第一篇：16.政府工作報告(發(fā)布稿)

政 府 工 作 報 告

——2009年 2月17日在瑞安市 第十四屆人民代表大會第三次會議上

瑞安市代市長 陳建明

各位代表：

現(xiàn)在，我代表瑞安市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年，是國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化，瑞安經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的不尋常之年。一年來，在中共瑞安市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，集中精力抓重點(diǎn)，全力以赴破難題，改善民生促和諧，經(jīng)濟(jì)社會保持良好的發(fā)展態(tài)勢。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值368.16億元，比上年增長7.8%；財政總收入46.3億元，增長15.7%；地方財政收入23.97億元，增長13.3%；全社會固定資產(chǎn)投資86.79億元，增長10.2%；社會消費(fèi)品零售總額130.13億元，增長16.9％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25949元，農(nóng)村居民人均純收入10332元，分別增長10.5%和9.5%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.6％，化學(xué)需氧量排放量削減11.42％，二氧化硫排放量削減7.4%。

（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢頭良好。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.8億元，增長9.4%。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，糧食播種面積保持穩(wěn)定，早稻最高畝產(chǎn)624.9公斤，創(chuàng)全省新高，獲得省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）稱號。開展農(nóng)村合作“三位一體”建設(shè)深化年活動，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，建成特色農(nóng)產(chǎn)品基地1.18萬畝、鋼管大棚1000畝，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社117家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)志7只，“溫郁金”獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。組織開展農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會等活動，促進(jìn)產(chǎn)銷對接。深入實(shí)施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，培訓(xùn)農(nóng)民2萬人。設(shè)立低收入農(nóng)戶“創(chuàng)業(yè)銀行”，幫助635戶低收入農(nóng)戶無息貸款1646萬元。植樹造林6975畝，新建生物防火林帶60公里。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，中塘河主要河段加深加寬，彭坑、水坑、直坑水庫除險加固，整治小流域7.35公里。大中型水庫移民后期扶持工作有序推進(jìn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。組織開展工業(yè)雙月服務(wù)、“千名干部進(jìn)千企、共渡難關(guān)促升級”等活動，全力幫助企業(yè)排憂解難，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值789.12億元、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值552.88億元，分別增長5.19%和5.9%，三大主導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)56.7%，年銷售產(chǎn)值超億元企業(yè)由90家增加到101家。深化建設(shè)環(huán)境專項整治，加大工業(yè)項目攻堅力度，32個項目開工建設(shè)，78個項目竣工投產(chǎn)，開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房20.2萬平方米，建成34.1萬平方米，完成工業(yè)性投資36.88億元。編制完成沿海產(chǎn)業(yè)帶實(shí)施方案，丁山二期、閣巷圍涂工程加快推進(jìn)，8677畝建設(shè)用海項目通過審查。推進(jìn)科技創(chuàng)新，落實(shí)科技孵化器用房1.3萬平方米，建成高分子材料研究院等行業(yè)創(chuàng)新平臺3個，13家企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)26.3%。加強(qiáng)品牌培育，新增中國馳名商標(biāo)9 個、浙江省名牌產(chǎn)品7個。支持企業(yè)整合提升，新增無區(qū)域集團(tuán)7家。狠抓工業(yè)節(jié)能，對重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報、動態(tài)監(jiān)測，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造和發(fā)展清潔生產(chǎn)，新增清潔生產(chǎn)企業(yè)28家，規(guī)模工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗下降14.8％。推進(jìn)“以民引外、民外合璧”，新潮集團(tuán)與美國李爾公司合作，實(shí)現(xiàn)與世界500強(qiáng)企業(yè)合作零的突破。堅持科學(xué)招商，實(shí)際利用外資1735萬美元、實(shí)際到位內(nèi)資8.6億元。外貿(mào)保持平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額20.22億美元，其中自營出口17億美元，分別增長21.1%和23.4%，14家企業(yè)被海關(guān)總署評為A級管理企業(yè)。完善政銀企合作平臺，開展“金融超市”活動，237個項目獲得授信貸款104億元；引進(jìn)銀行分支機(jī)構(gòu)3家，華峰小額貸款公司組建營業(yè)。建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25.6億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。旅游經(jīng)濟(jì)不斷壯大，實(shí)現(xiàn)旅游總收入18.27億元。餐飲業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，獲得“中國甌菜名城”稱號。物流、商貿(mào)、保險等行業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值160.88億元，三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的3.3：54.1：42.6調(diào)整為3.3：53：43.7。

（二）城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。城市框架逐步拉開。編制完成市域總體規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確城市發(fā)展定位和空間布局。城市組團(tuán)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，舊城改造和新區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，玉海文化游覽區(qū)項目進(jìn)入掛牌階段，郵電南路改造工程拆遷協(xié)議簽訂率達(dá)45%，瑞祥新區(qū)5條主干道建成通車；塘下中心區(qū)、飛云中心區(qū)、火車站站前區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南拓展區(qū)建設(shè)步伐加快?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)。組織開展政策處理雙月攻堅、項目建設(shè)雙月沖刺等活動，形成“比力度、比進(jìn)度、比成效”的良好氛圍，重點(diǎn)工程實(shí)現(xiàn)投資19.2億元，比上年增長20%，超額完成年度計劃。加大交通道路建設(shè)力度，溫福鐵路瑞安段完成鋪軌，瑞安大橋及接線工程建成通車，飛云江大橋改建項目開工建設(shè)，汽車中心客運(yùn)站等項目前期工作有序推進(jìn)。加快供水工程建設(shè)，江北水廠、鳳山水廠凈水工程建設(shè)進(jìn)展順利，塘下海安、場橋片二級管網(wǎng)完成改造。推進(jìn)污水處理工程建設(shè)，開工建設(shè)電鍍園區(qū)一期項目，實(shí)施溫瑞塘河、環(huán)城河綜合整治，莘塘片污水收集管網(wǎng)二期完成主體工程，舊城區(qū)、安陽新區(qū)污水收集管網(wǎng)一期和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水收集管網(wǎng)竣工投運(yùn)，污水處理廠日處理量由2.4萬噸提高到4.2萬噸。狠抓防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，濱江防洪三期完成投資近1億元，超過前三年總和，其中一標(biāo)段基本建成、二標(biāo)段完成樁基工程、三標(biāo)段開工建設(shè)，飛云江南岸堤防工程進(jìn)入上部結(jié)構(gòu)施工階段，下埠水閘完成主體工程。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，220千伏東南變等5個項目開工建設(shè)，220千伏西山變等9個項目竣工投運(yùn)，供電能力提高15%。強(qiáng)化土地供給，報批農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)2213畝，完成多年遺留的9196畝轉(zhuǎn)而未供土地供地工作，啟動老工業(yè)點(diǎn)改造，修訂出臺農(nóng)村集體土地征收管理辦法。城市管理不斷加強(qiáng)。有效遏制違法占地違法建設(shè)行為，查處違法占地1500畝，拆除違法建筑100萬平方米。鞏固小熔煉、電鍍、廢塑料洗滌加工業(yè)整治成果，深化印染業(yè)污染整治，取締小制革加工點(diǎn)105處，行業(yè)性污染得到有效整治。深化非法小廣告、建筑垃圾、占道經(jīng)營等專項治理，市容市貌進(jìn)一步改善，通過省衛(wèi)生城市復(fù)評。切實(shí)加強(qiáng)出大殯整治和管理，積極推進(jìn)移風(fēng)易俗工作。

（三）農(nóng)村環(huán)境繼續(xù)改善。積極實(shí)施“千村整治、百村示范”工程，99個村通過整治驗收，新增溫州市級示范村6個。完成農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查，對250戶農(nóng)村困難群眾實(shí)施住房救助，政策性農(nóng)村住房保險參保率達(dá)100%。加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，57省道改建和老56省道改造工程開工建設(shè)，瑞楓公路改建工程桐浦至湖嶺段實(shí)現(xiàn)通車，建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路33.5公里，新增農(nóng)村道路安全防護(hù)墩350公里。深入實(shí)施農(nóng)民飲用水工程，改善102個村5.8萬人的飲用水條件。推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)，新增電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、電氣化村83個。加快生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，新增溫州市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村47個。制訂垃圾無害化處理工作實(shí)施計劃，6個建制鎮(zhèn)垃圾實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。狠抓非法采砂、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和青山白化整治，取締非法采砂場（點(diǎn)）13處，治理地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)8處，青山白化治理率達(dá)86%。

（四）社會保持和諧穩(wěn)定。就業(yè)和社會保障工作得到加強(qiáng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.05萬人、五項社會保險參保14.6萬人次，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率分別達(dá)99.7%和100%。擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面，扎實(shí)推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面工作。開展“彩虹行動”，向3036戶農(nóng)村低保家庭贈送電視機(jī)。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。擴(kuò)充城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源，新增省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校18所、溫州市級示范學(xué)校6所，荊谷鄉(xiāng)通過省教育強(qiáng)鄉(xiāng)驗收。提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行農(nóng)村教師任教津貼制度，全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)。積極化解學(xué)校建設(shè)債務(wù)1.02億元，債務(wù)總額已化解77%。通過三類城市語言文字工作評估驗收。加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市公共衛(wèi)生中心投入使用，中醫(yī)院遷建工程進(jìn)入裝修階段，4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成改造，建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2家、服務(wù)站4家。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保工作，參保人數(shù)達(dá)76.56萬人，參合率達(dá)96%。手足口病、急性腸道傳染病及時得到有效防控，四川震區(qū)傷員救治和醫(yī)療援川工作圓滿完成。深入實(shí)施“玉海文化”推進(jìn)計劃，組織開展迎奧運(yùn)、紀(jì)念改革開放30周年等系列活動，加大文化陣地和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)力度，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過“金海岸文化明珠”工程驗收，全面完成有線電視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，中西部235個行政村廣播收聽難問題得到解決。開展第三次全國文物普查工作，完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，木活字印刷入選國家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄和首批向聯(lián)合國申遺名錄。全民健身運(yùn)動蓬勃開展，新增城鄉(xiāng)健身路徑83條，鹿木鄉(xiāng)通過省體育強(qiáng)鄉(xiāng)驗收。組織開展計劃生育雙月攻堅、雙月突擊活動，強(qiáng)化過程管理，低生育水平保持穩(wěn)定。統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，第二次全國經(jīng)濟(jì)普查順利展開。老干部、人才、市志、檔案、國防教育、征兵、人防工作得到加強(qiáng)，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)邁出新步伐，慈善、紅十字事業(yè)取得新進(jìn)步，特別是四川汶川特大地震發(fā)生后，全市上下情系災(zāi)區(qū)、踴躍捐助，共捐贈款物7500多萬元。對口支援青川縣橋樓鄉(xiāng)災(zāi)后重建工作有序推進(jìn)。社會管理全面加強(qiáng)。強(qiáng)化社會治安綜合治理，實(shí)施“三三”達(dá)標(biāo)工程，開展“創(chuàng)平安、創(chuàng)滿意”百日決勝戰(zhàn)等專項行動，大力整治治安亂點(diǎn)和“黃、賭、毒”等突出治安問題，保持對黑惡勢力、“兩搶一盜”的嚴(yán)打態(tài)勢，成功破獲一批大案要案，刑事發(fā)案總量下降4.6%。開展安全生產(chǎn)“隱患排查治理年”活動，突出抓好出租房消防安全專項整治，落實(shí)“拆、整、建、管”四項措施，拆除簡易棚屋59.6萬平方米，按照標(biāo)準(zhǔn)整改出租房3.4萬戶，24個民工公寓和廠區(qū)宿舍項目啟動建設(shè)。狠抓危化行業(yè)、“三合一”企業(yè)、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和部位的安全隱患整治，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，主要指標(biāo)繼續(xù)保持“零增長”。開展“十小”行業(yè)專項整治，加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，妥善處置“問題奶粉”事件。開展“信訪矛盾化解年”活動，推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪約訪等做法，穩(wěn)妥處理信訪問題，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會期間“零”進(jìn)京上訪，全年信訪總量明顯下降。切實(shí)做好民間劃龍舟管理、突發(fā)事件處置等工作。

（五）政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，定期向市人大常委會報告工作，及時向市政協(xié)通報情況，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的建議意見，辦理人大代表議案建議420件、政協(xié)提案251件。完善政府決策機(jī)制，不斷推進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化。深入實(shí)施《行政許可法》，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法和行政復(fù)議工作。貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》，及時公開政府信息。扎實(shí)開展“五五”普法教育，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。推進(jìn)公共資源市場化配置，市公共資源交易中心完成項目交易588宗。優(yōu)化審批流程，提升辦事效率和服務(wù)水平，市行政審批中心受理各類審批事項2.12萬件，辦結(jié)2.1萬件。以“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動為載體，組織開展“陽光投訴”、“走進(jìn)矛盾·破解難題”等行動，集中受理解決各類問題700多個。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，認(rèn)真抓好糾風(fēng)治亂和商業(yè)賄賂治理工作，廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是上級黨委政府和中共瑞安市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向在各行各業(yè)辛勤勞動的全市人民和外來建設(shè)者，向給予政府工作支持幫助的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐瑞部隊、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持瑞安發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到發(fā)展中仍存在許多問題和困難，主要表現(xiàn)在：制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素較多，受大環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，財政收入、居民收入和固定資產(chǎn)投資增速放緩，生產(chǎn)總值增速低于年度計劃目標(biāo)4.2個百分點(diǎn)，比上年回落6.2個百分點(diǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)還很繁重，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，社會事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的要求、群眾的需求還有一定差距，穩(wěn)定低生育水平和改善生態(tài)環(huán)境的壓力仍然較大。影響社會和諧穩(wěn)定的因素還不少，刑事發(fā)案總量仍高位運(yùn)行，安全生產(chǎn)形勢還比較嚴(yán)峻，社會管理任務(wù)繁重。政府工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，一些部門和工作人員的主動服務(wù)意識仍需加強(qiáng)，依法行政能力和行政效能有待進(jìn)一步提高。對這些問題，我們一定要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，采取更扎實(shí)、更有效的措施，努力加以解決。

二、2009年工作主要目標(biāo)和總體要求

2009年，是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，是瑞安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗的一年，也是我們推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年。新的一年里，我們將面臨國際金融危機(jī)影響持續(xù)加深、外部需求明顯減少、區(qū)域競爭日趨激烈、財政收支平衡壓力加大等諸多挑戰(zhàn)。但我們更要看到，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、保穩(wěn)促調(diào)的一系列政策措施將為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的契機(jī)；瑞安經(jīng)過改革開放30年發(fā)展奠定了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，工業(yè)化、城市化步入新階段，發(fā)展的需求和動力仍十分強(qiáng)勁，特別是廣大企業(yè)歷經(jīng)艱難波折，具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險意識和能力。只要我們堅定信心、積極應(yīng)對、奮發(fā)有為，就一定能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主動權(quán)。

綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和目標(biāo)導(dǎo)向，建議2009年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長8%，財政總收入和地方財政收入均增長6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費(fèi)品零售總額增長13%，外貿(mào)出口總額增長9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均增長7%，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.6%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均削減3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

2009年政府工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照市委十二屆六次全會部署，緊緊圍繞“三打造一構(gòu)建”的目標(biāo)，堅持“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作方針，開拓創(chuàng)新，克難攻堅，著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力保障和改善民生，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，努力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

在具體工作中，要切實(shí)把握好以下四個方面：

一是必須突出保穩(wěn)促調(diào)。保穩(wěn)促調(diào)是今年經(jīng)濟(jì)工作的基本要求。要堅持把保增長作為首要任務(wù)，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，增強(qiáng)投資、出口、消費(fèi)的拉動力，努力遏制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行態(tài)勢。更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，突出科技引領(lǐng)和人才支撐，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一。

二是必須重視項目建設(shè)。項目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手。增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長要靠項目，破解瓶頸、強(qiáng)化支撐、增強(qiáng)后勁也靠項目。必須強(qiáng)化抓項目就是抓發(fā)展的意識，緊緊抓住國家擴(kuò)大投資、拉動內(nèi)需的重大機(jī)遇，做深前期促項目、千方百計爭項目、優(yōu)化環(huán)境上項目、強(qiáng)攻猛進(jìn)建項目，組織實(shí)施一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性項目，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

三是必須致力改善民生。改善民生是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。越是困難的時候，越要高度關(guān)注民生，越要重視維護(hù)群眾切身利益。要堅持以人為本、為民謀利，整合資源、集中財力，抓好一批受益面廣、共享性強(qiáng)的民生實(shí)事工程，努力增加公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

四是必須深化改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。要進(jìn)一步解放思想，提倡敢想敢做，鼓勵敢闖敢試，推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力克服與新形勢新要求不相適應(yīng)的思想觀念和思維定勢，用改革的辦法破解難題，以創(chuàng)新的舉措迎接挑戰(zhàn)，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和人文環(huán)境，全面激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。

三、扎實(shí)做好2009年工作

按照上述主要目標(biāo)和總體要求，2009年要著重抓好以下六方面工作。

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長 全面實(shí)施企業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)提升、項目推進(jìn)三大行動，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是瑞安經(jīng)濟(jì)的主體和支撐，要進(jìn)一步強(qiáng)化政企聯(lián)動，深化合力扶工，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值870億元、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值635億元，分別增長9%和12%。一是狠抓工業(yè)有效投入。實(shí)行掛鉤聯(lián)系、分類指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)制度，推進(jìn)工業(yè)項目和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，力爭工業(yè)項目開工建設(shè)30個、竣工投產(chǎn)50個，標(biāo)準(zhǔn)廠房開工建設(shè)20萬平方米、建成20萬平方米，完成工業(yè)性投資40億元。二是積極幫扶企業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，全面落實(shí)市委、市政府扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，給企業(yè)送實(shí)惠，幫企業(yè)渡難關(guān)。建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保和貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，爭取創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行，完善銀企、銀項對接平臺，幫助企業(yè)解決融資難問題。支持企業(yè)進(jìn)行舊廠房改造，在符合規(guī)劃和安全要求的條件下，鼓勵企業(yè)適當(dāng)提高容積率，緩解企業(yè)用地緊張局面。舉辦人才交流會和組團(tuán)引智等活動，幫助企業(yè)引進(jìn)急需緊缺人才。三是努力促進(jìn)對外貿(mào)易。積極引導(dǎo)企業(yè)參加各種展銷會、交易會，加強(qiáng)與各專業(yè)市場的合作，組建銷售戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展國內(nèi)國外市場，千方百計增加訂單。完善外貿(mào)出口政策，支持企業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加大出口產(chǎn)品創(chuàng)牌力度，擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。引導(dǎo)企業(yè)“走出去”發(fā)展，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外建立生產(chǎn)加工基地、技術(shù)開發(fā)中心和貿(mào)易機(jī)構(gòu)。

著力提升產(chǎn)業(yè)層次。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，充分利用宏觀形勢形成的倒逼機(jī)制，加快解決產(chǎn)業(yè)“低、小、散”問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。堅持把自主創(chuàng)新作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大技術(shù)改造和科技成果轉(zhuǎn)化力度，創(chuàng)建行業(yè)創(chuàng)新平臺2個，突破關(guān)鍵、共性技術(shù)難題30項，對接國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技成果30項，改造提升三大主導(dǎo)行業(yè)和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，積極培育汽車電子、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，著力培育高新技術(shù)企業(yè)，爭創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)15家。深入實(shí)施品牌建設(shè)“212”工程，創(chuàng)建國家級品牌2個、省級品牌9個。二是支持企業(yè)加快整合提升步伐。堅持把整合提升作為做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)的有效途徑，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）橋梁紐帶作用，支持行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等途徑，有效整合內(nèi)部資源、行業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，培育一批主業(yè)突出的大企業(yè)大集團(tuán)。鼓勵企業(yè)加快股份制改造，幫助擬上市企業(yè)做好前期工作，支持企業(yè)通過資本運(yùn)營做大做強(qiáng)。推進(jìn)“以民引外、民外合璧”，支持企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、市場、品牌等多種方式合作，提高綜合實(shí)力和抗風(fēng)險能力。鼓勵在外瑞安人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力培育總部經(jīng)濟(jì)。三是積極推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。堅持把沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要抓手，根據(jù)“一軸九區(qū)”總體框架，抓緊編制各類專項規(guī)劃，加快海涂圍墾，實(shí)現(xiàn)丁山二期圍涂工程主堤合龍，啟動閣巷圍區(qū)吹填造地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成22個建設(shè)用海項目報批。著眼打造新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主平臺和民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南拓展區(qū)建設(shè)，爭取調(diào)整汽摩配基地農(nóng)保土地，穩(wěn)妥啟動船舶工業(yè)基地開發(fā)。扶持發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，不斷壯大海洋經(jīng)濟(jì)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，加快中心城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極打造區(qū)域性商業(yè)商務(wù)中心、現(xiàn)代物流中心、休閑旅游中心、金融次中心，努力提高服務(wù)業(yè)的總量和水平。引導(dǎo)企業(yè)將研發(fā)、營銷等環(huán)節(jié)從生產(chǎn)領(lǐng)域剝離出來，加快發(fā)展科技服務(wù)、電子商務(wù)、信息咨詢等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊啟動江南鐵路物流園區(qū)一期工程建設(shè)，積極做好塘下、汀田物流中心前期工作，加快培育第三方物流企業(yè)，提升物流業(yè)的專業(yè)化和社會化水平。加快農(nóng)貿(mào)城建設(shè)，抓好瑞安商城、農(nóng)貿(mào)市場改造提升，培育引進(jìn)大型商貿(mào)企業(yè)和連鎖經(jīng)營企業(yè)，推動商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。整合旅游資源，推進(jìn)寨寮溪、銅盤島、桐溪等景區(qū)開發(fā)，積極發(fā)展山海生態(tài)游、文化休閑游、鄉(xiāng)村體驗游，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，不斷壯大旅游經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大金融保險、商務(wù)會展等行業(yè)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，著眼農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制，加大糧食生產(chǎn)扶持力度，穩(wěn)定播種面積，確保糧食總產(chǎn)量達(dá)14.5萬噸以上。編制實(shí)施農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，積極支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展精品蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、生態(tài)畜禽等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新建特色農(nóng)產(chǎn)品基地1萬畝、鋼管大棚1500畝，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。深入實(shí)施“強(qiáng)龍興農(nóng)”工程，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，創(chuàng)建規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社30家，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)基地、帶農(nóng)戶的示范作用，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣測土施肥，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)志5只，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。深化農(nóng)村合作“三位一體”建設(shè)，完善新型農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，抓好政策性農(nóng)業(yè)保險工作，提高農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)水平。穩(wěn)定海洋捕撈業(yè)，扶持發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高水產(chǎn)品附加值。推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理小流域5.3公里，開工建設(shè)北麂漁港和林溪水庫除險加固工程，啟動天井垟河道疏浚項目，加快金潮港綜合治理前期工作。

積極改善農(nóng)村生活條件。加快57省道改建和老56省道改造工程建設(shè)，積極做好撤銷56省道收費(fèi)站前期工作，大力推進(jìn)56省道、瑞楓公路沿線中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)，推動要素資源向中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)集聚，增強(qiáng)承載集聚功能和經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，使之成為承接城市輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村道路聯(lián)網(wǎng)工程，新建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路17公里，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，不斷改善農(nóng)村群眾出行條件。深入實(shí)施“千村整治、百村示范”工程，推進(jìn)連片整治，整治村莊90個，創(chuàng)建溫州市級小康示范村4個。合理安排農(nóng)村住房困難戶建房用地指標(biāo)，做好政策性農(nóng)村住房保險和農(nóng)村困難群眾住房救助工作。抓好農(nóng)民飲用水工程，解決和改善中西部60個行政村飲用水條件。推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)，新建電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、電氣化村50個。

著力拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)對專業(yè)農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力7300人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2300人。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，鼓勵發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來料加工和環(huán)保型家庭工業(yè)，提高農(nóng)民收入水平。推進(jìn)戶籍制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等配套改革，保障農(nóng)民合法權(quán)益。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，大力實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康跨越行動，健全掛鉤結(jié)對等幫扶機(jī)制，促進(jìn)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收、脫貧致富。穩(wěn)步實(shí)施下山移民脫貧工程，建成下山移民點(diǎn)2個，下山異地脫貧1000人。繼續(xù)做好大中型水庫移民后期扶持工作。

（三）推進(jìn)新型城市化進(jìn)程，提升城市綜合服務(wù)功能 抓住全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃將瑞安作為大城市來培育的契機(jī)，致力拉框架、強(qiáng)功能、提品位、嚴(yán)管理，加快新型城市化進(jìn)程，努力建設(shè)宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化大城市。

拉開城市框架。堅持發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，加速“三線聯(lián)動、接軌溫州”步伐，促進(jìn)中心城區(qū)“北接、南跨、東擴(kuò)、西延”，不斷拓展城市規(guī)模，積極構(gòu)筑“一中心三組團(tuán)”的城市發(fā)展格局。推進(jìn)瑞祥新區(qū)開發(fā)建設(shè)，建成羅陽大道東山段，開工建設(shè)進(jìn)港公路，加快萬松東路延伸線項目前期工作，推動城市向東發(fā)展。推進(jìn)塘下中心區(qū)建設(shè)，認(rèn)真做好塘梅路東延項目前期工作，加快南塘大道瑞安段一期工程，積極推進(jìn)濱海大道瑞安段建設(shè)，完成104國道瑞祥二期工程，促進(jìn)城市北部組團(tuán)與中部組團(tuán)的對接。推進(jìn)飛云中心區(qū)、火車站站前區(qū)建設(shè)，加快飛云江大橋改建工程建設(shè)，積極做好飛云江五橋前期工作，推進(jìn)城市跨江發(fā)展。

增強(qiáng)城市功能。堅持“基礎(chǔ)為重、設(shè)施先行”，著力抓好37個重點(diǎn)工程建設(shè)項目，年度計劃投資22.08億元。圍繞構(gòu)建外快內(nèi)暢的交通體系，積極做好甬臺溫高速復(fù)線瑞安段前期工作，開工建設(shè)汽車中心客運(yùn)站，建成溫福鐵路瑞安段和瑞楓公路改建工程。深入實(shí)施供水工程“3721”建設(shè)計劃，加快市區(qū)和集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，基本完成塘下片管網(wǎng)改造，建成江北水廠二期和鳳山水廠凈水項目主體工程。加大電網(wǎng)建設(shè)力度，新建改建220千伏西工變等9個輸變電工程，爭取110千伏北一變等5個工程建成投運(yùn)。狠抓防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，基本建成濱江防洪三期二標(biāo)段主體工程和三標(biāo)段樁基工程，爭取完成飛云江南岸堤防一、二標(biāo)段主體工程，建成下埠水閘工程，加快形成城市防洪閉合圈。

提升城市品位。著眼做好“萬松山下、云江兩岸、塘河沿線、玉海樓旁”四篇文章，推進(jìn)萬松山公園、萬松廣場、集云山公園建設(shè)，完成城市公園項目前期工作，深化沿江沿河沿路景觀帶建設(shè)，彰顯山水特色。加強(qiáng)歷史文化名城、歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)，開工建設(shè)玉海文化游覽區(qū)，完成郵電南路拆遷任務(wù)，加快郵電北路拆遷工作，修訂出臺舊村改造實(shí)施管理辦法，推進(jìn)城中村改造，進(jìn)一步提升城市形象。深化文明城市創(chuàng)建活動，認(rèn)真做好各項迎檢工作，努力創(chuàng)建省級示范文明城市。

加強(qiáng)城市管理。嚴(yán)格規(guī)劃、土地、城管執(zhí)法，強(qiáng)化責(zé)任追究，保持對違法占地違法建設(shè)的高壓態(tài)勢，堅決杜絕增量，逐步消化存量。鞏固省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，理順城市道路保潔機(jī)制，深化非法小廣告、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、出大殯及違規(guī)燃放煙花爆竹等專項整治，不斷改善人居環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強(qiáng)市區(qū)停車泊位建設(shè)，加大交通秩序整治力度，著力改善交通狀況。繼續(xù)解決社區(qū)辦公用房問題，創(chuàng)新社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用。創(chuàng)新城市管理模式，建立健全數(shù)字化管理信息系統(tǒng)，提高城市綜合管理水平。

（四）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

深入實(shí)施“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動計劃，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，著力打造資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。

狠抓節(jié)能減排工作。加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位的動態(tài)監(jiān)管，抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能項目建設(shè)，鼓勵推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，大力推行清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)25家。推進(jìn)交通節(jié)能、建筑節(jié)能、機(jī)關(guān)事業(yè)單位節(jié)能，深入開展節(jié)能全民行動，努力使節(jié)約能源成為全社會的自覺行動。加大環(huán)境污染整治力度，全面開展酸洗業(yè)專項整治，堅決淘汰地條鋼等落后產(chǎn)業(yè)。爭取開工建設(shè)膠鞋基地集中供熱項目，加快建設(shè)電鍍園區(qū)一期工程，抓好4噸以上燃煤鍋爐脫硫設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)江南污水處理廠及中心鎮(zhèn)污水處理項目前期工作，力爭啟動馬嶼污水處理廠建設(shè)。

推進(jìn)溫瑞塘河、環(huán)城河綜合整治。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)3個污水泵站，啟動莘塘片污水收集管網(wǎng)三期、安陽新區(qū)和舊城區(qū)污水收集管網(wǎng)二期、塘下和汀田污水收集管網(wǎng)一期工程，加快莘塍、上望污水收集管網(wǎng)一期工程，完成莘塘片污水收集管網(wǎng)二期工程，爭取市污水處理廠日處理量達(dá)4.7萬噸以上。推進(jìn)河道疏浚，有序?qū)嵤┱{(diào)水沖污和護(hù)岸綠化工作，完成上望蔡宅河等20條河道清淤。鞏固清臟治亂成果，加強(qiáng)沿岸污染源治理。

加快生態(tài)市建設(shè)。深化生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個和溫州市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、生態(tài)村40個。加快垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，爭取開工建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目，新建、改建垃圾中轉(zhuǎn)站9座，力爭到2011年基本完成城鄉(xiāng)垃圾收集設(shè)施建設(shè)，形成“村（居）清掃收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集中待轉(zhuǎn)、市轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集、集中無害化處理。實(shí)施生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和水土流失治理，深化青山白化、非法采砂等專項整治，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。抓好綠化造林工作，造林2.8萬畝，新建生物防火林帶71公里，改善城鄉(xiāng)生態(tài)功能。

（五）推進(jìn)民生保障工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

按照“保障利民、實(shí)事惠民、穩(wěn)定安民”的要求，努力增加公共產(chǎn)品供給，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)群眾的安全感和幸福感。

做好就業(yè)和社會保障工作。落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大就業(yè)援助力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員9800人。健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善社會保障體系，穩(wěn)妥推進(jìn)社會保險“五費(fèi)合征”，擴(kuò)大學(xué)生兒童參加醫(yī)療保險試點(diǎn)范圍，探索城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等辦法，妥善解決困難企業(yè)職工、退伍軍人等人員的養(yǎng)老保障問題。加強(qiáng)對各類困難群體的救助，鞏固低保動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?，完善醫(yī)療救助和臨時救助制度，探索集中供養(yǎng)長效機(jī)制，健全新型社會救助體系。加快發(fā)展老齡、社會福利和慈善事業(yè)，創(chuàng)建扶殘助殘愛心城市和社區(qū)紅十字服務(wù)示范市，高度重視老干部工作，關(guān)心下一代健康成長，保障婦女、未成年人合法權(quán)益。做好住房公積金和城市廉租房擴(kuò)面工作，開工建設(shè)瑞祥新區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。

加快發(fā)展社會事業(yè)。著眼推進(jìn)教育均衡發(fā)展，修訂“十一五”校網(wǎng)布局規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)學(xué)校，探索名校集團(tuán)化辦學(xué)模式，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，爭創(chuàng)省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校8所、溫州市級示范（重點(diǎn)）中小學(xué)4所。積極發(fā)展學(xué)前教育，重視發(fā)展特殊教育。整合職業(yè)教育資源，創(chuàng)建溫州市品牌職業(yè)學(xué)校4所，做好職教基地籌建工作。完善教師績效工資制度，繼續(xù)實(shí)施名師名校長培訓(xùn)工程和農(nóng)村中小學(xué)教師“領(lǐng)雁工程”，提升教育質(zhì)量。深入實(shí)施素質(zhì)教育，重視德育和心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。推進(jìn)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成市中醫(yī)院、市三醫(yī)遷建工程，加快市人民醫(yī)院急診綜合樓建設(shè)，完成2家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好人員定編和培訓(xùn)工作，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8家、服務(wù)站10家。加強(qiáng)傳染病防控，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷提升服務(wù)水平。繼續(xù)開展“全國文化先進(jìn)市”創(chuàng)建活動，大力實(shí)施“玉海文化”推進(jìn)計劃，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化，注重瑞安鼓詞、藤牌舞、木活字印刷等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，著力塑造瑞安特色文化品牌。啟用市文化藝術(shù)中心、青少年活動中心、文藝家活動中心和文化宮，推進(jìn)中心鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)，完成5萬戶有線電視網(wǎng)絡(luò)改造和農(nóng)村廣播“村村響”工程。精心組織慶祝建國60周年系列活動。做好省體育強(qiáng)市復(fù)評迎檢工作，完成體育中心田徑場改造。加強(qiáng)人口和計劃生育工作，著力解決社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難、流動人口管理難、出生人口性別比偏高等問題，完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，努力穩(wěn)定低生育水平。切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計工作，全面完成第二次全國經(jīng)濟(jì)普查。認(rèn)真做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、人防、市志、檔案等工作。

切實(shí)加強(qiáng)社會管理。建立健全經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險預(yù)警和處置機(jī)制，整頓和規(guī)范信用擔(dān)保市場，妥善解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾糾紛。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力。推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，完善物防技防設(shè)施，強(qiáng)化外來人口和出租房管理，加大治安亂點(diǎn)整治力度，深入開展反盜搶、除黑惡、禁賭毒等專項行動，努力保持刑事發(fā)案總量下降態(tài)勢。深入實(shí)施“三三”達(dá)標(biāo)工程，加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)。嚴(yán)厲打擊村霸、地霸，整治“霸王”搬運(yùn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，狠抓出租房、“三合一”企業(yè)、危化行業(yè)、道路交通、娛樂場所等重點(diǎn)領(lǐng)域和部位的隱患排查整治，力爭實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)主要指標(biāo)“零增長”。建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，加大食品藥品市場整治力度，深化“十小”行業(yè)和無證無照經(jīng)營整治，規(guī)范市場秩序。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪約訪、包案化解活動，積極排查調(diào)處矛盾糾紛。認(rèn)真做好國防動員和民兵預(yù)備役工作，支持駐瑞部隊建設(shè)，深入開展雙擁優(yōu)撫活動，爭創(chuàng)省級雙擁模范城。

（六）推進(jìn)改革創(chuàng)新，緩解發(fā)展瓶頸制約

堅持改革創(chuàng)新，破除體制障礙，強(qiáng)化要素支撐，努力增強(qiáng)發(fā)展動力和后勁。

深化體制機(jī)制改革。順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)的要求，更多地運(yùn)用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入等手段，推進(jìn)公共資源市場化配置。適應(yīng)行政管理體制改革的新形勢，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化行政審批制度改革，全面清理和規(guī)范非行政許可審批事項，簡化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，推行項目并聯(lián)審批，努力營造辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量好、創(chuàng)業(yè)成本低的投資發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)公共財政體系建設(shè)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，將“鄉(xiāng)財市管”改革延伸到分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力控制和消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字，不斷增強(qiáng)基層財政的公共服務(wù)保障能力。大力扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展，開展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，推進(jìn)“重鎮(zhèn)強(qiáng)鄉(xiāng)”建設(shè)。

強(qiáng)化用地保障。加快土地利用總體規(guī)劃修編，爭取適當(dāng)核減我市耕地保有量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)數(shù)量，力爭啟用歷史遺留的異地代保指標(biāo)。加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾，挖掘土地后備資源。加大閑置土地處置力度，盤活土地資源?？茖W(xué)合理安排用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目用地。完善經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度，合理開發(fā)利用地上地下空間，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。深入開展土地管理“破三難、促規(guī)范”活動，著力化解一批歷史遺留問題。

強(qiáng)化資金保障。準(zhǔn)確分析和把握財稅經(jīng)濟(jì)形勢，挖掘增收潛力，積極涵養(yǎng)稅源，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，努力增加地方可用財力。抓住國家實(shí)施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的時機(jī)，積極包裝項目向上爭取資金。強(qiáng)化城市經(jīng)營理念，做好土地收購儲備和運(yùn)營文章，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，積極籌措建設(shè)資金。推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，統(tǒng)籌盤活國有資產(chǎn)，提高政府融資償債能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，大力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)政府投資項目監(jiān)管，細(xì)化財政預(yù)算，提高財政資金的使用效益。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

要完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提升政府工作整體水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。

堅持依法行政。全面推進(jìn)“法治瑞安”建設(shè)，深入貫徹落實(shí)《行政許可法》，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。深入貫徹《監(jiān)督法》，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的建議和意見。全面實(shí)施政府信息公開制度，完善政府門戶網(wǎng)站，提高政府工作的透明度。健全行政規(guī)范性文件制訂和管理制度，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。推行行政問責(zé)制，加大問責(zé)力度，規(guī)范行政行為。深入開展“五五”普法活動，提高全社會的法制觀念。

堅持務(wù)實(shí)勤政。以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，沉下身去察民情，貼近心去聽民意，想方設(shè)法解民困。始終保持積極進(jìn)取的精神風(fēng)貌，堅決克服求穩(wěn)怕難的心理，解放思想，創(chuàng)新思路，在挑戰(zhàn)中尋機(jī)遇，在矛盾中求對策，在問題中找辦法，努力開創(chuàng)各項工作新局面。強(qiáng)化上下聯(lián)動、條塊配合，凝心聚力解難題，團(tuán)結(jié)協(xié)作強(qiáng)推進(jìn)，一以貫之抓到底，干一件成一件，以實(shí)際成效取信于民。建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，量化細(xì)化各項工作，一級抓一級，層層抓落實(shí)，做到責(zé)任有主體、實(shí)施有監(jiān)督、結(jié)果有考核。更加關(guān)心和支持基層開展工作，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

堅持廉潔從政。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，廉潔從政、秉公用權(quán)，進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作。完善政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)等制度，規(guī)范重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位行政處罰自由裁量權(quán)，啟動利益沖突回避試點(diǎn)工作，努力從源頭上預(yù)防和懲治腐敗。強(qiáng)化行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，深入開展行風(fēng)評議和“陽光投訴”活動，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為行為。積極發(fā)揮審計監(jiān)督作用，強(qiáng)化績效審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。牢固樹立勤儉節(jié)約、過“緊日子”思想，嚴(yán)格控制行政成本，壓縮公用經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)專項經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)“零增長”。

各位代表，面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，我們深感責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。讓我們在中共瑞安市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步凝聚全市人民的智慧和力量，以飽滿的精神、昂揚(yáng)的斗志，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓奮進(jìn)，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！

第二篇：云浮市2012年市政府工作報告(發(fā)布稿)

政 府 工 作 報 告

——2012年1月8日在云浮市第五屆

人民代表大會第一次會議上

云浮市代市長 卓志強(qiáng)

各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

本屆政府任期工作回顧

本屆政府任期的五年，是充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的五年，也是我市全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃、啟動“十二五”規(guī)劃，推動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的五年。市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，帶領(lǐng)全市人民，沉著應(yīng)對國際金融危機(jī)等挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)實(shí)干，圓滿完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）綜合實(shí)力邁上新臺階。

預(yù)計2011年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值501.9億元，比上年（下同）增長15%，比2006年增長1.2倍；人均生產(chǎn)總值2.1萬元，增長13.9%，比2006年增長1.1倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值183.2

億元，增長36.8%，比2006年增長2.2倍；地方財政一般預(yù)算收入29.8億元，增長32.8%，比2006年增長1.6倍；全社會固定資產(chǎn)投資總額363.2億元，增長30%，比2006年增長2.3倍；社會消費(fèi)品零售總額168.6億元，增長18.5%，比2006年增長1.3倍;外貿(mào)進(jìn)出口總額13.5億美元，增長0.7%，比2006年增長1.5倍；2011年11月末，金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額553億元、貸款余額328億元，分別增長13.6%和18%，分別比2006年增長1.2倍和2.1倍。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全省排位不斷前移，2011年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值、地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入增速分別居全省第1位、第2位和第3位。

（二）轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)新突破。

工業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢基本形成。打造“五大”百億特色產(chǎn)業(yè)集群取得突破性進(jìn)展，各大產(chǎn)業(yè)均找到轉(zhuǎn)型升級的有效載體。獲批石材、不銹鋼制品和電池等3個省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。建成云浮國際石材博覽中心，引進(jìn)北方集團(tuán)投資50億元建設(shè)中國〃云浮國際石材產(chǎn)業(yè)城。中材、華潤、英坭等知名企業(yè)先后落戶或增資擴(kuò)產(chǎn)。新興縣不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、省市共建先進(jìn)制造業(yè)（硫化工）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快推進(jìn)。云浮發(fā)電廠C廠建成投產(chǎn)，云浮風(fēng)電項目（羅定亞婆髻山和新興天露山風(fēng)電場）已動工建設(shè)，華潤西江發(fā)電廠項目已上報國家能源局，云浮核電站（中廣核、中電投）項目建議書已上報省發(fā)改委。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。與四大商業(yè)銀行和國開行簽訂授信總

額556.8億元融資協(xié)議，并已落實(shí)316億元。大華農(nóng)公司成功上市，溫氏集團(tuán)、新達(dá)公司成功發(fā)行企業(yè)債券。新培育限額以上商貿(mào)流通企業(yè)200家，建設(shè)一批“萬村千鄉(xiāng)”市場工程配送中心和農(nóng)家店。2011年房地產(chǎn)開發(fā)投資21.5億元，比2006年增長3.2倍。創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)2個，舉辦3屆禪宗六祖文化節(jié)和旅游文化美食節(jié)。2011年接待游客803萬人次、旅游總收入87億元，分別比2006年增長1.6倍和2.5倍。三網(wǎng)融合應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、健康休閑等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)初步形成。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到417個，其中省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)69家、農(nóng)民專業(yè)合作社241個，帶動27萬農(nóng)戶增收致富。國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)溫氏集團(tuán)三度入選廣東百強(qiáng)民營企業(yè)前10位，并成為廣東“千百億”名牌培育工程企業(yè)，2011年銷售收入突破300億元。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地發(fā)展到52個，認(rèn)證產(chǎn)品分別發(fā)展到58個、23個和9個。郁南縣10萬畝沙糖桔生產(chǎn)基地、羅定市20萬畝稻谷生產(chǎn)基地被列為全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地。糧食生產(chǎn)連年豐收，均完成省下達(dá)的考評任務(wù)。

自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。五年共創(chuàng)建省級以上工程技術(shù)研究開發(fā)中心等創(chuàng)新載體22個，組建云浮石材研究院、物聯(lián)網(wǎng)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)6所。獲批省級以上科技項目374項，其中省部產(chǎn)學(xué)研合作項目99項；被批準(zhǔn)為全省第一批產(chǎn)學(xué)研合作示范市，2010年獲中國產(chǎn)學(xué)研促進(jìn)獎，2011年被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)

市。建成國家石材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（廣東）和五金制品、石材產(chǎn)品省級檢驗站，省級五金制品和石材專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會先后落戶。五年共有15個產(chǎn)品獲廣東省名牌產(chǎn)品稱號，有8個特色產(chǎn)品成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；新增廣東省著名商標(biāo)25件、馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)各2件。

（三）雙轉(zhuǎn)移取得新成效。

四大園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園入圍省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，競獲扶持資金5億元，并被認(rèn)定為省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；佛山順德（云浮新興新成）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園競獲省專業(yè)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園扶持資金1億元；云浮循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園被認(rèn)定為全省首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園；云浮雙東環(huán)保工業(yè)園被省環(huán)保局批準(zhǔn)為環(huán)保類專業(yè)園區(qū)。截至2011年底，四大園區(qū)累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金47.5億元，帶動社會投入22.6億元；入園項目368個，計劃總投資724.3億元。其中佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金26.6億元，入園項目235個，計劃總投資406億元，建成投產(chǎn)項目182個。

招商引資和項目建設(shè)迅猛發(fā)展。五年共簽約項目833個（含內(nèi)外資），合同投資總額953.9億元。其中2011年簽訂項目239個，合同投資總額462億元，引資總額相當(dāng)于“十五”時期的3.3倍。豐達(dá)、愛信精機(jī)、嘉吉、家樂福等世界500強(qiáng)、大型外資企業(yè)相繼落戶。2009—2011年，共確定210個項目為市重點(diǎn)工程項目，完成投資444.2億元。其中2011年安排100項市重點(diǎn)工程

項目，完成投資176.7億元。

農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)有序化技能化規(guī)?；D(zhuǎn)移就業(yè)。五年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25.6萬人，其中轉(zhuǎn)移到珠三角等地9.5萬人；組織技能培訓(xùn)14.8萬人次，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)13.4萬人。我市校企合作訂單式等培訓(xùn)模式獲上級充分肯定。

（四）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。

五年共投入209億元，是此前13年累計投入的3倍。全力推進(jìn)以“七三三三一”工程為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成廣梧高速（云浮段）、云浮新港，全面整治西江航道（云浮段）。云岑高速、陽羅高速、南廣高鐵、羅岑鐵路、溫氏都楊碼頭、云浮港都楊通用碼頭（煤碼頭）等均已動工建設(shè)；江羅高速已完成項目動工前期工作，汕湛高速清遠(yuǎn)清新至云浮新興段省已同意開展項目業(yè)主招標(biāo)。云肇輕軌、懷羅高速、羅信高速和云浮新港、都楊、溫氏三大物流園前期工作進(jìn)展順利。升級改造國道324線（云浮段）及省道368線等一批公路，實(shí)現(xiàn)通鎮(zhèn)、通村公路硬底化。截至2011年底，全市等級公路通車?yán)锍坦?420公里，五年新增603公里，其中高速公路98.5公里；公路密度從2006年的每百平方公里87.7公里提高到95.4公里。

（五）人居環(huán)境建設(shè)創(chuàng)出新亮點(diǎn)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平顯著提高。啟動云城、云安同城化和都楊新城區(qū)（城北新城區(qū)）建設(shè)，云六大道和河楊公路先后完成升級改造，沿江公路（六都至都楊段）基本貫通，新城快線（云

楊公路）建設(shè)加快推進(jìn)，初步搭起“一江三組團(tuán)”城市發(fā)展路網(wǎng)架構(gòu)。改造完善南山森林公園、市人民廣場和市城區(qū)供水管網(wǎng)及部分主干道路。建成城市型慢行綠道80公里、郊野綠道300公里、山地自行車賽道6公里。創(chuàng)建宜居城鎮(zhèn)16個、宜居村莊133條、宜居社區(qū)32個、生態(tài)文明村2819條；分別獲省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計獎、宜居環(huán)境范例獎各1項，省宜居示范鎮(zhèn)1個、宜居示范村莊8條。

電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善。五年共投入電網(wǎng)建設(shè)資金33.2億元，其中農(nóng)網(wǎng)改造15.8億元，新建、改造10千伏及以上輸變電線路2570公里；投入水利建設(shè)資金14.3億元，完成13宗城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)、79宗中小型水庫除險加固和惠及74.8萬人的飲水安全工程。

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得顯著成績?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫排放量控制在省下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。單位GDP能耗1.227噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2006年下降16.3%。全面完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，成功創(chuàng)建省林業(yè)生態(tài)市，森林覆蓋率達(dá)67%。提前實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠目標(biāo)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)63.3%，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。建成155條省級衛(wèi)生村和14.8萬戶農(nóng)村衛(wèi)生廁。全面推行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集清運(yùn)。成功創(chuàng)建省衛(wèi)生城市并啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。

（六）基本公共服務(wù)均等化邁出新步伐。

社會保障水平不斷提高。五年共投入民生事業(yè)134.2億元，占財政支出59.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)16萬人，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。建成保障性住房3120套?；踞t(yī)療保險實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，社會養(yǎng)老保險覆蓋城鄉(xiāng)居民。城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障、農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員供養(yǎng)、特殊困難群眾大病醫(yī)療救助等制度進(jìn)一步健全。我市成為全國金保工程建設(shè)示范市。

扶貧開發(fā)“雙到”工作成效顯著。累計投入幫扶資金5.1億元，改善貧困村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項目450個，惠及貧困戶3.2萬戶，實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)兩年基本完成”目標(biāo)。2010年省考評獲“優(yōu)”等次。

教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)全面發(fā)展。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，學(xué)前教育、特殊教育、高中階段教育和高等教育加快發(fā)展。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%以上，通過省“普高”驗收。高考上本科人數(shù)逐年增加，高等教育在校生達(dá)到4.6萬人。校舍安全工程建設(shè)有序推進(jìn)。市教育園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，市中專新校區(qū)（首期）基本建成。教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”全面落實(shí)，“代轉(zhuǎn)公”問題全面解決。新建市圖書館、博物館、檔案館等一批公共文化設(shè)施。農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工作居全省前列。創(chuàng)建“廣東省禪文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”和“廣東省石藝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”。完成全國第三次文物普查和第二輪地方志編修?；就瓿苫鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，率先實(shí)施國家基本藥物制度。建設(shè)市人民醫(yī)院新院，擴(kuò)建市中醫(yī)院，完成 20間鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院改造和829間農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。成功創(chuàng)建全國基層

（社區(qū)和農(nóng)村）中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位、全省首個農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市，創(chuàng)建4個全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）。人口和計劃生育工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。成功組織第16屆亞運(yùn)會火炬?zhèn)鬟f云浮站活動，承辦2011年全國青少年（男子）曲棍球錦標(biāo)賽和舉辦第三、第四屆市運(yùn)會。參加第13屆省運(yùn)會和第6屆省殘運(yùn)會獲金牌總數(shù)分別名列全省第12位、第13位。成功創(chuàng)建并連獲省雙擁模范城。國防建設(shè)和民兵預(yù)備役、統(tǒng)計、物價、人事人才、知識產(chǎn)權(quán)、地震、民族宗教、檔案、外事僑務(wù)、港澳事務(wù)、臺務(wù)、人民防空、消防、保密、氣象、僑聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、紅十字會、貿(mào)促會、新聞出版以及駐市外機(jī)構(gòu)等工作也取得新成績。

平安和諧云浮建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度，加大社會治安綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，全面建成縣鎮(zhèn)村綜治信訪維穩(wěn)中心，圓滿完成奧運(yùn)會、亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會和大運(yùn)會舉辦期間的安保和維穩(wěn)任務(wù)，全市社會大局保持穩(wěn)定。加大打私、打假、打擊傳銷和食品藥品安全專項整治力度，市場秩序不斷規(guī)范。應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)一步完善，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力有效提升。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，有效防范了重特大安全事故的發(fā)生。全面推進(jìn)和諧勞動關(guān)系示范區(qū)創(chuàng)建活動，勞動者合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

人民生活明顯改善。2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16367元、農(nóng)村居民人均純收入7553元,分別是2006年的1.6倍和1.7

倍。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)383.9億元。市政府承諾為群眾辦的“十件民生實(shí)事”按計劃完成。

（七）體制機(jī)制改革闖出新路子。

實(shí)施主體功能擴(kuò)展、三網(wǎng)融合、三規(guī)合一、美好環(huán)境與和諧社會共同締造行動等工作創(chuàng)新，獲上級肯定和社會廣泛關(guān)注。農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村金融改革、“以獎代補(bǔ)”推動項目建設(shè)等經(jīng)驗在全省推廣。我市被國務(wù)院批準(zhǔn)全國三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市，被國家有關(guān)部門批準(zhǔn)為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、電子商務(wù)三網(wǎng)融合創(chuàng)新示范城市，被省批準(zhǔn)為全省三規(guī)合一試點(diǎn)市、農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)、農(nóng)村信用體系建設(shè)示范區(qū)、村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作示范市，以及三網(wǎng)融合雙向互動數(shù)字電視應(yīng)用、遠(yuǎn)程教育應(yīng)用、遠(yuǎn)程醫(yī)療會診和智慧城市試點(diǎn)市，云浮三網(wǎng)融合應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地列為全省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

（八）政府施政能力實(shí)現(xiàn)新提升。

認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議并報告工作，主動向市政協(xié)通報情況，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見。五年共辦理人大代表建議469件、政協(xié)委員提案859件。全面完成“五五”普法任務(wù)。清理審批事項294項。完成新一輪市縣政府機(jī)構(gòu)改革，全面開展富縣強(qiáng)鎮(zhèn)、簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革和事業(yè)單位分類改革。各級行政服務(wù)中心和行政電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)一步完善，市、縣兩級工程建設(shè)領(lǐng)域項目公開平臺全面開通。率先在全省建立“農(nóng)村廉政直通車”制度。市政府班子在省黨風(fēng)廉

政建設(shè)責(zé)任制考核中連續(xù)四年被評為“好”的等次。

過去五年取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下在復(fù)雜困難環(huán)境中抓準(zhǔn)機(jī)遇、化危為機(jī)的結(jié)果，是歷屆市委、市政府班子艱苦創(chuàng)業(yè)、打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持我市發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞，駐云浮部隊和武警、消防官兵，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會各界人士，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！

各位代表，回顧過去五年的工作，我們得到許多有益的啟示：一是必須堅持科學(xué)發(fā)展不動搖，敢于探索科學(xué)發(fā)展新路，敢于自加壓力，迎難而上，才能不斷創(chuàng)出工作新業(yè)績、實(shí)現(xiàn)新突破。二是必須堅持加快發(fā)展不動搖，搶抓發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”融合發(fā)展，才能從根本上改變云浮相對欠發(fā)達(dá)的狀況。三是必須堅持體制機(jī)制創(chuàng)新不動搖, 調(diào)動一切積極因素，營造和諧發(fā)展環(huán)境，才能不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的活力和動力。四是必須堅持執(zhí)政為民不動搖，實(shí)實(shí)在在為老百姓謀福祉，才能不斷贏得人民群眾的信任和支持。五是必須堅持依法行政不動搖，大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，才能不斷提高推動科學(xué)發(fā)展的能力。

同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展不充分仍然是我市面臨的主要矛盾。主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，還沒有

形成一批支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化水平較低，尤其是中心城區(qū)集聚輻射帶動能力不強(qiáng)；公共事業(yè)發(fā)展相對滯后；政府服務(wù)效能有待提高。對這些困難和薄弱環(huán)節(jié)，我們將采取切實(shí)措施，認(rèn)真予以解決。

今后五年的奮斗目標(biāo)和總體要求

今后五年，是我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越趕超、科學(xué)崛起的重要時期，我們面臨重大發(fā)展機(jī)遇。從國際看，重振全球經(jīng)濟(jì)增長已成為世界各國廣泛共識，有利于我市擴(kuò)大對外開放、拓展發(fā)展空間。從國內(nèi)看，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，堅持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力擴(kuò)大內(nèi)需促增長，我省加快實(shí)施雙轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，必將為我市發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。從我市看，已形成加快發(fā)展的良好態(tài)勢，尤其是隨著園區(qū)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯，這為我市加快融入珠三角、加快發(fā)展迎來難得的機(jī)遇。只要我們搶抓機(jī)遇、勇于進(jìn)取、務(wù)實(shí)工作，就一定能夠在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。

今后五年的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)市第五次黨代會工作部署，圍繞“跨越趕超、科學(xué)崛起”主題和建設(shè)幸福云浮目標(biāo)，大力實(shí)施“集聚帶動、轉(zhuǎn)型拉動、創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌推 11

動”發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和人居環(huán)境建設(shè)示范市、廣東富庶文明大西關(guān)，努力開創(chuàng)云浮科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資總額、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財政一般預(yù)算收入年均分別增長15%、28%、23.5%和20%以上，每年增速高于全國全省平均水平，位居全省前列；全市科學(xué)發(fā)展水平、人民幸福指數(shù)、社會事業(yè)發(fā)展水平在全省排位不斷前移；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、城鄉(xiāng)建設(shè)更加協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更加良好。

根據(jù)上述總體要求，實(shí)現(xiàn)今后五年奮斗目標(biāo)，必須在“六個全面提升”上下功夫：

（一）全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。按照加快融入珠三角的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)圍繞中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)、四大園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚帶，全面推進(jìn)高速公路、高速鐵路、城際輕軌、西江航道和港口碼頭建設(shè)，加快各類交通運(yùn)輸站場和縣鎮(zhèn)村公路建設(shè)與改造，實(shí)現(xiàn)與珠三角、粵西以及大西南地區(qū)的快速通達(dá)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源利用率。加快能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

（二）全面提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。堅持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，加快新型工業(yè)化步伐；堅持以農(nóng)民增收為核心，以改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越；堅持優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重；大力發(fā)展各具特色的地方經(jīng)濟(jì)，加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（三）全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。突出宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，加快新型城市化進(jìn)程。堅持綠色、智慧、包容和以人為本發(fā)展理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平抓好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)宜居的生態(tài)綠城、宜業(yè)的創(chuàng)業(yè)新城、平安的和諧之城，努力把云浮建設(shè)成為有特色、有品位、值得作為故鄉(xiāng)的宜居宜業(yè)平安幸福之城。

（四）全面提升民生保障水平。堅持以人為本，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，提升教育質(zhì)量，加快創(chuàng)建教育強(qiáng)市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面，完善惠及全民的社會保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，加大扶貧開發(fā)力度，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

（五）全面提升文化強(qiáng)市建設(shè)水平。大力挖掘、傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高公民道德水平。積極舉辦和參與禪宗文化交流活動，努力建設(shè)“世界禪宗文化思想高地”。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的普惠型公共文化服務(wù)體系，讓群眾文化惠及百姓。推動文化資源向產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)化，加快文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

（六）全面提升社會建設(shè)水平。以人民群眾滿意為目標(biāo)，全

面建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治和廉潔高效政府。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全面發(fā)展社會各項事業(yè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，深入推進(jìn)法治云浮建設(shè)，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

各位代表，市第五次黨代會和人代會的相繼召開，標(biāo)志著云浮發(fā)展新的航程已經(jīng)開啟。只要全市人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏，就一定能圓滿實(shí)現(xiàn)今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)更加美好的明天。

2012年工作安排

2012年是新一屆政府的開局之年，也是為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會跨越趕超、科學(xué)崛起打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。做好今年工作責(zé)任重大。我們要全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十屆十一次全會精神和市第五次黨代會工作部署，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，全力推動各項工作有效落實(shí)。

2012年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%；地方財政一般預(yù)算收入增長22%；社會消費(fèi)品零售總額增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資總額增長30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農(nóng)村居民人均純收入增長11.9%；單位GDP能耗下降3.89%，主要污染物排放量控制在省考核指標(biāo)以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在4%以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)，我們必須抓好以下八方面工作：

（一）加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，做優(yōu)存量經(jīng)濟(jì)。

加快工業(yè)集聚發(fā)展。全力推進(jìn)“千億工業(yè)”大會戰(zhàn)，大力實(shí)施工業(yè)企業(yè)成長工程，推動“五大”特色產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。加快“中國〃云浮國際石材產(chǎn)業(yè)城”、中材水泥、華潤水泥、青洲水泥、云浮風(fēng)電等項目和新興縣不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、省市共建先進(jìn)制造業(yè)（硫化工）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力促華潤西江發(fā)電廠、云浮核電站（中廣核、中電投）、云浮電廠D廠、粵瀧電廠二期、郁南抽水蓄能發(fā)電等電力能源項目立項申報取得突破。制定石材等產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭打造一批國內(nèi)外知名品牌。推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，利用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和信息化改造提升機(jī)械制造、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物制藥、電子信息、電池新材料等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮云浮循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、云浮雙東環(huán)保工業(yè)園示范帶動作用，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造一批環(huán)境友好型特色產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)繼續(xù)培育一批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長29%以上。

發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力引入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目和培育本土龍頭服務(wù)企業(yè)。發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的作用，加快發(fā)展信息、金融、會展、咨詢、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善政銀企合作機(jī)制，落實(shí)與四大商業(yè)銀行和國開行授信融資協(xié)議，保持信貸資金較快增長。著力開發(fā)禪宗文化、溫泉、原始生態(tài)森林、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等旅游資源，力爭全年實(shí)現(xiàn)接待游客965萬人次、旅游總收入

105億元。辦好第九屆中國（云?。﹪H石材科技展覽會、第三屆廣東（云?。┦幕?jié)。加快寶利來、華立、遠(yuǎn)大等五星級酒店和東方時代廣場、家樂福等城市商貿(mào)綜合體項目及各縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)項目建設(shè)。推動三網(wǎng)融合應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、健康休閑等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)國家和全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程，推動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣建設(shè)，發(fā)揮溫氏集團(tuán)龍頭帶動作用，打造國家級畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范中心，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。年內(nèi)新發(fā)展省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 2家、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 10家、縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家、農(nóng)民專業(yè)合作社50個。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，年內(nèi)新創(chuàng)建優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地5個。搶抓國家推動水利改革發(fā)展機(jī)遇，精心組織實(shí)施一批重大水利工程。加快佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園防洪治澇、南山河城區(qū)防洪和羅定市引沙灌區(qū)等工程建設(shè)，年內(nèi)動工建設(shè)8宗中小河流治理項目、完成16宗小型水庫除險加固和30宗灌區(qū)改造工程。推進(jìn)村村通自來水工程。加快中低產(chǎn)農(nóng)田改造，年內(nèi)建設(shè)1.8萬畝現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保糧食種植面積穩(wěn)定在180萬畝、總產(chǎn)66萬噸以上。

加快發(fā)展外源型經(jīng)濟(jì)。加快加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大對重點(diǎn)行業(yè)和龍頭骨干企業(yè)出口的支持。推動外商投資企業(yè)、加工

貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷。加快云浮海關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)綜合樓等口岸服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。加強(qiáng)與港澳臺經(jīng)貿(mào)合作，積極開拓東盟、非洲、俄羅斯等新興國家貿(mào)易市場，拓展對外開放廣度和深度。組織參加第111、112屆廣交會、第四屆廣東外商投資企業(yè)產(chǎn)品（內(nèi)銷）博覽會、2012年粵港澳等境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作交流活動。力爭全年進(jìn)出口總額和出口總額分別增長12%以上。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新。發(fā)揮云浮高新區(qū)科技企業(yè)孵化器、國家和省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心等創(chuàng)新載體以及國家石材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（廣東）等平臺的作用，加大創(chuàng)新型人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、生物制藥等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，推動新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，培育一批高新技術(shù)企業(yè)。

（二）加快推進(jìn)雙轉(zhuǎn)移，做大增量經(jīng)濟(jì)。

加快四大園區(qū)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地集約利用、生活設(shè)施集中配套的要求，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、征地報批和公共配套服務(wù)設(shè)施，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境。年內(nèi)四大園區(qū)新動工和建成項目投資額均要實(shí)現(xiàn)增長35%以上，其中佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和佛山順德（云浮新興新成）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園要達(dá)到40%以上，成為全市主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

提升招商引資質(zhì)量。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商、平臺招商和重點(diǎn)招商，力爭年內(nèi)引進(jìn)投資額10億元以上項目10個，其中世界500強(qiáng)或大型外資企業(yè)2家，大型央企2家、龍頭民企6家。堅持引進(jìn)項目與引進(jìn)技術(shù)、管理、人才相結(jié)合，鼓勵外資更多投向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高利用外資水平。力爭年內(nèi)合同利用外資和實(shí)際利用外資分別增長12%以上，確保招商活動簽約項目履約率達(dá)到70%以上。

加快重點(diǎn)工程項目建設(shè)。健全抓落實(shí)責(zé)任機(jī)制，提高服務(wù)水平，全力抓好總投資1057.2億元、年內(nèi)計劃投資191.8億元的100項市重點(diǎn)工程項目建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁。

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。以基層公共服務(wù)平臺建設(shè)為突破口，以技能培訓(xùn)為抓手，以勞務(wù)對接為依托，推進(jìn)農(nóng)村勞動力有序化技能化規(guī)?；D(zhuǎn)移就業(yè)。推進(jìn)技工院校與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)企業(yè)對接，全面推行校企合作訂單式培訓(xùn)、技能下鄉(xiāng)培訓(xùn)、結(jié)對培訓(xùn)和特色培訓(xùn)等培訓(xùn)模式，為我市實(shí)施雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略提供大批的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3.7萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人。

（三）加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)位競爭力。加快“七三三三一”等交通工程建設(shè)。加快云岑、陽羅等高速公路建設(shè)，年內(nèi)建成云岑高速雙鳳至羅定段，動工建設(shè)江羅高速。推動南廣高鐵全面復(fù)工、羅岑鐵路加大投資力度。加快溫氏都楊碼頭、云浮港都楊通用碼頭（煤碼頭）和云浮新城物流園、云浮新港物流園等物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。繼續(xù)開展西江航道整治和

界首至南江口段文明樣板航道建設(shè)。推進(jìn)懷羅、羅信高速和云肇輕軌、都楊西江特大橋等項目前期工作，落實(shí)汕湛高速清遠(yuǎn)清新至云浮新興段項目業(yè)主。繼續(xù)謀劃申報一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。

加快市域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)國道、省道和縣鄉(xiāng)公路升級改造，加快農(nóng)村公路建設(shè)。年內(nèi)完成國道324線河口至安塘段改線、沿江公路（六都至都楊段）擴(kuò)建和省道276線、113線大修改造工程。加快推進(jìn)新城快線（云楊公路）和市新城區(qū)客運(yùn)站、貨運(yùn)中心等交通運(yùn)輸站場建設(shè)。發(fā)展公交事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

（四）加快推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展承載力。做好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。按照三規(guī)合一要求和“一江三組團(tuán)”城市發(fā)展格局，高標(biāo)準(zhǔn)修編完善城鄉(xiāng)、城市總體規(guī)劃和各類控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善空間地理信息共享平臺，全面優(yōu)化空間布局。年內(nèi)重點(diǎn)開展城西新區(qū)、城東片區(qū)和城北新城區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制和全市農(nóng)林水土及生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃編制。加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)厲打擊違法違章建設(shè)行為。加強(qiáng)土地儲備，加快推進(jìn)“三舊”改造和市城區(qū)石材企業(yè)搬遷工作，加大閑臵土地處臵力度，提高土地集約節(jié)約利用水平。

完善城市服務(wù)功能。完善中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)的交通、供電、供水、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、旅游、商業(yè)等綜合服務(wù)功能。推進(jìn)市城區(qū)道路貫通工程，緩解交通擁堵問題。推進(jìn)市城區(qū)應(yīng)急備用水源及都楊西江水廠建設(shè)。完成云城

區(qū)河口街市政綜合開發(fā)建設(shè)，啟動蟠龍?zhí)旌皡^(qū)改造和市體育公園等市民活動休閑場所建設(shè)。加強(qiáng)城市綜合管理，創(chuàng)建智慧城市，提高城市信息化、智能化水平。鞏固提升省衛(wèi)生城市成果，推進(jìn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)“一城三江三線”生態(tài)景觀林帶建設(shè)。實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程和生態(tài)文明“萬村綠”工程，創(chuàng)建省園林城市。年內(nèi)造林19萬畝，綠化村莊100條。繼續(xù)創(chuàng)建一批名鎮(zhèn)、名村和宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊（社區(qū)）。健全節(jié)能減排目標(biāo)考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量控制和前臵審核制度，狠抓重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

（五）加快推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力。著力提升禪宗文化影響力。深入開展禪宗文化研究、挖掘，組織舉辦禪宗文化論壇等研討活動，完善禪文化旅游配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)與日本、朝鮮、韓國等國家的交流，提升禪宗文化影響力。

著力發(fā)展群眾文化。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋等文化場所建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)村電影放映、送戲下鄉(xiāng)等活動，豐富群眾文化生活。鼓勵支持文藝創(chuàng)作。深入挖掘和整理南江文化。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推進(jìn)禪

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和石藝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年內(nèi)在文化產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)和建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。加快文化改革發(fā)展，全面完成經(jīng)營性文化單位改革。

（六）加快推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展凝聚力。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快發(fā)展學(xué)前教育，推行在小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園，年內(nèi)全市各鎮(zhèn)（街）建設(shè)1所以上規(guī)范化中心幼兒園，基本普及學(xué)前三年教育。注重發(fā)展特殊教育。大力推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。加快薄弱高中改造和中職學(xué)校建設(shè)，提升高中階段教育水平。加強(qiáng)校園安全和校車安全管理。加快市教育園區(qū)和華立學(xué)院建設(shè)，年內(nèi)建成市技工學(xué)校新校區(qū)（一期）。著力解決市中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)位不足問題，擴(kuò)建新建幼兒園、小學(xué)、中學(xué)各2所。鼓勵和支持創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)、教育強(qiáng)縣，啟動創(chuàng)建教育強(qiáng)市工作。

完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施全民技能提升儲備計劃，開展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)。倡導(dǎo)和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。規(guī)范企業(yè)勞動用工行為。加快鎮(zhèn)（街）人力資源社會保障服務(wù)所建設(shè)，組織各類大型招聘會，拓展網(wǎng)上就業(yè)服務(wù)。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.1萬個，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)0.9萬人，免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.15萬人。

完善社會保障制度。加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳和市級統(tǒng)籌，做好職工醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)醫(yī)療

救助等制度的統(tǒng)一銜接。完善困難群眾社會救助體系和殘疾人服務(wù)體系，切實(shí)保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、老弱孤寡殘等困難群體的基本生活。抓好扶貧開發(fā)“雙到”工作，全面完成脫貧目標(biāo)任務(wù)。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。健全覆蓋社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平價商店網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)保障性住房1100套。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革工作，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革。繼續(xù)抓好市人民醫(yī)院新院和市婦幼保健院新院建設(shè)。完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，年內(nèi)完成30間基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）升級改造，完成1.5萬戶農(nóng)村改廁。全面落實(shí)國家基本藥物制度。加大衛(wèi)生監(jiān)督和重大傳染病防治工作力度。加強(qiáng)中醫(yī)藥工作，鞏固全國基層（社區(qū)和農(nóng)村）中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位成果。引導(dǎo)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。加強(qiáng)流動人口、娛樂場所、出租屋管理，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”等嚴(yán)重刑事犯罪活動。繼續(xù)抓好綜治信訪維穩(wěn)“三級平臺”建設(shè)，完善“大排查”、“大調(diào)解”、“大接訪”等工作機(jī)制，切實(shí)預(yù)防和妥善處臵群體性事件。繼續(xù)探索完善三級理事會。加強(qiáng)社會建設(shè)信息化工作，完善應(yīng)急管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化各級政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。嚴(yán)厲打擊制假售假、走私行為，加強(qiáng)食品藥品安全管理和無證無照經(jīng)營綜合治理，規(guī)范市場秩序。

統(tǒng)籌其他各項事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)國防教育、人民防空和民兵預(yù)備役工作，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員安臵工作，鞏固省雙擁模范城成果。加強(qiáng)流動人口計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題。深入推進(jìn)“六五”普法，加強(qiáng)法律援助和司法救助。切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。認(rèn)真做好統(tǒng)計、民族宗教、外事僑務(wù)、國資、氣象、方志、檔案、對臺、老齡等各項工作。

提高財政保障能力。大力培育和扶持重點(diǎn)財源稅源，加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，確保財政收入較快增長。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財政資金的預(yù)算管理、使用監(jiān)督、責(zé)任審計和績效考評。加大對教育、文化、衛(wèi)生、體育和就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等民生事業(yè)投入，提高民生保障水平。

各位代表，我代表市人民政府承諾，今年繼續(xù)集中力量為人民群眾辦好扶貧、就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、物價、農(nóng)田水利和宜居環(huán)境建設(shè)等方面的十件實(shí)事。

（七）加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動力。

推進(jìn)體制改革。著力抓好培育和規(guī)范管理社會組織、深化住房保障制度、深化醫(yī)療保障制度等三大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革工作。深化戶籍制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索解決農(nóng)村居民融入城市發(fā)展的有效途徑。深化富縣強(qiáng)鎮(zhèn)、簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革和事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)云城、云安深化行政管理體制改革試點(diǎn)工作。

推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。完善各縣（市、區(qū)）主體功能擴(kuò)展規(guī)

劃。全面實(shí)施與主體功能區(qū)建設(shè)相配套的財政保障機(jī)制和政績考核機(jī)制。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村金融改革工作。

推進(jìn)信用云浮建設(shè)。完善市、縣征信中心建設(shè)，創(chuàng)建一批信用村、信用企業(yè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、各行各業(yè)和服務(wù)全社會的征信體系。加強(qiáng)社會誠信宣傳教育，營造“講信用、守信用”的良好社會環(huán)境。

推進(jìn)美好環(huán)境與和諧社會共同締造行動。全面實(shí)施村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)政策，推行自然村（居民小組）競爭性“以獎代補(bǔ)”項目。探索外出鄉(xiāng)賢在社會管理、公益事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用的新途徑，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全面開展精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)創(chuàng)建省文明城市工作。

（八）加快推進(jìn)政務(wù)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)政府服務(wù)發(fā)展能力。提高依法行政水平。加強(qiáng)執(zhí)法公開、政務(wù)公開、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，依法科學(xué)民主決策，提高依法行政能力。完善向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報工作制度，認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行人大決議、決定，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，切實(shí)提高辦理人大建議、政協(xié)提案質(zhì)量。

提高行政效率。創(chuàng)新政府管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)和網(wǎng)上審批。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，把更多精力放在服務(wù)企業(yè)、監(jiān)管市場和解決民生問題上。推進(jìn)全省“工程領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)”、“地方政府及政府機(jī)關(guān)績效管理”試點(diǎn)示范市創(chuàng)建工作。健全機(jī)關(guān)效能監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)肅查處政令不暢、辦事效

率低等問題。健全重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)掛帥和檢查督促機(jī)制，圍繞重大決策、重要事項、重點(diǎn)工程加強(qiáng)督查督辦并嚴(yán)格問責(zé)。對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)幸福云浮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)工程項目建設(shè)等工作實(shí)行考核。

加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。推進(jìn)廉政建設(shè)，確保反腐倡廉各項措施落到實(shí)處。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處損害企業(yè)和群眾利益的行為。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。

各位代表，發(fā)展的藍(lán)圖令人鼓舞，崇高的使命催人奮進(jìn)。讓我們在中共云浮市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)跨越趕超、科學(xué)崛起，建設(shè)幸福云浮作出新的更大的貢獻(xiàn)！

注釋

1、打造“五大”百億特色產(chǎn)業(yè)集群：即打造石材、不銹鋼制品、水泥、硫化工、電力五大年產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)集群。

2、三網(wǎng)融合：指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間的互聯(lián)互通、融合發(fā)展。

3、四大園區(qū)：佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、佛山順德（云浮新興新成）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、云浮循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、云浮雙東環(huán)保工業(yè)園。

4、“七三三三一”工程：即七條高速公路（廣梧、云岑、陽羅、江羅、懷羅、羅信以及汕湛清遠(yuǎn)清新至云浮新興段）；三條鐵路（南廣高鐵、羅岑鐵路、云肇輕軌）；三個碼頭（云浮新港碼頭、云浮港都楊通用碼頭、溫氏都楊碼頭）；三大物流園（云浮新港物流園、都楊物流園、溫氏物流園）；一段西江黃金水道。

5、一江三組團(tuán)：西江，云城老城區(qū)、云安縣城、都楊新城區(qū)。

6、金保工程：即勞動和社會保障電子政務(wù)工程。

7、三規(guī)合一：指國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)、相互銜接，形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系。

8、智慧城市：指以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的城市信息體系，它綜合運(yùn)用地理信息、全球定位、遙感系統(tǒng)等技術(shù)，對城市的基礎(chǔ)設(shè)

施、公共服務(wù)進(jìn)行全方位的信息采集、動態(tài)管理和輔助決策。

9、集聚帶動：即通過工業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚、人口向城鎮(zhèn)集聚，整合資源，提升效益，帶動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

10、轉(zhuǎn)型拉動：即加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速產(chǎn)業(yè)、城市、社會等轉(zhuǎn)型發(fā)展，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大總量，提升質(zhì)量，拉動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

11、創(chuàng)新驅(qū)動：即把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動力，深化各項改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，為跨越趕超提供源源不斷的動力支持。

12、統(tǒng)籌推動：即更加注重統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。

13、城西新區(qū)：指城西324國道沿線市教育園區(qū)至碧桂園一帶新開發(fā)形成的片區(qū)。

14、城東片區(qū)：指城東324國道沿線一帶石材企業(yè)東遷后開發(fā)形成的新片區(qū)。

15、城北新城區(qū)：指以佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為核心開發(fā)形成的新城區(qū)。

16、“一城三江三線”生態(tài)景觀林帶：“一城”指云城區(qū)周邊第一重山，“三江”指西江干流云浮段、羅定江和新興江三條流域兩側(cè)林地，“三線”指廣梧高速（包括云岑高速雙鳳至羅城段）、國道324線羅定-云城河口段（70km）和省道276線腰古-新興段（25km）兩側(cè)延伸1公里可視范圍內(nèi)林地。

第三篇：【2018.01.14 時事政治】2018年鹽城市政府工作報告(全文發(fā)布)

2018年鹽城市政府工作報告(全文發(fā)布)2018-01-14 13:53 荔枝網(wǎng)

政府工作報告

——2018年1月4日在鹽城市第八屆人民代表大會第二次會議上 市長 戴源

△市長戴源作政府工作報告。鹽阜大眾報報業(yè)集團(tuán)全媒體記者 孫海鵬 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

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2017年工作回顧

過去的一年，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、富民興市和“五個一”戰(zhàn)略工程，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，較好地完成了市八屆人大一次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。經(jīng)濟(jì)總量首次突破5000億元，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5050億元，比上年增長6.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破1萬美元。一般公共預(yù)算收入360億元，完成市人大常委會批準(zhǔn)的調(diào)整指標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)增加值2100億元，企業(yè)增長面創(chuàng)近三年新高。固定資產(chǎn)投資4300億元，增長11%；社會消費(fèi)品零售總額1810億元，增長11%。轉(zhuǎn)型升級取得突破。三次產(chǎn)業(yè)比重為11:44.4:44.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從“二三一”到“三二一”的重大轉(zhuǎn)變。新能源、節(jié)能環(huán)保、智能終端、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長19%，占工業(yè)產(chǎn)值比重提升1.5個百分點(diǎn)。新能源裝機(jī)容量、發(fā)電量均列全省第一。實(shí)施千萬元以上技改項目522項，機(jī)械、紡織、化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售2500億元，設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)新增面積、“三品一標(biāo)”農(nóng)（漁）產(chǎn)品總數(shù)全省第一。加快建設(shè)31個市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值、投資增幅、新增規(guī)模以上企業(yè)數(shù)均居全省前三。項目推進(jìn)成效明顯。舉辦一系列境內(nèi)外重大招商活動，總投資超百億元的中國電子鹽城信息港項目、總投資超百億美元的金光循環(huán)經(jīng)

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濟(jì)高科技產(chǎn)業(yè)園項目簽約落戶，鹽都東山精密電子、東臺遠(yuǎn)?？萍嫉戎卮箜椖窟M(jìn)展順利。堅持每兩個月舉行一次現(xiàn)場觀摩活動，持續(xù)推進(jìn)“兩重一實(shí)”項目建設(shè)，完成投資930.6億元。鼓勵企業(yè)“爭星創(chuàng)優(yōu)”，評定并表彰星級企業(yè)120家?？萍冀鹑谥斡辛ΑＨ鐣邪l(fā)投入占GDP比重2.05%，凈增高新技術(shù)企業(yè)81家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長19%，發(fā)明專利申請、授權(quán)及有效發(fā)明專利擁有量增幅均列全省第一。金融業(yè)增加值占GDP比重首次超過5%，貸款總量蘇北第一、增幅全省第三。

二、改革開放深入推進(jìn)。各項改革取得新進(jìn)展。不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面完成去產(chǎn)能任務(wù)，全市商品住房庫存去化周期縮短到7.6個月，新增直接融資435億元，累計幫助企業(yè)降低成本60億元。深化“放管服”改革，建成全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推行“不見面審批”和數(shù)字化聯(lián)合審圖，實(shí)現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)。開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。投融資體制改革取得明顯成效，設(shè)立并運(yùn)行8支市政府產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模超過230億元，累計投放項目37個，完成投資88.1億元，其中撬動社會資本67.8億元。新水源地及跨區(qū)域引水工程項目成為財政部PPP示范項目。沿海開發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破。港口能級進(jìn)一步提升，濱海港區(qū)獲批國家一類開放口岸，射陽港區(qū)獲批臨時開放口岸，大豐港區(qū)保稅物流中心正式封關(guān)運(yùn)營，響水港區(qū)保稅物流園開工建設(shè)。全年港口貨物吞吐量9500萬噸，增長13%。臨港產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，響水德龍鎳業(yè)銷售突破300億元，濱海國電投協(xié)鑫2×100萬千瓦火電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，射陽遠(yuǎn)景能源等一批沿海重大項目投產(chǎn)達(dá)效。對外開放呈現(xiàn)新局面。中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園正式獲

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得國務(wù)院批準(zhǔn)，極大增強(qiáng)我市對外開放的差別化競爭力。北上海臨港生態(tài)智造城全面開工，南北園區(qū)合作共建不斷深化。開展園區(qū)“等級創(chuàng)建”，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效。引進(jìn)總投資5000萬美元以上項目27個，實(shí)際利用外資增長10%。新批境外投資項目17個，外貿(mào)出口額增長24.7%，增幅全省第一。

三、生態(tài)環(huán)境更加宜居。生態(tài)保護(hù)力度持續(xù)加大。堅決落實(shí)中央環(huán)保督察整改要求，推動8個環(huán)境具體問題立行立改，飲用水源保護(hù)區(qū)、通榆河保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、化工園區(qū)一批歷史遺留問題得到有效解決。舉辦黃（渤）海濕地可持續(xù)發(fā)展與世界自然遺產(chǎn)國際研討會，珍禽和麋鹿兩個國家級自然保護(hù)區(qū)被列入世界自然遺產(chǎn)預(yù)備名錄。通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審，榮獲全省首批綠色建筑示范市。濱海、響水通過省級生態(tài)縣驗收，阜寧、大豐、東臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)考核?！?63”專項行動深入開展。關(guān)停化工生產(chǎn)企業(yè)32家，關(guān)閉燃煤鍋爐583臺，單位GDP能耗降幅全省第二，主要污染物削減量完成省定目標(biāo)。開展大氣污染專項治理行動，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)289天，全省最高，連續(xù)三年被省表彰為大氣污染防治優(yōu)秀城市。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效明顯。推行河長制，全面完成城鄉(xiāng)河道整治三年任務(wù)。在市區(qū)部署開展“三治三化”專項行動，加強(qiáng)黑臭水體治理，完成1388幢樓宇亮化升級工程，新開工棚改安置住房4019套，基本建成3805套，整治9個老舊小區(qū)。農(nóng)村環(huán)境不斷改善，特色鎮(zhèn)村培育取得新的進(jìn)展，鹽都大縱湖鎮(zhèn)入選全國第二批特色小鎮(zhèn)，市開發(fā)區(qū)汽車小鎮(zhèn)、城南新區(qū)數(shù)夢小鎮(zhèn)、大豐荷蘭

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花海風(fēng)情小鎮(zhèn)、亭湖千鶴灣溫泉風(fēng)情小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單，東臺三倉鎮(zhèn)蘭址村等3個村莊成為省首批特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。

四、群眾生活持續(xù)改善。民生投入不斷加大，全市財政民生支出590億元，20件民生實(shí)事完成任務(wù)。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。落實(shí)省富民33條和市富民10條，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.1萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.3%和8.9%。完成12萬建檔立卡低收入人口和36個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)健康扶貧工程，民生“三項保險”全面落實(shí)，惠及71.8萬因病、因殘、因災(zāi)禍導(dǎo)致的低保戶及低保邊緣群體。公共服務(wù)水平不斷提升。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園61所，教育總投入達(dá)160億元。引進(jìn)合作辦學(xué)項目34個、各類名師36人。扎實(shí)推進(jìn)“健康鹽城”建設(shè)，城鄉(xiāng)居民均享有14類55項免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年目標(biāo)，建立院士工作站3個、名院名醫(yī)工作室33個，大豐家庭醫(yī)生簽約服務(wù)入選全國深化醫(yī)改重大典型經(jīng)驗。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本形成，一批文藝精品力作獲得省精神文明建設(shè)“五個一工程”獎和文華獎，榮獲省首批“書香城市建設(shè)先進(jìn)市”。廣泛開展全民健身運(yùn)動，成功承辦第31屆亞洲城市保齡球錦標(biāo)賽。社會主義核心價值觀深入人心，累計有61人（組）當(dāng)選“中國好人”。社會保障體系更加完善。城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率穩(wěn)定在97%以上，29.5萬低收入困難群體免費(fèi)納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保體系，在全國率先實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。農(nóng)村康居工程扎實(shí)推進(jìn)，完成C級危房改造5.4萬戶?！?·23”災(zāi)后重建全面完成，總建筑面積近60萬平方米的20個集中安置點(diǎn)如期交付，抗災(zāi)

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救災(zāi)工作取得決定性勝利。社會治理能力明顯增強(qiáng)。法治鹽城、平安鹽城建設(shè)深入推進(jìn)，“七五”普法廣泛開展，系列“黃海行動”取得成效，刑事案件發(fā)案數(shù)全省最低，榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、消防安全、食品藥品監(jiān)管、民族宗教事務(wù)等工作，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)保持“雙下降”。開展“大走訪大落實(shí)”活動，一批社會矛盾糾紛和信訪積案得到化解，社會大局和諧穩(wěn)定。支持服務(wù)國防和軍隊改革，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，雙擁創(chuàng)建成果更加鞏固。

五、自身建設(shè)得到加強(qiáng)。全面增強(qiáng)“四個意識”。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷提升政府工作組織化程度。開展“學(xué)先進(jìn)、找差距，補(bǔ)短板、促發(fā)展”活動，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，濃厚爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。市財政局成為全國財政系統(tǒng)法治財政建設(shè)示范點(diǎn)，市環(huán)保局入圍全國環(huán)境執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出單位。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開。自覺接受市人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理市人大代表建議197件、市政協(xié)委員提案285件。持續(xù)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省、市委“十項規(guī)定”，落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)抓好市委巡察反饋問題的整改落實(shí)。監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、物價和公積金管理等工作得到加強(qiáng)，檔案、地方志工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)、外事、臺僑工作取得新進(jìn)步。

各位代表，2017年我們深入貫徹落實(shí)黨的十九大和省、市黨代會精神，全力推進(jìn)事關(guān)發(fā)展全局、事關(guān)重大民生的“五個一”戰(zhàn)略工程。

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“一張網(wǎng)”快速推進(jìn)。實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施六大類39個項目，完成投資161億元。內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)三期工程開工建設(shè)，鹽通高鐵開工在即，鹽徐高鐵路基橋梁施工基本完成，鹽連快鐵鹽城段主線基本貫通。寧鹽等5條高速列入省新一輪高速公路網(wǎng)規(guī)劃。提檔升級農(nóng)村公路2880公里，改造橋梁1823座。“一桶水”加快引進(jìn)。新水源地及跨區(qū)域引水工程完成投資31億元，占全部工程量的70%。鹽龍湖水廠一期工程建成供水，通榆河取水口原水預(yù)處理凈化、鹽龍湖水庫優(yōu)化提升等工程快速實(shí)施?！耙徊寇嚒彪y中求進(jìn)。制定實(shí)施一攬子政策措施，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展企穩(wěn)向好，汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1600億元。東風(fēng)悅達(dá)起亞與百度合作打造國內(nèi)合資品牌首款智能網(wǎng)聯(lián)車，自主品牌純電動車華騏300E成功上市。奧新新能源乘用車項目對外合作取得重大進(jìn)展，與省產(chǎn)業(yè)研究院在鹽城共同成立江蘇新能源汽車研究院?！耙黄帧庇辛ν七M(jìn)。大力實(shí)施沿海百萬畝生態(tài)防護(hù)林工程，新造成片林12.4萬畝，改造提升15.9萬畝，新增城鎮(zhèn)綠化3650公頃，造林總量全省第一，全市林木覆蓋率達(dá)26.6%。建湖、阜寧創(chuàng)成國家園林城市?！耙蛔恰逼焚|(zhì)提升。中心城市加快建設(shè)，實(shí)施150項城建重點(diǎn)項目，完成投資260億元。“五大組團(tuán)”扎實(shí)推進(jìn)，南海未來城組團(tuán)核心區(qū)啟動建設(shè)，范公堤高鐵綜合樞紐組團(tuán)高鐵站房即將開工，大洋灣生態(tài)組團(tuán)6000畝核心區(qū)基本成型，先鋒島生態(tài)組團(tuán)啟動環(huán)境整治及征收拆遷工作，斗龍港生態(tài)組團(tuán)五大類17項重點(diǎn)工程全面動工。城市功能進(jìn)一步完善，市體育中心榮獲魯班獎，國家智慧城市試點(diǎn)通過驗收。扎實(shí)開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，7 / 23

縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平提高、承載能力增強(qiáng)，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)62.6%。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民攻堅克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向駐鹽人民解放軍、武警官兵、公安干警、省屬駐鹽各單位，向所有關(guān)心和支持鹽城發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些突出問題：發(fā)展還不充分，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的壓力依然較大；轉(zhuǎn)型升級步伐還不夠快，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益還不夠高；民生領(lǐng)域還有不少短板，城鄉(xiāng)居民收入水平總體不高，脫貧攻堅任務(wù)繁重，基本公共服務(wù)保障能力還不強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)壓力較大；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，營商環(huán)境仍需優(yōu)化，等等。對這些問題，我們一定會高度重視，采取有力措施切實(shí)加以解決。

2018年工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委省政府和市委決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以系統(tǒng)性思

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維推動高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、富民興市”，持續(xù)實(shí)施“五個一”戰(zhàn)略工程，著力構(gòu)建大交通、大生態(tài)、大上海、大海洋、大開放的發(fā)展新格局，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新鹽城，為如期全面建成小康社會打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，一般公共預(yù)算收入增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.13%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.2%和8.8%，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。

重點(diǎn)抓好以下八個方面工作：

一、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展

提檔升級傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。毫不動搖壯大“一部車”，聚焦新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、汽車后市場、自主品牌等領(lǐng)域，支持汽車產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。推動?xùn)|風(fēng)悅達(dá)起亞加大新車型投放和市場開拓力度，為其實(shí)現(xiàn)全年整車產(chǎn)銷50萬輛提供外部要素保障。支持華人運(yùn)通創(chuàng)新團(tuán)隊加快產(chǎn)品研發(fā)制造，打造具有國際競爭力的自主品牌新能源汽車標(biāo)桿企業(yè)。推進(jìn)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，實(shí)施沈陽機(jī)床智造谷等一批重大項目。積極培育新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開展紡織、食品等消費(fèi)品行業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項行動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈重心向終端產(chǎn)品及高附加值環(huán)節(jié)攀升。扎實(shí)開展“產(chǎn)業(yè)項目載體提升年”活動，集中要素

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推動95個重大項目建設(shè)，實(shí)施500項投資超千萬元技改項目，培育更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“新能源+”，重點(diǎn)發(fā)展海上風(fēng)電機(jī)組、高效太陽能電池組件，支持金風(fēng)科技、上海電氣、遠(yuǎn)景能源、阿特斯、天合國能、協(xié)鑫光伏等龍頭企業(yè)發(fā)展，申辦全球智慧能源大會，努力把新能源產(chǎn)業(yè)打造成為全市域地方標(biāo)志性支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展智能終端、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備與新材料等新興產(chǎn)業(yè)，推動?xùn)|山精密電子、領(lǐng)勝科技、啟航未來、阿里“數(shù)夢小鎮(zhèn)”、華為大數(shù)據(jù)存儲中心等重點(diǎn)項目建設(shè)，著力打造區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)施智能制造推進(jìn)行動，重點(diǎn)培育5項示范引領(lǐng)項目和30項試點(diǎn)推廣項目。啟動“千企上云”計劃，推動300家規(guī)模以上企業(yè)“上云”。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，服務(wù)業(yè)增加值年增長8%以上。啟動市級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)認(rèn)定工作，實(shí)施服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)培育行動，滾動培育30家重點(diǎn)企業(yè)。推進(jìn)鹽城金融智慧谷、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園東方之洲、鹽城高新區(qū)智創(chuàng)谷等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)，帶動金融、研發(fā)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施大洋灣生態(tài)旅游景區(qū)、丹頂鶴風(fēng)情小鎮(zhèn)、麋鹿風(fēng)情小鎮(zhèn)、黃海森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)等生態(tài)旅游重點(diǎn)項目，加快形成全域旅游發(fā)展新格局。

二、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，培育發(fā)展新動能

完善區(qū)域創(chuàng)新體系。創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實(shí)施汽車、新能源、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，培育和引進(jìn)

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一批掌握核心技術(shù)的龍頭型創(chuàng)新企業(yè)，推動鹽城俱羅OLED照明組件等一批重大儲備項目盡快開工。圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，加大財政扶持和金融支持力度，撬動社會資本共同建立新能源產(chǎn)業(yè)基金和智能制造產(chǎn)業(yè)基金。進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)對接高校科研院所，引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，簽約和實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項目1000項以上。

增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。扎實(shí)推進(jìn)千家高企培育計劃，重點(diǎn)培育300家科技型企業(yè)，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)130家以上。創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企行動，推動100家以上企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，發(fā)明專利申請突破7000件，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)明專利申請全覆蓋。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力提升計劃，新創(chuàng)30家省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭創(chuàng)省高新技術(shù)產(chǎn)品500只以上。打造一批重大成套新產(chǎn)品新技術(shù)示范應(yīng)用工程，爭創(chuàng)國家智能終端產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)。繼續(xù)開展企業(yè)“爭星創(chuàng)優(yōu)”活動，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，推進(jìn)清華大學(xué)煙氣多污染物控制技術(shù)與裝備國家工程實(shí)驗室等平臺建設(shè)。探索離岸研發(fā)新模式，在上海設(shè)立鹽城科創(chuàng)中心，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)在上海、成果轉(zhuǎn)化在鹽城。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)和科研院所合作，推動組建鹽城智能制造創(chuàng)新中心，培育5家智能制造服務(wù)企業(yè)。落實(shí)聚力創(chuàng)新十條政策，加快發(fā)展科技金融和科技服務(wù)業(yè)，更大力度支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

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加快集聚創(chuàng)新人才。持續(xù)推進(jìn)“515”人才引進(jìn)計劃，更大規(guī)模招引緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。實(shí)施新時代企業(yè)家英才培育工程和現(xiàn)代企業(yè)家能力提升工程，重點(diǎn)培養(yǎng)100名新生代企業(yè)家。建立人才柔性引進(jìn)機(jī)制，更大力度從北京、上海、深圳等一線城市引進(jìn)高精尖人才和海外高端人才。實(shí)施“鹽城工匠”培育計劃，組織“招工引匠”服務(wù)行動。支持在鹽高校提升辦學(xué)層次，推進(jìn)對外合作辦學(xué)，培養(yǎng)更多各類急需專業(yè)人才和高技能人才。

三、發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)，提升沿海開發(fā)水平

大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。堅持陸海統(tǒng)籌、綜合開發(fā)，做好“大海洋”文章。深入實(shí)施新一輪沿海開放開發(fā)行動計劃，組織編制現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)功能區(qū)規(guī)劃，建設(shè)沿海綠色產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶、風(fēng)光帶和港口群，打造黃金海岸經(jīng)濟(jì)帶，爭創(chuàng)國家海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。推進(jìn)總裝機(jī)容量240萬千瓦的8個海上風(fēng)電場和一批新能源裝備制造項目，打造國家級新能源產(chǎn)業(yè)基地。加快實(shí)施中海油LNG接收站等重大項目，提升臨港能源儲運(yùn)能力。支持東臺海洋工程特種裝備產(chǎn)業(yè)園、大豐海洋生物產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)海工裝備、海洋生物制品、海洋生物材料、海洋創(chuàng)新藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目，提升海水淡化成套裝備產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)江蘇新型沿海先進(jìn)制造業(yè)基地。充分利用沿海港口和鹽田資源，推動金光循環(huán)經(jīng)濟(jì)高科技產(chǎn)業(yè)園等項目盡快開工，把濱海新區(qū)建設(shè)成為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶、國家河海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)。放大兩個國家級自然保護(hù)區(qū)品牌效應(yīng)，按照世界自然遺產(chǎn)保護(hù)組織提出的“生態(tài)旅游”國際標(biāo)準(zhǔn)，打造濕地生態(tài)旅游目

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的地和國家濱海濕地特色旅游基地。扎實(shí)推進(jìn)沿海百萬畝現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

打造“飛地經(jīng)濟(jì)”示范樣板。搶抓國家支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展政策機(jī)遇，探索建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享”的合作模式。依托307平方公里“上海飛地”做好“大上?！蔽恼拢苿訙K大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與上海臨港集團(tuán)、光明集團(tuán)戰(zhàn)略合作，加快打造北上海臨港生態(tài)智造城。依托17個南北共建園區(qū)，完善合作機(jī)制，創(chuàng)新合作方式，形成“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新優(yōu)勢。

推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，做好“大交通”文章。圍繞構(gòu)筑現(xiàn)代化綜合交通“一張網(wǎng)”，推動高鐵、高架、高速同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。加快鹽通高鐵建設(shè)，建成鹽徐高鐵鹽城段主體工程，鹽連快鐵全線通車，盡快融入上?！耙恍r經(jīng)濟(jì)圈”、北京“一日商務(wù)圈”，成為未來京滬高鐵、京杭高鐵、滬陜高鐵三條國家高速鐵路新干線的交匯點(diǎn)。積極做好大豐港區(qū)支線鐵路前期工作。全面實(shí)施內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)三期工程，年內(nèi)完成主體工程50%以上。積極對接寧鹽、東臺至興化、阜興泰高速建湖至興化段等高速公路項目，爭取早日開工。推進(jìn)一批國省道干線公路建設(shè)，建成一級公路100公里。實(shí)施鹽城港擴(kuò)容提升工程，推進(jìn)四個港區(qū)深水航道、碼頭建設(shè)。新建一批水利、防洪、電力和信息化重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，更好地滿足沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

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推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。圍繞促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減低效糧田70萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝。繼續(xù)實(shí)施“接二連三”工程，新培育60家以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提升工程，開展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)“百點(diǎn)創(chuàng)建”活動。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，力爭培育年交易額千萬元以上的農(nóng)業(yè)電商企業(yè)50家。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，新增無公害、綠色、有機(jī)食品品牌200個。實(shí)施開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，建設(shè)省級農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造更好條件。

促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，深入實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，構(gòu)建以6個縣城、30個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、200個新型農(nóng)村社區(qū)為基本框架的新型城鎮(zhèn)體系。引導(dǎo)人口有序流動，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到63.5%。因地制宜編制特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃，加快2個國家級、4個省級、14個市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，建成20個省級美麗鄉(xiāng)村。提升城鄉(xiāng)一體化水平，完成農(nóng)村公路提檔升級三年行動計劃，新改建農(nóng)村公路1100公里、橋梁660座，新增10個鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)加快向鄉(xiāng)村延伸。增強(qiáng)村級基層組織治理能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會全面進(jìn)步。

激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度改革，積極開展“三權(quán)”分置試點(diǎn)，穩(wěn)妥開展農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保融資試點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村宅基地退宅還耕和有償退出。在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定長久不變的基礎(chǔ)上，大力培育新型農(nóng)業(yè)

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經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

五、全面深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力

著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除無效供給，積極培育新動能，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。堅決去除違規(guī)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、取締違法產(chǎn)能。加強(qiáng)住房制度改革和長效機(jī)制建設(shè)，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推動融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，強(qiáng)化金融監(jiān)管，有效防范化解各類風(fēng)險。進(jìn)一步減少企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、制度性交易成本、用能成本、物流成本，確保為企業(yè)降低成本30億元以上。推進(jìn)企業(yè)上市，大力發(fā)展股權(quán)融資，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，提高直接融資比重。

進(jìn)一步深化“放管服”改革，鞏固“3550”改革成果，深化“不見面”審批，加快中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”建設(shè)，推動全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。實(shí)施開發(fā)區(qū)大部門制機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)。深化行政管理體制改革，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革和事業(yè)單位分類改革，用行政權(quán)力的減法換取市場活力的加法。統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融、投融資、科技、文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

構(gòu)建全面開放新格局。做好“大開放”文章，主動融入“一帶一路”，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上推進(jìn)新一輪對外開放。加快中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全面落實(shí)中韓自貿(mào)協(xié)定，積極爭取國家和省級層面政

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策支持，學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗，努力把中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、推動形成全面開放新格局的示范區(qū)，中韓對接發(fā)展戰(zhàn)略、共建“一帶一路”、深化貿(mào)易和投資合作的先行區(qū)。積極推進(jìn)我市與新萬金等地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育智能制造、光電、健康美容、文化創(chuàng)意、大數(shù)據(jù)、跨境電商等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造中韓地方經(jīng)濟(jì)合作和高端產(chǎn)業(yè)合作新高地。

強(qiáng)化對外招商，在鞏固對韓合作基礎(chǔ)上，深化與歐美、港澳臺經(jīng)濟(jì)合作，確保注冊外資實(shí)際到賬增長10%。創(chuàng)建省級出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，提升汽車、機(jī)電、智能終端等高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重。依托鹽城綜保區(qū)和大豐港區(qū)、濱海港區(qū)、南洋機(jī)場三個國家一類開放口岸，推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、外貿(mào)綜合服務(wù)中心等載體建設(shè)，培育對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)各類園區(qū)建設(shè)，探索完善園區(qū)“等級創(chuàng)建”，引導(dǎo)“一園一業(yè)”，推進(jìn)園區(qū)特色化、差異化發(fā)展。

六、加大中心城市建設(shè)力度，著力提升功能品質(zhì)

不斷豐富城市內(nèi)涵。圍繞建美“一座城”，按照“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)，推動城市發(fā)展從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。挖掘利用城市資源，加強(qiáng)城市風(fēng)貌、公共空間、建筑形態(tài)、景觀廊帶等布局設(shè)計，體現(xiàn)鹽城印記，讓人們看得見歷史、看得到文化、記得住鄉(xiāng)愁。堅持老城改造與新城建設(shè)同步推進(jìn)，實(shí)施一批城建重點(diǎn)項目，組織市區(qū)城市建設(shè)“家家到”觀摩。創(chuàng)新城市治理方式，提升精細(xì)化管理水平。

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大力推進(jìn)“五大組團(tuán)”建設(shè)。加快建設(shè)南海未來城核心區(qū)，實(shí)施一批配套工程，積極打造現(xiàn)代化、國際化、特色化新城區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)市區(qū)綜合客運(yùn)樞紐，推進(jìn)站房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高鐵、航空、高速、高架等多種交通方式無縫對接。加快建設(shè)大洋灣生態(tài)組團(tuán)新一輪景觀提升項目，實(shí)施水上樂園、鹽瀆古鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)工程。加大先鋒島組團(tuán)建設(shè)力度，強(qiáng)化道路、綠化、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，持續(xù)提升老城區(qū)人居環(huán)境。全面拉開斗龍港生態(tài)組團(tuán)框架，實(shí)施生態(tài)提升、旅游度假、文化教育、健康養(yǎng)生等工程建設(shè)，彰顯郊野生態(tài)休閑旅游特色。

扎實(shí)開展“三治三化”專項行動。用三年時間，在市區(qū)開展水環(huán)境治理、棚戶區(qū)治理、違法建設(shè)治理和城市綠化、亮化、美化“三治三化”專項行動，營造更加宜居宜業(yè)、共建共享的城市環(huán)境。全面治理水環(huán)境，年內(nèi)整治黑臭水體河道15條，拆建新建防洪閘7座。全面治理棚戶區(qū)，基本建成棚改安置住房1500套，完成棚戶區(qū)改造征收1.68萬戶。全面治理違法建設(shè)，基本完成大市區(qū)違法建設(shè)專項治理任務(wù)，形成長效管控機(jī)制。全面實(shí)施城市綠化、亮化、美化工程，改善市容市貌、提升環(huán)境品質(zhì)。新增城市綠地1400公頃，完成40個公園及街頭綠地項目。實(shí)施文明素質(zhì)提升工程，推動文明城市建設(shè)。

七、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，致力打造美麗鹽城

推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用。堅持綠色發(fā)展，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項目準(zhǔn)入、節(jié)能減排關(guān)口，設(shè)置能源消耗、水資源利用、土地開發(fā)利用上限，規(guī)范各類開發(fā)活動。建立工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價機(jī)制，以單位用地稅收、單位能耗稅收、單位排放稅收等為主要評價內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)

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合理利用要素資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)工業(yè)廢棄物綜合利用示范試點(diǎn)，建設(shè)一批綠色制造重點(diǎn)項目，創(chuàng)建綠色制造體系。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。積極做好中央、省環(huán)保督察整改工作，扎實(shí)推進(jìn)“263”專項行動。加強(qiáng)大氣污染防治，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例78.5%以上。加強(qiáng)水污染防治，全面落實(shí)河長制，加快通榆河、蟒蛇河、射陽河、中山河等清水廊道建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村河道生態(tài)治理，完成縣級水源地隱患整治任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施農(nóng)藥化肥減量行動，持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖污染專項整治，全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場治理率達(dá)70%。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，加快推進(jìn)市靜脈產(chǎn)業(yè)園、生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾資源化利用及填埋、餐廚垃圾資源化利用等項目，確保城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)92%。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)建設(shè)。做好“大生態(tài)”文章，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”。弘揚(yáng)塞罕壩精神，大力實(shí)施“一片林”工程，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國家森林城市，新增成片造林15萬畝、改造提升15萬畝，建成森林小鎮(zhèn)10個、森林村莊100個。實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程，建立鹽城濱海濕地研究院，建設(shè)系統(tǒng)化的科學(xué)監(jiān)測平臺，提高濕地保護(hù)水平。加快創(chuàng)建生態(tài)保護(hù)特區(qū)，積極做好黃（渤）海濕地世界自然遺產(chǎn)申報工作。創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，探索建立國家公園，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

八、切實(shí)保障改善民生，不斷增進(jìn)群眾福祉

千方百計促進(jìn)富民增收。加大省富民33條和市富民10條政策落實(shí)力度，堅持產(chǎn)業(yè)升級和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動推進(jìn)，強(qiáng)化職

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業(yè)技能培訓(xùn)，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)鹽城”行動計劃，深入推進(jìn)以大學(xué)生、在外成功人士等群體為重點(diǎn)的全民創(chuàng)業(yè)，支持小微創(chuàng)業(yè)者在“雙創(chuàng)”中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策，引導(dǎo)企業(yè)形成以一線職工為重點(diǎn)的工資正常增長機(jī)制。大力發(fā)展民宿旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，因村因戶施策，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、兜底扶貧和南北鎮(zhèn)村掛鉤幫扶，確保12萬低收入人口、35個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，加快培育一批能帶動低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)就業(yè)扶貧，加強(qiáng)就業(yè)崗位配送，實(shí)施家門口就業(yè)工程。推進(jìn)健康扶貧，實(shí)行建檔立卡低收入人口基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)部分全額補(bǔ)貼，著力解決因病因殘致貧返貧問題。推進(jìn)教育扶貧，加大建檔立卡家庭子女教育資助和生活補(bǔ)助力度。推進(jìn)兜底扶貧，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高到省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)以上，加大臨時救助力度，幫助低收入農(nóng)戶解決特殊困難。充分發(fā)揮“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)作用，壓實(shí)扶貧工作責(zé)任，讓扶貧全過程公開透明。扎實(shí)做好援疆、援青以及與陜西銅川、遼寧阜新對口合作工作，推動優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展。

提高公共服務(wù)保障水平。落實(shí)省“十三五”基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建功能齊全、資源共享、持續(xù)完善、全面覆蓋的基本公共服務(wù)體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，繼續(xù)引進(jìn)名校名師，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、19 / 23

“擇校熱”“大班額”等突出問題。全市新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園51所，其中主城區(qū)新建8所。推進(jìn)“健康鹽城”建設(shè)，實(shí)施基層衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動計劃，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的“15分鐘健康服務(wù)圈”，加快市中醫(yī)院南擴(kuò)等工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施名院名醫(yī)“雙引”工程，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。廣泛開展全民健身運(yùn)動，市區(qū)新建25公里健身步道，升級50個老舊小區(qū)體育設(shè)施。大力推進(jìn)文化惠民，開展送文化到基層系列活動，創(chuàng)作更多文藝精品，豐富群眾文化生活。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，推進(jìn)各項社會保險擴(kuò)面征繳提質(zhì)增效。實(shí)施托底救助工程，推進(jìn)殘疾人之家建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村敬老院為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。

堅持盡力而為、量力而行，聚焦社會事業(yè)、社會保障、公共安全、生態(tài)環(huán)境等公共服務(wù)領(lǐng)域，繼續(xù)實(shí)施20件民生實(shí)事，完成投資160億元。加快新水源地及跨區(qū)域引水工程建設(shè)，確保6月底主線建成通水，讓惠及500萬人民的“一桶水”流向千家萬戶。推進(jìn)農(nóng)村康居工程，年內(nèi)完成農(nóng)村B級危舊房改造10.3萬戶。實(shí)施市區(qū)無主管老舊小區(qū)物業(yè)托底管理、路燈改造、公共安全技防等實(shí)事工程，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

打造共建共治共享的社會治理格局。深入推進(jìn)平安鹽城、法治鹽城建設(shè)，構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系。進(jìn)一步健全基層社會治理體系，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力，推進(jìn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查大整治大落實(shí)專項行動，堅決防范重特大事故發(fā)生。完善食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾飲食、20 / 23

用藥安全。健全社會矛盾多元化解機(jī)制，推進(jìn)信訪積案攻堅，促進(jìn)社會大局和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)國防動員、人民防空、雙擁共建和民兵預(yù)備役工作，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，推動民族宗教、氣象、防震減災(zāi)、地方志、紅十字和關(guān)心下一代等事業(yè)再上新臺階。

全面深化政府自身建設(shè)

面對新時代社會主要矛盾的深刻變化，面對繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們將始終堅持以人民為中心，不忘初心、牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)、砥礪前行，切實(shí)做到為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

一、旗幟鮮明講政治。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”。堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。堅決服從黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照中央和省、市委決策部署抓工作、辦事情、謀發(fā)展。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)實(shí)踐，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)自身建設(shè)，打造一支講政治、守規(guī)矩、素質(zhì)高、本領(lǐng)強(qiáng)的公務(wù)員隊伍。

二、忠誠履職善執(zhí)行。弘揚(yáng)專業(yè)精神，培養(yǎng)專業(yè)能力，提高工作執(zhí)行力。在轉(zhuǎn)變職能中提高執(zhí)行力，加大簡政放權(quán)力度，切實(shí)把政府該放的權(quán)放到位、該管的事管到位。在依法行政中提高執(zhí)行力，推進(jìn)重大行政決策合法性審查和公平競爭審查，規(guī)范行政行為。在調(diào)查研究中提高執(zhí)行力，向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，在實(shí)踐中汲取基層經(jīng)驗，提升專業(yè)水平。在學(xué)習(xí)先進(jìn)中提高執(zhí)行力，繼續(xù)開展“學(xué)先進(jìn)、找差距，補(bǔ)短板、促發(fā)展”活動，推動政府工作部門攻堅克難、進(jìn)位爭先。

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在細(xì)化落實(shí)中提高執(zhí)行力，對既定的工作部署制訂時間表路線圖，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，確保各項工作落地生效。

三、馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)。突出問題導(dǎo)向，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。堅決貫徹落實(shí)中央“八項規(guī)定”實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)肅整治“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)。加大對群眾身邊不正之風(fēng)的整治力度，堅決糾正不作為、亂作為、表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差等突出問題。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，沉下身子察民情解民憂、順民意辦實(shí)事，不搞形式主義，不做表面文章，走好新時代群眾路線。以更實(shí)舉措優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化“暖企行動”，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，讓各類市場主體放心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

四、反腐倡廉樹形象。嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。切實(shí)抓好市委巡察反饋意見整改落實(shí)，推動主體責(zé)任落到實(shí)處。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。堅持用制度管事，強(qiáng)化行政審批、公共資源交易、工程項目、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險管控，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制。規(guī)范財政收支管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，把有限的資金和資源更多用在促發(fā)展、保民生、補(bǔ)短板上，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

各位代表，新時代新征程已經(jīng)開啟，我們肩負(fù)的責(zé)任更加重大，使命更加光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、真抓實(shí)干，銳意進(jìn)

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取、攻堅克難，全面完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新鹽城不懈奮斗！

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第四篇：政府工作報告

政府工作報告

（2011年 月 日在 鎮(zhèn)第八屆人代會第一次會議上）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)第八屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見和建議。一、五年來工作回顧

第七屆鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議以來的五年，是我鎮(zhèn)完善“十一五”期間規(guī)劃目標(biāo)、鞏固成績穩(wěn)步發(fā)展的重要五年，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得階段性成果的關(guān)鍵五年。在這五年中，我們在市委、市政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督和支持下，鎮(zhèn)政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六、十七大會議精神，立足鹽池鎮(zhèn)情，緊扣發(fā)展第一要務(wù)，負(fù)重自強(qiáng)，埋頭苦干，頑強(qiáng)拼搏，基本實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的五年工作目標(biāo)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入又好又快的良性發(fā)展軌道，綜合實(shí)力不斷攀升。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民人均純收入得到較大幅度增長，群眾生活水平和生活質(zhì)量顯著提高，水、電、路、信息比較暢通，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品得到進(jìn)一步拓展，國家各項惠民政策深入實(shí)施，基本上實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)七屆一次人代會提出的各項目標(biāo)任務(wù)。五年來，我鎮(zhèn)先后被十堰市委、市政府授予“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 無邪教創(chuàng)建活動示范單位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和計劃生育工作先進(jìn)單位”、“民兵預(yù)備役工作先進(jìn)單位”、“ 社會治安綜合治理優(yōu)勝責(zé)任區(qū)”、“服務(wù)移民外遷工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十幾名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先進(jìn)工作者”等榮譽(yù)稱號。

（一）發(fā)展為先，總體指標(biāo)完成良好

通過上屆政府五年扎實(shí)工作，固定資產(chǎn)投資和農(nóng)民收入大幅增長，各項綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得以圓滿完成。

一是財政工作健康有序。五年來，加強(qiáng)財政專項資金管理形成立項、使用、監(jiān)督全程公示，600萬元以工代賑資金、400萬元扶貧資金、500萬元老區(qū)建設(shè)資金全部做到專款專用。五年來，全鎮(zhèn)共向農(nóng)民發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼3600萬元，全部采用“一折通”發(fā)放，共向消費(fèi)者兌付補(bǔ)貼110萬元。強(qiáng)化了農(nóng)村“三資”管理及事業(yè)單位的“零戶統(tǒng)管”工作，群眾滿意度很高。

二是固定資產(chǎn)投資逐步加大。五年以來，爭取省市各類建設(shè)資金多萬元，2010年完成固定資產(chǎn)投資余萬元，年均增長率達(dá)18%，極大地改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及投資環(huán)境，有力拉動了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)步伐的加快。

三是農(nóng)民收入大幅提高。通過五年的扎實(shí)工作，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工收入增幅明顯，到去年底，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)3374元，年均增長11.3%。

（二）項目為重，重點(diǎn)工程深入推進(jìn)

根據(jù)鎮(zhèn)情實(shí)際，鎮(zhèn)人民政府換屆以來，著力招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、通村公路等重點(diǎn)項目建設(shè)，取得了顯著成效，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是深入推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全鎮(zhèn)五年共造林1.5萬畝，苗木成活率較高。通過與市武當(dāng)長青中藥材種植有限公司簽訂訂單合同，突出發(fā)展中藥材生產(chǎn)，全鎮(zhèn)中藥材面積已達(dá)1.2萬畝，其中以木瓜為主面積1.05萬畝，草本以夏枯球、決明子為主，面積0.15萬畝，百里藥材長廊建設(shè)初見規(guī)模。在林業(yè)政策不利于耳菇發(fā)展的情況下，木耳推廣噴灌高產(chǎn)技術(shù)，香菇推廣袋料生產(chǎn)技術(shù)，提高了耳菇單產(chǎn)量和質(zhì)量，依托裕康公司成立慶林菌特產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展袋料香菇60萬袋，高產(chǎn)木耳10000余架，五年來全鎮(zhèn)黑木耳總產(chǎn)量近19萬公斤，香菇總產(chǎn)量達(dá)到50萬公斤。利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展娃娃魚養(yǎng)殖，目前，全鎮(zhèn)有3個大鯢養(yǎng)殖場，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行合作化養(yǎng)殖經(jīng)營，規(guī)?；B(yǎng)殖初步啟動。

二是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的基本思路，在這五年工作實(shí)踐之中，我鎮(zhèn)大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)配套體系建設(shè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料市場得到有效監(jiān)管，農(nóng)村實(shí)用種養(yǎng)技術(shù)進(jìn)一步推廣，在三岔河、水竹園，大嶺坡村集中力量發(fā)展了烤煙產(chǎn)業(yè)，從2010年的200畝到2011年的1000余畝，創(chuàng)稅收60余萬元。抓好了兩個“小農(nóng)水”工程建設(shè)，完成了農(nóng)田渠系配套建設(shè)。

三是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。快速推進(jìn)了等村新農(nóng)村建設(shè)工作，突出了拆遷量大、籌資力度大和建設(shè)體量大的特色,尤其是，有效改變了農(nóng)村面貌，建設(shè)成效顯著，2009、2010連續(xù)兩年獲全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作考評三等獎。村村通公路建設(shè)成績顯著。五年來，修通村組公路158公里，硬化100余公里，修通并維護(hù)鹽房、鹽官公路，其中鹽官公路硬化5公里，實(shí)現(xiàn)了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3個村的候車亭建設(shè)，投資250余萬元新建鋼筋砼平板橋兩座（莊子口大橋、柳林坪橋），建漫水橋20座。集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。根據(jù)規(guī)劃需要，實(shí)施1300多萬元的集鎮(zhèn)河堤治理工程4.3公里，投資11萬元硬化商業(yè)街道路，投資40余萬元進(jìn)行新修復(fù)興街下水道400米和道路300米，集鎮(zhèn)整體面貌得到極大改觀，同時，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)實(shí)際情況，借小流域治理之機(jī)，在河堤主要路段上建設(shè)長2000米集防洪、景觀于一體的防護(hù)欄，鹽池大橋欄桿改裝正在施工中。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，投入60萬元完成大嶺坡、莊子、長灘河等村600畝土地治理項目，投入400

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第五篇：2008政府工作報告

政府工作報告

2008年3月26日在昭通市第二屆人民代表大會第四次會議上

代市長 王敏正

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2007年工作回顧

過去的一年，是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃、推進(jìn)科學(xué)和諧發(fā)展的重要一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)全市各族人民，努力克服各種困難，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，較好完成了市二屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，邁出了全面建設(shè)小康社會的新步伐。

全年地方生產(chǎn)總值突破220億元，達(dá)到225.34億元，增長11.2%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4.5%、14.6%和11.5%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%；地方財政一般預(yù)算收入12.89億元，增長25.1%；固定資產(chǎn)投資155.21億元，增長25.7%；社會消費(fèi)品零售總額59.23億元，增長16.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9090元，農(nóng)民人均純收入1704元，分別增長11.9%和17%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.8%；人口自然增長率下降到8.9‰。全市經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持平穩(wěn)、較快、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，呈

-1-現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、速度效益同步提升、社會建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)、民生問題不斷改善的可喜局面。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，農(nóng)民收入較快增長。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80.9億元，增長5.5%。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)140.6萬噸，增長4.3%。完成烤煙收購95.5萬擔(dān)，每公斤均價提高1.94元。畜牧業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)值增幅為6%。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)4戶、市級龍頭企業(yè)16戶，新建農(nóng)村專業(yè)合作組織123個。馬鈴薯、蘋果、魔芋、蠶桑、核桃、竹子等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展。完成冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)71.7萬畝。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新啟動建設(shè)各類示范點(diǎn)716個。扶貧開發(fā)成效明顯，5.15萬絕對貧困人口解決溫飽，8.27萬低收入人口穩(wěn)定脫貧?！鞍偃f勞務(wù)輸出工程”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力101.38萬人，全市農(nóng)民人均務(wù)工純收入630元。“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程基本建成。第二次農(nóng)業(yè)普查工作結(jié)束。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，一系列惠農(nóng)政策深入落實(shí)，農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長。

（二）重點(diǎn)骨干產(chǎn)業(yè)培育加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)速效雙增。煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，卷煙工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值和銷售收入分別增長11.3%和12.5%，單箱利稅增加306元。能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出新步伐，金沙江水電開發(fā)有序推進(jìn)，鎮(zhèn)威煤電項目籌建工作加快，洪石巖、撒漁沱、悅樂等中小水電站運(yùn)行發(fā)電，全市新增電力裝機(jī)13萬千瓦，發(fā)電量和原煤產(chǎn)量分別增長39.5%和16.5%。重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，水泥、電石產(chǎn)量分別增長39.1%和14.3%，-2-魯?shù)殛积埬戤a(chǎn)60萬噸水泥項目、水富水東炸藥廠和巧家松梁、魯?shù)闃芳t、永善金沙3個鉛鋅選廠等相繼投產(chǎn)，一批在建和籌建工業(yè)項目進(jìn)展順利。生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模逐步擴(kuò)大。水富、昭陽兩個省級工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，彝良洛澤河礦冶加工基地礦權(quán)整頓整合工作完成，其他3個市級工業(yè)園區(qū)建設(shè)啟動，一批企業(yè)陸續(xù)入園發(fā)展。全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)153.46億元、增加值75.31億元，分別增長21.1%和16.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)利稅41.2億元，增長20.9%。工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到33.4%，比上年提高2.1個百分點(diǎn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快，發(fā)展條件持續(xù)改善。溪洛渡電站實(shí)現(xiàn)大江截流，向家壩電站建設(shè)順利進(jìn)行，共完成境內(nèi)投資33.83億元。昭待公路建成通車，水麻公路建設(shè)接近尾聲。鎮(zhèn)雄縣城至畢節(jié)、巧家縣城至蒙姑、彝良縣城至龍安等公路完工，威信縣城至柏香、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、昭陽城區(qū)至大山包等公路開工，完成通達(dá)工程1538公里，水富港擴(kuò)建及農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度加快。爐房水庫灌區(qū)掃尾工程基本完工，大水溝水庫渠系配套掃尾工程加緊建設(shè)，銅鑼壩、翠屏水庫動工，漁洞水庫灌區(qū)一期單位工程和段家石橋、蒿枝壩水庫除險加固通過驗收，永豐、跳墩河水庫除險加固竣工，長海水庫除險加固抓緊進(jìn)行。完成小型水源工程168件、農(nóng)村飲水安全工程3541件、煙水配套工程1.13萬件，新增有效灌溉面積5萬畝?？h城電網(wǎng)改造全面完成，一批輸變電工程完工，5.6萬無電人口用電問題得到解決。城鄉(xiāng)規(guī)劃步伐加快，昭陽中心城市新區(qū)開發(fā)全

-3-面啟動、舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，豆沙古鎮(zhèn)重建任務(wù)完成，西部大峽谷新景區(qū)投入營業(yè)，昆水公路沿線景區(qū)景點(diǎn)和威信紅色旅游規(guī)劃建設(shè)同步展開，旅游開發(fā)推進(jìn)有力。社會事業(yè)項目建設(shè)得到強(qiáng)化，投資效益不斷提高。

（四）改革開放步伐繼續(xù)加快，縣域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)圓滿結(jié)束，完成林地確權(quán)196.8萬畝。企業(yè)改革深入推進(jìn)，改制企業(yè)競爭活力逐步顯現(xiàn)。投融資體制改革繼續(xù)深化，企業(yè)投資主體地位較好落實(shí)，融資渠道日趨多元。金融改革取得新進(jìn)展，昭陽農(nóng)村合作銀行成立。農(nóng)村綜合改革持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革全面啟動，部門預(yù)算、國庫管理、政府采購、非稅收入管理等改革得到加強(qiáng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配和事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步進(jìn)行。行政審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、文化體制、教育管理、糧食流通、水管理體制等改革不斷完善。住房公積金覆蓋面擴(kuò)大。對外經(jīng)濟(jì)合作與交流取得新成績，簽訂國內(nèi)引資項目31個，實(shí)際到位資金33.66億元，超目標(biāo)8.66億元。以非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，綜合考核評價體系進(jìn)一步健全，縣區(qū)財政一般預(yù)算收入8.91億元，增長33.5%，占全市地方財政一般預(yù)算收入的比重提高到69.2%。

（五）社會事業(yè)發(fā)展全面加快，改善民生成效明顯?！皟苫惫钥v深推進(jìn)，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不斷改善，職業(yè)教育得到加強(qiáng)，高考上線率再創(chuàng)新高?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策深入落實(shí)，免補(bǔ)資金達(dá)-4-2.14億元。師專“專升本”申報工作有序推進(jìn)。先進(jìn)實(shí)用技術(shù)覆蓋面擴(kuò)大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園核心區(qū)基本建成，昭通天麻證明商標(biāo)正式批準(zhǔn)。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)加強(qiáng)，龍氏家祠修繕進(jìn)展順利，“昭通作家群”創(chuàng)作成果豐碩。381萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，減免費(fèi)用1.51億元。城鄉(xiāng)疾病防控和醫(yī)療水平逐步提高，食品藥品監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。人口控制成效明顯，農(nóng)村獨(dú)生子女辦證、計劃外多孩控制、結(jié)扎手術(shù)數(shù)均超目標(biāo)30%以上?！捌卟试颇稀ふ淹ūＷo(hù)行動”全面啟動，節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和土地、礦產(chǎn)等重要資源管理力度加大。開發(fā)就業(yè)崗位2.3萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.23萬人。社會保險參保人數(shù)增長7.3%。7.95萬城鎮(zhèn)低收入人口和36.5萬農(nóng)村貧困群眾納入城鄉(xiāng)低保，55.4萬受災(zāi)群眾得到及時救助。204戶城鎮(zhèn)住房困難戶入住廉租新居，1.6萬戶農(nóng)村民居抗震保安工程完工。溪洛渡電站435米圍堰淹沒區(qū)移民搬遷按期完成，向家壩電站施工區(qū)移民安臵房竣工23萬平方米，大中型水庫移民后期扶持政策得到落實(shí)。新聞出版、郵政通信、知識產(chǎn)權(quán)、志書編纂、防震減災(zāi)、氣象水文、應(yīng)急管理、外事僑務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、廣電、防空、統(tǒng)計、檔案、老齡、助殘等事業(yè)都取得了新的成績。

（六）民主法制建設(shè)進(jìn)程加快，社會管理不斷加強(qiáng)。堅持定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，自覺接受各方監(jiān)督，市人大代表建議和市政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量逐步提高。堅持重大問題廣泛征求意見，科學(xué)民主決策能力進(jìn)一步增強(qiáng)。村委會換屆圓滿完成，社區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)。公務(wù)員管理日漸規(guī)范，-5-各類考試錄用機(jī)制更趨完善。法制和糾風(fēng)工作不斷加強(qiáng)。平安創(chuàng)建繼續(xù)深化，突出治安問題整治和矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大，違法犯罪行為得到有效打擊，三年禁毒人民戰(zhàn)爭和防艾工作取得實(shí)效。對重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，安全生產(chǎn)4項控制指標(biāo)全面下降。“基層信訪年”活動深入開展，領(lǐng)導(dǎo)包案制度落實(shí)力度加大，集體上訪明顯減少。民族地區(qū)發(fā)展加快，民族團(tuán)結(jié)和睦關(guān)系更加鞏固。宗教事務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)不斷加強(qiáng)，“雙擁”共建取得新進(jìn)展。

各位代表！我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民心齊氣順、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐昭解放軍、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心支持昭通發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：一些長期性、結(jié)構(gòu)性的矛盾仍未根本解決，政策性不可控因素逐步增多，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難度增大；自然災(zāi)害較為頻繁，農(nóng)村扶貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出；煤電油運(yùn)瓶頸制約依然存在，節(jié)能降耗、污染治理任務(wù)繁重；地方投資項目較少，固定資產(chǎn)投資增長后勁不足；物價持續(xù)高位運(yùn)行，給人民群眾的生產(chǎn)生活形成新的壓力；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，影響平安和諧的因素仍然較多；政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，服務(wù)意識、-6-工作方式與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，少數(shù)地方和部門仍然存在作風(fēng)不實(shí)、辦事不公、落實(shí)不力、效率較低的情況，事關(guān)人民群眾切身利益的一些問題還沒有完全解決好。這些困難和問題，我們一定要高度重視、認(rèn)真對待，集中各方智慧和力量，在推進(jìn)發(fā)展的過程中切實(shí)加以解決。

二、2008年主要目標(biāo)和任務(wù)

各位代表！2008年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。綜合分析內(nèi)外發(fā)展形勢，我們?nèi)蕴幱跈C(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境之中。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，國家和省對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度持續(xù)加大，昭通加快發(fā)展的外部環(huán)境將進(jìn)一步趨好；國際國內(nèi)市場對能源和原材料的需求旺盛，將有力地促進(jìn)我市優(yōu)勢資源開發(fā)和能源、重化工等骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；在中央和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生等一系列惠民政策帶動下，有利于我們借政策之勢、聚各方之力，不斷夯實(shí)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的社會基礎(chǔ)；尤為重要的是，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，全市各級發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實(shí)，發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁，發(fā)展愿望更加強(qiáng)烈。只要我們發(fā)揮優(yōu)勢、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，就一定能夠抓住機(jī)遇、克服困難，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)省委、省政府的決策部署和市委二屆六次全體（擴(kuò)大）會議精神，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，圍繞

-7-加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、解決人口問題三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出抓好以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，以加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、培育大型企業(yè)為重點(diǎn)的新型工業(yè)化推進(jìn)，以文化旅游、現(xiàn)代物流為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以昭陽中心城市、縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，以改善民生、促進(jìn)和諧為重點(diǎn)的社會建設(shè)，以節(jié)能減排、改善生態(tài)為重點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)平安建設(shè)，加快昭通全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。

按照積極進(jìn)取、留有余地的原則，綜合考慮各方面因素，2008年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值增長11%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長2.5%、17.3%和8.7%；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長12.5%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)民人均純收入增長10%以上；單位生產(chǎn)總值能耗降低3.9%；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4.7%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8.8‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，需要全市上下付出艱苦努力和辛勤勞動。必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，嚴(yán)格按照中央關(guān)于防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的部署，認(rèn)真落實(shí)“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，結(jié)合昭通實(shí)際，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧進(jìn)步，堅持好中求快、能快則快，堅持以人為本、-8-統(tǒng)籌兼顧，堅持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，進(jìn)一步保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性和創(chuàng)造性，始終不渝遵循發(fā)展規(guī)律，千方百計破解發(fā)展難題，凝心聚力加快發(fā)展速度，全面協(xié)調(diào)提高發(fā)展水平，力求速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、社會、民生相協(xié)調(diào)，城市、農(nóng)村、區(qū)域相促進(jìn)，人口、資源、環(huán)境相統(tǒng)籌，確保經(jīng)濟(jì)社會沿著又好又快發(fā)展軌道向前推進(jìn)。

（一）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

堅持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)培育和扶貧開發(fā)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長。

扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)加大力度，抓好“沿昆水線新農(nóng)村示范長廊”建設(shè)，培育更多不同層次、各具特色的示范點(diǎn)，推動新農(nóng)村建設(shè)全面開展。始終把產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，立足實(shí)際、因地制宜，突出一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“清潔家園行動”，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。深入開展“百企幫百村、共建新農(nóng)村”活動，完善政府加大投入、農(nóng)民籌資投勞、社會廣泛參與的多元化投入機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門掛鉤、企業(yè)幫建、駐點(diǎn)指導(dǎo)、整合項目等有效措施，力爭新農(nóng)村建設(shè)取得更大進(jìn)展。

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出新步伐。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，圍繞八大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善扶持措施，培育壯大涉農(nóng)龍

-9-頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場，推進(jìn)基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。著力建設(shè)35萬畝竹子基地、32萬畝核桃基地、18萬畝高產(chǎn)高淀粉加工型馬鈴薯基地、15萬畝無公害蔬菜基地、6萬畝優(yōu)質(zhì)魔芋基地、4萬畝優(yōu)質(zhì)蠶桑基地，改造4萬畝低產(chǎn)蘋果園。強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，爭取新增有效灌溉面積超過5萬畝。落實(shí)增產(chǎn)增效措施，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代煙草示范村建設(shè)，確保完成98萬擔(dān)烤煙生產(chǎn)收購任務(wù)。進(jìn)一步加大對生豬、奶業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，突出抓好重大動物疫病防控和畜禽品種改良，確保畜牧業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值增幅達(dá)17%。繼續(xù)抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的完善和應(yīng)用，加快農(nóng)村信息化進(jìn)程。扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，積極壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

全力提高扶貧開發(fā)工作水平。繼續(xù)抓好整村推進(jìn)、易地開發(fā)、小額信貸等扶貧項目的實(shí)施，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。積極爭取上級支持，力爭3年左右消除破爛茅草房。以實(shí)施“百千萬幫扶工程”為重要推動手段，引導(dǎo)各方力量投入扶貧攻堅第一線，力求在幫助貧困戶加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收上有明顯突破。積極開展革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅持解決溫飽、鞏固溫飽和增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力相結(jié)合，確保5萬絕對貧困人口解決溫飽，8萬低收入人口穩(wěn)定脫貧。

提升農(nóng)村人力資源開發(fā)質(zhì)量。繼續(xù)大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)農(nóng)村觀念轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民增收。-10-整合各類職業(yè)教育資源，利用農(nóng)村中小學(xué)開辦務(wù)工夜校等形式，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10萬人以上。加強(qiáng)勞務(wù)信息建設(shè)，增設(shè)市外勞務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，做好市場開發(fā)、跟蹤管理、維權(quán)救助等服務(wù)工作。采取有效措施，切實(shí)解決農(nóng)村“留守群體”的實(shí)際困難，鼓勵外出務(wù)工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過努力，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力總數(shù)達(dá)110萬人，務(wù)工凈收入40億元以上，逐步實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞務(wù)型向技能型、無序型向有序型轉(zhuǎn)變。

認(rèn)真落實(shí)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投入力度，確保財政支農(nóng)資金投入的增量、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于上年。落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼等政策，穩(wěn)定農(nóng)資價格，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。做好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理改革。深化財稅體制改革，促進(jìn)市縣財力與事權(quán)更加匹配。推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)行一元制戶籍管理制度。防止鄉(xiāng)村產(chǎn)生新債，努力化解舊債。

（二）切實(shí)加快新型工業(yè)化進(jìn)程

堅定不移地走工業(yè)強(qiáng)市之路，狠抓優(yōu)勢資源開發(fā)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，著力緩解工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，力爭工業(yè)增加值增長18%以上。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。強(qiáng)化園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能作用，盡快健全運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)融資工作和道路、水電、通信等設(shè)施建設(shè)，建立基礎(chǔ)資料庫和信息平臺，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)

-11-園區(qū)吸引力，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。落實(shí)責(zé)任，跟蹤問效，扎實(shí)做好入園企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)措施，加大宣傳推介力度，引導(dǎo)骨干企業(yè)、重大項目特別是有較強(qiáng)實(shí)力的戰(zhàn)略伙伴落戶園區(qū)。制定優(yōu)惠政策，采取有力措施，積極吸引全國500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入昭通，鼓勵和扶持更多企業(yè)改制上市。

抓緊重點(diǎn)工業(yè)項目建設(shè)。完善協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查機(jī)制，及時解決重點(diǎn)工業(yè)項目審批和建設(shè)中存在的主要困難和關(guān)鍵問題，督促具備開工條件的項目及早動工，在建項目盡快竣工見效，形成新的工業(yè)增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤電化一體化”、昭通新型煤化工試驗等骨干項目建設(shè)步伐，力促鎮(zhèn)雄、威信煤電聯(lián)營項目通過國家核準(zhǔn)，積極支持云冶集團(tuán)日處理2000噸鉛鋅選廠、鎮(zhèn)雄三合水泥廠等項目早日投產(chǎn)。引導(dǎo)各方資金投入工業(yè)發(fā)展，加快24個續(xù)建項目和27個新開工項目建設(shè)進(jìn)度，力爭工業(yè)投資超過19億元。

加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)。圍繞重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)，進(jìn)一步健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，重點(diǎn)關(guān)注國家政策調(diào)整和市場環(huán)境變化，跟蹤分析卷煙、化工、水電、煤炭、礦冶等領(lǐng)域的運(yùn)行走勢，及時研究解決電力、資金、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素的供需矛盾，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。重視中小企業(yè)發(fā)展，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面提高服務(wù)水平。堅持開發(fā)與保護(hù)并舉，綜合利用資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。深化國有企業(yè)改革，完成昭交集團(tuán)等企業(yè)改制工作，-12-加強(qiáng)對改制企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，妥善處臵遺留問題。

不斷發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。狠抓政策落實(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扶持具備條件的非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)。按照“非禁即入”原則，通過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和資產(chǎn)重組等方式，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有集體企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。堅持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，通過優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境，吸引市外資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)力要素聚集昭通，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。完善招商引資機(jī)制，充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會的積極作用，加強(qiáng)市縣投資服務(wù)中心建設(shè)，堅持全程代理服務(wù)，創(chuàng)造親商、和商、安商、扶商的良好環(huán)境，力爭到位市外資金35億元以上。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

全力支援重點(diǎn)工程建設(shè)。按照溪洛渡水電站加快建設(shè)、向家壩水電站大江截流和白鶴灘水電站積極籌建的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府綏江現(xiàn)場辦公會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)與三峽總公司、設(shè)計單位和施工企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，千方百計按計劃推進(jìn)移民搬遷安臵工作，加快遷復(fù)建工程和搬遷城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保金沙江水電開發(fā)順利進(jìn)行。配合完成水麻公路建設(shè)掃尾。切實(shí)做好重大招商項目跟蹤推進(jìn)工作，保證施工進(jìn)度。

狠抓地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成水富港擴(kuò)建、2400公里通村公路改造和10個汽車站點(diǎn)建設(shè)，抓好昭陽至彝良、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、巧家雙河至老店、威信縣城至柏香、彝良縣城至毛坪等公路建設(shè)，基本完成630公里通鄉(xiāng)油路，做好綏水公路援

-13-建相關(guān)工作，貫通沿江公路。爭取開工羅漢坪、仙馬、水子沖、關(guān)村水庫，抓緊啟動羅漢壩、騾馬河、硯池山、文筆山等病險水庫除險加固工程，加快銅鑼壩、翠屏水庫施工進(jìn)度，強(qiáng)化漁洞水庫保護(hù)和灌區(qū)建設(shè)管理，抓好35萬人的飲水安全工程。加快“三江四河”中小水電開發(fā)，加緊黃角樹、天花板、陡灘口等電站施工，力促萬年橋、燕子坡、大魚孔、云貴橋等電站動工，爭取楊柳灘、沙沙坡、白水江梯級等電站投產(chǎn)發(fā)電，新增電力裝機(jī)24萬千瓦以上。抓緊7個110千伏輸變電工程施工，啟動永豐500千伏變電站等輸變電項目建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)、旅游和社會事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

扎實(shí)做好項目前期工作。認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握國家宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)新項目前期工作機(jī)制，推行“部門貸款、政府貼息”的方式，加大前期投入力度，強(qiáng)化項目篩選、評估和論證，積極完善土地征用、環(huán)境評價等相關(guān)手續(xù)，提高項目儲備質(zhì)量。力爭完成20個左右以柿子至鳳翥二級公路、小海子中型水庫、昭通新型煤化工試驗基地為重點(diǎn)的重大項目前期工作，做到竣工一批、在建一批、開工一批、報建一批、儲備一批，爭取國家和省給予更多支持。努力拓寬融資渠道，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，爭取更多信貸投入，鼓勵和吸引企業(yè)資金、民間資本參與建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，防止投資低效運(yùn)行和浪費(fèi)。

（四）努力加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

加速昭陽中心城市建設(shè)。圍繞建設(shè)園林城市，做好山水、-14-文化、建筑特色三篇文章，逐步把昭陽中心城市建成重慶、成都的避暑勝地和昆明的后花園的目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整完善城市總規(guī)和詳規(guī)。抓緊北部新區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)，完工朱提大道擴(kuò)建及燈光綠化工程，確保邦漢路、登云路竣工，完成太平一縱、箐門四縱、昭通大道箐門段的路基建設(shè)，啟動其他骨架路網(wǎng)建設(shè)。完成電力、華園等小區(qū)開發(fā)，開工建設(shè)省耕塘水體森林公園，啟動市級行政辦公區(qū)規(guī)劃建設(shè)和新區(qū)居民安臵小區(qū)建設(shè)。合理布局教育、衛(wèi)生、市場等公共設(shè)施，逐步完善城市功能。理順關(guān)系、整合力量，抓好城區(qū)管道燃?xì)夤こ毯秃拥乐卫?，整治“八大秩序”，提高城市的管理水平和文明程度，樹立中心城市的良好形象?/p>

提高縣城建設(shè)管理水平。堅持規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、審批一支筆、管理一條龍，以人為本、量力而行，加大建設(shè)管理力度，逐步把縣城規(guī)模做大、功能做強(qiáng)、環(huán)境做優(yōu)。立足多元化籌資，積極實(shí)施一批條件成熟的市政項目，抓好綠化、美化、亮化、凈化工程，重點(diǎn)解決違章建筑、占道經(jīng)營、車輛停放、衛(wèi)生死角等問題，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)造宜居環(huán)境。抓緊做好綏江縣城遷建的各項工作。以縣城為依托，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

積極建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。抓緊完善鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃，力爭2年內(nèi)全部完成。加強(qiáng)重點(diǎn)集鎮(zhèn)的道路、市場、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化日常管理，改善集鎮(zhèn)環(huán)境，增強(qiáng)輻射帶動能力。結(jié)合移民安臵和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造規(guī)模適中、-15-優(yōu)勢明顯、環(huán)境優(yōu)美的特色小集鎮(zhèn)。依托新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)和其他重點(diǎn)項目，加強(qiáng)較大村寨基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展一批村級集鎮(zhèn)。逐步形成以重點(diǎn)集鎮(zhèn)為龍頭、特色小集鎮(zhèn)為支撐、村級集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷改善。

（五）大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，采取有力措施，著力完善規(guī)劃、打牢基礎(chǔ)、突破重點(diǎn)、整體推進(jìn)，力爭在一個較高的起點(diǎn)上謀劃發(fā)展。全面加快豆沙古鎮(zhèn)旅游開發(fā)步伐，抓好龍氏家祠、大山包、黃連河、西部大峽谷及威信紅色旅游等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，加快銅鑼壩、小草壩森林景區(qū)開發(fā)進(jìn)程，開展大烏蒙山保護(hù)區(qū)和三大電站庫區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步改善旅游接待設(shè)施，努力建設(shè)特色鮮明、富有吸引力的新興旅游區(qū)和精品旅游線。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、歷史悠久、文化燦爛、風(fēng)光獨(dú)特的優(yōu)勢，借助新聞媒體宣傳、旅行社團(tuán)推介、專家名流造勢等力量，大力開展旅游宣傳促銷活動，提升旅游知名度，打造昭通旅游品牌，促進(jìn)旅游資源向旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)旅游合作圈建設(shè)，拓展旅游合作領(lǐng)域，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)外向度。通過努力，全年接待游客和旅游綜合收入分別達(dá)420萬人次和13億元。

注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極扶持物流企業(yè)發(fā)展，推動專業(yè)物流中心建設(shè)，努力建成一批特色商業(yè)區(qū)和縣城商業(yè)街，不斷壯大物流產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和分類管理，提升住宿、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展咨詢、證券、保險、網(wǎng)絡(luò)信息、創(chuàng)意-16-設(shè)計等新興服務(wù)業(yè)，培育會計、評估、法律等中介服務(wù)業(yè)，壯大物業(yè)管理、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)金融誠信環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)銀政、銀企合作，逐步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

努力提高城鄉(xiāng)消費(fèi)水平。調(diào)整國民收入分配格局，提高城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)能力。落實(shí)積極的消費(fèi)政策，完成市級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，培育和拓展商品房、文化、教育、旅游、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)增長與升級。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營、農(nóng)資物流配送和專業(yè)批發(fā)市場，鼓勵農(nóng)用機(jī)械、村民住房、家用電器等大宗消費(fèi)，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場。加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查，深化市場秩序整頓，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

（六）全面發(fā)展各項社會事業(yè)

加快科教事業(yè)發(fā)展步伐。完成昭通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動效應(yīng)。啟動農(nóng)村科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力解決群眾學(xué)科技難的問題。認(rèn)真落實(shí)科技項目，積極開展科研合作，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力推廣實(shí)用科技，逐步提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。重視引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才，建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍。繼續(xù)抓好中小學(xué)各項校舍工程建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，加大“兩基”攻堅力度，確保鎮(zhèn)雄、永善、彝良按期實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)。加快教育綜合改革步伐，增強(qiáng)教育發(fā)展活力。加強(qiáng)市實(shí)驗中學(xué)等一批高級完中建設(shè)，擴(kuò)大高中階段辦學(xué)規(guī)模。抓緊師專新校區(qū)建設(shè)，做好“專升本”申報工作。啟動市職教中心籌建和市衛(wèi)校、市第

-17-一人民醫(yī)院整合“升?！惫ぷ鳎瑥?qiáng)化縣區(qū)職教中心建設(shè)，促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵發(fā)展民辦教育。進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作，努力為未成年人健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

抓好文體衛(wèi)生建設(shè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系和基層文化陣地建設(shè)，搞好文化信息資源共享、群眾性文藝演出、農(nóng)家書屋等文化工程。重視民間文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)，抓好盧氏家祠修繕，做好市博物館和檔案館建設(shè)的前期工作。大力繁榮文藝創(chuàng)作，努力推出一批優(yōu)秀作品。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)社會文明風(fēng)尚。深入開展全民健身活動，加強(qiáng)競技體育訓(xùn)練，做好省第14屆運(yùn)動會申辦工作。加快市廣電中心建設(shè)，推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和農(nóng)村無線數(shù)字電視建設(shè)，努力提高廣播電視覆蓋率。扎實(shí)推進(jìn)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處臵能力。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力提高參合率和籌資水平，強(qiáng)化資金和藥品采購配送管理，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。實(shí)施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，逐步解決農(nóng)村醫(yī)療人才緊缺的問題。深入落實(shí)艾滋病防治綜合措施和“四免一關(guān)懷”政策。強(qiáng)化婦幼保健工作，扎實(shí)開展“醫(yī)院管理年”活動。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥工作。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，切實(shí)保障群眾飲食用藥安全。

統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)。積極發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，做好檔案管理、地震監(jiān)測、氣象服務(wù)、方志編纂、人民防空、外事僑務(wù)、婦女兒童、社會科學(xué)等工作。

（七）高度重視解決民生問題

千方百計擴(kuò)大就業(yè)。深入落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以發(fā)展推動就業(yè)，鼓勵和支持彈性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)就業(yè)渠道多元化。抓好復(fù)員退伍軍人安臵改革，積極開發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新成長勞動力等群體的就業(yè)問題。加快建立規(guī)范的人力資源市場，完善面向困難群眾的就業(yè)援助機(jī)制，切實(shí)幫助“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)問題。爭取開發(fā)就業(yè)崗位2.2萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人。

加強(qiáng)社會保障建設(shè)。積極完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)。關(guān)懷和幫助弱勢群體，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，做好啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的準(zhǔn)備工作，為2009年全面開展試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。發(fā)展社會福利事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)敬老院等福利設(shè)施建設(shè)。加快廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，幫助城鎮(zhèn)低收入家庭逐步解決住房困難。繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資問題，促進(jìn)農(nóng)民工工資按時足額兌現(xiàn)。高度重視解決失地農(nóng)民的生存與發(fā)展問題。

保障移民合法權(quán)益。堅持依法移民、和諧移民，切實(shí)幫助特困移民解決實(shí)際困難。完善移民工作機(jī)制，拓寬移民安臵渠道，高效推進(jìn)移民搬遷安臵。加快溪洛渡電站庫區(qū)435米水位線移民安臵點(diǎn)建設(shè)，完成圍堰土地測繪和實(shí)物補(bǔ)償兌現(xiàn)，妥善解決施工區(qū)移民“返遷”問題。做好向家壩電站庫區(qū)移民實(shí)物指

-19-標(biāo)復(fù)核調(diào)查工作，盡快完成庫區(qū)移民安臵規(guī)劃，抓好二期圍堰移民搬遷安臵。嚴(yán)格執(zhí)行移民后期扶持政策，減少移民的后顧之憂。

扎實(shí)抓好防災(zāi)救災(zāi)。進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)急救援預(yù)案，提高自然災(zāi)害應(yīng)對處臵能力。著力抓好防汛、防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等災(zāi)害的防治工作。規(guī)范自然災(zāi)害核災(zāi)報災(zāi)制度，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備和調(diào)運(yùn)管理，妥善安排受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。調(diào)動社會各方力量參與，引導(dǎo)受災(zāi)群眾自力更生，形成救災(zāi)工作合力?？茖W(xué)制定規(guī)劃方案，多方爭取和籌措資金，以民房、電網(wǎng)、交通、供水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好冰凌災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量管理，實(shí)施好新一輪農(nóng)村民居抗震保安工程。

（八）大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

抓好人口與計劃生育。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)人口與計劃生育工作，嚴(yán)格執(zhí)行“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓一放二扎、醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)等措施的落實(shí)，有效遏制違法生育，努力提高計劃生育率，堅決防止出現(xiàn)工作停滯或反彈現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎勵政策，深入開展基本無多孩縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組創(chuàng)建活動，不斷鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建成果。積極探索新機(jī)制、采取新措施，進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口計劃生育管理。嚴(yán)格考核制度，加強(qiáng)動態(tài)管理和監(jiān)督檢查，全面提高基層基礎(chǔ)工作水平。大力開展“關(guān)愛女孩”行動，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和假手術(shù)、假證明等制假行為。引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，搞好計劃生育技術(shù)服-20-務(wù)，強(qiáng)化出生缺陷預(yù)防，提高出生人口素質(zhì)。

進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，堅持把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立健全常規(guī)監(jiān)測和考核評價體系，嚴(yán)把重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的節(jié)能減排關(guān)。逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝，堅決關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)，控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，突出抓好化工、煤炭、電力、建材等行業(yè)的節(jié)能降耗。深入開展全民節(jié)能行動，不斷增強(qiáng)全社會節(jié)能意識。積極開發(fā)和推廣節(jié)約能源、替代能源、循環(huán)利用的先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真搞好污染源普查工作。

加強(qiáng)資源保護(hù)與合理利用。認(rèn)真執(zhí)行和逐步完善土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地管理的要求，增加總量，盤活存量，提高土地利用率和集約化程度，著力保障建設(shè)發(fā)展的用地需求。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，抓好土地開發(fā)整理，確保耕地占補(bǔ)平衡。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加快建立礦政管理新機(jī)制，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲量評審核實(shí)，完善有償使用制度。結(jié)合實(shí)際科學(xué)設(shè)臵礦權(quán)，推進(jìn)重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種資源整合，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。

強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。抓好天然林保護(hù)、退耕還林、農(nóng)村替代能源建設(shè)、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)水土流失治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。著力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保主體改革任務(wù)基本完成。完善林業(yè)發(fā)展扶持政策，形成林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相互促進(jìn)機(jī)制。深入實(shí)施“七彩云南·昭通保

-21-護(hù)行動”，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)飲用水源地保護(hù)措施，加強(qiáng)水體、大氣、土壤等方面的污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，全面提高“城考”工作水平。

（九）積極推進(jìn)民主法制建設(shè)

加強(qiáng)社會主義民主。依法接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)和社會各界的民主監(jiān)督，堅持重大決策、重大問題、重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商、向社會各界廣泛征求意見。深入搞好政務(wù)、村務(wù)公開工作，促進(jìn)行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體履行職能，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的主題，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系。依法管理宗教事務(wù)，團(tuán)結(jié)宗教界人士和信教群眾愛國愛教、促進(jìn)發(fā)展、共建和諧。加強(qiáng)國防教育和后備力量建設(shè)，增強(qiáng)駐昭部隊執(zhí)行多樣化任務(wù)的能力。深入開展“雙擁”共建活動，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

深入創(chuàng)建平安昭通。認(rèn)真實(shí)施“五五”普法和“三五”依法治市規(guī)劃，推進(jìn)依法治理進(jìn)程。立足制度建設(shè)和創(chuàng)新，探索和完善符合昭通實(shí)際的平安創(chuàng)建長效機(jī)制。健全社會治安防控體系，加強(qiáng)流動人口管理和農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略建設(shè)，大力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，深入開展偵破命案、掃黑除惡等專項整治行動，打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、校園、單位等平安創(chuàng)建活動，夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。大力排查調(diào)處矛盾糾紛，妥善處臵群體性事件，多做理順情緒、化-22-解矛盾的工作，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。完善信訪工作責(zé)任制，積極推行網(wǎng)上信訪和領(lǐng)導(dǎo)下訪，著力解決纏訪、鬧訪和越級上訪等問題。

全力抓好安全生產(chǎn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度，落實(shí)職能部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處。依法督促業(yè)主加大投入，努力改善安全生產(chǎn)條件。加大安全執(zhí)法力度，深化交通、煤礦、消防、非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項整治，做好重大危險源監(jiān)控和事故隱患治理工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，盡最大努力減少一般事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。力爭通過三年努力，全市煤礦安全生產(chǎn)主要指標(biāo)基本達(dá)到全國平均水平。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對新形勢、新任務(wù)，政府必須以嚴(yán)格依法行政為原則，以轉(zhuǎn)變職能為核心，以提高行政效能為重點(diǎn)，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，加大管理創(chuàng)新力度，增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重任，為人民群眾營造良好的安居樂業(yè)環(huán)境，為市場主體營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境．

推進(jìn)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。堅持把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，加強(qiáng)社會管理和市場監(jiān)管。推進(jìn)政資、政企、政事、政社分離，減少對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政干預(yù)。切實(shí)履行公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共資源配臵，逐步推進(jìn)公共服務(wù)均衡化。規(guī)范政府部門職能職責(zé)，防止

-23-管理交叉、工作真空和推諉扯皮。加大行政審批改革力度，逐步完善審批監(jiān)督和責(zé)任追究制度，精減審批事項和環(huán)節(jié)，杜絕各種變相審批行為。大力推行“今日昭通效率”，能立即審批的決不延時辦理，縮短行政審批周期，提高行政服務(wù)質(zhì)量。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，減少由群眾和企業(yè)承擔(dān)的各類收費(fèi)。實(shí)行重大項目和重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度，選擇30個重大項目和30戶重點(diǎn)企業(yè)，由領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系，定職責(zé)、定目標(biāo)、定任務(wù)、定人員、定獎懲，加大重大項目推進(jìn)和重點(diǎn)企業(yè)支持力度。對市直部門向上爭取資金進(jìn)行考核，確保向上爭取量比上年有所增長。

強(qiáng)化行政責(zé)任，進(jìn)一步提高行政效能。完善重大決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，技術(shù)性重大決策實(shí)行專家論證、專業(yè)咨詢和決策評估制度，事關(guān)群眾切身利益的重大決策實(shí)行公示、聽證制度，規(guī)范行政決策程序。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，積極探索和建立一套貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)又好又快發(fā)展的量化考核辦法，健全政府績效評價體系，形成良好的獎懲激勵機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，完善“一個窗口對外、一條龍服務(wù)”的便民機(jī)制，提高行政管理和服務(wù)水平。加快電子政務(wù)建設(shè)，做好政府信息公開相關(guān)工作，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化公務(wù)員管理，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放。推行行政負(fù)責(zé)人問責(zé)制和首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，防止行政不作為或不到位。抓好應(yīng)急管理建設(shè)，迅速有效地處臵各類突發(fā)公共事件。加強(qiáng)全社會誠信建設(shè)。

-24-嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。完善政府工作機(jī)制，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會管理納入依法運(yùn)行軌道。探索建立集中行政處罰權(quán)制度，依法規(guī)范行政行為。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法公開、行政執(zhí)法舉報受理、行政過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法評議考核等制度，及時糾正不當(dāng)行政行為，嚴(yán)厲查處違法行政行為，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法嚴(yán)追究。做好規(guī)范性文件登記、備案和審查工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。強(qiáng)化政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計等部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)工作落實(shí)。大力弘揚(yáng)“八個方面良好風(fēng)氣”，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系。強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度建設(shè)，建立公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)提高機(jī)制，增強(qiáng)科學(xué)判斷形勢、應(yīng)對復(fù)雜局面、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)管理創(chuàng)新、解決實(shí)際問題的能力。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，做到意見在一線聽取、調(diào)研在一線展開、問題在一線發(fā)現(xiàn)、困難在一線解決、成效在一線體現(xiàn)，用抓發(fā)展、辦實(shí)事、保穩(wěn)定、促和諧的實(shí)際行動取信于民。著力精減會議和文件，提倡開短會、講短話、發(fā)短文，把主要精力集中在抓落實(shí)上。高度重視督查督辦工作，進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤問效，確保各項措施落到實(shí)處。完善制約機(jī)制，重點(diǎn)防止在行政審批、政府采購、執(zhí)法監(jiān)督等方面搞權(quán)錢交易，-25-嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，推動廉政建設(shè)深入開展。

辦好10件實(shí)事，進(jìn)一步實(shí)施民心工程。堅持以人為本，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。在全面完成各項工作的基礎(chǔ)上，今年著力辦好10件實(shí)事：一是建立健全廉租住房制度，新建廉租住房8萬平方米。二是籌集1.2億元資金，改造3萬戶破爛茅草房。三是為1.5萬名高危行業(yè)農(nóng)民工辦理工傷保險。四是建立國有改制企業(yè)退休和內(nèi)退職工基本醫(yī)療保險制度。五是舉辦農(nóng)民務(wù)工技能夜校培訓(xùn)班試點(diǎn)。選擇3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦農(nóng)民務(wù)工技能夜校培訓(xùn)班試點(diǎn)，培訓(xùn)2萬人（次）。六是出臺市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房貨幣化補(bǔ)貼方案，先兌現(xiàn)離休干部住房補(bǔ)貼。七是建設(shè)724個村級衛(wèi)生室。市縣配套部分資金，全面完成724個村級衛(wèi)生室建設(shè)。八是實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)2500例，為殘疾人安裝假肢100例。九是打通金沙江沿江公路。新建85公里，改造61公里，建中橋1座，確保全線貫通。十是提高昭通電臺、電視臺覆蓋率。采取措施，使昭通電臺覆蓋率提高10個百分點(diǎn)，達(dá)到57%；昭通電視臺覆蓋率提高6個百分點(diǎn)，達(dá)到51%。

各位代表！在新的起點(diǎn)上推動昭通又好又快發(fā)展，是時代賦予我們的光榮使命。全市540多萬各族群眾對市人民政府的信任和支持，給予我們克難攻堅、開拓奮進(jìn)的堅定信心和無限力量。讓我們在中共昭通市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，創(chuàng)新拼搏，扎實(shí)工作，為圓滿完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)、加快昭通-26-全面建設(shè)小康社會進(jìn)程而努力奮斗！