第一篇：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)問題調(diào)研報(bào)告

進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)。受國際金融危機(jī)的影響，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動(dòng)格局正在發(fā)生深刻變化，進(jìn)一步加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、提升國家整體競(jìng)爭力的戰(zhàn)略需要。2008年初胡錦濤總書記在安徽視察工作時(shí)指出：“安徽要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與泛長三

角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)作”。在此宏觀背景下，省委、省政府提出建設(shè)“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的構(gòu)想，并獲得國務(wù)院批準(zhǔn)同意，這是我省學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)總書記重要指示的重大戰(zhàn)略決策和部署。

**是皖江城市帶的重要城市之一，現(xiàn)在正處在加速追趕、奮力崛起的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是我市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施完善、綜合實(shí)力提升等方面迎來的空前、重大機(jī)遇。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們一定要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力挖掘潛在的發(fā)展動(dòng)能，認(rèn)真剖析制約發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素，正確對(duì)待面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的解決辦法，加快示范區(qū)建設(shè)，使**經(jīng)濟(jì)駛?cè)氚l(fā)展的“快車道”。

一、**建設(shè)示范區(qū)的戰(zhàn)略意義

1、**在皖江城市帶的地位

**市總面積1.53萬平方公里，占全省9.5%，占沿江城市帶23.5%；人口610萬，占全省9.1%，占沿江城市帶25.7%；2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值704.72億元，占全省7.9%，占沿江城市帶21.5%。《安徽省沿江城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“一軸雙核三帶”發(fā)展戰(zhàn)略中，**又是安徽臨江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸上的兩大產(chǎn)業(yè)集聚核之一。**應(yīng)該成為皖江城市帶發(fā)展的中堅(jiān)力量，在皖江城市帶發(fā)展及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中是必須有所作為，也能夠大有作為。

2、戰(zhàn)略意義

國家設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的意義和作用在于：有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局；有利于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距；有利于完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制，為國家制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策提供依據(jù)；有利于探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移科學(xué)途徑，為中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供示范。

**地處皖、鄂、贛三個(gè)中部省份交界，地理位置獨(dú)特，可以發(fā)揮更大范圍的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范效應(yīng)；**市是皖江城市帶人口最多，土地面積最大的行政區(qū)域，壯大**經(jīng)濟(jì)，打造皖江城市帶新的增長極，不僅是有效改變皖江城市帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱現(xiàn)狀，整體推動(dòng)皖江城市帶加速發(fā)展最為現(xiàn)實(shí)的措施。也是有效激發(fā)**市作為區(qū)域性中心城市的帶動(dòng)作用，更好地落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任的重大舉措。

建設(shè)示范區(qū)不僅有利于**爭取更多政策支持，為加快崛起提供政策保障；還能夠通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加速產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)空間，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力；更有利于加快體制機(jī)制創(chuàng)新，提升區(qū)域的綜合競(jìng)爭力。

二、**建設(shè)示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)

區(qū)位條件比較獨(dú)特，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。**市東臨長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，西接武漢等中西部重要城市，是溝通皖、鄂、贛三省并連接上海、武漢兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐。隨著近年來不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，**的公路、鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)、管道等快速、立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，南京至**城際鐵路的開工建設(shè)，更成為連接長三角快速通道。

資源稟賦條件較好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。**地域廣闊，資源較為豐富，尤其是境內(nèi)沿江灘涂、丘陵等可供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間承載能力強(qiáng)；**文化底蘊(yùn)深厚，人力資源充足，勞動(dòng)力素質(zhì)較高，且用工成本較低；**地貌類型多樣，江湖廣布，森林覆蓋率高，環(huán)境容量較大。

岸線優(yōu)勢(shì)突出，開發(fā)潛力較大。**市擁有247公里長江岸線，條件優(yōu)越、適于大規(guī)模開發(fā)利用的一二級(jí)岸線73.3km，其中尚未開發(fā)的岸線所占比重達(dá)60%以上。**港是安徽省長江北岸唯一的深水良港和國家一類水運(yùn)口岸，港口腹地資源豐富。優(yōu)良的岸線和港口條件為發(fā)展大運(yùn)量、大耗水的重化工業(yè)提供了有力支撐。

產(chǎn)業(yè)體系較為完備，特色優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。**的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于多元化，已形成以石油化工、機(jī)械裝備與制造、輕紡、建材等產(chǎn)業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)如：旅游、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流等不斷發(fā)展壯大的格局，這種格局形成了較為齊全的技術(shù)、人才儲(chǔ)備，有利于**更大范圍、更高層次的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

城市化進(jìn)程逐步加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)不斷完善?！半p百城市”建設(shè)取得積極進(jìn)展，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到68平方公里，城東新區(qū)和北部新城框架基本形成，縣城和建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。開發(fā)區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，全市擁有省級(jí)開發(fā)區(qū)11個(gè)，近期總體規(guī)劃面積180平方公里，已開發(fā)面積84.6平方公里，遠(yuǎn)期總體規(guī)劃面積近300平方公里。

區(qū)域合作日趨緊密，開放力

度不斷加大。**是較早對(duì)外開放的城市，與國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作密切，尤其與長三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來密切，近兩年從長三角地區(qū)引進(jìn)資金近300億元，占總量的比重超過60%。

三、面臨的制約和挑戰(zhàn)

應(yīng)當(dāng)看到，**承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在著一些不容忽視的制約因素，主要有：人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力和中心城市帶動(dòng)能力不強(qiáng)；對(duì)外開

放程度不夠高，市場(chǎng)體系不夠完善，基礎(chǔ)條件有待進(jìn)一步改善；科技投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；大型龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模擴(kuò)張速度不快，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，領(lǐng)軍作用不強(qiáng)；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)水平和結(jié)構(gòu)層次較低；各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)布局分散，資源開發(fā)效率不高，產(chǎn)業(yè)空間集聚優(yōu)勢(shì)不夠突出等。尤其是在在解放思想觀念、創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等主觀方面更有待進(jìn)一步提高。

同時(shí)，我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也面臨著一系列新的挑戰(zhàn)：一是城市與區(qū)際競(jìng)爭導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的爭奪、占領(lǐng)和控制將更趨激烈，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭力形成了新的挑戰(zhàn)；二是環(huán)境容量和資源能源的約束矛盾將日益凸顯，給我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展將構(gòu)成新的壓力；三是國家產(chǎn)業(yè)與空間政策的調(diào)整和完善，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式將提出新的要求。

四、建設(shè)示范區(qū)的幾點(diǎn)思考

建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，重點(diǎn)是“產(chǎn)業(yè)”，中心任務(wù)是“承接”，著力點(diǎn)是“園區(qū)”。必須從**實(shí)際出發(fā)，著力做好以下四個(gè)方面工作：

1、加強(qiáng)前期爭取、謀劃工作，打好“政策牌”。示范區(qū)規(guī)劃的功能布局和產(chǎn)業(yè)布局關(guān)系到沿江各城市中長期的發(fā)展方向，將對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定的調(diào)整和影響。我們必須抓住當(dāng)前相關(guān)規(guī)劃正在編制的關(guān)鍵期，努力將我們自己的發(fā)展思路納入到國家、省層面的規(guī)劃中。這樣有利于我市有針對(duì)性的開展?fàn)幦≌咧С止ぷ?，承?dān)更多的承接任務(wù)；超前謀劃好符合發(fā)展方向的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，確定發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，有效避免和降低因產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的沖擊；也有利于我市加大宣傳力度，通過政策造勢(shì)，提高知名度，擴(kuò)大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成效。真正做到一步領(lǐng)先、招招在前。

2、明確定向和定位，打好“產(chǎn)業(yè)牌”。

按照《**市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局規(guī)劃綱要》的要求，調(diào)整和優(yōu)化各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，集中力量、加大投入，打造**自己的產(chǎn)業(yè)高地，凝聚**的產(chǎn)業(yè)“靈魂”。緊緊圍繞加速產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，以更廣闊的視野，深入研究國際及東部沿海地區(qū)，尤其是長三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)資本向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的類型與特點(diǎn)，深入分析我市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，提出更具前瞻性、貼合性的承接產(chǎn)業(yè)方向，提高產(chǎn)業(yè)承接的有效性和主動(dòng)性。同時(shí)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育、扶持、承接力度，形成新的經(jīng)濟(jì)“增長點(diǎn)”。進(jìn)一步提升招商引資理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變招商引資的方式方法，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈開展招商，突出園區(qū)招商、項(xiàng)目招商和產(chǎn)業(yè)招商，提高招商引資質(zhì)量和水平，促進(jìn)招商引資由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

3、完善載體保障，打好“園區(qū)牌”。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，園區(qū)是主戰(zhàn)場(chǎng)。必須用更大的力度加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，把承接的平臺(tái)做大做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)園區(qū)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的動(dòng)力，也是做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)要求。必須加大園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新力度，因地制宜大膽探索新的開發(fā)模式、管理模式、經(jīng)營模式，在領(lǐng)導(dǎo)班子配備、干部交流、分配制度等方面要實(shí)現(xiàn)新的突破。要有效防止園區(qū)體制向區(qū)外現(xiàn)行行政體制的回歸現(xiàn)象，遵循精干、高效的原則，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和市場(chǎng)化運(yùn)作方式，通過“一園多制”、“企業(yè)化經(jīng)營”等不同辦法，開發(fā)建設(shè)園區(qū)。要進(jìn)一步提升園區(qū)的發(fā)展理念，從“工業(yè)集中區(qū)”向“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”轉(zhuǎn)變，著力打造園區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

4、創(chuàng)新體制機(jī)制，打好“環(huán)境牌”。**承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),同時(shí)也受到思想觀念保守、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等諸多制約，更面臨著來自周邊地區(qū)的競(jìng)爭壓力，如何揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)新體制機(jī)制的首發(fā)點(diǎn)在于真正解放思想。實(shí)踐證明，思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度和崛起的速度。解放思想不能依賴于“改良式”的，而是需要“變革式”的。必須冷靜地思考、客觀地查擺，切實(shí)解決思想解放與實(shí)際工作聯(lián)系不夠、與群眾需要聯(lián)系不夠的問題。創(chuàng)新體制機(jī)制的著眼點(diǎn)在于有效接軌。一是要主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流，勇于承認(rèn)、敢于吸納、善于借鑒，特別要借鑒長三角地區(qū)在長期發(fā)展的過程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和形成的有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，提升我們自身的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方法，大膽探索，大膽創(chuàng)新，使我們的體制機(jī)制更加接近于長三角，努力營造“賓至如歸”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍和條件；二是主動(dòng)了解掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和需求，剖析自身的差距和問題，找準(zhǔn)方向和對(duì)策；三是建立多層面的協(xié)調(diào)對(duì)話機(jī)制，協(xié)調(diào)利益分配，解決制度性障礙，促進(jìn)共贏。創(chuàng)新體制機(jī)制的著力點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能。政府在創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)關(guān)系、吸引積蓄人才等方面能夠發(fā)揮重要作用。關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)，破除自身有礙于產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的習(xí)慣性思維方式和機(jī)械式工作方式，摒棄頑固的官本位意識(shí)、等級(jí)意識(shí)、唯權(quán)意識(shí)等等，創(chuàng)造性、靈活性地運(yùn)用政策，才能闖出一片新的天地。

第二篇：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)問題調(diào)研報(bào)告[推薦]

進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)。受國際金融危機(jī)的影響，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動(dòng)格局正在發(fā)生深刻變化，進(jìn)一步加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、提升國家整體競(jìng)爭力的戰(zhàn)略需要。XX年初xx在安徽視察工作時(shí)指出：“安徽要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)作”。在此宏觀背景下，省委、省政府提出建設(shè)“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的構(gòu)想，并獲得國務(wù)院批準(zhǔn)同意，這是我省學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)總書記重要指示的重大戰(zhàn)略決策和部署。

**是皖江城市帶的重要城市之一，現(xiàn)在正處在加速追趕、奮力崛起的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是我市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施完善、綜合實(shí)力提升等方面迎來的空前、重大機(jī)遇。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們一定要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力挖掘潛在的發(fā)展動(dòng)能，認(rèn)真剖析制約發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素，正確對(duì)待面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的解決辦法，加快示范區(qū)建設(shè)，使**經(jīng)濟(jì)駛?cè)氚l(fā)展的“快車道”。

一、**建設(shè)示范區(qū)的戰(zhàn)略意義

1、**在皖江城市帶的地位

**市總面積1.53萬平方公里，占全省9.5%，占沿江城市帶23.5%；人口610萬，占全省9.1%，占沿江城市帶25.7%；XX年國內(nèi)生產(chǎn)總值704.72億元，占全省7.9%，占沿江城市帶21.5%。《安徽省沿江城市群“xxx”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“一軸雙核三帶”發(fā)展戰(zhàn)略中，**又是安徽臨江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸上的兩大產(chǎn)業(yè)集聚核之一。**應(yīng)該成為皖江城市帶發(fā)展的中堅(jiān)力量，在皖江城市帶發(fā)展及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中是必須有所作為，也能夠大有作為。

2、戰(zhàn)略意義

國家設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的意義和作用在于：有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局；有利于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距；有利于完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制，為國家制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策提供依據(jù)；有利于探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移科學(xué)途徑，為中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供示范。

**地處皖、鄂、贛三個(gè)中部省份交界，地理位置獨(dú)特，可以發(fā)揮更大范圍的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范效應(yīng)；**市是皖江城市帶人口最多，土地面積最大的行政區(qū)域，壯大**經(jīng)濟(jì)，打造皖江城市帶新的增長極，不僅是有效改變皖江城市帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱現(xiàn)狀，整體推動(dòng)皖江城市帶加速發(fā)展最為現(xiàn)實(shí)的措施。也是有效激發(fā)**市作為區(qū)域性中心城市的帶動(dòng)作用，更好地落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任的重大舉措。

建設(shè)示范區(qū)不僅有利于**爭取更多政策支持，為加快崛起提供政策保障；還能夠通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加速產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)空間，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力；更有利于加快體制機(jī)制創(chuàng)新，提升區(qū)域的綜合競(jìng)爭力。

二、**建設(shè)示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)

區(qū)位條件比較獨(dú)特，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。**市東臨長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，西接武漢等中西部重要城市，是溝通皖、鄂、贛三省并連接上海、武漢兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐。隨著近年來不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，**的公路、鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)、管道等快速、立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，南京至**城際鐵路的開工建設(shè)，更成為連接長三角快速通道。

資源稟賦條件較好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。**地域廣闊，資源較為豐富，尤其是境內(nèi)沿江灘涂、丘陵等可供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間承載能力強(qiáng)；**文化底蘊(yùn)深厚，人力資源充足，勞動(dòng)力素質(zhì)較高，且用工成本較低；**地貌類型多樣，江湖廣布，森林覆蓋率高，環(huán)境容量較大。

岸線優(yōu)勢(shì)突出，開發(fā)潛力較大。**市擁有247公里長江岸線，條件優(yōu)越、適于大規(guī)模開發(fā)利用的一二級(jí)岸線73.3km，其中尚未開發(fā)的岸線所占比重達(dá)60%以上。**港是安徽省長江北岸唯一的深水良港和國家一類水運(yùn)口岸，港口腹地資源豐富。優(yōu)良的岸線和港口條件為發(fā)展大運(yùn)量、大耗水的重化工業(yè)提供了有力支撐。

3、完善載體保障，打好“園區(qū)牌”。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，園區(qū)是主戰(zhàn)場(chǎng)。必須用更大的力度加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，把承接的平臺(tái)做大做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)園區(qū)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的動(dòng)力，也是做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)要求。必須加大園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新力度，因地制宜大膽探索新的開發(fā)模式、管理模式、經(jīng)營模式，在領(lǐng)導(dǎo)班子配備、干部交流、分配制度等方面要實(shí)現(xiàn)新的突破。要有效防止園區(qū)體制向區(qū)外現(xiàn)行行政體制的回歸現(xiàn)象，遵循精干、高效的原則，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和市場(chǎng)化運(yùn)作方式，通過“一園多制”、“企業(yè)化經(jīng)營”等不同辦法，開發(fā)建設(shè)園區(qū)。要進(jìn)一步提升園區(qū)的發(fā)展理念，從“工業(yè)集中區(qū)”向“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”轉(zhuǎn)變，著力打造園區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

4、創(chuàng)新體制機(jī)制，打好“環(huán)境牌”。**承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),同時(shí)也受到思想觀念保守、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等諸多制約，更面臨著來自周邊地區(qū)的競(jìng)爭壓力，如何揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)新體制機(jī)制的首發(fā)點(diǎn)在于真正解放思想。實(shí)踐證明，思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度和崛起的速度。解放思想不能依賴于“改良式”的，而是需要“變革式”的。必須冷靜地思考、客觀地查擺，切實(shí)解決思想解放與實(shí)際工作聯(lián)系不夠、與群眾需要聯(lián)系不夠的問題。創(chuàng)新體制機(jī)制的著眼點(diǎn)在于有效接軌。一是要主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流，勇于承認(rèn)、敢于吸納、善于借鑒，特別要借鑒長三角地區(qū)在長期發(fā)展的過程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和形成的有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，提升我們自身的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方法，大膽探索，大膽創(chuàng)新，使我們的體制機(jī)制更加接近于長三角，努力營造“賓至如歸”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍和條件；二是主動(dòng)了解掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和需求，剖析自身的差距和問題，找準(zhǔn)方向和對(duì)策；三是建立多層面的協(xié)調(diào)對(duì)話機(jī)制，協(xié)調(diào)利益分配，解決制度性障礙，促進(jìn)共贏。創(chuàng)新體制機(jī)制的著力點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能。政府在創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)關(guān)系、吸引積蓄人才等方面能夠發(fā)揮重要作用。關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)，破除自身有礙于產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的習(xí)慣性思維方式和機(jī)械式工作方式，摒棄頑固的官本位意識(shí)、等級(jí)意識(shí)、唯權(quán)意識(shí)等等，創(chuàng)造性、靈活性地運(yùn)用政策，才能闖出一片新的天地。

第三篇：蕪湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

蕪湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、做法

在2月2日省召開的推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)后，蕪湖市的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)工作正式拉開了序幕，截止目前，該市主要抓了五個(gè)方面的工作：一是狠抓《示范區(qū)規(guī)劃》的宣傳。該市把國務(wù)院正式批復(fù)的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》翻印成單行本，印發(fā)全市黨政機(jī)關(guān)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及相關(guān)企業(yè)，并邀請(qǐng)專家學(xué)者作輔導(dǎo)報(bào)告，讓機(jī)關(guān)公務(wù)員、企業(yè)主了解、熟知《示范區(qū)規(guī)劃》的內(nèi)容；市屬媒體開設(shè)專欄，分專題進(jìn)行解讀，讓全社會(huì)知曉。二是著手編制《具體實(shí)施方案》。目前已完成初稿，正在征求各方意見，待市委、市政府審定后，于3月底前按期報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。三是分解了發(fā)展目標(biāo)。按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效，五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略步驟，根據(jù)皖發(fā)[2010]3號(hào)文件確定的《示范區(qū)規(guī)劃》2015年主要目標(biāo)進(jìn)行分解，細(xì)化落實(shí)到縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和有關(guān)市直部門。四是超前做好園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)前期準(zhǔn)備工作。新年一上班，市委、市政府就開展縣區(qū)工業(yè)園區(qū)集體調(diào)研，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，督促各縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)超前做好轉(zhuǎn)型升級(jí)論證、規(guī)劃修編調(diào)整、申報(bào)材料起草、資料歸檔等前期準(zhǔn)備工作，待國家政策許可在第一時(shí)間搶先申報(bào)。五是抓重大項(xiàng)目開工?？偼顿Y120億元的三安光電項(xiàng)目定于本月26日舉行開工典禮，邀請(qǐng)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加，打響示范區(qū)建設(shè)第一炮。該項(xiàng)目分兩期建設(shè)，首期投資60億元，將在蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)光電產(chǎn)業(yè)化基地，并將建設(shè)全國一流的LED研發(fā)和試驗(yàn)中心。項(xiàng)目投產(chǎn)后，將成為全國第一、世界前列的LED外延片、芯片、研發(fā)和試驗(yàn)基地。

蕪湖市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，主要從以下幾個(gè)方面發(fā)力：一是用足用活政策，先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制。試行土地集約節(jié)約使用管理的有效辦法，探索有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式，建立適應(yīng)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要的社會(huì)保障體系，從財(cái)稅、金融、要素等方面完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對(duì)外交通能力。重點(diǎn)推進(jìn)蕪湖長江二橋和蕪雁高速等工程建設(shè)，完善區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)；加快寧安城際鐵路等四條鐵路電氣化改造，進(jìn)一步強(qiáng)化華東鐵路樞紐地位；加快蕪申運(yùn)河、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造皖江航運(yùn)中心。三是加快園區(qū)建設(shè)，提高承接能力。重點(diǎn)抓好轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有園區(qū)的擴(kuò)區(qū)升級(jí)，推進(jìn)市級(jí)園區(qū)升格為省級(jí)、省級(jí)升格為國家級(jí)，進(jìn)一步完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，提高集聚水平。四是加速自主創(chuàng)新，推進(jìn)開放合作。重點(diǎn)是發(fā)揮財(cái)政資金的扛桿作用，加大企業(yè)的創(chuàng)新投入；實(shí)施“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展；推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)，打造科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)；推進(jìn)皖江城市間的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，建立與長三角城市間的合作雙贏機(jī)制，努力在開放中合作，在合作中創(chuàng)新。五是加快保稅港區(qū)建設(shè)。在沿江規(guī)劃建設(shè)10平方公里的蕪湖保稅港區(qū)和10平方公里的為保稅港區(qū)服務(wù)的加工服務(wù)區(qū)。六是強(qiáng)化招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，實(shí)施工業(yè)和三產(chǎn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)和人才。力爭到2015年打造汽車、材料、光電三個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，奇瑞、海螺兩個(gè)千億元企業(yè)，新興鑄管等三個(gè)500億元和若干個(gè)百億元企業(yè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、建議

一是加大政策研究力度。《示范區(qū)規(guī)劃》的出臺(tái)，給皖江城市帶“一軸雙核兩翼”城市帶來了前所未有的政策機(jī)遇，建議我市有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)《示范區(qū)規(guī)劃》文本的研究，加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門的工作聯(lián)系，超前開展調(diào)研，為體制機(jī)制創(chuàng)新打好基礎(chǔ)。

二是重點(diǎn)推進(jìn)土地、金融制度創(chuàng)新。為突破“地根”、“銀根”兩大制約瓶頸，蕪湖市突出抓金融服務(wù)創(chuàng)新和用地管理創(chuàng)新，大力引進(jìn)域外銀行，發(fā)展地方銀行，成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司、小額貸款擔(dān)保公司，開設(shè)典當(dāng)行，致力完善市域金融體系；以土地整治為抓手，開展農(nóng)村土地整治，以減少農(nóng)業(yè)用地來增加城市用地。建議我市國土、金融等部門學(xué)習(xí)蕪湖市的做法，有效解決發(fā)展用地問題，壯大政府融資平臺(tái)，加大示范區(qū)建設(shè)的投入。

三是盡快確立工作推進(jìn)機(jī)制。首要的是明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。參照廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的做法，建議成立獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)，明確編制，配齊班子，選調(diào)專人，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)的職能；其次，要制定嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化目標(biāo)管理。

第四篇：安慶市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

安慶市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、做法

安慶市提出建成全國重要的石化和輕紡產(chǎn)業(yè)兩個(gè)基地，帶動(dòng)皖西南、輻射皖贛鄂交界地區(qū)的區(qū)域中心城市，成為與長三角地區(qū)有機(jī)融合、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。正在做的和下一步做的工作：

1、以規(guī)劃為引領(lǐng)，做到規(guī)劃先行。安慶市正在編制“6+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，各個(gè)縣區(qū)也在制定相應(yīng)的規(guī)劃，各個(gè)園區(qū)制定專項(xiàng)規(guī)劃。各個(gè)規(guī)劃都落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和企業(yè)上，《實(shí)施方案》中確定的發(fā)展目標(biāo)、思路，在各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中都必須有所體現(xiàn)。所有的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，都要求在年內(nèi)完成。力爭通過規(guī)劃的引領(lǐng)，培育“6+2”產(chǎn)業(yè)（石油化工、輕工紡織、文化旅游、裝備制造、建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)），建設(shè)若干個(gè)“千億產(chǎn)業(yè)”和“百億企業(yè)”，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)支撐。

2、以園區(qū)為載體，推動(dòng)園區(qū)整合升級(jí)。安慶市提出“一區(qū)兩片多點(diǎn)”開發(fā)模式?！耙粎^(qū)”主要指銅池樅產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，“兩片”就是《規(guī)劃》中的安慶產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、銅池樅產(chǎn)業(yè)組團(tuán)；“多點(diǎn)”是指在池州長江大橋到銅陵長江大橋之間，以橫埠工業(yè)園為依托，形成增長點(diǎn)；在安慶長江二橋和望東長江大橋之間，以化學(xué)工業(yè)園區(qū)為依托，形成增長點(diǎn)；各個(gè)縣區(qū)以現(xiàn)有園區(qū)為依托，6個(gè)組團(tuán)推進(jìn)，形成多點(diǎn)開發(fā)。

安慶現(xiàn)有13個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，有一定基礎(chǔ)，但也存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、承載能力較弱的問題。安慶提前考慮推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)展升級(jí)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行“二次發(fā)展規(guī)劃”。主要是，支持安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)盡快升格為國家級(jí)開發(fā)區(qū)；探索以國家級(jí)開發(fā)區(qū)名義對(duì)城區(qū)各園區(qū)進(jìn)行整合；推動(dòng)安慶化學(xué)工業(yè)區(qū)與現(xiàn)有的大觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)融合發(fā)展、擴(kuò)容升級(jí)，建設(shè)化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；計(jì)劃建設(shè)紡織服裝、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)。

3、以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，允許先行先試。提倡先干不評(píng)論、先試不議論，時(shí)間做結(jié)論。在園區(qū)合作共建方面，提出“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，實(shí)行股份合作、全權(quán)托管等形式，建設(shè)一批園中園、托管園和共建園，推進(jìn)組團(tuán)式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；嘗試在GDP統(tǒng)計(jì)、稅收分成、環(huán)境容量方面建立共享機(jī)制。在政策環(huán)境方面，研究落實(shí)有關(guān)財(cái)稅、融資、土地等支持政策，在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、審批核準(zhǔn)及投資安排、資金補(bǔ)助、貸款貼息、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面加大爭取力度；對(duì)一些政策和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。在融資方面，建立承接產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)專項(xiàng)基金，引進(jìn)更多的金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。在政務(wù)方面，建立市縣領(lǐng)導(dǎo)幫扶承接企業(yè)和項(xiàng)目聯(lián)系制度，選派有業(yè)務(wù)專長的人才到企業(yè)幫助工作。建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理，將外來人口納入本地社會(huì)管理。

4、以建立健全工作架構(gòu)為保障，推進(jìn)組織實(shí)施。確定了市委、市政府一把手為第一責(zé)任人，市直有關(guān)部門為第一落實(shí)主體。成立了安慶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記和市長擔(dān)任組長，成立了規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)、區(qū)域合作委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定、評(píng)審，負(fù)責(zé)研究制定促進(jìn)區(qū)域合作的專項(xiàng)政策措施。在具體推進(jìn)過程中，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目專題調(diào)度會(huì)，采取“一事一議”辦法。嚴(yán)加考核評(píng)估，把工作落實(shí)情況納入機(jī)關(guān)效能監(jiān)控體系，每季度通報(bào)一次，每年考核評(píng)議一次。

二、建議

1、把推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)作為加快池州跨越發(fā)展頭等大事來謀劃。推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，對(duì)于同處皖江城市帶的10個(gè)市來說，都是難得的歷史機(jī)遇，必須增強(qiáng)發(fā)展信心，統(tǒng)一全市思想，增強(qiáng)示范意識(shí)，全力加以推進(jìn)。一是市縣區(qū)盡快成立專門班子，確保有人來具體抓。二是盡快出臺(tái)實(shí)施方案，明確路徑圖，列出時(shí)間表。三是盡快召開動(dòng)員會(huì)，先動(dòng)起來。四是宣傳發(fā)動(dòng)，大造聲勢(shì)，網(wǎng)站要有圖片、電視廣播要有聲音，報(bào)紙要有專欄，形成全市爭先進(jìn)位、大干快上的氛圍。

2、不等不靠，抓緊行動(dòng)。盡快確定產(chǎn)業(yè)集中區(qū)選址方案，做好概念性規(guī)劃，加強(qiáng)與省有關(guān)部門銜接，積極對(duì)上爭取。集中全市力量，進(jìn)一步拉開現(xiàn)有園區(qū)框架，推動(dòng)園區(qū)的擴(kuò)容擴(kuò)張、升級(jí)提升。選擇一兩個(gè)項(xiàng)目開工，以鼓舞士氣。盡快地走出去宣傳推介，特別是到長三角地區(qū)，帶著招牌、帶著規(guī)劃、帶著項(xiàng)目，有針對(duì)地開展招商推介活動(dòng)。推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最有效、最現(xiàn)實(shí)的途徑就是是園中園式招商和與央企對(duì)接，重點(diǎn)加強(qiáng)這兩方面工作。

3、加緊研究出臺(tái)政策。重點(diǎn)是在土地、資金、體制、機(jī)制方面先行先試，比如，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者或中央大的企業(yè)合作共建園區(qū)政策、邊建設(shè)邊招商的政策、土地置換的政策，等等。各個(gè)縣區(qū)、市直有關(guān)部門根據(jù)各自職能，抓緊政策的研究、制定、出臺(tái)、實(shí)施。

4、加強(qiáng)與周邊市的合作。示范區(qū)建設(shè)一個(gè)重要定位就是合作發(fā)展先行區(qū)。規(guī)劃中，池州與安慶、銅陵聯(lián)系最密切，安慶產(chǎn)業(yè)組團(tuán)包括東至縣，銅池樅產(chǎn)業(yè)組團(tuán)包括銅陵、池州和樅陽縣，隨著交通條件的改善，未來幾年池州與安慶有5座大橋相聯(lián)，跨江聯(lián)動(dòng)、合作發(fā)展是大勢(shì)所趨，加強(qiáng)池州與安慶合作更具有戰(zhàn)略意義。建立高層互訪、共同協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)兩市產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)錯(cuò)位發(fā)展，推進(jìn)兩市交通、體制、機(jī)制無縫對(duì)接，真正把銅池樅產(chǎn)業(yè)組團(tuán)打造成重要增長極，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的示范區(qū)。

第五篇：宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、做法

宣城在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)略定位是：皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)中的先行區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)集聚區(qū)、蘇浙皖邊界地區(qū)新興生態(tài)型中心城市、面向長三角的“三基地一樞紐”（新型加工制造業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、加工基地、旅游文化基地和區(qū)域性綜合樞紐）、帶動(dòng)皖南山區(qū)綜合開發(fā)發(fā)展的示范區(qū)。

一是加快集中區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)皖東南集中區(qū)（以宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，設(shè)立規(guī)劃面積150平方公里的皖東南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)）、物流園區(qū)（5平方公里）、高教園區(qū)（10平方公里）、鐵路站場(chǎng)及站前新區(qū)（10平方公里）。二是進(jìn)行組團(tuán)發(fā)展，主要是宣郎廣寧工業(yè)組團(tuán)和涇旌寧宣生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游文化組團(tuán)。三是進(jìn)行帶狀開發(fā)，主要是環(huán)狀旅游帶、沿邊經(jīng)濟(jì)帶和承東啟西綜合開發(fā)帶。在建設(shè)集中區(qū)、組團(tuán)發(fā)展、帶狀開發(fā)的格局下，重點(diǎn)承接十大產(chǎn)業(yè)，即汽車零部件、機(jī)械電子、建材原材料（包括銅制品加工）、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工、輕工紡織、綜合能源、旅游文化休閑、物流和以光電、光氣、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保等為主的部分高新技術(shù)。

目前該市建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的主要措施是八項(xiàng)：一是定于26日召開動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，細(xì)化示范區(qū)建設(shè)“時(shí)間表”和“路線圖”。二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)日常工作。三是健全工作機(jī)制，加強(qiáng)跑省跑部，密切與長三角等地政府、開發(fā)區(qū)、企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)多邊和雙邊合作，加強(qiáng)橫向?qū)印Ｋ氖蔷幹茖ｍ?xiàng)規(guī)劃。修改完善《承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，編制集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)、職業(yè)教育、人力資源培訓(xùn)和開發(fā)區(qū)詳規(guī)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。五是研究配套政策。在融資平臺(tái)、土地改革、商務(wù)成本、人力資源等方面進(jìn)行先行先試。六是加快項(xiàng)目建設(shè)。七是加強(qiáng)宣傳推介。八是建立考核機(jī)制。

二、建議：

1、加快集中區(qū)的選址、規(guī)劃和建設(shè)步伐。宣城初步提出，要規(guī)劃建設(shè)2個(gè)150平方公里的集中區(qū)。皖東南集中區(qū)已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)，在宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)近30平方公里的基礎(chǔ)上，再向西拓展，其拓展區(qū)絕大部分為丘陵、山岡地，占地69.81平方公里，目前起步區(qū)已開始平整土地。該市規(guī)劃的空間之大、地理?xiàng)l件之優(yōu)越、建設(shè)進(jìn)度之快，超出常規(guī)。我們也要加快集中區(qū)選址、規(guī)劃和建設(shè)步伐，加大爭取力度，力爭列入省規(guī)劃選址。

2、探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。去年8月，宣城召開“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展座談會(huì)，各地均著手編制了“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)劃，加快“飛地經(jīng)濟(jì)”平臺(tái)建設(shè)，研究“飛地經(jīng)濟(jì)”的配套政策。目前，宣城“飛地經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)破題，和滬浙一些區(qū)域共同設(shè)立了開發(fā)區(qū)，形成了園中園、托管園、共建園等有效合作方式。如，宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，玉環(huán)工業(yè)園開工建設(shè)，22個(gè)項(xiàng)目簽訂框架協(xié)議，3家企業(yè)正式開工；上海淀山湖工業(yè)城、溫州瑞安工業(yè)園已簽訂協(xié)議；郎溪縣和江蘇無錫，建了一個(gè)特種產(chǎn)業(yè)基地，開工的有44家，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都招過去了。我們要學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的激勵(lì)、吸納、規(guī)劃和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)政府、園區(qū)、商會(huì)的合作，密切關(guān)注各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況，對(duì)口尋求合作伙伴,簽訂政府間合作框架協(xié)議,加大工作推進(jìn)力度，努力在搬遷園區(qū)企業(yè)的整體引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈整體承接等

方面實(shí)現(xiàn)突破。

3、進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制。各地都在出臺(tái)政策、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新體制。我們既要防止片面地在優(yōu)惠政策上下功夫，忽視服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展環(huán)境。又要發(fā)揮示范區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新的步伐，特別是要在土地供給、稅收返還、用電價(jià)格、技工培訓(xùn)等方面出臺(tái)綜合性的優(yōu)惠政策，努力在招商引資、對(duì)外經(jīng)貿(mào)、薪酬制度、稅收制度、社會(huì)保障等方面加快與長三角地區(qū)接軌，縮小與長三角地區(qū)在政策環(huán)境上的差距。

4、進(jìn)一步加大招商力度。宣城縣域經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)，發(fā)展較快，除了地理位置優(yōu)越以外，與這幾年各地加大招商引資力度有著密切的關(guān)系。各縣區(qū)都出臺(tái)了激勵(lì)招商的獎(jiǎng)勵(lì)政策，機(jī)關(guān)工作人員外出招商已成常態(tài)，形成了全員招商的良好氛圍。僅去年一年，宣城市本級(jí)就在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)舉行了14次招商推介會(huì)，成效明顯。我市也要進(jìn)一步加大招商宣傳推介的力度，全方位、多角度地宣傳池州，促進(jìn)招商推介的制度化、常態(tài)化和科學(xué)化。要緊緊圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向開展產(chǎn)業(yè)招商，瞄準(zhǔn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向的區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)特別是央企，采取特殊政策，著力引進(jìn)一批有牽動(dòng)性的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。