密，誰來做，怎么做，做到怎樣到位，沒做好怎么辦，這些都在制定制度時(shí)有明確的規(guī)定；四是好用，即制定的制度簡便易行、利于操作，執(zhí)行者能對制度的精神要求一目了然，快捷執(zhí)行，監(jiān)督者或管理者能及時(shí)地進(jìn)行監(jiān)督、檢查和追究，從而使保障制度執(zhí)行的各項(xiàng)措施迅速到位。近年來我區(qū)制度建設(shè)的成效表明，正是由于始終堅(jiān)持了在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，我區(qū)的反腐倡廉制度體系才得以不斷豐富完善，并具備了自己的特色和優(yōu)勢。

五、落實(shí)確保制度執(zhí)行各項(xiàng)舉措，切實(shí)提高制度建設(shè)的執(zhí)行力 制度的生命在于執(zhí)行，再完美的制度，如果不被嚴(yán)格執(zhí)行，就失去了存在的價(jià)值。在工作中，我們始終把確保制度執(zhí)行作為提升制度建設(shè)成效的必要途徑和評價(jià)制度建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)采取措施抓緊抓實(shí)。一是強(qiáng)化教育引導(dǎo)。堅(jiān)持把反腐倡廉制度的學(xué)習(xí)教育作為機(jī)關(guān)干部政治理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，并通過組織法規(guī)制度知識測試和競賽、組建宣講團(tuán)宣講等形式，使廣大黨員干部普遍熟悉制度的內(nèi)容，掌握制度的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法觀念，同時(shí)增強(qiáng)廣大群眾對法規(guī)

制度的了解，讓他們在信息對稱的基礎(chǔ)上更好地實(shí)施監(jiān)督。二是強(qiáng)化責(zé)任主導(dǎo)。借鑒落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等的有益經(jīng)驗(yàn)，對一些重點(diǎn)制度的執(zhí)行進(jìn)行任務(wù)分解和責(zé)任細(xì)化，同時(shí)督促各有關(guān)部門將執(zhí)行制度的要求納入本部門工作計(jì)劃，并進(jìn)行部門內(nèi)部責(zé)任再分工，年終將制度執(zhí)行的成效作為工作績效的重要組成部分一并加以考核，并直接與單位和個(gè)人的評先評優(yōu)等掛鉤。三是強(qiáng)化追究督導(dǎo)。在工作中我們發(fā)現(xiàn)，追究力度不夠是當(dāng)前制度執(zhí)行缺乏剛性的重要原因之一。為此，我們一方面加強(qiáng)了對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度的行為，并將出臺(tái)重點(diǎn)制度督查辦法；另一方面敢于較真碰硬，動(dòng)真格處理了一批帶頭不執(zhí)行或嚴(yán)重違反制度的人，如2007年以來共處理違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的黨員干部4人、違反機(jī)關(guān)效能相關(guān)制度規(guī)定的黨員干部10人。6月，我們還將選擇幾項(xiàng)重點(diǎn)制度，進(jìn)行執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查，并采取相應(yīng)措施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。四是強(qiáng)化評估指導(dǎo)。隨著工作的深入推進(jìn)，我們?nèi)找嬷匾暟l(fā)揮評估的指導(dǎo)功能，提升評估的綜合效果，努力通過評估褒揚(yáng)先進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)實(shí)踐，改進(jìn)工作。我們當(dāng)前正在研究建立的制度建設(shè)成效評估體系，就包含了制度執(zhí)行狀況評估子系統(tǒng)，設(shè)計(jì)通過采用定性考核與定量考核結(jié)合、自我評估與組織考察結(jié)合、工作檢查與民意調(diào)查結(jié)合等手段，真實(shí)評價(jià)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的制度執(zhí)行狀況。

通過近年來的努力，我區(qū)的反腐倡廉制度建設(shè)取得了明顯效果，制度在懲防體系構(gòu)建中的關(guān)鍵地位得到牢固確立，反腐倡廉制度體系框架已經(jīng)基本形成，制度在源頭防腐中的積極作用正在加快顯現(xiàn)。2010年，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接收信訪、重復(fù)信訪、舉報(bào)干部信訪和去省越級上訪均有較大幅度的下降，實(shí)現(xiàn)了無去省集訪、無到中紀(jì)委上訪“兩個(gè)零上訪”目標(biāo)。經(jīng)抽樣調(diào)查結(jié)果，社會(huì)各界和人民群眾對我區(qū)反腐敗及懲防體系構(gòu)建的信心進(jìn)一步增強(qiáng)，滿意度有新的提升。與此同時(shí)，我們也深感我區(qū)制度建設(shè)的基礎(chǔ)還不牢固，任務(wù)還很艱巨，工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將克服松懈思想，找準(zhǔn)新的定位，明確新的目標(biāo)，繼續(xù)努力，提高質(zhì)量，創(chuàng)新發(fā)展，保持領(lǐng)先，以反腐倡廉制度建設(shè)的實(shí)際成效推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷向前發(fā)展。