第一篇：芻議低碳經(jīng)濟(jì)下完善碳排放權(quán)交易的法律規(guī)制

◆ 中圖分類(lèi)號(hào)：d92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

內(nèi)容摘要：本文通過(guò)對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放權(quán)交易現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出確立低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放權(quán)交易的原則，健全碳排放初始分配標(biāo)準(zhǔn)和方式，完善碳排放權(quán)交易的內(nèi)容，建立違法交易應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任體系等觀點(diǎn)，從而為推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放權(quán)交易的規(guī)范性發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 碳排放權(quán)交易 法律規(guī)制

低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放權(quán)交易現(xiàn)狀

英國(guó)于2003年最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。“低碳”是指在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展、人民生活水平不斷提高的前提下，二氧化碳排放維持在一個(gè)較低的水平，對(duì)自然系統(tǒng)產(chǎn)生較小負(fù)面影響。低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過(guò)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)革新、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源的消耗。低碳經(jīng)濟(jì)最基本的要求就是要減少碳的排放，建立碳排放權(quán)交易機(jī)制是減少碳排放的有效方式之一。具體而言，是指由環(huán)保部門(mén)根據(jù)各種指標(biāo)制定碳排放總量控制目標(biāo)，然后依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)將碳排放總量目標(biāo)分配給各區(qū)域和企業(yè)，允許碳排放許可額在市場(chǎng)上進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放權(quán)交易的主要目的就是利用市場(chǎng)主體自發(fā)的力量，通過(guò)有效的市場(chǎng)交易將利益相關(guān)者的收益和成本有效對(duì)應(yīng)，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)的內(nèi)在積極性，使它們自發(fā)主動(dòng)減少碳排放，從而建立低碳排放的經(jīng)濟(jì)模式。

2008年7月以來(lái)，我國(guó)相繼成立了上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、山西呂梁節(jié)能減排交易中心，邁出了構(gòu)建碳排放權(quán)交易機(jī)制的第一步。這四個(gè)市場(chǎng)的建立表明，我國(guó)正在積極探索碳排放權(quán)交易市場(chǎng)化機(jī)制。雖然我國(guó)已經(jīng)在以上地方進(jìn)行了碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)，但由于缺乏完善統(tǒng)一的法律、法規(guī)支持，這些交易所都算不上真正的碳排放權(quán)交易平臺(tái)，造成這個(gè)局面的主要原因是由于政府在碳排放權(quán)交易中始終處于主導(dǎo)地位，導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)的培育力度不夠，交易主體范圍狹窄，交易價(jià)格不穩(wěn)定、不透明等問(wèn)題。同時(shí)，碳排放權(quán)交易的過(guò)程也受到多方面的局限，在交易過(guò)程當(dāng)中由于我國(guó)對(duì)碳排污權(quán)交易中定價(jià)沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，議價(jià)能力低下，使得交易價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。另外，在實(shí)踐中還存在著碳排放權(quán)初始分配標(biāo)準(zhǔn)和方式不統(tǒng)一、碳排放權(quán)交易內(nèi)容凌亂、對(duì)違法交易的法律制裁力度不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，如何從法律制度上完善具有中國(guó)特色的碳排放權(quán)交易機(jī)制勢(shì)在必行。

確立低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放權(quán)交易的原則

碳排放總量限制原則。碳排放總量限制是以一定區(qū)域內(nèi)環(huán)境能承受的碳排放總量為依據(jù)，計(jì)算出各種特定物允許碳排放的總量，并據(jù)此對(duì)該區(qū)域內(nèi)的企業(yè)作出碳排放的限量規(guī)定，以達(dá)到該區(qū)域內(nèi)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目的。碳排放權(quán)交易的前提是不能對(duì)該區(qū)域內(nèi)碳排放的總量進(jìn)行增加，只有這樣才能促進(jìn)該區(qū)域內(nèi)的環(huán)境朝健康的方向發(fā)展。

碳排放物備案原則。需要進(jìn)行碳排放交易的單位，必須向所在地的環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行碳排放物的備案，將單位所擁有的碳排放物的排放設(shè)施和在正常作業(yè)條件下碳排放物的數(shù)量進(jìn)行登記，并需要提供防治污染環(huán)境的相關(guān)材料。如果該單位的碳排放物種類(lèi)、數(shù)量發(fā)生重大改變，必須及時(shí)到環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行變更登記備案。碳排放物備案可以使環(huán)境保護(hù)部門(mén)及時(shí)全面地了解掌握本區(qū)域內(nèi)碳排放情況，為科學(xué)合理地確定本地區(qū)碳排放許可證配額提供客觀依據(jù)。

政府監(jiān)督原則。碳排放權(quán)交易是一種采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交易方式，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使碳排放權(quán)得到合理的配置。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有兩面性，既有積極的一面，也有消極的一面。因此，碳排放權(quán)的交易在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中也難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，這時(shí)就需要政府來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，靠政府的公信力和強(qiáng)制力來(lái)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。目前，我國(guó)正處于碳排放權(quán)交易的初級(jí)階段，政府的引導(dǎo)和監(jiān)督至關(guān)重要。

意思自治原則。首先，碳排放權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，是一種對(duì)環(huán)境資源的使用權(quán)，從法律屬性上應(yīng)該屬于《物權(quán)法》中的用益物權(quán)；其次，進(jìn)行碳排放權(quán)交易的主體是民事主體；最后，碳排放權(quán)交易的行為是一種民事法律行為。民事法律行為應(yīng)當(dāng)遵循意思自治原則，也就是說(shuō)碳排放權(quán)交易必須遵循意思自治原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典型特征就是允許市場(chǎng)主體追求自身的最大利益，因此在碳排放權(quán)交易的過(guò)程中，擁有碳排放許可交易資格的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在平等、自愿、等價(jià)有償?shù)脑瓌t基礎(chǔ)上進(jìn)行合法交易。

健全碳排放初始分配的標(biāo)準(zhǔn)和方式

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減排目標(biāo)來(lái)確定碳排放初始分配的標(biāo)準(zhǔn)，將排放總量進(jìn)行分配，分配配額應(yīng)當(dāng)綜合考量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況、歷史排放記錄、預(yù)測(cè)排放數(shù)值等各種因素。根據(jù)排放目標(biāo)的實(shí)施情況和低碳技術(shù)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整審核每年的配額數(shù)量。在碳排放初始分配方式上，筆者建議采用出售和拍賣(mài)等有償?shù)姆绞?。具體操作中，應(yīng)由環(huán)保部門(mén)根據(jù)上年度本區(qū)域各單位碳排放情況，確定本年度可以出售和拍賣(mài)的碳排放權(quán)比例，并可預(yù)留適量的碳排放權(quán)用于獎(jiǎng)勵(lì)和吸引更多新的投資。碳排放權(quán)的初始分配以一年為一個(gè)周期，這樣有利于加快交易頻率，激活交易市場(chǎng)。環(huán)保部門(mén)應(yīng)以上年度的12月31日為截止日，碳排放權(quán)分配系統(tǒng)和審核系統(tǒng)將自動(dòng)計(jì)算出碳排放源的實(shí)際排放量和富余量，同時(shí)把信息反饋給總量目標(biāo)系統(tǒng)，以便準(zhǔn)確確定來(lái)年的碳排放總量標(biāo)準(zhǔn)，富余量從第二年的1月1日起允許在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。

完善低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放權(quán)交易的內(nèi)容

（一）交易主體

碳排放權(quán)交易的主體，是指有資格進(jìn)行碳排放權(quán)買(mǎi)賣(mài)的自然人、法人、其他組織。碳排放權(quán)的交易可以分階段逐步展開(kāi)，每一個(gè)階段都應(yīng)當(dāng)按事先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)確定具體的交易主體，交易主體應(yīng)該到環(huán)保部門(mén)進(jìn)行登記，接受環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。環(huán)保部門(mén)事先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)必須具備以下條件：第一，交易主體應(yīng)是每年定期進(jìn)行碳排放物備案登記的企業(yè)；第二，交易主體范圍限于排放同類(lèi)碳排放物的企業(yè)之間，這樣既可以使碳排放權(quán)交易有效進(jìn)行，又可以避免因交易所帶來(lái)的污染監(jiān)管不力、環(huán)境污染失控等結(jié)果；第三，能耗高、污染嚴(yán)重、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境功能區(qū)總體規(guī)劃的企業(yè)，不得受讓碳排放指標(biāo)；第四，政府在特殊情況下可以充當(dāng)交易主體，如在環(huán)境質(zhì)量惡化時(shí)，買(mǎi)進(jìn)大量碳排放指標(biāo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。

（二）交易標(biāo)的

碳排放權(quán)交易的標(biāo)的是指企業(yè)在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的碳排放總量后超額減少的“節(jié)余”指標(biāo)。碳排放權(quán)使用人依法在一級(jí)市場(chǎng)取得一定的碳排放許可額后，可能因各種原因而出現(xiàn)碳排放許可額的富余，二級(jí)市場(chǎng)就是對(duì)這些碳排放許可額進(jìn)行的交易。企業(yè)采用新的技術(shù)設(shè)備提高碳排放的污染治理能力，從而具有了碳排放的減少量，對(duì)于企業(yè)是選擇將這種減少量出售獲利還是選擇留存，以備以后企業(yè)自身業(yè)務(wù)發(fā)展時(shí)使用，法律應(yīng)給予相應(yīng)的保護(hù)，保障企業(yè)對(duì)超額減少的“節(jié)余”碳排放指標(biāo)擁有使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

（三）交易合同

碳排放權(quán)交易合同是一種特殊的民事合同，應(yīng)當(dāng)充分考慮碳排放權(quán)交易合同的公法化屬性。因?yàn)樵谔寂欧艡?quán)交易合同中，當(dāng)事人的意思不能完全自治，要受環(huán)境公共利益等條件的限制，這與傳統(tǒng)的民事合同存在很大的差別。意思自治是傳統(tǒng)民事合同的本質(zhì)，如果將碳排放權(quán)交易合同納入傳統(tǒng)民事合同范疇按照意思自治原則，碳排放權(quán)交易合同應(yīng)該是當(dāng)事人意思自由協(xié)商的結(jié)果，政府無(wú)權(quán)對(duì)合同的簽訂、履行過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，并且除當(dāng)事人之外，任何人不得請(qǐng)求享有合同上的權(quán)利。但碳排放權(quán)交易合同中，涉及到對(duì)環(huán)境容量的使用。企業(yè)通過(guò)碳排放權(quán)的初始分配，對(duì)環(huán)境容量取得合法的使用權(quán)，但環(huán)境容量是一種重要的自然資源，具有公共物品的屬性，這就決定了同一環(huán)境資源物品上的公共利益和私人利益的沖突。在碳排放權(quán)的市場(chǎng)配置中，必須加入公共意志的干預(yù)因素。在碳排放權(quán)交易合同中，當(dāng)事人的意志和公共意志是互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。一方面，公共意志在碳排放權(quán)交易合同中處于基礎(chǔ)性地位，對(duì)當(dāng)事人意志的限制需要通過(guò)確定公共意志的優(yōu)先地位來(lái)實(shí)現(xiàn)，公共意志的作用范圍決定著當(dāng)事人意思自治領(lǐng)域的大??；另一方面，公共意志又不能完全排斥當(dāng)事人意志在碳排放權(quán)交易合同中發(fā)揮作用。碳排放權(quán)交易合同同時(shí)滿(mǎn)足當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益和公眾的環(huán)境利益，合同成為平衡二者利益的支撐點(diǎn)。因此，碳排放權(quán)交易合同是通過(guò)私法手段實(shí)現(xiàn)公法目的的途徑，其合同的實(shí)質(zhì)就是“利益平衡”問(wèn)題，即當(dāng)事人利益與公眾利益的平衡，強(qiáng)調(diào)資源利用與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。

（四）交易中介機(jī)構(gòu)

交易成本在碳排放權(quán)交易中始終存在，如發(fā)布信息的成本、交易談判的成本等，這些交易成本必須進(jìn)行有效的控制，否則就會(huì)抵減企業(yè)參與碳排放權(quán)交易實(shí)際獲得的利益，交易將變得無(wú)利可圖，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也就不能順利發(fā)展。另外，我國(guó)的企業(yè)具有規(guī)模大小不等、數(shù)量繁多、分布不固定等特點(diǎn)，這也會(huì)增加碳排放權(quán)交易的成本。因此，碳排放權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)的建立至關(guān)重要。建立碳排放權(quán)交易的中介機(jī)構(gòu)，可以有效地降低交易成本，增加企業(yè)交易的實(shí)際收益。筆者建議，碳排放權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)包括提供交易信息、進(jìn)行交易代理、辦理碳排放權(quán)的儲(chǔ)存、借貸等方面。

（五）交易程序

筆者認(rèn)為碳排放權(quán)的交易程序應(yīng)該包括以下幾個(gè)步驟：首先，碳排放權(quán)交易主體應(yīng)該向環(huán)保部門(mén)提出交易申請(qǐng)，并提交交易雙方的詳細(xì)資料、交易的必要性和可行性說(shuō)明等。其次，碳排放權(quán)交易必須取得環(huán)保部門(mén)頒發(fā)的許可證才可以進(jìn)行交易。環(huán)保部門(mén)對(duì)碳排放權(quán)交易主體的審核應(yīng)包括對(duì)雙方的審核和對(duì)交易本身的審核，由此確定其可以交易的碳排放額，并對(duì)交易前后的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。再次，碳排放交易各方就碳排放權(quán)交易的數(shù)量、價(jià)格、時(shí)間等具體內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行充分地協(xié)商，達(dá)成協(xié)議并簽訂書(shū)面合同。最后，碳排放權(quán)交易雙方就交易達(dá)成的初步協(xié)議須上報(bào)環(huán)保部門(mén)審批。若審查符合要求，環(huán)保部門(mén)則批準(zhǔn)該協(xié)議并交付執(zhí)行，變更雙方的碳排放許可額，頒發(fā)特殊的許可證，并監(jiān)督交易的正常進(jìn)行。

建立查處違法交易的法律責(zé)任體系

根據(jù)碳排放權(quán)交易制度的特點(diǎn)及國(guó)內(nèi)、外的立法實(shí)踐，在一級(jí)市場(chǎng)里主要涉及政府的具體行政行為，違法者主要承擔(dān)行政責(zé)任；二級(jí)市場(chǎng)是碳排放權(quán)主體之間的交易，同時(shí)存在環(huán)保部門(mén)的管理，違法者將承擔(dān)民事責(zé)任或行政責(zé)任，嚴(yán)重者將承擔(dān)刑事責(zé)任。

具體可作如下規(guī)定：對(duì)于不報(bào)送或不按期報(bào)送碳排放量削減計(jì)劃的，可以由環(huán)保部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并限期改正；對(duì)于拒絕或者謊報(bào)有關(guān)碳排放申報(bào)登記事項(xiàng)的，拒絕環(huán)保部門(mén)檢查或者檢查時(shí)弄虛作假的，可以由環(huán)保部門(mén)責(zé)令停止違法行為，視情節(jié)輕重處以一定范圍內(nèi)的罰款；對(duì)于無(wú)碳排放許可證或超過(guò)許可證允許排放量排放的，非法出賣(mài)碳排放許可證的，可以由環(huán)保部門(mén)責(zé)令停止違法行為并處以罰款，情節(jié)特別嚴(yán)重的可以吊銷(xiāo)碳排放許可證；對(duì)于造成環(huán)境污染的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟，逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不提起訴訟且不履行處罰決定的，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法人員，在執(zhí)行碳排放權(quán)交易的監(jiān)督管理工作時(shí)應(yīng)當(dāng)出示證件、文明執(zhí)法，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；對(duì)于碳排放權(quán)交易的民事責(zé)任，可適用我國(guó)《民法通則》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第二篇：《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令

第17號(hào)

為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定、“十二五”規(guī)劃《綱要》和國(guó)務(wù)院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》的要求，推動(dòng)建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，我委組織起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》?，F(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起30日后施行。

附件：碳排放權(quán)交易管理暫行辦法

2014年12月10日

附件

碳排放權(quán)交易管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在溫室氣體排放資源配臵中的決定性作用，加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放的控制和管理，規(guī)范碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，對(duì)碳排放權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)督和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)碳排放權(quán)交易，是指交易主體按照本辦法開(kāi)展的排放配額和國(guó)家核證自愿減排量的交易活動(dòng)。第四條 碳排放權(quán)交易堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信原則。

第五條 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是碳排放權(quán)交易的國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)（以下稱(chēng)國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)），依據(jù)本辦法負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，并對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展和改革委員會(huì)是碳排放權(quán)交易的省級(jí)碳交易主管部門(mén)（以下稱(chēng)省級(jí)碳交易主管部門(mén)），依據(jù)本辦法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

其它各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好與碳排放權(quán)交易相關(guān)的管理工作。

第六條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)應(yīng)適時(shí)公布碳排放權(quán)交易納入的溫室氣體種類(lèi)、行業(yè)范圍和重點(diǎn)排放單位確定標(biāo)準(zhǔn)。

第二章 配額管理

第七條 省級(jí)碳交易主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)公布的重點(diǎn)排放單位確定標(biāo)準(zhǔn)，提出本行政區(qū)域內(nèi)所有符合標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)排放單位名單并報(bào)國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)，國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)確認(rèn)后向社會(huì)公布。

經(jīng)國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)批準(zhǔn)，省級(jí)碳交易主管部門(mén)可適當(dāng)擴(kuò)大碳排放權(quán)交易的行業(yè)覆蓋范圍，增加納入碳排放權(quán)交易的重點(diǎn)排放單位。

第八條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家控制溫室氣體排放目標(biāo)的要求，綜合考慮國(guó)家和各省、自治區(qū)和直轄市溫室氣體排放、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，以及重點(diǎn)排放單位納入情況等因素，確定國(guó)家以及各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量。

第九條 排放配額分配在初期以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。

第十條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)制定國(guó)家配額分配方案，明確各省、自治區(qū)、直轄市免費(fèi)分配的排放配額數(shù)量、國(guó)家預(yù)留的排放配額數(shù)量等。

第十一條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)在排放配額總量中預(yù)留一定數(shù)量，用于有償分配、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、重大建設(shè)項(xiàng)目等。有償分配所取得的收益，用于促進(jìn)國(guó)家減碳以及相關(guān)的能力建設(shè)。

第十二條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)根據(jù)不同行業(yè)的具體情況，參考相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，確定統(tǒng)一的配額免費(fèi)分配方法和標(biāo)準(zhǔn)。

各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實(shí)際，可制定并執(zhí)行比全國(guó)統(tǒng)一的配額免費(fèi)分配方法和標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的分配方法和標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 省級(jí)碳交易主管部門(mén)依據(jù)第十二條確定的配額免費(fèi)分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，提出本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位的免費(fèi)分配配額數(shù)量，報(bào)國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)確定后，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位免費(fèi)分配排放配額。

第十四條 各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量中，扣除向本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位免費(fèi)分配的配額量后剩余的配額，由省級(jí)碳交易主管部門(mén)用于有償分配。有償分配所取得的收益，用于促進(jìn)地方減碳以及相關(guān)的能力建設(shè)。

第十五條 重點(diǎn)排放單位關(guān)閉、停產(chǎn)、合并、分立或者產(chǎn)能發(fā)生重大變化的，省級(jí)碳交易主管部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)其已獲得的免費(fèi)配額進(jìn)行調(diào)整。

第十六條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立和管理碳排放權(quán)交易注冊(cè)登記系統(tǒng)（以下稱(chēng)注冊(cè)登記系統(tǒng)），用于記錄排放配額的持有、轉(zhuǎn)移、清繳、注銷(xiāo)等相關(guān)信息。注冊(cè)登記系統(tǒng)中的信息是判斷排放配額歸屬的最終依據(jù)。

第十七條 注冊(cè)登記系統(tǒng)為國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)和省級(jí)碳交易主管部門(mén)、重點(diǎn)排放單位、交易機(jī)構(gòu)和其他市場(chǎng)參與方等設(shè)立具有不同功能的賬戶(hù)。參與方根據(jù)國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)的相應(yīng)要求開(kāi)立賬戶(hù)后，可在注冊(cè)登記系統(tǒng)中進(jìn)行配額管理的相關(guān)業(yè)務(wù)操作。

第三章 排放交易

第十八條 碳排放權(quán)交易市場(chǎng)初期的交易產(chǎn)品為排放配額和國(guó)家核證自愿減排量，適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。

第十九條 重點(diǎn)排放單位及符合交易規(guī)則規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人（以下稱(chēng)交易主體），均可參與碳排放權(quán)交易。

第二十條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)負(fù)責(zé)確定碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)并對(duì)其業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督。具體交易規(guī)則由交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)備案。第二十一條 第十八條規(guī)定的交易產(chǎn)品的交易原則上應(yīng)在國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)確定的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行。

第二十二條 出于公益等目的，交易主體可自愿注銷(xiāo)其所持有的排放配額和國(guó)家核證自愿減排量。

第二十三條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

第二十四條 國(guó)家確定的交易機(jī)構(gòu)的交易系統(tǒng)應(yīng)與注冊(cè)登記系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，確保交易信息能及時(shí)反映到注冊(cè)登記系統(tǒng)中。

第四章 核查與配額清繳

第二十五條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南的要求，制定排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃并報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門(mén)備案。

重點(diǎn)排放單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)備案的監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)活動(dòng)。監(jiān)測(cè)計(jì)劃發(fā)生重大變更的，應(yīng)及時(shí)向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門(mén)提交變更申請(qǐng)。

第二十六條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南，以及經(jīng)備案的排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃，每年編制其上一的溫室氣體排放報(bào)告，由核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查并出具核查報(bào)告后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門(mén)提交排放報(bào)告和核查報(bào)告。第二十七條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

第二十八條 核查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)公布的核查指南開(kāi)展碳排放核查工作。重點(diǎn)排放單位對(duì)核查結(jié)果有異議的，可向省級(jí)碳交易主管部門(mén)提出申訴。

第二十九條 省級(jí)碳交易主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)以下重點(diǎn)排放單位的排放報(bào)告與核查報(bào)告進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查的相關(guān)費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政予以安排：

（一）國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)要求復(fù)查的重點(diǎn)排放單位；

（二）核查報(bào)告顯示排放情況存在問(wèn)題的重點(diǎn)排放單位；

（三）除

（一）、（二）規(guī)定以外一定比例的重點(diǎn)排放單位。第三十條 省級(jí)碳交易主管部門(mén)應(yīng)每年對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)所有重點(diǎn)排放單位上的排放量予以確認(rèn)，并將確認(rèn)結(jié)果通知重點(diǎn)排放單位。經(jīng)確認(rèn)的排放量是重點(diǎn)排放單位履行配額清繳義務(wù)的依據(jù)。

第三十一條 重點(diǎn)排放單位每年應(yīng)向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門(mén)提交不少于其上經(jīng)確認(rèn)排放量的排放配額，履行上的配額清繳義務(wù)。

第三十二條 重點(diǎn)排放單位可按照有關(guān)規(guī)定，使用國(guó)家核證自愿減排量抵消其部分經(jīng)確認(rèn)的碳排放量。

第三十三條 省級(jí)碳交易主管部門(mén)每年應(yīng)對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位上的配額清繳情況進(jìn)行分析，并將配額清繳情況上報(bào)國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)。國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)應(yīng)向社會(huì)公布所有重點(diǎn)排放單位上的配額清繳情況。

第五章 監(jiān)督管理

第三十四條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布如下信息：納入溫室氣體種類(lèi)，納入行業(yè)，納入重點(diǎn)排放單位名單，排放配額分配方法，排放配額使用、存儲(chǔ)和注銷(xiāo)規(guī)則，各重點(diǎn)排放單位的配額清繳情況，推薦的核查機(jī)構(gòu)名單，經(jīng)確定的交易機(jī)構(gòu)名單等。

第三十五條 交易機(jī)構(gòu)應(yīng)建立交易信息披露制度，公布交易行情、成交量、成交金額等交易信息，并及時(shí)披露可能影響市場(chǎng)重大變動(dòng)的相關(guān)信息。

第三十六條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)對(duì)省級(jí)碳交易主管部門(mén)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，并對(duì)下列活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理：

（一）核查機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)情況；

（二）交易機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)情況；

第三十七條 省級(jí)碳交易主管部門(mén)對(duì)碳排放權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)督和管理的范圍包括：

（一）轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排放單位的排放報(bào)告、核查報(bào)告報(bào)送情況；

（二）轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排放單位的配額清繳情況；

（三）轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排放單位和其它市場(chǎng)參與者的交易情況。第三十八條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)和省級(jí)碳交易主管部門(mén)應(yīng)建立重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)和其它從業(yè)單位和人員參加碳排放交易的相關(guān)行為信用記錄，并納入相關(guān)的信用管理體系。

第三十九條 對(duì)于嚴(yán)重違法失信的碳排放權(quán)交易的參與機(jī)構(gòu)和人員，國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)建立“黑名單”并依法予以曝光。

第六章 法律責(zé)任

第四十條 重點(diǎn)排放單位有下列行為之一的，由所在省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期未改的，依法給予行政處罰。

（一）虛報(bào)、瞞報(bào)或者拒絕履行排放報(bào)告義務(wù)；

（二）不按規(guī)定提交核查報(bào)告。

逾期仍未改正的，由省級(jí)碳交易主管部門(mén)指派核查機(jī)構(gòu)測(cè)算其排放量，并將該排放量作為其履行配額清繳義務(wù)的依據(jù)。

第四十一條 重點(diǎn)排放單位未按時(shí)履行配額清繳義務(wù)的，由所在省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門(mén)責(zé)令其履行配額清繳義務(wù)；逾期仍不履行配額清繳義務(wù)的，由所在省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門(mén)依法給予行政處罰。

第四十二條 核查機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由其注冊(cè)所在省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門(mén)依法給予行政處罰，并上報(bào)國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)；情節(jié)嚴(yán)重的，由國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)責(zé)令其暫停核查業(yè)務(wù)；給重點(diǎn)排放單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）出具虛假、不實(shí)核查報(bào)告；

（二）核查報(bào)告存在重大錯(cuò)誤；

（三）未經(jīng)許可擅自使用或者公布被核查單位的商業(yè)秘密；

（四）其他違法違規(guī)行為。

第四十三條 交易機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法給予行政處罰；給交易主體造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未按照規(guī)定公布交易信息；

（二）未建立并執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理制度；

（三）未按照規(guī)定向國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)信息；

（四）開(kāi)展違規(guī)的交易業(yè)務(wù)；

（五）泄露交易主體的商業(yè)秘密；

（六）其他違法違規(guī)行為。

第四十四條 對(duì)違反本辦法第四十條至第四十一條規(guī)定而被處罰的重點(diǎn)排放單位，省級(jí)碳交易主管部門(mén)應(yīng)向工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況，并予以公告。

第四十五條 國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)和省級(jí)碳交易主管部門(mén)及其工作人員，未履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益或者泄露所知悉的有關(guān)單位和個(gè)人的商業(yè)秘密的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十六條 碳排放權(quán)交易各參與方在參與本辦法規(guī)定的事務(wù)過(guò)程中，以不正當(dāng)手段謀取利益并給他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十七條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

碳排放：是指煤炭、天然氣、石油等化石能源燃燒活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程以及土地利用、土地利用變化與林業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，以及因使用外購(gòu)的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。

碳排放權(quán)：是指依法取得的向大氣排放溫室氣體的權(quán)利。排放配額：是政府分配給重點(diǎn)排放單位指定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度，是碳排放權(quán)的憑證和載體。1單位配額相當(dāng)于1噸二氧化碳當(dāng)量。

重點(diǎn)排放單位：是指滿(mǎn)足國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)確定的納入碳排放權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)且具有獨(dú)立法人資格的溫室氣體排放單位。

國(guó)家核證自愿減排量：是指依據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布施行的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)其備案并在國(guó)家注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量，簡(jiǎn)稱(chēng)CCER。

第四十八條 本辦法自公布之日起30日后施行。

第三篇：廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案

廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案

根據(jù)國(guó)務(wù)院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的有關(guān)要求和國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的工作部署，為扎實(shí)做好我省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，推動(dòng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制以較低成本完成控制溫室氣體排放目標(biāo)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東核心任務(wù)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作，進(jìn)一步提高企業(yè)和社會(huì)各界控制溫室氣體排放的意識(shí)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)完成“十二五”節(jié)能、減碳約束性指標(biāo)和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的重要作用，創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，完善制度設(shè)計(jì)，為國(guó)家建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)探索經(jīng)驗(yàn)。

（二）工作目標(biāo)。

到2015年，基本建立碳排放權(quán)在市場(chǎng)主體之間和地區(qū)之間合理配置的管理工作體系，初步形成適應(yīng)省情、制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的碳排放權(quán)交易機(jī)制和在全國(guó)有重要地位的區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

到2020年，省內(nèi)碳排放權(quán)交易機(jī)制不斷成熟完善，省際碳排放權(quán)交易機(jī)制基本建立。

二、總體安排

（一）交易產(chǎn)品。

我省碳排放權(quán)交易產(chǎn)品以碳排放權(quán)配額為主，即由政府發(fā)放給企業(yè)等市場(chǎng)主體量化的二氧化碳排放權(quán)益額度。經(jīng)國(guó)家或我省備案，基于項(xiàng)目的溫室氣體自愿減排量作為補(bǔ)充交易產(chǎn)品，并積極探索創(chuàng)新交易產(chǎn)品。

（二）交易主體。

我省碳排放權(quán)交易主體是政府納入控制碳排放總量的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)控排企業(yè)），積極探索引入投資機(jī)構(gòu)和其他市場(chǎng)主體參與交易。政府向控排企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，對(duì)控排企業(yè)碳排放進(jìn)行監(jiān)督管理?？嘏牌髽I(yè)按照所獲配額履行控制碳排放責(zé)任，并可通過(guò)配額交易獲得經(jīng)濟(jì)收益或排放權(quán)益。

（三）交易平臺(tái)。

我省碳排放權(quán)交易平臺(tái)是廣州碳排放權(quán)交易所，碳排放權(quán)交易活動(dòng)通過(guò)交易平臺(tái)進(jìn)行。

（四）工作階段。

我省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作分三期安排，第一期（2012年-2015年）為試點(diǎn)試驗(yàn)期，第二期（2016年-2020年）為試驗(yàn)完善期，第三期（2020年后）為成熟運(yùn)行期。

三、主要任務(wù)

逐步建立健全政府對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體碳排放的監(jiān)督管理機(jī)制，形成碳排放權(quán)交易促進(jìn)節(jié)能、減碳約束性指標(biāo)完成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)機(jī)制，保障碳排放權(quán)交易的順利開(kāi)展。

（一）建立碳排放信息報(bào)告和核證機(jī)制。

1．建立企業(yè)碳排放信息報(bào)告制度。參照重點(diǎn)用能單位范圍，合理確定要求報(bào)告碳排放信息的重點(diǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告企業(yè)），并逐步擴(kuò)大范圍。所有控排企業(yè)均納入實(shí)施碳排放信息報(bào)告的范圍。

2．建立控排企業(yè)碳排放信息核證制度。培育并委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)控排企業(yè)報(bào)告的碳排放信息進(jìn)行核證。

3．建設(shè)碳排放信息報(bào)告核證系統(tǒng)。建設(shè)相應(yīng)電子信息系統(tǒng)，為企業(yè)報(bào)告和第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)核證碳排放信息提供便利。

（二）建立碳排放權(quán)配額管理機(jī)制。

1．加強(qiáng)碳排放總量管理。按照碳排放強(qiáng)度逐年降低、碳排放總量增幅逐年降低和相關(guān)約束性指標(biāo)的要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理確定全省、各地市碳排放總量目標(biāo)，為碳排放權(quán)配額管理提供依據(jù)。

2．科學(xué)合理發(fā)放碳排放權(quán)配額。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和重大項(xiàng)目建設(shè)情況，合理確定政府可監(jiān)管的碳排放權(quán)配額總量指標(biāo)。制定相應(yīng)規(guī)則，向控排企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，并將符合規(guī)模要求的有關(guān)新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目納入配額指標(biāo)管理。推動(dòng)相關(guān)企業(yè)建立碳資產(chǎn)管理制度。

3．建設(shè)碳排放權(quán)配額注冊(cè)登記系統(tǒng)。建設(shè)相應(yīng)電子信息系統(tǒng)，用于注冊(cè)配額賬戶(hù)和登記配額，詳細(xì)記錄配額發(fā)放、變更、注銷(xiāo)等有關(guān)情況。

（三）建立碳排放權(quán)交易運(yùn)作機(jī)制。

1．規(guī)范建設(shè)廣州碳排放權(quán)交易所。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將廣州碳排放權(quán)交易所建設(shè)成為我省和全國(guó)的碳排放權(quán)交易平臺(tái)，為我省和全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)做好服務(wù)。

2．制定碳排放權(quán)交易的業(yè)務(wù)規(guī)則。制定并不斷完善碳排放權(quán)交易過(guò)程涉及的交易撮合、價(jià)格形成、配額交割、審查核證、資金清算、信息披露、風(fēng)險(xiǎn)控制、委托代理、爭(zhēng)議調(diào)解等方面的業(yè)務(wù)規(guī)則，并按此開(kāi)展交易活動(dòng)。碳排放權(quán)交易活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。

3．建設(shè)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。建設(shè)相應(yīng)電子信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)配額網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易、交易賬戶(hù)注冊(cè)、交易信息登記等功能，為碳排放權(quán)交易活動(dòng)開(kāi)展提供完備的硬件和軟件環(huán)境。

4．建立碳排放權(quán)交易監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易活動(dòng)和碳排放權(quán)交易所運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，碳排放權(quán)交易所要對(duì)交易過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）開(kāi)展溫室氣體自愿減排交易。

按照國(guó)家《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定，積極推動(dòng)省內(nèi)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人參與國(guó)家溫室氣體自愿減排交易。

（五）探索建立省際碳排放權(quán)交易機(jī)制。

探索與其他?。ㄊ校┙⑹‰H碳排放權(quán)交易機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家支持，在條件成熟時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

在省開(kāi)展國(guó)家低碳省試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議框架下建立省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)專(zhuān)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省發(fā)展改革委主任擔(dān)任組長(zhǎng)，廣州市政府和省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、林業(yè)廳、國(guó)資委、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、法制辦、金融辦，廣州市發(fā)展改革委、金融辦、廣州碳排放權(quán)交易所負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委作為全省碳排放和碳排放權(quán)交易的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。成立省碳排放權(quán)交易機(jī)制研究設(shè)計(jì)工作小組，省內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家作為成員，邀請(qǐng)國(guó)家級(jí)專(zhuān)家擔(dān)任顧問(wèn)。省、市各有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，細(xì)化工作任務(wù)，加快工作進(jìn)度。

（二）加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。

制定我省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法，明確碳排放權(quán)交易的主體范圍、報(bào)告核證、配額發(fā)放、交易機(jī)構(gòu)、監(jiān)管責(zé)任等規(guī)定。根據(jù)試點(diǎn)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出應(yīng)對(duì)氣候變化或碳排放管理相關(guān)立法計(jì)劃，適時(shí)啟動(dòng)立法程序。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。

加強(qiáng)碳排放權(quán)交易相關(guān)基礎(chǔ)研究，不斷完善工作思路和方法。務(wù)實(shí)開(kāi)展對(duì)外交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)碳排放權(quán)交易相關(guān)咨詢(xún)、核證等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展并加強(qiáng)管理。廣泛開(kāi)展碳排放權(quán)交易專(zhuān)題培訓(xùn)。

（四）加大資金支持力度。

省低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金要按照有關(guān)規(guī)定，大力支持符合條件的碳排放權(quán)交易體制機(jī)制研究以及工作體系等項(xiàng)目建設(shè)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

廣泛宣傳碳排放權(quán)交易的原理、規(guī)則和相關(guān)政策措施，引導(dǎo)企業(yè)等市場(chǎng)主體積極落實(shí)控制溫室氣體排放責(zé)任，參與碳排放權(quán)交易。

五、試點(diǎn)試驗(yàn)期（2012年-2015年）主要安排

（一）實(shí)施碳排放信息報(bào)告的企業(yè)范圍。

報(bào)告企業(yè)范圍是我省行政區(qū)域內(nèi)2011年-2014年任一年排放1萬(wàn)噸二氧化碳（或綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的工業(yè)企業(yè)，具體名單由省發(fā)展改革委會(huì)省有關(guān)部門(mén)研究確定，并根據(jù)工作進(jìn)展情況和所屬行業(yè)特點(diǎn)，分期、分步組織上述企業(yè)報(bào)告碳排放信息。研究將交通運(yùn)輸、建筑行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)納入碳排放信息報(bào)告范圍。

（二）實(shí)施碳排放總量控制和配額交易的企業(yè)范圍。

控排企業(yè)范圍是我省行政區(qū)域內(nèi)電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙等工業(yè)行業(yè)中2011年-2014年任一年排放2萬(wàn)噸二氧化碳（或綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)，具體名單由省發(fā)展改革委會(huì)省有關(guān)部門(mén)研究確定，并根據(jù)工作進(jìn)展情況和所屬行業(yè)特點(diǎn)，分期、分步組織上述企業(yè)實(shí)施碳排放總量控制，開(kāi)展配額交易?！笆濉逼谀┝?zhēng)將交通運(yùn)輸、建筑行業(yè)的相關(guān)企業(yè)納入碳排放總量控制和配額交易范圍。

（三）配額發(fā)放。

省發(fā)展改革委要根據(jù)控排企業(yè)2010年-2012年二氧化碳?xì)v史排放情況，結(jié)合所屬行業(yè)特點(diǎn)，一次性向控排企業(yè)發(fā)放2013年-2015年各碳排放權(quán)配額。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，參考企業(yè)報(bào)告的上一碳排放情況，適時(shí)對(duì)企業(yè)當(dāng)碳排放權(quán)配額進(jìn)行合理調(diào)整。實(shí)行碳排放權(quán)有償使用制度，碳排放權(quán)配額初期采取免費(fèi)為主、有償為輔的方式發(fā)放。

省發(fā)展改革委要對(duì)節(jié)能審查結(jié)果為年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行碳排放評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果和全省碳排放總量目標(biāo)，免費(fèi)或部分有償發(fā)放碳排放權(quán)配額。此類(lèi)項(xiàng)目是否獲得與碳排放評(píng)估結(jié)果等量的碳排放權(quán)配額，可作為各級(jí)投資主管部門(mén)履行審批手續(xù)的重要依據(jù)。

（四）配額使用。

省發(fā)展改革委要在每規(guī)定時(shí)間內(nèi)將控排企業(yè)配額賬戶(hù)中與上一實(shí)際（經(jīng)核證）碳排放量相等的碳排放權(quán)配額扣除，抵消企業(yè)上一實(shí)際碳排放量。控排企業(yè)配額剩余部分可出售或結(jié)轉(zhuǎn)至下一（2015年截止）使用，但配額不足部分應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)購(gòu)

買(mǎi)補(bǔ)足，以履行控制碳排放責(zé)任。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)履行控制碳排放責(zé)任的監(jiān)督管理。新建項(xiàng)目業(yè)主所獲碳排放權(quán)配額在項(xiàng)目建成投產(chǎn)前不得交易流通，待項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可按照有關(guān)規(guī)定核轉(zhuǎn)為可流通配額。

（五）補(bǔ)充機(jī)制。

省發(fā)展改革委要會(huì)省有關(guān)部門(mén)結(jié)合我省實(shí)際，參照國(guó)家有關(guān)要求，對(duì)林業(yè)碳匯等項(xiàng)目類(lèi)型制定“廣東省核證（溫室氣體）自愿減排量”備案規(guī)則和操作辦法。省內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家備案的“中國(guó)核證自愿減排量”或我省備案的“廣東省核證自愿減排量”可按規(guī)定納入碳排放權(quán)交易體系。

（六）工作進(jìn)度。

我省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)第一期著重在部分重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展建立碳排放權(quán)交易機(jī)制的試點(diǎn)試驗(yàn)，分為三個(gè)階段開(kāi)展。

1．籌備階段（2012年-2013年上半年）。啟動(dòng)基于項(xiàng)目的溫室氣體自愿減排交易。制定相關(guān)規(guī)范性文件和業(yè)務(wù)規(guī)則，建立碳排放信息報(bào)告核證、碳排放權(quán)配額注冊(cè)登記、碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理等工作體系，正式掛牌成立碳排放權(quán)交易所。

2．實(shí)施階段（2013年下半年-2014年）。啟動(dòng)基于配額的碳排放權(quán)交易，不斷完善碳排放權(quán)管理和交易體系。開(kāi)展建立省際碳排放權(quán)交易機(jī)制的前期研究，加強(qiáng)建立省際碳排放權(quán)交易機(jī)制的工作協(xié)調(diào)。

3．深化階段（2015年）。推動(dòng)溫室氣體自愿減排交易、省內(nèi)碳排放權(quán)交易順利開(kāi)展，力爭(zhēng)率先啟動(dòng)省際碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作總結(jié)評(píng)估，研究“十三五”碳排放權(quán)交易工作思路和實(shí)施方案。

第四篇：淺談低碳經(jīng)濟(jì)

淺談中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘要：低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。本文首先論述了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果論述其深層含義；其次概述了低碳經(jīng)濟(jì)的組成細(xì)胞即低碳技術(shù)、低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市和低碳管理；最后概述了國(guó)外發(fā)展模式，并且借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)能源的可持續(xù)供應(yīng)能力，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三大系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 低碳技術(shù) 低碳能源 發(fā)展模式

在全球氣候變化和能源緊缺背景下，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在全國(guó)各地掀起熱潮，“高碳模式”已亮起“紅燈”，謀求低碳發(fā)展勢(shì)在必行。生產(chǎn)端的高碳排放和消費(fèi)端的低碳要求使發(fā)展中國(guó)家面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放控制的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果追隨發(fā)達(dá)國(guó)家以往的發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高生活水平的道路上，發(fā)展中國(guó)家就很可能走上高消費(fèi)、高排放的老路。因此建立一個(gè)系統(tǒng)完整的低碳發(fā)展模式對(duì)于中國(guó)十分重要。

本文首先論述了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果論述其深層含義；其次概述了低碳經(jīng)濟(jì)的組成細(xì)胞即低碳技術(shù)、低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市和低碳管理；最后概述了國(guó)外發(fā)展模式，并且借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)能源的可持續(xù)供應(yīng)能力，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三大系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念

1、低碳經(jīng)濟(jì)的概念、特點(diǎn)、實(shí)質(zhì)、核心

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放為特點(diǎn)的發(fā)展模式，是以應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合為目的的規(guī)制世界發(fā)展格局的新規(guī)則。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命，它的內(nèi)涵十分富。低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，更一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一個(gè)政治化的科學(xué)問(wèn)題。同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)也是個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境系統(tǒng)交織在一起的綜合性問(wèn)題其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)消減溫室氣體的排放量。其核心是能源的高效率和潔凈的能源結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

2、國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果

國(guó)內(nèi)外學(xué)者也對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)這一新規(guī)則積極進(jìn)行相關(guān)探索研究。（1）美國(guó)著名學(xué)者萊斯特布朗提出的能源經(jīng)濟(jì)革命論是低碳經(jīng)濟(jì)思想的早期探索，斯特布朗認(rèn)為：面對(duì)“地球溫室化”的威脅，要盡快從以化石燃料為核心的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴?yáng)、氫能為核心的經(jīng)濟(jì)。萊斯特布朗還認(rèn)為化石燃料或以碳為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，向高效的、以氫為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變十分必要性和緊迫，要建構(gòu)零污染排放、無(wú)碳能源經(jīng)濟(jì)體系。英國(guó)的《我們未來(lái)的能源 —?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》能源白皮書(shū)指出，“低碳經(jīng)濟(jì)”是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)，也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，同時(shí)也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)

①者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的定義進(jìn)行了許多積極深入的研究 ,取得了一定的學(xué)術(shù)成果。（2）牛文元、賀慶棠等認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活和低碳發(fā)展等①熊焰.低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路[J].中國(guó)中小企業(yè),2011,(11):46～52

經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱(chēng)，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)在于提升能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開(kāi)發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。方時(shí)姣指出，低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳排放量、生態(tài)環(huán)境代價(jià)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本最低的經(jīng)濟(jì)，是一種能夠改善地球生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力的可持續(xù)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)。（3）莊貴陽(yáng)、何建坤、付允等認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在不影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，可以盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

3、低碳經(jīng)濟(jì)的深層內(nèi)涵

（1）后工業(yè)時(shí)代的低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。這種發(fā)展理念以低能耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益“三低三高”為基礎(chǔ)前提，以“大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到具有威脅性的人為干擾的水平”為目標(biāo)。它是人類(lèi)對(duì)人與自然、人與社會(huì)、人與人和諧關(guān)系進(jìn)行理性認(rèn)知后，開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利改進(jìn)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系中積極尋求一種理性權(quán)衡，是人類(lèi)在“后工業(yè)時(shí)代 ”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。低碳經(jīng)濟(jì)是將傳統(tǒng)的高碳型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改造成低碳型的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以重點(diǎn)在低碳、目的在發(fā)展的低碳發(fā)展為發(fā)展方向 ,在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的條件下最大限度減少溫室氣體的排放；這種發(fā)展模式是以節(jié)能減排為發(fā)展方式，在盡可能地減少能源消耗量、溫室氣體排放量的前提下，獲得與原來(lái)等效或更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、低成本發(fā)展、低代價(jià)發(fā)展；這種發(fā)展模式以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法，通過(guò)溫室氣體的捕集、溫室氣體的埋存、低碳或零碳新能源等碳中和技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，減少未來(lái)溫室氣體排放的規(guī)模。

（2）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和政治因素

低碳經(jīng)濟(jì)并不是一個(gè)徹頭徹尾的科學(xué)問(wèn)題，低碳經(jīng)濟(jì)更是一個(gè)政治問(wèn)題。正如國(guó)家發(fā)改委能源研究所李俊峰研究員所說(shuō)“低碳經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，但提不提或是否發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)卻是政治問(wèn)題?！眹?guó)際氣候制度的演進(jìn) ,更是紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境外交的一個(gè)縮影。以歐盟為首的發(fā)達(dá)國(guó)家正在不遺余力地為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)搖旗吶喊，同時(shí)正在加緊推進(jìn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的制定。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的本質(zhì)就是搶占話(huà)語(yǔ)權(quán)、分配排放權(quán)、劃分環(huán)境容量空間、爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，此公約將會(huì)是繼《聯(lián)合國(guó)憲章》、《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》之后的又一個(gè)規(guī)制世界發(fā)展格局的新規(guī)則 ,它將可能是人類(lèi)從工業(yè)文明向生態(tài)文明過(guò)渡的法規(guī)性文件，它將會(huì)要求，任何國(guó)家、民族、企業(yè)和家族，甚至有可能包括個(gè)人的生存和發(fā)展不能危及其他國(guó)家、其他民族、其他企業(yè)和其他個(gè)人的發(fā)展的權(quán)利 ,不僅對(duì)當(dāng)代負(fù)責(zé)，還要對(duì)未來(lái)、對(duì)后代負(fù)責(zé)。

（3）低碳經(jīng)濟(jì)的綜合性

能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)被稱(chēng)作“3E”,是當(dāng)代人類(lèi)社會(huì)所面臨的三大問(wèn)題。工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物質(zhì)需求的無(wú)止境追求貪婪地消耗了大量的能源、嚴(yán)重地破壞了環(huán)境。人類(lèi)對(duì)能源的渴求、對(duì)生態(tài)環(huán)境的索取大大的超越了能源和環(huán)境的承載能力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愈來(lái)愈受制于能源和環(huán)境的束縛。低碳經(jīng)濟(jì)正是將能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三者聯(lián)系起來(lái)的一種可持續(xù)發(fā)展理念和模式。低碳經(jīng)濟(jì)以降低對(duì)自然資源依賴(lài)為目標(biāo)，以能源可持續(xù)供應(yīng)為支撐，在發(fā)展的過(guò)程中注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是要在保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量不變甚至更優(yōu)的條件下，通過(guò)改善能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源效率，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，增加碳匯等措施實(shí)現(xiàn)碳排放總量和碳排放強(qiáng)度的減少以及能源的可持續(xù)供給。換句話(huà)講，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理想狀態(tài)是不會(huì)損害能源可持續(xù)供應(yīng)、踐踏生態(tài)環(huán)境的，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)能源的可持續(xù)供應(yīng)能力，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保能

①源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三大系統(tǒng)的和諧發(fā)展。①趙丹丹.低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及我國(guó)發(fā)展對(duì)策[J].商業(yè)時(shí)代,2010,(21)

二、低碳經(jīng)濟(jì)的組成細(xì)胞

1、低碳技術(shù)

技術(shù)是第一生產(chǎn)力，使發(fā)展的動(dòng)力所在。低碳技術(shù)是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要標(biāo)志，是解決日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境和資源能源問(wèn)題的根本出路。低碳技術(shù)廣泛涉及石油、化工、電力、交通、建筑、冶金等多個(gè)領(lǐng)域，包括煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的高附加值轉(zhuǎn)化、可再生能源和新能源開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)技術(shù)的節(jié)能改造、二氧化碳捕集和封存等。這些低碳技術(shù)一旦物化和作用于低碳經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過(guò)程就成為直接生產(chǎn)，成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大的推動(dòng)力。

2、低碳能源

低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是用低的能源消費(fèi)、低的排放和低的污染來(lái)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。低碳能源是指高能效、低能耗、低污染、低碳排放的能源，包括可再生能源、核能和清潔煤，其中可再生能源包括:太陽(yáng)能、風(fēng)力能、水力能、海洋能、地?zé)崮芗吧镔|(zhì)能等。由此看來(lái)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心就是低碳能源。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是要改變現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)，使現(xiàn)有的“高碳 ”能源結(jié)構(gòu)逐漸向“低碳 ”的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這就要求我們:一方面大力推廣使用現(xiàn)有技術(shù)可控的低碳能源，另一方面大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)高效、經(jīng)

①濟(jì)、實(shí)用的低碳能源新技術(shù)，并將其轉(zhuǎn)化成實(shí)際生產(chǎn)力。

3、低碳產(chǎn)業(yè)

低碳產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐?！拜d體 ”是事物從一種狀態(tài)變化到另一種狀態(tài)的過(guò)程中所借助的中介物質(zhì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起核心支撐作用的平臺(tái)，它的作用就是承載、傳遞和催化經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段應(yīng)有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體與之相對(duì)應(yīng)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體是低碳產(chǎn)業(yè)。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平取決于低碳產(chǎn)業(yè)承載能力的大小，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的大小、質(zhì)量的好壞，低碳產(chǎn)業(yè)的傳遞和催化作用體現(xiàn)在：低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)現(xiàn)有高碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，催生新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，形成新的②經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“乘數(shù) ”發(fā)展。

4、低碳城市

低碳城市是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)。低碳城市是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，以低碳理念為指導(dǎo)，以低碳技術(shù)為基礎(chǔ)，以低碳規(guī)劃為抓手，從生產(chǎn)、消費(fèi)、交通、建筑等方面推行低碳發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)碳排放與碳處理動(dòng)態(tài)平衡的城市。它以綠色能源、綠色交通、綠色建筑、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)為要素，以碳中和、碳捕捉、碳儲(chǔ)存、碳轉(zhuǎn)化、碳利用、碳減排為手段。通過(guò)組織機(jī)制創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新、治理機(jī)制創(chuàng)新、制約機(jī)制創(chuàng)新、評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)

③低碳城市的平臺(tái)作用。

5、低碳管理

低碳管理是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序的保障。低碳管理包含發(fā)展目標(biāo)的明確、法律規(guī)章的完善、體制機(jī)制的創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的推動(dòng)等方面，它是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳管理經(jīng)驗(yàn)與啟示，結(jié)合自身的低碳管理實(shí)際與存在的問(wèn)題，如何合理構(gòu)建完善的低碳管理制度與體系，如何將低碳管理規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑵髽I(yè)和個(gè)人自覺(jué)踐行的低碳生活方式，是強(qiáng)化低碳管理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式借鑒

1、政府建立低碳經(jīng)濟(jì)體系

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)體制、機(jī)制建設(shè)，加大過(guò)犯市場(chǎng)的力度，①

②侯曉惠.低碳經(jīng)濟(jì)下我國(guó)能源發(fā)展策略[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2011,(12):1～5 李健,徐海成.低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2010,(22):81～84

③史博陽(yáng),王藝.如何在城市化過(guò)程中建設(shè)低碳城市[J].中外建筑，2010，(10）124～12

5逐步建立了一套鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)體系。一是能源、資源、環(huán)境性產(chǎn)品及服務(wù)的價(jià)格，型號(hào)導(dǎo)向機(jī)制；二是誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的延伸機(jī)制；三是能源資源消耗、污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)體系，及第三方檢測(cè)機(jī)制；四是四是排放限值制度和排放權(quán)交易機(jī)制；五是技術(shù)準(zhǔn)入許可機(jī)制；六是節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。歐盟通過(guò)制定排放限額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)加大“綠色投資”，用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)市場(chǎng)。如英國(guó)利用價(jià)格信號(hào)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)降低能耗，通過(guò)產(chǎn)品“碳足跡” 專(zhuān)業(yè)就是實(shí)力，精準(zhǔn)就是品牌 標(biāo)識(shí)，記錄和顯示單位產(chǎn)品的能耗及排放，運(yùn)用市場(chǎng)手段鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)過(guò)程消耗能源少的產(chǎn)品。再如，法國(guó)較早地采用特許權(quán)形式開(kāi)展水務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，把能源環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施交給專(zhuān)業(yè)公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，提高效率、降低成本、保證質(zhì)量。①

2、以環(huán)保、新能源為主的低碳經(jīng)濟(jì)

自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步明確和提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，將其納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。美國(guó)從維護(hù)其全球經(jīng)濟(jì)地位出發(fā)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)推到國(guó)家戰(zhàn)略的前沿。2009年2月，奧巴馬簽署《2009經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃》，在7870億美元中用于替代能源等綠色經(jīng)濟(jì)投入達(dá)業(yè)機(jī)會(huì)。歐盟提出在2013年前投資1500億美元，預(yù)計(jì)新增500萬(wàn)個(gè)就1050億歐元，用于環(huán)保項(xiàng)目和相關(guān)就業(yè)，支持歐盟區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)，保持其在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。英國(guó)在2009年7月公布的低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃中，明確提出企業(yè)要最大限度地抓住低碳經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中確?？傮w經(jīng)濟(jì)資源和利益的公平分配。日本制定了“最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費(fèi)、最少?gòu)U棄”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，2009年4月公布的財(cái)政支出達(dá)15.4萬(wàn)億日元的《經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)策》計(jì)劃，提出要擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，創(chuàng)造綠色產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)?？梢?jiàn)，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要性，并確定了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)，②從國(guó)家戰(zhàn)略的層面，形成了以環(huán)保、新能源為主要內(nèi)容的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

3、加大技術(shù)投入，強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

發(fā)達(dá)國(guó)家在支持和鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，正在通過(guò)主導(dǎo)國(guó)家擴(kuò)張和搶占市場(chǎng)際節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定，迫使發(fā)展中國(guó)家以高昂代價(jià)進(jìn)口其技術(shù)裝備，限制和阻礙發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品輸出。他們正試圖通過(guò)新一輪的國(guó)際規(guī)則，新一代的技術(shù)領(lǐng)先，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為載體，確保其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。這些國(guó)家和跨國(guó)公司紛紛對(duì)其具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)能環(huán)保領(lǐng)域追加投入。歐盟將通過(guò)政府和企業(yè)合作，在2013年前投入32億歐元，用于創(chuàng)新型制造技術(shù)、新型低能耗建筑與建筑材料、環(huán)保汽車(chē)及智能化交通系統(tǒng)三個(gè)領(lǐng)域的科技研發(fā)。英國(guó)把今后十年的產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)確定在6大領(lǐng)域：低碳工業(yè)、低碳汽車(chē)、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、醫(yī)藥和先進(jìn)制造，并專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)家低碳技術(shù)投資公司。德國(guó)西門(mén)子公司針對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域提出《2012圖景》技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，研發(fā)預(yù)算達(dá)52億歐元。無(wú)論是從國(guó)家層面，還是對(duì)企業(yè)而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，制定低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅是為了本國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還是為了在新一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)。

③

4、支持大型跨國(guó)企業(yè)全球擴(kuò)張和搶占市場(chǎng)

一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)擴(kuò)張、重組、轉(zhuǎn)型，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度的提高，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化，搶?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和服務(wù)企業(yè)加速整合擴(kuò)張。法國(guó)威立雅環(huán)境集團(tuán)憑借在本國(guó)市場(chǎng)的壟斷地位和管理技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，重視高新技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快市場(chǎng)擴(kuò)張，成為國(guó)際節(jié)能環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)排名第一的企業(yè)。二是大

④型裝備制造企業(yè)加速向節(jié)能環(huán)保裝備制造及相關(guān)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型擴(kuò)張。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益“三低三①

②洪大用.中國(guó)低碳社會(huì)建設(shè)初論[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2010,(2)：19～25 王新,馬琳.低碳社會(huì)建設(shè)的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及借鑒[J].中外企業(yè)家,2010,(5):187～188

③王新,馬琳.低碳社會(huì)建設(shè)的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及借鑒[J].中外企業(yè)家,2010,(5):187～188

④王新,馬琳.低碳社會(huì)建設(shè)的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及借鑒[J].中外企業(yè)家,2010,(5):187～188

高”為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。朱四海認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式為降低人為碳通量開(kāi)展碳預(yù)算，發(fā)展低碳技術(shù)，轉(zhuǎn)換能源結(jié)構(gòu)。而我認(rèn)為，我們應(yīng)該在現(xiàn)實(shí)生活中多發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，低碳產(chǎn)業(yè)是未來(lái)的發(fā)展方向，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就必須大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，形成低碳產(chǎn)業(yè)體系，搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。然后發(fā)展運(yùn)用低碳生產(chǎn)技術(shù)和低碳生產(chǎn)生活設(shè)備這一低碳市場(chǎng)，依靠低碳生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、低碳生產(chǎn)生活設(shè)備制造構(gòu)成這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的引擎。發(fā)展低碳市場(chǎng) ,一方面要加大低碳生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)投入，為低碳生產(chǎn)生活設(shè)備制造業(yè)提供技術(shù)支撐；另一方面要積極引進(jìn)先進(jìn)的低碳生產(chǎn)技術(shù),大力發(fā)展低碳生產(chǎn)生活設(shè)備制造業(yè)。而我們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的終極目標(biāo)是構(gòu)建低碳社會(huì)。理想的低碳社會(huì)要求全社會(huì)的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)的全面低碳化，涉及到每個(gè)人的衣、食、住、行等各個(gè)方面的低碳化。要構(gòu)建低碳社會(huì)，必須構(gòu)建低碳社會(huì)的體制機(jī)制。要強(qiáng)化政府決策的低碳化和低碳化的決策。強(qiáng)化決策的低碳化要求各地政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局同時(shí),社會(huì)公民要積極身體力行低碳的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)習(xí)慣,形成以“低碳 ”為榮，“高碳 ”為恥的社會(huì)風(fēng)尚。

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第五篇：節(jié)能減排 低碳經(jīng)濟(jì)

節(jié)能減排 低碳經(jīng)濟(jì)

1.低碳概念的形成2008年6月5日“世界環(huán)境日”的主題定為：“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”，是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)人類(lèi)大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候?yàn)?zāi)害性變化而提出的新概念。它的核心是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)制度框架和政策措施的制定及創(chuàng)新。形成明確、穩(wěn)定和長(zhǎng)期的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)及運(yùn)用，并促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入21世紀(jì)，全球油氣資源不斷趨緊，保障能源安全壓力逐漸增大。全球環(huán)境容量瓶頸凸現(xiàn)。同時(shí)氣候變化問(wèn)題也成為有史以來(lái)人類(lèi)面臨的最大的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。在此背景下。英國(guó)率先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，并于2003年頒布了《能源白皮書(shū)（英國(guó)能源的未來(lái)——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)）》?，F(xiàn)在，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”。并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行了重大調(diào)整。以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。日本作為推動(dòng)“低碳經(jīng)濟(jì)”的急先鋒。每年投入巨資致力于發(fā)展“低碳技術(shù)”：美國(guó)參議院2007年提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，美國(guó)政府制定了低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。這一切對(duì)我國(guó)而言，已形成壓力和挑戰(zhàn)。

我國(guó)現(xiàn)在正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的階段?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模龐大。能源需求快速增長(zhǎng)?！案咛冀?jīng)濟(jì)”特征突出的現(xiàn)實(shí)，成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大制約。怎樣走出一條既確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。又不重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求發(fā)展的老路，同時(shí)又不盲目讓西方國(guó)家牽著鼻子走，是我們必須面對(duì)的課題。

從技術(shù)角度看低碳經(jīng)濟(jì)

保障能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化無(wú)疑是“低碳經(jīng)濟(jì)”要實(shí)現(xiàn)的最重要的兩個(gè)目標(biāo)。

英國(guó)所倡導(dǎo)的“低碳經(jīng)濟(jì)”。是通過(guò)制定和實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)、建筑和交通等領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)的能效標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策措施，通過(guò)一系列制度框架和激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)能源形式、能源來(lái)源、運(yùn)輸渠道的多元化。尤其是對(duì)替代能源和可再生能源等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)低能源消耗和低碳排放的目標(biāo)。最終實(shí)現(xiàn)以更少的能源消耗和溫室氣體排放支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

2.1新能源二氧化碳排放量的不確定性

從技術(shù)創(chuàng)新的角度看，“低碳經(jīng)濟(jì)”的理想形態(tài)是充分發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、氫能以及生物質(zhì)能技術(shù)。一般把太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、氫能等稱(chēng)為新能源或替代能源，生物質(zhì)能是替代能源中的可再生能源。

風(fēng)力發(fā)電雖然近年來(lái)發(fā)展很快。技術(shù)有一定程度的突破，但目前它的成本也還是高于煤電、水電。此外，由于風(fēng)力發(fā)電在發(fā)電過(guò)程中不排放二氧化碳。而火力發(fā)電過(guò)程要排出大量二氧化碳。因此人們認(rèn)為風(fēng)電不排放二氧化碳。這實(shí)際上是一種誤解！與火力發(fā)電相比，風(fēng)力發(fā)電在發(fā)電過(guò)程中雖然不排放或很少排放二氧化碳。但在制造風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及其維修、維護(hù)過(guò)程中卻是一定要排放二氧化碳的。我們不能光比較發(fā)電過(guò)程的二氧化碳排放量，應(yīng)當(dāng)比較火力發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電發(fā)出單位電量全程的二氧化碳排放量。由此可見(jiàn)，認(rèn)為風(fēng)力發(fā)電、電動(dòng)汽車(chē)不污染環(huán)境，不排放二氧化碳的觀念并不是很科學(xué)的。

現(xiàn)階段太陽(yáng)能發(fā)電的成本是煤電、水電的5～10倍。作為二次能源的氫能，目前離商業(yè)化目標(biāo)還很遠(yuǎn)。技術(shù)還很不成熟。一方面由于技術(shù)不過(guò)關(guān)，目前新能源開(kāi)發(fā)的成本高：另一方面。由于新能源二氧化碳排放量的不確定性。在沒(méi)有進(jìn)行全程二氧化碳排放量的計(jì)算之前，不能輕言新能源是低二氧化碳排放的能源。

2.2推行糧食生物質(zhì)能燃料的后果

生物能源是可再生能源。發(fā)展生物質(zhì)能技術(shù)，看似“一石兩鳥(niǎo)”。既解決化石能源的替代和緊缺問(wèn)題，又改善環(huán)境。但從目前實(shí)施的結(jié)果看，它帶來(lái)的問(wèn)題似乎比解決的問(wèn)題還要多。

美國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能的新政策出臺(tái)后，美國(guó)的糧農(nóng)們紛紛擴(kuò)大玉米的種植面積?；?qū)⒎N植其他作物的土地也改種為玉米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年美國(guó)玉米種植面積和產(chǎn)量均創(chuàng)下1944年以來(lái)的最高紀(jì)錄，產(chǎn)出的玉米中多達(dá)1／5被用來(lái)生產(chǎn)乙醇汽油。如此旺盛的需求當(dāng)然也造成了玉米價(jià)格的上揚(yáng)。僅2007年一年。美國(guó)國(guó)內(nèi)的玉米價(jià)格就上漲了50％。此外，由于被玉米擠占了種植空間。大豆的供應(yīng)量減少。價(jià)格也開(kāi)始上漲。因此布什的新能源政策招致了不少人的批評(píng)。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織專(zhuān)家瓊·齊格勒警告說(shuō)。一些國(guó)家將糧食轉(zhuǎn)化為燃油的做法是一種“反人類(lèi)罪”。這種做法將加劇全球范圍內(nèi)的糧食短缺。抬高糧食價(jià)格，讓更多貧困人口難以承受。利用糧食作物轉(zhuǎn)換成生物燃料的政策，對(duì)于日益嚴(yán)峻的全球糧食短缺問(wèn)題無(wú)疑是雪上加霜，必將給世界造成更大規(guī)模的饑荒。

在中國(guó)，2007年豬肉和食用油價(jià)格的一路飆升。一個(gè)非常重要的原因就是飼料價(jià)格的上漲，而且糧食價(jià)格飛漲波及的不僅僅是中國(guó)。美國(guó)的一項(xiàng)能源政策對(duì)世界范圍內(nèi)的食品價(jià)格產(chǎn)生這么大的影響?？芍^是美國(guó)生物燃料政策的實(shí)施，客觀上已經(jīng)形成了全球8億有車(chē)族與20億最貧困人口之間針對(duì)糧食展開(kāi)的較量。而具有諷刺意味的是，開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能的計(jì)劃并未帶來(lái)化石能源緊張問(wèn)題的絲毫緩解，倒是使新舊問(wèn)題相互交織，給人類(lèi)帶來(lái)了更多的困擾。

然而這并不意味著技術(shù)創(chuàng)新和新能源的發(fā)展對(duì)于“低碳經(jīng)濟(jì)”不重要。而是在推行“低碳經(jīng)濟(jì)”的同時(shí)要倡導(dǎo)“低碳生活”，或者說(shuō)，“低碳生活”應(yīng)當(dāng)是“低碳經(jīng)濟(jì)”的重要組成部分。

低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)依托于低碳生活

“低碳經(jīng)濟(jì)”的重要含義之一，不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，而且意味著要引導(dǎo)公眾反思那些浪費(fèi)能源、增排污染的不良嗜好。從而充分發(fā)掘消費(fèi)和生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和觀念下，“低碳經(jīng)濟(jì)”高能效、低能耗技術(shù)狀態(tài)下的生產(chǎn)仍然是追逐最大利潤(rùn)。因此大量的生產(chǎn)就不可避免，所生產(chǎn)的產(chǎn)品最終一定要想辦法賣(mài)出去，而且賣(mài)得越多越好。然而大量生產(chǎn)必然會(huì)產(chǎn)生大量污染、大量排碳。單位能耗雖然降低了。但能耗總量因大量生產(chǎn)而大大增加。二氧化碳的排放量不會(huì)減少多少或許還會(huì)增加。舉例來(lái)說(shuō)，通過(guò)幾十年的努力，小汽車(chē)行駛100km的耗油量下降了約50％，但由于小汽車(chē)的總量增加了幾十倍。顯然污染和二氧化碳排放量也增加了許多倍。

因此說(shuō)?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”僅有先進(jìn)技術(shù)的支撐是不夠的。必須依托于“低碳生活”才能實(shí)現(xiàn)真正的節(jié)能減排目的。

3.1“低碳生活”是可持續(xù)的生活方式

“低碳生活”是一種簡(jiǎn)單、簡(jiǎn)約和儉樸的生活方式。人們的衣食住行都與二氧化碳的排放量乃至于氣候變化有關(guān)。比如一張A4紙的能源含量接近于0.1kW·h電，由此就可算出它的二氧化碳排放量。如果絕大多數(shù)人的生活能夠采取低排碳的適度消費(fèi)的方式。那么“低碳經(jīng)濟(jì)”的實(shí)現(xiàn)是有可能的。什么樣的生活方式就有什么樣的經(jīng)濟(jì)。

“低碳生活”不只包括制造業(yè)、建筑業(yè)中許多節(jié)能技術(shù)改進(jìn)的細(xì)節(jié)，還包括人們?nèi)粘Ｉ盍?xí)慣中許多節(jié)能的細(xì)節(jié)。對(duì)于目前世界上第一人口大國(guó)的中國(guó)，每個(gè)人生活中浪費(fèi)的能源和二氧化碳排放量看似相對(duì)微小。而一旦以眾多人口乘數(shù)計(jì)算。就是巨大的數(shù)量。

如今在許多發(fā)達(dá)國(guó)家。很多人已經(jīng)自覺(jué)第接受了支撐低碳經(jīng)濟(jì)的低碳生活方式，他們?cè)敢夥艞壪硎埽瑥纳畹狞c(diǎn)點(diǎn)滴滴做起。從關(guān)掉暖氣到放棄駕車(chē)上班。今天歐洲人越來(lái)越喜歡乘坐火車(chē)出行。一個(gè)主要原因是乘高速列車(chē)帶來(lái)的人均碳排放只有飛機(jī)的1／10。

簡(jiǎn)約生活，也正在成為更多中國(guó)人家庭生活的準(zhǔn)則。一些收入早已進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)的市民，也會(huì)穿著舊衣服去早市買(mǎi)便宜青菜。騎自行車(chē)出行。使用最老款的手機(jī)。煮雞蛋早關(guān)一分鐘煤氣、用洗衣服的水沖廁所、隨手關(guān)燈、打印用雙面紙等習(xí)慣早已深入到那些最有教養(yǎng)的階層中去，從而帶來(lái)心靈的寧?kù)o。

然而，能夠自覺(jué)接受可持續(xù)消費(fèi)價(jià)值觀指導(dǎo)，做到適度消費(fèi)的人是不多的。追求高消費(fèi)依然是社會(huì)生活的主旋律。絕大部分情況下低碳經(jīng)濟(jì)還只是人們心目中的一個(gè)概念。低碳生活也只是處在令人尷尬的紙上談兵階段。

在實(shí)際生活中，以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價(jià)的“面子消費(fèi)”、“奢侈消費(fèi)”的比例太高。一方面在努力實(shí)現(xiàn)“低碳經(jīng)濟(jì)”，一方面又不停地?fù)]霍。這些都是消費(fèi)主義文化使然。

消費(fèi)主義文化總是不斷刺激你去換最新款的手機(jī)、電視、衣服、鞋子：轟炸般的商業(yè)廣告煽動(dòng)著公眾一浪高過(guò)一浪的消費(fèi)欲望，把人變成商業(yè)利潤(rùn)的工具。不少剛參加工作不久的年輕人，用一個(gè)月的收入買(mǎi)一款新式手機(jī)或一個(gè)名牌皮包眼睛都不眨一眨。中國(guó)現(xiàn)在每年平均淘汰近7000多萬(wàn)部手機(jī)，產(chǎn)生著大量的電子垃圾。不少年輕女性家里堆滿(mǎn)了各種款式的鞋子和皮包。但還是要去買(mǎi)更新的款式。在提倡“低碳生活”的今天，“能掙會(huì)花”的口號(hào)不再象征著現(xiàn)代化理念。而象征著一種浪費(fèi)資源的野蠻消費(fèi)方式。

大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的生活方式，正走向人類(lèi)文明的反面，嚴(yán)重制約了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。不但污染了生態(tài)環(huán)境，而且污染了人們的心靈。正是這種無(wú)限膨脹的消費(fèi)欲望造成了世界能源、資源的緊缺。

3.2“低碳生活”要有制度保障

2008年6月13日。湖北省首次公示部分省直機(jī)關(guān)辦公建筑能源審計(jì)結(jié)果，包括省建設(shè)廳、交通廳、發(fā)改委在內(nèi)的20個(gè)省直機(jī)關(guān)辦公樓，每年每平方米的平均耗電量為80kW·h，是普通民宅的3-4倍。而在這之前，國(guó)務(wù)院辦公廳以及湖北省政府都發(fā)布了節(jié)能降耗建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的通知，并且還作出了一些具體的要求。

政府部門(mén)的規(guī)定不能取得明顯成效的根本原因。在于公務(wù)人員的節(jié)能純粹是個(gè)人道德、認(rèn)識(shí)的體現(xiàn)，即使有一些具體的要求，也只是柔性的，沒(méi)有一種剛性的制度約束來(lái)催逼人們節(jié)約能源。如果政府對(duì)節(jié)能的要求有制度性的保證，那么公務(wù)人員一旦不節(jié)能，就會(huì)受到組織、經(jīng)濟(jì)、行政等方面的懲戒，那樣將會(huì)極大地推進(jìn)節(jié)能措施在政府層面的有效落實(shí)。

2008年6月16日《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道，上海市將辦公節(jié)能措施具體化，如制定了“夏季著清涼裝上班。除外事禮儀需要外不穿兩裝不系領(lǐng)帶”、“辦公樓四樓以下不乘用電梯”、“公務(wù)出行拼車(chē)、乘用公交車(chē)”等規(guī)定，正在將辦公節(jié)能措施具體化，并率先在公務(wù)人員中推行。這在大方向上應(yīng)該看作是走向了制度化。如果這些制度再輔之以懲戒措施，將會(huì)更現(xiàn)實(shí)化，也將便于操作。

全民的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展宣傳教育已開(kāi)展多年，公眾的環(huán)保意識(shí)有了一定程度的提高，除了道德層面的教育引導(dǎo)外，還必須有制度的約束。2008年6月1日之前，許多人懷疑“限塑令”的可操作性，但頒布后，還是得到了廣大市民的理解，并且取得了實(shí)效。

總之，“低碳生活”的廣泛實(shí)施，將扼制“高碳經(jīng)濟(jì)”的蔓延，促進(jìn)“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)“低碳經(jīng)濟(jì)”這一目標(biāo)?！暗吞忌睢钡男麄饕龑?dǎo)和制度保障是缺一不可的。