第一篇：【省教育廳】貫徹落實(shí)省政府關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施的實(shí)施細(xì)則

省教育廳貫徹落實(shí)省政府關(guān)于加快推進(jìn) 產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)

若干政策措施的實(shí)施細(xì)則

第一章

總則

第一條 為深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》，進(jìn)一步深化我省高等學(xué)?？萍俭w制改革，充分調(diào)動(dòng)高等學(xué)校科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，全面服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國家和省有關(guān)政策文件精神，結(jié)合我省高等學(xué)?？蒲泄ぷ鲗?shí)際，經(jīng)與省財(cái)政廳研究，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于省屬高等學(xué)校，設(shè)區(qū)市所屬高等學(xué)校和縣（市、區(qū)）屬高等學(xué)?？蓞⒄請?zhí)行。

第二章

完善科技創(chuàng)新政策機(jī)制

第三條 擴(kuò)大高等學(xué)?？蒲泄芾碜灾鳈?quán)。

1.有序下放專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)臵自主權(quán)。高等學(xué)校在核定的崗位總量內(nèi)自主確定崗位結(jié)構(gòu)比例和崗位標(biāo)準(zhǔn)，自主聘用人員和自主開展專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作，評聘結(jié)果報(bào)主管部門和省人社廳備案。允許高等學(xué)校設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職。支持部分高等學(xué)校推進(jìn)“長聘教職制度”，實(shí)施“非升即走”、“非升即轉(zhuǎn)”或“任滿即走”的用人機(jī)制。有條件的高等學(xué)校博士后科研工作站可獨(dú)立招收博士后研究人員。

2.高等學(xué)校所屬院系及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且從事科研工作的人員，根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，可以科研人員身份參與創(chuàng)新活動(dòng)，享受相應(yīng)的政策待遇。

3.高等學(xué)校聘用高層次人才和具有創(chuàng)新實(shí)踐成果的科研人員，可自主公開招聘，探索建立協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等符合人才特點(diǎn)和市場規(guī)律、有競爭優(yōu)勢的薪酬制度。落實(shí)科研人員兼職兼薪管理政策。

4.鼓勵(lì)高等學(xué)?？蒲腥藛T自主選擇科研方向，組建科研團(tuán)隊(duì)，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向需求的應(yīng)用研發(fā)。學(xué)校應(yīng)積極支持創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施，賦予創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。

第四條 支持高等學(xué)校科研人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。1.高等學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)和支持本單位符合條件的專業(yè)技術(shù)人員通過兼職、掛職、參與項(xiàng)目合作等方式到相關(guān)企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

2.高等學(xué)校符合條件的專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)批準(zhǔn)可攜帶科研項(xiàng)目、科研成果離崗到企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或自主創(chuàng)辦企業(yè)。離崗創(chuàng)業(yè)人員的離崗期不超過三年。離崗創(chuàng)業(yè)期間，保留人事關(guān)系、職稱，人事檔案由原單位管理，按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，停發(fā)各項(xiàng)工資福利待遇?？蒲腥藛T所承擔(dān)的各類科研項(xiàng)目原則上不得中止，確需中止的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)管理規(guī)定，報(bào)項(xiàng)目主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。離崗創(chuàng)業(yè)人員等同為在崗人員參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和崗位等級晉升，離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的科技開發(fā)、轉(zhuǎn)化成果等相關(guān)業(yè)績，作為其職稱評聘的重要依據(jù)。

3.離崗創(chuàng)業(yè)期滿前，本人要求返回單位工作的，按照有關(guān)人事管理規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，恢復(fù)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位聘用，如該等級崗位不空缺，允許一次性超崗位聘用，今后逐步消化。離崗創(chuàng)業(yè)人員在離崗期滿時(shí)，既可根據(jù)合同（協(xié)議）約定返回單位工作，也可提出辦理辭聘辭職手續(xù)繼續(xù)創(chuàng)業(yè)。對離崗創(chuàng)業(yè)人員在離崗期滿時(shí)既不回單位工作又不辦理辭聘辭職手續(xù)的，單位應(yīng)按照聘用制度或辭退制度為其辦理解除（終止）聘用合同或辭退手續(xù)，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

4.高等學(xué)校要建立和完善科研人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)和返回單位任職制度，對在職創(chuàng)業(yè)的兼職時(shí)間和取酬方式、離崗創(chuàng)業(yè)期間和期滿后的權(quán)利、義務(wù)及返回單位任職條件作出規(guī)定并在校內(nèi)公示。

5.高等學(xué)校要完善產(chǎn)業(yè)教授參與研究工作的管理辦法，推進(jìn)研究生工作站等校企合作平臺(tái)建設(shè)，圍繞企業(yè)技術(shù)難題，聯(lián)合研究攻關(guān)，與產(chǎn)業(yè)教授所在企業(yè)聯(lián)合申報(bào)國家或省市級科研項(xiàng)目。有條件的高等學(xué)校要按照有關(guān)要求創(chuàng)造條件、鼓勵(lì)科研人員積極應(yīng)聘企業(yè)創(chuàng)新崗。

第五條 鼓勵(lì)高等學(xué)校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高等學(xué)校應(yīng)深化教學(xué)和學(xué)籍管理改革，為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造有利條件。探索建立彈性學(xué)制，允許在讀學(xué)生（含研究生）保留學(xué)籍，休學(xué)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程建設(shè)。大學(xué)科技園應(yīng)為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、孵化場地及技術(shù)開發(fā)等方面的援助。鼓勵(lì)高等學(xué)校通過無償許可專利的方式，向?qū)W生授權(quán)使用科技成果，引導(dǎo)學(xué)生參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

第六條 建立健全科學(xué)的科研評價(jià)機(jī)制。1.高等學(xué)校要發(fā)揮科研指標(biāo)在高等學(xué)校設(shè)臵、崗位聘任和考核、資源配臵、學(xué)科評估、研究生教育等方面的重要作用，鼓勵(lì)將科研評價(jià)改革與人事制度改革相結(jié)合，形成公平、公開的競爭與合作機(jī)制，發(fā)揮學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)作用，制定和完善適合本校實(shí)際的科研評價(jià)細(xì)則，加強(qiáng)科研評價(jià)改革的宣傳和引導(dǎo)。

2.高等學(xué)校要針對不同類型科研人員、科研平臺(tái)、科研團(tuán)隊(duì)（群體）、科研項(xiàng)目等，建立導(dǎo)向明確、分類合理、客觀公正、激勵(lì)約束并重、與國際評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)銜接的分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和開放多元的評價(jià)方法。

3.高等學(xué)校要根據(jù)科研活動(dòng)類型和特點(diǎn)，結(jié)合人事聘用合同、項(xiàng)目實(shí)施過程的要求，適當(dāng)延長評價(jià)周期，注重評價(jià)實(shí)效；提高科研成果質(zhì)量；對從事基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的科研人員，弱化中短期目標(biāo)考核，給予持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支持；減少評價(jià)頻次，適當(dāng)簡化評價(jià)程序。

4.高等學(xué)校要加強(qiáng)開放、多元的國內(nèi)外專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)和共享；充分利用信息化手段，提高科研評價(jià)工作效率和開放程度，完善公平、公正、透明的開放評價(jià)規(guī)則，健全隨機(jī)、回避的評價(jià)專家遴選機(jī)制，健全評價(jià)專家責(zé)任和信譽(yù)制度。

第七條 加強(qiáng)高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。

1.高等學(xué)校要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。開展《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》試點(diǎn)工作，發(fā)揮高等學(xué)校專利監(jiān)控管理平臺(tái)作用，開展專利資源數(shù)據(jù)分析和利用，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出和實(shí)施情況作為高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新的重要指標(biāo)，定期考核公布。2.高等學(xué)校要優(yōu)化專利結(jié)構(gòu)，加大對專利工作的引導(dǎo)和扶持力度。支持高等學(xué)校建設(shè)高價(jià)值專利培育示范中心，申報(bào)“中國專利獎(jiǎng)”、“江蘇省專利發(fā)明人獎(jiǎng)”等。

3.有條件的高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)，開設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)必修或選修課程，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)精品課程。支持有關(guān)高等學(xué)校建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究機(jī)構(gòu)、國家及省知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地，集聚高層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究人才。

第三章

改進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

第八條 高等學(xué)校要加快改革科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步完善項(xiàng)目預(yù)算編制、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用等內(nèi)部管理辦法。

1.根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，改進(jìn)預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時(shí)使用項(xiàng)目資金。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給高等學(xué)校。簡化預(yù)算編制科目，合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。

2.間接費(fèi)用核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購臵費(fèi)的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元（含500萬元）至1000萬元（含1000萬元）的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%，且間接費(fèi)用的績效支出納入項(xiàng)目承擔(dān)單位績效工資總量管理，不計(jì)入項(xiàng)目承擔(dān)單位績效工資總額基數(shù)。加大對科研人員的激勵(lì)力度，取消績效支出比例限制，在內(nèi)部績效工資分配時(shí)重點(diǎn)向一線科研人員傾斜，突出工作實(shí)績，體現(xiàn)人才價(jià)值。

3.對勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，參與項(xiàng)目的研究生、博士后、訪問學(xué)者及聘用的研究人員、科研輔助人員等均可參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定勞務(wù)費(fèi)，其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。高等學(xué)校要建立健全利用科研經(jīng)費(fèi)聘請全職或兼職科研人員的管理規(guī)定，明確聘用對象、聘用程序、薪酬標(biāo)準(zhǔn)和績效獎(jiǎng)勵(lì)辦法；對聘用人員建立工資專戶。

4.科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，2年后未使用完的按規(guī)定收回。

5.高等學(xué)校以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，按照委托方要求或者合同約定管理使用。

第九條 建立對高等學(xué)?？蒲泄ぷ鞣€(wěn)定支持的長效機(jī)制。省財(cái)政整合現(xiàn)有專項(xiàng)設(shè)立高等學(xué)?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)，支持青年教師和品學(xué)兼優(yōu)且具有較強(qiáng)科研潛質(zhì)的在校學(xué)生開展自主選題科學(xué)研究工作。

第十條 建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由高等學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況通過科研項(xiàng)目資金渠道解決。

第十一條 高等學(xué)校作為科研項(xiàng)目資金管理使用的責(zé)任主體，要按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，建立健全科研與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的內(nèi)部控制制度。

1.明確經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限，加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，強(qiáng)化資金使用績效評價(jià)，確保資金使用安全規(guī)范有效。

2.注重加強(qiáng)全過程的信息公開和痕跡管理，實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動(dòng)公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。

3.建立健全科研管理機(jī)制，強(qiáng)化科研誠信建設(shè)和信用管理，建立常態(tài)化自查自糾機(jī)制，嚴(yán)肅處理本單位出現(xiàn)的違規(guī)行為，完善單位內(nèi)部科研部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)。

第十二條 完善儀器設(shè)備采購管理制度，簡化科研儀器設(shè)備采購管理，做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理，對集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目可自行采購和選擇評審專家，對進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制。繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。

第十三條 高等學(xué)校應(yīng)于2016年12月底前研究制訂差旅費(fèi)管理辦法、會(huì)議費(fèi)管理辦法以及符合科研需要的項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法和內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，明確教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及業(yè)務(wù)性會(huì)議規(guī)模和開支標(biāo)準(zhǔn)等，解決野外考察、心理測試、人群調(diào)查、社會(huì)調(diào)查等科研活動(dòng)中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等報(bào)銷問題。第四章

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

第十四條 下放高等學(xué)?？萍汲晒氖褂脵?quán)、處臵權(quán)和收益權(quán)。

1.高等學(xué)校自主實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，主管部門和財(cái)政部門不再審批或備案，成果轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位，不再上繳國庫；在對完成、轉(zhuǎn)化科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬后，主要用于科研與科技成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。

2.高等學(xué)校有權(quán)依法以持有的科技成果作價(jià)入股確認(rèn)股權(quán)和出資比例，通過發(fā)起人協(xié)議、投資協(xié)議或者公司章程等形式對科技成果的權(quán)屬、作價(jià)、折股數(shù)量或出資比例等事項(xiàng)明確約定、明晰產(chǎn)權(quán)，并指定所屬專業(yè)部門統(tǒng)一管理技術(shù)成果作價(jià)入股所形成的企業(yè)股份或出資比例。

3.高等學(xué)校職務(wù)科技成果完成人和參加人在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，可以按照學(xué)校規(guī)定與學(xué)校簽訂協(xié)議，進(jìn)行該項(xiàng)科技成果的轉(zhuǎn)化，并享有相應(yīng)權(quán)益。

第十五條 高等學(xué)校要建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作機(jī)制。

1.加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的管理、組織和協(xié)調(diào)，成立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度。

2.統(tǒng)籌科技成果管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)經(jīng)營管理、法律等工作，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理平臺(tái)建設(shè)。

3.明確科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理機(jī)構(gòu)和職能，落實(shí)科技成果報(bào)告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資產(chǎn)經(jīng)營管理等工作的責(zé)任主體，優(yōu)化并公示科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作流程。

4.高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定和學(xué)校實(shí)際建立科技成果使用、處臵的程序與規(guī)則。在向企業(yè)或者其他組織轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果時(shí)，可以通過在技術(shù)交易市場掛牌、拍賣等方式確定價(jià)格，也可以通過協(xié)議定價(jià)。高等學(xué)校對科技成果的使用、處臵在校內(nèi)實(shí)行公示制度，同時(shí)明確并公開異議處理程序和辦法。涉及國家秘密和國家安全的，按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.鼓勵(lì)高等學(xué)校設(shè)立專門的科技成果轉(zhuǎn)化崗位并建立相應(yīng)的評聘制度。

第十六條 高等學(xué)校要根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實(shí)際，制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和收益分配辦法，并在校內(nèi)公開。在制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和收益分配辦法時(shí)，要充分聽取學(xué)校科研人員的意見，兼顧學(xué)校、院系、成果完成人和專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)等參與科技成果轉(zhuǎn)化的各方利益。

第十七條 對由財(cái)政資金支持形成的、不涉及國家安全的科技成果，明確轉(zhuǎn)化責(zé)任和時(shí)限，選擇轉(zhuǎn)化主體實(shí)施轉(zhuǎn)化，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國家依法強(qiáng)制許可實(shí)施。

第十八條 在利用財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校中，職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的比例提高到不低于50%，計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數(shù)，不計(jì)入績效工資總額。

第十九條 高等學(xué)?？膳c研發(fā)團(tuán)隊(duì)以合同形式明確各方收益分配比例，并授權(quán)研發(fā)團(tuán)隊(duì)全權(quán)處理科技成果轉(zhuǎn)化事宜，具體方式由成果完成人或研發(fā)團(tuán)隊(duì)按照公開透明的原則自行確定。高等學(xué)校教師和科研人員開展科技成果轉(zhuǎn)化取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及橫向項(xiàng)目到賬經(jīng)費(fèi)等作為其職稱評定的重要條件。

第二十條 改革高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部科技成果轉(zhuǎn)化收益管理辦法。

1.高等學(xué)校正職和所屬單位中擔(dān)任法人代表的正職領(lǐng)導(dǎo)，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，原則上不得獲取股權(quán)激勵(lì)。高等學(xué)校正職和所屬單位中擔(dān)任法人代表的正職領(lǐng)導(dǎo)，在擔(dān)任現(xiàn)職前因科技成果轉(zhuǎn)化獲得的股權(quán)，可在任現(xiàn)職后及時(shí)予以轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓股權(quán)的完成時(shí)間原則上不超過3個(gè)月；股權(quán)非特殊原因逾期未轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)在任現(xiàn)職期間限制交易；限制股權(quán)交易的，不得利用職權(quán)為所持股權(quán)的企業(yè)謀取利益，在本人不擔(dān)任上述職務(wù)1年后解除限制。

2.領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、所屬院系和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的科技成果轉(zhuǎn)化，可以獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或股權(quán)激勵(lì)，但獲得股權(quán)激勵(lì)的領(lǐng)導(dǎo)人員不得利用職權(quán)為所持股權(quán)的企業(yè)謀取利益。

3.對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配實(shí)行公示和報(bào)告制度，明確公示其在成果完成或成果轉(zhuǎn)化過程中的貢獻(xiàn)情況及擬分配的獎(jiǎng)勵(lì)、占比情況等。

4.試點(diǎn)開展高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)制度?？萍汲晒D(zhuǎn)化過程中，通過技術(shù)交易市場掛牌、拍賣等方式確定價(jià)格的，或者通過協(xié)議定價(jià)并按規(guī)定在校內(nèi)公示的，高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡職義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，免于追究其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。

第二十一條 完善高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)約定政策。

1.對符合條件高等學(xué)校以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，依規(guī)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)政策。

2.對以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)約定，可進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)。

第二十二條 高等學(xué)校應(yīng)建立負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的專業(yè)化機(jī)構(gòu)或者委托獨(dú)立的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展科技成果轉(zhuǎn)化，通過培訓(xùn)、市場聘任等多種方式建立科技成果轉(zhuǎn)化職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。

第二十三條 高等學(xué)校要發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司、大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、區(qū)域（專業(yè)）研究院、行業(yè)組織在成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的集聚輻射和帶動(dòng)作用，依托其構(gòu)建技術(shù)交易、投融資等支撐服務(wù)平臺(tái)，開展技術(shù)開發(fā)和市場需求對接、科技成果和風(fēng)險(xiǎn)投資對接，形成市場化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化運(yùn)營體系，培育并打造運(yùn)行機(jī)制靈活、專業(yè)人才集聚、服務(wù)能力突出的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

第二十四條 鼓勵(lì)高等學(xué)校與地方政府、企業(yè)共建研究院。高等學(xué)校要充分利用各級政府建立的科技成果信息平臺(tái)，加強(qiáng)成果的宣傳和展覽展示，鼓勵(lì)科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等橫向合作，與企業(yè)聯(lián)合實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。

第二十五條 建立年度報(bào)告制度和績效評價(jià)機(jī)制。1.高等學(xué)校要按照中央、省科技成果年度報(bào)告制度的要求，以規(guī)定格式于每年3月30日前向主管部門報(bào)送年度科技成果許可、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)投資以及推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效和獎(jiǎng)勵(lì)等情況，并對全年科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得的總體成效、面臨的問題進(jìn)行總結(jié)。在高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)工作中增設(shè)有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的指標(biāo)。

2.建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效評價(jià)機(jī)制，高等學(xué)校對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化業(yè)績突出的機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；主管部門對高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效進(jìn)行評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果作為對高等學(xué)校給予支持的重要依據(jù)。

3.高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的績效納入江蘇高水平大學(xué)建設(shè)考核評價(jià)體系。

第五章

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第二十六條 高等學(xué)校要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的深刻內(nèi)涵，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國家、省的重大戰(zhàn)略部署上來，根據(jù)本實(shí)施細(xì)則的要求和自身實(shí)際情況，制定具體管理規(guī)定、辦法并抓好貫徹落實(shí)。

第二十七條 高等學(xué)校是貫徹落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的責(zé)任主體，要由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，形成良好的工作運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)工作保障措施。

第二十八條 高等學(xué)校要切實(shí)防范道德風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對不作為、亂作為的行為嚴(yán)肅問責(zé)，對借機(jī)謀取私利、搞利益輸送的違紀(jì)違法問題依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

第六章

附則 第二十九條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起執(zhí)行。第三十條 本實(shí)施細(xì)則由江蘇省教育廳負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)科技創(chuàng)新工程加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的意見

關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)科技創(chuàng)新工程加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的意見

中共江蘇省委 江蘇省人民政府（2011年5月18日）

為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神和胡錦濤總書記對江蘇發(fā)展的最新要求，切實(shí)加強(qiáng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，全面提升自主創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，根據(jù)省委十一屆十次全會(huì)的決策部署，現(xiàn)就實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)科技創(chuàng)新工程、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重大意義

（一）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是關(guān)系江蘇全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級力度明顯加大，主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)正在加快轉(zhuǎn)變科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)已成為世界發(fā)展的大勢?！笆濉睍r(shí)期是江蘇全面建成小康社會(huì)并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，胡錦濤總書記殷切希望江蘇繼往開來，堅(jiān)持“兩個(gè)率先”，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，并明確提出“六個(gè)注重”的新要求，強(qiáng)調(diào)要注重加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重加強(qiáng)自主創(chuàng)新。江蘇人多地少、資源環(huán)境約束矛盾突出，能否立足現(xiàn)實(shí)、面向未來，依靠科技的力量大幅度提高自主創(chuàng)新能力，直接決定著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的成效，直接影響到“兩個(gè)率先”的進(jìn)程。針對“十二五”面臨的新形勢新任務(wù)，省委、省政府在明確提出實(shí)施科教與人才強(qiáng)省基礎(chǔ)戰(zhàn)略的同時(shí)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升到戰(zhàn)略層面，并作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化了創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。各級黨委、政府務(wù)必從全球的視野、核心的地位、戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重大意義，舉全省之力加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，使創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的主要推動(dòng)力，在新一輪競爭中贏得先機(jī)、掌握主動(dòng)。

（二）把推進(jìn)科技創(chuàng)新工程作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要抓手。近年來，全省上下堅(jiān)持把科技創(chuàng)新工作擺在重要位置，充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，全社會(huì)科技創(chuàng)新意識(shí)和全民科學(xué)素養(yǎng)明顯提高，科技綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，科技支撐和引領(lǐng)發(fā)展的能力不斷提升，科技進(jìn)步與創(chuàng)新正處于活躍期。在新的發(fā)展階段，全省上下要進(jìn)一步明確科技進(jìn)步與創(chuàng)新的目標(biāo)和內(nèi)涵，按照系統(tǒng)化安排、項(xiàng)目化落實(shí)的要求，集中力量推進(jìn)科技創(chuàng)新工程，有效整合資源，形成工作合力，突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技瓶頸，構(gòu)建有利于解放科技生產(chǎn)力的體制機(jī)制，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)創(chuàng)新國際化，大幅提高科技創(chuàng)新能力，確保實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型省份的部署落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，取得預(yù)期成效。

二、明確總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)科技創(chuàng)新工程、建設(shè)創(chuàng)新型省份，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為主攻方向，以科教和人才為重要支撐，著力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新，著力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)，著力完善有利于科技進(jìn)步與創(chuàng)新的體制機(jī)制，著力構(gòu)建富有競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大幅度提升科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道。

（四）奮斗目標(biāo)。到2015年，力爭在“十一五”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值三個(gè)“翻一番”，發(fā)明專利授權(quán)總量、創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、科技企業(yè)總數(shù)三個(gè)“翻兩番”，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.5%，人力資本投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)15%以上，百億元GDP專利授權(quán)數(shù)達(dá)400件，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，在全國率先建成創(chuàng)新型省份，為全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力支撐。

（五）重點(diǎn)任務(wù)。圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)科技創(chuàng)新工程，組織實(shí)施“六大計(jì)劃”，推動(dòng)創(chuàng)新型省份建設(shè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

——高新技術(shù)攀登計(jì)劃。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的技術(shù)瓶頸問題，實(shí)施一批重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目，突破一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，獲取一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原創(chuàng)性成果，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高端產(chǎn)品，努力搶占產(chǎn)業(yè)科技制高點(diǎn)。到2015年，國際PCT專利超過1000件，主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的整體技術(shù)水平進(jìn)入國際先進(jìn)行列。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙提升”計(jì)劃。實(shí)施一批科技創(chuàng)新專項(xiàng)，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育一批千億元級、百億元級特色產(chǎn)業(yè)集群和基地，顯著提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，顯著提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)40%以上。

——?jiǎng)?chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃。深入實(shí)施自主創(chuàng)新“雙百工程”，集成國家、地方及社會(huì)創(chuàng)新資源，著力打造具有國際競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。到2015年，在新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域培育100家以上產(chǎn)值超百億元的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

——?jiǎng)?chuàng)新型園區(qū)建設(shè)計(jì)劃。明確高新園區(qū)新的發(fā)展定位，建立科學(xué)的考核導(dǎo)向，引導(dǎo)和推動(dòng)高新園區(qū)加快步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道，努力成為自主創(chuàng)新核心區(qū)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。到2015年，全省高新園區(qū)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)5%，每萬名從業(yè)人員擁有授權(quán)發(fā)明專利達(dá)100件以上。統(tǒng)籌推進(jìn)各類科技創(chuàng)業(yè)園和科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，使之成為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

——民生科技促進(jìn)計(jì)劃。適應(yīng)保障和改善民生的重大科技需求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新，實(shí)施科技社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)、民生科技促進(jìn)行動(dòng)、節(jié)能減排科技支撐行動(dòng)、民生科普進(jìn)社區(qū)行動(dòng)，開展科技應(yīng)用示范，顯著提升科技對改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的支撐作用，讓人民群眾真正從科技進(jìn)步與創(chuàng)新中得益受惠。到2015年，建成10大民生科技示范工程，突破100項(xiàng)重大公益性關(guān)鍵技術(shù)，推廣應(yīng)用200項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品。

——高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，大力培養(yǎng)引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，以及具有戰(zhàn)略眼光的高素質(zhì)管理人才和企業(yè)急需的高技能人才，并強(qiáng)化人才服務(wù)體系建設(shè)，使人才引得進(jìn)、留得住、用得好、出成果。到2015年，引進(jìn)100個(gè)達(dá)到國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、2000名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，重點(diǎn)培養(yǎng)1000名科技企業(yè)家、4000名中青年創(chuàng)新型科技人才，選派10000名教授、博士到企業(yè)和基層服務(wù)。

三、著力推進(jìn)重大技術(shù)研發(fā)和突破

（六）加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究與核心技術(shù)研發(fā)。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，組織實(shí)施高新技術(shù)攀登計(jì)劃，在新型光伏電池及系統(tǒng)、大功率海上風(fēng)電機(jī)組、高性能戰(zhàn)略材料、大品種創(chuàng)新藥物、新型節(jié)能裝備、物聯(lián)網(wǎng)核心器件及應(yīng)用系統(tǒng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，攻克一批重要關(guān)鍵技術(shù)，形成一批先進(jìn)技術(shù)儲(chǔ)備，努力滿足當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的科技需求。下轉(zhuǎn)A2版

上接A1版 緊扣產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)，遴選若干關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大共性技術(shù)，集中力量開展科技攻關(guān)，爭取在短時(shí)間內(nèi)取得明顯進(jìn)展。積極引進(jìn)高端技術(shù)，通過消化吸收再創(chuàng)新形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，爭取在掌握優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、前沿先導(dǎo)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)等方面取得突破。

（七）培育未來創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢。面向國際科技前沿、江蘇戰(zhàn)略需求與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在干細(xì)胞、微納制造、系統(tǒng)生物、云計(jì)算、高溫超導(dǎo)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等高技術(shù)領(lǐng)域超前部署，統(tǒng)籌各類科技計(jì)劃，組織實(shí)施一批重大前瞻性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。主動(dòng)融入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，積極爭取國家創(chuàng)新資源，促進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的緊密銜接，努力形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和廣泛應(yīng)用前景的重大原始創(chuàng)新成果。

四、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

（八）推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙提升”計(jì)劃，促進(jìn)高新技術(shù)成果加快向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。集成各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展資金，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)科技重大專項(xiàng)，加快新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)及

高端裝備制造、光電、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的戰(zhàn)略整機(jī)或產(chǎn)品系統(tǒng)，加快重大創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用示范，建設(shè)一批支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的重大科技平臺(tái)及研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地。超前部署膜材料、清潔能源、納米科技、超導(dǎo)材料、機(jī)器人等先導(dǎo)性新興產(chǎn)業(yè)，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和帶動(dòng)性強(qiáng)的戰(zhàn)略產(chǎn)品，形成新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的創(chuàng)新源。加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，緊緊抓住研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商業(yè)模式創(chuàng)新、銷售服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)和服務(wù)兩端延伸。

（九）推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)攀升。全面推進(jìn)裝備制造、電子信息等高新技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化發(fā)展，著力培育集成電路、新型顯示、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、高技術(shù)船舶、軌道交通等市場占有率高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果，研制一批重大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成一批重要專利群，大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品，重點(diǎn)突破核心裝備、關(guān)鍵材料和核心器件等高附加值環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)層次和國際競爭力。運(yùn)用數(shù)字化設(shè)計(jì)、綠色制造等新技術(shù)，大力提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排和信息化水平。

五、不斷強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

（十）培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，瞄準(zhǔn)世界一流水平，遴選一批具有較大規(guī)模優(yōu)勢、較強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力、具備發(fā)展?jié)撡|(zhì)的骨干企業(yè)，采取“一企一策”方式，加快培養(yǎng)具有國際眼光、戰(zhàn)略思維的創(chuàng)新型企業(yè)家，支持建設(shè)具有國際水平的企業(yè)實(shí)驗(yàn)室或科學(xué)家工作室，集聚國際頂尖人才和團(tuán)隊(duì)，建設(shè)具有世界一流技術(shù)條件和研發(fā)水平的重大創(chuàng)新平臺(tái)，掌握一批產(chǎn)業(yè)級重大原創(chuàng)性技術(shù)成果，造就在國際上影響行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)主動(dòng)介入國際研發(fā)分工、設(shè)立海外研發(fā)中心、更多參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)入國際資本市場融資發(fā)展。

（十一）提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。深入推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作，努力突破體制機(jī)制障礙，推動(dòng)企業(yè)真正成為創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)開發(fā)和成果應(yīng)用的主體。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，支持龍頭骨干企業(yè)建設(shè)技術(shù)研究院，支持大中型企業(yè)普遍建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站。鼓勵(lì)支持企業(yè)按照市場需要開展技術(shù)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)從一般產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)走向自主創(chuàng)新、從面向自身發(fā)展轉(zhuǎn)向引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新緊密結(jié)合，開展產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng)新、商務(wù)模式創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新。實(shí)施自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品示范推廣工程，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。

六、加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型園區(qū)

（十二）推動(dòng)高新園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)計(jì)劃，引導(dǎo)高新園區(qū)著眼自主創(chuàng)新，著力集聚創(chuàng)新資源和高層次人才，加快研發(fā)和轉(zhuǎn)化先進(jìn)科技成果，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升內(nèi)生發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力。根據(jù)各地實(shí)際和發(fā)展基礎(chǔ)，按照專業(yè)化、特色化、集約化的要求，明確各園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，有針對性地加大扶持力度，引導(dǎo)園區(qū)做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展制高點(diǎn)，形成各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。進(jìn)一步推動(dòng)海內(nèi)外創(chuàng)新資源進(jìn)入高新園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)好10個(gè)集知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)，使之成為園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。支持符合條件的地區(qū)建設(shè)省級高新區(qū)，推動(dòng)符合條件的省級高新區(qū)申報(bào)國家級高新區(qū)。引導(dǎo)高新園區(qū)與沿海和蘇北地區(qū)加強(qiáng)合作，通過掛鉤支持、共建分園等方式，實(shí)現(xiàn)空間拓展、協(xié)作共贏。

（十三）統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)園和科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。充分發(fā)揮我省科教優(yōu)勢，引導(dǎo)相關(guān)高校集成創(chuàng)新資源，扎實(shí)推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)，加強(qiáng)大學(xué)科技園與高新園區(qū)的合作，充分發(fā)揮連接上游科學(xué)研究與下游科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁紐帶作用。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要，突出產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、特色鮮明的要求，加快規(guī)劃建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)建設(shè)一批具有國際競爭力和影響力的科技產(chǎn)業(yè)園，使之成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)重要基地。加快提升留學(xué)生創(chuàng)新園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)水平，大力吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦高科技企業(yè)，催生一批高科技新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)一批規(guī)模大、功能完備、海外人才高度集聚的國際創(chuàng)業(yè)園。

七、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新

（十四）發(fā)揮科技對改善民生的促進(jìn)作用。實(shí)施民生科技促進(jìn)計(jì)劃，積極打造民生科技，圍繞感知健康、綠色建筑、公共安全、智能交通、防災(zāi)減災(zāi)、水環(huán)境綜合治理、科技強(qiáng)警等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力開展先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，顯著提升自主創(chuàng)新水平和集成創(chuàng)新能力。大力創(chuàng)建科技社區(qū)，圍繞智慧生活、平安生活、低碳生活，建設(shè)以“新知識(shí)普及、新技術(shù)示范、新產(chǎn)品應(yīng)用”為主要內(nèi)容的“三新”科技社區(qū)，并成為民生科技成果的展示區(qū)、先進(jìn)適用技術(shù)的示范區(qū)和科技惠民的先行區(qū)。堅(jiān)持科技引導(dǎo)、改革創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)示范，建設(shè)一批主題突出、輻射帶動(dòng)作用明顯的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

（十五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與創(chuàng)新示范。推動(dòng)科技資源和成果向“三農(nóng)”傾斜，以保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，實(shí)施糧食豐產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技富民強(qiáng)縣、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村科技服務(wù)行動(dòng)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)品種創(chuàng)新，開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗農(nóng)業(yè)新品種聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)育成一批主要農(nóng)作物、蔬菜園藝及畜禽水產(chǎn)等新品種，建立稻麥生產(chǎn)良種化、機(jī)械化、精確化、可持續(xù)技術(shù)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品全程質(zhì)量安全控制、食品安全質(zhì)量檢測等技術(shù)集成示范，形成從“田頭”到“餐桌”雙向全程質(zhì)量安全技術(shù)體系。開展秸稈等農(nóng)村廢棄物資源化利用、污水及垃圾處理、化肥農(nóng)藥減量使用等技術(shù)集成示范，建立新農(nóng)村建設(shè)科技示范新模式。深入開展“送科技下鄉(xiāng)、促農(nóng)民增收”活動(dòng)，加快全省農(nóng)村科技服務(wù)超市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，壯大科技特派員隊(duì)伍，完善新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

（十六）提升生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)科技水平。按照建設(shè)綠色江蘇和生態(tài)省的要求，在污水深度處理、大氣污染治理、重金屬污染防治、土壤污染修復(fù)、固態(tài)廢棄物資源化利用、農(nóng)藥化肥污染防治、環(huán)保新材料研發(fā)、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造等方面實(shí)施一批科技計(jì)劃項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)一批應(yīng)用示范工程，切實(shí)提高環(huán)境質(zhì)量，保障群眾身體健康。積極開展環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評估，加快建立符合省情特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和污染防治需要的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。著力構(gòu)建設(shè)備和技術(shù)先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和變化趨勢。開展節(jié)能減排科技支撐行動(dòng)，重點(diǎn)開發(fā)一批核心技術(shù)和重大裝備，推廣應(yīng)用一批共性技術(shù)，保證節(jié)能減排工作順利推進(jìn)。

八、全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

（十七）面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐育才引才。大力實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃，以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)，組織實(shí)施十大人才工程，依托重大科研和工程項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地、國際學(xué)術(shù)交流和合作項(xiàng)目，培養(yǎng)造就一批推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才。進(jìn)一步組織實(shí)施“江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程”，支持高校聯(lián)合企業(yè)布局建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)學(xué)科和研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。深入開展招才引智工作，培育國際化引才活動(dòng)品牌，著力引進(jìn)海外領(lǐng)軍人才、拔尖人才和緊缺人才；整合人才、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，大力引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)海外高層次人才組團(tuán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；推動(dòng)高校、科研院所、科技園區(qū)（市縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和企業(yè)）聯(lián)合引進(jìn)和使用海外人才。

（十八）加大高層次人才政策創(chuàng)新力度。建立健全省市縣鄉(xiāng)四級人才發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對人力資源投資占GDP比重、人才貢獻(xiàn)率等指標(biāo)的考核，逐步完善政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)多元化的人才投入機(jī)制。完善有利于發(fā)現(xiàn)、選拔、使用人才的體制機(jī)制，完善符合人才成長規(guī)律的考評體系，完善收入分配激勵(lì)政策，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中人才培養(yǎng)引進(jìn)的支出比例。打破制約創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的政策壁壘，促進(jìn)高校、科研單位和企業(yè)之間的人才互動(dòng)交流，從高校院所選派教授、博士到企業(yè)、基層服務(wù)，吸引“千人計(jì)劃”人才到企業(yè)建立工作站；選聘優(yōu)秀科技企業(yè)家到高校擔(dān)任產(chǎn)業(yè)教授，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。建設(shè)“人才特區(qū)”和國家“千人計(jì)劃”人才基地，加大政策扶持力度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使之成為高端人才密集區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才首選區(qū)，構(gòu)筑具有持久競爭力的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。加快建設(shè)人才公寓，積極改善高層次人才生活條件。

九、積極構(gòu)建科技創(chuàng)新工作新格局

（十九）優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系空間布局。立足區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和創(chuàng)新基礎(chǔ)，深化創(chuàng)新工作部署，加快實(shí)現(xiàn)蘇南創(chuàng)新提升、蘇中創(chuàng)新跨越、蘇北創(chuàng)新突破，整體加強(qiáng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。深化南京科技體制綜合改革試點(diǎn)，支持南京建設(shè)長三角地區(qū)科技創(chuàng)新中心。大力推進(jìn)國家

創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)工作，開展省級創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)，打造一批特色鮮明、氛圍濃厚、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的創(chuàng)新區(qū)域。加快建設(shè)沿?？萍甲呃龋瑥V泛集聚創(chuàng)新資源，推動(dòng)蘇中和沿海地區(qū)培育壯大海洋工程裝備、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代物流業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在蘇北地區(qū)建設(shè)一批特色創(chuàng)新基地，支持蘇北與蘇南共建科技園區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（二十）規(guī)劃建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照“深化改革的先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)”的目標(biāo)定位，解放思想，大膽實(shí)踐，以體制機(jī)制突破為動(dòng)力，以集聚創(chuàng)新資源為重點(diǎn)，以提高創(chuàng)新能力為核心，顯著提升內(nèi)生發(fā)展能力，努力把蘇南建成具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，帶動(dòng)全省創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。省成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)編制示范區(qū)建設(shè)總體方案，組織推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作；蘇南各市負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案、目標(biāo)和政策措施，加快啟動(dòng)建設(shè)，爭取早日納入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總體布局。到2015年，蘇南地區(qū)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到3%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到45%以上，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

十、不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作力度

（二十一）加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用。強(qiáng)化科技創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向，激勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)大量涌現(xiàn)。全面推行我省地方標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，大力提升企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，爭取大中型企業(yè)均擁有發(fā)明專利。加大對創(chuàng)新成果獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)的扶持力度，促進(jìn)創(chuàng)新成果及時(shí)形成相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。強(qiáng)化對擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵核心技術(shù)轉(zhuǎn)化的支持，積極扶持中小企業(yè)、民營科技企業(yè)專利的轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)之間組建技術(shù)聯(lián)盟和知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，共同轉(zhuǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈和成果轉(zhuǎn)化的群體優(yōu)勢。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)園、軟件園、植物新品種試點(diǎn)示范基地、特色版權(quán)產(chǎn)業(yè)區(qū)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，大力吸引海內(nèi)外科技人才利用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)，加強(qiáng)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制科技攻關(guān)，推動(dòng)有條件的企業(yè)、高校院所和行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二十二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法保護(hù)，完善跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警工作，以新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，定期發(fā)布相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展態(tài)勢報(bào)告，對知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)隱患以及可能發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端的事件提出預(yù)警，及時(shí)控制和組織應(yīng)對，并指導(dǎo)企業(yè)有效規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。健全維權(quán)援助機(jī)制，幫助市場主體依法應(yīng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛；鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)之間建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)聯(lián)盟，推動(dòng)市場主體特別是外貿(mào)企業(yè)和中小企業(yè)依法聯(lián)合維權(quán)。

十一、進(jìn)一步深化科技體制改革

（二十三）加大重點(diǎn)領(lǐng)域科技體制改革力度。在總結(jié)南京科技體制綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展科技體制改革試點(diǎn)省份建設(shè)，著力破除影響科技生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，從根本上解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題。推進(jìn)高校院所科研體制改革，創(chuàng)新組織形式，加強(qiáng)以應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的評價(jià)考核，引導(dǎo)科研活動(dòng)更好地面向?qū)嶋H需求。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股的制度，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。進(jìn)一步創(chuàng)新科技投入機(jī)制、成果評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果持續(xù)大量涌現(xiàn)。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加快建設(shè)面向國內(nèi)外的高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，鼓勵(lì)支持我省高校普遍建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和專職服務(wù)隊(duì)伍，暢通轉(zhuǎn)移渠道，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（二十四）完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作載體建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研各方圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，整合創(chuàng)新資源，聯(lián)合開展攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)層面的有機(jī)銜接；引導(dǎo)企業(yè)與國內(nèi)外知名高校院所共建高水平的重大研發(fā)載體；建設(shè)跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、區(qū)域性技術(shù)合作平臺(tái)，為企業(yè)參與國際研發(fā)分工、利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源提供支撐；鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立由高層次人才領(lǐng)銜的各類新型產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。充分發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)，構(gòu)建利益共同體，形成合作長效機(jī)制。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在全省集中力量建設(shè)20個(gè)以上產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新密集區(qū)。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研資源向蘇北地區(qū)集聚，采取政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作方式建設(shè)一批新型產(chǎn)學(xué)研共建的研發(fā)機(jī)構(gòu)。依托高校院所、創(chuàng)新型骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)

盟，加強(qiáng)各類科技公共服務(wù)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高科技服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化水平。

（二十五）提升開放創(chuàng)新能力和水平。發(fā)揮開放大省優(yōu)勢，深化國際科技交流與合作，進(jìn)一步拓展獲取和利用海外創(chuàng)新資源的渠道。支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，吸引跨國公司研發(fā)中心落戶江蘇，加強(qiáng)與外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)外資企業(yè)技術(shù)溢出。加快企業(yè)“走出去”步伐，鼓勵(lì)支持企業(yè)到海外建立或兼并研發(fā)機(jī)構(gòu)，就地消化吸收國際先進(jìn)技術(shù)。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新國際合作聯(lián)盟，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，共同開展技術(shù)創(chuàng)新，參與制定國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高我省開放創(chuàng)新能力以及在相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的國際“話語權(quán)”。

（二十六）推進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合。積極爭取開展國家科技與金融結(jié)合試點(diǎn)省建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，突破瓶頸障礙，形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長、社會(huì)多渠道投入大幅增長。不斷增加各級財(cái)政對科技進(jìn)步與創(chuàng)新工作的投入，確?？萍冀?jīng)費(fèi)增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，充分發(fā)揮省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，通過階段參股、跟進(jìn)投資、投資保障和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，推進(jìn)地方設(shè)立引導(dǎo)資金，吸引境內(nèi)外股權(quán)投資基金、社?；稹⒈ｋU(xiǎn)公司等投資機(jī)構(gòu)在我省開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，盡快擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，到2015年達(dá)2000億元。鼓勵(lì)各地積極探索，大膽實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、高新技術(shù)企業(yè)掛牌交易、科技企業(yè)債券、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保等工作。加快建設(shè)多層次資本市場，全面推進(jìn)國家高新區(qū)開展國家股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）試點(diǎn)；啟動(dòng)科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，以創(chuàng)業(yè)板、中小板為重點(diǎn)，為高成長性科技企業(yè)上市開辟綠色通道。加快發(fā)展新型科技金融組織，探索建立一批科技擔(dān)保公司、科技保險(xiǎn)公司，推進(jìn)有條件地區(qū)設(shè)立科技支行，擴(kuò)大科技小額貸款公司試點(diǎn)范圍。

十二、努力為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施創(chuàng)造良好條件

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)科技創(chuàng)新工程、建設(shè)創(chuàng)新型省份擺上重中之重的位置，認(rèn)真研究重大問題，制定落實(shí)政策措施，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新工程有力有序有效實(shí)施。堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓科技創(chuàng)新工作，完善市縣領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，加快健全以科技進(jìn)步與創(chuàng)新為主要內(nèi)容的干部考核評價(jià)體系，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。各有關(guān)部門要牢固樹立全局觀念，緊密結(jié)合自身實(shí)際，明確目標(biāo)要求，謀劃思路舉措，密切協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（二十八）抓好協(xié)同整合。制訂完善激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策和舉措，加大執(zhí)行力度，簡化手續(xù)，規(guī)范操作，加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)配套，形成全省推進(jìn)科技創(chuàng)新工程的政策合力和疊加效應(yīng)。加強(qiáng)科技管理創(chuàng)新，整合并優(yōu)化配置全省高校、科研院所、企業(yè)等全社會(huì)創(chuàng)新資源，促進(jìn)各類公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新載體的大型儀器設(shè)備和技術(shù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)開放共享。大力推動(dòng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購、重大自主裝備首購首用等政策的落實(shí)。管好用好科技成果轉(zhuǎn)化資金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等財(cái)政科技投入經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行集成聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)金融資本、創(chuàng)投基金、社會(huì)資本積極參與實(shí)施科技創(chuàng)新工程計(jì)劃和項(xiàng)目，提高政府資金的使用效益和效率。

（二十九）發(fā)展創(chuàng)新文化。進(jìn)一步樹立創(chuàng)新理念，弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，積極倡導(dǎo)尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠信守法，大力營造敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新、敢于競爭、寬容失敗的良好氛圍，充分發(fā)揮創(chuàng)新文化在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)科技創(chuàng)新工程、建設(shè)創(chuàng)新型省份中的引領(lǐng)作用。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科學(xué)普及工作，全面提高公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)；充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，廣泛開展群眾性科技創(chuàng)新活動(dòng)，動(dòng)員廣大群眾積極投身到實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐中來，夯實(shí)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對重大科技成果、典型創(chuàng)新人物、創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳，加大對創(chuàng)新創(chuàng)造者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，在省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)中增設(shè)省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)和國際科技合作獎(jiǎng)，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，使江蘇真正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的熱土。

第三篇：關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見

《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》的貫徹落實(shí)意見

在《意見》中，由科技局牽頭的主要工作有：

二、建立市場導(dǎo)向的創(chuàng)新型體制機(jī)制

（一）深化政府管理創(chuàng)新。

（第四頁第二段）改革科技項(xiàng)目管理體制,逐步建立由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)管理、評估科研項(xiàng)目機(jī)制。政府不再直接管理具體科技項(xiàng)目,主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策和監(jiān)管,重點(diǎn)放在市場不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域。（根據(jù)市里出臺(tái)辦法研究我區(qū)的辦法）

(二)改革財(cái)政科技資金管理。

（財(cái)政局會(huì)同科技局）調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有各類科技計(jì)劃(專項(xiàng)),建立跨部門的財(cái)政科技項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度,綜合協(xié)調(diào)政府各部門科技投入專項(xiàng)資金,搭建起覆蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目投入管理和信息公開平臺(tái)。

加大對基礎(chǔ)研究和公益研究的政府投入,完善穩(wěn)定支持與競爭性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制。逐步將政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菡邽橹?支持方式主要為后補(bǔ)助及間接投入,且占比逐年提高。完善科技計(jì)劃(專項(xiàng))績效評價(jià)機(jī)制,接受公眾和審計(jì)監(jiān)督。

完善優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購政策,探索政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品的具體方式。將企業(yè)使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目納入政府采購適用范圍,擴(kuò)大對中小型科技企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購比例。制定創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定辦法,對首次投放市場的創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施政府采購

首購、訂購政策,鼓勵(lì)采取競爭性談判和磋商以及單一來源采購等非招標(biāo)方式購買創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

(三)深化科研院所改革。

（科技局牽頭，我們區(qū)里沒有這種情況）

(四)建立健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

擴(kuò)大企業(yè)在創(chuàng)新決策中的話語權(quán),吸收更多企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃和政策、標(biāo)準(zhǔn);在相關(guān)專家咨詢組中,產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家比例原則上不低于1/3。

對接國家“創(chuàng)新百強(qiáng)”工程,積極爭取省龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn),探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。支持骨干企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新核心作用,牽頭成立以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,并支持登記為社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位法人,推動(dòng)建立持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系。

圍繞全區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的關(guān)鍵共性技術(shù),面向社會(huì)公開征集科技項(xiàng)目,由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高校和科研院所實(shí)施,開展協(xié)同攻關(guān)。支持企業(yè)建設(shè)工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心等以試驗(yàn)驗(yàn)證為主要功能的創(chuàng)新平臺(tái),（對于新認(rèn)定的國家、省創(chuàng)新平臺(tái)，落實(shí)市里的獎(jiǎng)勵(lì)政策），開展科技成果中試、驗(yàn)證和轉(zhuǎn)化活動(dòng),打通從科學(xué)研究到產(chǎn)業(yè)化之間的通道。

(五)完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。

實(shí)施科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理改革,將財(cái)政資金支持形成的,不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用、處置和收益權(quán),全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。單位主管部門和財(cái)政部門對財(cái)政資金支持形成的科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或

備案,主要加強(qiáng)事后監(jiān)管?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸承擔(dān)單位,納入單位預(yù)算,實(shí)行統(tǒng)一管理,處置收入不上繳國庫。

（我們區(qū)里沒有這種情況）推動(dòng)高校、科研院所與下屬公司剝離,高校、科研院所不再新辦企業(yè),強(qiáng)化科技成果以許可、作價(jià)入股等方式對外轉(zhuǎn)移擴(kuò)散,充分實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的市場價(jià)值。探索改革高校和科研院所科研評價(jià)制度,建立健全有利于促進(jìn)科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的評價(jià)機(jī)制。建立完善高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度。

三、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

（我們區(qū)里沒有這種情況）(五)加大創(chuàng)新人才激勵(lì)力度。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。在政府設(shè)立并投資建設(shè)的高校和科研院所中,職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化收益要按不少于70%、不超出95%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì),團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人有內(nèi)部收益分配權(quán);單位一年內(nèi)未實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的,成果完成人或團(tuán)隊(duì)擁有優(yōu)先處置權(quán)。轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵(lì)的部分,計(jì)入當(dāng)年工資總額,不計(jì)入績效工資總額基數(shù)。

科技成果轉(zhuǎn)化后,市屬高校、科研院所等具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職可獲得一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),副職可獲得一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或股權(quán)激勵(lì);其他領(lǐng)導(dǎo)人員,按照干部管理權(quán)限經(jīng)審批后可在科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)兼職,獲得一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或股權(quán)激勵(lì),但不得領(lǐng)取其它報(bào)酬。

四、全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(一)健全技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。

（充分利用）全市統(tǒng)一的技術(shù)創(chuàng)新公共信息服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)與省級信息服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)交易市

場的對接,積極培育網(wǎng)上技術(shù)市場等新型創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài),探索社會(huì)化運(yùn)營模式。大力扶持、規(guī)范發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)機(jī)構(gòu),培育一批中介機(jī)構(gòu)品牌,鼓勵(lì)報(bào)考專利代理人并在我市執(zhí)業(yè)。

完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法,按照國家將科技服務(wù)及其支撐技術(shù)納入重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)定,對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè),減按15%的稅率征收所得稅。（嚴(yán)格按照高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，落實(shí)優(yōu)惠政策）

(二)促進(jìn)科技金融深度融合。

（財(cái)政會(huì)同科技局）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。每年從市科技創(chuàng)新基金中設(shè)立不低于3000萬元的天使基金,重點(diǎn)支持高層次人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦企業(yè),支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、商業(yè)模式新的種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,帶動(dòng)民間社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新科技信貸模式,支持商業(yè)銀行設(shè)立科技銀行,開展針對科技型中小微企業(yè)的融資服務(wù)。從科技創(chuàng)新資金中拿出5000萬元設(shè)立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池,科技銀行或合作銀行匹配不低于15倍的貸款授信額度,對科技型小微企業(yè)以優(yōu)惠利率進(jìn)行無抵押貸款;對產(chǎn)生的信貸風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池可給予單筆不高于10%的補(bǔ)償。（建議區(qū)政府拿出一定資金）

拓寬科技企業(yè)直接融資渠道。（金融辦會(huì)同科技局）實(shí)施科技型企業(yè)上市培育計(jì)劃,強(qiáng)化專業(yè)化團(tuán)隊(duì)服務(wù),推動(dòng)科技型企業(yè)特別是中小企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板及其他板塊上市融資。依托“新三板”、齊魯股權(quán)交易所等,引導(dǎo)科技型企業(yè)通過多層次資本市場

開展融資。

(三)推進(jìn)創(chuàng)新國際交流合作。

（商務(wù)局會(huì)同財(cái)政局、科技局）引導(dǎo)企業(yè)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置科技資源,以共建合作園、互設(shè)分基地、成立聯(lián)合創(chuàng)投基金、建設(shè)海外研發(fā)孵化中心等多種方式走出去開展合作創(chuàng)新。對開展國際研發(fā)合作項(xiàng)目所需付匯,實(shí)行研發(fā)單位事先承諾,商務(wù)、科技、稅務(wù)部門事后并聯(lián)監(jiān)管。對企業(yè)建設(shè)的海外孵化器、研發(fā)中心投入運(yùn)營且有科技成果在我市轉(zhuǎn)化的,優(yōu)先給予經(jīng)費(fèi)支持。

吸引國內(nèi)外重點(diǎn)高校院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)來坊子設(shè)立研究院或技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,支持其升級為區(qū)域研發(fā)中心或開放式創(chuàng)新平臺(tái)。支持外來研發(fā)機(jī)構(gòu)參與我區(qū)公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及承接政府科研項(xiàng)目,與相關(guān)單位共建實(shí)驗(yàn)室和人才培養(yǎng)基地,聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。對國有企事業(yè)單位的技術(shù)和管理人員參與國際創(chuàng)新交流合作活動(dòng),實(shí)行有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的出國審批制度。

(四)打造更多開放便捷的眾創(chuàng)空間。

整合各類科技資源,推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件建設(shè),加快財(cái)政投入的科研基礎(chǔ)設(shè)施向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)開放,推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放,促進(jìn)創(chuàng)新資源高效利用。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制的孵化機(jī)構(gòu),支持有優(yōu)勢的民營科技企業(yè)搭建孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)通過盤活閑置廠房、改造存量商業(yè)商務(wù)樓宇等資源,為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供成本較低的場所。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)開展創(chuàng)意創(chuàng)造活動(dòng)。扶持發(fā)展更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。

五、優(yōu)化重大科技創(chuàng)新布局

(一)實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略項(xiàng)目。

積極爭取上級支持,重點(diǎn)推進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車、機(jī)械裝備、智能制造與機(jī)器人、大數(shù)據(jù)及云計(jì)算等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè),帶動(dòng)提升區(qū)域創(chuàng)新競爭力。

(二)建設(shè)各具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。

結(jié)合提升市區(qū)等重大戰(zhàn)略實(shí)施,推動(dòng)（鳳凰山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、智能裝備制造園、地理信息產(chǎn)業(yè)園等）園區(qū),發(fā)揮比較優(yōu)勢,突出各自特色,創(chuàng)新體制機(jī)制,打造創(chuàng)新要素集聚、綜合服務(wù)功能強(qiáng)的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。各街辦、產(chǎn)業(yè)園區(qū)要因地制宜,圍繞推動(dòng)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,改革政府治理方式,搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),積極探索各具特色的創(chuàng)新發(fā)展新路子。

第四篇：中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型河北的決定

冀發(fā)?2016?29號

中共河北省委 河北省人民政府

關(guān)于加快科技創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型河北的決定

（2016年7月10日）

為深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神，全面落實(shí)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型河北，特作出如下決定。

一、總體要求

（一）重大意義。創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起和交互影響，國際經(jīng)濟(jì)競爭更加突出地體現(xiàn)為科技創(chuàng)新的競爭。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，依靠要素驅(qū)動(dòng)和資源消耗支撐的發(fā)展方式難以為繼，面臨著動(dòng)力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整的繁重任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新的總體要求。當(dāng)前，河北正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎、跨越趕超的關(guān)鍵時(shí)期，加快補(bǔ)齊科技創(chuàng)新和信息化短板，通過科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能、打造新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展已迫在眉睫。推進(jìn)科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型

到2018年，創(chuàng)新型河北建設(shè)邁出重要步伐。突破一批重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，培育一批10億級創(chuàng)新型企業(yè)、百億級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、千億級創(chuàng)新型園區(qū)，形成一批具有核心競爭力的自主創(chuàng)新品牌。以“大智移云”為核心的新一代信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平大幅提高，先進(jìn)制造業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比較快提升，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%左右，綜合科技進(jìn)步水平進(jìn)入全國18名以內(nèi)，為建設(shè)創(chuàng)新型河北奠定重要基礎(chǔ)。

到2020年，創(chuàng)新型河北建設(shè)躍上新臺(tái)階。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律、充滿活力和富有效率的體制機(jī)制基本建立，具有河北特色的區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，創(chuàng)新資源有效聚集，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升、兩個(gè)突破、一個(gè)確保”的奮斗目標(biāo)。

“三個(gè)提升”：企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，科技型中小企業(yè)達(dá)到8萬家，高新技術(shù)企業(yè)力爭達(dá)到4000家；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到25%以上，以“大智移云”為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3000億元；區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.5%，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到8件以上，具備基本科學(xué)素質(zhì)的公民比例達(dá)到10%。

“兩個(gè)突破”：京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)取得重大突破，定位清晰、分工明確、開放共享、協(xié)同一體的京津冀協(xié)同創(chuàng)新格

引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好。

二、優(yōu)化創(chuàng)新布局，建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體

（五）構(gòu)建各具優(yōu)勢的協(xié)同創(chuàng)新格局。按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要對河北的功能定位和京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指導(dǎo)意見的要求，根據(jù)我省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃布局，著力健全區(qū)域創(chuàng)新體系，彌合發(fā)展差距、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源，推動(dòng)四大主體功能區(qū)實(shí)現(xiàn)各具特色和優(yōu)勢的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。圍繞建設(shè)環(huán)京津核心功能區(qū)，支持保定、廊坊市建設(shè)要素健全、功能完備的集中承載地，承接京津的技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)外溢，打造引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心區(qū)域。圍繞建設(shè)沿海率先發(fā)展區(qū)，鼓勵(lì)秦皇島、唐山、滄州市重點(diǎn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造裝備制造、綠色鋼鐵、新型石化和合成材料等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，打造先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略增長極。圍繞建設(shè)冀中南功能拓展區(qū)，支持石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水市在生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新牽引，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。圍繞建設(shè)冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，支持張家口、承德市加快發(fā)展綠色生態(tài)、新能源、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)張家口市可再生能源示范區(qū)、京津冀大數(shù)據(jù)走廊，實(shí)施科技冬奧行動(dòng)計(jì)劃，打造京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)保障區(qū)。

（六）著力打造戰(zhàn)略性標(biāo)志性協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。加快建設(shè)石保廊區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，在科技體制、高等教育、職業(yè)

創(chuàng)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。加強(qiáng)園區(qū)動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)園區(qū)增比進(jìn)位激勵(lì)機(jī)制和末位淘汰機(jī)制。到2020年，石家莊、保定、燕郊3個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和秦皇島、廊坊兩個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)入全國第一方陣，唐山、承德兩個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和石家莊、邯鄲、唐山曹妃甸、滄州臨港四個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)入國家第二方陣；爭取6家省級開發(fā)區(qū)晉升為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；每個(gè)市至少建成1家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；總收入超2000億元的開發(fā)區(qū)達(dá)到5家、超1000億元的20家、超500億元的60家；建設(shè)國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)。

（九）促進(jìn)京津冀創(chuàng)新資源優(yōu)化整合。推動(dòng)京津冀創(chuàng)新資源互聯(lián)互通與開放共享，建立完善聯(lián)通京津、貫通各市、覆蓋全省的“三中心”（技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）、“兩平臺(tái)”（科技金融、科技資源共享），促進(jìn)京津冀科技項(xiàng)目庫、成果庫、專家?guī)?、人才庫等信息資源及大型儀器等創(chuàng)新資源共建共享。對接國家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，建立向國家爭取創(chuàng)新試點(diǎn)、政策支持、專項(xiàng)資金的工作機(jī)制，爭取一批重大改革試點(diǎn)、重大創(chuàng)新平臺(tái)、重大科技專項(xiàng)布局河北。對新認(rèn)定的國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等重大創(chuàng)新平臺(tái)，給予300萬至500萬元的資金支持。

小企業(yè)成長計(jì)劃，抓好苗圃、雛鷹、科技小巨人和企業(yè)上市四大工程，通過孵化一批、創(chuàng)辦一批、引進(jìn)一批、轉(zhuǎn)型一批、提升一批，推動(dòng)科技型中小企業(yè)裂變式增長，實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)雙倍增。每年新增科技型中小企業(yè)10000家、新增科技小巨人企業(yè)630家。

（十三）高新技術(shù)企業(yè)雙提升行動(dòng)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，設(shè)立專項(xiàng)培育輔導(dǎo)資金，支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)高端創(chuàng)新人才、申報(bào)及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)更多的后備企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)承接各類科技計(jì)劃，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)及發(fā)明創(chuàng)造。到2020年，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力雙提升，力爭高新技術(shù)企業(yè)新增2500家。

（十四）自主創(chuàng)新品牌培育行動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)制和采用先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定給予政策和資金支持。綜合運(yùn)用政府采購、品牌培育、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，推進(jìn)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略。到2020年，主導(dǎo)或參與國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂1000項(xiàng)，馳名商標(biāo)達(dá)到300件，河北省著名商標(biāo)5000件，河北名牌產(chǎn)品1500項(xiàng)。

（十五）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)行動(dòng)。支持企業(yè)建立多種類型的研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過經(jīng)費(fèi)配套、后補(bǔ)助或績效獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，支持有條件的企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、院士工作站、究所+技術(shù)平臺(tái)+工程中心+孵化轉(zhuǎn)化中心”四位一體的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。到2020年，新型研發(fā)組織達(dá)到100家。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（十八）布局實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。聚焦我省重大產(chǎn)業(yè)需求，按照“精心篩選、分類推進(jìn)，靶向突破、協(xié)同攻關(guān)”的思路，實(shí)施新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、大健康、新能源與節(jié)能環(huán)保、高性能新材料、鋼鐵、化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技惠民等十個(gè)重大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，精準(zhǔn)對接、主動(dòng)承接國家重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)突破核心關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，建立新舊產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序、新舊動(dòng)能接續(xù)有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化重大科技專項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，集成政策、統(tǒng)籌資源，成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)，動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)發(fā)展。今后5年，新增50項(xiàng)以上國際領(lǐng)先的重大成果、2000項(xiàng)以上行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。

（十九）實(shí)施“大智移云”引領(lǐng)計(jì)劃。把大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)擺在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展優(yōu)先位臵，制定河北省“大智移云”推進(jìn)方案，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界創(chuàng)新與融合變革。圍繞大數(shù)據(jù)發(fā)展，建設(shè)張北、廊坊、承德、秦皇島、石家莊5大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，以及工業(yè)大數(shù)據(jù)、金融服務(wù)、數(shù)據(jù)開放、云上應(yīng)用、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、京津冀協(xié)同6大創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞智能化發(fā)展，開發(fā)大規(guī)模個(gè)

示（OLED）材料等為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)集群；以環(huán)境監(jiān)測裝備、煙氣治理裝備、污染處理設(shè)備等為重點(diǎn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，力爭打造30個(gè)左右綜合競爭力強(qiáng)、特色優(yōu)勢明顯的百億元級新興產(chǎn)業(yè)集群。

（二十一）利用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對接中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)過程自動(dòng)化和管理網(wǎng)絡(luò)化，重點(diǎn)在鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)嫁接改造，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，集成應(yīng)用制造服務(wù)、制造物聯(lián)、云制造、微電子、自動(dòng)控制等信息化支撐技術(shù)，優(yōu)化制造企業(yè)業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化精細(xì)化管控，打造數(shù)字企業(yè)、服務(wù)型制造企業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升裝備制造自動(dòng)化、智能化、精細(xì)化發(fā)展水平，賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的生命力，邁向產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端。

（二十二）加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。著力培育基于新一代信息技術(shù)的新興服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、協(xié)同電子商務(wù)、科技服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)在更高水平、更寬領(lǐng)域有機(jī)融合，構(gòu)建服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；?、布局集群化的新格局。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，重點(diǎn)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可申請認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

（二十三）提升現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加快培育現(xiàn)代種業(yè)，3

業(yè)集群”的模式，到2020年，打造50個(gè)軍民融合產(chǎn)學(xué)研用示范基地、10個(gè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

五、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建立促進(jìn)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制（二十六）擴(kuò)大高等學(xué)校和科研院所科研自主權(quán)。允許高校和科研院所在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)自主設(shè)臵內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，在編制總量內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑所屬教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)人員編制，自主決定選人用人，自主采購進(jìn)口儀器設(shè)備，自主建設(shè)自有資金投資基建項(xiàng)目，統(tǒng)一實(shí)行備案制管理。建立引進(jìn)高層次人才周轉(zhuǎn)編制制度，確保高精尖人才用編急需。改革科技人員薪酬分配制度，探索實(shí)施年薪制、項(xiàng)目工資和協(xié)議工資制，所聘任高層次人才報(bào)酬計(jì)入工資總額，不納入績效工資總量管理。合理界定和下放職稱評審權(quán)限，推動(dòng)高等學(xué)校和科研院所自主評審。采取有別于領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員出國（境）審批的程序和標(biāo)準(zhǔn)，建立科研人員臨時(shí)出國（境）區(qū)別管理制度。高等學(xué)校、科研院所及國有企業(yè)要向基層單位和研發(fā)團(tuán)隊(duì)放權(quán)，賦予領(lǐng)銜科技專家、學(xué)科帶頭人和科研帶頭人等創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、研究人員聘用權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)、科研設(shè)備購臵權(quán)。

（二十七）推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理改革。簡化省級財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，將直接費(fèi)用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，不再審批。項(xiàng)目剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，最終結(jié)余資金全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，5

單位離崗創(chuàng)業(yè)人員工資等財(cái)政經(jīng)費(fèi)不予核減，由單位統(tǒng)籌使用。支持高等學(xué)校和科研院所科研人員在完成本職工作基礎(chǔ)上兼職創(chuàng)業(yè)，并獲取兼職報(bào)酬。企業(yè)外聘研發(fā)人員實(shí)際發(fā)生的勞務(wù)費(fèi)用可按人員人工費(fèi)用計(jì)入企業(yè)研發(fā)費(fèi)用。

（三十）加快科技計(jì)劃管理改革。再造科技計(jì)劃管理流程，切實(shí)解決各類科技計(jì)劃多口管理、重復(fù)資助，資源配臵“碎片化”等突出問題。建立由省科技部門牽頭，省財(cái)政、發(fā)展改革等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃統(tǒng)籌決策和聯(lián)動(dòng)管理。大幅減少科技計(jì)劃數(shù)量，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式將省各部門管理的各類省級財(cái)政科技計(jì)劃優(yōu)化整合成重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、創(chuàng)新能力提升計(jì)劃等5類科技計(jì)劃。探索建立依托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制。改進(jìn)專家遴選制度，擴(kuò)大企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資人、金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)專家參與市場導(dǎo)向類項(xiàng)目評估評審的比重。構(gòu)建以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃管理體系，提高科技資源配臵效率。

（三十一）深化科研院所分類改革。出臺(tái)科研院所分類改革的具體意見，制定分類改革、分類管理、分類支持、分步實(shí)施的推進(jìn)方案。擴(kuò)大公益類科研院所自主權(quán)，加強(qiáng)績效評價(jià)和考核；堅(jiān)持技術(shù)開發(fā)類科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，支持組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)；推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營類的轉(zhuǎn)制科研院所加快發(fā)展，支持引入社會(huì)資本或整體上市。

存量設(shè)施和場地，建設(shè)各具特色的眾創(chuàng)空間。積極引入京津眾創(chuàng)空間品牌在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或共建眾創(chuàng)空間。大力發(fā)展“創(chuàng)投+孵化”“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+持股孵化”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+天使投資”等創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)模式，推廣眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌商業(yè)模式，構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)體系。支持各市建設(shè)一批“展示、交易、共享、服務(wù)”四位一體的區(qū)域交易大市場，省級以上園區(qū)和有條件的地區(qū)建設(shè)技術(shù)交易工作站，打造線上線下互動(dòng)融合的技術(shù)交易體系。深入推進(jìn)“雙創(chuàng)促轉(zhuǎn)型、河北在行動(dòng)”系列活動(dòng)品牌化、常態(tài)化、制度化。到2020年，建設(shè)國家級眾創(chuàng)空間50個(gè)、省級眾創(chuàng)空間500個(gè)，新建區(qū)域性技術(shù)交易市場7個(gè)，建成國家級科技企業(yè)孵化器50個(gè)，每年引進(jìn)京津創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師100名、培育省內(nèi)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師100名。

（三十五）推動(dòng)科技金融深度融合。加快發(fā)展科技金融機(jī)構(gòu)，在各市實(shí)現(xiàn)科技支行、科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)四個(gè)“全覆蓋”，年引進(jìn)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)50家。省級財(cái)政每年安排1億元專項(xiàng)資金，用于推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、探索投保貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)、發(fā)展科技保險(xiǎn)等新型融資工具；每年安排1億元專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)科技型中小企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市掛牌融資。各市和有條件的縣（市、區(qū)）也要安排專項(xiàng)資金。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和科技保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金。“十三五”期間，確保金融機(jī)構(gòu)對我省科技型企業(yè)信貸

市縣三級聯(lián)動(dòng)，政產(chǎn)學(xué)研金一起動(dòng)”的創(chuàng)新治理體系。成立創(chuàng)新型河北建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新型河北建設(shè)中的重大政策安排、重大改革舉措、重大科技專項(xiàng)、重大創(chuàng)新平臺(tái)等事項(xiàng)。市、縣兩級黨委、政府也要成立相應(yīng)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮科技行政主管部門建制化優(yōu)勢，盡職履責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)基層科技管理工作，健全機(jī)構(gòu)，選好配強(qiáng)基層科技干部隊(duì)伍。

（三十九）加大創(chuàng)新投入。持續(xù)加大財(cái)政科技投入，根據(jù)需要，對科技創(chuàng)新的重點(diǎn)支出要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障。擴(kuò)大省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和科技成果轉(zhuǎn)化基金規(guī)模，對接國家科技成果轉(zhuǎn)化基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金，在我省設(shè)立一批子基金。創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，通過“資金變基金”“間接補(bǔ)”“后補(bǔ)助”等方式，撬動(dòng)天使、風(fēng)投、創(chuàng)投、信貸、保險(xiǎn)等社會(huì)資本加大投入力度，形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融市場為支撐的多元化科技創(chuàng)新投入體系。到2018年，全省財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出的比重進(jìn)入全國前20位；到2020年，占比進(jìn)入全國前15位。

（四十）強(qiáng)化創(chuàng)新考核。建立責(zé)任明確、高效有序的工作機(jī)制，把創(chuàng)新型河北建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)按分解落實(shí)到各級政府及相關(guān)部門，逐級明確責(zé)任。發(fā)揮創(chuàng)新考核的導(dǎo)向標(biāo)和指揮棒作用，建立創(chuàng)新型河北及創(chuàng)新型市縣考核評價(jià)體系，加強(qiáng)對各級黨委、政府及有關(guān)部門的督導(dǎo)評估。建立健全科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、科技投

第五篇：關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略`加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的若干政策_(dá)百度(精)

關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的若干政策 長府發(fā)[2011]17號

為認(rèn)真落實(shí)《中共長春市委、長春市人民政府關(guān)于落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的意見》，依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市步伐，實(shí)現(xiàn)長春經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，制定如下政策：

一、大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

（一）落實(shí)“雙百雙十”工程。在深入推進(jìn)“雙百”工程（科技成果轉(zhuǎn)化百億增值工程和科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)百戶企業(yè)快速發(fā)展工程）的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)組織實(shí)施“雙十”工程。采取無償資助、股權(quán)投入、短期拆借等多種方式，集中支持10個(gè)左右重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和10戶左右重點(diǎn)培養(yǎng)上市的科技型企業(yè)，優(yōu)先列入國家、省各類創(chuàng)新計(jì)劃，廣泛爭取外部支持。市各類創(chuàng)新計(jì)劃對“雙十”工程給予重點(diǎn)支持。對列入“雙百雙十”工程的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予用地、融資、財(cái)稅等方面的集中支持。項(xiàng)目投產(chǎn)之日起3年內(nèi)，上繳的企業(yè)所得稅地方留用部分由同級財(cái)政予以扶持。

（二）積極推動(dòng)科技型企業(yè)上市。對列入“雙十”工程的重點(diǎn)培養(yǎng)上市的科技型企業(yè)，全程做好上市服務(wù)跟蹤工作，根據(jù)不同階段，做好近、中、遠(yuǎn)期分類管理，對具備近期上市條件的企業(yè)實(shí)行一企一策、一事一議，提供全方位支持。

（三）鼓勵(lì)高校院所的科技成果以股權(quán)投入和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式實(shí)施轉(zhuǎn)化?？萍汲晒怨蓹?quán)方式投入的，其出資比例最高可占注冊資本總額的70%，成果完成人可享有該成果一定比例的股權(quán)，雙方另有約定的從其約定；科技成果以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化的，可以從稅后收益中提取一定比例作為科技成果完成人的報(bào)酬?？萍汲晒袡?quán)屬于高?；蚩蒲性核?，知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有單位可從收益中提取一定比例作為成果完成人的報(bào)酬。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)自行或以合作方式實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。對企業(yè)以委托、合作、購買等方式取得在長高校院所的科研成果且轉(zhuǎn)化后成效顯著的，經(jīng)科技行政管理部門認(rèn)定，自項(xiàng)目投產(chǎn)之日3年內(nèi)，對上繳的企業(yè)所得稅地方留用部分由同級財(cái)政按50%給予扶持。

（五）推進(jìn)股權(quán)和分紅激勵(lì)改革試點(diǎn)工作。對股權(quán)和分紅試點(diǎn)單位重要的技術(shù)人員和企業(yè)管理人員開展股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)激勵(lì)。

（六）推進(jìn)重大專項(xiàng)課題間接經(jīng)費(fèi)列支試點(diǎn)工作。對財(cái)政全額補(bǔ)助（高等院校）、省市財(cái)政部分補(bǔ)助、無財(cái)政補(bǔ)助（轉(zhuǎn)制科研院所、企業(yè)等）的試點(diǎn)單位承擔(dān)科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題的，按照不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后一定比例列支間接費(fèi)用。

二、推動(dòng)企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體

（七）加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。企業(yè)設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)并開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的可注冊為獨(dú)立法人，經(jīng)認(rèn)定可享受高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策；自2011年起，經(jīng)國家有關(guān)部門新認(rèn)定的駐長國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，一次性給予相應(yīng)的項(xiàng)目資金支持。篩選一批有望晉級的企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心給予重點(diǎn)扶持。

（八）支持科技型企業(yè)發(fā)展。設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，主要用于我市申報(bào)國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目提供地方匹配；屬舊城區(qū)改造退城進(jìn)區(qū)的科技型中小工業(yè)企業(yè)可以以協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)；對確定優(yōu)先發(fā)展的用地集約的科技型中小工業(yè)企業(yè)，土地出讓底價(jià)可按不低于地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

（九）允許科技型企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊?？萍夹推髽I(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)；達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法縮短固定資產(chǎn)折舊年限或采取加速折舊的辦法。

（十）實(shí)施自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購政策。由政府科技行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門對自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，制定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄并定期向社會(huì)公布，建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。對本市企業(yè)開發(fā)的符合政府采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和目錄的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實(shí)施政府首購和訂購制度。

（十一）實(shí)施專利戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略。提高對國內(nèi)發(fā)明專利的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對新獲得國外授權(quán)的發(fā)明專利補(bǔ)助1.5萬元。對企業(yè)購買國內(nèi)外發(fā)明專利并實(shí)施轉(zhuǎn)化的給予一定的補(bǔ)貼。企業(yè)制定或作為主要承擔(dān)者制定的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)新獲得認(rèn)定的中國馳名商標(biāo)、吉林省著名商標(biāo)、長春市

知名商標(biāo)和吉林省名牌、長春市名牌產(chǎn)品，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度并繼續(xù)完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（十二）加大企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)力度。設(shè)立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，重獎(jiǎng)自主創(chuàng)新企業(yè)和在自主創(chuàng)新中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，并授予榮譽(yù)稱號。

三、強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

（十三）加快建立“四位一體”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟?！笆濉逼陂g，集中支持以中科院長春分院、開發(fā)區(qū)、高校院所共同組建的先進(jìn)制造、新材料與新能源和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)3個(gè)創(chuàng)新集群建設(shè)；重點(diǎn)支持16個(gè)由政府、企業(yè)和戰(zhàn)略投資者、高校院所、開發(fā)區(qū)“四位一體”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟覆蓋領(lǐng)域，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（十四）全力支持長東北科技創(chuàng)新中心建設(shè)與發(fā)展?！笆濉逼陂g，長東北科技創(chuàng)新中心實(shí)現(xiàn)的市級稅收收入（不含城市維護(hù)建設(shè)稅），市財(cái)政給予全額返還；允許長東北科技創(chuàng)新中心繼續(xù)享受長春市商業(yè)綜合體相關(guān)政策；在長東北科技創(chuàng)新中心區(qū)域內(nèi)，土地出讓金市級財(cái)政收益部分（扣除按規(guī)定提取的各項(xiàng)資金后）返還給長春高新區(qū)管委會(huì)，用于支持長東北科技創(chuàng)新中心建設(shè)；市政府與高新區(qū)共同設(shè)立長東北科技創(chuàng)新中心發(fā)展資金，主要用于支持長東北科技創(chuàng)新中心重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、研發(fā)與孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼及高端人才獎(jiǎng)勵(lì)等（市財(cái)政局修改）；由市政府聯(lián)合戰(zhàn)略投資者，在長東北科技創(chuàng)新中心設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，優(yōu)先對長東北科技創(chuàng)新中心的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目開展股權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)投資；支持、推進(jìn)長東北科技創(chuàng)新中心開展股權(quán)和分紅激勵(lì)改革、重大專項(xiàng)課題間接經(jīng)費(fèi)列支、加快非上市股份公司進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）等相應(yīng)的試點(diǎn)工作。

（十五）促進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)與發(fā)展。將大學(xué)科技園工作納入我市科技和教育發(fā)展規(guī)劃，積極組織在長高校申報(bào)省級大學(xué)科技園，集成各方面的創(chuàng)新資源，為大學(xué)科技園的建設(shè)和發(fā)展提供必要的支持，并將省、市有關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)到大學(xué)科技園管理機(jī)構(gòu)及其在孵、在園企業(yè)。

（十六）支持科技企業(yè)孵化器建設(shè)。集中支持長春科技企業(yè)孵化器（省級）大廈建設(shè)。制定實(shí)施《長春市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定與管理辦法》，強(qiáng)化對科技企業(yè)孵化器建設(shè)的規(guī)范化管理。對新認(rèn)定的科技企業(yè)孵

化器按國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)政策支持，對進(jìn)入省、國家級的科技企業(yè)孵化器給予重點(diǎn)支持。

（十七）支持國際與區(qū)域科技合作平臺(tái)建設(shè)。集成各方面的創(chuàng)新資源，以股權(quán)投入、無償資助等多種方式，對長春中俄科技園及入園的項(xiàng)目給予長期、穩(wěn)定支持，努力把長春中俄科技園建設(shè)成為我國對外科技合作一面旗幟。扎實(shí)推進(jìn)對德科技合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與德國漢諾威中心、德固賽公司在激光、新材料領(lǐng)域和合作。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極拓展對臺(tái)灣、香港地區(qū)及日本、韓國、新加坡等國家和地區(qū)的科技合作，擴(kuò)大對長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域科技合作。圍繞推進(jìn)長吉一體化100個(gè)億元以上大項(xiàng)目及落實(shí)長吉一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，拓展區(qū)域科技合作的廣度和深度。

（十八）大力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)各政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。

（十九）健全資本退出機(jī)制。做好進(jìn)入非上市股份公司進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作。支持高新技術(shù)企業(yè)通過技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、代辦系統(tǒng)、資本市場上市等方式實(shí)現(xiàn)投資的變現(xiàn)退出。

四、實(shí)施科技領(lǐng)軍人才聚集工程

（二十）建立推動(dòng)優(yōu)秀科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。承認(rèn)職務(wù)發(fā)明人的個(gè)人智慧和貢獻(xiàn)，建立股權(quán)、期權(quán)制度，允許職務(wù)發(fā)明人將其個(gè)人貢獻(xiàn)變現(xiàn)為股權(quán)、期權(quán)參與企業(yè)經(jīng)營管理，提高科技人才“凈所得”；鼓勵(lì)科技人員從事兼職活動(dòng)，由所在單位組織、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織以及個(gè)人自行聯(lián)系的兼職活動(dòng)，可從兼職收入中提取一定比例作為技術(shù)服務(wù)人工費(fèi)。

五、進(jìn)一步加大科技投入

（二十一）加大政府科技投入。各級政府要把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求，保證財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。

（二十二）設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金。每年投入3000萬元，集中用于落實(shí)“雙十”工程，支持重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，支持培養(yǎng)重點(diǎn)科技型企業(yè)上市，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、研發(fā)、孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)及高端人才獎(jiǎng)勵(lì)等。

（二十三）設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資專項(xiàng)引導(dǎo)資金。吸引域內(nèi)外資金以股權(quán)投入方式支持成長型科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持科技風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，加快科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)發(fā)展。

（二十四）設(shè)立地院合作專項(xiàng)資金。集中用于支持在長高校院所與重點(diǎn)企業(yè)、戰(zhàn)略投資者共建“四位一體”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，著力攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵共性技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（二十五）加強(qiáng)對政府科技投入的管理。改革和優(yōu)化政府科技計(jì)劃設(shè)立體系，對科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、評審、立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)果的全過程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和監(jiān)督。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)體系、項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)力與信譽(yù)評價(jià)機(jī)制及評審專家信譽(yù)評價(jià)制度，使財(cái)政科技投入效益最大化。

（二十六）建立多元化、多渠道的科技投入體系。積極引導(dǎo)和推動(dòng)各級政府、企業(yè)、金融、社會(huì)對科技的投入，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。到2015年，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例達(dá)到5%以上，一般大中型企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例達(dá)到1.5%以上,全社會(huì)R&D投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2%以上。

六、完善推進(jìn)落實(shí)機(jī)制

（二十七）保證創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策的貫徹和落實(shí)。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)與考核監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策和措施的落實(shí)。市直相關(guān)部門要依據(jù)本政策制定必要的實(shí)施細(xì)則，各區(qū)、開發(fā)區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的具體政策措施。

（二十八）本政策發(fā)布之前制定的有關(guān)政策措施與本政策的規(guī)定不一致的，以本政策為準(zhǔn)。