第一篇：泊頭財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化報告(修改后)

依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 加大扶持力度 進一步促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

泊頭市財政局（2012年3月30日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

近幾年來，泊頭市財政局按照市委市政府 “培植龍頭、壯大基地、帶動農(nóng)戶”的要求，大力扶植產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，積極培育龍頭企業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。我們的做法主要有以下幾點:

一、籌措資金 增強基地建設(shè)

近年來,我局立足泊頭特色，加大財政資金支持力度，多方籌措資金，著力推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群式擴張，重點扶持發(fā)展果品這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計，各級財政累計投入資金2500萬元。充分發(fā)揮財政職能作用，并積極建議市委、市政府每年在縣級財政中列支150萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項扶持資金，用于表彰獎勵龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、品牌創(chuàng)建工作，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展熱情，并引導(dǎo)社會及信貸資金6500萬元加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。支持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，泊頭市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)聘請北京和石家莊規(guī)劃設(shè)計院搞好園區(qū)中長期規(guī)劃。財政投入150萬元，推動市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)加快水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。目前，以三井、豐特、首進、吉榮、天綸公司為中心的農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達到10家，年產(chǎn)值9.8億元。

二、重點扶持 抓準(zhǔn)切入點

1、優(yōu)化果品品種

在穩(wěn)定果品面積的前提下，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量和市場需求，重點在優(yōu)化升級、提質(zhì)增效上“做文章”。為支持梨農(nóng)對新品種、新技術(shù)的引進和標(biāo)準(zhǔn)化推廣，財政先后投入補助資金200萬元引進了黃金、黃冠、水晶、豐水、早脆王、冬棗等16個梨棗新品種，幫助重點企業(yè)引進了網(wǎng)架式栽培等國際果品生產(chǎn)新技術(shù)，推廣精品果園1.2萬畝，改良果品面積10萬畝。目前，全市果品種植面積達到57.5萬畝，2011年果品年產(chǎn)量60萬噸，產(chǎn)值14億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38%，成為全市農(nóng)業(yè)基地型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2、加強標(biāo)準(zhǔn)化管理

我局以幫助企業(yè)和農(nóng)民群眾完善無公害生產(chǎn)、精細深加工為目標(biāo)，抓管理，上檔次，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“綠色車間”。財政出資100萬元，幫助農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門圍繞果品、蔬菜及大田作物種植、畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定了《無公害泊頭鴨梨栽培技術(shù)規(guī)程》和《果實等級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程》等，其中《地理標(biāo)志產(chǎn)品—泊頭鴨梨》、《無公害泊頭鴨梨栽培技術(shù)規(guī)程》已被定為省級地方性農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)泊頭自然條件、資源條件實際，財政出資先后協(xié)助相關(guān)企業(yè)制定修訂了57個農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，并在全市大力推廣，取得顯著成效。目前，全市25萬畝鴨梨全部成為省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目和國家一類項目示范區(qū)，泊頭市成為全國無公害農(nóng)

氣調(diào)冷庫群，東方果品公司高標(biāo)準(zhǔn)果園技術(shù)與世界先進生產(chǎn)技術(shù)接軌，達到國際先進水平。

5、加強病蟲害防治體系

2010年財政出資150萬元，在全市建立了15個農(nóng)技服務(wù)站、16個動物防疫站。以發(fā)放補助的形式，支持林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、科技局等單位抽調(diào)50名精干技術(shù)人員，深入農(nóng)業(yè)一線，采取“公司+科技人員+農(nóng)戶”的捆綁式服務(wù)模式，為病蟲害防治提供強有力的技術(shù)支撐。

6、保障良性循環(huán) 打造新的經(jīng)濟增長點

我局著眼打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長點，亞豐果品公司2010年試制成功了梨酒，目前擴大了生產(chǎn)規(guī)模。華陽棗業(yè)公司在經(jīng)營鮮棗、干棗的基礎(chǔ)上，又推出了蜜餞產(chǎn)品，除暢銷京滬杭外，還打入了家樂福超市。同時，我們財政投資80萬元支持有條件的龍頭企業(yè)，著力發(fā)展休閑觀光、采摘旅游業(yè)。東方公司的崔橋園、李福臺園、亞豐公司的齊橋園已基本成型；趙古屯、余莊村休閑觀光項目已備案，加快了一、二、三產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展。大力倡導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖業(yè)，引進畜禽新品種，重點發(fā)展生豬、肉雞、蛋雞、肉牛、奶牛、肉羊等畜禽養(yǎng)殖。盈豐貿(mào)易、萬雉園、綠源奶牛合作社等龍頭企業(yè)以產(chǎn)業(yè)化財政扶持資金為基礎(chǔ)，配合相關(guān)部門采取無償提供技術(shù)、資金、服務(wù)的形式，加大對養(yǎng)殖戶的反哺力度，畜牧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)整體擴張。并利用財政支農(nóng)資金扶持“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”工程，目前，全市規(guī)模養(yǎng)殖場達到45個，養(yǎng)

三、加強制度建設(shè) 加大資金管理力度

我局始終把健全農(nóng)業(yè)財政管理制度，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策有效落實和支農(nóng)資金安全規(guī)范運行放在首位。堅持專家評審、中介評審等管理辦法，嚴(yán)格實行縣級報賬制度。結(jié)合我局農(nóng)業(yè)財政資金特點對項目資金都進行了管理制度建設(shè)，建立了《農(nóng)業(yè)科工作規(guī)則》、《農(nóng)業(yè)科職責(zé)運行流程表》，這對推進政務(wù)公開，加強懲防腐敗體系建設(shè)，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約有著重要的意義，把農(nóng)業(yè)財政專項資金管理情況推進到制度化，規(guī)章化的層面，有利于增強農(nóng)業(yè)財政干部“為民理財、民主理財、依法理財、規(guī)范理財、高效理財、廉潔理財”的自覺性，促進了我局農(nóng)業(yè)財政專項資金管理工作的進一步發(fā)展。2011年國家審計署對我局的農(nóng)業(yè)財政支農(nóng)資金進行了專項審計，審計署領(lǐng)導(dǎo)對我局農(nóng)業(yè)項目的實施和財政支農(nóng)資金管理方面都給予了充分肯定。

四、工作中的不足和建議

雖然我局在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作方面取得了一定成績，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但也存在一些急需解決的問題。主要是：

1、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)科技含量低，深度、廣度開發(fā)不夠，資源優(yōu)勢沒有完全變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，農(nóng)民增收難度依然不小。

2、產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，市場體系不夠健全，市場信息滯后，束縛了部分農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)手腳。

3、縣級財政資金整合能力不足，難以形成有效合力，現(xiàn)在的整合資金主要是依靠縣級資金進行整合，由于縣級資金量小，7-

第二篇：財務(wù)管理論文--財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

財務(wù)管理論文--財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè).txt你不能讓所有人滿意，因為不是所有的人都是人成功人士是—在牛B的路上，一路勃起你以為我會眼睜睜看著你去送死嗎？我會閉上眼睛的摘要:隨著國家財政扶持力度的加大,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)受到了各級政府的關(guān)懷,但是也出現(xiàn)了許多與政策目標(biāo)相背離的情況,以至于有些學(xué)者對扶持政策產(chǎn)生了質(zhì)疑。通過對參與者的博弈分析,只有不斷完善政策才能使各方效益最大化,達到帕累托最優(yōu)的結(jié)果。

關(guān)鍵詞:財政扶持政策;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);博弈分析

我國是龍頭企業(yè)帶動型的“公司+農(nóng)戶”形式現(xiàn)已成為普遍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式,龍頭企業(yè)的強弱和帶動能力的大小決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度、規(guī)模和成效。擴大龍頭企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)水平離不開資金扶持,通過財政扶持,充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向、吸附、膨化和杠桿作用,引導(dǎo)社會各種資金共同投入,是解決制約龍頭企業(yè)發(fā)展資金瓶頸的有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在獲得財政扶持中也出現(xiàn)了過度依賴現(xiàn)象,尋租行為的發(fā)生導(dǎo)致了財政扶持政策低效率、農(nóng)戶利益得不到應(yīng)有的保障等情況。以至于有些學(xué)者對扶持政策產(chǎn)生了質(zhì)疑,認(rèn)為政府的扶持政策對于龍頭企業(yè)業(yè)務(wù)擴張沒有明顯的積極作用,沒有達不到扶持預(yù)期的目標(biāo)。本文試圖通過對財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策中參與各方的博弈分析,找到解決問題的答案。

一、財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的博弈

財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),政策執(zhí)行中存在多種利益集團,其中最重要的是中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶,這四方均想使自己的目標(biāo)最大化。概括來說中央政府的目標(biāo)是促進GDP的增長、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、帶動各方資金投入、社會穩(wěn)定, 地方政府的目標(biāo)是增加地方的財政收入,帶動盡可能多的農(nóng)戶脫貧致富,龍頭企業(yè)的目標(biāo)是企業(yè)利潤最大化,農(nóng)戶的目標(biāo)是提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率、增加純收入。

(一)當(dāng)?shù)氐胤秸蜕霞壵g的博弈

對當(dāng)?shù)氐胤秸畞碚f,爭取本地有更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),既可以得到上級政府的投資和優(yōu)惠,有利于經(jīng)濟發(fā)展,又能體現(xiàn)政績,其最優(yōu)選擇必然是爭取更多的名額。中央政府同樣是希望按照規(guī)范辦事,同時中央政府還希望平衡各地之間的差別。目前是通過競爭,設(shè)置門檻,達標(biāo)者上。這樣就可能出現(xiàn)以下情況:中央政府在各地平衡建立;當(dāng)?shù)氐胤秸推髽I(yè)聯(lián)合弄虛作假,使未達標(biāo)企業(yè)達標(biāo);當(dāng)?shù)氐胤秸賳T通過公關(guān)取得名額等。

(二)龍頭企業(yè)和當(dāng)?shù)氐胤秸g的博弈

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以享受政府的財政扶持,政府配給每個地方的企業(yè)名額有限,所以對企業(yè)而言首先要爭取成為龍頭企業(yè),其最優(yōu)選擇是爭取名額。這樣企業(yè)能否成為龍頭企業(yè)取決于企業(yè)的公關(guān)能力和政府官員的價值取向。不達標(biāo)的企業(yè)可以想辦法達標(biāo),選擇的企業(yè)并不一定是最優(yōu)的。

(三)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的博弈

龍頭企業(yè)和農(nóng)戶雙方的目標(biāo)均可以概括為利潤最大化,雙方之間的利益關(guān)系很復(fù)雜,二者之間的博弈較為復(fù)雜,包括是否租地、租金多少,是否簽訂合同、簽訂什么類型的合同,農(nóng)戶是否按照公司的標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn),是否執(zhí)行合同,產(chǎn)品是否賣給公司或公司要不要收購產(chǎn)品等等。雙方博弈考慮的因素也較多,雙方信息擁有量、市場變化帶來的風(fēng)險、自然災(zāi)害造成的豐與欠、公司與個人信用、短期與長期的合作關(guān)系等等。

目前龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作一般是財務(wù)訂單生產(chǎn),訂單生產(chǎn)從實質(zhì)上來說就是一種遠期交易方式,這種遠期契約關(guān)系往往因為價格波動,或者其他不確定性因素的突然出現(xiàn)而遭到人為破壞。無論對于農(nóng)戶還是對于公司,只要不執(zhí)行合同的收益大于執(zhí)行合同的收益,所簽合約就會面臨被撕毀的風(fēng)險。

從博弈論的角度來看,在合同簽訂以后,如在某一時刻任一合同方違約,那么農(nóng)戶與公司實際上構(gòu)成了一個靜態(tài)博弈。在靜態(tài)博弈中,只要一方有一種能給他帶來更多利益的策略,也就是說該博弈方擁有嚴(yán)格的“上策”,那么他就會無條件的選擇這種上策,而不受其他博弈方策略的影響。從另一個角度講,如果另一方的損失能夠給自己帶來更多利益的話,在沒有外部約束機制有效作用的情況下,那么他必然選擇對自己有利的策略而不會顧及對方的損失。因此,在訂單農(nóng)業(yè)中常常出現(xiàn)違約現(xiàn)象也就不足為奇了。

二、多方博弈帶來與政策目標(biāo)的背離

(一)地方保護主義的加劇與龍頭企業(yè)的過度依賴

地方政府與中央政府的博弈會導(dǎo)致地方政府為了能夠出政績,極力扶持本地的龍頭企業(yè),以期望其做大做強,形成本地幾個大的龍頭企業(yè)的壟斷,加重了地方保護主義,不利于全國性龍頭企業(yè)的形成,違背了中央全面平衡發(fā)展的戰(zhàn)略。政府的過保護和扶持,會給龍頭企業(yè)一種高高在上的感覺,當(dāng)遇到諸如資金短缺等問題時不是從自身找原因、想辦法來解決,而是期待通過找政府財政的幫助來解決,失去了自身發(fā)展的動力。

(二)對龍頭企業(yè)扶植有余而風(fēng)險失控不足

在對待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用上有些地方政府忘記了農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用被過度夸大,一說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就是“公司+農(nóng)戶”。對于龍頭企業(yè)社會各方面都是支持有余,但對其潛在的風(fēng)險卻少有人去提及,一時的成功有時并非企業(yè)自身“身強體健”,而是方方面面“厚愛”的結(jié)果,但企業(yè)決策者往往會被一時的成功沖擊昏了頭腦,致使企業(yè)越跑越快,風(fēng)險越積越大。在福建省南平市原本只有幾百頭奶牛的一家小型奶企,通過實施“公司+奶場+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,短短幾年迅速崛起為我國地方最大的奶業(yè)基地。但在狂飆突進式的盲目擴張和奶業(yè)市場慘烈競爭的雙重壓力下,目前南平市的牛奶企業(yè)全面陷入困境,數(shù)億元的銀行貸款難以償還,幾十家奶牛場慘淡經(jīng)營。①

(三)政府財政扶持中伴隨著對龍頭企業(yè)的干預(yù)

政府對龍頭企業(yè)的扶持本身就是出于通過龍頭企業(yè)來帶動農(nóng)戶增加收入,在這種目的下的促使下,在政府本身不具有完全理性的情況下,各地政府也為了自己能夠出政績,按照把龍頭企業(yè)是否按照政府自己的思路辦事作為扶持的條件,而龍頭企業(yè)為了得到政府的財政扶持又必須要按照政府的要求來做,這些都有可能形成對企業(yè)正常經(jīng)營的干預(yù),有的甚至是對市場資源配置的干預(yù)。

(四)尋租行為的發(fā)生導(dǎo)致財政扶持政策低效率

龍頭企業(yè)與在政府博弈中,由于在企業(yè)利益的流失會由國家補償?shù)恼T導(dǎo)下,企業(yè)會擴大外購或合作的比例并以各種形式使農(nóng)民的收入得到實現(xiàn),導(dǎo)致企業(yè)競相追求補貼的深度,要求更優(yōu)惠的稅收優(yōu)惠或更多的財政補貼,而這些財政補貼和稅收優(yōu)惠都為企業(yè)制造了尋租的機會,許多企業(yè)都把精力放在了如何去爭取政府的優(yōu)惠和補貼,而忽視了主營業(yè)務(wù)的發(fā)展,甚至有的企業(yè)虛報材料躋身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以期獲得這些優(yōu)惠政策。有學(xué)者通過對幾十家農(nóng)業(yè)上市公司的數(shù)據(jù)進行實證分析后得出如下結(jié)論:由于政府對龍頭企業(yè)的扶持對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的主營業(yè)務(wù)增長并無明顯作用,甚至是那些接受政府補貼少的企業(yè)更具備經(jīng)濟效率,政府扶持并沒有直接帶來所期望的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)出的增長②。

財政扶持龍頭企業(yè)目的之一是為了給農(nóng)民增收,也就是說企業(yè)和農(nóng)民都應(yīng)該能夠分享到合理的利益,而現(xiàn)實中農(nóng)民只是得到了很少的一部分利益,大部分的利益都為企業(yè)所獲得。另外,當(dāng)前我國給予的龍頭企業(yè)的扶持中,有很大一部分是直接補貼,而往往有些企業(yè)在拿到資金后,只是拿出一部分投資于農(nóng)業(yè),而有相當(dāng)部分投資于其它高利潤項目,去追求更大的利益,這也是一種不正常的現(xiàn)象。

(五)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間毀約情況時有發(fā)生

在“公司+農(nóng)戶”模式中,龍頭企業(yè)從農(nóng)民手中收購農(nóng)產(chǎn)品,然后進行深加工。作為各自獨立的市場經(jīng)濟主體,表面上看,雙方的地位是平等的。事實上,這種看似平等的背后隱藏著真實意義上的不平等。在農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的博弈中農(nóng)戶往往處于弱勢地位,一方面,農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的農(nóng)產(chǎn)品交易額幾乎是農(nóng)戶的全部收入,而單個農(nóng)戶提供的農(nóng)產(chǎn)品在龍頭企業(yè)收購的全部產(chǎn)品中所占的比例卻是非常小的;另一方面,由于農(nóng)產(chǎn)品的同質(zhì)性,生產(chǎn)相同產(chǎn)品的農(nóng)戶在龍頭企業(yè)看來是完全可以相互替代的,而對于農(nóng)戶而言,相對于特定的農(nóng)產(chǎn)品收購和加工的龍頭企業(yè),農(nóng)戶往往沒有更大的選擇余地,這些都導(dǎo)致了農(nóng)戶對龍頭企業(yè)的強烈依賴。某一地方的農(nóng)戶要想在國內(nèi)成千上萬的競爭對手中勝出,從而獲得龍頭企業(yè)的垂青,進而取得供貨合同,就必須不斷進行專用性的物質(zhì)資本和人力資本的投資,像專用性的技術(shù)培訓(xùn),專用性的設(shè)備投資等,而專用性的投資越多,農(nóng)戶對龍頭企業(yè)的依賴性就越強,一旦龍頭企業(yè)因某種原因不能履行合同時,農(nóng)戶的專用性投資將毫無用處,這時農(nóng)戶的損失將會很大,事實上這些農(nóng)戶已何嘗體裁“套牢”在這家企業(yè)身上。再加上龍頭企業(yè)在市場信息、產(chǎn)品檢驗等方面的優(yōu)勢,使龍頭企業(yè)在這一渠道關(guān)系中處于絕對主導(dǎo)地位。農(nóng)戶利益得不到應(yīng)有的保障也就成了常態(tài)。在這種情況下,為規(guī)避風(fēng)險、避免被龍頭企業(yè)“套牢”,農(nóng)戶理性的做法是不進行或者盡可能少地進行專用性投資,一旦市場價格高于龍頭企業(yè)給出的收購價之時,農(nóng)戶則很有可能率先撕毀合同自行出售。這樣做的結(jié)果必然是,農(nóng)戶投入不足,難以生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)、價廉的原料型農(nóng)產(chǎn)品,造成龍頭企業(yè)在與國內(nèi)外同行的競爭中,在原料環(huán)節(jié)就先失一城,降低了龍頭企業(yè)的市場競爭能力。

三、財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的完善

從以上的分析中我們可以看出,對于財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策只有在實施過程中不斷去完善,才能進一步提高這一政策的效率。

(一)中央財政政策由重扶持轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾龑?dǎo)

雖然國家財政用于農(nóng)業(yè)扶持的資金每年在數(shù)量上和占財政總預(yù)算的比重上都在逐年增加,但是受制于我們國家底子太薄、農(nóng)業(yè)欠賬又過大的現(xiàn)狀,財政資金不可能滿足龍頭企業(yè)的全部需求,中央政府財政投入只是起引導(dǎo)、導(dǎo)向作用,引導(dǎo)社會各種資金共同投入才是真正目的。因此中央在制定扶持政策時要把引導(dǎo)地方政府配套投入、吸引社會資金投入、帶動企業(yè)自身投入作為是否進一步扶持的考核指標(biāo)。

(二)繼續(xù)完善地方政府職能的轉(zhuǎn)變

地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮自己與扶持的龍頭企業(yè)面對面的優(yōu)勢,一方面,地方政府應(yīng)該把主要精力放在給企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境、制定優(yōu)惠政策、規(guī)范市場管理、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向、為企業(yè)提供有效的服務(wù)上,加快龍頭企業(yè)在全國范圍內(nèi)的整合,解決好跨區(qū)域經(jīng)營的問題,不斷提高龍頭企業(yè)的競爭力,利用比較優(yōu)勢鼓勵龍頭企業(yè)參與國際競爭。另一方面,地方政府要把手中壟斷的許多資源盡快市場化,同時簡化繁瑣的審批程序,使資源的配置能夠真正達到有效率,恢復(fù)龍頭企業(yè)的市場主體地位。

(三)減少財政直接補貼創(chuàng)新扶持方式

目前直接給企業(yè)提供補貼,一方面會引起企業(yè)的尋租行為,另一方面也不利于對企業(yè)在資金使用上的監(jiān)督管理,因此對龍頭企業(yè)的財政補貼重點可以考慮放在技術(shù)、設(shè)備、基地上,使龍頭企業(yè)更快地形成直接的、可持續(xù)的、高效的生產(chǎn)能力。各級政府應(yīng)該在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),積極探索新的、更科學(xué)的扶持方式。

(四)完善的配套措施建設(shè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間應(yīng)當(dāng)建立一種長期的、合作競爭的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

龍頭企業(yè)和農(nóng)戶要想走出“囚徒困境”,必須著眼于長期合作。龍頭企業(yè)要想做大,并在市場競爭中始終處于不敗之地,應(yīng)當(dāng)具備穩(wěn)定、高效、按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的原料基地;而農(nóng)民要想與“大市場”對接,拋開龍頭企業(yè)很難有所作為。因此,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間應(yīng)當(dāng)建立一種長期的、合作競爭的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在這樣一種合作框架下,地方政府需要完善的配套措施,改變龍頭企業(yè)直接與農(nóng)戶打交道的情況,降低交易成本,可以在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間設(shè)計一個中間層,即農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、合作社等。這樣一來,一方面降低了龍頭企業(yè)直接面對農(nóng)民的交易成本,另一方面提高了農(nóng)民的談判地位。

龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之后,農(nóng)戶在協(xié)會或龍頭企業(yè)的指導(dǎo)下,可以放心地進行專用性投資,按照標(biāo)準(zhǔn)化種植,而不必擔(dān)心遭遇解約或被套牢;而龍頭企業(yè)則有精力專注于市場開拓,并可期待農(nóng)戶對日益變化的市場需求能夠在較短的時間內(nèi)迅速適應(yīng),從而從根本上解決“農(nóng)藥殘留”、“標(biāo)準(zhǔn)化程度低”等困擾企業(yè)的技術(shù)壁壘問題,提升龍頭企業(yè)的競爭能力。這種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系雖然仍是市場合約關(guān)系,但由于建立在互惠互利、長期合作的基礎(chǔ)上,因而比通常的市場關(guān)系要密切和牢固得多,這種互好的關(guān)系,確保了合作雙方在競爭中實現(xiàn)雙贏。中央財政可以把地方政府是否建立保護農(nóng)戶的配套措施作為考核龍頭企業(yè)的一項指標(biāo)。

(五)加強管理和監(jiān)控,防范企業(yè)風(fēng)險

人們對財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的質(zhì)疑并不完全是政策本身有什么缺陷很大程度上是由于政策的執(zhí)行不利造成的。由于存在著多頭管理,財政資金安排上并沒有形成合力。在目前我國對重點龍頭企業(yè)采取資格認(rèn)定的情況下,各部門有沒有真正按照規(guī)定來審查,企業(yè)有沒有虛報的情況,企業(yè)拿到財政補貼后有沒有按照規(guī)定的用途使用,等等這一系列問題都需要很好的管理才能保證政策的實施到位。在政策的執(zhí)行過程中要避免一味的扶植而不顧企業(yè)自身的發(fā)展能力,要在扶植的同時幫助企業(yè)建立財務(wù)預(yù)警機制防范財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。另外,必須隨外部世界的變化和人的認(rèn)識的深化對財政扶持政策做出適時調(diào)整,只有這樣才能使政策目標(biāo)實施步驟,執(zhí)行手段與現(xiàn)實相符合,因此,政府在扶持中必須注意對政策執(zhí)行中的各個方面進行有力的監(jiān)控,以使其不斷得到調(diào)整和完善。

總之,在財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的執(zhí)行中中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶既是政策執(zhí)行的主體,又是市場經(jīng)濟博弈的參與者。它們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的合作過程是博弈的過程,相互影響,其合作效果直接影響各方的經(jīng)濟利益。如果局中人采取不合作的態(tài)度,其中一方或各方都將遭受損失。只有在實踐中不斷完善政策,政策參與各方就彼此有利的行為過程或組合達成有約束力的協(xié)議,共同遵守,合作博弈,都將使效益最大化,達到帕累托最優(yōu)。這也印證了“合作比不合作好”的博弈論基本觀點。

注釋:

① 梅永存.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)風(fēng)險誰來約束?[N].經(jīng)濟參考報,2006-04-20.② 林萬龍,張莉琴:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政府財稅補貼政策效率: 基于農(nóng)業(yè)上市公司的案例研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2004(10).參考文獻:

[1] 艾里克拉斯繆森.博弈與信息[M].北京:北京大學(xué)出版社,2003.[2] 牛若峰,夏英.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織方式和運行機制[M].北京:北京大學(xué)出版社,2000.[3] 楊德生.農(nóng)村道路建設(shè)若干博弈分析[J].商業(yè)研究,2003(2).[4] 朱四海.反哺時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策取向分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟,2006(4).[5] 林萬龍,張莉琴:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政府財稅補貼政策效率: 基于農(nóng)業(yè)上市公司的案例研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2004(10).[6] 梅永存.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)風(fēng)險誰來約束?[N].經(jīng)濟參考報,2006-04-20.

第三篇：財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的博弈分析

度的加大,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)受到了各級政府的關(guān)懷,但是也出現(xiàn)了許多與政策目標(biāo)相背離的情況,以至于有些學(xué)者對扶持政策產(chǎn)生了質(zhì)疑。通過對參與者的博弈分析,只有不斷完善政策才能使各方效益最大化,達到帕累托最優(yōu)的結(jié)果。關(guān)鍵詞:財政扶持政策;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);博弈分析

我國是龍頭企業(yè)帶動型的“公司+農(nóng)戶”形式現(xiàn)已成為普遍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式,龍頭企業(yè)的強弱和帶動能力的大小決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度、規(guī)模和成效。擴大龍頭企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)水平離不開資金扶持,通過財政扶持,充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向、吸附、膨化和杠桿作用,引導(dǎo)社會各種資金共同投入,是解決制約龍頭企業(yè)發(fā)展資金瓶頸的有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在獲得財政扶持中也出現(xiàn)了過度依賴現(xiàn)象,尋租行為的發(fā)生導(dǎo)致了財政扶持政策低效率、農(nóng)戶利益得不到應(yīng)有的保障等情況。以至于有些學(xué)者對扶持政策產(chǎn)生了質(zhì)疑,認(rèn)為政府的扶持政策對于龍頭企業(yè)業(yè)務(wù)擴張沒有明顯的積極作用,沒有達不到扶持預(yù)期的目標(biāo)。本文試圖通過對財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策中參與各方的博弈分析,找到解決問題的答案。

一、財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的博弈

財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),政策執(zhí)行中存在多種利益集團,其中最重要的是中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶,這四方均想使自己的目標(biāo)最大化。概括來說中央政府的目標(biāo)是促進GDP的增長、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、帶動各方資金投入、社會穩(wěn)定, 地方政府的目標(biāo)是增加地方的財政收入,帶動盡可能多的農(nóng)戶脫貧致富,龍頭企業(yè)的目標(biāo)是企業(yè)利潤最大化,農(nóng)戶的目標(biāo)是提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率、增加純收入。

(一)當(dāng)?shù)氐胤秸蜕霞壵g的博弈

對當(dāng)?shù)氐胤秸畞碚f,爭取本地有更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),既可以得到上級政府的投資和優(yōu)惠,有利于經(jīng)濟發(fā)展,又能體現(xiàn)政績,其最優(yōu)選擇必然是爭取更多的名額。中央政府同樣是希望按照規(guī)范辦事,同時中央政府還希望平衡各地之間的差別。目前是通過競爭,設(shè)置門檻,達標(biāo)者上。這樣就可能出現(xiàn)以下情況:中央政府在各地平衡建立;當(dāng)?shù)氐胤秸推髽I(yè)聯(lián)合弄虛作假,使未達標(biāo)企業(yè)達標(biāo);當(dāng)?shù)氐胤秸賳T通過公關(guān)取得名額等。

(二)龍頭企業(yè)和當(dāng)?shù)氐胤秸g的博弈

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以享受政府的財政扶持,政府配給每個地方的企業(yè)名額有限,所以對企業(yè)而言首先要爭取成為龍頭企業(yè),其最優(yōu)選擇是爭取名額。這樣企業(yè)能否成為龍頭企業(yè)取決于企業(yè)的公關(guān)能力和政府官員的價值取向。不達標(biāo)的企業(yè)可以想辦法達標(biāo),選擇的企業(yè)并不一定是最優(yōu)的。

(三)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的博弈

龍頭企業(yè)和農(nóng)戶雙方的目標(biāo)均可以概括為利潤最大化,雙方之間的利益關(guān)系很復(fù)雜,二者之間的博弈較為復(fù)雜,包括是否租地、租金多少,是否簽訂合同、簽訂什么類型的合同,農(nóng)戶是否按照公司的標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn),是否執(zhí)行合同,產(chǎn)品是否賣給公司或公司要不要收購產(chǎn)品等等。雙方博弈考慮的因素也較多,雙方信息擁有量、市場變化帶來的風(fēng)險、自然災(zāi)害造成的豐與欠、公司與個人信用、短期與長期的合作關(guān)系等等。

目前龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作一般是財務(wù)訂單生產(chǎn),訂單生產(chǎn)從實質(zhì)上來

說就是一種遠期交易方式,這種遠期契約關(guān)系往往因為價格波動,或者其他不確定性因素的突然出現(xiàn)而遭到人為破壞。無論對于農(nóng)戶還是對于公司,只要不執(zhí)行合同的收益大于執(zhí)行合同的收益,所簽合約就會面臨被撕毀的風(fēng)險。

從博弈論的角度來看,在合同簽訂以后,如在某一時刻任一合同方違約,那么農(nóng)戶與公司實際上構(gòu)成了一個靜態(tài)博弈。在靜態(tài)博弈中,只要一方有一種能給他帶來更多利益的策略,也就是說該博弈方擁有嚴(yán)格的“上策”,那么他就會無條件的選擇這種上策,而不受其他博弈方策略的影響。從另一個角度講,如果另一方的損失能夠給自己帶來更多利益的話,在沒有外部約束機制有效作用的情況下,那么他必然選擇對自己有利的策略而不會顧及對方的損失。因此,在訂單農(nóng)業(yè)中常常出現(xiàn)違約現(xiàn)象也就不足為奇了。

二、多方博弈帶來與政策目標(biāo)的背離

(一)地方保護主義的加劇與龍頭企業(yè)的過度依賴

地方政府與中央政府的博弈會導(dǎo)致地方政府為了能夠出政績,極力扶持本地的龍頭企業(yè),以期望其做大做強,形成本地幾個大的龍頭企業(yè)的壟斷,加重了地方保護主義,不利于全國性龍頭企業(yè)的形成,違背了中央全面平衡發(fā)展的戰(zhàn)略。政府的過保護和扶持,會給龍頭企業(yè)一種高高在上的感覺,當(dāng)遇到諸如資金短缺等問題時不是從自身找原因、想辦法來解決,而是期待通過找政府財政的幫助來解決,失去了自身發(fā)展的動力。

(二)對龍頭企業(yè)扶植有余而風(fēng)險失控不足

在對待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用上有些地方政府忘記了農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用被過度夸大,一說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就是“公司+農(nóng)戶”。對于龍頭企業(yè)社會各方面都是支持有余,但對其潛在的風(fēng)險卻少有人去提及,一時的成功有時并非企業(yè)自身“身強體健”,而是方方面面“厚愛”的結(jié)果,但企業(yè)決策者往往會被一時的成功沖擊昏了頭腦,致使企業(yè)越跑越快,風(fēng)險越積越大。在福建省南平市原本只有幾百頭奶牛的一家小型奶企,通過實施“公司+奶場+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,短短幾年迅速崛起為我國地方最大的奶業(yè)基地。但在狂飆突進式的盲目擴張和奶業(yè)市場慘烈競爭的雙重壓力下,目前南平市的牛奶企業(yè)全面陷入困境,數(shù)億元的銀行貸款難以償還,幾十家奶牛場慘淡經(jīng)營。①

(三)政府財政扶持中伴隨著對龍頭企業(yè)的干預(yù)

政府對龍頭企業(yè)的扶持本身就是出于通過龍頭企業(yè)來帶動農(nóng)戶增加收入,在這種目的下的促使下,在政府本身不具有完全理性的情況下,各地政府也為了自己能夠出政績,按照把龍頭企業(yè)是否按照政府自己的思路辦事作為扶持的條件,而龍頭企業(yè)為了得到政府的財政扶持又必須要按照政府的要求來做,這些都有可能形成對企業(yè)正常經(jīng)營的干預(yù),有的甚至是對市場資源配置的干預(yù)。

(四)尋租行為的發(fā)生導(dǎo)致財政扶持政策低效率

龍頭企業(yè)與在政府博弈中,由于在企業(yè)利益的流失會由國家補償?shù)恼T導(dǎo)下,企業(yè)會擴大外購或合作的比例并以各種形式使農(nóng)民的收入得到實現(xiàn),導(dǎo)致企業(yè)競相追求補貼的深度,要求更優(yōu)惠的稅收優(yōu)惠或更多的財政補貼,而這些財政補貼和稅收優(yōu)惠都為企業(yè)制造了尋租的機會,許多企業(yè)都把精力放在了如何去爭取政府的優(yōu)惠和補貼,而忽視了主營業(yè)務(wù)的發(fā)展,甚至有的企業(yè)虛報材料躋身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以期獲得這些優(yōu)惠政策。有學(xué)者通過對幾十家農(nóng)業(yè)上市公司的數(shù)據(jù)進行實證分析后得出如下結(jié)論:由于政府對龍頭企業(yè)的扶持對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的主營業(yè)務(wù)增長并無明顯作用,甚至是那些接受政府補貼少的企業(yè)更具備經(jīng)濟效率,政府扶持并沒有直接帶來所期望的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)出的增長②。

財政扶持龍頭企業(yè)目的之一是為了給農(nóng)民增收,也就是說企業(yè)和農(nóng)民都應(yīng)該能夠分享到合理的利益,而現(xiàn)實中農(nóng)民只是得到了很少的一部分利益,大部分的利益都為企業(yè)所獲得。另外,當(dāng)前我國給予的龍頭企業(yè)的扶持中,有很大一部分是直接補貼,而往往有些企業(yè)在拿到資金后,只是拿出一部分投資于農(nóng)業(yè),而有相當(dāng)部分投資于其它高利潤項目,去追求更大的利益,這也是一種不正常的現(xiàn)象。

(五)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間毀約情況時有發(fā)生

在“公司+農(nóng)戶”模式中,龍頭企業(yè)從農(nóng)民手中收購農(nóng)產(chǎn)品,然后進行深加工。作為各自獨立的市場經(jīng)濟主體,表面上看,雙方的地位是平等的。事實上,這種看似平等的背后隱藏著真實意義上的不平等。在農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的博弈中農(nóng)戶往往處于弱勢地位,一方面,農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的農(nóng)產(chǎn)品交易額幾乎是農(nóng)戶的全部收入,而單個農(nóng)戶提供的農(nóng)產(chǎn)品在龍頭企業(yè)收購的全部產(chǎn)品中所占的比例卻是非常小的;另一方面,由于農(nóng)產(chǎn)品的同質(zhì)性,生產(chǎn)相同產(chǎn)品的農(nóng)戶在龍頭企業(yè)看來是完全可以相互替代的,而對于農(nóng)戶而言,相對于特定的農(nóng)產(chǎn)品收購和加工的龍頭企業(yè),農(nóng)戶往往沒有更大的選擇余地,這些都導(dǎo)致了農(nóng)戶對龍頭企業(yè)的強烈依賴。

內(nèi)成千上萬的競爭對手中勝出,從而獲得龍頭企業(yè)的垂青,進而取得供貨合同,就必須不斷進行專用性的物質(zhì)資本和人力資本的投資,像專用性的技術(shù)培訓(xùn),專用性的設(shè)備投資等,而專用性的投資越多,農(nóng)戶對龍頭企業(yè)的依賴性就越強,一旦龍頭企業(yè)因某種原因不能履行合同時,農(nóng)戶的專用性投資將毫無用處,這時農(nóng)戶的損失將會很大,事實上這些農(nóng)戶已何嘗體裁“套牢”在這家企業(yè)身上。再加上龍頭企業(yè)在市場信息、產(chǎn)品檢驗等方面的優(yōu)勢,使龍頭企業(yè)在這一渠道關(guān)系中處于絕對主導(dǎo)地位。農(nóng)戶利益得不到應(yīng)有的保障也就成了常態(tài)。在這種情況下,為規(guī)避風(fēng)險、避免被龍頭企業(yè)“套牢”,農(nóng)戶理性的做法是不進行或者盡可能少地進行專用性投資,一旦市場價格高于龍頭企業(yè)給出的收購價之時,農(nóng)戶則很有可能率先撕毀合同自行出售。這樣做的結(jié)果必然是,農(nóng)戶投入不足,難以生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)、價廉的原料型農(nóng)產(chǎn)品,造成龍頭企業(yè)在與國內(nèi)外同行的競爭中,在原料環(huán)節(jié)就先失一城,降低了龍頭企業(yè)的市場競爭能力。

三、財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的完善

從以上的分析中我們可以看出,對于財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策只有在實施過程中不斷去完善,才能進一步提高這一政策的效率。

(一)中央財政政策由重扶持轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾龑?dǎo)

雖然國家財政用于農(nóng)業(yè)扶持的資金每年在數(shù)量上和占財政總預(yù)算的比重上都在逐年增加,但是受制于我們國家底子太薄、農(nóng)業(yè)欠賬又過大的現(xiàn)狀,財政資金不可能滿足龍頭企業(yè)的全部需求,中央政府財政投入只是起引導(dǎo)、導(dǎo)向作用,引導(dǎo)社會各種資金共同投入才是真正目的。因此中央在制定扶持政策時要把引導(dǎo)地方政府配套投入、吸引社會資金投入、帶動企業(yè)自身投入作為是否進一步扶持的考核指標(biāo)。

(二)繼續(xù)完善地方政府職能的轉(zhuǎn)變

地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮自己與扶持的龍頭企業(yè)面對面的優(yōu)勢,一方面,地方政府應(yīng)該把主要精力放在給企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境、制定優(yōu)惠政策、規(guī)范市場管理、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向、為企業(yè)提供有效的服務(wù)上,加快龍頭企業(yè)在全

國范圍內(nèi)的整合,解決好跨區(qū)域經(jīng)營的問題,不斷提高龍頭企業(yè)的競爭力,利用比較優(yōu)勢鼓勵龍頭企業(yè)參與國際競爭。另一方面,地方政府要把手中壟斷的許多資源盡快市場化,同時簡化繁瑣的審批程序,使資源的配置能夠真正達到有效率,恢復(fù)龍頭企業(yè)的市場主體地位。

(三)減少財政直接補貼創(chuàng)新扶持方式

目前直接給企業(yè)提供補貼,一方面會引起企業(yè)的尋租行為,另一方面也不利于對企業(yè)在資金使用上的監(jiān)督管理,因此對龍頭企業(yè)的財政補貼重點可以考慮放在技術(shù)、設(shè)備、基地上,使龍頭企業(yè)更快地形成直接的、可持續(xù)的、高效的生產(chǎn)能力。各級政府應(yīng)該在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),積極探索新的、更科學(xué)的扶持方式。

(四)完善的配套措施建設(shè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間應(yīng)當(dāng)建立一種長期的、合作競爭的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

龍頭企業(yè)和農(nóng)戶要想走出“囚徒困境”,必須著眼于長期合作。龍頭企業(yè)要想做大,并在市場競爭中始終處于不敗之地,應(yīng)當(dāng)具備穩(wěn)定、高效、按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的原料基地;而農(nóng)民要想與“大市場”對接,拋開龍頭企業(yè)很難有所作為。因此,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間應(yīng)當(dāng)建立一種長期的、合作競爭的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在這樣一種合作框架下,地方政府需要完善的配套措施,改變龍頭企業(yè)直接與農(nóng)戶打交道的情況,降低交易成本,可以在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間設(shè)計一個中間層,即農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、合作社等。這樣一來,一方面降低了龍頭企業(yè)直接面對農(nóng)民的交易成本,另一方面提高了農(nóng)民的談判地位。

龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之后,農(nóng)戶在協(xié)會或龍頭企業(yè)的指導(dǎo)下,可以放心地進行專用性投資,按照標(biāo)準(zhǔn)化種植,而不必擔(dān)心遭遇解約或被套牢;而龍頭企業(yè)則有精力專注于市場開拓,并可期待農(nóng)戶對日益變化的市場需求能夠在較短的時間內(nèi)迅速適應(yīng),從而從根本上解決“農(nóng)藥殘留”、“標(biāo)準(zhǔn)化程度低”等困擾企業(yè)的技術(shù)壁壘問題,提升龍頭企業(yè)的競爭能力。這種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系雖然仍是市場合約關(guān)系,但由于建立在互惠互利、長期合作的基礎(chǔ)上,因而比通常的市場關(guān)系要密切和牢固得多,這種互好的關(guān)系,確保了合作雙方在競爭中實現(xiàn)雙贏。中央財政可以把地方政府是否建立保護農(nóng)戶的配套措施作為考核龍頭企業(yè)的一項指標(biāo)。

(五)加強管理和監(jiān)控,防范企業(yè)風(fēng)險

人們對財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的質(zhì)疑并不完全是政策本身有什么缺陷很大程度上是由于政策的執(zhí)行不利造成的。由于存在著多頭管理,財政資金安排上并沒有形成合力。在目前我國對重點龍頭企業(yè)采取資格認(rèn)定的情況下,各部門有沒有真正按照規(guī)定來審查,企業(yè)有沒有虛報的情況,企業(yè)拿到財政補貼后有沒有按照規(guī)定的用途使用,等等這一系列問題都需要很好的管理才能保證政策的實施到位。在政策的執(zhí)行過程中要避免一味的扶植而不顧企業(yè)自身的發(fā)展能力,要在扶植的同時幫助企業(yè)建立財務(wù)預(yù)警機制防范財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。另外,必須隨外部世界的變化和人的認(rèn)識的深化對財政扶持政策做出適時調(diào)整,只有這樣才能使政策目標(biāo)實施步驟,執(zhí)行手段與現(xiàn)實相符合,因此,政府在扶持中必須注意對政策執(zhí)行中的各個方面進行有力的監(jiān)控,以使其不斷得到調(diào)整和完善。

總之,在財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的執(zhí)行中中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶既是政策執(zhí)行的主體,又是市場經(jīng)濟博弈的參與者。它們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的合作過程是博弈的過程,相互影響,其合作效果直接影響各方的經(jīng)濟利益。如果局中人采取不合作的態(tài)度,其中一方或各方都將遭受損失。只有在實踐中不斷完善政策,政策參與各方就彼此有利的行為過程或組合達成有約束力的協(xié)議,共同遵守,合作博弈,都將使效益最大化,達到帕累托最優(yōu)。這也印證了“合作比不合作好”的博弈論基本觀點。

注釋:

① 梅永存.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)風(fēng)險誰來約束?[N].經(jīng)濟參考報,2006-04-20.② 林萬龍,張莉琴:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政府財稅補貼政策效率: 基于農(nóng)業(yè)上市公司的案例研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2004(10).參考文獻:

[1] 艾里克拉斯繆森.博弈與信息[M].北京:北京大學(xué)出版社,2003.[2] 牛若峰,夏英.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織方式和運行機制[M].北京:北京大學(xué)出版社,2000.[3] 楊德生.農(nóng)村道路建設(shè)若干博弈分析[J].商業(yè)研究,2003(2).[4] 朱四海.反哺時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策取向分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟,2006(4).[5] 林萬龍,張莉琴:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政府財稅補貼政策效率: 基于農(nóng)業(yè)上市公司的案例研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2004(10).[6] 梅永存.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)風(fēng)險誰來約束?[N].經(jīng)濟參考報,2006-04-20.

第四篇：扶持龍頭企業(yè) 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

參考資料：巴蜀論文網(wǎng)：http://sclunwen.com/ 博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

投稿郵箱：whlunwen@163.com

扶持龍頭企業(yè) 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化事業(yè)全局的重大問題?！疤剿骷w經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展”,是黨的十七大提出的推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體要求,也是壯大縣域經(jīng)濟、拓寬農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道。近年來,在國家政策的有效激勵和地方黨政部門的不懈努力下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展異常迅猛,已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟已越來越不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。近年來,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在全國各地蓬勃興起。龍頭企業(yè)的發(fā)展,一方面有利于帶動和促進生產(chǎn)基地和廣大農(nóng)戶進行專業(yè)化、區(qū)域化、社會化大生產(chǎn),發(fā)展集約化種植和養(yǎng)殖、多層次加工增值,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。另一方面,有利于進一步推動轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,促進農(nóng)村改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,積極推進龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,是改造我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強的必由之路。

第一,積極培育帶動力強的龍頭企業(yè)。要加快培育一批關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè),在數(shù)量和總量上力求突破。在這方面,一是要扶強現(xiàn)有企業(yè),支持企業(yè)強化管理、革新技術(shù)、挖潛改造,鼓勵兼并重組,擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,增強自身活力,促進小規(guī)模向大規(guī)模轉(zhuǎn)變。二是要著力培育以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通為主的龍頭企業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢是弱化種植農(nóng)業(yè),強化加工農(nóng)業(yè)。強化加工、流通企業(yè)的發(fā)展,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照起點高、輻射力強、市場潛力大的原則,建立一批具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、強化服務(wù)的骨干企業(yè)。三是要建設(shè)配套基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進,必然要求農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展,而基地建設(shè)又最為重要。通過基地的輻射作用,可以有效地帶動農(nóng)民大規(guī)模生產(chǎn),從而形成區(qū)域化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營,形成群體生產(chǎn)優(yōu)勢。四是要注重提高龍頭企業(yè)科技含量。在加強對農(nóng)民、工人技術(shù)隊伍、企業(yè)家教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,走產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的發(fā)展路子,促進更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果與企業(yè)、農(nóng)戶對接,加強龍頭企業(yè)與科研院所的合作,積極引進、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備,把農(nóng)業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。還要建立有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵機制,對龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和品牌培植方面取得優(yōu)異成績的給予適當(dāng)獎勵。

第二,加大政策扶持力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。要加強政府調(diào)控管理力度和政策支持力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項系統(tǒng)工程,需要各級、各有關(guān)部門加強協(xié)作,形成合力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和服務(wù)工作。應(yīng)根據(jù)宏觀發(fā)展環(huán)境的變化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段性特點,及時完善相關(guān)的政策措施,扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。要加強規(guī)劃引導(dǎo),理順管理體制,做好重點龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和示范項目的定期監(jiān)測和動態(tài)管理,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。同時要加大資金支持力度,鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸品種和服務(wù)手段。建立政府引導(dǎo)、財政資助、多元資本投入、市場化運作的股份制擔(dān)保機構(gòu),積極開展農(nóng)戶+基地+公司貸款方式,拓寬龍頭企業(yè)的融資渠道。

第三,注重完善企業(yè)與農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)機制。完善的利益機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力,只有實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民雙贏,才能促進產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。為此,要鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系;積極鼓勵龍頭企業(yè)通過股份制、股份合作制等形式,與農(nóng)戶在產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更緊密的利益共同體。要大力發(fā)展專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會。鼓勵農(nóng)村各類市場主體、有關(guān)部門通過生產(chǎn)要素入股,聯(lián)合組建各類農(nóng)村專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會等中介服務(wù)組織,為農(nóng)民提供物資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品收購、加工儲運等多種經(jīng)營服務(wù),提高農(nóng)民的組織化程度。

第四,加大金融支持力度,構(gòu)建合理完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系。首先,要進一步健全農(nóng)村金融供給體系。要明確現(xiàn)有金融機構(gòu)的市場定位,真正建立起既公平競爭又分工協(xié)作的多元化組織格局。加強對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金使用的監(jiān)督檢查,確保其資金真正用于規(guī)定用途,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),同時應(yīng)允許其適當(dāng)擴大政策性業(yè)務(wù)范圍,支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。其次,要增加農(nóng)村金融網(wǎng)點,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大信貸支持力度。應(yīng)增加農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營網(wǎng)點,方便存貸業(yè)務(wù)辦理。區(qū)分不同發(fā)展水平的農(nóng)民專業(yè)合作社,實施差別化的、有針對性的支持措施,重點支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社,做到扶持一個龍頭企業(yè),帶動一個特色產(chǎn)業(yè),搞活一地農(nóng)村經(jīng)濟,致富一方農(nóng)民群眾。再次,要立足農(nóng)業(yè)需求,創(chuàng)新金融產(chǎn)品。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營內(nèi)容和規(guī)模不同,其金融需求往往呈現(xiàn)出多樣化的特征。應(yīng)在堅持風(fēng)險可控、成本可算、利潤可獲、信息披露到位的前提下,支持和鼓勵結(jié)合實際創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵拓展收費類和服務(wù)類資金歸集等中間業(yè)務(wù),向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供市場信息和金融咨詢、代理保險銷售和理財業(yè)務(wù)等。要改進服務(wù)方式,特別要圍繞提高審貸效率和解決擔(dān)保難問題,逐步探索對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行綜合授信,實現(xiàn)“集中授信、隨用隨貸、柜臺辦理、余額控制”。同時加強對貸款的監(jiān)管與指導(dǎo),有效降低金融風(fēng)險。

第五篇：8、云南省省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政扶持項目管理暫行辦法

云南省省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政扶持項目管理暫行辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”重大決策的精神，根據(jù)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》要求，按照《云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營省級重點龍頭企業(yè)認(rèn)定和運行監(jiān)測管理暫行辦法》和《云南省省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項資金管理試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政扶持項目的管理，制定本辦法。

第二條省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)財政扶持項目，是指符合《云南省省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金管理暫行辦法》確定的支持對象、支持環(huán)節(jié)、項目申報程序，經(jīng)云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室)會同財政部門審查核實，并報省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。

第三條省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政扶持項目的目標(biāo)是：扶持一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，促進龍頭企業(yè)和農(nóng)戶間建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機制，提高全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增加農(nóng)民收入。

第四條省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政扶持項目管理應(yīng)堅持的原則；

(一)突出重點。按照“適當(dāng)集中、扶優(yōu)扶強、扶帶動型、成長型項目”的要求，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策，能推動當(dāng)?shù)丶叭∞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和直接帶動農(nóng)民增收的省級重點龍頭企業(yè)的貸款貼息和新技術(shù)開發(fā)以及各類原料基地建設(shè)。

(二)公開公平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持項目，對符合條件的龍頭企業(yè)，實行公開申報。

(三)制度健全。省級扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，必須是有健全的項目管理制度、資金管理制度、財務(wù)管理制度和會計核算制度，并確保資金?？顚Ｓ玫钠髽I(yè)。

第五條省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政扶持項目支持對象

(一)省級重點龍頭企業(yè)。是指按《云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營省級重點龍頭企業(yè)認(rèn)定和運行監(jiān)測管理暫行辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組評審確認(rèn)公布的省級重點龍頭企業(yè)。

(二)本省境內(nèi)直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。是指由農(nóng)民組成并擁有會員500戶以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等中介服務(wù)機構(gòu)，有章程且組織健全。

第二章組織管理

第六條省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政扶持項目，由省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室(農(nóng)業(yè)廳市場與經(jīng)濟信息處)負責(zé)管理。

第七條各地(州、市)農(nóng)業(yè)局負責(zé)本地區(qū)財政扶持項目的管理。

第三章項目申報程序

第八條項目申報。符合條件的龍頭企業(yè)或組織，應(yīng)以正式文件向所在地(縣、市、區(qū))農(nóng)業(yè)局和財政局申報，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局和財政局會審、報經(jīng)同級政府同意后，由農(nóng)業(yè)局和財政局聯(lián)合以正式文件逐級申報，不得越級申報。

第九條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金申報項目審查權(quán)限按照《云南省省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項資金管理試行辦法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

第十條申報材料。符合條件的龍頭企業(yè)和組織，應(yīng)提供本單位的組織形式、前三年資產(chǎn)和財務(wù)狀況、納稅證明、工商登記、與 農(nóng)戶簽訂的合同或協(xié)議、對增加農(nóng)民收入的貢獻、發(fā)展前景說明等有關(guān)情況。

第四章項目管理

第十一條省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政扶持項目承擔(dān)單位是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級和省級重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

第十二條省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政扶持項目承擔(dān)單位應(yīng)具備以下條件：

(一)國家級和省級重點龍頭企業(yè)

1．有切實可行的項目計劃，項目符合國家和我省產(chǎn)業(yè)政策，項目建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收結(jié)合緊密。

2．基地建設(shè)具有一定基礎(chǔ)，并且企業(yè)要與農(nóng)戶有緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，通過訂立合同、入股和合作方式采購的原料或購進的貨物占所需要原料量或所銷售貨物量的比例達到較高的水平。

3．有自我研制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力和專門機構(gòu)。

4．龍頭企業(yè)無違法行為，對農(nóng)戶無欺詐行為。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織

1．本省境內(nèi)直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，成立并運行二年以上，由農(nóng)民組成并擁有會員500戶以上，經(jīng)營有一定規(guī)模，組織健全，內(nèi)部管理規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等中介服務(wù)機構(gòu)。

2．屬于國家和省級農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范試點單位。

第十三條符合省級財政扶持標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，應(yīng)按屬地管理的原則，積極向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局和財政局提出申請報告。由各地(州、市)農(nóng)業(yè)局和財政局對申報項目進行審核后歸口上報省農(nóng)業(yè)產(chǎn)．業(yè)化辦公室，省屬國有企業(yè)的申報項目，由省級主管廳(局)審定后，報送省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室。

第十四條省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室組織有關(guān)部門對申報的項目進行，評審，按有關(guān)’程序報批后會同財政部門批復(fù)立項。并與地(州、市)農(nóng)業(yè)局及項目承擔(dān)單位簽訂項目執(zhí)行合同。

第十五條項目的組織實施。

1．龍頭企業(yè)的貸款貼息，新技術(shù)開發(fā)、引進補助，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織補助，獲得綠色食品、有機食品認(rèn)證獎勵采取一次性補助的方式直接支付企業(yè)，但需經(jīng)財政、農(nóng)業(yè)、企業(yè)三家認(rèn)可，并且企業(yè)要出具銀行的貸款證明(貸款合同、結(jié)息單)和獲得有關(guān)獎勵的證明。

2．龍頭企業(yè)的各類基地建設(shè)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門與龍頭企業(yè)共同協(xié)商、制定實施方案，簽訂相關(guān)項目實施合同，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門組織龍頭企業(yè)實施。其中對企業(yè)自辦的原料基地及實驗示范基礎(chǔ)設(shè)施項目，根據(jù)項目的實施方案和建設(shè)情況，經(jīng)當(dāng)?shù)刎斦?、農(nóng)業(yè)局審核同意后可以采取一次或幾次把資金直接撥付給企業(yè)，在農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)下由龍頭企業(yè)組織項目實施；非龍頭企業(yè)自辦的原料基地建設(shè)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局組織實施，但必需經(jīng)龍頭企業(yè)的認(rèn)可(這些基地均應(yīng)與龍頭企業(yè)有定購合同)，按照龍頭企業(yè)的要求實施好項目。

3．對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金支持超過30萬元以上(含30萬元)的項目，所在地農(nóng)業(yè)局與實施項目的企事業(yè)單位法人簽訂項目責(zé)任書，保障財政資金按規(guī)定使用。

第十六條地(州、市)農(nóng)業(yè)局于次年1月20日前將項目建設(shè)工作總結(jié)上報省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室。

第十七條項目完成后于三個月內(nèi)組織驗收。由地(州、市)農(nóng)業(yè)局向省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室提出驗收申請，省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室根據(jù)項目具體情況，會同有關(guān)部門直接或委托有關(guān)部門組織驗收。第十八條各級農(nóng)業(yè)局要明確專人負責(zé)項目檔案管理，有條件的地方要使用計算機進行檔案管理。

第五章資金管理

第十九條項目資金分類：一是補助經(jīng)費，二是貼息。

1．補助經(jīng)費作為對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持項目的補助，主要用于四個方面：

(1)省級重點龍頭企業(yè)的原料基地的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)；

(2)省級重點龍頭企業(yè)的原料基地的先進技術(shù)和優(yōu)良品種引進和推廣；

(3)省級重點龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品展示、創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)品牌、合作交流等活動；

(4)省級重點龍頭企業(yè)獲得綠色食品、有機食品認(rèn)證和新技術(shù)開發(fā)。

2．貼息主要用于龍頭企業(yè)直接經(jīng)營的生產(chǎn)基地、檢疫檢驗設(shè)施、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場公益設(shè)施建設(shè)貸款貼息。

第二十條項目資金實行專帳管理，專項核算，?？顚Ｓ谩２坏糜糜诜巧a(chǎn)性的房屋建設(shè)和人員機構(gòu)經(jīng)費支出，不得用于與項目建設(shè)無關(guān)的支出。

第二十一條項目補助資金由省財政廳和省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下達，按財政體制逐級撥付項目單位。地(州、市)、縣農(nóng)業(yè)局要主動與財政部門聯(lián)系，在十個工作日內(nèi)將經(jīng)費轉(zhuǎn)撥項目承擔(dān)單位。

第二十二條各地(州、市)農(nóng)業(yè)局應(yīng)將上項目資金使用、到位情況作為項目建設(shè)工作總結(jié)的附件一并上報省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化辦公室，未撥付經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)使用。

第六章監(jiān)督檢查

第二十三條各級農(nóng)業(yè)部門要加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持項目實施情況的監(jiān)督檢查。項目結(jié)束驗收前要委托審計部門對項目進行審計，并出具審計意見。

第二十四條省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政扶持項目建設(shè)期按項目合同的約定期限完成，未在項目建設(shè)期內(nèi)按批復(fù)方案完成建設(shè)任務(wù)或未通過驗收的龍頭企業(yè)，兩年內(nèi)不準(zhǔn)再申報新的項目。

第七章附則

第二十五條本辦法自公布之日起實行，各地(州、市)農(nóng)業(yè)局 和財政局可根據(jù)本辦法制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持項目實施 管理細則。

第二十六條本辦法由省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室負責(zé)解釋。