第一篇：海西州民族團結示范區(qū)建設調(diào)研報告

海西州民族團結示范區(qū)建設調(diào)研報告

時間：2011-07-11作者：政協(xié)管理員 錄入人員：政協(xié)管理員

受省政協(xié)的委托，海西州政協(xié)民族宗教三胞聯(lián)誼委員會會同州委統(tǒng)戰(zhàn)部，在州政協(xié)旦卻加副主席的帶領下，于2011年5月9日至18日前往我州兩市、三縣及大柴旦工行委，就我州民族團結進步創(chuàng)建活動情況進行了專題調(diào)研。在調(diào)研過程中，調(diào)研組先后聽取各市、縣、工行委工作匯報6次、召開座談會11次，近150人（次）參加了座談會，實地查看和走訪了12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）及單位的民族團結進步活動的具體創(chuàng)建情況，詳細了解了我州自開展民族團結進步創(chuàng)建活動以來，各地區(qū)在民族團結進步創(chuàng)建活動中的主要做法、取得的主要成效和形成的基本經(jīng)驗，深入查找各地區(qū)在民族團結進步創(chuàng)建活動中存在的主要問題，與座談人員一同探討解決問題的方式方法，征詢下一步民族團結進步創(chuàng)建活動和民族團結示范區(qū)建設方面的意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

海西是一個多民族多宗教聚居的地區(qū)，全州共有蒙、藏、漢、回等30個民族，總人口約56萬，其中：少數(shù)民族人口約16.35萬，占總人口的29.2%。常住人口44.6萬人，其中：少數(shù)民族人口12萬?，F(xiàn)轄二市：格爾木市、德令哈市，三縣：都蘭縣、烏蘭縣、天峻縣，三行委：冷湖、大柴旦、茫崖。共有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個街道辦事處、21個居委會、305個行政村。

二、主要做法及其成效

自全州民族團結進步創(chuàng)建活動開展以來，在海西州委、州政府的正確領導下，全州各地區(qū)、各有關部門充分認識到民族團結進步創(chuàng)建活動的重要性和必要性，民族團結進步創(chuàng)建工作不僅安排部署到位、組織領導到位、工作措施到位，使得全州各地呈現(xiàn)出民族團結、宗教和睦、社會穩(wěn)定的良好局面，而且亮點頻出，精彩紛呈，屢獲嘉獎，為全州的民族團結、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮發(fā)展作出了積極的貢獻，也為下一步開展全省民族團結示范區(qū)建設打下了堅實的基礎。

（一）建立組織、健全機制，夯實民族團結進步創(chuàng)建活動領導基礎

各地區(qū)站在戰(zhàn)略和全局的高度，將民族團結進步創(chuàng)建活動擺在重要的位置，建立組織、健全機制，為順利開展民族團結進步創(chuàng)建活動打下了堅實的領導基礎。一是組織成立領導小組。各地區(qū)非常重視民族團結進步創(chuàng)建活動，及時成立了以黨委、政府主要領導為組長、副組長，各相關部門負責人為成員的民族團結進步創(chuàng)建活動領導小組，全面負責民族團結進步創(chuàng)建工作。領導小組下設辦公室，專門負責民族創(chuàng)建活動日常工作和部門之間的協(xié)調(diào)、督促檢查工作。各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委員會也成立了相應的組織機構，負責本單位、本部門的創(chuàng)建工作。二是建立健全工作機制。各地、各部門領導小組根據(jù)根據(jù)州委的民族團結進步創(chuàng)建活動實施意見，結合本地區(qū)本單位實際，制定了民族團結進步創(chuàng)建活動實施方案，出臺了相關的工作制度和措施，并將民族團結進步創(chuàng)建情況納入到本地區(qū)的年度目標考核范圍，確保了創(chuàng)建活動的順利開展。

（二）統(tǒng)一思想、加強宣傳，營造民族團結進步創(chuàng)建活動的濃厚氛圍。

1、加強對干部的民族團結進步知識培訓。州委統(tǒng)戰(zhàn)部多次舉辦民族工作專題輔導講座，邀請上級領導和省內(nèi)外專家學者對300余名縣（處）級干部、1500余名科級干部進行專題培訓；充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡等現(xiàn)代傳媒積極開展馬克思主義民族觀、黨的民族宗教政策以及“四個認同”、“三個離不開”等宣傳教育活動，進一步增強了黨政領導干部的政治意識、大局意識、責任意識，提高了貫徹落實民族政策、依法管理民族事務、妥善處理民族問題的能力。

2、全方位開展群眾性宣傳教育。利用宗教活動場所、各種宗教節(jié)慶活動日等時機，廣泛宣傳黨的民族宗教政策，全州每年開展宣傳活動累計達20多場（次），受教育群眾達30多萬人。同時，每年9月是海西州的民族團結進步宣傳月，全州各地采取舉辦文藝匯演、發(fā)放宣傳材料、掛橫幅、辦展板、開展民族團結進步知識競賽、作文比賽等形式開展民族團結進步宣傳教育活動，各族群眾的受訓率達95%以上，宗教教職人員、信教群眾受訓率達100%。

3、大力弘揚少數(shù)民族文化，積極發(fā)掘整理和申報少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。目前，全州共有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)297處，省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)19項，州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)32項，縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)7處，都蘭縣熱水古墓被列入絲綢之路申遺范疇并獲得國家大遺址保護區(qū)項目，27人被確定并申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。

4、豐富民族地區(qū)文化，彰顯少數(shù)民族精神風貌。近年來，在各級黨委和政府的高度重視下，全州民族文化事業(yè)和精品創(chuàng)作工作不斷推進，連續(xù)舉辦了兩屆海西州柴達木民族文化藝術節(jié)，兩屆海西州民族運動會暨全民健身大會，五屆“那達慕”大會，每年一屆“柴達木之夏”文藝演出會，每年一屆“孟赫嘎拉”柴達木牧民文化節(jié)和“百姓舞臺”等群眾喜聞樂見的文體活動，創(chuàng)作了《西部的太陽》、《翰海情》、《天上人間柴達木》、《同三江源看青海》等優(yōu)秀舞臺劇目，拍攝了風光故事片《情人湖》，紀錄片——《走遍中國—走進海西》，極大的豐富了海西各族人民的文化生活。

（三）多措并舉、強化落實，確保民族團結進步創(chuàng)建活動順利開展

1、科學組織、深入調(diào)研。每年由各級統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門牽頭，抽調(diào)司法、公安、安全、教育、衛(wèi)生等部門人員，成立工作組前往農(nóng)村、牧區(qū)，就如何開展民族團結進步工作進行調(diào)研，在總結先進典型經(jīng)驗的基礎上，深入查找各地區(qū)各部門在創(chuàng)建活動中存在的困難和突出問題，及時提交領導小組研究解決。

2、查擺問題、完善機制。各級黨委每年召開專門會議聽取民族團結進步工作匯報，認真分析研究影響民族團結進步工作中的突出問題，制定出臺了暫住人員管理、少數(shù)民族流動人員服務、少數(shù)民族計劃生育管理與服務、民族教育工作、民族工作進社區(qū)等方面的管理辦法，健全了聯(lián)席會議制度、工作開展情況定期通報制度、學習宣傳教育機制、目標考評獎懲機制、處理突發(fā)事件應急機制、權益保障機制和民族宗教群體性事件應急預案等長效機制，不斷鞏固和完善民族團結進步工作制度。

3、細化程序、加強管理。全州各社區(qū)建立健全了少數(shù)民族人員基礎臺帳、教育概況臺帳、清真食品供應情況臺帳、流動人員臺帳、少數(shù)民族低保臺賬、少數(shù)民族未就業(yè)大學生臺帳、少數(shù)民族殘疾人臺賬、民族墓地臺帳、民族人士政治安排臺帳和民族干部、專業(yè)技術人員臺帳等社區(qū)工作臺帳，充分利用社區(qū)資源扎實開展民族團結工作。德令哈、格爾木市設立了民族宗教服務中心，成立了“民族之家”，完善了民族宗教突發(fā)事件應急處置工作流程，成立了維穩(wěn)調(diào)解隊、志愿服務隊、少數(shù)民族聯(lián)誼會等各種群眾組織。

（四）發(fā)展生產(chǎn)、改善民生，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

1、以推進新型工業(yè)化為契機，帶動特色民族經(jīng)濟發(fā)展。各地區(qū)緊緊抓住柴達木循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)建設的牽引作用，立足海西礦產(chǎn)資源富集、工業(yè)發(fā)展勢頭強勁的實際，著力加快工業(yè)發(fā)展步伐，以工業(yè)發(fā)展帶動少數(shù)民族聚居區(qū)的發(fā)展，通過工業(yè)發(fā)展吸納更多的少數(shù)民族群眾進入工礦企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，帶動區(qū)域商貿(mào)流通、清真餐飲、交通運輸業(yè)的發(fā)展，帶動非公有制經(jīng)濟、民族經(jīng)濟發(fā)展。各地區(qū)根據(jù)近年來外來少數(shù)民族流動人口較多的實際，把居留時間較長、流動性較小的對象確定為服務重點，幫助其解決務工、求學等實際困難，并對自主創(chuàng)業(yè)和從事特色經(jīng)營的少數(shù)民族群眾給予政策扶持。

2、以推進城鄉(xiāng)一體化為契機，帶動新農(nóng)村新牧區(qū)發(fā)展。重點圍繞社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著眼于改善農(nóng)牧區(qū)公共基礎設施條件，推動“三農(nóng)”服務向民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族村社（牧委會）深入，優(yōu)先安排與少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活密切相關的基礎設施建設項目，完善少數(shù)民族聚居區(qū)道路、電力、供水、郵政、電信、廣電、金融等網(wǎng)絡，切實為少數(shù)民族群眾做好事、辦實事、解難事。深入實施整村推進、垃圾集中收集處理、污水處理、區(qū)域供水等工程，改進民族聚居區(qū)的村容村貌，改善少數(shù)民族群眾的住房等生活條件，推進民族地區(qū)的新農(nóng)村新牧區(qū)建設。截止目前，全州廉租房中少數(shù)民族群眾住戶為2861戶、占已入住住戶的21%。

3、以推進城鎮(zhèn)現(xiàn)代化為契機，帶動民族地區(qū)社會發(fā)展。積極構建少數(shù)民族聚居區(qū)公共服務體系和社會保障體系不斷提高基本公共服務均等化水平。在公共服務方面：高度重視發(fā)展民族教育事業(yè)，全州先后投資7852萬元，在少數(shù)民族聚居區(qū)建設新民族學校，解決了近6000名少數(shù)民族適齡少年兒童入學難的問題；投資5530萬元，為民族中學建設塑膠操場、增加儀器設備、購置圖書、改善環(huán)境。在嚴格落實“兩免一補”政策的同時，對升入高中的少數(shù)民族學生，將分數(shù)線標準放寬5—10分，有效保障了少數(shù)民族子女受教育的權利；堅持開展雙語教學，不斷提高少數(shù)民族學生掌握本民族語言文字的技能。加快市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村社（居委會）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡體系建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院民族醫(yī)科建設進一步加強，蒙藏藥品種類達到300余個，民族醫(yī)藥供給狀況進一步得到提升，50%的村衛(wèi)生室可提供民族醫(yī)藥衛(wèi)生服務。州政府每年出資200萬元免費為農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族群眾進行健康體檢并建立健康檔案。在社會保障方面：積極幫扶救助少數(shù)民族困難群體，全州少數(shù)民族低保參保人數(shù)占低保總人數(shù)的24.7%，實現(xiàn)了應保盡保，每年向少數(shù)民族群眾發(fā)放低保和各類生活補貼6000余萬元。

（五）樹立典型、表彰先進，民族團結進步創(chuàng)建活動成績卓著

各地區(qū)積極樹立先進典型，表彰先進，對在民族團結進步工作中表現(xiàn)較好，成績突出的及時給予表彰獎勵，激發(fā)他們的工作熱情。都蘭縣先后召開四次全縣民族團結進步表彰大會，對56名民族團結進步先進個人和18個民族團結進步先進集體給予表彰，其中都蘭縣香日德鎮(zhèn)被國務院第五次民族團結進步表彰大會授予全國民族團結進步先進集體。2009年，天峻縣委被國務院評為全國民族團結進步模范集體，2010年，天峻委統(tǒng)戰(zhàn)部被省民族團結進步領導小組評為全省民族團結進步模范集體。

（六）鞏固基礎、排查矛盾，切實維護民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定

1、抓好矛盾排查。積極開展矛盾糾紛大排查、大化解活動。一是開展平安邊界建設。針對邊界草場糾紛問題，各相關地區(qū)以開展民族團結進步創(chuàng)建活動為契機，與相鄰縣、鄉(xiāng)及村（社）結成民族團結進步友好對子，深入開展平安邊界活動，努力化解影響邊界穩(wěn)定的矛盾隱患。如2006年8月份，天峻縣召集召開了“三州六縣民族團結與創(chuàng)安工作聯(lián)誼會”，與海西州都蘭縣，海北州剛察縣、祁連縣，海南州共和縣相關領導就加強邊界地區(qū)民族團結和社會穩(wěn)定達成了共識。烏蘭縣與相鄰州縣先后舉辦了13次“蒙藏友好聯(lián)誼會”，簽署了3個守界放牧協(xié)定。烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)與海南州共和縣石乃海鄉(xiāng)共同建立了“睦鄰世代友好”紀念碑，輪流舉辦“以民族團結，睦鄰友好”為主體的文化聯(lián)誼會，增進邊界牧民友誼，確保邊界穩(wěn)定。二是開展企地共建活動。針對近年來很多廠礦企業(yè)進駐海西，影響農(nóng)牧民正常的生產(chǎn)生活問題，各地區(qū)積極與進駐企業(yè)協(xié)調(diào)，開展企業(yè)與地方共同建設民族團結工作，確保企地和諧穩(wěn)定。如青海山金礦業(yè)有限公司進駐都蘭縣溝里鄉(xiāng)開礦后，對當?shù)啬撩竦纳a(chǎn)生活影響較大，企地關系緊張。為了化解緊張氣氛，都蘭縣委、縣政府積極與青海山金礦業(yè)公司協(xié)調(diào)，成立了企業(yè)和當?shù)啬撩窆餐鲑Y，以“公司+合作社+牧戶”模式運作的都蘭金溝里工貿(mào)有限公司，化解了企地緊張氣氛，增加了牧民增收渠道。三是抓好敏感時期維穩(wěn)工作。針對拉薩“3.14”事件和新疆“7.5”事件，州委、州政府每年將三、七兩個月定敏感月，及時召開會議、下發(fā)通知，及時安排部署，并就切實抓好不穩(wěn)定因素排查、矛盾糾紛化解和維護穩(wěn)定等方面提出要求，認真落實防波及、防滲透、防破壞措施，全力維護社會政治大局總體穩(wěn)定。

2、完善工作預案。著力落實市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）村社（居委會）社會管理職責，成立了寺院民主管理評議委員會，制定了民主管理評議辦法，進一步加強了寺院內(nèi)部管理。認真貫徹落實省藏區(qū)工作領導小組《關于在我省藏傳佛教寺院進一步開展法制宣傳教育工作的意見》。每年在全州60處宗教寺院中集中開展了《憲法》、《刑法》、《宗教事務條例》等法律法規(guī)宣傳教育活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。進一步加強對僧侶人員的教育，積極引導全體僧侶人員明辨是非、守法執(zhí)戒，確保不參與分裂祖國的活動，不參加非法游行等擾亂社會秩序的活動，“平安寺院”建設成果進一步鞏固提高。

3、加強督導檢查。積極組織交通、工商、教育、旅游、公安、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、城管等行政執(zhí)法部門深入賓館、商場、網(wǎng)吧、旅游景點、出租汽車公司等公共服務場所進行檢查，要求認真貫徹執(zhí)行黨的民族團結政策，教育廣大從業(yè)人員要自覺維護民族團結，不做不利于民族團結的事、不說不利于民族團結的話，全州未發(fā)生任何民族利益糾紛、民族食品安全等各類與少數(shù)民族群眾宗教信仰、生活習俗相抵觸的事件。

三、開展民族團結進步工作取得的經(jīng)驗

（一）開展民族團結進步創(chuàng)建工作，必須立足于州情，認真分析和正確處理民族問題。隨著柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設進程的加快，外來海西打工、就業(yè)、經(jīng)商、辦企業(yè)的少數(shù)民族群眾日益增多，海西已經(jīng)成為多民族聚居、多宗教并存的地區(qū)，民族散居、雜居化趨勢明顯，影響民族關系的不穩(wěn)定因素增多，民族宗教工作的任務更加繁重。只有立足這一實際，充分認識民族宗教工作的長期性、復雜性和重要性，不斷加快城市化進程，不斷擴大改革發(fā)展共享成果，才能更好地把各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會奮斗目標上來，凝聚到建設青海海西的戰(zhàn)略部署上來，才能更好地實現(xiàn)各民族共同繁榮進步。

（二）開展民族團結進步創(chuàng)建工作，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，著力加快區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。發(fā)展是解決民族地區(qū)一切困難和問題的關鍵，是解決我國現(xiàn)階段民族問題、實現(xiàn)民族平等團結的根本途徑。海西在開發(fā)建設歷程中能保持一個良好的發(fā)展和穩(wěn)定局面，關鍵是經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，國民經(jīng)濟快速增長，綜合實力顯著增強，各族群眾的生活水平不斷提高。

（三）開展民族團結進步創(chuàng)建工作，必須走黨委決策部署、政府領導實施、各部門各司其職的社會化路子。加強黨對民族工作的領導，就是要正確認識和處理新形勢下民族工作面臨的新情況和新問題，堅定不移地全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線和方針政策，從大局出發(fā)，把民族問題放在建設有中國特色社會主義事業(yè)的偉大進程中去解決；就是要按照“決策在市（縣）一級，推進在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），落實到村社（社區(qū)）”的要求，著力健全完善市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村社（社區(qū)）三級民族宗教管理網(wǎng)絡，從而形成政府領導、部門主動、社會聯(lián)動、各方互動、齊抓共管的民族工作新機制，進一步促進民族工作的規(guī)范化、制度化、社會化。

（四）開展民族團結進步創(chuàng)建工作，必須狠抓民生服務，暢通訴求渠道、構建和諧公共服務體系。做好民族團結進步創(chuàng)建工作，抓好服務是關鍵。必須積極構建務工、經(jīng)商、入學、就醫(yī)、就業(yè)培訓、法律援助等全方位的公共服務體系，進一步健全為民辦實事工作長效機制，做到“民有所呼、我有所應”。公安、衛(wèi)生、工商、教育、計生、勞動保障、城市管理等部門要協(xié)同配合，對少數(shù)民族流動人口在戶籍、就業(yè)、就學、醫(yī)療保健、計劃生育等方面提供服務，讓他們充分共享改革發(fā)展成果，從而自覺地做到遵紀守法，逐漸減少管理與被管理之間的摩擦和糾紛。

（五）開展民族團結進步創(chuàng)建工作，必須廣泛深入持久開展民族團結進步宣傳教育。由于歷史的原因，各民族之間在經(jīng)濟發(fā)展方面差異較大，加之經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些社會問題，如就業(yè)、教育、資源開發(fā)、環(huán)境保護、貧富分化等問題也相對集中、相互交織在一起，容易引發(fā)民族間和個體間的矛盾糾紛。因此，必須深入持久地開展民族團結進步宣傳教育，使“三個離不開”的思想深入人心，努力增強各族群眾維護民族團結的自覺性和堅定性，防止敵對勢力的插手和炒作。

（六）開展民族團結進步創(chuàng)建工作，必須在尊重少數(shù)民族風俗習慣的同時引導樹立新風尚。長期以來，少數(shù)民族群眾在生存發(fā)展中形成了許多具有民族特色的生產(chǎn)方式和生活習慣，在開展民族團結進步創(chuàng)建工作中既要注重教育引導，又要尊重他民族的風俗習慣和生活方式，促進共同發(fā)展、共同繁榮。要積極倡導先進生活理念，以公民意識和遵紀守法教育為核心內(nèi)容，在繼承少數(shù)民族優(yōu)良傳統(tǒng)前提下，摒除一些不良生活習慣和陳舊思維方式，要解放思想、更新觀念，促使少數(shù)民族成為現(xiàn)代化建設的生力軍。

四、存在的問題及建議

回顧取得的成績，站在新的歷史起點，我們清醒地看到民族團結進步創(chuàng)建工作中還存在一定的困難和不足。主要表現(xiàn)在：一是民族經(jīng)濟總量較小，產(chǎn)業(yè)結構單一，主要集中在傳統(tǒng)的飲食服務業(yè)，科技、信息、金融等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于空白；二是少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)活動技術含量低，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力；三是公務員隊伍中少數(shù)民族干部比例偏低，特別在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中主體民族干部偏少；四是基層統(tǒng)戰(zhàn)和民宗部門編制偏少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職民族宗教干部，民族宗教工作壓力大；五是各地區(qū)民族團結進步創(chuàng)建活動經(jīng)費不足，民族團結進步創(chuàng)建活動的各項工作無法順利開展。六是民族團結進步工作領導小組個別成員單位存在對民族團結進步創(chuàng)建活動重視不夠，責任不明等問題。

（一）推動民族經(jīng)濟發(fā)展。把民族經(jīng)濟的發(fā)展納入全州經(jīng)濟發(fā)展的大視野之中重新審視、科學定位，積極幫助民族鄉(xiāng)村和民族企業(yè)變觀念、定思路、優(yōu)環(huán)境，使民族經(jīng)濟在全市經(jīng)濟環(huán)境中定準位子、走好路子、樹好牌子，力爭培育一批規(guī)模較大、牌子較硬、效益較好的民族企業(yè)集團。

（二）加快文教事業(yè)發(fā)展。以辦好民族學校和辦好民族聚居區(qū)的學校為重點，全方位、多層次地推動民族教育工作，打造從幼兒園到高中、從普通教育到職業(yè)教育的完備的民族教育體系，逐步增加對民族教育的財政投入，不斷改善民族學校的辦學條件，通過發(fā)展教育從根本上改善民族發(fā)展問題。

（三）建立經(jīng)費保障機制。經(jīng)費是創(chuàng)建活動順利開展的物質(zhì)保障，各地區(qū)要把創(chuàng)建工作經(jīng)費列入財政預算，加大對民族團結進步創(chuàng)建活動的投入力度，大力支持邊界地區(qū)牧民自發(fā)組織開展的以民族團結為主題的聯(lián)誼活動，確保創(chuàng)建工作中各項活動順利有效的開展。

（四）完善民族管理機制。不斷完善主要領導掛帥、民族工作部門負總責、有關部門密切配合的統(tǒng)一領導、分口把關的領導責任制。同時，加快民族工作基層隊伍建設，擴大民族工作力量覆蓋范圍，健全網(wǎng)絡、理順職能、優(yōu)化結構，真正形成整體聯(lián)動、各負其責、齊抓共管的民族工作格局。

（五）依法管理民族事務。堅決貫徹落實各項民族工作法律法規(guī)，不斷規(guī)范民族工作行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法行為，提高執(zhí)法成效；加大普法宣傳工作力度，引導少數(shù)民族群眾學法、懂法、自覺運用法律手段維護合法權益；科學制定出臺民族工作規(guī)范性文件和普惠性政策，加快推進民族工作法治化進程。

（六）大力培養(yǎng)民族干部。少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的骨干力量。充分利用少數(shù)民族干部在民族地區(qū)的優(yōu)勢，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，努力造就一支政治上可靠、工作上得力、環(huán)境上熟悉、語言上精通、深受各族群眾擁護的高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊伍，有利于民族地區(qū)的經(jīng)濟社會和文化建設又好又快發(fā)展，有利于順利推進民族團結事業(yè)和社會和諧穩(wěn)定事業(yè)。

第二篇：創(chuàng)建民族團結示范區(qū)建設活動調(diào)研匯報材料

創(chuàng)建民族團結示范區(qū)建設活動調(diào)研

匯報材料

為認真開展創(chuàng)建民族團結建設，扎實推進民族團結進步，確保校園安全和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將在我校開展創(chuàng)建民族團結建設活動中的民族教育工作做以簡要匯報，不妥之處，請批評指正。

一、民族教育基本情況

青海省化隆縣金源藏族鄉(xiāng)中心學校，位于距化隆縣城45公里處，這里山大溝深、交通不便，是全縣唯一的純藏族鄉(xiāng)，也是全縣重點貧困鄉(xiāng)之一，全鄉(xiāng)共有14個行政村、總人口為6438人。

全鄉(xiāng)共有11所學校，其中完小3所、初校8所。全鄉(xiāng)兒童總數(shù)為627名、女 309 名、其中已入學627 名,女 309名。少年總數(shù)為364名，女156名，其中已入學364名，女156名，學生均為藏族。少年兒童入學率100%，初中階段入學率102%。

二、民族教育發(fā)展成就

我鄉(xiāng)學前教育期為半年，按照國家義務教育法實行九年義務教育，開設了漢、英、藏三位一體的三語教學，其中“雙語”教育在我鄉(xiāng)已形成體系。近幾年來“雙語”教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，2007年雙語平均成績小學為7.2分，初中26.7分，2008年雙語平均成績小學為20分，初中50.2分，2009

年雙語平均成績小學為30.1分，初中54.1分，2010年雙語平均成績小學為38.9分，初中56.2分，且在2009年和2010年全縣中考中，我校的藏文成績均超出縣均分，其中2009年超出縣均分11.7分，2010年超出縣均分17分，連續(xù)兩年獲全縣第一?？梢?，我鄉(xiāng)的雙語教學已步入正?；?、規(guī)范化、質(zhì)量化。

全鄉(xiāng)共有教師45名，其中專任教師33名，（雙語教師16名）特崗教師6名，臨聘教師6名。其中有本科學歷教師為21名，有大專學歷的教師為 12名，學歷合格率為100%。由于我校是“三語”教學，授課科目多，導致了教師緊缺，面對這種情況，教育局每年安排化隆縣民族中學和第一中學的8名教師到我校進行為期一年的支教工作，從而在很大程度上緩和了教師緊缺這一現(xiàn)狀。

全鄉(xiāng)有多媒體教室一個，計算機教室一個，模式三教學點6個、模式一教學點5個，信息技術教學面為100%。學校按時接收優(yōu)質(zhì)資源課，并及時公開和刻錄，達到了優(yōu)質(zhì)資源共享。

在加強民族團結教育上，學校開設了民族教育團結課，健康教育課，每周每班為2節(jié)課，并利用重大紀念日，大力宣傳民族團結是社會進步、國家安定、經(jīng)濟發(fā)展的基礎和根本，從而營造了文明、和諧、穩(wěn)定的校園環(huán)境。

在經(jīng)費投入及保障機制上，我校成立了以校長為組長的理

財領導小組，建立健全了經(jīng)費保障制度建設，做到了按時下拔教育經(jīng)費，并及時公開公布經(jīng)費使用情況。

三、民族教育存在的問題

由于我鄉(xiāng)是純藏族鄉(xiāng)，在教育教學方面還存在一些問題：

1、教師隊伍數(shù)量不夠。由于我鄉(xiāng)是漢藏英三位一體的教學模式，按照編制預算，全鄉(xiāng)共有小學生796÷21=38人，初中286÷15.1=19人，共需38+19=57人，我鄉(xiāng)共有教師33人，還缺24人。從而造成了教師擔任的課目多，（完小每位教師擔任科目在3門以上，初小每位教師擔任科目在6門以上），這樣教師不但教學任務重，而且對提高教學質(zhì)量，對寄宿生的管理方面甚是困難。

2、學校建設和硬件配置上不夠完善。由于2007年學校附近的山體滑坡，導致了我校無法進行校舍改造，除2006年修建的面積為984平方平教學樓以外（初中部使用），小學部目前仍使用的是原來修建的平房教室，多數(shù)教室墻體裂開，房頂破舊，已成危房，存在著很大的安全隱患。造就了無法改善辦學條件，無法實行規(guī)模辦學，從而形成了點多、面廣、線長的分散教育，在很大程度上制約著學校的發(fā)展和教育教學質(zhì)量的提高。

3、對對口支援教師的管理上有待加強。雖然教育局安排各個對口學校進行支援，各個志愿學校及時安排支教教師，但有些支教教師工作上不太認真負責，隨意性很強，這樣對他

們的管理上有一定的困難。

四、對策及建議

為進一步深化機制體制改革，加快教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有效提高教育教學質(zhì)量，首先應加強師資隊伍的建設，力爭配齊專任教師，且將雙語教師納入到編制之中，不斷為教育事業(yè)增添活力，努力改進雙語教育和全面提高教育教學質(zhì)量。其次，加快電教硬件資源配置和合理調(diào)整學校布局，爭取在很短的時間內(nèi)落實項目建設，不但改善辦學條件，有效提高辦校效益。再次，進一步加強教育對口支援力度，發(fā)揮支教教師的職能，進而依托教育資源培養(yǎng)各級各類有用人才。最后，多方開展學校民族團結教育工作，建立健全維護校園穩(wěn)定工作的長效機制，確保校園穩(wěn)定，開創(chuàng)安定團結的平安校園。

第三篇：示范區(qū)調(diào)研報告

質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫

情況通報

第68號 國家質(zhì)檢總局辦公廳

2011年11月28

日

按：近日，總局支樹平局長在檢驗司《關于“出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”的調(diào)研報告》上作出重要批示：這件事抓得好，調(diào)研報告也有價值。一方面可以摘要轉(zhuǎn)發(fā)此調(diào)研報告供各級參考；一方面認真落實所提意見建議，更加扎實有效地推進示范區(qū)建設。同時指出這項工作：值得總結，應該深化。為貫徹落實總局領導的批示精神，現(xiàn)將報告印發(fā)你們，供學習借鑒。

關于“出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”的調(diào)研報告

2007年以來，部分直屬檢驗檢疫局針對所轄區(qū)內(nèi)不斷涌現(xiàn)的出口工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，結合“專項整治”活動和處理國外通報召回案例的經(jīng)驗，因地制宜，在“出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”建設方面進行了積極探索，取得了很好的成效。為總結好的做法和經(jīng)驗，進一步規(guī)范和提升相關工作，今年7月起，總局檢驗司組織來自江蘇、山東、浙江、河南和福建檢驗檢疫局的相關業(yè)務專家分別對山東、浙江、江蘇檢驗檢疫局“出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”（以下簡稱“示范區(qū)”）工作開展情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、總體情況

調(diào)研組深入到示范區(qū)所在縣市，共現(xiàn)場考察出口企業(yè)15家，涉及出口輪胎、陶瓷、木制品、鞋類、低壓電器、汽車零部件等產(chǎn)品，召開來自地方政府主管部門、檢驗檢疫機構、行業(yè)協(xié)會、出口企業(yè)等代表參加的座談會13次。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過近4年的推進工作，魯、浙、蘇三局針對轄區(qū)內(nèi)塊狀經(jīng)濟發(fā)展的特點而開展的示范區(qū)建設工作，已經(jīng)初具規(guī)模，有的做法已基本成熟。截至2011年7月，山東局共在12個地區(qū)啟動了16個“出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)”創(chuàng)建工作，涉及9 — 2 — 類出口工業(yè)產(chǎn)品，已有8個示范區(qū)通過了驗收。浙江局自2007年12月建立“義烏出口飾品監(jiān)管區(qū)”以來，共確定了10個涉及目錄內(nèi)商品的“檢驗監(jiān)管區(qū)”和2個涉及目錄外商品的“質(zhì)量安全示范區(qū)”，目前已有2個檢驗監(jiān)管示范區(qū)和1個質(zhì)量安全示范區(qū)通過考核驗收。江蘇局自2008年3月起，聯(lián)合省外經(jīng)貿(mào)廳共同建設“出口產(chǎn)業(yè)集聚監(jiān)管示范區(qū)”，目前已建成10個省級示范區(qū)、6個市級示范區(qū)。2011年10月28日，總局支樹平局長、江蘇省李學勇省長等領導在南京為10個省級示范區(qū)授牌。

二、主要做法

目前魯、浙、蘇三地開展的區(qū)域化管理工作，其主要目標都是為了在出口質(zhì)量安全管理方面形成“地方政府負總責、企業(yè)負主體責任、檢驗檢疫部門監(jiān)管、相關部門齊抓、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、社會力量多方參與”的管理機制，在實際推進過程中都注重依靠地方政府，聯(lián)合其他部門，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會積極作用。其主要做法有：

第一，檢驗檢疫部門推動，地方政府領導，多方共同參與。三地分別發(fā)布了開展建立出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)工作的通知，調(diào)動檢驗檢疫機構各方資源，深化與地方政府、特別是與市、縣級政府的密切協(xié)作關系。直屬局與地市政府、分支局與縣級政府均通過簽署合作備忘錄的形式將示范區(qū)建設明確為雙方共同的責任，以聯(lián)席會議方式保持密切溝通。在此框架下成立示范區(qū)推進建設領導小組，由地方政府領導任組長，設立由檢驗檢疫、商務、外經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門人員共同參與的示范區(qū)建設推進辦公室，— 3 — 在地方政府的統(tǒng)一領導下共同開展工作；行業(yè)協(xié)會積極參與，成為聯(lián)系政府與企業(yè)、特別是與中小企業(yè)的紐帶。

第二，發(fā)揮示范企業(yè)和示范區(qū)域的引領示范作用。三地建設的示范區(qū)都不是單純的將區(qū)域內(nèi)企業(yè)全部納入管理范疇，而是通過培育標桿示范企業(yè)，引領整個產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全管理水平；通過某一產(chǎn)品的示范區(qū)域建設帶動整個區(qū)域相關產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全水平的提高。浙江在“檢驗監(jiān)管區(qū)”、江蘇在“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，對區(qū)內(nèi)企業(yè)進行了“示范企業(yè)”認定，并公開掛牌，接受監(jiān)督；檢驗檢疫部門在檢測服務、快速通關、檢驗監(jiān)管模式等方面提供便捷服務，示范企業(yè)和示范區(qū)的引領示范作用效果明顯。

第三，建設過程因勢利導，分步推進。示范區(qū)的客觀基礎是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的聚集發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的不同特點也決定了三地在推進過程中均實施一區(qū)一策、因地制宜的策略，同時也根據(jù)區(qū)域的質(zhì)量安全發(fā)展水平有計劃、分步驟地進行。山東“質(zhì)量安全檢驗監(jiān)管示范區(qū)”由創(chuàng)建到驗收的整個過程都必須符合嚴格的驗收細則和驗收標準，并在推進過程中根據(jù)實際情況進行調(diào)整。浙江局實施了“檢驗監(jiān)管區(qū)?示范企業(yè)?檢驗監(jiān)管示范區(qū)”三步走的思路，以檢驗監(jiān)管示范區(qū)和示范企業(yè)為標桿，引領產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競爭力全面提升。江蘇“出口產(chǎn)業(yè)集聚監(jiān)管示范區(qū)”按照“扶優(yōu)扶強、錯位發(fā)展、示范引領”的基本思路，統(tǒng)籌考慮建設規(guī)劃，嚴格示范區(qū)及入?yún)^(qū)企業(yè)的申報、考核評定標準。

三、取得的成效

— 4 — 調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量安全示范區(qū)工作在聯(lián)合部門形成監(jiān)管合力、提高我國出口產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平和核心競爭力、促進地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面的典型示范帶動作用十分明顯。

第一，多方聯(lián)手，形成出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力?！笆痉秴^(qū)”建設中，地方政府的領導作用十分明顯，在其統(tǒng)一推進下，商務、工商、質(zhì)監(jiān)、科技、行業(yè)協(xié)會，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都積極參與，配合檢驗檢疫部門幫助企業(yè)建立和完善全過程質(zhì)量控制體系，對原輔材料供應商實行登記備案制度，對不具備某些項目檢測能力的企業(yè)實施統(tǒng)一送檢，大大提高了企業(yè)的質(zhì)量自控能力和監(jiān)管實效。以往被視為出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管盲區(qū)的《目錄》外出口商品也被納入到區(qū)域化管理中。在多方共同構建的監(jiān)管體系下，示范區(qū)內(nèi)形成了優(yōu)秀企業(yè)家家學習，假冒偽劣人人喊打的社會氛圍，企業(yè)的主體作用得到充分發(fā)揮，對出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管合力基本形成。

第二，國外通報召回數(shù)量大幅下降，出口產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。山東東營在創(chuàng)建出口輪胎監(jiān)管示范區(qū)中，指導萬達寶通輪胎有限公司建立汽車生產(chǎn)件行業(yè)質(zhì)量管理體系，實行了條形碼追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)了對每條輪胎的質(zhì)量跟蹤，使企業(yè)的質(zhì)量安全風險得到有效防范，目前山東已建成的示范區(qū)無一發(fā)生系統(tǒng)性出口產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。在浙江義烏，出口飾品是其支柱產(chǎn)業(yè)之一，作為歐美通報召回榜上的?？停瑑H2007一年就上榜20多起。2007年12月21日，浙江局與義烏市政府簽訂了合作備忘錄，經(jīng)過三年多的

— 5 — 質(zhì)量安全示范區(qū)建設，2008年至2010年三年累計被通報召回僅7起。江蘇蘇州出口汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集聚監(jiān)管示范區(qū)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)—蘇州金龍公司的示范引領作用，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)管理水平和質(zhì)量控制能力的全面提升。2009年12月，總局魏傳忠副局長率30多個國家的駐華使節(jié)赴金龍公司等區(qū)內(nèi)企業(yè)參觀，先進的管理理念、一流的技術水平、完善的質(zhì)控體系、精良的產(chǎn)品質(zhì)量給駐華使節(jié)們留下了深刻印象，也得到了參觀者的高度評價，樹立了“中國制造”的良好形象。

第三，服務地方產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在山東青島木制品出口監(jiān)管示范區(qū)，企業(yè)通過集體采購原料、同批次原料共同送檢等方式降低成本、提高產(chǎn)能、抱團發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚和品牌效應得到進一步強化。在杭州低壓電器出口監(jiān)管區(qū)，作為示范區(qū)內(nèi)一類企業(yè)的歐亞電器生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保插座獲得英國政府30%的采購補貼，而在此之前該類產(chǎn)品面臨著英國反傾銷的調(diào)查。對此杭州市長蔡奇、副市長沈堅專程到該企業(yè)考察，調(diào)研企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級等方面取得的經(jīng)驗。在江蘇常熟IT產(chǎn)業(yè)集聚監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)，高新園區(qū)管委會聯(lián)合市科技局牽頭，組建了由國內(nèi)外高校、科研機構、區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)一起參與的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，專門負責科研攻關、技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、公共技術服務平臺建設等工作,有效地推動了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。該示范區(qū)獲2009、2010常熟市“十大服務經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新項目”。

2011年上半年，各個在建或是已經(jīng)建成的監(jiān)管區(qū)或示范區(qū)內(nèi) — 6 — 企業(yè)，外貿(mào)出口量均大幅提升。山東東營出口輪胎質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)上半年已出口輪胎13.3億美元，同比增長100.6%。在調(diào)研過程中有地方政府領導用“四升一降”來評價區(qū)域化管理工作的成效，即“大家的質(zhì)量意識提升了，企業(yè)的質(zhì)量控制能力提高了，出口產(chǎn)品的價格上升了，外貿(mào)訂單的數(shù)量增加了，國外通報召回降低了”。

第四，檢驗檢疫部門職能優(yōu)勢有效發(fā)揮，社會影響進一步擴大。在示范區(qū)建設過程中，檢驗檢疫機構充分發(fā)揮自身技術、信息及管理優(yōu)勢，積極服務出口企業(yè)。在蘇州吳中針織服裝產(chǎn)業(yè)集聚監(jiān)管示范區(qū)，檢驗檢疫機構和商務局共同幫助羊毛衫商會成為“江蘇省公平貿(mào)易預警點”，為羊毛衫企業(yè)有效應對貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘發(fā)揮了重要作用。臺州局編印的《技術貿(mào)易措施指南針》，江蘇編印的《國外技術法規(guī)實用指南》、《國內(nèi)外紡織服裝技術法規(guī)和標準實用手冊》等系列叢書，免費向區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)放，成為當?shù)赝赓Q(mào)企業(yè)的“指南針”。企業(yè)通過抱團發(fā)展，對檢驗檢疫部門也更加了解和理解，在浙江麗水云和縣，木制玩具企業(yè)“和信”的董事長專門賦詩贊揚檢驗檢疫機構在幫助玩具企業(yè)應對通報召回、國外技術性貿(mào)易措施等方面發(fā)揮的重要作用。在調(diào)研組所赴的10個縣（市、區(qū)），政府與檢驗檢疫部門都建立了十分密切的關系。

四、調(diào)研體會

通過對魯、浙、蘇三地的調(diào)研，調(diào)研組深深體會到推進示范區(qū)建設是適應當前經(jīng)濟發(fā)展特征，有效落實“抓質(zhì)量、保安全、促

— 7 — 發(fā)展、強質(zhì)檢”的一個重要手段和舉措，符合地方經(jīng)濟客觀發(fā)展需要，符合地方政府和企業(yè)需求，符合檢驗檢疫機構自身發(fā)展要求。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，示范區(qū)建設是動員全社會力量抓質(zhì)量，利用各種手段抓質(zhì)量的重要舉措。在推進示范區(qū)建設中，地方政府扮演了重要角色，各部門主動參與、分工明確，有的地方政府還從資金、設備、政策、宣傳等不同方面給予示范區(qū)支持，大大擴大了示范區(qū)的影響力，也吸引了眾多企業(yè)積極參與進來。示范區(qū)企業(yè)從產(chǎn)品設計、原料進廠、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢驗、售后服務到國外跟蹤反饋都被納入監(jiān)管鏈條，同時，行業(yè)協(xié)會制訂行業(yè)自律公約，建立健全獎懲機制和質(zhì)量誠信機制，努力形成個人講誠信、企業(yè)守信譽的良好環(huán)境。通過有效整合社會、行政、生產(chǎn)資源，成立出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合協(xié)調(diào)管理機構和檢測網(wǎng)絡，形成了社會各界重視質(zhì)量、共同抓質(zhì)量，企業(yè)承擔質(zhì)量責任、努力提升質(zhì)量的良好工作格局和社會氛圍。

第二，示范區(qū)建設成為服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。大多數(shù)示范區(qū)在建設中，都很好的利用了檢驗檢疫部門、行業(yè)龍頭企業(yè)的技術優(yōu)勢，并與地方經(jīng)濟策略緊密結合，在技術、標準、檢測、認證認可等方面使企業(yè)得到實惠便利的同時，也培植名牌企業(yè)和具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品擴大出口。有的示范區(qū)內(nèi)企業(yè)對原輔材料供應商實行登記備案制度，對不具備某些項目檢測能力的企業(yè)實施統(tǒng)一送檢，既降低企業(yè)成本又提高了質(zhì)量自控能力；有的聯(lián)合開展技術研發(fā)，提高產(chǎn)能、抱團發(fā)展，共同抵御國外技術性貿(mào)易壁壘，使示 — 8 — 范區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和品牌效應得到進一步強化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展被注入新的活力。

第三，示范區(qū)建設是檢驗監(jiān)管模式改革的試驗田。示范區(qū)的建設發(fā)揮了地方政府、行業(yè)協(xié)會的力量，引導企業(yè)逐漸樹立正確的質(zhì)量安全意識和發(fā)展方式，同時也緩解了檢驗檢疫機構的壓力。示范區(qū)的推進過程由監(jiān)管產(chǎn)品到企業(yè)，再到區(qū)域，其實質(zhì)就是將檢驗監(jiān)管重點逐漸由商品的檢驗轉(zhuǎn)移到監(jiān)管上來。示范區(qū)還將非法檢產(chǎn)品納入到日常監(jiān)管范圍中來，監(jiān)管覆蓋面大大增加。近4年的推進工作，各局取得的一些好的經(jīng)驗和做法，為深化檢驗監(jiān)管模式改革提供了一塊試驗田。

此外，調(diào)研組在與地方政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的座談中發(fā)現(xiàn)，各方對國外通報召回都十分重視，是檢驗檢疫部門協(xié)調(diào)各方共同抓質(zhì)量的一個好抓手。同時也提示我們，在今后進口商品的檢驗監(jiān)管中，要特別重視消費者的反應，把消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的信息和我們監(jiān)管產(chǎn)生的不合格案例信息通過合適的渠道及時通報、反饋給國外政府、企業(yè)，從而加強對進口產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管。

五、下一步工作建議

第一，統(tǒng)一命名并出臺示范區(qū)建設的指導性意見。目前，山東、江蘇、浙江等局在一些出口產(chǎn)品聚集的地區(qū)建立了類似示范區(qū)的監(jiān)管區(qū)域，但名稱、具體做法均不盡相同，建議將其統(tǒng)一命名為“出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”，并出臺開展示范區(qū)建設的指導性意見。對示范區(qū)實施分級管理，將示范區(qū)劃分為總局層面的國家級、— 9 — 直屬局層面的省級乃至分支局層面的市（縣）級示范區(qū)，逐級、逐步建設；建立準入機制和淘汰機制；明確產(chǎn)業(yè)聚集的定義和范圍、適宜建立示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)類別、對示范區(qū)的驗收主體和程序；對示范區(qū)實施差別化管理。

第二，充分利用好示范區(qū)建設這塊試驗田，穩(wěn)步推進檢驗監(jiān)管工作改革。將研究對示范區(qū)的配套優(yōu)惠措施作為進出口商品檢驗監(jiān)管工作改革的一個重要突破口。除對相關企業(yè)在分類監(jiān)管、通關、認證認可等方面給予便利措施，以及加大對示范區(qū)檢驗檢疫機構、公共檢測平臺的人力、財力、物力等資源的投入外，重點研究在檢驗監(jiān)管模式上的突破。例如對示范企業(yè)研究實行共驗，認可有資質(zhì)的第三方企業(yè)實驗室出具的檢測報告，對示范企業(yè)采用驗證、免驗等最為便利的分類管理方式。這些措施不僅是完善區(qū)域化管理工作的配套政策，也將作為深化檢驗監(jiān)管模式改革的積極探索。

第三，適時召開一次現(xiàn)場會，做好宣傳和推廣工作。指導性意見出臺一段時間后，建議在“出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”建設中取得突出成效的直屬局召開現(xiàn)場會，總結歸納好經(jīng)驗和好做法，進一步提升和推廣示范區(qū)建設。同時利用各種媒體做好宣傳工作，擴大示范區(qū)影響。

主題詞：檢驗監(jiān)管

示范區(qū)△

情況通報

印送：各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術監(jiān)督局，認監(jiān)委、標準委，總局各司局，存檔（2）國家質(zhì)檢總局辦公廳

2011年11月29日印發(fā)

第四篇：民族團結調(diào)研報告

關于縣民族團結的調(diào)研報告

我縣民族團結穩(wěn)定工作在縣委、政府的領導下，民族工作講團結、抓經(jīng)濟、求發(fā)展的思路已成為全縣各級黨委政府、全社會的共識，平等、團結、互助、友愛的社會主義新型民族關系日益得到了鞏固和加強。目前，我縣改革處于攻堅階段，發(fā)展處在關鍵時期，穩(wěn)定工作面臨新的情況，為進一步加強和改進民族工作，加強民族團結，促進民族經(jīng)濟發(fā)展，構建和諧社會，對民族團結穩(wěn)定工作調(diào)研情況報告如下：

一、民族團結穩(wěn)定工作開展情況

（一）民族工作得到了各級黨委、政府高度重視

我縣少數(shù)民族群眾與漢族群眾、信教群眾與不信教群眾在風俗習慣、信仰等方面的差異，構成了人們生活方式的多元化。隨著改革的深化和各種利益關系的調(diào)整，社會熱點、難點問題增多，有些問題會反映到民族問題上來，如果處理不當，將會直接影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。為此，各級黨委、政府從講政治、講大局的高度，充分認識新形勢下民族工作的重要性，切實加強領導，把民族團結穩(wěn)定工作擺在首位認真分析面臨的形勢和任務，按照“三個代表”的要求，切實做好新時期的民族工作，為全面推進我縣民族團結進步事業(yè)發(fā)展提供了強有力的保障。

（二）多形式開展馬克思主義民族觀、黨的民族政策及法律法規(guī)宣傳活動

各級黨委、政府把黨的民族政策和有關法律、法規(guī)的宣傳教育，納入思想政治工作和“四五”普法的重要內(nèi)容，由民宗局牽頭，宣傳、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、教育等部門密切配合，不定時對少數(shù)民族干部、分管和從事民族工作干部開展系統(tǒng)的民族政策理論培訓、知識競賽，充分利用多種形式，廣泛深入地宣傳馬克思主義民族觀和黨的民族政策，宣傳黨在發(fā)展民族關系中“三個離不開”的的思想，宣傳依法治國和以德治國的基本方略，使“維護法律尊嚴，維護人民利益，維護民族團結，維護祖國統(tǒng)一”四個維護的思想深入人心。特別在每年的民族團結宣傳月中，大張旗鼓的宣傳民族團結，積極引導少數(shù)民族群眾講團結、講互助、講發(fā)展，努力創(chuàng)建團結友愛的和諧社會。

在各民族中還強調(diào)：在熱愛本民族的同時，更要自覺地強化熱愛中華民族的意識，增強中華民族的凝聚力。尤其在廣大群眾和青少年中進行民族常識的宣傳教育力度，構建“小手拉大手，大小有共識，你我互尊重，大家團結緊”的宣傳模式，努力營造各族人民相互尊重、團結互助的濃厚氛圍。既教育了漢族群眾尊重少數(shù)民族；也教育了少數(shù)民族尊重漢族群眾。對少數(shù)民族群眾不僅要講關懷和照顧，也要講義務和奉獻；不僅要講平等和團結，也要講法制和原則，引導他們自覺遵守國家法律法規(guī)，積極承擔社會義務。

（三）正確處理民族差異、宗教信仰和經(jīng)濟發(fā)展的關系 民族是一個歷史范疇，社會主義時期民族宗教問題也將長期存在。民族之間、風俗習慣之間、信教與不信教之間的差異，受到了社會的認同和尊重，各民族群眾團結奮斗，為改善生活條件而共同發(fā)展。各級黨委、政府認真貫徹落實黨的民族政策，切實關心少數(shù)民族的風俗習慣和信教群眾的宗教信仰，切實關心少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、交通、教育、電力、民族等部門，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極幫助少數(shù)民族群眾加快致富步伐，安排扶持少數(shù)民族專項發(fā)展資金，共建母親水窖、沼氣村、村村通公路、村村有電視專項舉措解決了少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)、生活中的突出問題。大力扶持回族群眾發(fā)展交通運輸業(yè)，民族地區(qū)交通運輸業(yè)已經(jīng)成為當?shù)氐幕孛袢罕娭еa(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)，改善山區(qū)民族小學的辦學條件，充實加強師資隊伍，提高少數(shù)民族子女的科學文化素質(zhì)。教育、科技等部門積極開展科教扶貧、科技下鄉(xiāng)、舉辦青年夜校等活動，切實加強對少數(shù)民族群眾的教育和培訓。依法保護少數(shù)民族的合法權益，在衣食住行、婚娶殯葬等方面，切實尊重他們的風俗習慣和宗教信仰。

（四）加強民族地區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處，妥善處理涉及少數(shù)民族群眾的矛盾和糾紛，促進民族團結，社會穩(wěn)定

妥善處理民族群眾間的矛盾糾紛，是加強民族團結，維護社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展社會主義民族關系的重要保證?？h民族局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府定期對轄區(qū)內(nèi)涉及民族的問題進行認真排查，做到心中有數(shù)。對可能發(fā)生的影響民族團結的問題，搞好預測，超前做好工作，提前化解矛盾，及時消除不安定因素，牢牢把握工作的主動權。對涉及民族問題的糾紛和事件，采取“特別慎重”、“十分嚴謹”、“周密考慮”的態(tài)度，絕不簡單地對待和處理。嚴格區(qū)分民族矛盾與非民族矛盾，不盲目地把不同民族公民之間發(fā)生的民事、經(jīng)濟糾紛和民事、經(jīng)濟、治安、刑事案件與民族問題混為一談。同時，教育廣大群眾明事理、顧大局，以免被壞人利用，嚴防別有用心的人蠱惑人心，擴大事態(tài)。在處理民族間群眾的糾紛和突發(fā)事件時，堅持教育疏導的原則，善于把握時機，講求策略，注意方法，最大限度地團結廣大群眾，最大限度地打擊和孤立極少數(shù)壞人，防止問題復雜化、事態(tài)擴大化和矛盾性質(zhì)轉(zhuǎn)化。善于運用法律手段處理問題，堅持法律面前人人平等。對于各類違法犯罪活動，不論涉及哪個民族，信仰什么宗教，都依法處理。教育引導群眾依法維護自身合法權益，當發(fā)生影響民族關系的問題時，堅持依照法津規(guī)定和正常程序解決，絕不采取過激手段。建立民族矛盾矛盾糾紛排查調(diào)處長效機制，實行月報和零報告制度，并把這項工作納入了民族團結目標管理責任制中加以考核。

（五）重視和加強民族工作機構和干部隊伍建設

民宗局是黨和政府管理民族事務，處理民族問題的職能部門，在新形勢下，擔負著更加繁重的任務。結合機構改革，進一步充實了民族工作機構的力量，完善工作職能，設立了矛盾糾紛排查調(diào)處機構社會事務股。各級黨委、政府也將民族工作納入了重要議事日程，以高度的政治責任感，抓好工作落實，認真學習馬克思主義的民族理論、黨的民族政策和上級的有關指示，認真研究民族工作面臨的新情況、新問題，不斷提高做好民族工作的水平。進一步強化責任意識，切實解決了少數(shù)干部對民族工作不會管、不愿管、不敢管的問題。我局成立了民族團結工作領導小組，及時研究解決民族工作中的重大問題。民宗局積極牽頭抓好民族政策的貫徹落實，協(xié)調(diào)處理相關的重要事項，及時向有關方面通報民族工作情況。

二、存在的問題

從全縣民族地區(qū)來看，總體上民族團結，社會比較安定，但在一些接合部地區(qū)、熱點難點地區(qū)矛盾糾紛仍然存在，主要表現(xiàn)在：

一是因地區(qū)間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展水平差距大而引起的民族心理不平衡和不滿情緒或鄉(xiāng)村之間、不同民族之間因土地、林場等歸屬使用原因引起的沖突以及城市化進程中，因經(jīng)濟利益引起的矛盾和沖突等。特別在接合部地區(qū)山林糾紛仍然阻礙民族團結前進的步伐。

二是少數(shù)民族和信教群眾素質(zhì)有待進一步提高。在部分群眾中偏激情緒和一些錯誤思想占了上風，遇事便以出格的言語、過激的行為、違法的手段向黨和政府發(fā)泄不滿，提出不切實際的要求。隨著城市化建設速度加快，在某種程度上影響了部分群眾的切身利益，相關聯(lián)的矛盾糾紛比較突出。

三是民族工作經(jīng)費少仍然是遏制民族團結穩(wěn)定工作向前推進的瓶頸。在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，專項經(jīng)費已經(jīng)遠遠不能適應目前工作需要，機關正常運轉(zhuǎn)都難以維持，根本談不上對民族地區(qū)的扶持幫助。

三、做好民族團結穩(wěn)定工作對策

做好民族團結穩(wěn)定工作，最重要的是增加一筆收入?！扒蓩D難為無米之炊”，沒資本，就沒主意，光從口頭上宣傳，口頭上重視民族工作，那是浪費納稅人的錢，浪費民族時間，對于民族地區(qū)發(fā)展，一樣作用都不起。民族要講團結，但民族也要吃飯，飯都吃不飽，就會饑寒起暴心，各種矛盾糾紛就會越來越多。為此要使民族團結穩(wěn)定工作穩(wěn)步向前推進，必須加大民族地區(qū)經(jīng)濟扶持，就要增加民族工作經(jīng)費，充分發(fā)揮民族工作部門的職能作用，積極向上級爭取更多項目資金，加大拾遺補缺的作用。

總之，只要各級黨委、政府高度重視新形勢下的民族工作，認真研究民族領域的新情況、新問題，明確思路，強化措施，扎實工作，就一定會未雨綢繆，見微知著，把民族方面的矛盾和隱患消滅在萌芽狀態(tài)，一定會營造出寬松和諧、團結穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，推動全縣各項社會事業(yè)的不斷進步。

第五篇：蕪湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設調(diào)研報告

蕪湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設調(diào)研報告

一、做法

在2月2日省召開的推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設動員大會后，蕪湖市的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設工作正式拉開了序幕，截止目前，該市主要抓了五個方面的工作：一是狠抓《示范區(qū)規(guī)劃》的宣傳。該市把國務院正式批復的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》翻印成單行本，印發(fā)全市黨政機關、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及相關企業(yè)，并邀請專家學者作輔導報告，讓機關公務員、企業(yè)主了解、熟知《示范區(qū)規(guī)劃》的內(nèi)容；市屬媒體開設專欄，分專題進行解讀，讓全社會知曉。二是著手編制《具體實施方案》。目前已完成初稿，正在征求各方意見，待市委、市政府審定后，于3月底前按期報省領導小組辦公室備案。三是分解了發(fā)展目標。按照“一年打基礎、三年見成效，五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略步驟，根據(jù)皖發(fā)[2010]3號文件確定的《示范區(qū)規(guī)劃》2015年主要目標進行分解，細化落實到縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和有關市直部門。四是超前做好園區(qū)擴容升級前期準備工作。新年一上班，市委、市政府就開展縣區(qū)工業(yè)園區(qū)集體調(diào)研，推進工業(yè)園區(qū)建設，督促各縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)超前做好轉(zhuǎn)型升級論證、規(guī)劃修編調(diào)整、申報材料起草、資料歸檔等前期準備工作，待國家政策許可在第一時間搶先申報。五是抓重大項目開工?？偼顿Y120億元的三安光電項目定于本月26日舉行開工典禮，邀請省委、省政府主要領導參加，打響示范區(qū)建設第一炮。該項目分兩期建設，首期投資60億元，將在蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設光電產(chǎn)業(yè)化基地，并將建設全國一流的LED研發(fā)和試驗中心。項目投產(chǎn)后，將成為全國第一、世界前列的LED外延片、芯片、研發(fā)和試驗基地。

蕪湖市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，主要從以下幾個方面發(fā)力：一是用足用活政策，先行先試，創(chuàng)新體制機制。試行土地集約節(jié)約使用管理的有效辦法，探索有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式，建立適應轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要的社會保障體系，從財稅、金融、要素等方面完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施。二是加快基礎設施建設，提升對外交通能力。重點推進蕪湖長江二橋和蕪雁高速等工程建設，完善區(qū)域高速公路網(wǎng)絡；加快寧安城際鐵路等四條鐵路電氣化改造，進一步強化華東鐵路樞紐地位；加快蕪申運河、港口基礎設施建設，打造皖江航運中心。三是加快園區(qū)建設，提高承接能力。重點抓好轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有園區(qū)的擴區(qū)升級，推進市級園區(qū)升格為省級、省級升格為國家級，進一步完善園區(qū)的基礎設施，增強產(chǎn)業(yè)配套，提高集聚水平。四是加速自主創(chuàng)新，推進開放合作。重點是發(fā)揮財政資金的扛桿作用，加大企業(yè)的創(chuàng)新投入；實施“小巨人”企業(yè)培育計劃，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展；推進產(chǎn)權交易所建設，打造科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺；推進皖江城市間的區(qū)域聯(lián)動，建立與長三角城市間的合作雙贏機制，努力在開放中合作，在合作中創(chuàng)新。五是加快保稅港區(qū)建設。在沿江規(guī)劃建設10平方公里的蕪湖保稅港區(qū)和10平方公里的為保稅港區(qū)服務的加工服務區(qū)。六是強化招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重，實施工業(yè)和三產(chǎn)“雙輪驅(qū)動”，承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、技術和人才。力爭到2015年打造汽車、材料、光電三個千億元產(chǎn)業(yè)，奇瑞、海螺兩個千億元企業(yè)，新興鑄管等三個500億元和若干個百億元企業(yè)，加速構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、建議

一是加大政策研究力度?！妒痉秴^(qū)規(guī)劃》的出臺，給皖江城市帶“一軸雙核兩翼”城市帶來了前所未有的政策機遇，建議我市有關職能部門應加強《示范區(qū)規(guī)劃》文本的研究，加強與上級對口部門的工作聯(lián)系，超前開展調(diào)研，為體制機制創(chuàng)新打好基礎。

二是重點推進土地、金融制度創(chuàng)新。為突破“地根”、“銀根”兩大制約瓶頸，蕪湖市突出抓金融服務創(chuàng)新和用地管理創(chuàng)新，大力引進域外銀行，發(fā)展地方銀行，成立風險投資公司、小額貸款擔保公司，開設典當行，致力完善市域金融體系；以土地整治為抓手，開展農(nóng)村土地整治，以減少農(nóng)業(yè)用地來增加城市用地。建議我市國土、金融等部門學習蕪湖市的做法，有效解決發(fā)展用地問題，壯大政府融資平臺，加大示范區(qū)建設的投入。

三是盡快確立工作推進機制。首要的是明確領導機構和工作機構，明確工作職責。參照廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的做法，建議成立獨立的工作機構，明確編制，配齊班子，選調(diào)專人，承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)建設的職能；其次，要制定嚴格的考核獎懲措施，強化目標管理。