第一篇：上海：關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見

上海：關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見

為全面貫徹落實(shí)中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，牢牢把握人才集聚大舉措，在大力實(shí)施《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提出如下實(shí)施意見。

一、明確總體要求、基本原則和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，落實(shí)向用人主體放權(quán)、為人才松綁的要求，最大限度激發(fā)、釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，使天下英才來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)，為努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和堅(jiān)實(shí)的智力支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，大力激發(fā)用人主體和各類人才能動(dòng)性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

注重制度創(chuàng)新。聚焦人才發(fā)展體制機(jī)制中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)推進(jìn)人才制度的精準(zhǔn)創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，在改革中釋放制度新紅利，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，率先形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

突出市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)用人制度的市場化改革，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、財(cái)富鏈的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才效率最優(yōu)化和人才價(jià)值最大化，使人才各盡其能、各展其長、各得其所。

擴(kuò)大人才開放。聚焦具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，放眼全球、對標(biāo)國際，深化人才開放與國際合作，充分開發(fā)利用國際國內(nèi)人才資源，積極參與國際人才競爭，厚植上海原創(chuàng)優(yōu)勢，全方位提升上海人才國際競爭力、輻射力、影響力。

推進(jìn)簡政放權(quán)。加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，建立政府人才管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，大力推進(jìn)下放權(quán)力、放大收益、放寬條件、放開空間，真正把權(quán)和利放到人才和市場主體手中，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，基本形成與國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，率先確立人才國際競爭比較優(yōu)勢，使上海成為國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。

二、實(shí)施更具競爭力的人才集聚制度

（四）實(shí)施更積極、更開放、更有效的海外人才引進(jìn)政策。

深入推進(jìn)中央和本市“千人計(jì)劃”，完善上海地方“外專千人計(jì)劃”，加強(qiáng)上海“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，充分利用駐海外各類機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加大對本市緊缺急需的海外高層次人才尤其是外籍專家的引進(jìn)力度。

優(yōu)化永久居留證申辦條件，擴(kuò)大申辦范圍。取消對申請人就業(yè)單位類別和職務(wù)級別限制，放寬居住時(shí)限要求，健全完善市場認(rèn)定人才機(jī)制。對在本市連續(xù)工作滿4年，每年在境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個(gè)月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍人才，經(jīng)工作單位推薦，可申請?jiān)谌A永久居留。推動(dòng)將外籍高層次人才工作團(tuán)隊(duì)成員納入直接申辦永久居留證范圍。

完善永久居留證申辦途徑，探索從居留向永久居留的轉(zhuǎn)化銜接機(jī)制。對入選中央和本市“千人計(jì)劃”等的外籍高層次人才，可由市人力資源社會(huì)保障局（市外國專家局）通過人力資源社會(huì)保障部、市政府向公安部推薦申辦外國人永久居留證。對經(jīng)本市人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級人才，可不受60周歲年齡限制，申請５年有效期的工作類居留許可（加注“人才”），工作滿３年后，經(jīng)工作單位推薦，可申請?jiān)谌A永久居留。探索對在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“雙自”地區(qū)）工作并符合一定條件的外籍高層次人才，經(jīng)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）或者張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱張江高新區(qū)管委會(huì)）推薦，可申請?jiān)谌A永久居留。

充分發(fā)揮Ｒ字簽證（人才簽證）政策作用，擴(kuò)大Ｒ字簽證申請范圍。擴(kuò)大外籍高層次人才在口岸和境內(nèi)申請辦理Ｒ字簽證的范圍，為其提供入境和停居留便利。對經(jīng)上海人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級人才或者其他邀請單位出具證明屬于高層次人才的，允許其在抵達(dá)口岸后申請Ｒ字簽證，入境后按照規(guī)定辦理居留許可；持其他簽證來華的，入境后可申請變更為人才簽證或者按照規(guī)定辦理居留許可。

實(shí)施外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。在上海地區(qū)高校取得本科及以上學(xué)歷且在“雙自”地區(qū)就業(yè)的外國留學(xué)生，經(jīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)或者張江高新區(qū)管委會(huì)出具證明，可直接申請辦理外國人就業(yè)手續(xù)和工作類居留許可。在國內(nèi)高校畢業(yè)的具有本科及以上學(xué)歷的外國留學(xué)生在上海創(chuàng)業(yè)，可申請有效期２年以內(nèi)的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”），其間被有關(guān)單位聘雇的，可按照規(guī)定辦理工作類居留許可。允許注冊在“雙自”地區(qū)的跨國公司地區(qū)總部、投資性公司和外資研發(fā)中心聘用世界知名高校應(yīng)屆畢業(yè)生來上海就業(yè)。探索非上海地區(qū)高校畢業(yè)的本科及以上學(xué)歷外國留學(xué)生在上海就業(yè)。

進(jìn)一步簡化來上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人入境和居留手續(xù)。持有工作許可證明來上海工作的外國人，入境后可直接憑工作許可證明申請有效期１年以內(nèi)的工作類居留許可；也可向抵達(dá)口岸的簽證機(jī)關(guān)申請Ｚ字簽證（工作簽證），入境后按照規(guī)定辦理相應(yīng)期限的工作類居留許可。計(jì)劃來上海投資或者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人，可憑投資證明或者創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、生活來源證明等，向抵達(dá)口岸的簽證機(jī)關(guān)申請Ｓ2字簽證（私人事務(wù)簽證），入境后辦理私人事務(wù)類居留許可。

制定實(shí)施港澳居民特殊人才及家屬來上海定居政策。對已獲得永久居留資格或者持有工作類居留許可的外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為其聘雇的外籍家政服務(wù)人員簽發(fā)相應(yīng)期限的私人事務(wù)類居留許可。

完善上海市海外人才居住證（Ｂ證）制度。根據(jù)不同條件適度延長Ｂ證有效期限，最高期限可到10年。對科技創(chuàng)新人才放寬申請條件，進(jìn)一步發(fā)揮Ｂ證的引才、留才作用。持永久居留證的外籍人才可直接辦理B 證。進(jìn)一步提高持B證人員的市民待遇，持B證人員在本市購買的商品住房且該住房屬于家庭唯一住房的，可按照規(guī)定暫免征收房產(chǎn)稅；子女在學(xué)齡前教育階段、義務(wù)教育階段的，可按照規(guī)定在居住地就近入學(xué)；可在本市繳存和使用住房公積金，離開本市時(shí)可辦理提取或者轉(zhuǎn)移手續(xù)；工薪收入所得及創(chuàng)辦企業(yè)（法人）合法利潤所得可兌換成外匯匯至境外。

（五）充分發(fā)揮戶籍政策在國內(nèi)人才引進(jìn)集聚中的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶籍、直接落戶的人才引進(jìn)政策體系，強(qiáng)化市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價(jià)的引才機(jī)制。重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心緊缺急需人才，優(yōu)先引進(jìn)重大科學(xué)工程、重要科研公共平臺、大科學(xué)研究中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域高層次人才。

完善居住證積分政策。對經(jīng)由市場主體評價(jià)并獲得市場認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)等，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值。

完善居住證轉(zhuǎn)辦戶籍政策。對經(jīng)由市場主體評價(jià)且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由７年縮短為３至５年；對經(jīng)由市場主體評價(jià)且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營人才，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由７年縮短為２至５年。

優(yōu)化人才戶籍直接引進(jìn)政策。對獲得一定規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、在本市管理運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗(yàn)的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營人才及其核心團(tuán)隊(duì)、市場價(jià)值達(dá)到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、取得顯著經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過市場檢驗(yàn)的顯著業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，予以直接落戶引進(jìn)。

（六）健全人才引進(jìn)的便利化服務(wù)機(jī)制。

加快推進(jìn)外國專家證和外國人就業(yè)證“兩證合一”試點(diǎn)，建立一口受理機(jī)制，為外籍人才來滬工作提供更大便利。

對已連續(xù)在本市申辦過２次工作類居留許可且無違法違規(guī)行為的外國人，第３次申請工作類居留許可時(shí)，可申請有效期為５年以內(nèi)的工作類居留許可。

探索將來滬外籍博士后納入外國人來華工作許可申辦范圍，為境外高校在讀外籍研究生受邀來滬實(shí)習(xí)提供出入境便利。

逐步建立海外人才網(wǎng)上預(yù)約申請、電子審批及政府部門間信息共享等機(jī)制，提高辦理效率，縮短永久居留證審批周期。

優(yōu)化引進(jìn)人才申請“社區(qū)公共戶”審批流程，建立健全人力資源社會(huì)保障等部門先期審核、公安部門辦理手續(xù)的工作機(jī)制。完善個(gè)人承諾、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上備案的居住證簽注和積分確認(rèn)機(jī)制。

允許持上海市居住證的人員憑居民身份證在滬申請辦理各類出入境證件（赴港澳臺定居除外），進(jìn)一步為非上海戶籍人員提供出入境便利。

（七）擴(kuò)大人才國際交流與合作。

鼓勵(lì)有條件的高校在海外建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)、科研院所在海外建立科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)在海外投資設(shè)廠、并購、建立研發(fā)中心和高端孵化基地，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。

吸引海外一流高校來上海開展合作辦學(xué)，鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與本市高校、科研院所、企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室和人才培養(yǎng)基地。鼓勵(lì)跨國公司在上海建立地區(qū)總部或者研發(fā)中心，吸引各類國際組織、學(xué)術(shù)論壇落戶上海。爭取有影響力的國際組織在上海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的高校、科研院所參與國際組織活動(dòng)，培養(yǎng)更多人才進(jìn)入國際組織工作。

充分發(fā)揮上海市市長國際企業(yè)家咨詢會(huì)議、浦江創(chuàng)新論壇、中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)等平臺作用，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、科技創(chuàng)新年、人才峰會(huì)、人才實(shí)訓(xùn)等活動(dòng)，促進(jìn)人才國際交流與合作。

三、創(chuàng)新科學(xué)高效的人才管理制度

（八）深化“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)國際人才試驗(yàn)區(qū)。

以中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為改革平臺，發(fā)揮“雙自聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢，建設(shè)國際人才試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)人才政策先行先試，為全市人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新突破提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。建立海外高層次人才引進(jìn)、管理和服務(wù)先行先試平臺。推動(dòng)設(shè)立張江科技銀行等金融機(jī)構(gòu)，開展針對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。試點(diǎn)建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會(huì)保障等制度，支持高校、科研院所、園區(qū)等試點(diǎn)建立“學(xué)科（人才）特區(qū)”，構(gòu)建靈活的用人機(jī)制。

加快推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心人才體制機(jī)制創(chuàng)新。在高層次人才引進(jìn)、科研人員激勵(lì)、科研機(jī)構(gòu)評價(jià)、科研管理改革等重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行先行先試，推動(dòng)重大前沿領(lǐng)域跨學(xué)科交叉融合、創(chuàng)新要素開放共享、多主體協(xié)同創(chuàng)新，充分激發(fā)科學(xué)家的自由探索精神和創(chuàng)造力。

深入推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，建立多層次離岸創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持系統(tǒng)，探索創(chuàng)新離岸創(chuàng)業(yè)托管模式，為海外人才營造開放便利的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。

（九）保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)。

推進(jìn)用人制度改革，保障高校、科研院所用人自主權(quán)，在符合條件的高校、科研院所等公益二類事業(yè)單位，實(shí)施崗位聘任、考核評價(jià)、收入分配等管理權(quán)下放。高校、科研院所在編制限額內(nèi)自主引進(jìn)人才，編制、人力資源社會(huì)保障等主管部門不再進(jìn)行前置備案和審批，引進(jìn)人才到崗后向人力資源社會(huì)保障部門備案相關(guān)事項(xiàng)。深化簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)，取消一批在人才招聘、評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和備案事項(xiàng)。

（十）完善創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)模式。

建設(shè)若干具有國際影響力的一流大學(xué)，在自主招生、教師評聘、經(jīng)費(fèi)使用等方面開展落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)不同類型高校差別化發(fā)展，建設(shè)若干具有國際一流水平的標(biāo)志性學(xué)科，重點(diǎn)培育一批具有國際影響力的創(chuàng)新人才。建立本市高校崗位結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對符合條件的高校，正高級崗位結(jié)構(gòu)比例不低于同類型在滬教育部直屬高校，增量部分向本市重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科和科技成果轉(zhuǎn)化崗位傾斜。建立本市高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變，優(yōu)化職業(yè)教育體系，促進(jìn)人才培養(yǎng)更加符合職業(yè)崗位特點(diǎn)。

鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用對接平臺。鼓勵(lì)企業(yè)建立高校、科研院所實(shí)踐基地，聯(lián)合培養(yǎng)研究生。深入推進(jìn)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)見習(xí)、稅費(fèi)減免、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策措施。

（十一）改進(jìn)創(chuàng)新型科技人才支持方式。

建立基礎(chǔ)研究人才長期穩(wěn)定支持機(jī)制，健全競爭性經(jīng)費(fèi)與穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入模式，鼓勵(lì)人才自主選擇科研方向、組建科研團(tuán)隊(duì)。適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才評價(jià)考核周期。

聚焦張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站等重大技術(shù)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建科學(xué)、技術(shù)、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素互聯(lián)互通互融，培育造就一批具有國際影響力的戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才。

大力實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，聚焦科技創(chuàng)新領(lǐng)域，建立若干專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，集中開展高層次和緊缺急需專業(yè)技術(shù)人才專項(xiàng)培訓(xùn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、高校、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)工程師學(xué)院，大力培養(yǎng)卓越工程師。聚焦本市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，建立一批高技能人才培養(yǎng)（實(shí)訓(xùn)）基地。深化首席技師制度，建設(shè)一批技能大師工作室，傳承培育工匠精神。

改革人才計(jì)劃選拔機(jī)制，探索人才資助計(jì)劃的社會(huì)化管理，政府部門主要負(fù)責(zé)人才發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃、政策研究、評估和監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)和市場作用，形成公開、透明、高效的人才資助機(jī)制。調(diào)整完善全市人才計(jì)劃，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系。建立人才計(jì)劃備案制度，市財(cái)政部門根據(jù)備案情況安排資金。逐步建立全市統(tǒng)一的人才資助信息申報(bào)平臺，整合單位和個(gè)人申報(bào)、評審評估、資助獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)監(jiān)督等功能，避免重復(fù)資助和交叉資助。

（十二）促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。

破除論資排輩、求全責(zé)備等觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)選拔資助力度，“領(lǐng)軍人才”等各類人才計(jì)劃進(jìn)一步向企業(yè)一線和青年科技人才傾斜。

優(yōu)化博士后培養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制。推動(dòng)博士后科研“兩站一基地”（流動(dòng)站、工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地）和企業(yè)科技創(chuàng)新“四平臺”（企業(yè)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心）協(xié)同發(fā)展。通過政策、資金、人才、服務(wù)疊加，在高端人才發(fā)現(xiàn)、博士后人才培養(yǎng)、技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)、院所與企業(yè)導(dǎo)師互聘、青年科研人才實(shí)踐等方面，形成人才、項(xiàng)目、產(chǎn)品相互融合的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。

深入實(shí)施企業(yè)博士后工作站獨(dú)立招收博士后科研人員。鼓勵(lì)支持研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合成效顯著的企業(yè)獨(dú)立招收博士后。吸引國外優(yōu)秀青年人才來滬從事博士后研究，擴(kuò)大外籍博士后招生規(guī)模。

（十三）推進(jìn)人才分類評價(jià)。

建立以品德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)導(dǎo)向，強(qiáng)化用人單位主體作用，支持用人單位自行探索評價(jià)要素和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)研究人才突出同行評價(jià)，注重研究成果質(zhì)量及對國家、社會(huì)的影響力。應(yīng)用研究人才突出市場評價(jià)，注重創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績貢獻(xiàn)，不將學(xué)歷、論文論著等作為限制性條件。科技成果轉(zhuǎn)化人才突出轉(zhuǎn)化效益效果評價(jià)，注重產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟(jì)效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等社會(huì)效益。

（十四）深化職稱制度改革。

外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不作為職稱評審的前置條件，可由用人主體自主確定外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力水平。深化高層次人才、緊缺急需人才職稱直聘辦法，完善海外高層次留學(xué)人才專業(yè)技術(shù)職稱評審“直通車”。對在科技創(chuàng)新工作中業(yè)績突出、成果顯著的優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員，可打破學(xué)歷、任職資歷要求，申報(bào)高一級專業(yè)技術(shù)職稱。

政府部門建立職稱評審評價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度，加強(qiáng)評審專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步將職稱評審權(quán)下放給用人主體、行業(yè)組織等，引導(dǎo)建立由行業(yè)組織或者龍頭企業(yè)牽頭，不同所有制、不同類型企業(yè)共同參與的職稱評審委員會(huì)。職稱不作為申報(bào)科研項(xiàng)目和人才計(jì)劃的限制性條件，并逐步與相關(guān)福利待遇脫鉤。

（十五）促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動(dòng)。

允許科研人員在崗或者離崗創(chuàng)業(yè)。完善事業(yè)單位科研人員兼職管理辦法，鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，經(jīng)所在單位同意，可在崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)等，所得收入由個(gè)人、單位協(xié)商分配。符合條件的高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項(xiàng)目和成果，保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利；創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)（３至５年）返回原單位的，工齡連續(xù)計(jì)算。對擔(dān)任職能部門處級以上（含處級）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可在辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后以科研人員身份離崗創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)返回原單位的，單位按照原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)做好相應(yīng)的崗位聘任工作。鼓勵(lì)高校擁有科技成果的科研人員依據(jù)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)等有關(guān)政策和以現(xiàn)金出資方式，創(chuàng)辦科技型企業(yè)并持有企業(yè)股權(quán)。

探索人才柔性雙向流動(dòng)。支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高校、科研院所兼職。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。鼓勵(lì)具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔(dān)任研究生兼職導(dǎo)師，并允許適當(dāng)增加工資總量。通過雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等柔性流動(dòng)方式，每年引導(dǎo)一批高校、科研院所的博士、教授向企業(yè)一線有序流動(dòng)。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

（十六）促進(jìn)人才向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和基層一線流動(dòng)。

促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，深化中國（上海）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批具有國際競爭力的人力資源服務(wù)企業(yè)，支持國內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)“走出去”，提升人才資源市場化配置能級，促進(jìn)人才自由流動(dòng)。積極培育各類專業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和在具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的功能定位，建立各具特色的人才試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)化政策落地，優(yōu)化人才服務(wù)。引導(dǎo)人才向本市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域、基層、遠(yuǎn)郊流動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)人才發(fā)展一體化，形成城鄉(xiāng)人才融合發(fā)展的良好局面。

（十七）優(yōu)化科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方式。

完善科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員因公出國管理。高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員中的專家學(xué)者出國開展教育教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問和出席重要國際學(xué)術(shù)會(huì)議及執(zhí)行國際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等教學(xué)及學(xué)術(shù)交流與合作，單位和個(gè)人的出國批次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)任務(wù)實(shí)際需要合理安排。出國開展上述活動(dòng)應(yīng)當(dāng)持因公護(hù)照，特殊情況需持普通護(hù)照出國境的，應(yīng)當(dāng)說明理由并按照干部人事管理權(quán)限報(bào)批。優(yōu)化審批程序，提高審批效率，完善信息公開。

完善科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理。高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)批準(zhǔn)可兼任與教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)等職務(wù)。根據(jù)工作需要，領(lǐng)導(dǎo)班子正職以外其他成員經(jīng)批準(zhǔn)可在本單位出資的企業(yè)或者參與合作舉辦的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職；高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)批準(zhǔn)可在高水平學(xué)術(shù)期刊擔(dān)任編委或者在國際學(xué)術(shù)組織兼職，兼職數(shù)量根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬。高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子成員中從事專業(yè)技術(shù)工作的人員不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，其兼職情況不再按照領(lǐng)導(dǎo)人員管理。高校、科研院所所屬院系所及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的兼職，按照干部管理權(quán)限由所在單位自行管理。

優(yōu)化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。高校、科研院所所屬院系所及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，探索實(shí)行聘任制和任期制。聘任的干部在任期內(nèi)按照合同管理，通過合同進(jìn)一步明確聘任雙方的權(quán)利和義務(wù)。

四、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

（十八）完善科技成果使用、處置、收益管理制度。

將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益和重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，下放給高校、科研院所，單位主管部門和財(cái)政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或者備案。

高校、科研院所與研發(fā)團(tuán)隊(duì)可自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，可通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格。

探索職務(wù)發(fā)明專利所有權(quán)改革，鼓勵(lì)高校、科研院所與發(fā)明人或者發(fā)明團(tuán)隊(duì)之間，可通過約定方式，分享共同申請知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利和職務(wù)發(fā)明專利所有權(quán)，以股份或者出資比例方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（十九）完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

高校、科研院所制定轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果收益分配制度時(shí)，要按照規(guī)定充分聽取本單位科技人員的意見，并在本單位公開相關(guān)制度。高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扣除其處置過程中直接費(fèi)用后，其凈收入的70%或者以上可用于獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人和團(tuán)隊(duì)，收益分配事先有規(guī)定或者約定的，按照規(guī)定或者約定進(jìn)行。研發(fā)團(tuán)隊(duì)收益具體分配方案，由團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人與團(tuán)隊(duì)成員協(xié)商確定。

高校、科研院所科技人員是科技成果的主要完成人或者是對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可按照規(guī)定獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；高校、科研院所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，除領(lǐng)導(dǎo)班子正職以外，可按照規(guī)定獲得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，獲得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的領(lǐng)導(dǎo)人員不得利用職權(quán)為所持股權(quán)的企業(yè)謀取不當(dāng)利益。

落實(shí)高校對成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)登記。對高校、科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)激勵(lì)、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。

（二十）落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的稅收政策。

積極落實(shí)國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，可在５年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步研究實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅試點(diǎn)政策，對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，遞延至取得股權(quán)分紅或者轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)納稅。

高校、科研院所轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，以股份或者出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的，暫不征收個(gè)人所得稅；待取得分紅或者轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例時(shí)，再按照規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。以現(xiàn)金形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的，探索按照偶然所得征收個(gè)人所得稅。

（二十一）建立有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的工作機(jī)制。

設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新中心和智庫，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，加快推進(jìn)創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化。促進(jìn)國有技術(shù)類無形資產(chǎn)交易，建立國有技術(shù)無形資產(chǎn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度。大力發(fā)展和培育成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才。

建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化決策行為規(guī)范，完善工作制度和決策程序，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化定價(jià)過程中，單位領(lǐng)導(dǎo)決策和實(shí)施過程合規(guī)，履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、未謀取非法利益的，不因后續(xù)價(jià)值變化追究決策責(zé)任。

（二十二）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)力度。

按照行業(yè)分類合理確定績效工資總量，建立績效工資水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。用人主體要充分發(fā)揮績效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用，完善績效考核辦法，引導(dǎo)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造?？萍汲晒D(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、通過公開競標(biāo)獲得的科研項(xiàng)目中用于人員的經(jīng)費(fèi)等收入、引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)等所需人員經(jīng)費(fèi)，不計(jì)入單位績效工資總量。

落實(shí)國有企業(yè)董事會(huì)選人用人權(quán)，推進(jìn)國有企業(yè)選人用人市場化進(jìn)程。完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才和科技人員中長期激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)管理和科技人員的創(chuàng)新積極性。

拓寬國有企業(yè)科技人員晉升渠道，鼓勵(lì)設(shè)立首席研究員、首席工程師等專業(yè)技術(shù)崗位，給予其具有市場競爭力的薪酬待遇。

（二十三）進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目資金管理。

以調(diào)動(dòng)科研人員積極性、創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改革創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，探索實(shí)行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值和特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理，簡化預(yù)算編制，下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán)。深化完善本市科研項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)的相關(guān)政策，改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。完善高校、科研院所差旅會(huì)議管理、科研儀器設(shè)備采購管理和基本建設(shè)項(xiàng)目管理。強(qiáng)化法人責(zé)任，規(guī)范資金管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。

五、優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境

（二十四）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境。

貫徹落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)人才開發(fā)及人力資源市場、人才評價(jià)、人才安全等方面的法律法規(guī)。運(yùn)用法治思維和法治方式，把人才工作納入規(guī)范化、程序化、法治化軌道。

依法妥善處置科研人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的爭議和矛盾，探索建立發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、科技、教育、國資、審計(jì)等部門參加的工作溝通機(jī)制，維護(hù)科研人員合法權(quán)益，營造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍。

（二十五）加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制。建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。爭取國家將專利質(zhì)押登記權(quán)下放至上海，簡化質(zhì)押融資流程，拓展質(zhì)押業(yè)務(wù)。完善上海知識產(chǎn)權(quán)交易中心功能，試點(diǎn)開展知識產(chǎn)權(quán)信托交易和證券化業(yè)務(wù)。

（二十六）拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道。

逐步擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。積極落實(shí)國家有關(guān)支持個(gè)人和機(jī)構(gòu)開展天使投資的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步研究完善鼓勵(lì)天使投資的稅收支持政策建議，爭取先行先試。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化補(bǔ)償比例和條件設(shè)定機(jī)制。

完善商業(yè)銀行與風(fēng)險(xiǎn)投資、天使資本的投貸聯(lián)動(dòng)模式，緩解人才創(chuàng)業(yè)初期融資難題。組建政策性融資擔(dān)?；穑ㄟ^融資擔(dān)保、再擔(dān)保等形式為科技型中小企業(yè)提供信用增進(jìn)服務(wù)。開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，推動(dòng)多渠道股權(quán)融資，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。

支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過投資創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立股權(quán)投資基金或者與國內(nèi)外基金管理公司合作等方式，服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，分散創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。簡化海外高層次人才外匯結(jié)匯、直接持有境外關(guān)聯(lián)公司股權(quán)及離岸公司進(jìn)行返程投資等有關(guān)審批手續(xù)。

發(fā)揮主板、創(chuàng)業(yè)板及全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和地方性股權(quán)交易場所功能，暢通創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)長期性、市場化合作機(jī)制，探索開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，加大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投融資支持。

（二十七）加強(qiáng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。

加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，建設(shè)創(chuàng)業(yè)人才搖籃。引導(dǎo)鼓勵(lì)各類市場主體培育發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。吸引國際孵化器入駐上海。推進(jìn)事業(yè)單位孵化器改造，鼓勵(lì)國有孵化器引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理運(yùn)營。深化集中登記、一址多照等商事制度改革，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、三證合一等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入提供便利。進(jìn)一步深化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌活動(dòng)。調(diào)整財(cái)政投入方式，加強(qiáng)對眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目和企業(yè)的資助，加大政府購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度。

增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)功能。鼓勵(lì)發(fā)展市場化、專業(yè)化的研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，加快發(fā)展技術(shù)交易、經(jīng)紀(jì)、投融資服務(wù)、技術(shù)評估等一批專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造具有國際競爭力的科技服務(wù)業(yè)集群。完善政府購買科技服務(wù)政策，培育扶持學(xué)會(huì)、研究會(huì)和民辦科研院所充分發(fā)揮作用，鼓勵(lì)行業(yè)組織發(fā)起組建行業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培育，發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人行業(yè)組織，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展。

完善“科技創(chuàng)新券”制度。對創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科技企業(yè)使用加盟上海研發(fā)公共服務(wù)平臺的儀器設(shè)備給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技企業(yè)利用外部科技資源開展技術(shù)創(chuàng)新，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

深化上海國際人才網(wǎng)建設(shè)，打造一站式、全流程、專業(yè)化的人才發(fā)展政策和生活服務(wù)信息綜合門戶網(wǎng)站。

（二十八）營造人才宜居宜業(yè)環(huán)境。

破解人才階段性住房難題。加大保障房配建、集中新建、代理經(jīng)租等公租房籌措力度。規(guī)范優(yōu)化外環(huán)內(nèi)商品住房項(xiàng)目中配建不低于5%的保障房主要作為面向社會(huì)的公共租賃住房使用。鼓勵(lì)人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺利用自用存量工業(yè)用地建設(shè)人才公寓（單位租賃住房）等配套服務(wù)設(shè)施，人才公寓等配套服務(wù)設(shè)施建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積的比例由7%提高到不超過15%。鼓勵(lì)各區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和用人單位向優(yōu)秀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實(shí)施租房補(bǔ)貼、購房貸款貼息等形式的人才住房資助。

優(yōu)化海外人才就醫(yī)環(huán)境。進(jìn)一步提升醫(yī)護(hù)人員外語能力，在本市部分三甲醫(yī)院實(shí)施國際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算服務(wù)。支持市場主體建立第三方國際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算平臺。

擴(kuò)大國際教育資源供給。在海外人才集中的區(qū)域，增設(shè)外籍人員子女學(xué)校。試點(diǎn)社會(huì)力量舉辦外籍人員子女學(xué)校。為海外高層次人才子女入讀外籍人員子女學(xué)校提供便利。鼓勵(lì)本市中小學(xué)為外籍人員子女隨班就讀創(chuàng)造更好條件。

營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)精神，大力弘揚(yáng)上海城市精神，提升城市文化的多樣性和包容性，在全社會(huì)進(jìn)一步形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的價(jià)值觀和尊重創(chuàng)造、崇尚科學(xué)的社會(huì)環(huán)境。

六、加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十九）健全黨管人才工作格局。

進(jìn)一步強(qiáng)化人才是第一資源的理念，進(jìn)一步樹立人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略意識，進(jìn)一步確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人力資源社會(huì)保障部門具體落實(shí)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，企事業(yè)單位等用人主體作用充分發(fā)揮，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步明確和完善各級人才工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量，完善宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)機(jī)制。將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)部門“三定”方案。

充分發(fā)揮黨組織凝聚人才作用，通過開展教育培訓(xùn)、國情研修、專家休假、服務(wù)基層和中西部地區(qū)、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，增強(qiáng)專家人才對黨情、國情、社情、市情的了解，加強(qiáng)對專家人才的政治引領(lǐng)，積極營造全社會(huì)識才愛才用才容才聚才的濃厚氛圍。加強(qiáng)與組織工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)對專家人才的政治吸納，完善專家決策咨詢制度，增強(qiáng)專家人才的認(rèn)同感和向心力。

（三十）推動(dòng)人才工作責(zé)任落實(shí)。

深入實(shí)施全市人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評價(jià)的重要依據(jù)。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。各相關(guān)部門要切實(shí)履行主體責(zé)任，研究制定涉及改革的相關(guān)政策、方案和具體措施，明確改革路線圖、時(shí)間表，將責(zé)任落實(shí)到位。

各區(qū)黨委、政府要根據(jù)本實(shí)施意見精神，把深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擺在重要位置，并結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新突破，創(chuàng)造性地抓好落實(shí)。市各相關(guān)部門要制定工作細(xì)則，明確責(zé)任、分解任務(wù)，切實(shí)履行職責(zé)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。在滬中央單位可結(jié)合實(shí)際和主管部門規(guī)定，參照施行本實(shí)施意見。

第二篇：上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心方案

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心方案的通知

國發(fā)〔2016〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院批準(zhǔn)《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》，現(xiàn)予印發(fā)。

一、依托上海市開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策，推進(jìn)全面深化改革，破解制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸的重要舉措，對促進(jìn)上海進(jìn)一步解放思想、大膽探索實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、發(fā)揮改革創(chuàng)新示范帶動(dòng)作用，具有重要意義。

二、上海市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，要圍繞率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。

三、國家發(fā)展改革委和科技部要加強(qiáng)統(tǒng)籌，指導(dǎo)并及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革試驗(yàn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，組織開展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效的總結(jié)評估，盡快推廣一批有力度、有特色、有影響的重大改革舉措。相關(guān)部門要主動(dòng)作為，加強(qiáng)與上海市的銜接和協(xié)調(diào)，使本領(lǐng)域的重大改革舉措真正落實(shí)落地。

四、本方案實(shí)施中的重大問題，以及需要由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)、相應(yīng)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件部分規(guī)定的事項(xiàng)，上海市人民政府要及時(shí)向國務(wù)院請示報(bào)告，按程序報(bào)批。有關(guān)重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等部署要與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)。

國務(wù)院

2016年4月12日

（此件公開發(fā)布）

上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的要求，支持上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的重大機(jī)遇，當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、企業(yè)主體、以人為本、開放合作的原則，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略為紐帶，在國際和國內(nèi)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)制度改革創(chuàng)新三個(gè)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌結(jié)合，突出改革重點(diǎn)，采取新模式，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和動(dòng)力，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不斷引向深入，把“互聯(lián)網(wǎng)+”、“+互聯(lián)網(wǎng)”植入更廣領(lǐng)域，把科技人員與普通群眾、企業(yè)與科研院所、大中小微企業(yè)、線上線下的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)形成增長新亮點(diǎn)、發(fā)展新優(yōu)勢。

二、總體目標(biāo)

力爭通過3年系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，基本構(gòu)建推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的長效機(jī)制，在科技金融創(chuàng)新、人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、國資國企、開放創(chuàng)新等方面，取得一批重大創(chuàng)新改革成果，形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)，破解科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制不順暢、投融資體制不完善、收益分配和激勵(lì)機(jī)制不合理、創(chuàng)新人才制度不健全等瓶頸問題，持續(xù)釋放改革紅利；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力加快由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，在綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)、若干國家亟需的基礎(chǔ)科研和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破，科技創(chuàng)新投入進(jìn)一步增強(qiáng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比例超過3.7%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到18%左右；張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)入國際先進(jìn)高科技園區(qū)行列。

通過滾動(dòng)實(shí)施全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，2020年前，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架體系；R&D經(jīng)費(fèi)支出占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比例超過3.8%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到20%左右；基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境，基本形成科技創(chuàng)新支撐體系，基本形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展格局，基本形成科技創(chuàng)新中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射力，帶動(dòng)長三角區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展，為我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力支撐。

到2030年，著力形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的核心功能，在服務(wù)國家參與全球經(jīng)濟(jì)科技合作與競爭中發(fā)揮樞紐作用，為我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級作出更大貢獻(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在全國前頭、走到世界前列。

最終要全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為與我國經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力和綜合國力相匹配的全球創(chuàng)新城市，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供科技創(chuàng)新的強(qiáng)勁動(dòng)力，打造創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。

三、主要任務(wù)

重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)大科學(xué)設(shè)施相對集中、科研環(huán)境自由開放、運(yùn)行機(jī)制靈活有效的綜合性國家科學(xué)中心，打造若干面向行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺，實(shí)施一批能填補(bǔ)國內(nèi)空白、解決國家“卡脖子”瓶頸的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和基礎(chǔ)工程，營造激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和動(dòng)力的環(huán)境，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。

（一）建設(shè)上海張江綜合性國家科學(xué)中心。

國家科學(xué)中心是國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)平臺。建設(shè)上海張江綜合性國家科學(xué)中心，有助于提升我國基礎(chǔ)研究水平，強(qiáng)化源頭創(chuàng)新能力，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)國際科技競爭話語權(quán)。

1.打造高度集聚的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群。

依托張江地區(qū)已形成的大科學(xué)設(shè)施基礎(chǔ)，加快上海光源線站工程、蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施、軟X射線自由電子激光、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等大設(shè)施建設(shè)；瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展趨勢，根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和布局，積極爭取超強(qiáng)超短激光、活細(xì)胞成像平臺、海底長期觀測網(wǎng)、國家聚變能源裝置等新一批大設(shè)施落戶上海，打造高度集聚的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。

2.建設(shè)有國際影響力的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)。

依托復(fù)旦大學(xué)張江校區(qū)、上海交通大學(xué)張江校區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)復(fù)旦大學(xué)建設(shè)微納電子、新藥創(chuàng)制等國際聯(lián)合研究中心，重點(diǎn)推動(dòng)上海交通大學(xué)建設(shè)前沿物理、代謝與發(fā)育科學(xué)等國際前沿科學(xué)中心。推動(dòng)同濟(jì)大學(xué)建設(shè)海洋科學(xué)研究中心、中美合作干細(xì)胞醫(yī)學(xué)研究中心。發(fā)揮上?？萍即髮W(xué)的體制機(jī)制優(yōu)勢，加快物質(zhì)、生命、信息等領(lǐng)域特色研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展系統(tǒng)材料工程、定制量子材料、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、新藥發(fā)現(xiàn)、抗體藥物等特色創(chuàng)新研究，建設(shè)科研、教育、創(chuàng)業(yè)深度融合的高水平、國際化創(chuàng)新型大學(xué)。發(fā)揮中科院在滬科研機(jī)構(gòu)的科研力量，推動(dòng)中科院按規(guī)定建設(shè)微小衛(wèi)星創(chuàng)新研究院、先進(jìn)核能創(chuàng)新研究院、腦科學(xué)卓越創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)。大力吸引海內(nèi)外頂尖實(shí)驗(yàn)室、研究所、高校、跨國公司來滬設(shè)立全球領(lǐng)先的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心。著力增強(qiáng)上海地區(qū)高校和科研機(jī)構(gòu)服務(wù)和輻射全國的能力，并進(jìn)一步發(fā)揮國際影響力。

3.開展多學(xué)科交叉前沿研究。

聚焦生命、材料、環(huán)境、能源、物質(zhì)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，由國家科學(xué)中心在國家支持和預(yù)研究基礎(chǔ)上，發(fā)起多學(xué)科交叉前沿研究計(jì)劃，開展重大基礎(chǔ)科學(xué)研究、科學(xué)家自由探索研究、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多學(xué)科交叉前沿領(lǐng)域重大原創(chuàng)性突破，為科技、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供源頭創(chuàng)新支撐。

4.探索建立國家科學(xué)中心運(yùn)行管理新機(jī)制。

成立國家有關(guān)部委、上海市政府，以及高校、科研院所和企業(yè)等組成的上海張江綜合性國家科學(xué)中心理事會(huì)，下設(shè)管理中心，探索實(shí)施科研組織新體制，研究設(shè)立全國性科學(xué)基金會(huì)，募集社會(huì)資金用于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動(dòng)。建立和完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和運(yùn)行保障機(jī)制。建立符合科學(xué)規(guī)律、自由開放的科學(xué)研究制度環(huán)境。

（二）建設(shè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺。

共性技術(shù)平臺是科技成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)。聚焦國家和上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在信息技術(shù)、生命科學(xué)、高端裝備等領(lǐng)域先行布局一批開放式創(chuàng)新平臺，通過政府支持、市場化運(yùn)作，攻克關(guān)鍵共性技術(shù)，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1.關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺。

在信息技術(shù)領(lǐng)域，提升上海集成電路研發(fā)中心能級，打造我國技術(shù)最先進(jìn)、輻射能力最強(qiáng)的世界級集成電路共性技術(shù)平臺，為自主芯片制造提供技術(shù)支撐，為國產(chǎn)設(shè)備及材料提供驗(yàn)證環(huán)境；建設(shè)上海微技術(shù)工業(yè)研究院，形成全球化的微機(jī)電系統(tǒng)（MEMS）及先進(jìn)傳感器技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展特色工藝，突破傳感器中樞、融合算法、微能源等共性技術(shù)，并在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域探索應(yīng)用模式創(chuàng)新；建設(shè)微電子示范學(xué)院和微納電子混合集成技術(shù)研發(fā)中心，研究硅集成電路技術(shù)與非硅材料的融合，開發(fā)新型微納電子材料和器件共性技術(shù)；發(fā)展數(shù)字電視國家工程研究中心，建成面向全球的數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)制訂和共性技術(shù)研發(fā)的未來媒體網(wǎng)絡(luò)協(xié)同創(chuàng)新中心，探索向整機(jī)制造商收取合理費(fèi)用、促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)開發(fā)升級的市場化運(yùn)作模式。推動(dòng)大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理深度融合，不斷推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，提升維護(hù)公共安全、建設(shè)平安中國的能力水平。

在生命科學(xué)領(lǐng)域，發(fā)揮中科院上海藥物研究所、中科院上海生命科學(xué)研究院、上海醫(yī)藥工業(yè)研究院、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等單位的研發(fā)優(yōu)勢，建設(shè)創(chuàng)新藥物綜合研發(fā)平臺，攻克治療惡性腫瘤、心腦血管疾病、神經(jīng)精神系統(tǒng)疾病、代謝性疾病、自身免疫性疾病等領(lǐng)域創(chuàng)新藥物關(guān)鍵技術(shù)；促進(jìn)上海轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究中心、中科院上海生命科學(xué)研究院、國家肝癌科學(xué)中心、上海醫(yī)藥臨床研究中心、上海市質(zhì)子重離子醫(yī)院等單位協(xié)作，建設(shè)精準(zhǔn)醫(yī)療研發(fā)與示范應(yīng)用平臺。開展轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)和精準(zhǔn)醫(yī)療前沿基礎(chǔ)研究，建立百萬例級人群（跟蹤）隊(duì)列和生物信息數(shù)據(jù)庫。

在高端裝備領(lǐng)域，發(fā)揮中國航空研究院上海分院及相關(guān)工程研究中心等的技術(shù)優(yōu)勢，建立面向全國的燃?xì)廨啓C(jī)與航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)平臺，形成重型燃?xì)廨啓C(jī)和民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵系統(tǒng)部件研制、總裝集成的能力；建設(shè)智能型新能源汽車協(xié)同創(chuàng)新中心，提升新能源汽車及動(dòng)力系統(tǒng)國家工程實(shí)驗(yàn)室技術(shù)服務(wù)能級，打造磁浮交通、軌道交通等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺。突破智能汽車所需的定位導(dǎo)航、輔助駕駛、語音識別等共性技術(shù)，開發(fā)新能源汽車整車及動(dòng)力系統(tǒng)集成與匹配、控制等關(guān)鍵技術(shù)；開展大型商用壓水堆和第四代核電研發(fā)及工程設(shè)計(jì)研究，開發(fā)釷基熔鹽堆材料、裝備、部件等制造技術(shù)，以及仿真裝置和實(shí)驗(yàn)裝置工程設(shè)計(jì)技術(shù)。建設(shè)微小衛(wèi)星創(chuàng)新平臺。開展海上小型核能海水淡化和供電平臺研究。加強(qiáng)機(jī)器人產(chǎn)品整機(jī)開發(fā)和關(guān)鍵零部件研制，提升機(jī)器人檢測和評定服務(wù)水平，形成機(jī)器人整機(jī)和關(guān)鍵零部件設(shè)計(jì)、制造和檢測服務(wù)能力。建設(shè)嵌入式控制系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)平臺，提升工業(yè)智能控制系統(tǒng)技術(shù)水平和開發(fā)效率。

在質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域，加強(qiáng)以標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證為主要內(nèi)容的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，推進(jìn)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)組織分支機(jī)構(gòu)、國家時(shí)間頻率中心上海計(jì)量分支機(jī)構(gòu)、質(zhì)量發(fā)展相關(guān)智庫等落地，全力構(gòu)建具有國際水準(zhǔn)的支撐保障體系。

2.科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化平臺。

加快建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、上海市國際技術(shù)進(jìn)出口促進(jìn)中心等專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，提升上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、上海紫竹新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科院上海高等研究院、復(fù)旦大學(xué)張江研究院、上海交通大學(xué)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等的技術(shù)孵化能力，充分發(fā)揮在滬中央部委所屬高校和上海市高校作用，推進(jìn)高校和研究機(jī)構(gòu)技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持民用先進(jìn)技術(shù)在國防科技工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)軍用技術(shù)成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（三）實(shí)施引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和基礎(chǔ)工程。

在國家戰(zhàn)略布局、上海自身有基礎(chǔ)有望突破且能填補(bǔ)國內(nèi)空白的領(lǐng)域，基于“成熟一項(xiàng)、啟動(dòng)一項(xiàng)”原則，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，以及科研院所、高校和企業(yè)結(jié)合的作用，實(shí)施一批上海市重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和基礎(chǔ)工程，解決國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題。

在信息技術(shù)領(lǐng)域，開發(fā)中央處理器（CPU）、控制器、圖像處理器等高端芯片設(shè)計(jì)技術(shù)。加快實(shí)現(xiàn)12英寸芯片制造先進(jìn)工藝水平產(chǎn)品量產(chǎn)，開發(fā)集成電路裝備和材料，建設(shè)國內(nèi)首條8英寸MEMS及先進(jìn)傳感器研發(fā)線。打造面向第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）應(yīng)用的物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)網(wǎng)。布局下一代新型顯示技術(shù)，研制中小尺寸顯示產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。開發(fā)云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批有國際影響力的大數(shù)據(jù)分析軟件產(chǎn)品。

在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，開發(fā)滿足臨床治療需求的原創(chuàng)新藥，實(shí)現(xiàn)若干個(gè)1.1類新藥上市。以攻克嚴(yán)重危害人類健康的多發(fā)病、慢性病以及疑難重病為目標(biāo)，開展致病機(jī)理和預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)等方面技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，在基因診斷和治療、腫瘤定向治療、細(xì)胞治療、再生醫(yī)療、個(gè)性化藥物等領(lǐng)域開展個(gè)性化精準(zhǔn)治療示范。開發(fā)醫(yī)學(xué)影像診療、介入支架等重大醫(yī)療器械產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破，推動(dòng)在國內(nèi)廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)大在國際市場的份額。

在高端裝備領(lǐng)域，完成窄體客機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)驗(yàn)證機(jī)研制，開展寬體客機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)研究；突破重型燃機(jī)關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)電站。突破干支線飛機(jī)、機(jī)載設(shè)備、航空標(biāo)準(zhǔn)件、航空材料等關(guān)鍵制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)ARJ21支線飛機(jī)成系列化發(fā)展，開展C919大型客機(jī)試飛驗(yàn)證工作。開展北斗高精度芯片/主板/天線/模塊/軟件/解決方案的開發(fā)，打造北斗衛(wèi)星同步授時(shí)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)高新船舶與深海開發(fā)裝備協(xié)同創(chuàng)新中心，提升深遠(yuǎn)海海底資源（特別是油氣資源）海洋工程裝備的總包建造能力、產(chǎn)品自主研制能力和核心配套能力。

在新能源及智能型新能源汽車領(lǐng)域，加快開發(fā)推廣智能變電站系統(tǒng)等智能電網(wǎng)設(shè)備，研制微型和小型系列化燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電機(jī)組、儲能電池智能模塊和大容量儲能系統(tǒng)。開發(fā)動(dòng)力電池、電機(jī)、電控等核心零部件，研制高性能的新能源汽車整車控制系統(tǒng)產(chǎn)品。

在智能制造領(lǐng)域，開發(fā)具有國際先進(jìn)水平的工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)高精密減速機(jī)、高性能交流伺服電機(jī)、高速高性能控制器等核心零部件國產(chǎn)替代。開發(fā)三維（3D）打印相關(guān)材料和裝備技術(shù)，推動(dòng)其與重點(diǎn)制造行業(yè)對接應(yīng)用。

同時(shí)，在量子通信、擬態(tài)安全、腦科學(xué)及人工智能、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、國際人類表型組、材料基因組、高端材料、深?？茖W(xué)等方向布局一批重大科學(xué)基礎(chǔ)工程。

（四）推進(jìn)建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。

充分發(fā)揮張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“雙自”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新和開放創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，打造若干創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新特色鮮明、創(chuàng)新功能突出、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的創(chuàng)新集聚區(qū)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，營造公平參與的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)對內(nèi)對外開放合作，建設(shè)開放共享、融合創(chuàng)新的智慧城市，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，打造開放便捷的眾創(chuàng)空間，形成對全社會(huì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有力支撐。

實(shí)施“雙創(chuàng)”示范基地三年行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合上海市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地，完善創(chuàng)新服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺，引導(dǎo)各類社會(huì)資源支持大眾創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合。

上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，要聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，提升我國自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“卡脖子”問題；要通過體制機(jī)制改革試驗(yàn)，破解制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的瓶頸問題，激發(fā)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造良好的制度政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換。

四、改革措施

聚焦政府管理體制不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要、市場導(dǎo)向的科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制不順暢、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新投融資體制不完善、國有企事業(yè)單位創(chuàng)新成果收益分配和激勵(lì)機(jī)制不合理、集聚國際國內(nèi)一流創(chuàng)新人才的制度不健全等問題，重點(diǎn)在政府創(chuàng)新管理、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、收益分配和股權(quán)激勵(lì)、市場化投入、人才引進(jìn)、開放合作等方面作出新的制度安排，著力在創(chuàng)新體制機(jī)制上邁出大步子，打破不合理的束縛，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

（一）建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。

堅(jiān)持市場導(dǎo)向，以互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新政府管理和服務(wù)模式，減少政府對企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的行政干預(yù)，改革政府創(chuàng)新投入管理方式，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強(qiáng)需求側(cè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持，釋放全社會(huì)創(chuàng)新活力和潛能。

1.最大限度減少政府對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的干預(yù)。

對應(yīng)由市場作主的事項(xiàng)，政府做到少管、不管，最大限度取消企業(yè)資質(zhì)類、項(xiàng)目類等審批審查事項(xiàng)，消除行政審批中部門互為前置的認(rèn)可程序和條件。完善事中事后監(jiān)管，以“管”促“放”，深化商事制度、“多規(guī)合一”等改革，進(jìn)一步完善配套監(jiān)管措施，探索建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，完善企業(yè)行業(yè)歸類規(guī)則和經(jīng)營范圍的管理方式。對國有企事業(yè)單位技術(shù)和管理人員參與國際創(chuàng)新合作交流活動(dòng)，取消因公出境的批次、公示、時(shí)限等限制。

調(diào)整現(xiàn)有行業(yè)管理制度中不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的市場準(zhǔn)入要求，改進(jìn)對與互聯(lián)網(wǎng)融合的金融、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)等企業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。

主動(dòng)探索藥品審評審批管理制度改革，試點(diǎn)開展創(chuàng)新藥物臨床試驗(yàn)審批制度改革。試點(diǎn)推進(jìn)藥品上市許可和生產(chǎn)許可分離的創(chuàng)新藥物上市許可持有人制度。

2.改革政府扶持創(chuàng)新活動(dòng)的機(jī)制。

改革以單向支持為主的政府專項(xiàng)資金支持方式。建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。完善相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)對創(chuàng)新產(chǎn)品研制企業(yè)和用戶方的雙向支持，加大支持力度，拓展支持范圍，突破創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用瓶頸。

3.改革科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。

簡化科研項(xiàng)目預(yù)算編制，改進(jìn)科研項(xiàng)目結(jié)余資金管理，進(jìn)一步落實(shí)科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整審批權(quán)下放，適應(yīng)創(chuàng)新活動(dòng)資源配置特點(diǎn)；實(shí)施科研項(xiàng)目間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，完善間接費(fèi)用管理，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)，公開公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員價(jià)值。

完善對基礎(chǔ)前沿類科技工作持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制，為科學(xué)家靜下來潛心研究和自由探索創(chuàng)造條件；對市場需求明確的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。

4.建立財(cái)政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

建立科技創(chuàng)新投入決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和部門間溝通協(xié)調(diào)。轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，逐步實(shí)現(xiàn)依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目，政府相關(guān)部門的主要職責(zé)是制定科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，做好評估和監(jiān)管。建立公開統(tǒng)一的科技管理平臺，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，優(yōu)化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局，梳理整合和動(dòng)態(tài)調(diào)整現(xiàn)有各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）。

5.建立上海科技創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制。

在完善現(xiàn)有科技指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，參考和借鑒國際、國內(nèi)主要科技創(chuàng)新評價(jià)指標(biāo)，建立和發(fā)布上?？萍紕?chuàng)新指數(shù)，從科技創(chuàng)新資源、科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出、科技創(chuàng)新溢出與驅(qū)動(dòng)等5個(gè)方面，綜合評價(jià)上海科技創(chuàng)新總體發(fā)展情況。

6.完善促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的地方性法規(guī)。

統(tǒng)籌促進(jìn)科技創(chuàng)新的地方立法。制修訂技術(shù)轉(zhuǎn)移等地方性法規(guī)。制定促進(jìn)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的政府規(guī)章。在對實(shí)施效果進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，及時(shí)清理、更新涉及創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章和政策文件。對新制訂政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。

（二）構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。

建立科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)協(xié)同的制度，確立企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)市場中的主體地位，強(qiáng)化市場在創(chuàng)新要素配置中的決定性作用。

1.下放高校和科研院所科技成果的管理、使用和處置權(quán)。

由高校和科研院所自主實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，主管部門和財(cái)政部門不再審批或備案，成果轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位，不再上繳國庫；探索建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的市場定價(jià)機(jī)制，收益分配向發(fā)明人和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員傾斜，充分調(diào)動(dòng)高校、科研院所及科技人員積極性。對于高校、科研院所由財(cái)政資金支持形成的、不涉及國家安全的科技成果，明確轉(zhuǎn)化責(zé)任和時(shí)限，選擇轉(zhuǎn)化主體，實(shí)施轉(zhuǎn)化。研究完善專利強(qiáng)制許可制度。

2.改革高校和科研院所管理體制。

建立現(xiàn)代科研院所分類管理體制，推行章程式管理考核模式。探索理事會(huì)制度，推進(jìn)取消行政級別。推進(jìn)科研院所編制管理、人員聘用、職稱評定等方面創(chuàng)新，探索建立科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。根據(jù)科研院所職能定位、特點(diǎn)、收支等情況，對從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研院所，完善財(cái)政投入為主、引導(dǎo)社會(huì)參與的支持機(jī)制，并建立健全穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，擴(kuò)大科研院所管理自主權(quán)和科研課題選擇權(quán)，探索體現(xiàn)科研人員勞動(dòng)價(jià)值的收入分配辦法。探索建立上?？蒲性核?lián)盟，統(tǒng)籌配置相關(guān)創(chuàng)新資源，組織科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新。完善高校與企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等橫向合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，鼓勵(lì)開展產(chǎn)學(xué)研合作。

3.實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

強(qiáng)化權(quán)利人維權(quán)機(jī)制。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法“三合一”機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法。建立健全知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制。為企業(yè)“走出去”提供知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警、海外維權(quán)援助等服務(wù)。依托上海市公共信用信息服務(wù)平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)信用體系，強(qiáng)化對侵犯知識產(chǎn)權(quán)等失信行為的聯(lián)動(dòng)懲戒。

4.建立知識產(chǎn)權(quán)資本化交易制度。

簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，拓展專利保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立知識產(chǎn)權(quán)評估規(guī)范。嚴(yán)格按照國家規(guī)定，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。

5.探索新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)制。

培育新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織，形成購買服務(wù)、后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政投入與競爭性收入相協(xié)調(diào)的持續(xù)支持機(jī)制，采用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等市場化機(jī)制，探索建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作機(jī)制，組織推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，在承擔(dān)政府科技計(jì)劃、人才引進(jìn)等方面加大支持力度。

（三）實(shí)施激發(fā)市場創(chuàng)新動(dòng)力的收益分配制度。

充分發(fā)揮利益導(dǎo)向作用，建立尊重知識、尊重創(chuàng)新、讓創(chuàng)新主體獲益的創(chuàng)新收益分配制度，完善創(chuàng)新業(yè)績考核、長期激勵(lì)和職務(wù)晉升制度，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新動(dòng)力。

1.完善職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度。

制定職務(wù)發(fā)明方面的政府規(guī)章，建立職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度。支持國有企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)，制定并實(shí)施科技成果收益分配具體實(shí)施辦法，探索建立健全科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)國有企業(yè)與職務(wù)發(fā)明人（團(tuán)隊(duì)）事先協(xié)商，確定科技成果收益分配的方式、數(shù)額和比例，適度提高骨干團(tuán)隊(duì)和主要發(fā)明人的收益比例。

2.完善股權(quán)激勵(lì)制度。

鼓勵(lì)符合條件的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等按照國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)相關(guān)規(guī)定，采取股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)期權(quán)、項(xiàng)目收益分紅和崗位分紅等多種方式開展股權(quán)和分紅激勵(lì)。

3.完善創(chuàng)新導(dǎo)向的國企經(jīng)營業(yè)績考核制度。

突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期考核中加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重。對競爭類企業(yè)，實(shí)施以創(chuàng)新體系建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為主要內(nèi)容的任期創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項(xiàng)評價(jià)，評價(jià)結(jié)果與任期激勵(lì)掛鉤。落實(shí)創(chuàng)新投入視同于利潤的鼓勵(lì)政策，對主動(dòng)承接國家和上海市重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，收購創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心，服務(wù)業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)認(rèn)定可視同考核利潤。

4.創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機(jī)制。

允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機(jī)制，并按市場化方式確定考核目標(biāo)及相應(yīng)的薪酬水平。探索符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中使用估值報(bào)告，實(shí)行事后備案。

5.實(shí)施管理、技術(shù)“雙通道”的國企晉升制度。

改革國有企業(yè)技術(shù)人員主要依靠職務(wù)提升的單一晉升模式，拓寬技術(shù)條線晉升渠道，鼓勵(lì)設(shè)立首席研究員、首席科學(xué)家等高級技術(shù)崗位，給予其與同級別管理崗位相一致的地位和薪酬待遇。

（四）健全企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入制度。

建立有利于激發(fā)市場創(chuàng)新投入動(dòng)力的制度環(huán)境，發(fā)揮金融財(cái)稅政策對科技創(chuàng)新投入的放大作用，形成創(chuàng)業(yè)投資基金和天使投資人群集聚活躍、科技金融支撐有力、企業(yè)投入動(dòng)力得到充分激發(fā)的創(chuàng)新投融資體系。

1.強(qiáng)化多層次資本市場的支持作用。

支持科技創(chuàng)新企業(yè)通過發(fā)行公司債券融資，支持政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)債提供擔(dān)?；蛘哔N息支持。在上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新專門板塊，在符合國家規(guī)定的前提下，探索相關(guān)制度創(chuàng)新，為掛牌企業(yè)提供股權(quán)融資、股份轉(zhuǎn)讓、債券融資等創(chuàng)新服務(wù)。

2.鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金和天使投資人群發(fā)展。

對包括創(chuàng)業(yè)投資基金和天使投資人在內(nèi)的上海市各類創(chuàng)業(yè)投資主體，上海市以不同方式給予有針對性的支持和引導(dǎo)，有效激發(fā)各類創(chuàng)業(yè)投資主體對處于種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投入。

3.創(chuàng)新和健全科技型中小企業(yè)融資服務(wù)體系。

成立不以盈利為目的的市級信用擔(dān)?；?，通過融資擔(dān)保、再擔(dān)保和股權(quán)投資等形式，與上海市現(xiàn)有政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，為科技型中小企業(yè)提供信用增進(jìn)服務(wù)；完善相關(guān)考核機(jī)制，不進(jìn)行盈利性指標(biāo)考核，并設(shè)置一定代償損失容忍度；建立與銀行的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

完善上海市科技企業(yè)和小型微型企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，優(yōu)化補(bǔ)償比例和門檻設(shè)定機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大商業(yè)銀行試點(diǎn)小微企業(yè)信貸產(chǎn)品的品種和范圍；研究單列商業(yè)銀行科技支行和科技金融事業(yè)部信貸獎(jiǎng)勵(lì)政策，按單戶授信一定標(biāo)準(zhǔn)以下、信貸投向?qū)ο鬄榭萍夹托∥⑵髽I(yè)形成的信貸余額增量進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過投資創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立股權(quán)投資基金或與國內(nèi)外基金管理公司合作等方式，服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)在滬保險(xiǎn)公司積極推出符合科技創(chuàng)新企業(yè)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，針對科技創(chuàng)新企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)以及數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提供保險(xiǎn)保障方案。

（五）建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度。

建設(shè)一支富有創(chuàng)新精神、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，建立健全集聚人才、培養(yǎng)人才的體制機(jī)制，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的政策環(huán)境。

1.打造具有國際競爭力的人才引進(jìn)制度。

建立更加便捷、更有針對性、更具吸引力的海內(nèi)外人才引進(jìn)制度。開展海外人才永久居留、出入境等便利服務(wù)試點(diǎn)。健全國際醫(yī)療保險(xiǎn)境內(nèi)使用機(jī)制，擴(kuò)大國際醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)結(jié)算醫(yī)院范圍。開展在滬外國留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點(diǎn)。在穩(wěn)定非滬籍高校畢業(yè)生直接留滬政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善戶籍和居住證積分制度，突出人才業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)、薪酬水平等市場評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的傾斜力度。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上海市各類人才計(jì)劃，加大企業(yè)高層次人才引進(jìn)力度，取消海外高層次人才引進(jìn)的年齡限制，允許符合條件的外籍人士擔(dān)任國有企業(yè)部分高層管理職務(wù)。建立更便捷的人才引進(jìn)和服務(wù)體系，將人才工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的核心指標(biāo)。

推進(jìn)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國際人才試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地；開展將申辦亞太經(jīng)合組織（APEC）商務(wù)旅行卡審批權(quán)下放園區(qū)試點(diǎn)，支持企業(yè)主動(dòng)參與全球人才競爭，集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。

2.打通科研人才雙向流動(dòng)通道。

推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，促進(jìn)科技人才自由流動(dòng)。改進(jìn)專家教授薪酬和崗位管理制度；完善科研人員兼職兼薪管理政策，鼓勵(lì)科研院校人才向企業(yè)流動(dòng)，科研人員可保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，在3-5年的創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)返回原單位的，待遇和聘任崗位等級不降低。探索支持高校形成專職科研隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。探索建立彈性學(xué)制，允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校、科研機(jī)構(gòu)可聘任企業(yè)的高層次人才擔(dān)任研究生導(dǎo)師，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用各環(huán)節(jié)之間協(xié)同創(chuàng)新。

3.改革高校人才培養(yǎng)模式。

把握“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”背景下全球產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)融合的大趨勢，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，在國內(nèi)率先創(chuàng)設(shè)一批前沿交叉型新學(xué)科。聚焦微電子、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，在高校建設(shè)若干個(gè)標(biāo)志性學(xué)科，試點(diǎn)建立“學(xué)科（人才）特區(qū)”，力爭2020年前20個(gè)左右一級學(xué)科點(diǎn)和一批學(xué)科方向達(dá)到國際一流水平，培育一批在國際上有重要影響力的杰出人才。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，改革本科教學(xué)，建設(shè)一批具有國際水平的本科專業(yè)。推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，探索校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，提升高校人才培養(yǎng)對產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求的支撐水平。

4.完善高校和科研機(jī)構(gòu)考核聘用機(jī)制。

改革高校和科研機(jī)構(gòu)考核制度，完善人才分類評價(jià)體系。對從事基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的優(yōu)秀科研人員，弱化中短期目標(biāo)考核，建立持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制。改革高校和科研機(jī)構(gòu)崗位聘用機(jī)制，靈活引進(jìn)高層次人才及其團(tuán)隊(duì)，對高層次人才探索建立協(xié)議工資和項(xiàng)目工資等符合人才特點(diǎn)和市場規(guī)律、有競爭優(yōu)勢的薪酬制度。支持部分高校推進(jìn)“長聘教職制度”，實(shí)施“非升即走”或“非升即轉(zhuǎn)”的用人機(jī)制。

5.有效配置高校的創(chuàng)新資源。

落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，逐步將市屬高校經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)比例提高到70%，實(shí)現(xiàn)市屬和部屬高校的統(tǒng)一。分步推廣市屬和部屬高校綜合預(yù)算管理制度試點(diǎn)，由高校自主統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用和分配，讓創(chuàng)新主體自主決定科研經(jīng)費(fèi)使用、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，更大程度調(diào)動(dòng)科技人員積極性。著力打破創(chuàng)新資源配置的條塊分割，賦予高校和科研院所更大自主權(quán)，鼓勵(lì)市屬和部屬高校協(xié)同創(chuàng)新，支持上海市統(tǒng)籌用好各類創(chuàng)新資源。

（六）推動(dòng)形成跨境融合的開放合作新局面。

堅(jiān)持?jǐn)U大對內(nèi)對外開放與全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力相結(jié)合，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，營造更加適于創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的便利環(huán)境，集聚全球創(chuàng)新資源，全面提高上?？萍紕?chuàng)新的國際合作水平。

1.加大對境外創(chuàng)新投資并購的支持力度。

探索開展設(shè)立境外股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)工作，支持上海市企業(yè)直接到境外設(shè)立基金開展創(chuàng)新投資。鼓勵(lì)上海市創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)加大境外投資并購，支持其與境外知名科技投資機(jī)構(gòu)合作組建國際科技創(chuàng)新基金、并購基金。

探索拓寬上海市產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金使用范圍，允許資金用于支持企業(yè)以獲取新興技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高端人才和團(tuán)隊(duì)為目標(biāo)的境外投資并購活動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。

2.大力吸引境內(nèi)外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)落戶上海。

進(jìn)一步擴(kuò)大上海市外商投資的股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)工作范圍，吸引具有豐富科技企業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金參與試點(diǎn)。

積極吸引具有國內(nèi)外綜合優(yōu)勢的基金，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展境內(nèi)外雙向直接投資。積極創(chuàng)造條件，吸引國有金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立的國家海外創(chuàng)新投資基金落戶上海。

3.積極發(fā)揮外資研發(fā)機(jī)構(gòu)溢出效應(yīng)。

大力吸引外資研發(fā)中心集聚，鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)型升級成為全球性研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺。鼓勵(lì)外資研發(fā)中心與上海市高校、科研院所、企業(yè)，共建實(shí)驗(yàn)室和人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。在確保對等開放、保障安全、利益共享的前提下，支持外資研發(fā)中心參與承擔(dān)政府科技計(jì)劃，強(qiáng)化相關(guān)成果在本地轉(zhuǎn)化的機(jī)制。簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口、研發(fā)及管理人員出入境等手續(xù)，優(yōu)化非貿(mào)付匯的辦理流程。

4.加強(qiáng)國內(nèi)外創(chuàng)新交流服務(wù)平臺建設(shè)。

鼓勵(lì)國內(nèi)知名高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與上海市相關(guān)單位開展科技創(chuàng)新合作，支持本土跨國企業(yè)在滬設(shè)立和培育全球研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步發(fā)揮上海市對長江經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動(dòng)作用。

探索允許國外企業(yè)、機(jī)構(gòu)、合伙人或個(gè)人參照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立提供科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果輸入或輸出以及其他相關(guān)科技服務(wù)的非企業(yè)機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)上海市高科技園區(qū)創(chuàng)新國際科技合作模式，與重點(diǎn)國家和地區(qū)共建合作園、互設(shè)分基地、聯(lián)合成立創(chuàng)業(yè)投資基金等，利用兩地優(yōu)勢資源孵化創(chuàng)新企業(yè)。用好中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)等國家級科技創(chuàng)新交流平臺，吸引全球企業(yè)在上海發(fā)布最新創(chuàng)新成果。建設(shè)國際技術(shù)貿(mào)易合作平臺，發(fā)揮上海國際技術(shù)進(jìn)出口促進(jìn)中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、南南全球技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等的作用，健全面向國際的科技服務(wù)體系，形成國際化的科技創(chuàng)新成果發(fā)現(xiàn)、項(xiàng)目儲備對接和跟蹤服務(wù)機(jī)制。

（七）授權(quán)推進(jìn)的先行先試改革舉措。

全面貫徹落實(shí)國家關(guān)于深化體制機(jī)制改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有關(guān)要求，加快實(shí)施普惠性財(cái)稅、創(chuàng)新產(chǎn)品采購、成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)等政策，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，改革行業(yè)準(zhǔn)入和市場監(jiān)管、科研院所和高?？蒲泄芾淼戎贫?，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人才發(fā)展等機(jī)制，推進(jìn)開放合作創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合上海市特點(diǎn)，在研究探索鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制、開展投貸聯(lián)動(dòng)等金融服務(wù)模式創(chuàng)新、改革藥品注冊和生產(chǎn)管理制度、建立符合科學(xué)規(guī)律的國家科學(xué)中心運(yùn)行管理制度等10個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)突破和先行先試。

1.研究探索鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制。

按照國家稅制改革的總體方向與要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，研究探索相關(guān)稅收支持政策。（財(cái)政部、稅務(wù)總局）

落實(shí)新修訂的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，研究探索鼓勵(lì)促進(jìn)研究開發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化的便利化措施。（財(cái)政部、科技部、稅務(wù)總局）

2.探索開展投貸聯(lián)動(dòng)等金融服務(wù)模式創(chuàng)新。

爭取新設(shè)以服務(wù)科技創(chuàng)新為主的民營銀行，建立靈活的運(yùn)作、考核和分配機(jī)制，探索與科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)的銀行信貸產(chǎn)品，開展針對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行）

探索設(shè)立服務(wù)于現(xiàn)代科技類企業(yè)的專業(yè)證券類機(jī)構(gòu)，為科技企業(yè)提供債權(quán)融資、股權(quán)投資、夾層投資、并購融資等融資服務(wù)，在上市培育、并購交易等方面提供專業(yè)化服務(wù)。（證監(jiān)會(huì)）

支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在滬成立科技企業(yè)金融服務(wù)事業(yè)部，在企業(yè)貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信貸審批審查機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制方面建立特別的制度。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行）

3.改革股權(quán)托管交易中心市場制度。

支持上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新專門板塊。支持上海地區(qū)為開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)創(chuàng)造條件。（證監(jiān)會(huì)）

4.落實(shí)和探索高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策。

落實(shí)新修訂的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，積極探索促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的便利化措施。（科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局）

5.完善股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅試點(diǎn)政策，對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，遞延至取得股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)納稅，并加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)配套管理措施。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、科技部）

6.探索發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織。

從事科技研發(fā)的民辦非企業(yè)單位，登記開辦時(shí)允許其國有資產(chǎn)份額突破合法總財(cái)產(chǎn)的三分之一，發(fā)展國有資本和民間資本共同參與的非營利性新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織。（民政部、科技部）

7.開展海外人才永久居留便利服務(wù)等試點(diǎn)。

在上海開展海外人才永久居留、出入境便利服務(wù)以及在滬外國留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)等政策試點(diǎn)。推進(jìn)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國際人才試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地。（公安部、人力資源社會(huì)保障部、國家外專局等）

8.簡化外商投資管理。

支持外資創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，積極探索外資創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資項(xiàng)目管理新模式。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部）

9.改革藥品注冊和生產(chǎn)管理制度。

探索開展藥品審評審批制度改革。試點(diǎn)實(shí)施上市許可和生產(chǎn)許可分離的藥品上市許可持有人制度，允許上市許可持有人委托生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)藥品。（食品藥品監(jiān)管總局）

10.建立符合科學(xué)規(guī)律的國家科學(xué)中心運(yùn)行管理制度。

完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行保障機(jī)制。支持國家科學(xué)中心發(fā)起組織多學(xué)科交叉前沿研究計(jì)劃。探索設(shè)立全國性科學(xué)基金會(huì)，探索實(shí)施科研組織新體制，參與承擔(dān)國家科技計(jì)劃管理改革任務(wù)。建立生命科學(xué)研究涉及的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)設(shè)施建設(shè)、臨床研究等事項(xiàng)的行政審批綠色通道。（國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、教育部、中科院、民政部、自然科學(xué)基金會(huì)等）

要強(qiáng)化責(zé)任意識，明確工作重點(diǎn)，聚焦目標(biāo)，力爭通過2-3年的努力，在上述10個(gè)方面先行先試重點(diǎn)突破，形成一批向全國復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，上海市要進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究，加快制訂新一批改革舉措，根據(jù)“成熟一項(xiàng)，實(shí)施一項(xiàng)”的原則，分批爭取國家授權(quán)實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，建立部門協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，按照方案明確的目標(biāo)和任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措和政策措施加快實(shí)施。

第三篇：關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見

中共上海市委 上海市人民政府

關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見

（2015年5月25日）

為全面落實(shí)中央關(guān)于上海要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍的新要求，認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，適應(yīng)全球科技競爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢，立足國家戰(zhàn)略推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)就本市加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提出如下意見。

一、奮斗目標(biāo)和總體要求

綜觀國內(nèi)外發(fā)展形勢，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，國際經(jīng)濟(jì)競爭更加突出地體現(xiàn)為科技創(chuàng)新的競爭。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，依靠要素驅(qū)動(dòng)和資源消耗支撐的發(fā)展方式難以為繼，只有科技創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)邁向更高層次、更有質(zhì)量的發(fā)展階段。不抓住機(jī)遇，不改革創(chuàng)新，我們就不能前進(jìn)。上海作為我國建設(shè)中的國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，必須服從服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握世界科技進(jìn)步大方向、全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢、集聚人才大舉措，努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走到世界前列，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

（一）奮斗目標(biāo)。建設(shè)科技創(chuàng)新中心，必須樹立全球視野，對標(biāo)國際領(lǐng)先水平，不斷提升上海在世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革中的影響力和競爭力；聚焦科技創(chuàng)新，圍繞科技改變生活、推進(jìn)發(fā)展、引領(lǐng)未來，率先走出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路；體現(xiàn)中心城市的輻射帶動(dòng)服務(wù)功能，根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，為我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

面向未來的奮斗目標(biāo)是，努力把上海建設(shè)成為世界創(chuàng)新人才、科技要素和高新科技企業(yè)集聚度高，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)意成果多，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完善的綜合性開放型科技創(chuàng)新中心，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和國際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高新科技產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一，躋身全球重要的創(chuàng)新城市行列。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，前提是打好基礎(chǔ)，關(guān)鍵要強(qiáng)化功能，只爭朝夕，持續(xù)推進(jìn)。2020年前，形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府管理和服務(wù)創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用明顯增強(qiáng)，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成，科技基礎(chǔ)設(shè)施體系和統(tǒng)一開放的公共服務(wù)平臺構(gòu)架基本建成，適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境全面改善，科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新組織數(shù)量和質(zhì)量位居全國前茅，重要科技領(lǐng)域和重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)一批具有國際領(lǐng)先水平并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的科技成果和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率全面提升。再用10年時(shí)間，著力形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，在服務(wù)國家參與全球經(jīng)濟(jì)科技合作與競爭中發(fā)揮樞紐作用，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級作出更大的貢獻(xiàn)。走出一條具有時(shí)代特征、中國特色、上海特點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在全國前頭、走到世界前列?；拘纬奢^強(qiáng)的集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力、重要?jiǎng)?chuàng)新成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化能力、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力，初步成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和最具活力的國際經(jīng)濟(jì)中心城市之一。最終要全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為與我國經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力和綜合國力相匹配的全球創(chuàng)新城市，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供科技創(chuàng)新的強(qiáng)勁動(dòng)力，打造創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。

（二）總體要求。建設(shè)科技創(chuàng)新中心，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，體現(xiàn)中央要求，把握好“五個(gè)堅(jiān)持”。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向。面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場，推進(jìn)科技創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力推動(dòng)科技應(yīng)用和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題和突出難題。

堅(jiān)持深化改革和制度創(chuàng)新。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力以開放促改革，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，全面激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

堅(jiān)持以集聚和用好各類人才為首要。把人才作為創(chuàng)新的第一資源，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和產(chǎn)業(yè)化能力的領(lǐng)軍人才，大力引進(jìn)培育企業(yè)急需的應(yīng)用型高科技創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮企業(yè)家在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化中的重要作用，打通科技人才便捷流動(dòng)、優(yōu)化配置的通道，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，強(qiáng)化分配激勵(lì)，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造。

堅(jiān)持以合力營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)。尊重科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)律，培育開放、統(tǒng)一、公平、競爭的市場環(huán)境，建立健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的服務(wù)體系和支持創(chuàng)新的功能型平臺，建設(shè)各具特色的創(chuàng)新園區(qū)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化和社會(huì)氛圍。

堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)有所為有所不為。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂尖水平，選準(zhǔn)關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭之地，立足自身有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、能突破的領(lǐng)域，前瞻布局一批科技創(chuàng)新基礎(chǔ)工程和重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，支持企業(yè)通過各種途徑獲得若干重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。

二、建立市場導(dǎo)向的創(chuàng)新型體制機(jī)制

清除各種障礙，讓創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，核心是解決體制機(jī)制問題，突破創(chuàng)新鏈阻斷瓶頸。

（三）著力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。針對企業(yè)創(chuàng)新投資難、群眾創(chuàng)業(yè)難、科技成果轉(zhuǎn)化難，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，創(chuàng)新管理。加大涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的行政審批清理力度。保留的行政審批事項(xiàng)一律依法向社會(huì)公開，公布目錄清單，目錄之外不得實(shí)施行政審批。市級部門和各區(qū)縣政府沒有行政審批設(shè)定權(quán)，凡自設(shè)的各種行政審批必須全面清理、取消。對企業(yè)創(chuàng)新投資項(xiàng)目，取消備案審批。改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型初創(chuàng)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記過于繁雜的管理辦法，按照市場原則和企業(yè)合約，允許初創(chuàng)企業(yè)依法合規(guī)自愿變更股東，工商管理部門不實(shí)施實(shí)質(zhì)性認(rèn)定審查，依法合規(guī)辦理變更登記。全面推進(jìn)全過程信用管理。

放寬“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新興行業(yè)市場準(zhǔn)入管制，改進(jìn)對與互聯(lián)網(wǎng)融合的金融、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)等企業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。放寬企業(yè)注冊登記條件，允許企業(yè)集中登記、一址多照，便利創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真梳理政府部門及其授權(quán)的辦證事項(xiàng)，堅(jiān)決取消不必要的辦證規(guī)定，便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)有效經(jīng)營。主動(dòng)探索藥品審評、審批管理制度改革，爭取設(shè)立國家食品藥品監(jiān)管總局藥品審評中心上海分中心，爭取試點(diǎn)開展創(chuàng)新藥物臨床試驗(yàn)審批制度改革，爭取試點(diǎn)推行上市許可與生產(chǎn)許可分離的創(chuàng)新藥物上市許可人持有制度。公務(wù)用車和公共交通車輛優(yōu)先采購使用新能源汽車，多途徑鼓勵(lì)家庭購買使用新能源汽車，擴(kuò)大新能源汽車應(yīng)用領(lǐng)域。研究放寬版權(quán)交易管理限制。整合精簡檢驗(yàn)檢測服務(wù)行政審批事項(xiàng)。

深入推進(jìn)地理位置類、市場監(jiān)管類、民生服務(wù)類等政務(wù)公共數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用，鼓勵(lì)社會(huì)主體對政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行增值業(yè)務(wù)開發(fā)。建立市與區(qū)縣政府部門橫向互通、縱向一體的信息共享共用機(jī)制。

（四）改革財(cái)政科技資金管理。改變部門各自分錢分物的管理辦法，建立跨部門的財(cái)政科技項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度，綜合協(xié)調(diào)政府各部門科技投入專項(xiàng)資金，建立覆蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目投入管理和信息公開平臺，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)）。

對基礎(chǔ)前沿類科技計(jì)劃（專項(xiàng))，強(qiáng)化穩(wěn)定性、持續(xù)性的支持；對市場需求明確的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施科技計(jì)劃（專項(xiàng)）績效評價(jià)，主動(dòng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。

降低政府采購和國有企業(yè)采購門檻，擴(kuò)大對本市中小型科技企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購比例。制定創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定辦法，對首次投放市場的創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施政府采購首購政策，通過訂購及政府購買服務(wù)等方式支持創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標(biāo)方式實(shí)施首購、訂購及政府購買服務(wù)。研究制定高端智能裝備首臺（套）突破及示范應(yīng)用政策。

（五）深化科研院所分類改革。推進(jìn)政事、政企分離，建立現(xiàn)代科研院所分類管理體制。擴(kuò)大科研院所管理自主權(quán)和個(gè)人科研課題選擇權(quán)，探索研究體現(xiàn)科研人員勞動(dòng)價(jià)值的收入分配制度。對前沿和共性技術(shù)類科研院所，建立政府穩(wěn)定資助、競爭性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、對外技術(shù)服務(wù)收益等多元投入發(fā)展模式。探索建立科研院所創(chuàng)新聯(lián)盟，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府為支撐，組織重大科技專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)化協(xié)同攻關(guān)。

（六）健全鼓勵(lì)企業(yè)主體創(chuàng)新投入的制度。積極貫徹國家有關(guān)要求，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍。落實(shí)國家對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)投資的相關(guān)稅收支持政策。實(shí)施國家調(diào)整創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)條件限制的規(guī)定、允許有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人享受投資抵扣稅收優(yōu)惠政策。

完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，加大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型考核權(quán)重。分類實(shí)施以創(chuàng)新體系建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為核心的任期創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項(xiàng)評價(jià)。對科技研發(fā)、收購創(chuàng)新資源和重大項(xiàng)目、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等方面的投入，均視同于利潤。實(shí)施對重大創(chuàng)新工程和項(xiàng)目的容錯(cuò)機(jī)制，引入任期激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等創(chuàng)新導(dǎo)向的中長期激勵(lì)方式。

（七）完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。下放高校和科研院所科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，對高校和科研院所由財(cái)政資金支持形成，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果，主管部門和財(cái)政部門不再審批或備案，由高校和科研院所自主實(shí)施轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位。爭取支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的普惠稅制等在上海先行先試。

促進(jìn)技術(shù)類無形資產(chǎn)交易，建立市場化的國有技術(shù)類無形資產(chǎn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度，試點(diǎn)實(shí)施支持個(gè)人將科技成果、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股和轉(zhuǎn)讓的政策。探索知識產(chǎn)權(quán)資本化交易，爭取國家將專利質(zhì)押登記權(quán)下放至上海，探索建立專業(yè)化、市場化、國際化的知識產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，逐步開展知識產(chǎn)權(quán)證券化交易試點(diǎn)。

三、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。要實(shí)施更加積極的人才政策，建立更加靈活的人才管理制度，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓各類人才近者悅而盡才、遠(yuǎn)者望風(fēng)而慕。

（八）進(jìn)一步引進(jìn)海外高層次人才?？s短外籍高層次人才永久居留證申辦周期。簡化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序。對長期在滬工作的外籍高層次人才優(yōu)先辦理2至5年有效期的外國專家證。建立外國人就業(yè)證和外國專家證一門式受理窗口，對符合條件的人才優(yōu)先辦理外國專家證，放寬年齡限制。開展在滬外國留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點(diǎn)。完善上海市海外人才居住證（B證）制度，降低科技創(chuàng)新人才申請條件，延長有效期限最高到10年。

（九）充分發(fā)揮戶籍政策在國內(nèi)人才引進(jìn)集聚中的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶口、直接落戶的人才引進(jìn)政策體系，突出市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價(jià)的引才機(jī)制，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策傾斜力度。對通過市場主體評價(jià)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值。對通過市場主體評價(jià)且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營人才、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才，居住證轉(zhuǎn)辦戶口年限由7年縮短為2至5年。對獲得一定規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、在本市管理運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗(yàn)的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營人才及其核心團(tuán)隊(duì)、市場價(jià)值達(dá)到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、經(jīng)營業(yè)績顯著的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過市場檢驗(yàn)的優(yōu)異業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，予以直接入戶引進(jìn)。建立統(tǒng)一的落戶管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)一口受理、信息共享，優(yōu)化戶籍引進(jìn)人才申請落戶“社區(qū)公共戶”的審批流程。

（十）創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評價(jià)機(jī)制。建設(shè)創(chuàng)新型大學(xué)，在自主招生、經(jīng)費(fèi)使用等方面開展落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的制度創(chuàng)新。根據(jù)上海未來發(fā)展需求，在高校建設(shè)若干國際一流學(xué)科，培育一批在國際上有重要影響力的杰出人才。推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)模式。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)的模式，強(qiáng)化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。加強(qiáng)科學(xué)普及，辦好一批有影響的科普類場館、網(wǎng)站、期刊和廣播電視科技類節(jié)目，實(shí)施提升公民科學(xué)素養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃。

尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，改革人才計(jì)劃選拔機(jī)制。探索建立全市統(tǒng)一的人才資助信息申報(bào)經(jīng)辦平臺，避免重復(fù)資助和交叉資助。對國有企事業(yè)單位科研人員和領(lǐng)導(dǎo)人員因公出國進(jìn)行分類管理，對技術(shù)和管理人員參與國際創(chuàng)新合作交流活動(dòng)，實(shí)行有別于領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員的出國審批制度。

健全人才評價(jià)體系，對從事科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用開發(fā)和基礎(chǔ)研究的人員分類制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化實(shí)踐能力評價(jià)，調(diào)整不恰當(dāng)?shù)恼撐囊?。對符合條件的海外高層次留學(xué)人才及科技創(chuàng)新業(yè)績突出、成果顯著的人才，開辟高級職稱評審綠色通道。引入專業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)度高的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與人才評價(jià)。

（十一）拓展科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職兼薪?？蒲腥藛T可保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)孵化期3至5年內(nèi)返回原單位的，工齡連續(xù)計(jì)算，保留原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。鼓勵(lì)高校擁有科技成果的科研人員，依據(jù)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)等有關(guān)政策和以現(xiàn)金出資方式，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并持有企業(yè)股權(quán)。

鼓勵(lì)高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，對優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，增加高級專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)。允許企業(yè)家和企業(yè)科研人員到高校兼職，試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。制定實(shí)施高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)辦法，支持在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，創(chuàng)業(yè)時(shí)間計(jì)入實(shí)踐教育學(xué)分。扶持大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策措施。

（十二）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)力度。構(gòu)建職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度，允許國有企業(yè)與發(fā)明人事先約定科技成果分配方式和數(shù)額；允許高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得比例不低于70%，轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵(lì)的部分不計(jì)入績效工資總額基數(shù)。

完善科研院所績效工資和科研經(jīng)費(fèi)管理制度，給予基礎(chǔ)科研穩(wěn)定的財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)助，提高科研項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)比例。探索采用年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等方式聘任高層次科技人才。

對高校和科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)激勵(lì)、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。探索實(shí)施國有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和員工持股制度，試點(diǎn)國有科技創(chuàng)新型企業(yè)對重要科技人員和管理人員實(shí)施股權(quán)和期權(quán)激勵(lì)。積極落實(shí)國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，并積極爭取進(jìn)一步完善股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延繳納個(gè)人所得稅辦法。

妥善解決各類人才住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題，鼓勵(lì)人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自用存量用地建設(shè)單位租賃房或人才公寓。優(yōu)化海外人才醫(yī)療環(huán)境，鼓勵(lì)支持具備條件的醫(yī)院加強(qiáng)與國內(nèi)外保險(xiǎn)公司合作，鼓勵(lì)醫(yī)院與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)直接結(jié)算。支持國內(nèi)社會(huì)組織興辦外籍人員子女學(xué)校。加大科技成果轉(zhuǎn)化司法保障力度，明確界定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，依法維護(hù)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。

（十三）推進(jìn)“雙自”聯(lián)動(dòng)建設(shè)人才改革試驗(yàn)區(qū)。發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加和聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，率先開展人才政策突破和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索簡化海外高層次人才外匯結(jié)匯手續(xù)，探索設(shè)立民營張江科技銀行，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)人才試點(diǎn)政策在全市復(fù)制推廣。建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會(huì)保障等制度，支持高校和科研院所試點(diǎn)建立“學(xué)科（人才）特區(qū)”，實(shí)施長聘教職制度，構(gòu)建靈活的用人機(jī)制。

四、營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

沒有好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，不可能孕育成長科技創(chuàng)新中心。要秉持開放理念，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的沃土，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新要素和人才，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

（十四）促進(jìn)科技中介服務(wù)集群化發(fā)展。重點(diǎn)支持和大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，培育一批知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，形成若干個(gè)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。按照市場化、專業(yè)化原則，加快推進(jìn)技術(shù)評估、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)改革。培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。發(fā)揮科技類行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理有關(guān)辦法，按照國家將科技服務(wù)內(nèi)容及其支撐技術(shù)納入國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)定，對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

充分發(fā)揮國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺的功能作用，建立與國際知名中介機(jī)構(gòu)深度合作交流的渠道，打造輻射全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移交易網(wǎng)絡(luò)，建立健全市場化、國際化、專業(yè)化的營商服務(wù)體系。

（十五）推動(dòng)科技與金融緊密結(jié)合。擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，強(qiáng)化對創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入力度，對引導(dǎo)基金參股天使投資形成的股權(quán)，5年內(nèi)可原值向天使投資其他股東轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機(jī)制，允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機(jī)制，并按照市場化方式確定考核目標(biāo)及相應(yīng)的薪酬水平。允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中使用估值報(bào)告，實(shí)行事后備案。對已投資項(xiàng)目發(fā)生非同比例增減資，而國有創(chuàng)投企業(yè)未參與增減資的經(jīng)濟(jì)行為，允許國有創(chuàng)投企業(yè)出具內(nèi)部報(bào)告。

支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展科技保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，探索研究科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)，為初創(chuàng)期科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)投企業(yè)開展合作。

支持商業(yè)銀行設(shè)立全資控股的投資管理公司，與銀行形成投貸利益共同體，探索實(shí)施多種形式的股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，實(shí)行投貸聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮民營銀行機(jī)制靈活優(yōu)勢，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行科技金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)加大對科技企業(yè)信貸投放力度。組建政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或基金。建立政策性擔(dān)保和商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模、降低中小企業(yè)融資成本。

加快在上海證券交易所設(shè)立“戰(zhàn)略新興板”，推動(dòng)尚未盈利但具有一定規(guī)模的科技創(chuàng)新企業(yè)上市。爭取在上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新專板，支持中小型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)掛牌。探索建立資本市場各個(gè)板塊之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，形成為不同發(fā)展階段科技創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)的良好體系。探索建立現(xiàn)代科技投資銀行。建設(shè)股權(quán)眾籌平臺，簡化工商登記流程，探索開展股權(quán)眾籌融資服務(wù)試點(diǎn)。

（十六）支持各類研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)展。繼續(xù)完善鼓勵(lì)外資研發(fā)中心發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步吸引支持跨國公司在滬設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵(lì)其升級成為參與母公司核心技術(shù)研發(fā)的大區(qū)域研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺。支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與本市研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)，承接本市政府科研項(xiàng)目，與本市單位共建實(shí)驗(yàn)室和人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。大力支持本土跨國企業(yè)在滬設(shè)立全球研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有實(shí)力的研發(fā)機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究和重大全球性科技領(lǐng)域，積極參與國際科技合作、國際大科學(xué)計(jì)劃和有關(guān)援外計(jì)劃，營造有利于各類創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的便利化環(huán)境。

優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度。積極支持本土企業(yè)以境外投資并購等方式獲取關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)去海外設(shè)立研發(fā)中心。探索以共建合作園、互設(shè)分基地、成立聯(lián)合創(chuàng)投基金等多種方式，深化國際創(chuàng)新交流合作。用好國家會(huì)展中心和上交會(huì)、工博會(huì)、浦江創(chuàng)新論壇等載體，打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新成果展示、發(fā)布、交易、研討一體化的合作平臺。

（十七）建造更多開放便捷的眾創(chuàng)空間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)通信能級，降低網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)用，加快推動(dòng)信息感知和智能應(yīng)用。扶持“四新”企業(yè)發(fā)展，建設(shè)國家“四新”經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)。整合各類科技資源，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加快財(cái)政投入的科研基礎(chǔ)設(shè)施向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)開放，建立健全開放共享的運(yùn)行服務(wù)管理模式和支持方式，制定相應(yīng)的公眾用戶評價(jià)體系和監(jiān)督獎(jiǎng)懲辦法。

大力扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制的孵化機(jī)構(gòu)，支持有優(yōu)勢的民營科技企業(yè)搭建孵化器等創(chuàng)新平臺，探索設(shè)立國有非企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)客學(xué)院，鼓勵(lì)存量商業(yè)商務(wù)樓宇、舊廠房等資源改造，促進(jìn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量參與，提供開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵(lì)支持創(chuàng)造創(chuàng)意活動(dòng)，培養(yǎng)具有創(chuàng)造發(fā)明興趣、創(chuàng)新思維和動(dòng)手能力的年輕創(chuàng)客，扶持更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。

（十八）強(qiáng)化法治保障。統(tǒng)籌推進(jìn)地方立法，及時(shí)開展涉及創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作。制定科技成果轉(zhuǎn)移、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例等地方性法規(guī)。修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專利保護(hù)等條例。對改革創(chuàng)新實(shí)踐迫切需要的探索，依法作出授權(quán)，予以先行先試。

實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三合一”審判機(jī)制，發(fā)揮上海知識產(chǎn)權(quán)法院作用。建立健全知識產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機(jī)制，為企業(yè)“走出去”提供知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警、海外維權(quán)援助等服務(wù)。健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理制度，將符合條件的侵權(quán)假冒案件信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，強(qiáng)化對侵犯知識產(chǎn)權(quán)等失信行為的懲戒。

五、優(yōu)化重大科技創(chuàng)新布局

瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂尖水平，在基礎(chǔ)建設(shè)上加大投入力度，在科技資源上快速布局，力爭在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。

（十九）加快建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心和若干重大創(chuàng)新功能型平臺。在張江上海光源、蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施等重大科學(xué)設(shè)施基礎(chǔ)上，依托優(yōu)秀科研機(jī)構(gòu)和知名大學(xué)集聚優(yōu)勢，建設(shè)世界級大科學(xué)設(shè)施集群。積極爭取承擔(dān)超強(qiáng)超短激光、活細(xì)胞成像平臺、海底觀測網(wǎng)等新一批國家大科學(xué)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，形成具有世界領(lǐng)先水平的綜合性科學(xué)研究試驗(yàn)基地。創(chuàng)建有國際影響力的高水平研究大學(xué)，匯聚全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)大師，引進(jìn)海外頂尖科研領(lǐng)軍人物和一流團(tuán)隊(duì)，建設(shè)全球領(lǐng)先的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，開展世界前沿性重大科學(xué)研究，探索建立張江綜合性國家科學(xué)中心運(yùn)行管理新機(jī)制，營造自由開放的科學(xué)研究制度環(huán)境。

建設(shè)若干重大創(chuàng)新功能型平臺，在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)若干共性技術(shù)研發(fā)支撐平臺，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。

（二十）實(shí)施一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，布局一批重大基礎(chǔ)工程。服務(wù)國家戰(zhàn)略，積極爭取國家支持，重點(diǎn)推進(jìn)民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、大飛機(jī)、北斗導(dǎo)航、高端處理器芯片、集成電路制造及配套裝備材料、先進(jìn)傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智能汽車和新能源汽車、新型顯示、智能制造與機(jī)器人、深遠(yuǎn)海洋工程裝備、原創(chuàng)新藥與高端醫(yī)療裝備、精準(zhǔn)醫(yī)療、大數(shù)據(jù)及云計(jì)算等一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè)。把握世界科技進(jìn)步大方向，積極推進(jìn)腦科學(xué)與人工智能、干細(xì)胞與組織功能修復(fù)、國際人類表型組、材料基因組、新一代核能、量子通信、擬態(tài)安全、深海科學(xué)等一批重大科技基礎(chǔ)前沿布局。

（二十一）建設(shè)各具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。加快建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，瞄準(zhǔn)世界一流科技園區(qū)目標(biāo)，率先開展體制機(jī)制改革試驗(yàn)，推動(dòng)園區(qū)開發(fā)管理模式轉(zhuǎn)型，深化功能布局、產(chǎn)業(yè)布局、空間布局融合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的示范帶動(dòng)作用。聚焦張江核心區(qū)和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點(diǎn)區(qū)域，突出各自特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，結(jié)合城市更新，打造創(chuàng)新要素集聚、綜合服務(wù)功能強(qiáng)、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)。

各區(qū)縣要因地制宜、主動(dòng)作為，利用中心城區(qū)和郊區(qū)不同區(qū)位條件和資源稟賦優(yōu)勢，創(chuàng)新政府管理，搭建開放創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升環(huán)境品質(zhì)，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，闖出因地制宜、各具特色的創(chuàng)新發(fā)展新路。

（二十二）制定若干配套政策文件。圍繞強(qiáng)化創(chuàng)新活力、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化發(fā)揮人才作用，制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、完善金融支持體系、鼓勵(lì)各類主體創(chuàng)新、加大知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)力度、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等一批配套政策文件，形成可操作的具體實(shí)施計(jì)劃和工作方案，加快落實(shí)各項(xiàng)政策措施。

建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要長期艱苦努力，必須統(tǒng)籌謀劃、周密部署、精心組織、認(rèn)真實(shí)施。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各相關(guān)部門共同參與，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的問題。要按照中央要求，加強(qiáng)與國家相關(guān)部門對接，爭取成為首批國家系統(tǒng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)城市，進(jìn)一步完善試點(diǎn)方案和張江綜合性國家科學(xué)中心方案。要充分依靠區(qū)縣和重要科技創(chuàng)新集聚區(qū)大膽探索，加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。要積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，促進(jìn)長三角地區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

各級黨委、政府要把科技創(chuàng)新中心建設(shè)擺在發(fā)展全局的核心位置，明確責(zé)任，分解任務(wù)，真抓實(shí)干。改革完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向評價(jià)機(jī)制和考核辦法，把創(chuàng)新業(yè)績納入對領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍。加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，實(shí)施營造創(chuàng)新文化氛圍的行動(dòng)方案，加強(qiáng)對創(chuàng)新主體、創(chuàng)新過程、創(chuàng)新成就的宣傳，樹立一批破難關(guān)、勇創(chuàng)新的先進(jìn)典型，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，為加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)營造良好環(huán)境。

第四篇：《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》學(xué)習(xí)心得

《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意

見》學(xué)習(xí)心得

近日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），對深化人才體制機(jī)制改革，加快建設(shè)人才強(qiáng)國作出全面部署。

當(dāng)前我國人才管理的行政色彩比較濃厚，市場的決定性作用還沒有得到有效發(fā)揮?！罢谌瞬殴芾矸矫嬲_發(fā)揮作用，就是要根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，把該放的權(quán)力放掉，把市場能管的事情交給市場，把主要精力放在人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障上來。這種政府的自我革命，彰顯了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府職能的準(zhǔn)確定位。”國家行政學(xué)院國家戰(zhàn)略研究中心主任薄貴利教授說。同時(shí)他還表示，當(dāng)前，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，涉及編制管理、崗位管理設(shè)置等方面。《意見》明確了多項(xiàng)突破性政策，回答了用人單位的關(guān)切。如對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實(shí)行編制備案制管理，建立事業(yè)單位崗位管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索高層次人才協(xié)議工資制等舉措，為用人主體松綁，這將促進(jìn)科學(xué)用人、合理用人和高效用人?！兑庖姟诽岢?，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)評價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。對此，張冠梓認(rèn)為，此次調(diào)整既是對我國傳統(tǒng)人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的回歸，也是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法上的與時(shí)俱進(jìn)。《意見》提出，“發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價(jià)主體作用，加快建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場化的人才評價(jià)制度。”完善人才評價(jià)機(jī)制，首要任務(wù)是發(fā)揮市場主體在人才評價(jià)中的基礎(chǔ)作用和主導(dǎo)作用，減少政府對市場主體的干預(yù)。

總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，要用好用活人才，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙。《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》就是針對當(dāng)前存在的人才不適用、不夠用、用不好和制約人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多等問題，為人才體系建設(shè)繪制的一張藍(lán)圖。其目的就是要實(shí)現(xiàn)人才能各得其所、用當(dāng)其時(shí)、才盡其用，努力做到用氛圍凝聚人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用制度保障人才、用事業(yè)造就人才，為實(shí)現(xiàn)全面奔康和偉大中國夢奠定堅(jiān)持的人才之基。

第五篇：中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》

中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。人才發(fā)展體制機(jī)制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，必須深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建設(shè)人才強(qiáng)國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來?，F(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持聚天下英才而用之，牢固樹立科學(xué)人才觀，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

——服務(wù)發(fā)展大局。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，聚焦國家重大戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃改革思路和政策措施，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)深度融合。

——突出市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，提高人才橫向和縱向流動(dòng)性，健全人才評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)。

——體現(xiàn)分類施策。根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，增強(qiáng)改革針對性、精準(zhǔn)性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才。

——擴(kuò)大人才開放。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，主動(dòng)參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好。

（三）主要目標(biāo)

通過深化改革，到2020年，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，人才管理體制更加科學(xué)高效，人才評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制更加完善，全社會(huì)識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會(huì)環(huán)境。

二、推進(jìn)人才管理體制改革

（四）轉(zhuǎn)變政府人才管理職能

根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。推動(dòng)人才管理部門簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。

（五）保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)

充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，全面落實(shí)國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會(huì)組織的用人自主權(quán)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。

（六）健全市場化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系

構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價(jià)格和競爭機(jī)制。深化人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，鼓勵(lì)發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。積極培育各類專業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。充分運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為用人主體和人才提供高效便捷服務(wù)。擴(kuò)大社會(huì)組織人才公共服務(wù)覆蓋面。完善人才誠信體系，建立失信懲戒機(jī)制。

（七）加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)

研究制定促進(jìn)人才開發(fā)及人力資源市場、人才評價(jià)、人才安全等方面的法律法規(guī)。完善外國人才來華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規(guī)。制定人才工作條例。清理不合時(shí)宜的人才管理法律法規(guī)和政策性文件。

三、改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制

（八）創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式

突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向，建立高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。

（九）改進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式

更大力度實(shí)施國家高層次人才特殊支持計(jì)劃（國家“萬人計(jì)劃”），完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。構(gòu)建科學(xué)、技術(shù)、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。建立統(tǒng)一的人才工程項(xiàng)目信息管理平臺，推動(dòng)人才工程項(xiàng)目與各類科研、基地計(jì)劃相銜接。按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進(jìn)項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革。

建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機(jī)制。加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)人才自主選擇科研方向、組建科研團(tuán)隊(duì)，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向需求的應(yīng)用研發(fā)。

（十）完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

改革完善科研項(xiàng)目招投標(biāo)制度，健全競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，提高科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評審、驗(yàn)收科學(xué)化水平。進(jìn)一步改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，探索實(shí)行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值和特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán)，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。探索實(shí)行哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果后期資助和事后獎(jiǎng)勵(lì)制。

（十一）優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境

遵循企業(yè)家成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機(jī)制。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進(jìn)一步營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì)文化環(huán)境。合理提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘比例，暢通各類企業(yè)人才流動(dòng)渠道。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見。完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才中長期激勵(lì)措施。

（十二）建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式

大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊(duì)伍，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。創(chuàng)新技術(shù)技能人才教育培訓(xùn)模式，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)。研究制定技術(shù)技能人才激勵(lì)辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制。弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。

（十三）促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出

破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項(xiàng)目對青年人才培養(yǎng)支持力度，在國家重大人才工程項(xiàng)目中設(shè)立青年專項(xiàng)。改革博士后制度，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨(dú)立招收博士后研究人員。拓寬國際視野，吸引國外優(yōu)秀青年人才來華從事博士后研究。

四、創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制

（十四）突出品德、能力和業(yè)績評價(jià)

制定分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)評價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。建立符合中小學(xué)教師、全科醫(yī)生等崗位特點(diǎn)的人才評價(jià)機(jī)制。

（十五）改進(jìn)人才評價(jià)考核方式

發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價(jià)主體作用，加快建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場化的人才評價(jià)制度。基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價(jià)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會(huì)評價(jià)。注重引入國際同行評價(jià)。應(yīng)用型人才評價(jià)應(yīng)根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)突出能力和業(yè)績導(dǎo)向。加強(qiáng)評審專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立評價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度。適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才評價(jià)考核周期。

（十六）改革職稱制度和職業(yè)資格制度

深化職稱制度改革，提高評審科學(xué)化水平。研究制定深化職稱制度改革的意見。突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評審權(quán)限，推動(dòng)高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。對職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱評審渠道。清理減少準(zhǔn)入類職業(yè)資格并嚴(yán)格管理，推進(jìn)水平類職業(yè)資格評價(jià)市場化、社會(huì)化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入。

五、健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制

（十七）破除人才流動(dòng)障礙

打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。

（十八）暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道

研究制定吸引非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的政策措施，注重人選思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能綜合考核。

（十九）促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)

研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們在政治上受重視、社會(huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。重大人才工程項(xiàng)目適當(dāng)向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)縣以下單位招錄人才，可適當(dāng)放寬條件、降低門檻。鼓勵(lì)西部地區(qū)、東北地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)設(shè)立人才開發(fā)基金。完善東、中部地區(qū)對口支持西部地區(qū)人才開發(fā)機(jī)制。

六、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

（二十）加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快出臺職務(wù)發(fā)明條例。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護(hù)辦法。建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助機(jī)制。建立人才引進(jìn)使用中的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)制，防控知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。

（二十一）加大對創(chuàng)新人才激勵(lì)力度

賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，除事關(guān)國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益外，行政主管部門不再審批或備案。允許科技成果通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。完善市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。研究制定國有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)政策，對不適宜實(shí)行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)的采取其他激勵(lì)措施。探索高校、科研院所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人才獲得現(xiàn)金與股權(quán)激勵(lì)管理辦法。完善人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（二十二）鼓勵(lì)和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報(bào)酬。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。重視吸收民營企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗(yàn)做法?？偨Y(jié)推廣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。

七、構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制

（二十三）完善海外人才引進(jìn)方式

實(shí)行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，更大力度實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（國家“千人計(jì)劃”），敞開大門，不拘一格，柔性匯聚全球人才資源。對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實(shí)行特殊政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。支持地方、部門和用人單位設(shè)立引才項(xiàng)目，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人才引進(jìn)。擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化外國留學(xué)生結(jié)構(gòu)，提高政府獎(jiǎng)學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，出臺學(xué)位研究生畢業(yè)后在華工作的相關(guān)政策。

（二十四）健全工作和服務(wù)平臺

對引進(jìn)人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國家計(jì)劃項(xiàng)目、開展科研攻關(guān)。研究制定外籍科學(xué)家領(lǐng)銜國家科技項(xiàng)目辦法。完善引才配套政策，解決引進(jìn)人才任職、社會(huì)保障、戶籍、子女教育等問題。對外國人才來華簽證、居留，放寬條件、簡化程序、落實(shí)相關(guān)待遇。整合人才引進(jìn)管理服務(wù)資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)與職能配置。

（二十五）擴(kuò)大人才對外交流

鼓勵(lì)支持人才更廣泛地參加國際學(xué)術(shù)交流與合作，完善相關(guān)管理辦法。支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。完善國際組織人才培養(yǎng)推送機(jī)制。創(chuàng)立國際人才合作組織，促進(jìn)人才國際交流與合作。研究制定維護(hù)國家人才安全的政策措施。

八、建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制

（二十六）促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合

堅(jiān)持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)。綜合運(yùn)用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政、稅收杠桿，加大人才資源開發(fā)力度。堅(jiān)持人才發(fā)展與實(shí)施重大國家戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局同步謀劃、同步推進(jìn)。研究制定“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“中國制造2025”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及國家重大項(xiàng)目和重大科技工程等人才支持措施。創(chuàng)新人才工作服務(wù)發(fā)展政策，鼓勵(lì)和支持地方開展人才管理改革試驗(yàn)探索。圍繞實(shí)施國家“十三五”規(guī)劃，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才投身國防事業(yè)，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，建立軍地人才、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化對接機(jī)制。

（二十七）建立多元投入機(jī)制。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善人才發(fā)展投入機(jī)制，加大人才開發(fā)投入力度。實(shí)施重大建設(shè)工程和項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。調(diào)整和規(guī)范人才工程項(xiàng)目財(cái)政性支出，提高資金使用效益。發(fā)揮人才發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制。創(chuàng)新人才與資本、技術(shù)對接合作模式。研究制定鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織加大人才投入的政策措施。發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。落實(shí)有利于人才發(fā)展的稅收支持政策，完善國家有關(guān)鼓勵(lì)和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。

九、加強(qiáng)對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十八）完善黨管人才工作格局

發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)。改進(jìn)黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。進(jìn)一步明確人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量，完善宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)機(jī)制。理順黨委和政府人才工作職能部門職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”方案。

（二十九）實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任考核

建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化考核指標(biāo)，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評價(jià)的重要依據(jù)。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。

（三十）堅(jiān)持對人才的團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)服務(wù)

加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。制定加強(qiáng)黨委聯(lián)系專家工作意見，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才機(jī)制。加強(qiáng)各類人才教育培訓(xùn)、國情研修，增強(qiáng)認(rèn)同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻(xiàn)策渠道，充分發(fā)揮新型智庫作用。建立健全特殊一線崗位人才醫(yī)療保健制度。加強(qiáng)優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。

各級黨委和政府要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。鼓勵(lì)支持各地區(qū)各部門因地制宜，開展差別化改革探索。加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機(jī)制改革中遇到的新情況新問題。有關(guān)方面要抓緊制定任務(wù)分工方案，明確各項(xiàng)改革的進(jìn)度安排。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見。加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，形成全社會(huì)關(guān)心支持人才發(fā)展體制機(jī)制改革的良好氛圍。