第一篇：成都市政府投資項(xiàng)目中介單位選擇進(jìn)場(chǎng)交易實(shí)施細(xì)則

成都市政府投資項(xiàng)目

中介服務(wù)單位選擇進(jìn)場(chǎng)交易實(shí)施細(xì)則 成發(fā)改項(xiàng)目〔2014〕1013號(hào)

第一條 為規(guī)范我市政府投資項(xiàng)目中介服務(wù)單位選擇行為，根據(jù)《成都市政府投資項(xiàng)目承包商資格預(yù)審管理辦法》、《成都市公共資源交易管理辦法》和《成都市市級(jí)公共資源交易目錄（2014版）》等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條 工程咨詢、造價(jià)咨詢、工程檢測(cè)試驗(yàn)、拍賣(mài)等成都市政府投資項(xiàng)目中介服務(wù)單位（以下簡(jiǎn)稱中介服務(wù)單位）的選擇，適用本細(xì)則。

第三條 估算合同價(jià)款達(dá)到20萬(wàn)元及以上的中介服務(wù)單位選擇，報(bào)名公告和中選公示應(yīng)在成都市政府投資項(xiàng)目承包商資格預(yù)審管理信息網(wǎng)（cbs.xmchengdu.gov.cn，以下簡(jiǎn)稱“承包商管理網(wǎng)”）和本級(jí)公共資源交易服務(wù)中心網(wǎng)站同時(shí)發(fā)布（五城區(qū)、高新區(qū)、天府新區(qū)成都直管區(qū)在市公共資源交易服務(wù)中心開(kāi)展相關(guān)工作，下同）。

第四條 估算合同價(jià)款達(dá)到20萬(wàn)元及以上、50萬(wàn)元以下的中介服務(wù)單位選擇，項(xiàng)目業(yè)主可自主確定開(kāi)展選擇活動(dòng)的場(chǎng)所。估算合同價(jià)款達(dá)到50萬(wàn)元及以上的中介服務(wù)單位選擇，選擇活動(dòng)應(yīng)在本級(jí)公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行。

第五條 中介服務(wù)單位選擇可采用抽簽法和綜合評(píng)選法。

第六條 采用抽簽法的，報(bào)名公告發(fā)布最短不得少于2個(gè)工作日。采用綜合評(píng)選法的，評(píng)選文件發(fā)售（報(bào)名公告發(fā)布）最短不得少于2個(gè)工作日，自評(píng)選文件發(fā)售之日起至評(píng)選申請(qǐng)文件提交截止之日止，最短不得少于3個(gè)工作日。

第七條 中介服務(wù)單位選擇采用抽簽法的流程：

（一）項(xiàng)目業(yè)主向公共資源交易服務(wù)中心遞交中介服務(wù)單位選擇公告，并預(yù)定抽簽時(shí)間、場(chǎng)所（在公共資源交易服務(wù)中心開(kāi)展選擇活動(dòng)的適用）。公共資源交易服務(wù)中心受理要件為：經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主蓋章的中介服務(wù)單位選擇公告。

（二）符合公告要求、有意愿參與的中介服務(wù)單位通過(guò)承包商管理網(wǎng)進(jìn)行報(bào)名。

（三）報(bào)名截止后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在公告中約定的抽簽時(shí)間和場(chǎng)所，通過(guò)承包商管理網(wǎng)，在已報(bào)名且滿足公告要求的中介服務(wù)單位中隨機(jī)抽取中介服務(wù)單位。

（四）項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)將中選的中介服務(wù)單位在承包商管理網(wǎng)和公共資源交易服務(wù)中心網(wǎng)站進(jìn)行公示。公共資源交易服務(wù)中心受理要件為：經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主蓋章的中介服務(wù)單位中選公示。

第八條 中介服務(wù)單位選擇采用綜合評(píng)選法的流程：

（一）項(xiàng)目業(yè)主向公共資源交易服務(wù)中心遞交中介服務(wù)單位選擇公告，并預(yù)定評(píng)選時(shí)間、場(chǎng)所（在公共資源交易服務(wù)中心開(kāi)展選擇活動(dòng)的適用）。公共資源交易服務(wù)中心受理要件為：經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主蓋章的中介服務(wù)單位選擇公告。

（二）項(xiàng)目業(yè)主將評(píng)選文件（word版本）上傳至承包商管理網(wǎng)。

（三）符合公告要求、有意愿參與的中介服務(wù)單位通過(guò)承包商管理網(wǎng)進(jìn)行報(bào)名，并下載評(píng)選文件。

（四）已報(bào)名的中介服務(wù)單位按照公告要求編制、提交評(píng)選申請(qǐng)文件。

（五）評(píng)選申請(qǐng)文件提交截止后，中介服務(wù)單位評(píng)選委員會(huì)應(yīng)在公告中約定的時(shí)間和場(chǎng)所，對(duì)中介服務(wù)單位提交的評(píng)選申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)確定中介服務(wù)單位。

（六）項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)將中選的中介服務(wù)單位在承包商管理網(wǎng)和公共資源交易服務(wù)中心網(wǎng)站進(jìn)行公示。公共資源交易服務(wù)中心受理要件為：經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主蓋章的中介服務(wù)單位中選公示。

第九條 中介服務(wù)單位評(píng)選委員會(huì)由項(xiàng)目業(yè)主組建，由本單位經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、招標(biāo)等方面專業(yè)人員組成，或從《四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)臁分须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家組成，成員人數(shù)為3人或3人以上單數(shù)。

第十條 中介服務(wù)單位選擇活動(dòng)由項(xiàng)目業(yè)主組織開(kāi)展。項(xiàng)目業(yè)主單位的紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第十一條 中介服務(wù)單位選擇報(bào)名截止后，只有1家中介服務(wù)單位報(bào)名，且滿足公告要求的，項(xiàng)目業(yè)主可直接確定為中選單位；若無(wú)中介服務(wù)單位報(bào)名或報(bào)名單位均不滿足公告要求的，項(xiàng)目業(yè)主可在成都市政府投資項(xiàng)目承包商資格預(yù)審名錄庫(kù)內(nèi)直接確定并簽訂合同。

第十二條 項(xiàng)目業(yè)主在開(kāi)展中介服務(wù)單位選擇活動(dòng)時(shí)，如出現(xiàn)系統(tǒng)故障、斷電、自然災(zāi)害等情況，導(dǎo)致中介服務(wù)單位選擇活動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行的，經(jīng)書(shū)面告知所有報(bào)名單位后，可延期進(jìn)行。

第十三條 合同價(jià)款在20萬(wàn)元以下的中介服務(wù)單位選擇，項(xiàng)目業(yè)主可在成都市政府投資項(xiàng)目承包商資格預(yù)審名錄庫(kù)內(nèi)直接確定并簽訂合同。

第十四條 政府審計(jì)部門(mén)和政府投資項(xiàng)目評(píng)審部門(mén)按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目承包商資格預(yù)審名錄庫(kù)使用及監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》（成發(fā)改項(xiàng)目〔2014〕824號(hào)）要求，在名錄庫(kù)內(nèi)選擇一定數(shù)量的中介服務(wù)單位后，應(yīng)制定相應(yīng)使用管理辦法，報(bào)市發(fā)改部門(mén)備案后實(shí)施。

第十五條 公共資源交易服務(wù)中心應(yīng)做好中介服務(wù)單位選擇活動(dòng)的接件受理、場(chǎng)地安排、公告發(fā)布、中選公示等服務(wù)工作。

第十六條 有關(guān)利益方認(rèn)為選擇活動(dòng)使其權(quán)益受到損害的，可以在知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益受到損害之日起2個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向項(xiàng)目業(yè)主單位的紀(jì)檢部門(mén)投訴。項(xiàng)目業(yè)主單位的紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起2個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。

第十七條 相關(guān)法律法規(guī)對(duì)中介服務(wù)單位選擇另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 本細(xì)則由市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)解釋。

第十九條 本細(xì)則自2015年1月1日起施行，有效期三年。

第二篇：成都市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦公法

成都市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦公法四川省成都市人民政府

成都市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦公法

2001-07-06

(2001年7月6日成都市人民政府以成府發(fā)［2001］133號(hào)文件發(fā)布)

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全民主、科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策制度和組織實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定和《成都市人民政府關(guān)于加快成都市投資體制改革的決定》（成府發(fā)[2001]54號(hào)文），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市本級(jí)政府投資項(xiàng)目，包括運(yùn)用國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金和市本級(jí)財(cái)政資金（不含補(bǔ)貼性資金）、國(guó)債資金、政府專項(xiàng)資金、土地出讓收益、國(guó)外政府貸款等進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

多元主體投資的項(xiàng)目中，政府控股的項(xiàng)目，按政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。

第三條 政府投資項(xiàng)目的決策、管理和建設(shè)必須堅(jiān)持以下原則：

（一）建立民主化和科學(xué)化的決策制度，政府投資項(xiàng)目實(shí)行集體決策

（二）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和監(jiān)管制度，確保工程質(zhì)量和投資效益。

（三）遵循政企分開(kāi)原則，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理“三分離”的項(xiàng)目管理體制。

第四條 政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理。編制投資計(jì)劃的依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策、成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市規(guī)劃以及實(shí)際需要。

第二章 項(xiàng)目管理體制

第五條 投資管理

（一）分期分批改造和組建一批綜合性和專業(yè)性投資公司（以下簡(jiǎn)稱投資公司），并委托其行使政府投資者和資產(chǎn)所有者的職責(zé)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金的使用和監(jiān)管，開(kāi)展投資、融資和資本運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。

（二）市級(jí)投資形成的國(guó)有資產(chǎn)存量，在對(duì)其進(jìn)行清理、鑒別和分類，通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估和匯總登記后，分別劃轉(zhuǎn)到相關(guān)投資公司作為其運(yùn)作資本。投資人參司負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)作，監(jiān)督、跟蹤資產(chǎn)運(yùn)行，收回盤(pán)活的資金。

（三）政府對(duì)項(xiàng)目的投資，不再直接撥入到項(xiàng)目上，改為通過(guò)政府的投資公司向項(xiàng)目投資。

（四）投資公司必須按現(xiàn)代企業(yè)制度建立和運(yùn)作，強(qiáng)化法人責(zé)任制，建立自我約束機(jī)制，確保政府投資的安全和效益。投資公司要以資本運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目融資為主，廣開(kāi)渠道，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為政府投資項(xiàng)目籌措資金的職能。

（五）政府安排的投資項(xiàng)目和投資公司自行安排的項(xiàng)目必須納入計(jì)劃管理，由市計(jì)劃管理部門(mén)綜合平衡后按基本建設(shè)程序辦理。

投資公司的投資收益、資產(chǎn)變現(xiàn)收入及融匯資金要納入全市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，主要用于政府投資項(xiàng)目。國(guó)有獨(dú)資和控股公司由政府派任財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)投資公司的投資、收益和分配情況進(jìn)行日常監(jiān)督。

第六條 建設(shè)管理

（一）政府投資項(xiàng)目經(jīng)市計(jì)劃管理部門(mén)或市經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)或可研報(bào)告后，由投資公司負(fù)責(zé)以招投標(biāo)形式，選擇工程建設(shè)管理公司9工程總承包商或承包商）由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的組織管理工作，直至竣工驗(yàn)收。

工程建設(shè)管理公司必須采用公開(kāi)招投投標(biāo)方式，選擇監(jiān)理單位及材料、設(shè)備供應(yīng)商。工程建設(shè)管理公司自身不具備勘察、設(shè)計(jì)、施工能力的，必須以公開(kāi)招投標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工單位。具體按《成都市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》執(zhí)行。

（二）投資公司以合同履約形式將項(xiàng)目資金進(jìn)度撥付給工程建設(shè)管理公司，并監(jiān)控資金使用、工程建設(shè)進(jìn)度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）培育項(xiàng)目管理中介市場(chǎng)，大力發(fā)展綜合性和專業(yè)性工程建設(shè)管理公司，提高重大建設(shè)項(xiàng)目管理水平。

政府鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入項(xiàng)目管理中介市場(chǎng)。鼓勵(lì)打破行業(yè)、部門(mén)及地區(qū)界限，將項(xiàng)目建設(shè)管理單位做大、做強(qiáng)，逐步發(fā)展一批具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的工程建設(shè)管理公司。

（四）把行政管理部門(mén)所屬的企事業(yè)單位擁有的建設(shè)施工職能剝離出來(lái)，組建并培育為有競(jìng)爭(zhēng)力的工程建設(shè)管理公司，參與建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府部門(mén)不再擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主，不得直接參與項(xiàng)目建設(shè)和管理。

第七條 運(yùn)營(yíng)管理

（一）政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由工程建設(shè)管理公司移交給投資公司。投資公司按項(xiàng)目性質(zhì)或交付使用單位，或通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)選擇相應(yīng)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。

行政、業(yè)務(wù)用房和純公益性項(xiàng)目由投資公司交付使用單位。城市道路維護(hù)和改造由投資公司交付有關(guān)單位納入市政公用設(shè)施統(tǒng)一維護(hù)管理。

其他投資項(xiàng)目的運(yùn)行管理由投資公司通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)選擇相應(yīng)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理公司負(fù)責(zé)管理。營(yíng)利性項(xiàng)目招投標(biāo)的主要指標(biāo)是資產(chǎn)的保值和增值，上交利潤(rùn)和管理費(fèi)等；非營(yíng)利性項(xiàng)目折主要指標(biāo)是資產(chǎn)的安全性和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。投資公司以合同履約形式對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理公司的運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、收益和其必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任等進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）現(xiàn)由政府部門(mén)和行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理的房產(chǎn)、自來(lái)水、收費(fèi)公路和橋梁、天然氣、污水處理、河道、綠化園林、公交、路燈、垃圾清運(yùn)和處理等資產(chǎn)可由投資公司所屬的經(jīng)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)管理，走集團(tuán)化道路；也可交由項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理公司或社會(huì)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)管理。

（三）運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)為開(kāi)放式市場(chǎng)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理公司實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，不受地區(qū)、所有制限制。

（四）政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)按國(guó)有有關(guān)法律法規(guī)和政策對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施監(jiān)督管理，不得直接參與項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理，不得從中獲取收益。

第三章 項(xiàng)目的審批管理

第八條 政府投資項(xiàng)目審批程序?yàn)椋喉?xiàng)目建議書(shū)審批、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)審查、概算審批、施工圖設(shè)計(jì)審查、下達(dá)投資計(jì)劃、竣工決算審核。

第九條 項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、概算和投資計(jì)劃的審批由市計(jì)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)（更新改造項(xiàng)目由市經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)）；初步設(shè)計(jì)和施工圖的審查，按項(xiàng)目性質(zhì)分別由市建設(shè)、水利、交通等管理部門(mén)負(fù)責(zé)；竣工決算的審核由市財(cái)政和審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)。

第十條 項(xiàng)目建議書(shū)由項(xiàng)目業(yè)主提出，一般中、小型項(xiàng)目（總投資在3000萬(wàn)元以

內(nèi)）報(bào)市計(jì)劃管理部門(mén)審批。大型項(xiàng)目（總投資在3000萬(wàn)元以上）由市計(jì)劃管理部門(mén)提出意見(jiàn)后報(bào)市政府常務(wù)會(huì)決策。特別重大的項(xiàng)目以及對(duì)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響項(xiàng)目，在公開(kāi)廣泛征求市民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由計(jì)劃管理部門(mén)提出初步意見(jiàn)后報(bào)市政府，最后提交市人大審議。更新改造項(xiàng)目由市經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)審批。超過(guò)市本級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)項(xiàng)目，按照規(guī)定程序上報(bào)省、國(guó)家審批。

第十一條 項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告應(yīng)由投資公司通過(guò)招投標(biāo)委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，報(bào)市計(jì)劃管理部門(mén)審批。更新改造項(xiàng)目報(bào)市經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)審批。

第十二條 初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件必須由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，由工程建設(shè)管理公司報(bào)市建設(shè)管理部門(mén)審查。

第十三條 工程概算由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)市計(jì)劃管理部門(mén)審批。概算總投資包括項(xiàng)目建設(shè)所需的各項(xiàng)費(fèi)用，不得超過(guò)可行性研究報(bào)告審定的估算總投資的5%。凡概算總投資超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算總投資5%的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須重新報(bào)批。

因其他原因確需調(diào)整概算的，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)市計(jì)劃管理部門(mén)組織會(huì)審后批復(fù)。

第十四條 項(xiàng)目完成規(guī)劃、征地、施工圖設(shè)計(jì)、三通一平等前期準(zhǔn)備工作，建設(shè)資金落實(shí)，具備施工條件后，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)市計(jì)劃管理部門(mén)下達(dá)投資計(jì)劃。

第十五條 工程竣工決算編制依據(jù)是工程竣工圖紙，工程變更鑒證，及其他竣工資料。上述竣工文件資料必須經(jīng)監(jiān)理責(zé)任單位鑒證認(rèn)可?？⒐Q算由工程建設(shè)管理公司報(bào)項(xiàng)目業(yè)主審查，市審計(jì)部門(mén)審核。

第四章 資金管理

第十六條 政府用于固定資產(chǎn)投資的資金，年初由市財(cái)政部門(mén)和市計(jì)劃管理部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)編制《成都市____年政府固定資產(chǎn)投資財(cái)政性資金來(lái)源報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），報(bào)市政府審查并作為安排當(dāng)年政府固定資產(chǎn)投資的總量依據(jù)。

第十七條 用于投資的財(cái)政性資金的使用安排，由市計(jì)劃管理部門(mén)會(huì)同市相關(guān)部門(mén)提出建議報(bào)市政府審查。市政府批準(zhǔn)后，市計(jì)劃管理部門(mén)列入政府投資項(xiàng)目投資計(jì)劃，市財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格按照《財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》和項(xiàng)目制度計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算支出管理。

第十八條 每年要對(duì)“政府擁有的各類資金中用于固定資產(chǎn)投資的部分”全年的收支使用情況要進(jìn)行決算，由市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制決算報(bào)告。

第十九條 部分使用財(cái)政性資金的政府投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批階

段，必須出具經(jīng)過(guò)金融機(jī)構(gòu)和市財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)審查的其他資金來(lái)源證明。此類項(xiàng)目的其他資金原則上必須與財(cái)政性資金同步按比例投入。

第二十條 盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量籌集的資金，包括國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)的收入和以國(guó)有資產(chǎn)融匯的資金，要按照“集中管理、統(tǒng)一使用、突出重點(diǎn)”的原則進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，并納入全市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理。

國(guó)有資產(chǎn)存量盤(pán)活變現(xiàn)的收入和以國(guó)有資產(chǎn)融匯的資金，一部分交市政府安排，一部分留作投資公司自主經(jīng)營(yíng)。投資公司留用部分也主要用于政府投資項(xiàng)目。

第五章 項(xiàng)目監(jiān)督

第二十一條 市計(jì)劃管理部門(mén)、經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況，并向市政府報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況。政府各有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目乾地監(jiān)督檢查。

第二十二條 市審計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目資金使用和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。市監(jiān)察部門(mén)要對(duì)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督。

第二十三條 建立政府投資項(xiàng)目稽察制度，由市政府投資項(xiàng)目稽察辦公室負(fù)責(zé)市政府投資項(xiàng)目日常監(jiān)督管理工作，具體按《成都市政府投資項(xiàng)目稽察辦法》執(zhí)行。

第六章 責(zé) 任

第二十四條 政府有關(guān)部門(mén)及工作人員必須按本辦法加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理和服務(wù)，恪盡職守，嚴(yán)格按程序操作。對(duì)違反本辦法的行為，由監(jiān)察部門(mén)查處，追究部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第二十五條 投資公司、工程建設(shè)管理公司、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理公司必須依法經(jīng)營(yíng)。對(duì)違法違規(guī)行為，除依法追究法律責(zé)任外，政府將對(duì)其實(shí)行市場(chǎng)禁入。

第二十六條 咨詢機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估中弄虛作假或評(píng)估意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的，根據(jù)其情節(jié)輕重，遵循中介機(jī)構(gòu)管理辦法進(jìn)行處理，并禁止其有限期甚至無(wú)限期從事政府投資項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估工作。

第二十七條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 政府投資項(xiàng)目稽察辦公室及政府其他行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。對(duì)玩忽職守的，由監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)查處，追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第二十九條 本辦法由市政府法制辦公室會(huì)同市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行

第三篇：廈門(mén)市政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建的情況

廈門(mén)市政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建的情況

項(xiàng)目代建制度的由來(lái)

從1993年開(kāi)始，廈門(mén)市在深化工程建設(shè)管理體制改革的過(guò)程中，針對(duì)市級(jí)財(cái)政性投融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的弊端，以及由此導(dǎo)致的工程項(xiàng)目難以依法建設(shè)、工程建設(shè)管理水平低下和貪污腐敗等問(wèn)題，通過(guò)采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，并在改革中不斷對(duì)這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度。2001年7月，廈門(mén)市開(kāi)始在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全面實(shí)施項(xiàng)目代建制。2002年3月開(kāi)始在土建投資總額1500萬(wàn)元以上的市級(jí)財(cái)政性投融資建設(shè)的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目中實(shí)施項(xiàng)目代建制度。

項(xiàng)目代建制度的內(nèi)容

廈門(mén)市建委在2001年7月下發(fā)了《廈門(mén)市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行辦法》(深編[2001]63號(hào))文件，規(guī)定“市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目代建是指財(cái)政投融資的我市重點(diǎn)工程項(xiàng)目通過(guò)委托方式，將建設(shè)單位的項(xiàng)目法人責(zé)任事項(xiàng)交由熟悉建設(shè)程序和建設(shè)規(guī)定、具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量、且符合資格條件的企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的管理工作?！庇纱舜_定了代建制度的定義以及代建制度的適用范圍。同時(shí)在該文件中還規(guī)定了代建單位的資質(zhì)管理、代建單位招投標(biāo)和代建的管理監(jiān)督等內(nèi)容。

2002年3月，廈門(mén)市政府轉(zhuǎn)發(fā)了廈門(mén)市計(jì)委、建設(shè)局、財(cái)政局關(guān)于《廈門(mén)市市級(jí)財(cái)政性投融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目代建管理試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》）?！对囆修k法》規(guī)定“為完善市級(jí)財(cái)政性投融資建設(shè)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目代建制度，明確項(xiàng)目業(yè)主、代建單位雙方的責(zé)、權(quán)、利，提高工程建設(shè)管理水平和質(zhì)量、投資效益，制定本管理辦法?！睂?shí)施代建制的項(xiàng)目范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。《試行辦法》還要求“業(yè)主在項(xiàng)目獲準(zhǔn)后將整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工驗(yàn)收、以及項(xiàng)目建設(shè)工程、質(zhì)量、投資控制全部工作任務(wù)，委托給具有相應(yīng)代建資質(zhì)的單位進(jìn)行建設(shè)管理?！贝_定了代建單位在代建中的具體工作任務(wù)。

實(shí)施進(jìn)展情況

目前，廈門(mén)市實(shí)施項(xiàng)目代建制度由計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政等幾個(gè)部門(mén)分頭管理?？傮w上講，廈門(mén)市實(shí)行代建制的工程項(xiàng)目是成功的，一些較大的或較有影響的項(xiàng)目如廈門(mén)市市政府和市政協(xié)項(xiàng)目的建設(shè)都采用了項(xiàng)目代建制，并取得了很好的效果，為代建制度在廈門(mén)市的推廣起到了有力地促進(jìn)作用。近期廈門(mén)市實(shí)施代建制度的項(xiàng)目有20個(gè)，總投資21.5億元，代建費(fèi)總額近4200萬(wàn)元，平均每個(gè)項(xiàng)目的代建費(fèi)占單個(gè)項(xiàng)目總投資的1.95％。這些項(xiàng)目包括學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、文化場(chǎng)館及一些市政工程，其中投資額最高的是國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院，總投資達(dá)5億元，投資額最低的是狐尾山污水利用工程，投資額為100萬(wàn)元。

經(jīng)驗(yàn)和成效

通過(guò)完善有關(guān)法規(guī)，使項(xiàng)目代建制度做到有法可依，使各方主體能夠依法辦事。廈門(mén)市對(duì)政府投資工程實(shí)施代建制以來(lái)，通過(guò)不斷探索和研究，逐步建立起有關(guān)代建制度的法律法規(guī)，起草并制定了《廈門(mén)市市級(jí)財(cái)政性投融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目代建管理試行辦法》，明確了代建制度的概念、適用范圍、代建單位的選擇、業(yè)主與代建單位的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，對(duì)于代建管理費(fèi)的收取和撥付、合同、獎(jiǎng)懲辦法以及具體的項(xiàng)目變更、代建單位在項(xiàng)目上的配置人員等也作了詳細(xì)的規(guī)定，使項(xiàng)目代建制度的實(shí)施做到了有法可依。為了便于實(shí)際操作，廈門(mén)市制定了《廈門(mén)市市級(jí)財(cái)政性投融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目代建管理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則（試行）》，規(guī)范了代建單位的選擇方式，還制定了《代建管理合同》，通過(guò)合同使業(yè)主單位和代建單位的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)一步明確。

政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化的相對(duì)集中管理。廈門(mén)市在選擇代建單位時(shí)，將選擇目標(biāo)定在實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好，且專業(yè)性比較強(qiáng)的單位。按《試行辦法》規(guī)定，可以參與代建的單位應(yīng)具有“

一、二級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，甲、乙級(jí)監(jiān)理，甲級(jí)工程咨詢，特級(jí)、一級(jí)施工總承包其中之一資質(zhì)的單位?！蹦壳霸趶B門(mén)市參與代建的單位有10家左右，主要是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和少數(shù)監(jiān)理單位。這些代建單位通過(guò)多年建設(shè)管理，已經(jīng)建立了比較完善的工程質(zhì)量、工期、投資控制等制度體系，積累了豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)相對(duì)集中管理，改變了以往政府投資項(xiàng)目管理分散性、臨時(shí)性的狀況，消除了機(jī)構(gòu)臨時(shí)拼湊、人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不熟悉、管理不到位、教訓(xùn)多經(jīng)驗(yàn)少等諸多弊端。

轉(zhuǎn)變了政府職能，減小了政府壓力。對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制度，實(shí)際上就是充分發(fā)揮了社會(huì)化分工的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)將政府投資項(xiàng)目交給專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)管理，理順了政府投資工程中各方主體的責(zé)、權(quán)、利，從而使政府從工程的組織建設(shè)上解脫出來(lái)，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，使政府投資項(xiàng)目的“建設(shè)、監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)了分離，政府從項(xiàng)目的具體實(shí)施者，變成了真正對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督的監(jiān)管者，使工程項(xiàng)目的監(jiān)管得到加強(qiáng)，同時(shí)也減少了腐敗行為的發(fā)生。

充分利用代建單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高了政府投資工程整體的建設(shè)水平。參與代建的專業(yè)公司通過(guò)將以往項(xiàng)目管理采用的專業(yè)手段注人到政府投資項(xiàng)目中，有效的保證了工程質(zhì)量和進(jìn)度，并對(duì)工程的成本和投資進(jìn)行了有效的控制。如他們可以通過(guò)優(yōu)化建設(shè)方案，為項(xiàng)目節(jié)省投資，提高政府投資項(xiàng)目的投資效益；可以嚴(yán)格按照規(guī)范的招投標(biāo)程序，選出優(yōu)秀的施工隊(duì)伍；可以準(zhǔn)確的核定工程量和工程進(jìn)度，避免施工單位搞“釣魚(yú)工程”等。

有利于落實(shí)責(zé)任制。對(duì)于實(shí)施代建制的項(xiàng)目，業(yè)主單位和代建單位要通過(guò)簽訂合同來(lái)確定雙方的責(zé)任，由于責(zé)任相對(duì)明確，避免了過(guò)去那種臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)后，對(duì)項(xiàng)目出現(xiàn)的質(zhì)量、安全等問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況，促使各方主體更好地履行各自的職責(zé)。

廈門(mén)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制度的做法，在一定程度上解決了以往政府投資項(xiàng)目“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)范化的組織建設(shè)與管理，提高了工程建設(shè)管理水平，并在控制建設(shè)規(guī)模，防止腐敗等方面起到了積極的作用，得到了政府、有關(guān)部門(mén)和單位的廣泛認(rèn)可，可以說(shuō)廈門(mén)市實(shí)施項(xiàng)目代建制度的嘗試取得了一定成效。

思考和認(rèn)識(shí)

代建制度還存在一些亟待解決的管理漏洞

在《試行辦法》中，沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)代建工作實(shí)施監(jiān)管的具體管理部門(mén)，由于主管部門(mén)不明確，對(duì)代建單位的招投標(biāo)、簽訂代建合同等工作就無(wú)法實(shí)施必要的監(jiān)控。如果在項(xiàng)目具體實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，就無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，為將來(lái)項(xiàng)目的順利實(shí)施埋下隱患。《試行辦法》規(guī)定，業(yè)主單位的管理費(fèi)不超過(guò)建設(shè)管理費(fèi)的20％。按廈門(mén)市有關(guān)文件的規(guī)定，一般的房屋建筑的建設(shè)管理費(fèi)為項(xiàng)目總投資的3％，也就是說(shuō)代建單位的代建費(fèi)最高可達(dá)到項(xiàng)目總投資的3％。但在《試行辦法》和相關(guān)文件中沒(méi)有明確設(shè)置代建費(fèi)取費(fèi)下限和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此各代建單位在投標(biāo)中存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，使代建費(fèi)一降再降。廈門(mén)市某個(gè)項(xiàng)目代建單位中標(biāo)的代建費(fèi)僅占項(xiàng)目總投資的0.7％。由于沒(méi)有擔(dān)保、保險(xiǎn)等相應(yīng)的配套措施，這種做法很可能會(huì)將代建單位的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到對(duì)項(xiàng)目的管理水平上。

工程項(xiàng)目具體的實(shí)施方式不一致，不利于明確各方主體的責(zé)權(quán)利。如在實(shí)施代建制度的項(xiàng)目中，有的項(xiàng)目是施工單位和代建單位簽訂施工合同，有的項(xiàng)目的施工單位則是業(yè)主單位簽訂的施工合同。這就容易導(dǎo)致責(zé)任不清，互相推諉。對(duì)于政府投資工程，其項(xiàng)目的具體實(shí)施方式是否應(yīng)該相對(duì)固定值得研究。

業(yè)主的職責(zé)還需進(jìn)一步明確，避免出現(xiàn)越權(quán)干預(yù)項(xiàng)目管理的行為

政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的一個(gè)目標(biāo)就是要解決“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的矛盾，但在代建制的實(shí)施過(guò)程中，有些項(xiàng)目的“建設(shè)”和“使用”并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的分離。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，一些業(yè)主單位為了部門(mén)利益，原本就不希望將項(xiàng)目交給代建單位管理，因而在選定了代建單位后，一些業(yè)主單位并沒(méi)有嚴(yán)格按照廈門(mén)市制定的《代建管理合同》的條款簽訂合同，而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，仍然對(duì)一些本屬于代建單位應(yīng)做的工作進(jìn)行干預(yù)。這些行為在一定程度上影響了代建單位對(duì)項(xiàng)目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的順利實(shí)施。

代建費(fèi)偏低，代建單位缺乏動(dòng)力

我們?cè)谂c廈門(mén)市建設(shè)局和代建項(xiàng)目各方主體座談時(shí)，大家都提出了代建費(fèi)用低的問(wèn)題，特別是對(duì)于一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，其主業(yè)本身就是利潤(rùn)較高的行業(yè)，因此其參與代建項(xiàng)目的動(dòng)力并不完全是為了經(jīng)濟(jì)利益。但廈門(mén)市最近出臺(tái)規(guī)定，代建項(xiàng)目不再作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的業(yè)績(jī)，而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)下屬的監(jiān)理單位不得對(duì)該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)代建的政府投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。這兩個(gè)規(guī)定使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與政府投資項(xiàng)目代建的熱情大大降低。

我們認(rèn)為，代建隊(duì)伍的選擇主要應(yīng)考察其項(xiàng)目管理的水平、公司的業(yè)績(jī)以及項(xiàng)目班子的構(gòu)成等，而不應(yīng)將費(fèi)用高低作為選擇代建單位的主要依據(jù)。而且，代建費(fèi)用過(guò)低不利于吸引高素質(zhì)的代建隊(duì)伍參與項(xiàng)目管理，不利于提高工程項(xiàng)目的建設(shè)水平，不利于代建單位吸引人才，提高代建單位的工程管理水平，更不利于體現(xiàn)代建制度的優(yōu)越性。這個(gè)問(wèn)題已成為推廣項(xiàng)目代建制度的一個(gè)絆腳石。

代建單位的水平還需要進(jìn)一步提高

在一些項(xiàng)目上，個(gè)別代建單位存在工作不到位的現(xiàn)象，一方面表現(xiàn)在代建單位在項(xiàng)目上的人員配備不足，有的項(xiàng)目甚至出現(xiàn)過(guò)業(yè)主單位還要考核代建單位人員配置和出勤情況的現(xiàn)象；另一方面表現(xiàn)在部分項(xiàng)目人員素質(zhì)和能力不夠，特別是對(duì)于在功能方面的要求專業(yè)性較強(qiáng)的代建項(xiàng)目（如學(xué)校、醫(yī)院等），代建單位缺乏這方面的專業(yè)人才。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因既有主觀原因，也有客觀原因，主觀原因是目前代建單位可選擇的范圍過(guò)小，競(jìng)爭(zhēng)不是很激烈，因此部分代建單位的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感不強(qiáng)；客觀原因是由于代建費(fèi)用偏低，代建單位無(wú)力提供足夠的人員或高水平的專業(yè)人員。

進(jìn)一步實(shí)施改革的建議

引入項(xiàng)目管理制度，積極培育工程項(xiàng)目管理公司。在調(diào)研過(guò)程中我們感覺(jué)到，無(wú)論是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)還是監(jiān)理單位，雖然都具有一定的專業(yè)水平，但由于項(xiàng)目管理均不是其主業(yè)，他們?cè)趯?duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)組織管理時(shí)都有一定的局限性。首先是這些企業(yè)從事的主業(yè)只是在某一方面與項(xiàng)目管理存在密切聯(lián)系，而在項(xiàng)目管理的其他方面不很擅長(zhǎng)，像房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的投資、組織等業(yè)務(wù)比較熟悉，對(duì)具體工

程的質(zhì)量安全管理了解相對(duì)較少；而監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理比較熟悉，但對(duì)項(xiàng)目的前期組織又了解不多。其次是作為副業(yè)，這些企業(yè)會(huì)不會(huì)重視項(xiàng)目管理這項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，如果他們沒(méi)有把項(xiàng)目管理作為企業(yè)一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源加以重視，就不會(huì)主動(dòng)提高這方面的業(yè)務(wù)水平，而項(xiàng)目的建設(shè)管理水平也就無(wú)法提高了。

工程項(xiàng)目管理是一種國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施的方式，是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱工程項(xiàng)目管理企業(yè)）受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)，其實(shí)質(zhì)與項(xiàng)目代建制度基本相同，但內(nèi)容更加多樣化。因此，積極推行工程項(xiàng)目管理，培育專門(mén)的工程項(xiàng)目管理公司，是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施。

作為政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的一種有益的探索，我們對(duì)項(xiàng)目代建制度還需作進(jìn)一步的研究，特別是如何能夠真正實(shí)現(xiàn)“建設(shè)、監(jiān)管、使用”相分離，如何進(jìn)一步明確業(yè)主單位和代建單位的責(zé)權(quán)利，如何通過(guò)引入工程擔(dān)保和保險(xiǎn)等制約有效的方法規(guī)范各方主體的行為等，使項(xiàng)目代建制度更加完善，在政府投資項(xiàng)目上發(fā)揮更積極的作用。

對(duì)于沒(méi)有開(kāi)展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的地區(qū)，可以將推行項(xiàng)目代建制度作為推動(dòng)此項(xiàng)改革的一種嘗試。由于受政府機(jī)構(gòu)改革等因素的影響，各地如采用組建工務(wù)局等政府專門(mén)機(jī)構(gòu)的做法，可能會(huì)遇到比較大的阻力，甚至很多地區(qū)目前根本無(wú)法實(shí)施，而項(xiàng)目代建制度由于采用了更加市場(chǎng)化的方式，改革的啟動(dòng)會(huì)相對(duì)容易一些。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，先有選擇的在一些項(xiàng)目上進(jìn)行試點(diǎn)，并在試點(diǎn)過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，條件成熟后再逐步推開(kāi)何為政府投資工程。

按照財(cái)政部2000年正式提出的定義，政府投資工程是指“政府財(cái)政的投資、發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，利用外國(guó)政府贈(zèng)款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目”。政府投資工程按照建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)可分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩種。前者如鐵路、水利、電力工程，后者指非贏利性的公益性項(xiàng)目，如政府投資的醫(yī)院、學(xué)校等。目前，部分省市進(jìn)行的政府投資工程管理方式改革主要指的是非贏利性的政府投資工程。

第四篇：關(guān)于《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的檢查報(bào)告

附件：

關(guān)于《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》實(shí)施

情況的檢查報(bào)告

區(qū)人大常委會(huì)：

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2007年工作部署和監(jiān)督計(jì)劃安排，財(cái)經(jīng)工委牽頭組織了對(duì)區(qū)政府實(shí)施《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例》）情況的檢查，10月29日至11月28日財(cái)經(jīng)工委委員開(kāi)展了執(zhí)法檢查的前期調(diào)研，并重點(diǎn)分析了區(qū)圖書(shū)館、皇崗和鳳塘河治理等兩項(xiàng)工程依法建設(shè)情況；12月4日下午和5日上午，區(qū)人大常委會(huì)常務(wù)副主任劉建率領(lǐng)由部分區(qū)人大常委會(huì)組成人員、政府投資項(xiàng)目代表專業(yè)小組成員和財(cái)經(jīng)工委委員組成的執(zhí)法檢查組，實(shí)地檢查了區(qū)人民醫(yī)院住院大樓、區(qū)圖書(shū)館、聽(tīng)泉居、皇崗和鳳塘河治理、體育公園、世紀(jì)工藝品廣場(chǎng)等六項(xiàng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，并召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了區(qū)政府實(shí)施《管理?xiàng)l例》的情況匯報(bào)和檢查組成員的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：

一、實(shí)施條例的基本情況

《管理?xiàng)l例》從2000年7月1日起正式施行，同年12月，區(qū)人大常委會(huì)也出臺(tái)了《深圳市福田區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督的暫行辦法》，政府逐步規(guī)范了政府投資項(xiàng)目的管理。2003年以來(lái)，政府投資項(xiàng)目管理違法違規(guī)現(xiàn)象明顯減少，建設(shè)進(jìn)度明顯加快，能較好地執(zhí)行投資計(jì)劃，且完成投資總額逐年遞增。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)責(zé)任制落實(shí)到位。為加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的建

設(shè)和管理，區(qū)政府專門(mén)成立了由區(qū)長(zhǎng)掛帥，副區(qū)長(zhǎng)和區(qū)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的政府投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了責(zé)任制，這對(duì)推動(dòng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)起了強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，改變了原有的建設(shè)管理模式，對(duì)不宜實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，從原先分散由各個(gè)使用單位負(fù)責(zé)籌建的項(xiàng)目，逐步集中歸到由區(qū)建工局統(tǒng)一進(jìn)行管理，有效地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程。

（二）制度建設(shè)力度不斷加大。為更好地落實(shí)《管理?xiàng)l例》，規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)行為，做到有章可循，有規(guī)可依，區(qū)政府和各部門(mén)先后出臺(tái)了《福田區(qū)人民政府工作規(guī)則》、《福田區(qū)政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定》、《福田區(qū)政府采購(gòu)實(shí)施辦法（試行）》等規(guī)定和制度。同時(shí)，區(qū)政府于今年開(kāi)展了對(duì)區(qū)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度的告知培訓(xùn)；區(qū)發(fā)改、采購(gòu)中心等部門(mén)也組織有關(guān)單位人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)。通過(guò)形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步促使相關(guān)人員熟悉了基本建設(shè)程序，提高了機(jī)關(guān)干部依法辦事的意識(shí)。

（三）政府投資計(jì)劃任務(wù)完成較好。在政府各部門(mén)的相互配合下，項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快，項(xiàng)目投資計(jì)劃完成情況較好，且完成投資總額的進(jìn)度一年比一年好。政府投資項(xiàng)目完成計(jì)劃從2001年的4.87億元增加到2006年的15.22億元，2006年完成總量和完成率均創(chuàng)歷史新高，形成了良好的發(fā)展勢(shì)頭。

（四）政府投資項(xiàng)目管理逐步規(guī)范。近年來(lái)，隨著區(qū)政府對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的重視，各建設(shè)部門(mén)均能較好地按照《管理?xiàng)l例》規(guī)定要求來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)工作，政府投資項(xiàng)目管理得到了進(jìn)一步規(guī)范，違法違規(guī)現(xiàn)象明顯減少。如從對(duì)區(qū)圖書(shū)館的檢查情況來(lái)看，該項(xiàng)目在建設(shè)全過(guò)程中都較為規(guī)范，資料齊全，投資控制較好。

（五）工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。從調(diào)研和檢查的情況

看，各項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位，都較重視抓好工程質(zhì)量、安全和文明施工的管理，安全生產(chǎn)責(zé)任制得到落實(shí)。截止目前，沒(méi)有發(fā)生重大的安全事故和工程質(zhì)量問(wèn)題。

二、存在的問(wèn)題

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)在實(shí)施《管理?xiàng)l例》中，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）項(xiàng)目建設(shè)的前期工作比較薄弱。檢查發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的前期工作仍比較薄弱，很多工程項(xiàng)目在建設(shè)前沒(méi)有編制可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效益性和環(huán)境保護(hù)的咨詢和評(píng)估；有些項(xiàng)目雖然有可行性分析和初步設(shè)計(jì)，但仍未能達(dá)到國(guó)家所規(guī)定要求。比如，鳳塘河、皇崗河清淤截污后保潔成效的時(shí)間不長(zhǎng)，便出現(xiàn)了二次污染的問(wèn)題，究其原因，代表認(rèn)為，主要還是前期可行性研究論證不夠充分，造成投資效果不理想。

（二）項(xiàng)目預(yù)算報(bào)審環(huán)節(jié)不夠完善。根據(jù)條例二十一條和二十二條規(guī)定，建設(shè)單位在完成施工圖設(shè)計(jì)后，要編制項(xiàng)目預(yù)算，并報(bào)政府審計(jì)部門(mén)審核，最后報(bào)計(jì)劃部門(mén)核定。但目前我區(qū)做法沒(méi)有按照條例規(guī)定來(lái)進(jìn)行，只編制施工圖預(yù)算報(bào)審計(jì)部門(mén)審核，工程的主要設(shè)備及其他所需的費(fèi)用沒(méi)有審核，這一做法與條例規(guī)定不盡相符。

（三）建設(shè)管理過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)不夠規(guī)范。根據(jù)條例三十條規(guī)定，對(duì)特殊情況發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)簽證，應(yīng)由施工單位提供相關(guān)資料，由建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和審計(jì)部門(mén)共同確認(rèn)，逾期補(bǔ)簽無(wú)效。而目前審計(jì)部門(mén)采用的是備案的形式，沒(méi)有按條例要求在現(xiàn)場(chǎng)共同確認(rèn)。

（四）有的項(xiàng)目存在違反基本建設(shè)程序。在檢查中發(fā)現(xiàn)，仍有些500萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目未經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，建設(shè)單位就已完成標(biāo)底審核，并進(jìn)行招投標(biāo)，有的甚至已開(kāi)工建設(shè)。這不僅違反了基本

建設(shè)程序，也違反了概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。

（五）有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)。主要是設(shè)計(jì)圖紙不規(guī)范，深度達(dá)不到建設(shè)部的要求，存在漏項(xiàng)缺項(xiàng)或標(biāo)注不清等現(xiàn)象。特別是投資在500萬(wàn)元以下的一些項(xiàng)目，存在問(wèn)題比較普遍，有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不符合要求；有的設(shè)計(jì)用草圖或簡(jiǎn)圖替代施工圖紙；有的設(shè)計(jì)校核、審核簽字手續(xù)不齊；有的設(shè)計(jì)單位為了自身利益，任意追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔化，使得項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和實(shí)用性不高，造成投資成本增大，且節(jié)能環(huán)保等方面也考慮得不夠。

（六）部份項(xiàng)目竣工決算未能按時(shí)完成。按條例三十三條和三十四條規(guī)定，工程竣工后要在六個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，工程結(jié)算和竣工決算由審計(jì)部門(mén)在收齊材料后的四十五日內(nèi)作出審核意見(jiàn)，但目前部分項(xiàng)目工程竣工后未能完成，有的甚至竣工了幾年也如此。由于上述工作進(jìn)展慢，影響了產(chǎn)權(quán)登記和固定資產(chǎn)移交工作，而按條例規(guī)定項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)不登記和移交是不能交付使用的。

三、意見(jiàn)和建議

針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，代表們提出以下意見(jiàn)和建議：

（一）切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作。建設(shè)單位在前期工作中要按基本建設(shè)程序要求，以高度的責(zé)任心和使命感做好、做細(xì)各項(xiàng)工作；發(fā)改部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的咨詢?cè)u(píng)估，尤其是對(duì)初步設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、效益性和環(huán)保節(jié)能方面的把關(guān)，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模。對(duì)總投資500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目要提交可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模。

（二）進(jìn)一步完善規(guī)章制度。對(duì)現(xiàn)有政府投資項(xiàng)目各項(xiàng)管理規(guī)定和制度，包括各部門(mén)自行制定的不規(guī)范性的文件，要進(jìn)行認(rèn)真梳理。對(duì)制度不健全的，要盡快建立健全；制度不符合基本建設(shè)法規(guī)和條例

規(guī)定的，要及時(shí)修正和完善；制度執(zhí)行不力的，要加強(qiáng)監(jiān)管，提高執(zhí)行力。

（三）加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。政府投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行歸口管理，并全面推行建設(shè)資金國(guó)庫(kù)集中支付制度，規(guī)范財(cái)政行為。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)管理程序，切實(shí)解決好現(xiàn)場(chǎng)簽證和項(xiàng)目預(yù)算審核不完整、不規(guī)范的問(wèn)題。今后對(duì)項(xiàng)目預(yù)算審核后，要報(bào)發(fā)改部門(mén)核定，嚴(yán)格控制和防止預(yù)算超概算的情況發(fā)生。

（四）嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)變更往往是造成投資超計(jì)劃的主要原因，因此，對(duì)重大的設(shè)計(jì)變更要進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，并堅(jiān)持和實(shí)行分級(jí)審批和互相監(jiān)督的原則，以防止和減少設(shè)計(jì)變更的隨意性。同時(shí)，要盡快推行限額設(shè)計(jì)，并建立設(shè)計(jì)賠償追索機(jī)制，對(duì)由于設(shè)計(jì)單位原因造成的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)由設(shè)計(jì)方來(lái)承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（五）加大對(duì)竣工項(xiàng)目清理和決算工作力度。政府及各相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的清理和決算工作要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切合作，加大對(duì)竣工項(xiàng)目的清理和決算工作力度，提高執(zhí)行力和工作效率。為更好地集中力量加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的清理決算工作，建議區(qū)政府研究并制定具體措施，加快小工程項(xiàng)目的結(jié)算進(jìn)度。

四、完善法規(guī)條例的建議

（一）隨著形勢(shì)的發(fā)展，《管理?xiàng)l例》在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。如條例中的第49條，我市已將鎮(zhèn)改為街道辦，原條例的稱謂已不符合實(shí)際情況，建議市人大對(duì)《管理?xiàng)l例》相關(guān)條款進(jìn)行修訂和完善。

（二）由于我市一直沒(méi)有推出建設(shè)工程概算定額，目前在編制和審核項(xiàng)目總概算中存在困難，為做好項(xiàng)目總概算的審核和核定工作，建議市人大督促市政府及建設(shè)主管部門(mén)，盡快出臺(tái)概算定額以及建設(shè)項(xiàng)目其它費(fèi)用和不可預(yù)見(jiàn)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）為做好對(duì)初步設(shè)計(jì)的論證工作，控制投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建議在修改《管理?xiàng)l例》時(shí)，明確要求由政府發(fā)改部門(mén)組織進(jìn)行論證。

（四）為嚴(yán)格控制政府投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，以防止和減少設(shè)計(jì)變更的隨意性，建議在條例中明確規(guī)定“限額設(shè)計(jì)”條款和建立對(duì)設(shè)計(jì)單位賠償追索機(jī)制。

《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》

實(shí)施情況執(zhí)法檢查組

2007年12月6日福府函〔2007〕38號(hào)

第五篇：成都市發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范成都市政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)

成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)成都市發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范成都市政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)的通知

2009年09月23日 15時(shí)54分 720 主題分類: 計(jì)劃物價(jià) 工商行政

“政府投資” “招標(biāo)”

“投標(biāo)”

成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)成都市發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范成都市政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)的通知

成辦發(fā)[2009]48號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市建委、市交委、市水務(wù)局、市信息辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范成都市政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年九月十四日

成都市發(fā)改委、成都市監(jiān)察局、成都市建委、成都市交委、成都市水務(wù)局、成都市信息辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范成都市政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步規(guī)范我市政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，防范和遏制惡意低價(jià)中標(biāo)，懲處圍標(biāo)、串標(biāo)等不法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委等九部委令第56號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步完善招標(biāo)準(zhǔn)備工作

依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目施工工程，招標(biāo)人應(yīng)具備以下條件才能進(jìn)行招標(biāo)：

（一）滿足《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)改委等七部委令第30號(hào)）第八條規(guī)定的情形；

（二）根據(jù)市政府《關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理工作的意見(jiàn)》（成府發(fā)[2008]41號(hào)）規(guī)定，招標(biāo)控制價(jià)已經(jīng)評(píng)審。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)

（一）為方便投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)，所有依法必須公開(kāi)招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，其招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告必須在四川建設(shè)網(wǎng)上發(fā)布。

（二）潛在投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件時(shí)，需出示下列材料原件，并留存加蓋企業(yè)公章的復(fù)印件：

1.購(gòu)買(mǎi)人身份證及單位介紹信；

2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

3.資質(zhì)證書(shū)副本；

4.安全生產(chǎn)許可證（依法不需要提供安全生產(chǎn)許可證的工程除外）。

招標(biāo)人不得再另行設(shè)置其他條件限制投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件。

（三）招標(biāo)項(xiàng)目劃分多個(gè)標(biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告中明示投標(biāo)人可以投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量，但不得指定投標(biāo)人選擇投標(biāo)標(biāo)段。

三、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件編制

政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》及本通知有關(guān)要求編制招標(biāo)文件。除法律法規(guī)允許的情形外，不得增設(shè)其他條款，未按上述規(guī)定編制的招標(biāo)文件，備案監(jiān)督部門(mén)應(yīng)責(zé)令招標(biāo)人改正，未按規(guī)定改正者，備案監(jiān)督部門(mén)不予辦理備案手續(xù)。

四、進(jìn)一步規(guī)范資格審查

（一）資格審查一律采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法（合格制）。招標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告中詳細(xì)載明資格審查標(biāo)準(zhǔn)。資格審查內(nèi)容包括：

1.資質(zhì)等級(jí)條件：具備與招標(biāo)項(xiàng)目符合的資質(zhì)等級(jí)證書(shū)；

2.財(cái)務(wù)要求：近3年內(nèi)未出現(xiàn)虧損；

3.業(yè)績(jī)要求：具備從事過(guò)一定數(shù)量的與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模與性質(zhì)類似的工程；

4.信譽(yù)要求：未處于財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)，未處于四川省行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政處罰期間；

5.在蓉從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建筑類企業(yè)具備《成都市建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用記錄（評(píng)價(jià)）網(wǎng)絡(luò)登記表》、《成都市建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用記錄（評(píng)價(jià)）網(wǎng)絡(luò)登記表》；

6.項(xiàng)目經(jīng)理資格：具備招標(biāo)項(xiàng)目要求的項(xiàng)目經(jīng)理專業(yè)及等級(jí)條件；

7.投標(biāo)保證金遞交情況：在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照招標(biāo)文件要求遞交投標(biāo)保證金；

8.四川省省外企業(yè)具備《四川省省外企業(yè)入川從事建筑活動(dòng)備案證》；

9.以聯(lián)合體方式投標(biāo)的，需符合有關(guān)聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定和要求，并提交了聯(lián)合體協(xié)議，明確聯(lián)合體牽頭人和各方權(quán)利義務(wù)。

除上述條件外，招標(biāo)人不得另行設(shè)置審查條件，否則其資格審查無(wú)效。實(shí)行承包商預(yù)審制后，資格審查強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容僅為上述第4－9條并符合招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)審承包商目錄的類別和組別。

（二）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項(xiàng)目所需的基本條件設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件和項(xiàng)目經(jīng)理資格要求。因工程技術(shù)難度大或涉及公共安全、公共利益等情況，招標(biāo)人需提高一個(gè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)報(bào)行業(yè)主管部門(mén)備案，招標(biāo)人需提高兩個(gè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核后，報(bào)監(jiān)察部門(mén)同意。

（三）招標(biāo)人設(shè)置的類似工程業(yè)績(jī)指標(biāo)僅限于工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝等方面，且應(yīng)符合本次工程招標(biāo)的內(nèi)容。類似工程業(yè)績(jī)中設(shè)置的投資額、面積、長(zhǎng)度等規(guī)模性量化指標(biāo)不得高于本次招標(biāo)工程相應(yīng)指標(biāo)。類似工程業(yè)績(jī)的時(shí)限限定在三年之內(nèi)；類似工程業(yè)績(jī)個(gè)數(shù)不得超過(guò)3個(gè)，其中至少1個(gè)為四川省內(nèi)業(yè)績(jī)。類似工程業(yè)績(jī)以提供的合同協(xié)議書(shū)（或中標(biāo)通知書(shū)）和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為準(zhǔn)。

（四）投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時(shí)，遞交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以是以下二種形式之一，招標(biāo)人不得限制投標(biāo)人采用投標(biāo)保證金的形式：

1.銀行保函（保函格式以銀行的格式為準(zhǔn)）；

2.現(xiàn)金（必須通過(guò)投標(biāo)人基本賬戶以轉(zhuǎn)賬方式繳納，以投標(biāo)截止前一工作日16：00前到達(dá)招標(biāo)人指定賬戶為準(zhǔn)）。

五、試行承包商資格預(yù)審制度

在市本級(jí)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目中試行承包商資格預(yù)審制度，設(shè)立政府投資項(xiàng)目承包商資格預(yù)審合格名錄，資格審查主要根據(jù)申請(qǐng)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、質(zhì)量安全、人員、技術(shù)裝備水平、稅收等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)定，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。承包商資格預(yù)審具體辦法由市發(fā)改委和各行業(yè)行政主管部門(mén)另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

六、進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)行為

（一）為客觀、公正、有效解決招投標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)的各類異議和投訴，進(jìn)一步完善復(fù)議機(jī)制，建立復(fù)審制度。

招投標(biāo)當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)結(jié)果中出現(xiàn)一般性計(jì)算錯(cuò)誤或客觀標(biāo)準(zhǔn)判斷錯(cuò)誤時(shí)，可以向行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)提出異議并申請(qǐng)復(fù)議，經(jīng)行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)核實(shí)同意后，召集原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)議和修正。

以下情形，經(jīng)發(fā)改部門(mén)同意，行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)可以啟動(dòng)復(fù)審機(jī)制：

1.當(dāng)事人對(duì)復(fù)議結(jié)果不服的；

2.當(dāng)事人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果已進(jìn)行投訴，對(duì)投訴處理結(jié)果不服并提出申請(qǐng)復(fù)審的；

3.行業(yè)行政主管部門(mén)認(rèn)為有必要復(fù)審的；

4.需要復(fù)審的其他情形。

市發(fā)改委會(huì)同各行業(yè)行政主管部門(mén)組建復(fù)審專家?guī)臁?fù)審工作由復(fù)審委員會(huì)負(fù)責(zé)，復(fù)審委員會(huì)由復(fù)審專家?guī)熘袑＜医M成。復(fù)審委員會(huì)復(fù)審后，應(yīng)向行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)提出書(shū)面復(fù)審意見(jiàn)。

（二）嚴(yán)格限制隨意廢標(biāo)行為，除招標(biāo)文件列明的無(wú)效標(biāo)、廢標(biāo)情形外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得對(duì)投標(biāo)文件作無(wú)效標(biāo)或者廢標(biāo)處理。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)在做出無(wú)效標(biāo)或者廢標(biāo)決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人核實(shí)有關(guān)事項(xiàng)，將核實(shí)情況記錄在案。評(píng)標(biāo)委員會(huì)作廢標(biāo)處理時(shí)，應(yīng)書(shū)面告知投標(biāo)人廢標(biāo)理由，允許投標(biāo)人書(shū)面澄清和申訴，但投標(biāo)人不得對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充和修改，改變其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。無(wú)效標(biāo)或者廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人做出廢標(biāo)處理的，行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)核實(shí)備案。

（三）加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督。在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，監(jiān)督人員應(yīng)督促招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)分記錄進(jìn)行復(fù)核，若發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)計(jì)算錯(cuò)誤、評(píng)分錯(cuò)誤或其他疏漏，應(yīng)及時(shí)提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)當(dāng)場(chǎng)核實(shí)、糾正。評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)結(jié)果復(fù)核無(wú)誤后方能離開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所。

七、進(jìn)一步加大串標(biāo)行為查處力度

（一）有下列情形的，應(yīng)認(rèn)定為串通投標(biāo)：

1.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；

2.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯(cuò)漏之處一致的；

3.不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或者報(bào)價(jià)組成多處出現(xiàn)異常且一致或者呈規(guī)律性變化的；

4.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制的；

5.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；

6.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

7.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦編制的；

8.不同投標(biāo)人授權(quán)委托同一人投標(biāo)的；

9.投標(biāo)人替其他投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金的；

10.不同投標(biāo)人聘請(qǐng)同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)的，但招標(biāo)項(xiàng)目本身要求采用專有技術(shù)的除外；

11.其他串標(biāo)、圍標(biāo)情形。

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)或招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中有串標(biāo)、圍標(biāo)行為的，應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式向行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，經(jīng)行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)復(fù)核確認(rèn)后，依法取消其投標(biāo)或者中標(biāo)資格。行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)前款所述情形的，也可直接認(rèn)定投標(biāo)人的串標(biāo)、圍標(biāo)行為。

（三）經(jīng)查證屬實(shí)的串標(biāo)、圍標(biāo)行為，行業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)依法進(jìn)行處罰，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其1-2年內(nèi)參與我市政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)，并予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

八、進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)辦法合理性

政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)原則。

（一）評(píng)審原則。

商務(wù)標(biāo)評(píng)審原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照合理低價(jià)優(yōu)先、防范惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的原則，對(duì)投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。為遏制惡意低價(jià)中標(biāo)行為，各行業(yè)行政主管部門(mén)可以根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)確定本行業(yè)“工程最低建設(shè)成本指導(dǎo)線“，招標(biāo)人可以根據(jù)“工程最低建設(shè)成本指導(dǎo)線“在招標(biāo)文件中設(shè)定投標(biāo)報(bào)價(jià)的“最低投標(biāo)成本警戒線“。凡低于最低投標(biāo)成本警戒線的報(bào)價(jià)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其報(bào)價(jià)的總價(jià)、分部分項(xiàng)價(jià)格、主材價(jià)格、措施費(fèi)報(bào)價(jià)等方面進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，以判定投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否低于成本。

技術(shù)標(biāo)評(píng)審原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)重點(diǎn)考察體現(xiàn)投標(biāo)人把握工程技術(shù)特點(diǎn)、難點(diǎn)的能力，解決施工技術(shù)難點(diǎn)的能力，深化或者優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)的能力，并對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師）類似工程業(yè)績(jī)、項(xiàng)目班子人員配備等情況評(píng)分。

（二）評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)辦法分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法及綜合評(píng)估法。其中，綜合評(píng)估法適用范圍為：

1.建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)設(shè)防類的工程；

2.涉及公眾安全、公共利益的大型建筑物及構(gòu)筑物；

3.在我市未曾施工，且采用新技術(shù)、新工藝的工程；

4.其他工程因技術(shù)復(fù)雜、施工技術(shù)要求高，需采用綜合評(píng)標(biāo)法的，且已經(jīng)發(fā)改部門(mén)同意的。

評(píng)標(biāo)方法細(xì)則由市發(fā)改委和各行業(yè)行政主管部門(mén)另行制定。

九、推行電子化輔助評(píng)標(biāo)

為節(jié)約社會(huì)成本，進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量和評(píng)標(biāo)效率，在我市政府投資項(xiàng)目中推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)。招標(biāo)文件可以通過(guò)網(wǎng)上發(fā)售和購(gòu)買(mǎi)，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人采用電子標(biāo)書(shū)形式編制招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)專家采用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。電子招標(biāo)及電子輔助評(píng)標(biāo)辦法由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)另行制定。

十、建立中標(biāo)資格公示制度

評(píng)標(biāo)結(jié)束后，中標(biāo)候選人的主要資格審查條件將在媒體進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。公示期間，招標(biāo)人及相關(guān)利害關(guān)系人如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人在資格審查文件中提供不實(shí)或虛假材料，均可進(jìn)行舉報(bào)和投訴。經(jīng)查實(shí)的，已經(jīng)中標(biāo)的取消中標(biāo)資格，沒(méi)收投標(biāo)保證金，給招標(biāo)人造成損失的賠償損失。各行業(yè)行政主管部門(mén)依法對(duì)弄虛作假的投標(biāo)人給予處罰，并進(jìn)行通報(bào)。

十一、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管

進(jìn)一步加強(qiáng)合同實(shí)施階段監(jiān)管，建立市場(chǎng)責(zé)任追究和清出制度。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)價(jià)。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照市政府《印發(fā)〈關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)價(jià)的規(guī)定（試行）〉的通知》（成府發(fā)[2008]19號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)價(jià)。對(duì)非正常原因結(jié)算價(jià)超過(guò)中標(biāo)價(jià)10%的項(xiàng)目，市監(jiān)察局、市發(fā)改委將視情節(jié)追究有關(guān)單位及個(gè)人的責(zé)任。

（二）招標(biāo)項(xiàng)目的工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）規(guī)定執(zhí)行。

（三）合理設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?，按照工程造價(jià)管理部門(mén)有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和調(diào)整方法。投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)；政策性風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)；市場(chǎng)材料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人和投標(biāo)人根據(jù)合同約定，共同承擔(dān)。材料價(jià)格調(diào)整原則和方法按照《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）和省級(jí)行業(yè)行政主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)合同管理。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送行業(yè)行政主管部門(mén)或者有關(guān)行政管理部門(mén)備案。行業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同備案工作，維護(hù)合同雙方的平等權(quán)利。

（五）施工企業(yè)非因正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或中標(biāo)后以各種不正當(dāng)理由拖延工期、終止合同，以及出現(xiàn)偷工減料影響工程質(zhì)量等問(wèn)題的，由各行業(yè)行政主管部門(mén)依法進(jìn)行處理并予以曝光，記入企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理的信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，可禁止其2－5年內(nèi)參加我市政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)。

十二、進(jìn)一步推行和完善施工總承包

招標(biāo)人在實(shí)行施工總承包招標(biāo)時(shí)，應(yīng)將總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程一并招標(biāo)，不得肢解發(fā)包。達(dá)到招標(biāo)限額的專業(yè)工程，因設(shè)計(jì)等其他原因，不能與主體工程同時(shí)招標(biāo)的，由招標(biāo)人估價(jià)并作為暫估價(jià)進(jìn)入施工總承包招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行招標(biāo)。施工總承包招標(biāo)結(jié)束后，由招標(biāo)人及總承包中標(biāo)人根據(jù)合同約定，依法進(jìn)行專業(yè)分包招標(biāo)。

工程質(zhì)量和安全文明施工由施工總承包商負(fù)責(zé)，專業(yè)工程承包商應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的管理，并按規(guī)定向總承包商交納總承包服務(wù)費(fèi)和安全文明施工管理費(fèi)，對(duì)工程質(zhì)量、安全文明施工等承擔(dān)連帶責(zé)任。

招標(biāo)人不得在施工總承包招標(biāo)中指定分包工程。

招標(biāo)人確需分包的，應(yīng)以需發(fā)放的專業(yè)施工許可證為準(zhǔn)劃分分包項(xiàng)目，并應(yīng)分包給具有專業(yè)分包資質(zhì)的承包人，或者由總包單位與有專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起執(zhí)行，由市發(fā)改委、市監(jiān)察局會(huì)同市建委、市交委、市水務(wù)局及市信息辦等相關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。