第一篇：法院調(diào)研文章寫作(二)

五、執(zhí)筆寫作

經(jīng)過選題和寫作準(zhǔn)備，進(jìn)入了調(diào)研文章寫作的關(guān)鍵階段——執(zhí)筆寫作階段。這個階段是要將經(jīng)過深入研究的成果表述出來，以便獲得社會的認(rèn)可、交流和轉(zhuǎn)化。如果表述得好，就容易被認(rèn)可，只有被認(rèn)可的成果才有可能被交流轉(zhuǎn)化，才能達(dá)到用研究成果促進(jìn)社會主義法制建設(shè)的目的，否則就會前功盡棄。所以，執(zhí)筆寫作是直接關(guān)系研究成敗的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是每一個寫作者不得不深入研究的重要課題。

⒈編寫寫作提綱

調(diào)研文章的執(zhí)筆，首先要根據(jù)選題和研究的論點(diǎn)編寫寫作提綱，然后按照提綱進(jìn)行寫作。⑴編寫寫作提綱的意義

寫作提綱，實(shí)際是相當(dāng)于由序碼和文字所組成的一種邏輯圖表。它能幫助作者考慮全篇的邏輯構(gòu)成，它是文章的寫作設(shè)計(jì)藍(lán)圖。見下圖：

這個圖表中的一、二、三所表示的是全文中最大的三個并列論點(diǎn)。㈠、㈡、㈢、表示的是一的從屬論點(diǎn)。1、2、3雙表示的㈠的從屬論點(diǎn)，以此類推。在這個圖表中這些大大小小的論點(diǎn)之間的關(guān)系，在這個圖表和序碼中完全被表示出來。

可以說，這個圖表是論點(diǎn)邏輯關(guān)系的視覺化。它把論點(diǎn)間的復(fù)雜關(guān)系，以簡單的圖表形式，條理清楚地展現(xiàn)在我們的眼前。這種形式之所以適合于文章寫作，是由于它符合人們的認(rèn)識規(guī)律。人們認(rèn)識事物總是經(jīng)過分析與綜合的。人們既要把一個整體分解開，又要一個個部分綜合起來。人們總是要在全體的把握去分析部分；而分析一個個部分時又把它放在全體中去把握。

我們根據(jù)這樣的提綱去寫作，就可以從細(xì)目群上著手，一個觀點(diǎn)一個觀點(diǎn)地寫，最后寫出一篇全篇相聯(lián)系的完整文章。這是從作者方面說的。從讀者方面說，人們讀的是一個個細(xì)目的內(nèi)容，但是，他們不會孤立起來看每一章節(jié)，而是把每一個小的部分同文章的基本論點(diǎn)，文章的全體聯(lián)系起來理解。所以，這又是一個分析綜合的過程。

要動筆寫正文之前，先擬出這樣的寫作提綱是有好處的。寫一些小的文章，如短小的統(tǒng)計(jì)分析、案件分析打一下腹稿就可以了。但是，要寫一篇5000字以上的長篇文章，不擬提綱寫作起來就有困難了。許多材料不容易捋得那么清了，論點(diǎn)之間、大小論點(diǎn)之間的邏輯關(guān)系也會不清晰，若是擬出提綱，把它寫到紙上，視覺化了，那么，什么地方的上位論點(diǎn)與下位論點(diǎn)不太適應(yīng)，思考得有錯誤；什么地方材料不足，什么地方材料配備得不恰當(dāng)；乃至全篇的邏輯構(gòu)成，層次條理如何；全篇是否均衡，是一看就清楚的。所以，寫作正文之前編寫寫作提綱是十分必要的。

⑵寫作提綱的項(xiàng)目

寫作提綱包括的項(xiàng)目： 題目

基本論點(diǎn)

一、大項(xiàng)目（上位論點(diǎn)，大段段旨）㈠中項(xiàng)目（下位論點(diǎn)，段旨）⒈小項(xiàng)目（段中一個小材料）

這是指一般的文章而言。長篇文章或者學(xué)術(shù)著作有時要劃分成部、冊、編、篇、章、節(jié)、一、㈠、1、⑴十個層次或更多層次。而千八百字的短文，一般有兩個層次的項(xiàng)目也就足夠了。提綱的寫法有兩種。一種是標(biāo)題寫法，另一種是句子寫法。

標(biāo)題寫法是以簡要的語言，以標(biāo)題的形式把該部分的內(nèi)容概括出來。標(biāo)題的寫法長處是：簡潔、扼要，能一目了然，效率高。短處是只是自己了解，別人不易明白。而且，日后時間稍長一點(diǎn)，自己也會模糊。句子寫法，是以一個能表達(dá)完整意思的句子形式，其長處是：具體、明確，無論放多長時間都不會忘記內(nèi)容，別人也能看明白，短處是：寫作時不能一目了然，不便于思考。文字多，寫起來費(fèi)時間，效率低。

提綱項(xiàng)目這兩種寫法各有所長。用那一種形式好？還是兩者混合使用，這要根據(jù)所寫的

文章的長短、文章的內(nèi)容和作者的具體情況來決定。

⑶編寫提綱的方法 ①先擬標(biāo)題

標(biāo)題是作者給文章起的名字，它是文章的代表。每個作者總是力圖以最凝煉、最鮮明的語言概括出文章的內(nèi)容來擬定標(biāo)題。好的標(biāo)題能傳內(nèi)容之神，能夠名副其實(shí)地確切地把文章內(nèi)容的精神傳達(dá)出來。

調(diào)研標(biāo)題的類型： 揭示論點(diǎn)的標(biāo)題

這類標(biāo)題的特點(diǎn)，就是把論點(diǎn)概括出來。如《對少年犯罪不應(yīng)適用附加刑》、《挪用公款進(jìn)行非法活動的應(yīng)數(shù)罪并罰》、《法官要講究語言藝術(shù)》。

揭示研究內(nèi)容的標(biāo)題

這類標(biāo)題揭示的是文章研究的什么內(nèi)容。這類標(biāo)題在法院調(diào)研文章中的比例較大，可占標(biāo)題的95%以。如《談反向假冒商標(biāo)》、《我國實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判的條件與出路》

調(diào)研文章標(biāo)題的要求 直接

法院調(diào)研文章的標(biāo)題，要求直接揭示論點(diǎn)或課題，使讀者看一眼就能了解文章內(nèi)容。擬定調(diào)研文章標(biāo)題也要求獨(dú)創(chuàng)，不落窠臼，給你以新奇感，能引起讀者的閱讀欲望，但是，不可使用藝術(shù)加工的手法，譬如象征、比喻、等方法曲折表達(dá)。這樣雖然能吸引讀者，但它令讀者對該文的內(nèi)容難以捉摸。是不利于讀者閱讀與檢索的。如《民事賠償是一杯醇酒》、《應(yīng)給證人一柄法律的利劍》，這樣的標(biāo)題就會使讀者莫名其妙，難以在短時間內(nèi)了解文章的內(nèi)容，無法選擇讀還是不讀。

具體

調(diào)研文章的標(biāo)題，要求寫得具體，能讓讀者把握文章的基本論點(diǎn)或論題。目前，不少文章使《．．．．．．的研究》一類的標(biāo)題，如果概括的不好就會顯得浮泛。

醒目

醒目就是鮮明，能讓讀者一目了然。這樣，標(biāo)題就不會寫得太長。過長的標(biāo)題可以用副標(biāo)題來加以調(diào)整。如：

××法院干部人事制度給審判工作帶來生機(jī)與活力

一石激起千層浪

——××法院人事制度改革的調(diào)查

對照起來看，兩個標(biāo)題的內(nèi)容雖然相同，但標(biāo)題的作用就大不一樣了。后者標(biāo)題就顯得鮮明有吸引力。標(biāo)題的鮮明與否主要取決于作者的概括力與表現(xiàn)力，所以，我們應(yīng)有意識地思考和提煉鮮明醒目的文章標(biāo)題。

②提出論點(diǎn)

以論點(diǎn)命名要寫出應(yīng)該說明的基本論點(diǎn)。③籌劃好全篇的布局。

從幾方面，按照相應(yīng)的順序來闡述基本論點(diǎn)。這就是文章全篇的邏輯構(gòu)成骨架。④逐級安排。

在大項(xiàng)目安排妥當(dāng)之后，再逐步安排項(xiàng)目的下位觀點(diǎn)。一級一級的安排，最好安排到段一級，寫出段的論點(diǎn)句。依次考慮各個段的安排，把準(zhǔn)備使用的資料卡片，按照提綱的順序，標(biāo)上序碼，并排列好備用。

⑤全面檢查。

對寫作提綱進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，作必要的增、刪、調(diào)整。有這樣經(jīng)過深思熟慮的寫作提綱就會使寫作順利進(jìn)行了。⒉構(gòu)成的基本型

⑴利用型寫作的意義

在法院調(diào)研寫作過程中，經(jīng)過長期寫作實(shí)踐的探索，逐步形成了調(diào)研文章構(gòu)成的基本型。這些基本型的形成，開始是某個人的借用其它文體或創(chuàng)造性地，或者二者兼有對法院調(diào)研寫作的探索，由于它能反映人們的思維規(guī)律和能夠表達(dá)、交流審判工作經(jīng)驗(yàn)，能將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化成司法行為，所以被沿用下來，并在人們反復(fù)運(yùn)作中逐步完善、定型。這種定型的產(chǎn)生并不是偶然的，它是在人們共同思維規(guī)律的規(guī)范基礎(chǔ)上形成的。我們利用這些來寫作，不但可以省力，便于組織材料表達(dá)觀點(diǎn)，還會便于讀者閱讀。這是提高效率的一種方法。當(dāng)然，“型”不是個死板的套子，不能不考慮內(nèi)容如何，一律削足適履地塞到里邊去，而它是對文章的一種科學(xué)的規(guī)范。所以利用“型”寫作時一要注意變化，靈活地應(yīng)用；二要注意當(dāng)現(xiàn)成的“型”有損于內(nèi)容表達(dá)時，就要尋求適于內(nèi)容表達(dá)的“型”去寫作。

⑵法院調(diào)研文章構(gòu)成的基本型

法院調(diào)研文章的構(gòu)成雖然是多種多樣的，但是，由于它歸屬于議論文之內(nèi)，有它的基本型，即緒論、本論、結(jié)論三段式。

①緒論

緒論包括下列內(nèi)容：

說明研究這一課題的理由意義

這一部分要寫得簡潔。一定要避免像作文那樣，用很長的篇幅寫自己的心情與感受，不厭其煩地講選定這個課題的思考經(jīng)過。

提出問題

這是緒論的核心部分，問題要提得明確具體。有時要寫一點(diǎn)歷史的回顧，這個課題，誰，作了哪些研究，達(dá)到什么程度，作者本人有哪些補(bǔ)充補(bǔ)充、糾正或發(fā)展。

說明作者論證這一問題的方法

如果是一篇較長的文章，在緒論中還要對本論部分加以扼要、概括地介紹，或提示論述問題的結(jié)論，這樣是便于讀者閱讀、理解本論的。

緒論只能簡要地交待上述各項(xiàng)內(nèi)容，篇幅分量在整篇文章中所占的比例要小。②本論

這是展開論題，表達(dá)個人研究成果的核心部分，它是調(diào)研文章的主體，必須下功夫把它寫充分、寫好。有些文章，序論部分提出的問題很新穎、有見地，但是本論部分很單薄，論證得不充分，勉強(qiáng)引出 的結(jié)論站不住腳。這樣的文章是缺乏科學(xué)和社會價值的。所以，一定要把本論部分寫好。

本論的構(gòu)成有以下三種類型 遞進(jìn)式

遞進(jìn)式又稱為直線推論，即提出 一個論點(diǎn)，一步步深入，一層層展開。論點(diǎn)，由一點(diǎn)到另一點(diǎn)，循著一個邏輯線索直線移動。例如《行政賠償?shù)姆蓡栴}》（《人民司法》1998年第2期）就是用遞進(jìn)的方式來論述的：

一、對具體行政行為不服，一并提起行政賠償訴訟案件立案時間如何適用法律……

二、原告對自己的賠償請求舉證不足，被告也提供不出不予賠償?shù)囊罁?jù)，根據(jù)案情可以酌情賠償……

三、在多個原告或賠償請求人共存的情況下，賠償費(fèi)用在法律文書中如何確認(rèn)或表述…… 并列式

并列式即把從屬基本論點(diǎn)的幾個下位論點(diǎn)并列起來，一個個分別加以論述。例如《審查行政程序合法性問題》（《人民司法》1998年第二期）的本論就是以并列的方式論述的：

一、審查依據(jù)……

二、審查方式……

三、審查的具體內(nèi)容……

四、審查行政監(jiān)督?jīng)Q定的兩個問題…… 混合型

調(diào)研文章由于敘述的是比較復(fù)雜的理論或?qū)嵺`問題，一般篇幅又較長，所以常常使用直線推論與并列分論兩者結(jié)合的混合型。而且往往是直線推論中包含并列分論，而并列分論又

有直線推論，有時下面還有更下位的并列分論。調(diào)研文章中的直線與并列分論是多重結(jié)合的。因此，為求眉目、層次清楚，常常加上序碼表示并列分項(xiàng)的關(guān)系。較長的文章，有多層次的并列分項(xiàng)，還必須使用不同序碼來顯示不同的層次，有時還要加上小標(biāo)題，這是便于讀者閱讀的。例如《對完善火車與其它車輛碰撞糾紛處理依據(jù)的建議》（《審判研究》1998年第2期）就是以混合方式論述的：

一、鐵路道口管理現(xiàn)狀與事故處理……

二、現(xiàn)行規(guī)定存在的問題……

三、對完善處理規(guī)定的建議……

以上是第一層的遞進(jìn)式論證方式，但在“三”中地使用了并列式論證方式：

1、就重新明確參加委員會的主體。……

2、對委員會的處理應(yīng)確立復(fù)議制度?！?/p>

3、對于委員會所做出的決定賦予一定的效力。……

這樣從本論的第一層和第二層論證方式來看就是混合型的論證方式。③結(jié)論

結(jié)論是文章的結(jié)尾部分。調(diào)研文章結(jié)論部分應(yīng)包括下列內(nèi)容： 寫出論證得到的結(jié)果

這一部分要對本論分析、論證的問題加以綜合概括，引出基本點(diǎn)，這是解決課題的答案，這部分要寫得簡要具體，使讀者明確了解作者的獨(dú)特見解之所在。

最值得注意的是，結(jié)論必須是在緒論中提出的，本文中本論中論證的。調(diào)研文章最忌諱的就是論證的不充分，而妄下結(jié)論。要首尾一貫，成為一個嚴(yán)謹(jǐn)、完美的邏輯構(gòu)成。

對課題的展望

個人的精力是有限的，對某課題的研究所取得的成果有時也只是達(dá)到一定的程度，而不是研究的頂點(diǎn)。所以，最好還要提出本課題還遺留的問題，或者還需要進(jìn)一步探討的問題，以及可能解決的途徑等。

最后是謝辭

對整個研究寫作過程中給予自己幫助的單位、領(lǐng)導(dǎo)、老師、同事 等表示謝意。謝辭要寫得誠懇，有分寸。

上面介紹的是法院調(diào)研文章構(gòu)成的基本型，這個基本型是常用的，但不是一成不變的死板公式，作者可根據(jù)所表達(dá)內(nèi)容的需要加以靈活地變通處理。

④文章附加部分

文章附加部分，是指在調(diào)研文章的全文結(jié)構(gòu)上，有的文章有，有的文章有，大部分文章沒有的部分。通常有兩部分是大多數(shù)調(diào)研文章所沒有的：

內(nèi)容提要

內(nèi)容提要多設(shè)在文章之前，一般是較長的文章才增設(shè)的，可方便讀者選擇和檢索、把握文章的中心論點(diǎn)和主要內(nèi)容。內(nèi)容提要的內(nèi)容是正文的中心論點(diǎn)及主要內(nèi)容的概括敘述，一般長度多在200字左右，主要要求就是內(nèi)容的高度概括和語言的簡煉。文中的一切細(xì)枝末節(jié)，都統(tǒng)統(tǒng)地略而不談。

關(guān)鍵詞 關(guān)鍵詞是近幾年的一些征文，要求增加的內(nèi)容，設(shè)在內(nèi)容提要之后正文之前，近似于文件中的主題詞，設(shè)置的目的主要是便于檢索而設(shè)。

第二篇：調(diào)研文章的寫作

調(diào)研文章的寫作

一、調(diào)研文章的含義

調(diào)研報(bào)文章又叫調(diào)查研究報(bào)告，因?yàn)樗粌H是調(diào)查的產(chǎn)物，更是研究的產(chǎn)物。調(diào)研文章主要功能是搜集情況，并通過對調(diào)查所得情況的深入研究，提出一定的見解、對策或建義。因此調(diào)研文章是根據(jù)某一特定目的，運(yùn)用辯證唯物論的觀點(diǎn)，對某一事務(wù)或某一問題進(jìn)行深入、細(xì)致、周密的調(diào)查研究和綜合分析后，將這些調(diào)查和分析的結(jié)果系統(tǒng)地、如實(shí)地整理成書面文字的一種文體。像考察報(bào)告、調(diào)研報(bào)告及××調(diào)查、對××問題的調(diào)查思考等，都是常見的調(diào)研文章體裁。

二、調(diào)研文章的特點(diǎn)

1.真實(shí)性。真實(shí)性是調(diào)研文章首要的、最大的特點(diǎn)。所謂真實(shí)性，就是尊重客觀事實(shí)，靠事實(shí)說話。這一特點(diǎn)要求調(diào)研人員必須樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，認(rèn)真求實(shí)的精神，徹底拋棄“假大空”的虛偽作風(fēng)，不僅報(bào)喜，還要報(bào)憂，不僅要充分肯定工作成績，還要準(zhǔn)確反映工作中存在的問題。只有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，才能寫出真實(shí)可靠，對工作具有指導(dǎo)意義的調(diào)研文章。

2.針對性。這是調(diào)研文章所具有的第二個顯著特點(diǎn)，這是由具有很強(qiáng)的工作針對性所決定的。一般來說一項(xiàng)調(diào)查研究工作，特別是大型調(diào)查研究，要花費(fèi)較大的時間、人力和物力，不是隨意組織進(jìn)行的，而是針對一些較為迫切的實(shí)際情況，解決某些實(shí)際問題而進(jìn)行的。因此調(diào)查研究就具有很強(qiáng)的針對性，在調(diào)查文章的寫作上，必須中心突出，明確提出所針對的問題，明確交待這一問題所獲得的事實(shí)材料，分析出問題的癥結(jié)所在，提出具體可行的建議和對策。

3.典型性。典型性是指在調(diào)查文章的寫作過程中所采用的事實(shí)材料要具有代表性，以及所揭示的問題帶有普遍性。這種典型特點(diǎn)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反映典型事件的典型調(diào)查中表現(xiàn)的尤為突出。

4.系統(tǒng)性。調(diào)查文章的系統(tǒng)性或完整性是指由調(diào)查材料所得出的結(jié)論，必須是具有說服力，把被調(diào)查的情況完整地、系統(tǒng)地交待清楚。不能只擺出結(jié)論，而疏漏交待事實(shí)過程和必須的環(huán)節(jié)。因?yàn)檫@樣的疏忽，會造成說理不嚴(yán)密、根據(jù)不充分、不足以令人信服的印象。這里所說的系統(tǒng)性和完整性，并不是要求在調(diào)研文章的寫作過程中，事無巨細(xì)，面面俱到，而是抓住事物的本質(zhì)和主要方面，寫出結(jié)論的推理過程。

總的來說，調(diào)研文章就是要論證系統(tǒng)，邏輯嚴(yán)密，擺事實(shí)，講道理，具有強(qiáng)烈的說服力，從而使之成為科學(xué)決策的可靠資料。

三、調(diào)研文章的類型

從內(nèi)容性質(zhì)分，調(diào)研文章有以下六種：

1.揭示問題的調(diào)研文章。又叫專題型調(diào)研文章，就是側(cè)重某個問題進(jìn)行較深入的調(diào)查后形成的報(bào)告，這類報(bào)告一般常常在標(biāo)題上反映出來。它能及時揭露現(xiàn)實(shí)生活中的矛盾，反映群眾的意見和要求，研究急需解決的具體的實(shí)際問題，并根據(jù)調(diào)查的結(jié)果提出處理意見，或者對策，或是建議。

2.綜合型調(diào)查報(bào)告。它是以綜合調(diào)查眾多的對象及其基本情況為內(nèi)容、作全面系統(tǒng)的調(diào)查和反映的報(bào)告。具有全面、系統(tǒng)、深入和篇幅較長的特點(diǎn)。它與專題調(diào)查報(bào)告的主要區(qū)別點(diǎn)就在于它的綜合性上。它使讀者可以從報(bào)告中看到事物的相對完整的“鳥瞰圖”。

3.理論研究型調(diào)研文章。這是以學(xué)術(shù)研究為目的而撰寫的文章，它以收集、分類、整理資料并提出問題、報(bào)告結(jié)論為特點(diǎn)，大多發(fā)表在學(xué)術(shù)刊物上，或載于學(xué)術(shù)著作中。

4.實(shí)際建議型調(diào)研文章。又叫工作探討性調(diào)研文章。這是由于實(shí)際工作需要而寫的調(diào)研文章，其主要內(nèi)容是為預(yù)測、決策、處理問題、制定政策等進(jìn)行調(diào)查和探討性研究，提出有關(guān)建議。

5.歷史情況型調(diào)查報(bào)告。這是根據(jù)需要以歷史情況為對象進(jìn)行調(diào)查而形成的調(diào)查報(bào)告。它可以供人們了解某一事物或問題的歷史資料和歷史真相。.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查文章。又叫經(jīng)驗(yàn)介紹，它是以正在發(fā)生、發(fā)展的一些現(xiàn)實(shí)生活中的工作典型為對象進(jìn)行調(diào)查后所形成的調(diào)查報(bào)告。目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立榜樣，推動面上的工作。人們可以通過它了解先進(jìn)典型的工作成績，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，從而拓寬視野，啟發(fā)思路，使自已的工作更富有成效。

四、調(diào)研文章的寫法

不同類型的調(diào)研文章，具體內(nèi)容有所不同。但基本寫法是相通的。調(diào)研文章的寫作方法，一是熟悉調(diào)研文章的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)；二要把握調(diào)研文章的寫作程序。

（一）調(diào)研文章的結(jié)構(gòu)

一般來說，調(diào)研文章的內(nèi)容大體有：標(biāo)題、導(dǎo)語、概況介紹、資料統(tǒng)計(jì)、理性分析、總結(jié)和結(jié)論或?qū)Σ摺⒔ㄗh，以及所附的材料等。由此形成的調(diào)研結(jié)構(gòu)，就包括標(biāo)題、導(dǎo)語、正文、結(jié)尾和落款。

1.標(biāo)題。調(diào)研文章的標(biāo)題有單標(biāo)題和雙標(biāo)題兩類。

2.導(dǎo)語。導(dǎo)語又稱引言。它是調(diào)研文章的前言，簡潔明了地介紹有關(guān)調(diào)查的情況，或提出全文的引子，為正文寫作做好鋪墊。

3.正文。正文是調(diào)研文章的主體。它對調(diào)查得來的事實(shí)和有關(guān)材料進(jìn)行敘述，對所做出的分析、綜合進(jìn)行議論，對調(diào)查研究的結(jié)果和結(jié)論進(jìn)行說明。正文的結(jié)構(gòu)有不同的框架。按照內(nèi)容表達(dá)的層次組成的框架有：“情況——成果——問題——建議”式結(jié)構(gòu)，多用于反映基本情況的調(diào)查報(bào)告；“成果——具體做法——經(jīng)驗(yàn)”式結(jié)構(gòu),多用于介紹經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研文章；“問題——原因——意見或建議”式結(jié)構(gòu)，多用于揭露問題的調(diào)研文章；“事件過程——事件性質(zhì)結(jié)論——處理意見”式結(jié)構(gòu)，多用于揭示案件是非的調(diào)研文章。

4.結(jié)尾。結(jié)尾的內(nèi)容大多是調(diào)查者對問題的看法和建議，這是分析問題和解決問題的必然結(jié)果。調(diào)研文章的結(jié)尾方式主要有補(bǔ)充式、深化式、建議式、激發(fā)式等。

5.落款。調(diào)研文章的落款要寫明調(diào)查者——單位名稱和個人姓名，以及完稿時間。如果標(biāo)題下面已注明調(diào)查者，則落款時可省略。

一般來說，調(diào)文章的內(nèi)容大體有：標(biāo)題、導(dǎo)語、概況介紹、資料統(tǒng)計(jì)、理性分析、總結(jié)和結(jié)論或?qū)Σ?、建議，以及所附的材料等。由此形成的調(diào)查報(bào)告結(jié)構(gòu)，就包括標(biāo)題、導(dǎo)語、正文、結(jié)尾和落款。

（二）調(diào)研文章的寫作程序

調(diào)研文章寫作要經(jīng)過以下六個程序：

1.選準(zhǔn)課題。調(diào)研文章能不能被上級或有關(guān)部門采用，除了你的文章質(zhì)量外，還有一個重要原因是是否符合上級或有關(guān)部門的課題研究需要，符合需要且文章質(zhì)尚好，被采用的機(jī)會就高。那么如何選課題呢？一是從上級或有關(guān)部門下發(fā)的調(diào)研課題中選題；二是從當(dāng)?shù)赜杏绊?、有特色、對其他地方有指?dǎo)和借鑒作用的工作典型中選題；三是抓住人們普遍關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，當(dāng)前改革發(fā)展中、現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要解決的問題和某些尚未引起人們關(guān)注但又需要提醒和解決的帶傾向性、苗頭性的問題來作調(diào)研課題。

2.確定主題。主題是調(diào)研文章的靈魂，對調(diào)研文章寫作的成敗具有決定性的意義。因此，確定主題要注意：文章的主題應(yīng)與調(diào)查主題一致；要根據(jù)調(diào)查和分析的結(jié)果，重新確定主題；主題宜小，且宜集中；與標(biāo)題協(xié)調(diào)一致，避免文題不副。

3.認(rèn)真取舍材料。對經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析與理論分析所得到的系統(tǒng)的完整的“調(diào)查資料”，在組織調(diào)研文章時仍需精心選擇，不可能也不必都寫進(jìn)文章，要注意取舍。如何選擇材料呢？ ①選取與主題有關(guān)的材料，去掉無關(guān)的，關(guān)系不大的，次要的，非本質(zhì)的材料，使主題集中、鮮明、突出； ②注意材料點(diǎn)與面的結(jié)合，材料不僅要支持文章中某個觀點(diǎn)，而且要相互支持，形成面上的“大氣”； ③在現(xiàn)有有用的材料中，要比較、鑒別、精選材料，選擇最好的材料來支持作者的意見，使每一材料以一當(dāng)十。

4.布局和擬定提綱。這是調(diào)研文章構(gòu)思中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。布局就是指調(diào)研文章的表現(xiàn)形式，它反映在提綱上就是文章的“骨架”。擬定提綱的過程實(shí)際上就是把調(diào)查材料進(jìn)一步分類，構(gòu)架的過程。構(gòu)架的原則是：“圍繞主題，層層進(jìn)逼，環(huán)環(huán)相扣”。提綱或骨架的特點(diǎn)是它的內(nèi)在的邏輯性，要求必須綱目分明，層次分明。

調(diào)研文章的提綱有兩種，一種是觀點(diǎn)式提綱，即將調(diào)查者在調(diào)查研究中形成的觀點(diǎn)按邏輯關(guān)系一一地列寫出來。另一種是條目式提綱，即按層次意義表達(dá)上的章、節(jié)、目，逐一地一條條地寫成提綱。也可以將這兩種提綱結(jié)合起來制作提綱。

5.寫好草稿。這是調(diào)研文章寫作的行文階段。要根據(jù)已經(jīng)確定的主題、選好的材料和寫作提綱，有條不紊地行文。寫作過程中，要從實(shí)際需要出發(fā)選用語言，靈活地劃分段落。在行文時要注意：①結(jié)構(gòu)合理（標(biāo)題、導(dǎo)語、正文、結(jié)尾、落款）；②報(bào)告文字規(guī)范，具有審美性與可讀性，如：“制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)急需人才”，“運(yùn)用競爭機(jī)制，盤活現(xiàn)有人才”，（文章段落的條目觀點(diǎn)）；③通讀易懂。注意對數(shù)字、圖表、專業(yè)名詞術(shù)語的使用，做到深入淺出，語言具有表現(xiàn)力，準(zhǔn)確、鮮明、生動、樸實(shí)。

6.認(rèn)真修改。文章起草好以后，要認(rèn)真修改。主要是對文章的主題、材料、結(jié)構(gòu)、語言文字和標(biāo)點(diǎn)符號進(jìn)行檢查，加以增、刪、改、調(diào)。在完成這些工作之后，才能定稿向上報(bào)送或發(fā)表。

（三）寫調(diào)研文章應(yīng)注意的幾個事項(xiàng)

第一，必須掌握符合實(shí)際的豐富確鑿的材料，這是調(diào)研文章的生命。豐富確鑿的材料一方面來自于實(shí)地考察，一方面來自于書報(bào)、雜志和互聯(lián)網(wǎng)。在知識爆炸的時代，獲得間接資料似乎比較容易，難得的是深入實(shí)地獲取第一手資料。這就需要眼睛向下，腳踏實(shí)地地到實(shí)

踐中認(rèn)真調(diào)查，掌握大量的符合實(shí)際的第一手資料，這是寫好調(diào)研報(bào)告的前提，必須下大功夫。

第二，對于獲得的大量的直接和間接資料，要做艱苦細(xì)致的辨別真?zhèn)蔚墓ぷ?，從中找出事物的?nèi)在規(guī)律性，這是不容易的事。調(diào)研報(bào)告切忌面面俱到。在第一手材料中，篩選出最典型、最能說明問題的材料，對其進(jìn)行分析，從中揭示出事物的本質(zhì)或找出事物的內(nèi)在規(guī)律，得出正確的結(jié)論，總結(jié)出有價值的東西，這是寫調(diào)研文章時應(yīng)特別注意的。

第三，用詞力求準(zhǔn)確，文風(fēng)樸實(shí)。毛澤東的《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報(bào)告》是很好的典范。寫調(diào)研報(bào)告，應(yīng)該用概念成熟的專業(yè)用語，非專業(yè)用語應(yīng)力求準(zhǔn)確易懂。通俗應(yīng)該是提倡的。特別是被調(diào)查對象反映事物的典型語言，應(yīng)在調(diào)研報(bào)告中選用。目前，盲目追求用詞新穎，把簡單的事物用復(fù)雜的詞語來表達(dá)，把簡單的道理說得云山霧罩、玄而又玄，實(shí)際上是學(xué)風(fēng)浮躁的表現(xiàn)，有時甚至有“沒有真功夫”之嫌。

調(diào)研報(bào)告一般是針對解決某一問題而產(chǎn)生的。報(bào)告需要陳述問題發(fā)生發(fā)展的起因、過程、趨勢和影響。如果用詞概念不清，讀者就難以了解事物的本來面目，也就達(dá)不到解決問題的目的。尤其是政策調(diào)研報(bào)告，用詞準(zhǔn)確有助于政策決策者迅速準(zhǔn)確地理解調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容，有利于政策制定和調(diào)整的正確性。

第四，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰。調(diào)研報(bào)告要做到觀點(diǎn)鮮明，立論有據(jù)。論據(jù)和觀點(diǎn)要有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，條理清晰。論據(jù)不單是列舉事例，講故事，邏輯關(guān)系是指論據(jù)和觀點(diǎn)之間內(nèi)在的必然聯(lián)系。如果沒有邏輯關(guān)系，無論多少事例也很難證明觀點(diǎn)的正確性。結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新只是形式問題，不能把主要精力放在追求報(bào)告的形式上。調(diào)研報(bào)告的結(jié)構(gòu)可以不拘一格。

第五，要有扎實(shí)的專業(yè)知識和思想素質(zhì)。好的調(diào)研報(bào)告，是由調(diào)研人員的基本素質(zhì)決定的。調(diào)研人員既要有深厚的理論基礎(chǔ)，又要有豐富的專業(yè)知識。一項(xiàng)政策往往涉及到國民經(jīng)濟(jì)的許多方面，并且影響到不同的社會群體，只有具備很寬的知識面，才能夠深刻理解國家的大政方針，正確判斷政策所涉及的不同群體的需要；才能看清復(fù)雜事物的真實(shí)面目。恩格斯說過：如果現(xiàn)象和本質(zhì)是統(tǒng)一的，任何科學(xué)都沒有存在的價值了。調(diào)研人員一定要具備透過現(xiàn)象洞察事物本質(zhì)的能力。這源于日積月累，非一朝一夕之功。

第六，要對人民有感情，對事業(yè)、對真理有追求。任何事物都是一分為二的，調(diào)研報(bào)告帶有一定程度的主觀性。作者所處的立場決定了報(bào)告的主題和觀點(diǎn)，也決定了報(bào)告素材選取的傾向性。巴金說，“不是我有才能，而是我有感情”。深入實(shí)際搞調(diào)研，一定要有為老百姓、為國家解決問題的強(qiáng)烈愿望和感情。調(diào)研報(bào)告的寫作過程實(shí)際上也是探索事物發(fā)生發(fā)展規(guī)律的過程。報(bào)告的論點(diǎn)和論據(jù)一定要符合自然規(guī)律和社會規(guī)律，而不是追隨潮流，迎合某些群體的需要。這就需要調(diào)研人員非常敬業(yè)，具有不懈追求真理的精神。

第七，調(diào)研文章提出的決策建議要依據(jù)充分、周密可行，要立足于解決全局性、帶關(guān)鍵性的重大問題；要新穎獨(dú)到，富有新意，而且要有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。

第三篇：法院審判管理調(diào)研文章

基層法院審判管理辦公室規(guī)范化運(yùn)作三題

2012-03-12 09:41 來源：上海法院網(wǎng) 新民網(wǎng)編輯：田詩雍

基層法院審判管理辦公室（以下簡稱審管辦）是一個從無到有的新生事物，機(jī)構(gòu)運(yùn)行尚處于探索階段，雖然上級法院提供了一個可資借鑒的機(jī)構(gòu)樣本，各個基層法院在實(shí)踐中也積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，但在制度實(shí)施過程中仍存在諸多問題。

一、實(shí)務(wù)困惑的多元推演：以本市基層法院為樣本的考察

為直觀演繹基層法院審管辦運(yùn)行中的困惑、疑難之處，我們對本市22家基層法院審管辦的運(yùn)行情況進(jìn)行了初步調(diào)查（其中浦東新區(qū)法院因建制、規(guī)模均有異于其他法院，且該院審管辦已有獨(dú)立編制，故未納入調(diào)查范圍），發(fā)現(xiàn)的問題可分述如下:

（一）概念界分的唯理化

有人認(rèn)為審判管理是指“人民法院對審判活動進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的方式?！盵1]也有人提出“審判管理是指人民法院在審判案件的整個訴訟活動過程中，為了使審判工作合法、有序、高效地開展，由法院內(nèi)部有關(guān)部門和人員通過建立規(guī)章制度對審判工作進(jìn)行科學(xué)、合理的分工，協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)?！盵2]這樣的簡單論斷既無法定位審判管理的責(zé)任主體，又不能推演審判管理的真實(shí)意涵，可能使得基層法院審管辦無法準(zhǔn)確獲知自身在審判管理體系中的定位及權(quán)責(zé)。

我們認(rèn)為，為確保審判管理內(nèi)涵的自洽、周延，尤其需要體現(xiàn)審判管理主體的層次性、審判管理客體的特定性及審判管理目的的明確性：審判管理的主體為院、審管辦、庭室及法官個體四個層級，其中審管辦作為審判管理的專門機(jī)構(gòu)位處“院下庭上”；審判管理的客體為審判活動及審判行為，作用對象的特定性是審判管理區(qū)別于政務(wù)管理、人事管理最為重要的特征。“澄清審判管理關(guān)系的客體，即是法官依法行使審判權(quán)的行為，而非法官這一審判主體本身。確立這一新的理念，必將促成一個全面系統(tǒng)的符合審判權(quán)運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)審判管理機(jī)制的健全和完善”[3]；與審管辦的層級相對應(yīng)，審管辦的工作范圍則主要集中于中觀性管理事項(xiàng)；審判管理的目的在于保障審判權(quán)的理性運(yùn)行，開展審判管理工作，可以采取多樣之方式，而其本質(zhì)則是唯一的，即服務(wù)審判。

（二）機(jī)構(gòu)運(yùn)行的多樣化

本市基層法院審管辦的實(shí)踐模式按照機(jī)構(gòu)的組成要素分解后，大致可歸為5類，具體情況如下表所示：

由表觀之，雖然本市各基層法院普遍采用審管辦與審監(jiān)庭合署辦公的機(jī)構(gòu)模式，但在具體設(shè)計(jì)上卻不盡相同：

1.領(lǐng)導(dǎo)同一與領(lǐng)導(dǎo)分立的問題

有些法院審管辦主任由審監(jiān)庭庭長或副庭長兼任，而有些法院則對兩者進(jìn)行分立，由專職審委會委員任審管辦主任、審監(jiān)庭庭長任副主任。

2.人員同一與人員分立的問題

部分法院對審管辦與審監(jiān)庭的人員范圍作了相對清晰的內(nèi)部劃分，大部分法院未作劃分，審管辦與審監(jiān)庭人員混同。

（三）制度實(shí)施的碎片化

1.臨時動議的管理多于論證規(guī)劃的管理

在實(shí)踐中，大家往往將審管辦視為“應(yīng)急性”機(jī)構(gòu)，審管辦的工作多為即時性事項(xiàng)，上述做法看似彌補(bǔ)了管理環(huán)節(jié)的空白，實(shí)則存有助長部門敷衍塞責(zé)之風(fēng)的隱患，亦反映了基層法院審管辦對未來發(fā)展缺乏整體規(guī)劃的現(xiàn)狀。

2.事后管理多于事前管理

目前,審管辦的管理方式仍較為被動，工作范圍大都集中于事后的書面評查及數(shù)據(jù)通報(bào)，未能深入探悉桎梏審判質(zhì)效的內(nèi)在緣由，無法準(zhǔn)確挖掘出隱匿于案件背后的真正原因。審管辦事前發(fā)現(xiàn)機(jī)制、防控機(jī)制的構(gòu)筑尚顯薄弱。

3.人管理人多于制度管理人

基于個體威信、資歷建立的人身依附型管理模式通常不具有可持續(xù)性，其效用隨著人員變化而上下波動，而既有的管理模式恰恰如是，沿襲至今，改觀甚微。為實(shí)現(xiàn)審管辦的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)行管理理念、管理方法亟待更新、變革。

4.剛性管理多于柔性管理

剛性管理以規(guī)章制度為中心，采用強(qiáng)制性方式，憑借制度約束、紀(jì)律監(jiān)督、獎懲規(guī)則等手段進(jìn)行管理；柔性管理則采用非強(qiáng)制性方式，依據(jù)共同價值觀、群體文化、精神氛圍進(jìn)行人格化管理。審管辦的現(xiàn)行管理模式更趨近于前者，對于內(nèi)生化的人格因素關(guān)注甚少。

5.爭點(diǎn)管理多于全面管理

審管辦通常只在問題暴露或爭議發(fā)生后，才介入其中，爭點(diǎn)管理固然是審判管理不可或缺的內(nèi)容，但是如果僅僅將思維、措施局限于“點(diǎn)”，就可能導(dǎo)致審判管理工作的斷裂、片面。立足于“面”的統(tǒng)籌管理應(yīng)成為審管辦發(fā)展的長久之道。

（四）權(quán)責(zé)范圍的模糊化

實(shí)踐中對于基層法院審管辦權(quán)責(zé)范圍的認(rèn)識大致存有三種誤區(qū)：

1.混同院級宏觀管理與審管辦中觀管理的彼此范圍

管理權(quán)有著與生俱來的擴(kuò)張性，審判管理權(quán)亦概莫能外。審管辦在工作中易越俎代庖，將本應(yīng)由院級宏觀管理的事項(xiàng)納入工作范疇，隱瞞或自決宏觀管理事項(xiàng)均是審管辦履職不當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。

2.混同庭室微觀管理與審管辦中觀管理的彼此范圍

主要表現(xiàn)為將庭室、個人的管理之責(zé)轉(zhuǎn)嫁于審管辦。如立案、送達(dá)、開庭、結(jié)案的安排，即應(yīng)歸口于相關(guān)業(yè)務(wù)庭及承辦法官，而非審管辦。審管辦只是通過對審判流程的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)影響審判流程的不利因素，進(jìn)而提出建議，并非發(fā)現(xiàn)問題后替代職能部門解決問題，如果一味強(qiáng)調(diào)審管辦的審判事務(wù)實(shí)施權(quán)，只會將審管辦拖入即時性工作無度增遞的泥淖。

3.混同審判管理工作與審監(jiān)工作的彼此范圍

相當(dāng)一部分的人認(rèn)為審管辦的設(shè)立僅是迎合上位政策的應(yīng)時之計(jì)，而非排除法院發(fā)展障礙的求變之道，開展審判管理工作時缺乏能動性，仍拘囿于審監(jiān)工作的單向開展。在基層法院審監(jiān)庭審判職能勢弱的背景下，愈發(fā)加劇了部門的邊緣化趨向。

（五）研究方法的單一化

當(dāng)前，學(xué)科研究自我封閉、彼此疏離的傾向普遍存在。“人們對法律管理學(xué)的認(rèn)識還比較模糊,法律管理學(xué)還沒有成為法律部門和法學(xué)界的共識。”[4]可見，開展審判管理研究迫切需要引入管理學(xué)理論進(jìn)行調(diào)和。需要說明的是，由于審判管理改革自發(fā)、內(nèi)源的特征，該問題的研究具有極強(qiáng)的實(shí)務(wù)色彩及本土基調(diào)，“外國司法的經(jīng)驗(yàn)一般都是盡可能避免在審級（另一種科層）之外或法院內(nèi)部設(shè)立層級?！盵5]因而，也鮮有人于比較法視閾對此展開研究。

二、理論預(yù)設(shè)：基層法院審管辦的價值定位

在機(jī)構(gòu)初設(shè)、人員甫定、編制稀缺的制度初創(chuàng)期，審管辦首當(dāng)其沖的任務(wù)在于厘清自身的價值定位問題，這是糾正各種不當(dāng)理念的重要方法，亦是破解實(shí)務(wù)難題的理論之基。

（一）基層法院審管辦的機(jī)構(gòu)性質(zhì)

目前，本市基層法院普遍采用的審判管理機(jī)構(gòu)模式為：成立審判管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全院的審判管理工作，下設(shè)審管辦作為審判管理領(lǐng)導(dǎo)小組日常的辦事機(jī)構(gòu)。為闡釋基層法院審管辦的機(jī)構(gòu)屬性，可對審判管理權(quán)運(yùn)行路徑作一簡單分解：

由此可見，審判管理作為一個系統(tǒng)的管理體系，不僅包含專門機(jī)構(gòu)的管理，還應(yīng)包含審判業(yè)務(wù)部門的自身管理及院領(lǐng)導(dǎo)的決策管理。審管辦作為審判管理的專門部門，天然具有“中觀”的機(jī)構(gòu)屬性。這不僅體現(xiàn)在審管辦位處院、庭兩級之間的位置編排，更體現(xiàn)在其“傳上”、“達(dá)下”的工作職能。

（二）基層法院審管辦的工作原則

依上圖所示，基層法院審管辦的工作原則可概述為六方面：

1.于偏差時糾正：從粗放型管理向精細(xì)型管理轉(zhuǎn)變

倘若各業(yè)務(wù)庭、審判組織在落實(shí)審判管理領(lǐng)導(dǎo)小組決策時存在偏差，審管辦需要及時督促其整改。在糾錯過程中，審管辦需改變過往不分管理對象、管理時限及管理方法的粗放型管理模式，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確界分各項(xiàng)工作的相異性質(zhì)，注重工作方式的因時制宜。

2.于缺位時補(bǔ)漏：從被動型管理向能動型管理轉(zhuǎn)變

當(dāng)發(fā)現(xiàn)法院審判管理制度存在盲區(qū)、審判管理職能存有空白時，審管辦需及時跟進(jìn)，主動補(bǔ)位。決策的相對滯后性決定了其不可能廓清、規(guī)制實(shí)踐問題的全部。因此，審管辦在開展工作時應(yīng)當(dāng)具備能動意識，在推進(jìn)審判管理制度的同時，注意發(fā)現(xiàn)制度的不足之處，以合理方法加以改進(jìn)。

3.于阻滯時疏導(dǎo)：從主導(dǎo)型管理向自治型管理轉(zhuǎn)變

管理學(xué)層面的管理，主要通過管理約束人的行為，辯證法意蘊(yùn)的管理，則強(qiáng)調(diào)通過管理激發(fā)人的能動性。審管辦在開展審判管理工作時可側(cè)重于發(fā)揮法官個體的創(chuàng)造性，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)當(dāng)采取相對柔和的方式進(jìn)行疏導(dǎo)，避免挫傷法官的積極性。

4.于存患時發(fā)現(xiàn)：從滯后型管理向前瞻型管理轉(zhuǎn)變

審判管理的基本功能之一在于預(yù)測問題、發(fā)現(xiàn)問題、提出對策，進(jìn)而引導(dǎo)審判活動的規(guī)范化，并不直接解決訴訟主體的權(quán)益糾紛，為切實(shí)發(fā)揮審管辦的預(yù)警職能，需設(shè)立調(diào)研平臺，及時發(fā)現(xiàn)、跟蹤、分析制約審判質(zhì)量提高的因素，并根據(jù)院情謀劃、草擬相應(yīng)措施，通過制度的完善防患于未然。

5.于斷裂時搭建：從碎片型管理向全面型管理轉(zhuǎn)變

通過審管辦的協(xié)調(diào)運(yùn)作，可以搭建信息共享平臺，克服因指揮鏈條過長、協(xié)調(diào)程序過多、信息傳遞不暢導(dǎo)致的審判管理環(huán)節(jié)的斷裂問題?；趯徟泄ぷ髟诜ㄔ旱暮诵牡匚患皩徆苻k的綜合性地位，審管辦需著眼于整體，全面審視審判環(huán)節(jié)中的脫節(jié)之處，摒棄過往碎片化的管理方式。

6.于爭議時協(xié)調(diào)：從多頭型管理向協(xié)同型管理轉(zhuǎn)變

在審判實(shí)踐中，立、審、執(zhí)各部門因權(quán)責(zé)模糊、思路差異等因素難免會產(chǎn)生困惑、分歧，此時審管辦就應(yīng)當(dāng)及時牽頭協(xié)調(diào)。誠如管理學(xué)家所言，“管理就是設(shè)計(jì)和保持一種良好環(huán)境，使人在群體里高效率地完成既定目標(biāo)?！盵6]審管辦的成立有助于創(chuàng)設(shè)互助、磋商的協(xié)同式工作氛圍，充分調(diào)動集體智慧。

三、實(shí)踐基礎(chǔ)：基層法院審管辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）因何“合署辦公”

目前，本市各基層法院普遍采用審管辦與審監(jiān)庭合署的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。此種做法的合理性可從法理、法律、院情及民意四個維度加以論證。

法理上并無障礙。審監(jiān)案件有別于普通的一審案件，具有天然的糾偏性、監(jiān)督性及指導(dǎo)性，這與審判管理的內(nèi)在價值恰恰是相合或相似的。審監(jiān)庭與審管辦合署，不僅符合兩部門糾錯矯枉的共同機(jī)理，也可實(shí)現(xiàn)一定程度的職能互補(bǔ)，此舉雖有消蝕、模糊審管辦管理屬性之虞，但在法理層面，并未形成實(shí)質(zhì)性障礙。

修律后求變之舉?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》修改后，基層法院不再受理民事申訴案件，這是理順法院內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系的應(yīng)然舉措，但與之相伴的則是各方對審監(jiān)庭因職能弱化，可能淪為邊緣部門的現(xiàn)實(shí)憂思，取消審監(jiān)庭的論調(diào)甚囂塵上。與其將此次修律當(dāng)作弱化審監(jiān)職能的危機(jī)，毋寧將之視為基層法院審監(jiān)改革的契機(jī)。審管辦的設(shè)立不僅為基層法院審監(jiān)工作革新提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也進(jìn)一步喻示了基層法院審監(jiān)改革的未來趨向。

院情的現(xiàn)實(shí)觀照?；鶎臃ㄔ涸谌蝿?wù)遞增、編制緊張的現(xiàn)實(shí)語境下，人員編排、物質(zhì)配備必然會向?qū)徟袠I(yè)務(wù)部門傾斜，很難有條件再成立獨(dú)立的綜合管理部門；但是，反觀現(xiàn)行的審判管理體系卻較為松散，法院迫切需要設(shè)立審判管理工作的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)構(gòu)，以有效提升審判質(zhì)效。現(xiàn)有條件與管理需要之間的矛盾短時間內(nèi)無法消弭，將審管辦合署于審監(jiān)庭可在一定程度上調(diào)和上述矛盾：既增設(shè)了管理環(huán)節(jié)，又未占用額外編制。這樣雖與審判管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化的改革理念有所扦格，但在審判管理探索階段具有積極意義。

民意的應(yīng)然之需。是否必然需要在機(jī)構(gòu)上單列以顯示審判管理工作的層次性？全面、客觀的解讀馬克斯·韋伯所倡導(dǎo)的科層理論可對該問題作出解答?？茖又啤八膬?nèi)容不僅涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置的原理，更重要的是機(jī)構(gòu)內(nèi)部人與人關(guān)系的行為規(guī)范?！盵7]設(shè)置審管辦的目的在于理順、規(guī)范法院的內(nèi)部關(guān)系，以促使審判契合于民意，相對精簡、集約的機(jī)構(gòu)模式不僅符合基層法院的現(xiàn)有規(guī)模，也更易為公眾所認(rèn)可。因此，基層法院采用審監(jiān)庭與審管辦合署辦公的機(jī)構(gòu)設(shè)置方法同樣合乎民意。

（二）如何“合署辦公”

就合署辦公后的具體工作方法而言，應(yīng)當(dāng)注意避免發(fā)生兩方面的問題：

其一，就領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置而言，需避免職位虛設(shè)或多頭管理。建議由審監(jiān)庭庭長兼任審管辦主任，這樣既可以合理防止因職級虛設(shè)形成“有將無兵”的尷尬局面，又可以有效杜絕因多頭管理導(dǎo)致的無序狀態(tài)。需要指出的是，由專職審委會委員主持審管辦工作，是一項(xiàng)提高審管辦職級的有效措施，將之合理銜接于審監(jiān)庭既有的領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置模式，對于審管辦的發(fā)展有所裨益。

其二，就人員配備而言，需避免職能混同或人浮于事。審管辦與審監(jiān)庭的關(guān)系不同于通常理解上的“一套班子，兩塊牌子”，需在審監(jiān)庭內(nèi)部進(jìn)行人員劃分，確定相關(guān)人員作為開展審管辦工作的先期力量。如果不對審監(jiān)庭成員、審管辦成員作相對清晰的劃分，可能會使得部門成員陷入職能混同的思維窠臼。此外，審判管理工作的內(nèi)涵日趨豐富，為保障此項(xiàng)工作的質(zhì)效，勢必需要輔之以足額的人力及物力，倘若相關(guān)人員的權(quán)責(zé)未予確定，不僅工作局面難以打開，審判管理的中堅(jiān)力量亦無法得到及時培養(yǎng)、鍛煉。

四、實(shí)踐核心：基層法院審管辦的工作職能

基層法院審管辦在行使具體權(quán)責(zé)時不可越權(quán)決策，亦不能囿于微觀，應(yīng)當(dāng)對照上位政策，逐步推進(jìn)審判管理的體系化建設(shè)。

（一）審判質(zhì)量管理求其“深”

首先，審管辦可借助審監(jiān)庭既有的質(zhì)量檢查機(jī)制及反饋機(jī)制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化審判管理的監(jiān)督特征及指導(dǎo)作用，以建立“檢查——調(diào)研——反饋——調(diào)研——檢查”的立體式質(zhì)量評查體系。具體路徑可作如下演繹：一是初步檢查及初步調(diào)研階段，審監(jiān)庭通過案件評查活動應(yīng)及時將發(fā)現(xiàn)的各類質(zhì)量問題反饋至審管辦。為深化檢查成果的利用，審管辦可對質(zhì)量問題的成因作出評析，并及時將調(diào)研成果予以發(fā)布；二是成果反饋階段，審管辦調(diào)研工作既非“閉門造車”，更非“自娛自樂”，需要及時將調(diào)研成果反饋至各業(yè)務(wù)庭，并定時收集審判實(shí)踐中的疑難問題?？刹扇‰p向型的講評機(jī)制落實(shí)上述目標(biāo)，這樣不僅可以讓一線法官明確常見問題的癥結(jié)所在，也可以較好的利用集體智慧，在討論中尋得解決問題的最佳方案。伸言之，立、審、執(zhí)兼顧機(jī)制及異議反饋制度亦可在此階段得到恰當(dāng)運(yùn)行，前者為本院內(nèi)部的聯(lián)動方法，后者則為上下級法院間的互動措施，審管辦理應(yīng)在上述過程中擔(dān)當(dāng)“橋梁”角色；三是深入調(diào)研及再次檢查階段，經(jīng)過反饋、協(xié)商，勢必需要對既有的初步調(diào)研成果加以總結(jié)、提煉。通過規(guī)范性文件的制定將前期調(diào)研成果予以固定則是實(shí)現(xiàn)審判管理工作常態(tài)化的重要方法。審判質(zhì)量管理制度應(yīng)著力于規(guī)范機(jī)構(gòu)本身、庭審程序、裁判標(biāo)準(zhǔn)、文書制作及法官裁量五個方面，以確保審判權(quán)“在制度下運(yùn)行、在監(jiān)督下執(zhí)行、在陽光下操作”。

此外，審管辦可進(jìn)一步拓展審判質(zhì)量管理的內(nèi)涵，構(gòu)建查謬糾錯與推好薦優(yōu)并行的審判質(zhì)量管理體系。一方面應(yīng)當(dāng)組織人員嚴(yán)格篩查各業(yè)務(wù)庭上報(bào)的優(yōu)秀裁判文書、庭審錄像；另一方面可借助調(diào)研機(jī)制對優(yōu)秀案例進(jìn)行深入評析，以法學(xué)理論提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),最大程度地發(fā)揮優(yōu)秀案例的示范效用。

（二）審判效率管理求其“實(shí)”

本市法院系統(tǒng)高度信息化的地緣優(yōu)勢為審判效率管理提供了技術(shù)條件，量化的績效考評體系則為審判效率管理提供了制度支撐，審管辦已經(jīng)可以對審判流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，但是實(shí)踐中存在著將效率監(jiān)管等同于數(shù)據(jù)通報(bào)的誤區(qū)，審判效率管理缺乏主動性、前瞻性及實(shí)效性。我們認(rèn)為應(yīng)以全局視野統(tǒng)籌流程管理、司法統(tǒng)計(jì)及業(yè)績考核工作。在推進(jìn)審判效率管理工作時，審管辦應(yīng)與政治部、辦公室及研究室等職能部門進(jìn)行互動,進(jìn)而創(chuàng)設(shè)審判管理、人事管理及政務(wù)管理功能互補(bǔ)的工作局面，共同推進(jìn)法院審判效率的提高。案件流程管理制度及案件預(yù)警、催辦、督辦制度是審管辦實(shí)施審判效率管理工作的重要方式。

案件流程管理制度可作為審判效率管理的“基礎(chǔ)面”。流程管理工作主要包括四項(xiàng)常規(guī)工作：數(shù)據(jù)維護(hù)。及時更正各業(yè)務(wù)庭上報(bào)的錯誤案件信息，做好審判系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)工作；即時提醒。匯總審判系統(tǒng)中的普遍性、多發(fā)性問題，并及時在內(nèi)網(wǎng)公告欄中提示；常規(guī)通報(bào)。按月、按季通報(bào)本院案件流程管理動態(tài)；定期匯報(bào)。根據(jù)案件運(yùn)行態(tài)勢，定期向?qū)徫瘯R報(bào)本院案件流程管理工作情況。通過建構(gòu)“實(shí)時監(jiān)管——即時修正——定時溝通——適時指導(dǎo)”的多層次管理體系可將各環(huán)節(jié)予以有機(jī)串聯(lián)。

案件預(yù)警、催辦、督辦制度可作為審判效率管理的“關(guān)鍵點(diǎn)”。如針對平均審理天數(shù)居高不下、老案積存現(xiàn)象趨于嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題，閘北區(qū)法院審管辦根據(jù)上級法院規(guī)定，草擬了《關(guān)于加強(qiáng)案件審限管理工作的若干規(guī)定》，制度實(shí)施已一載有余，該院審判效率得到明顯提升。在推進(jìn)案件預(yù)警、催辦、督辦制度過程中，閘北區(qū)法院審管辦初步構(gòu)筑了“中旬通報(bào)——月度跟蹤——季度匯總”的工作方法：中旬通報(bào)，每月中旬對臨近各時間節(jié)點(diǎn)的案件進(jìn)行預(yù)警、催辦、督辦通報(bào)；月度跟蹤。跟蹤預(yù)警、催辦、督辦案件的審理情況，統(tǒng)計(jì)預(yù)警、催辦、督辦案件的結(jié)案率，對預(yù)警、催辦、督辦案件的數(shù)量進(jìn)行月度環(huán)比，進(jìn)而將相關(guān)情況按月進(jìn)行公布；季度匯總。統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)警、催辦、督辦案件的季度情況并進(jìn)行匯總通報(bào)。

概而言之，審管辦推進(jìn)審判效率管理的基本原則是：為宏觀決策提供準(zhǔn)確信息、為微觀管理提供正確方向。

（三）審判效果管理求其“全”

目前的審判管理制度建設(shè)大致呈現(xiàn)為兩元格局，即主要集中于審判質(zhì)量管理與審判效率管理，而審判效果管理則局限于個案層面的監(jiān)督，無法與審判質(zhì)量管理、審判效率管理等量齊觀。建立全程的審判效果管理體系應(yīng)是審管辦下階段的重要任務(wù)。在審判效果管理具體措施的實(shí)施過程中，審管辦可以審監(jiān)庭為“試驗(yàn)區(qū)”，校驗(yàn)措施的可行性、有效性，進(jìn)而將之轉(zhuǎn)化為常規(guī)工作或推廣至業(yè)務(wù)庭。按照案件流程，可對相關(guān)審判效果管理措施舉隅如下：

其一，事前監(jiān)管、審查機(jī)制的適時引入。審監(jiān)案件具有周期長、類型多、矛盾深、對抗強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)特征，為最大程度地祛除不穩(wěn)定因素。審管辦可根據(jù)審監(jiān)案件中暴露出的種種風(fēng)險(xiǎn)，制訂相應(yīng)的措施予以防控。如在審理再審案件時，閘北區(qū)法院審監(jiān)庭發(fā)現(xiàn)怠于溝通、疏于審查是導(dǎo)致關(guān)聯(lián)案件審理工作出現(xiàn)偏差的重要原因，審管辦根據(jù)上述情況即起草了加強(qiáng)關(guān)聯(lián)案件監(jiān)管的規(guī)范性文件，通過確立發(fā)現(xiàn)機(jī)制、研判機(jī)制及通報(bào)機(jī)制，有效防止了關(guān)聯(lián)案件中的同案異判問題?？傊瑢徆苻k可根據(jù)審監(jiān)案件中潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，確定具體的審查方法以有效降低風(fēng)險(xiǎn)，并通過審監(jiān)庭的實(shí)踐將“點(diǎn)”上之經(jīng)驗(yàn)推廣至“面”上。

其二，事中法、檢溝通平臺的即時搭建。隨著檢察院抗訴力度的加大，抗訴案件的覆蓋范圍、絕對數(shù)量都有所擴(kuò)張，此類案件再審后，判決的社會效果不甚理想?；诖?，審管辦可搭建法、檢溝通平臺，借助外力共同進(jìn)行調(diào)解工作，并適時總結(jié)聯(lián)合調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)，并以制度的形式予以固化。

其三，事后司法建議制度落實(shí)情況的實(shí)時監(jiān)管。司法建議制度是延展審判功能的重要手段之一，理應(yīng)納入審判效果管理工作的范疇。審管辦可以此項(xiàng)制度為切入點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化審判效果管理意識，一方面可督促審監(jiān)庭積極嘗試制度；另一方面可借助各類評選活動，挖掘具有影響力、示范性的案例，在業(yè)務(wù)庭未發(fā)出司法建議的情況下，主動補(bǔ)位，指導(dǎo)審監(jiān)庭發(fā)出司法建議；此外，審管辦應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注司法建議制度的實(shí)施現(xiàn)狀，通過實(shí)時跟蹤，確保司法建議的及時性、針對性及實(shí)效性。

需要指出的是，隨著我國法官職業(yè)素養(yǎng)的逐步提升、法制體系的日趨完善、法治理念的漸進(jìn)普及，審判權(quán)必能依靠自身實(shí)現(xiàn)正當(dāng)、有序的運(yùn)作，“審判管理權(quán)”作為法院發(fā)展的階段性產(chǎn)物將逐步失去其作為控制、規(guī)范審判權(quán)行使必須權(quán)力的地位。[8]審管辦經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善諸過程后，也將步入限權(quán)、萎縮、退出的階段。當(dāng)然，從前者到后者是一循序漸進(jìn)的過程，我們期許后者的到來，更應(yīng)重視當(dāng)下的努力。

注釋：

［1］畢寒光：《審判管理方式改革之我見》，載《遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年第2期，第13頁。

［2］參見廣西法院網(wǎng)http://gxfy.chinacourt.org/public/detail.php?id=11412。2011年5月7日訪問，類似的定義還有很多，于此不再贅述。

［3］許建兵：《中國特色審判管理機(jī)制構(gòu)建之構(gòu)想》，載《法律適用》2009年第9期，第55頁。

［4］李振宇：《漫談法律管理學(xué)研究》，載《邊緣法學(xué)論壇》2008年第2期，第1頁。

［5］蘇力：《審判管理與社會管理：法院如何有效回應(yīng)“案多人少”？》，載《中國法學(xué)》2010年第6期，第177頁。

［6］[美]哈德羅·孔茨、海因茨·韋里克：《管理學(xué)》，馬春光譯，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1995年版，第2頁。

［7］王春娟：《科層制的涵義及結(jié)構(gòu)特征分析——兼評韋伯的科層制理論》，載《學(xué)術(shù)交流》2006年第5期，第60頁。

第四篇：淺談?wù){(diào)研文章的寫作體會

淺談?wù){(diào)研文章的寫作體會來源：張淼文集

作者：zrx

“文章自古無憑據(jù)，唯有朱衣暗點(diǎn)頭”。談到調(diào)研文章的寫作技巧和經(jīng)驗(yàn)，在座各位均多有建樹，我沒有什么經(jīng)驗(yàn)可談，就是談點(diǎn)體會也許還有點(diǎn)勉為其難吧。不妥之處，敬請各位指正。

一、有愛

俗話說，愛好是最好的老師。我們寫調(diào)研文章，如果是作為一項(xiàng)任務(wù)，可能就感到是一種負(fù)擔(dān)。久而久之，就會感到厭煩。就象我們在上學(xué)的時候，老師布置的命題作文，我們總是感到頭痛無比。其實(shí)道理是一樣的。但是，如果我們將寫作，寫調(diào)研文章看成是一種愛好，或者是當(dāng)作自己生活的不可或缺的一部分，對之付出自己的愛心，可能效果就不一樣。

有了這么一個愛好，生活中似乎有做不完的事，看不完的書，寫不完的話。當(dāng)你一個人坐在書房冥思苦想，或者伏案寫作，或者在電腦上輸入，就會有一種成就感，一種幸福感。

有了這么一個愛好，錢當(dāng)然就會花的多?？吹胶脮拖肟?，看到好的文章就想讀。這樣不買就不行了。到了一定的時候，再回首看看書架，就有一種所處書山無路、苦海無邊之感。

其實(shí)，愛好看書，愛好寫作，在一定程度上也是一種凈化個人心靈的過程，也是一種慎獨(dú)的好辦法，也是一種內(nèi)心自我價值實(shí)現(xiàn)的途徑。

因此，當(dāng)我坐在電腦前，當(dāng)我在網(wǎng)上沖浪時，不會顧及時間的流逝，有時就會自然而然地能夠通宵達(dá)旦。

二、有心

也有一句俗話叫作說者無心聽者有意。寫調(diào)研文章也是如此。也許我們因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的原因，不能直接接觸到有價值的案子。但是如果我們有心，注意在聽取別人的故事中，或者在偶爾聽取別人在敘述某一事件時，可能就會靈機(jī)一動，有所思，有所得，從而成文。

在看別人的文章，在讀別人寫的書籍的時候，如果有心，必然有所得。我記得有人說過，你要寫文章就得多看別人寫的文章。所謂熟讀唐詩三百首，不會寫詩也會吟，就是這個緣故。

有心還得注意一點(diǎn)就是要將平時自己思想的火花記下來，對有些在頭腦中一閃而過的靈感要及時將之記錄下來，待思考成熟或者有了一定的輪廓時，再動手寫作。

三、有料

有一句廣告語說得好：“沒料就別耍闊”。這是很有道理的。有料實(shí)際上就是有準(zhǔn)備。有準(zhǔn)備不僅包括思想的積累，知識的積累，經(jīng)驗(yàn)的積累，而且還包括資料的積累。在一定程度上，后者比前者一點(diǎn)也不遜色。所謂“書到用時方恨少”，原來是指一個人讀的書太少，所以到要用的時候就感到江郎才盡。其實(shí)最近我有一種新解，書到用時方恨少，是因?yàn)槠綍r積累的書，準(zhǔn)備的書，或者說準(zhǔn)備的資料太少。

現(xiàn)在是一種知識爆炸的時代，是一個充斥著知識的時代。所以，我們窮盡畢生的精力，也沒有辦法看完所有的書。即使有愚公移山的那種祖祖輩輩代代相傳的毅力也沒有一點(diǎn)辦法。最多，我們能夠在滄海中取到一粟也就是萬幸了。所以，我們要準(zhǔn)備、積累目之所及、力之所及，特別是金錢之所及的資料。關(guān)于這個問題，我們要非常感謝計(jì)算機(jī)的發(fā)明者，要感謝互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明者。我們要慶幸生活在這個互聯(lián)網(wǎng)的時代。我們可以比我們的前人少費(fèi)幾百倍、幾千倍乃至可以用天文數(shù)字來計(jì)算的精力就可輕而易舉地獲取我們所要的最新的信息。而且只要輸入幾個關(guān)鍵詞，只要鼠標(biāo)輕點(diǎn)一下，世界在我們面前顯現(xiàn)的真是太小太小，而所能在最短時間內(nèi)獲取的信息又何其之多。

四、有扶

俗話說：一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。寫調(diào)研文章也是如此。不僅在寫作過程中需要別人的幫助，即使寫出來以后，更需要別人的扶持和幫助。需要發(fā)表文章的載體的扶持，需要編輯的扶持。這一點(diǎn)，我不說，大家也清楚。

現(xiàn)在寫文章的人何其多，現(xiàn)在的載體也是何其多。可是茫茫人海，茫茫載體，何處是歸途呢？現(xiàn)代發(fā)達(dá)的科技拉近了我們彼此的距離，同時，也何其疏遠(yuǎn)了我們的相親。伊妹兒替代了多少的郵遞功能，電話替代了多少的見面。這是一個不言而喻的事實(shí)，也是一個不爭的事實(shí)。

所以，信息時代讓我們這個世界變小，但信息時代也讓我們古老的親情、友情等等也變得是不是有些太過先進(jìn)的陌生呢？所以，我們的文章需要人與人的扶持，需要面對面的溝通。這也許是現(xiàn)代信息社會中的一點(diǎn)文章的人文關(guān)懷吧。

第五篇：寫作文章

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