第一篇：寧陽縣國家級重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定調(diào)查研究(2005.11.成果)

寧

陽

縣

國家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定

技術(shù)報告

寧 陽 縣 林 業(yè) 局

二○○四年七月

目

錄

寧陽縣國家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定工作方案...............................1

一、基本情況..................................................................................5

（一）自然條件.....................................................................5

（二）社會經(jīng)濟(jì)情況.............................................................7

（三）水利狀況.....................................................................8

（四）風(fēng)沙化土地概況......................................................10

（五）森林資源狀況...........................................................12

二、重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定細(xì)則..................................................13

（一）森林分類區(qū)劃界定的指導(dǎo)思想.............................13

（二）目的意義...................................................................13

（三）區(qū)劃界定依據(jù)...........................................................13

（四）主要原則...................................................................14

（五）主要任務(wù)...................................................................14

（六）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)...................................................................14

（七）工作方法...................................................................19

三、重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定結(jié)果..................................................20

1、區(qū)劃界定生態(tài)區(qū)域........................................................20

2、區(qū)劃界定的結(jié)果.............................................................20

四、保障措施................................................................................21

寧陽縣國家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定

工

作

方

案

根據(jù)國家林業(yè)局林策發(fā)[2004]94號關(guān)于印發(fā)《國家林業(yè)局、財政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》的通知，以及山東省林業(yè)局制定的《山東省重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定技術(shù)實施細(xì)則》的要求，結(jié)合2001年森林分類區(qū)劃界定結(jié)果和我縣實際情況，特制訂本工作方案，以指導(dǎo)全縣開展國家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定工作。

一、國家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定的目的意義

1、摸清我縣公益林建設(shè)現(xiàn)狀，加強(qiáng)對重點(diǎn)公益林的保護(hù)、經(jīng)營和管理；

2、按照新標(biāo)準(zhǔn)重新區(qū)劃界定國家重點(diǎn)公益林，為生態(tài)效益補(bǔ)償提供依據(jù)。

二、公益林區(qū)劃界定的指導(dǎo)思想

從我縣林業(yè)發(fā)展必須滿足社會對生態(tài)保護(hù)建設(shè)和提供林產(chǎn)品的雙重要求的實際出發(fā)，在充分考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主目標(biāo)，遵循森林主導(dǎo)利用不同的規(guī)律，將森林劃分為公益林和商品林兩大類，并建立按各自特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營的新型機(jī)制和發(fā)展模式。

森林分類區(qū)劃界定要科學(xué)、合理、準(zhǔn)確、利于促進(jìn)森林

-1-多功能、多效益的發(fā)揮，利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。本項工作要適應(yīng)新世紀(jì)林業(yè)的新要求，堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，資源保護(hù)和森林培育同步的原則，積極貫徹保護(hù)與發(fā)展并重的經(jīng)營思路。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將森林及林地按主導(dǎo)功能的不同進(jìn)行分類，對公益林進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)保護(hù)，對商品林實行定向培育、集約化規(guī)模經(jīng)營。

三、工作方案編制依據(jù)

1、國家林業(yè)局林策發(fā)[2004]94號文，關(guān)于印發(fā)《國家林業(yè)局 財政部重點(diǎn)公益林區(qū)域界定辦法》的通知；

2、原林業(yè)部制定的《國家森林資源連續(xù)清查主要技術(shù)規(guī)定》（林資通字[1994]42號）和《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》（林資通字[1996]123號）；

3、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林實施條例》、《山東省森林資源管理條例》、《山東省國有林場條例》、《山東省封山育林管理辦法》等國家、省、地方有關(guān)法規(guī)政策；

4、《寧陽縣林業(yè)“十五”計劃和到2015年規(guī)劃綱要》；

5、寧陽縣2000年森林資源二類調(diào)查成果，寧陽縣林業(yè)區(qū)劃和林業(yè)專業(yè)規(guī)劃。

四、主要原則

1、生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局；

2、尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的自主權(quán)，維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性；

3、嚴(yán)肅認(rèn)真，實事求是。

五、主要任務(wù)

1、依據(jù)國家重點(diǎn)公益林新的界定標(biāo)準(zhǔn)對本區(qū)域內(nèi)的國家重點(diǎn)公益林進(jìn)行重新區(qū)劃界定；

2、依據(jù)2001年《山東省森林分類區(qū)劃界定工作方法》，以2001年全縣分類區(qū)劃界定結(jié)果為基礎(chǔ)，對本區(qū)域內(nèi)的所有公益林根據(jù)調(diào)查情況進(jìn)行調(diào)整，完成全縣公益林基礎(chǔ)資料（圖、表、界定書）的更新。

六、區(qū)劃界定工作步驟和時間安排

1、縣林業(yè)局成立公益林區(qū)劃界定領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實施、指導(dǎo)、檢查驗收工作； 2、6月15日前制定出工作方案，組織區(qū)劃界定工作組，完成培訓(xùn)，進(jìn)入外業(yè)調(diào)查； 3、6月份前完成所有外業(yè)區(qū)劃界定及外業(yè)質(zhì)量檢查驗收，進(jìn)入內(nèi)業(yè)匯總； 4、6月底前完成內(nèi)業(yè)，上交市林業(yè)局評審驗收，合格后，縣政府批準(zhǔn)為正式成果上報。

七、具體措施

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為搞好國家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定工作，縣林業(yè)局專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門

-3-間的關(guān)系，組織實施、指導(dǎo)、檢查驗收界定工作，及時解決工作中遇到實際困難，保障工作順利開展。

2、成立區(qū)劃界定工作組，并加強(qiáng)上崗培訓(xùn)。由縣林業(yè)局和各有關(guān)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員共同組成區(qū)劃界定工作組，共同參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)《細(xì)則》內(nèi)容，統(tǒng)一思想、統(tǒng)計認(rèn)識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要求在有限的時間內(nèi)，集中一切精力，按時完成重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定申報工作。

3、提供資金、提供車輛，保障工作快速完成。為按時完成區(qū)劃界定工作，縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)小組積極為工作組籌足資金，購買外業(yè)調(diào)查所用物品，并提供一部車輛，保證到實地勘測調(diào)查，快速完成界定工作。

4、嚴(yán)格實行質(zhì)量檢查制度，確保通過上級檢查驗收。區(qū)劃界定結(jié)果是財政投入的依據(jù)，界定書是林權(quán)所有者、經(jīng)營者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆蓱{證，要嚴(yán)格質(zhì)量要求，每個環(huán)節(jié)都要實事求是，不能疏忽、麻痹、遺漏，嚴(yán)格按照《細(xì)則》標(biāo)準(zhǔn)要求開展，每完成一個小班界定，當(dāng)即檢查鑒定，確保質(zhì)量過關(guān)。

寧陽縣林業(yè)局

二○○四年六月十五日

一、基本情況

（一）自然條件

1、地理位置：寧陽縣位于魯西南和魯中山區(qū)的交界處，泰安市西南部，地理坐標(biāo)為北緯35°46′—35°55′，東徑116°36′—117°25′。北臨汶河，隔河與泰安、肥城市相望，東靠新泰市，南部與泗水縣、曲阜、兗州相鄰，西與汶上縣接壤。全縣東西長63公里，南北寬31公里，總面積112439公頃。

2、地質(zhì)概況：成土母質(zhì)主要有坡積洪積物、洪積物、洪積沖積物、沖積物、淺湖沼相沉積物5種，形成我縣東部以花崗石為主的沙石山區(qū)，西北部以鈣質(zhì)巖為主的石灰丘陵的地質(zhì)特點(diǎn)。

3、地貌類型：境內(nèi)地形復(fù)雜，地貌多樣。主要地貌類型有低山、丘陵和平原，平原、山丘各半，山地占12.3%，丘陵占38.4%，平原占48.4%，水面占0.9%，地勢東高西低，中部凸起。東部南高北低，西部北高南低。最高點(diǎn)是東部的鳳仙山，海拔608米，最低點(diǎn)是西部的胡家黃茂南洼，海拔46米。

4、土壤種類、分類狀況：土壤分為棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土4個土類10個亞類，15個土屬20個土種。

棕壤主要分布在酸性山區(qū)，包括東莊鄉(xiāng)、華豐鎮(zhèn)及磁窯鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、堽城鎮(zhèn)等沿蒙館公路以南，西至張閣老山，沿

-5-石碣集北韋周、興龍莊、杜家院一線以東地區(qū)。

褐土分布在大汶河南岸灘區(qū)、河床決口泛濫處以及鶴山鄉(xiāng)的山間洼地。

潮土主要分布在沿大汶河的南側(cè)河漫灘，河床決口泛濫處以及山間洼地交接低洼處。

砂姜黑土主要分布在鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)、寧陽鎮(zhèn)、泗店鎮(zhèn)的東部及東疏鎮(zhèn)的交接洼地。

5、熱量情況：全縣年平均氣溫13.4℃，最熱在7月份，平均氣溫26.8℃，最冷在1月份，平均氣溫為-2.1℃，極端最高氣溫40.7℃，極端最低氣溫-17.2℃。>0℃年平均積溫5008.8℃，>10℃的年平均積溫4494.3℃。年總?cè)照諘r數(shù)為3679小時。無霜期199天。

6、降水情況：降水量年季節(jié)變化較大，季節(jié)分配不均，年均降水量為689.6mm。降水量最少年比平均值少308.7mm，最大年與最小年相差1132.4mm，相當(dāng)于平均值的1.64倍。雨季為6-8月份，降水量占全年降水量的64.7%。秋季、冬季、春季降水量各占全年降水量的20%、5%、10%左右。降水空間分配不等，一般年份東部降水量較大，西部降水較小。

7、災(zāi)害情況：主要自然災(zāi)害、病蟲災(zāi)害、森林火災(zāi)。①自然災(zāi)害：主要有：澇、旱、風(fēng)、干熱風(fēng)、冰雹等。澇災(zāi)：平均10年一遇，主要是夏澇和秋澇。受災(zāi)面積約20000公頃，經(jīng)濟(jì)損失6000萬元。受災(zāi)范圍主要在中西

-6-部平原和汶河沿岸地區(qū)。

旱災(zāi)：平均5年一遇，大旱10年一遇，受災(zāi)范圍較廣，特別是山區(qū)、丘陵地區(qū)，旱情嚴(yán)重時人畜用水也困難，每年經(jīng)濟(jì)損失約3000萬元。

風(fēng)災(zāi)：每年都發(fā)生，一般發(fā)生在四、五、八、九月份。風(fēng)力一般在7-8級，最大風(fēng)力9-10級，主要影響農(nóng)作物產(chǎn)量。

干熱風(fēng)：每年都發(fā)生，主要在五、六月份小麥成熟期，對小麥影響較大。

冰雹：常與暴雨同時發(fā)生，二至三年一遇，受災(zāi)地區(qū)農(nóng)作物收成減產(chǎn)50%左右。

②病蟲災(zāi)害：我縣主栽樹種是楊樹和棗樹，危害棗樹的病蟲有棗尺蠖、棗粘蟲、桃小食心蟲、棗癭蚊、豹紋蛾、日本龜蠟蚧、截形牛螨、棗瘋病、棗銹病等；危害楊樹的有楊扇天蛾、廣肩星天牛、桑天牛、楊潛葉蜂、楊尺蠖、白楊透翅蛾、膜肩網(wǎng)蝽、黃棗蛾、楊潰瘍病等。其它樹種的病蟲害主要有腐爛病、柿子圓斑病、桃褐腐病、桃蛀螟、桃縮葉病、石榴莖窗蛾、國槐潰瘍病、葡萄毛氈病、紅蜘蛛等。這些病蟲害時有發(fā)生，每年給林業(yè)生產(chǎn)都造成一定的損失。

③森林火災(zāi)：我縣為Ⅲ級火險區(qū)，歷年各級領(lǐng)導(dǎo)都很重視護(hù)林防火，防火制度完善，防火資金、器械配套齊全，措施得力，多年來無森林火災(zāi)發(fā)生。

（二）社會經(jīng)濟(jì)情況

1、行政區(qū)劃。全縣轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，即寧陽鎮(zhèn)、泗店鎮(zhèn)、東疏鎮(zhèn)、伏山鎮(zhèn)、堽城鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、磁窯鎮(zhèn)、華豐鎮(zhèn)、葛石鎮(zhèn)、東莊鄉(xiāng)、鶴山鄉(xiāng)、鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)。626個村民委員會，815個自然村。

2、人口和勞力資源。全縣有人口80余萬，其中非農(nóng)業(yè)人口12余萬人，農(nóng)業(yè)人口68.2萬人，男女性別比例為105:100，人口密度713人/平方公里，全縣勞力資源39.51萬人，鄉(xiāng)村實有勞動力32.15萬人。

3、經(jīng)濟(jì)狀況。2003年全縣國民生產(chǎn)總值為60億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18億元，工業(yè)產(chǎn)值22億元，第三產(chǎn)業(yè)20億元。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為10億元，林業(yè)產(chǎn)值1億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%，牧業(yè)產(chǎn)值6億元，漁業(yè)產(chǎn)值1億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值4578元，農(nóng)民人均收入300元，另外糧食總產(chǎn)量45萬噸，油料產(chǎn)量7.8萬噸，棉花產(chǎn)量0.2萬噸，水果產(chǎn)量3萬噸，干果產(chǎn)量0.02萬噸。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總投資3.2億元，其中林業(yè)投資0.02億元，占農(nóng)業(yè)總投資的0.6%。歷年林業(yè)投資中，國家、地方、群眾自籌各占比例為1:3:6。

（三）水利狀況

1、水系

境內(nèi)長10公里以上的河道有13條，其中長20公里以上的有4條，流域面積在50平方公里以上的有8條，100平

-8-方公里以上的有3條。東部山丘區(qū)的河道屬黃河流域汶河水系；西部平原區(qū)的屬淮河流域泗河水系。東部有柴汶河、北部有大汶河流經(jīng)邊境。

①大汶河：即古代的汶水，是山東省名川之一。上游源流眾多，向有“五汶”之稱。大汶河自華豐鎮(zhèn)高村西北入寧陽邊境起，流經(jīng)磁窯、蔣集、堽城、伏山、鶴山6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)北沿，在鶴山鄉(xiāng)琵琶山北麓出境，河段長48.9公里，有大堤段39.7公里。汶水西流至東皋村東，分為南北兩支，至琵琶山北匯合西流。該段匯入的支流，汶口壩以上有柴汶河，以下有海子河、曹河、苗河、王家河，總流域面積360.3平方公里。自高橋村以西，南岸地勢南傾，汶河以南地面徑流匯入泗河水系，故大汶河南堤即是汶、泗分界線，也是寧陽縣、兗州等縣市的防洪屏障。

②柴汶河：又名“小汶河”，是大汶河上游的主要支流，起源于沂源縣西南的牛欄峪一帶，至大汶口匯入大汶河，全長116公里。境內(nèi)匯入柴汶河的支流主要有石崮河、北鄙河和故城河。

③海子河：海子河發(fā)源于老虎臥山以北和爵山以南之間的丘陵地帶，是境內(nèi)東北部山丘區(qū)一條主要排洪河道，流域面積127平方公里。主河道長21公里。

④苗河：苗河發(fā)源于駱駝山、皋山北麓。西北流經(jīng)班家堂村東至黃家庵村西北入汶，河道長13公里（從大安莊算

-9-起），流域面積62平方公里，屬于季節(jié)性排洪河道。

⑤王家河：王家河發(fā)源于陪山之陰，經(jīng)劉伶墓村東到高橋村南，西流經(jīng)黃家道溝入汶。主河道長10.56公里，流域面積19.4平方公里。

⑥龍泉河：龍泉河發(fā)源于彩山北側(cè)，經(jīng)順河莊、衡家店、黃家庵流入大汶河。主河道長6.54公里，流域面積6.7平方公里，屬季節(jié)性排洪河道。

2、水庫

全縣有中型水庫2座，小

（一）型水庫11座，小

（二）型水庫118座，塘壩615座，設(shè)計總庫容9656.3萬立方米，興利庫容6883萬立方米，設(shè)計灌溉面積13.71萬畝，有效灌溉面積7.8萬畝。中型水庫有直界水庫、賢村水庫；小型水庫有月牙河水庫、石集水庫。

（四）風(fēng)沙化土地概況

寧陽縣風(fēng)沙危害區(qū)主要分布在沿大汶河南岸區(qū)域，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個國有林場，總面積46402公頃。建國前及建國初始，由于汶河沿岸和內(nèi)河岸沒采取過科學(xué)合理統(tǒng)一的防沙治沙措施，沒有營造過防護(hù)林，田坎路旁亦植樹很少，常風(fēng)大沙起，風(fēng)沙不斷侵蝕靠近沿汶河岸邊的土地。農(nóng)田、路、渠常被埋沒，莊稼亦經(jīng)常被刮倒，造成減產(chǎn)和絕產(chǎn)。1949年汶河沿岸的60多個自然村被風(fēng)沙覆蓋2.7萬多畝土地，至1956年前，每年受風(fēng)沙倒伏的莊稼都在30萬畝以上。風(fēng)沙

-10-化的治理在解放前雖已經(jīng)開始，但那時由于一家一戶局部治理，加上戰(zhàn)亂，技術(shù)落后，終究沒有成功。解放后，隨著國民生產(chǎn)力的發(fā)展，國家開始大量的投入人力、物力、財力，進(jìn)行防風(fēng)治沙。60年代開始，70年代掀起熱潮。沿汶河南岸大規(guī)模植樹造林，建起3處國營林場（中皋、高橋、大湖）及多處村辦合營林場。按照適地適樹的原則，宜草則草，宜灌則灌，宜喬則喬，喬灌混交，營造大面積的防風(fēng)固沙林。造林后及時加強(qiáng)科學(xué)撫育管理，促進(jìn)了林木的生長發(fā)育，及早地發(fā)揮了防護(hù)效益。在林木采伐上本著有利林木培育和不破壞林木的有效功能的原則，采用間隔小塊狀采伐更新，風(fēng)沙嚴(yán)重的地塊，采用擇伐更新方式進(jìn)行。防止了因大面積采伐造成林地裸露，風(fēng)沙重起的現(xiàn)象發(fā)生。在林木保護(hù)方面，加強(qiáng)了森林病蟲害防治及林政管理，建立起病蟲害預(yù)測預(yù)報體系。各林場都設(shè)置了護(hù)林員，蓋了護(hù)林房，配置了防火器械。并加強(qiáng)宣傳《森林法》，嚴(yán)禁毀林造田，嚴(yán)懲毀林盜伐者，堅決打擊各種毀林犯罪分子，維護(hù)林區(qū)的社會秩序。以上科學(xué)有力的措施，保證了大面積防護(hù)林帶的建成。同時，結(jié)合農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)林建設(shè)，極大地提高了防護(hù)作用，使流動、半固定沙地得到控制，改善了農(nóng)田小氣候和區(qū)域環(huán)境。根據(jù)我縣氣象資料表明，1983—1985年夏季農(nóng)田林網(wǎng)內(nèi)的風(fēng)速比1960年降低了36%，平均氣溫下降0.5℃—1℃，空氣相對適度增加4.2%，平均干熱風(fēng)由1960—1968年的6.2天降到198-11-—1988年的2.5天，林網(wǎng)內(nèi)的蒸發(fā)量比空曠地減少17%左右。原來的風(fēng)沙地現(xiàn)已變成半固定、固定的林地、農(nóng)田，周圍土地變成了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。沙化治理取得很大的成功，提高了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（五）森林資源狀況

全縣有林地面積32萬畝，其中用材林面積14.7萬畝，經(jīng)濟(jì)林面積10萬畝，防護(hù)林面積6萬畝，苗木花卉面積1.3萬畝。林業(yè)總體布局：一是以鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)、寧陽鎮(zhèn)及汶河沿岸為主的豐產(chǎn)林基地，面積15萬畝，良種率100%，實行林草牧一體化1萬畝；二是以西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，涉及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已網(wǎng)面積69萬畝，占宜林網(wǎng)化面積的88%；三是以葛石鎮(zhèn)、磁窯鎮(zhèn)、華豐鎮(zhèn)、東莊鄉(xiāng)為主的果品基地建設(shè)，主要有大棗基地、柿子基地、石榴基地、板栗基地；四是以東疏鎮(zhèn)、寧陽鎮(zhèn)為主的綠化苗木基地。我縣1983年被評為“全國平原綠化先進(jìn)縣”；1985年被林業(yè)部命名為“全國綠化達(dá)標(biāo)縣”；1987年被全國綠化委員會、林業(yè)部、人事部授予“全國造林綠化先進(jìn)單位”稱號；1993年被林業(yè)部、人事部授予“三年無火災(zāi)先進(jìn)單位”稱號；1996年3月被全國綠化委員會評為“全國造林綠化百佳縣”；2000年3月我縣被市政府授予“封山育林、森林防火、林木病蟲害防治先進(jìn)單位”稱號，同年4月又被國家林業(yè)局評為“中國名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林大棗之鄉(xiāng)”；2003年被評為全省林業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)單位。

二、重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定細(xì)則

（一）森林分類區(qū)劃界定的指導(dǎo)思想

從我縣林業(yè)發(fā)展必須滿足社會對生態(tài)保護(hù)建設(shè)和提供林產(chǎn)品的雙重要求的實際出發(fā)，在充分考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主目標(biāo)，遵循森林主導(dǎo)利用不同的規(guī)律，將森林劃分為公益林和商品林兩大類，并建立按各自特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營的新型機(jī)制和發(fā)展模式。

森林分類區(qū)劃界定要科學(xué)、合理、準(zhǔn)確、利于促進(jìn)森林多功能、多效益的發(fā)揮，利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。本項工作要適應(yīng)新世紀(jì)林業(yè)的新要求，堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，資源保護(hù)和森林培育同步的原則，積極貫徹保護(hù)與發(fā)展并重的經(jīng)營思路。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將森林及林地按主導(dǎo)功能的不同進(jìn)行分類，對公益林進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)保護(hù)，對商品林實行定向培育、集約化規(guī)模經(jīng)營。

（二）目的意義

1、摸清我縣公益林建設(shè)現(xiàn)狀，加強(qiáng)對重點(diǎn)公益林的保護(hù)、經(jīng)營和管理。

2、按照新標(biāo)準(zhǔn)重新區(qū)劃界定國家重點(diǎn)公益林，為生態(tài)效益補(bǔ)償提供依據(jù)。

（三）區(qū)劃界定依據(jù)

1、國家林業(yè)局林策發(fā)[2004]94號文，關(guān)于印發(fā)《國家林業(yè)局 財政部重點(diǎn)公益林區(qū)域界定辦法》的通知；

2、原林業(yè)

-13-部制定的《國家森林資源連續(xù)清查主要技術(shù)規(guī)定》（林資通字[1994]42號）和《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》（林資通字[1996]123號）；

3、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林實施條例》、《山東省森林資源管理條例》、《山東省國有林場條例》、《山東省封山育林管理辦法》等國家、省、地方有關(guān)法規(guī)政策；

4、《寧陽縣林業(yè)“十五”計劃和到2015年規(guī)劃綱要》；

5、寧陽縣2000年森林資源二類調(diào)查成果，寧陽縣林業(yè)區(qū)劃和林業(yè)專業(yè)規(guī)劃。

（四）主要原則

①生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局；②尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的自主權(quán)，維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。③嚴(yán)肅認(rèn)真，實事求是。

（五）主要任務(wù)

① 依據(jù)國家重點(diǎn)公益林新的界定標(biāo)準(zhǔn)對本區(qū)域內(nèi)的國家重點(diǎn)公益林進(jìn)行重新區(qū)劃界定。②依據(jù)2001年《山東省森林分類區(qū)劃界定工作方法》，以2001年全縣分類區(qū)劃界定結(jié)果為基礎(chǔ)，對本區(qū)域內(nèi)的所有公益林根據(jù)調(diào)查情況進(jìn)行調(diào)整，完成全縣公益林基礎(chǔ)資料（圖、表、界定書）的更新。

（六）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1、林種劃分標(biāo)準(zhǔn)。本次區(qū)劃界定的林種指防護(hù)林和特種用途林。

-14-（1）防護(hù)林：以發(fā)揮生態(tài)防護(hù)功能為主要目的的森林、林木和灌木林。

A.水源涵養(yǎng)林：以涵養(yǎng)水源、改善水文狀況、調(diào)節(jié)區(qū)域水分循環(huán)、防止河流、湖泊、水庫淤塞，以及保護(hù)飲用水水源為主要目的的森林、林木和灌木林。

B.水土保持林：以減緩地表徑流、減少沖刷、防止水土流失、保持和恢復(fù)土地肥力為主要目的的森林、林木和灌木林。

C.防風(fēng)固沙林：以降低風(fēng)速，防止或減緩風(fēng)蝕，固定沙地，以及保護(hù)農(nóng)田、果園、經(jīng)濟(jì)作物、牧場免受風(fēng)沙侵襲為主要目的的森林、林木和灌木林。

D.農(nóng)田牧場防護(hù)林：以改善自然環(huán)境，保障農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)條件為主要目的的森林、林木和灌木林。

E.護(hù)岸林：以防止河岸、湖岸、海岸沖刷崩塌、固定河床為主要目的的森林、林木和灌木林。

F.護(hù)路林：以保護(hù)鐵路、公路免受風(fēng)、沙、水、雪侵害為主要目的的森林、林木和灌木林。

（2）特種用途林：以保存物種資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、用于國防、森林旅游、科學(xué)實驗等為主要經(jīng)營目的的森林、林木和灌木林。

A.自然保護(hù)區(qū)林：各級自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)小區(qū)內(nèi)以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和珍貴、稀有動植物資源及棲息地或

-15-原生地，或保存和重建自然遺產(chǎn)與自然景觀為主要目的的森林、林木和灌木林。

B.國防林：以掩護(hù)軍事設(shè)施和作軍事屏障為主要目的的森林、林木和灌木林。

C.實驗林：以提供教學(xué)或科學(xué)實驗為主要目的的森林、林木和灌木林。

D.母樹林：以培育優(yōu)良種子為主要目的的森林、林木和灌木林。

E.環(huán)境保護(hù)林：以凈化空氣、防止污染、降低噪音、改善環(huán)境為主要目的的森林、林木和灌木林。

F.風(fēng)景林（含森林公園中的森林）：以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的回歸大自然的需要，游覽自然風(fēng)景，探索和感受大自然奧妙，調(diào)節(jié)身心健康為主要目的的森林、林木和灌木林。

G.名勝古跡和革命紀(jì)念林：位于名勝古跡和革命糾集地的森林、林木和灌木林。

本次區(qū)劃界定中，除有林地劃分林種外，疏林地、灌木林地、宜林地都有要根據(jù)其生態(tài)區(qū)位規(guī)劃林種。

2、地類劃分標(biāo)準(zhǔn)

（1）有林地：連續(xù)面積大于0.067公頃、郁閉度在0.2以上、附著有森林植被的林地；或人工造林3年以后，生長穩(wěn)定、成活保存密度達(dá)到合理造林密度的80%以上的林地；或有樹木二行以上、且行距≤4米或林冠冠幅水平投影寬度

-16-在10米上，連續(xù)面積大于0.067公頃的林帶。

（2）疏林地：附著有喬木樹種，連續(xù)面積大于0.067公頃、郁閉度在0.10-0.19之間的林地；或造林三年以后，成活保存密度為合理造林密度的41-80%的幼齡林。

（3）未成林造林地：當(dāng)年造林成活率85%以上或保存率80%以上的人工造林；不超過成林年限的封山育林地；天然更新等級中等以上，尚未郁閉但有希望成林的天然更新林地。

（4）灌木林地：附著有灌木樹種或因生境惡劣矮化成灌木型的喬木樹種以及胸徑小于2cm的小雜竹叢，以經(jīng)營灌木林為目的或起防護(hù)作用，連續(xù)面積大于0.067公頃、覆蓋度在30%以上的林地。

（5）宜林地：經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃為林地的土地。包括宜林荒山、荒地，宜林沙荒地和其它宜林地（包括采伐跡地和火燒跡地）。

（6）苗圃地：指固定的林木、花卉育苗用地。

3、重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定范圍

（1）江河源頭。重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大20公里以內(nèi)的林地。

流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)江河

-17-兩側(cè)最大10公里以內(nèi)的林地。

（2）江河兩岸。重要江河干流兩岸以及長江以北河長在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

重要江河干流的河流有以下5條：黃河、沂河、沭河、泗河、漳衛(wèi)南運(yùn)河。一級支流有大汶河（黃河）、沂河、湯河（沭河）等。

（3）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護(hù)區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。

我省有兩處符合條件的自然保護(hù)區(qū)和一處世界自然遺產(chǎn)，分別是黃河三角洲國家自然保護(hù)區(qū)、長島鳥類國家自然保護(hù)區(qū)和泰山自然遺產(chǎn)。

（4）濕地和水庫。重要濕地和水庫周圍2公里以內(nèi)叢林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

我省被列入范圍內(nèi)的濕地有南四湖；符合（庫容3億立方米以上）的水庫有產(chǎn)芝、峽山、牟山、墻夼、岸堤、跋山、青峰嶺、東平湖，及米山、許家崖、陡山、東港等。

（5）荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)防風(fēng)固沙林基干林帶（含綠洲外周的防護(hù)林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

-18-我省被列入范圍內(nèi)的是黃河故道區(qū)，涉及濟(jì)南、淄博、德州、聊城、濱州、菏澤、濟(jì)寧、東營等市的部分縣市區(qū)。

（6）沿海防護(hù)林基干林帶。涉及煙臺、青島、威海、日照、濰坊、濱州、東營等市的34個縣市區(qū)。

4、林地權(quán)屬。①國有：指為政府和國有企事業(yè)單位所有；②集體：不為政府和國有企業(yè)單位所有。

5、林木權(quán)屬。①國有：林木的所有權(quán)為國家所有；②集體：林木的所有權(quán)為集體單位所有。③其它：除上述二種之外的林木權(quán)屬。

（七）工作方法

以縣市區(qū)為單位，以2001年森林分類區(qū)劃界定結(jié)果為基礎(chǔ)，采取補(bǔ)充調(diào)查的方法，對發(fā)生變化的小班進(jìn)行調(diào)查和區(qū)劃界定。

1、原有小班調(diào)查。以2001年森林分類區(qū)劃界定資料為基礎(chǔ)，依據(jù)新國家重點(diǎn)公益林界定標(biāo)準(zhǔn)，逐小班進(jìn)行核對，對小班因子沒有發(fā)生變化小班，進(jìn)行轉(zhuǎn)抄；對小班因子發(fā)生變化的小班，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，并對相應(yīng)的圖、表、界定書進(jìn)行修正。如果原小班需劃分兩個以上的新小班，則其中面積最大者用原小班號，其它新劃出的小班編號采用“原小班號—序號”的形式。如原6號小班重新劃為3個小班，其中面積最大者為6小班，另外兩個小班分別為（6-1）、（6-2）小班。

2、新增小班調(diào)查。對于新增小班，應(yīng)按《森林資源二類調(diào)查技術(shù)細(xì)則》對其重新進(jìn)行調(diào)查后再進(jìn)行區(qū)劃界定。小班號在原單位小班末號之后順序排列。

3、簽訂界定書。小班經(jīng)核對或補(bǔ)充調(diào)查確認(rèn)無誤后，工作人員和參加界定人員（林權(quán)所有者經(jīng)營者或代表）共同按《界定書》所列項目逐一確認(rèn)，簽訂《界定書》。

三、重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定結(jié)果

1、區(qū)劃界定生態(tài)區(qū)域

寧陽縣東部山丘區(qū)的河道屬黃河流域汶河水系，西部平原區(qū)的河道屬淮河流域泗河水系。東部有柴汶河，北部有大汶河流經(jīng)邊境，柴汶河是大汶河上游的主要支流。大汶河屬于一級支流，南岸是寧陽縣的邊境，分布有歷史上有名的險工段，有“開了石梁、桑安口，三縣跟著走”之說，其南岸的防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林肩負(fù)著極為重要的生態(tài)保護(hù)作用，符合區(qū)劃界定為國家重點(diǎn)公益林的重要河流兩岸的標(biāo)準(zhǔn)。

2、區(qū)劃界定的結(jié)果

全縣林地面積326199畝，公益林面積118425畝，其中區(qū)劃界定的國家重點(diǎn)公益林14061畝，主要分布在汶河兩岸。區(qū)劃界定的國家重點(diǎn)公益林包括水源涵養(yǎng)林1650畝，防風(fēng)固沙林750畝，水土保護(hù)林2796畝，護(hù)岸林8865畝，其中集體重點(diǎn)公益林5001畝，其他重點(diǎn)公益林9060畝。

四、保障措施

為保證全縣重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定成果能夠得到順利實施，特制定以下政策措施：

1、提高認(rèn)識，進(jìn)一步明確重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定的目的、意義。

⑴重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定是根據(jù)生態(tài)區(qū)位和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求及立地條件，把森林資源（林業(yè)用地）劃分為生態(tài)公益林（或公益林用地）和商品林（或商品林用地），并通過合法程序，經(jīng)過政府批準(zhǔn)，采用鑒定界定書的規(guī)范形式，確定有關(guān)方的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。

⑵重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定是實施林業(yè)分類經(jīng)營改革，建立新型林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式的基礎(chǔ)工作。

⑶對于構(gòu)筑全縣林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架，研究公益林、商品林經(jīng)營管理模式，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和商品林高效運(yùn)營機(jī)制，盡快使全縣林業(yè)步入分類經(jīng)營軌道，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)要求。

⑷對于建立科學(xué)的營林體制，合理調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置生產(chǎn)要素，加速森林效益的綜合開發(fā)，推進(jìn)寧陽縣林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展都具有十分重要的意義。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保林業(yè)區(qū)劃界定任務(wù)圓滿完成。

林業(yè)分類經(jīng)營是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，生態(tài)、防護(hù)林是

-21-公益性林業(yè)，是全黨全民的事業(yè)，也是各級政府的職責(zé)所在。目標(biāo)一經(jīng)確定，必須常抓不懈，不能因領(lǐng)導(dǎo)人的變更而改變規(guī)劃。縣政府確定把森林分類區(qū)劃界定工作的實施工作進(jìn)度和完善程度作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績之一。要切實把重點(diǎn)公益林保護(hù)好、經(jīng)營好、管理好。

3、穩(wěn)定政策，區(qū)劃界定土地。

要保證重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定的順利實施，必須落實好各項政策，發(fā)揮政策的巨大威力，根據(jù)本次區(qū)劃的結(jié)果，及時界定出重點(diǎn)公益林和商品，并做好確權(quán)發(fā)證工作，使林地得到法律肯定和保護(hù)，在此基礎(chǔ)上，搞好營林、造林工作。

第二篇：國家級公益林區(qū)劃界定辦法

國家級公益林區(qū)劃界定辦法

國家林業(yè)局、財政部關(guān)于印發(fā) 《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的通知

（林資發(fā)［2009］214號）

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）、財政廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局、財務(wù)局，解放軍總后勤部基建營房部、財務(wù)部： 為進(jìn)一步規(guī)范國家級公益林區(qū)劃界定工作，加強(qiáng)對國家級公益林的保護(hù)、經(jīng)營和管理，國家林業(yè)局、財政部對《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)［2004］94號）進(jìn)行了修訂，形成了《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。對依據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的規(guī)定，確需補(bǔ)充申報或調(diào)出國家級公益林的，必須嚴(yán)格按照本辦法的要求和規(guī)定程序開展補(bǔ)充區(qū)劃工作，一次性集中申報。申報材料由省級林業(yè)主管部門會同財政部門于2010年3月31日前上報國家林業(yè)局和財政部。

附件：國家級公益林區(qū)劃界定辦法

二〇〇九年九月二十七日

國家級公益林區(qū)劃界定辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范國家級公益林區(qū)劃界定工作，加強(qiáng)對國家級公益林的保護(hù)、經(jīng)營和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號），制定本辦法。

第二條 國家級公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。

第三條 中華人民共和國境內(nèi)國家級公益林的區(qū)劃界定適用于本辦法。

第四條 國家級公益林區(qū)劃界定應(yīng)遵循以下原則：

--生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。

--尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的自主權(quán)，維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。

第五條 國家級公益林以其林地為區(qū)劃對象。

第六條 國家級公益林范圍依據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》、《全國防沙治沙規(guī)劃》、《中國濕地保護(hù)行動計劃》、《全國生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及水利部關(guān)于大江大河、大型水庫的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》等劃定。

第二章 區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第七條 國家級公益林的區(qū)劃范圍。

（一）江河源頭--重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大20公里以內(nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大10公里以內(nèi)的林地。其中，三江源區(qū)劃范圍為自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的林地。

（二）江河兩岸--重要江河干流兩岸［界江（河）國境線水路接壤段以外］以及長江以北河長在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南（含長江）河長在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

重要江河干流包括：

1.對國家生態(tài)安全具有重要意義的河流：長江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛(wèi)南運(yùn)河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。

2.生態(tài)環(huán)境極為脆弱地區(qū)的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。

3.其他重要生態(tài)區(qū)域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。

4.流入或流出國界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。

5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。

（三）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護(hù)區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。

（四）濕地和水庫--重要濕地和水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要濕地是指同時符合以下標(biāo)準(zhǔn)的濕地：

--列入《中國濕地保護(hù)行動計劃》重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護(hù)區(qū)的濕地。

--長江以北地區(qū)面積在8萬公頃以上、長江以南地區(qū)面積在5萬公頃以上的濕地。

--有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。

--流域、山體等類型除外的濕地。

具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。

2.重要水庫：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區(qū)庫容0.5億立方米以上的水庫；年均降雨量在400-1000毫米（含1000毫米）的地區(qū)庫容3億立方米以上的水庫；年均降雨量在1000毫米以上的地區(qū)庫容6億立方米以上的水庫。

（五）邊境地區(qū)陸路、水路接壤的國境線以內(nèi)10公里的林地。

（六）荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)--防風(fēng)固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護(hù)林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)包括：

1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達(dá)木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。

2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達(dá)克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。

3.其他荒漠化或沙化嚴(yán)重地區(qū)：河北壩上地區(qū)、陰山北麓、黃河故道區(qū)。

4.水土流失嚴(yán)重地區(qū)：

--黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年?平方公里以上地區(qū)。

--長江上游西南高山峽谷和云貴高原區(qū)，山體坡度36度以上地區(qū)。

--四川盆地丘陵區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，土壤侵蝕強(qiáng)度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年?平方公里以上的地區(qū)。

--熱帶、亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

本項中涉及的水土流失各項指標(biāo)，以省級以上人民政府水土保持主管部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（七）沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。

（八）除前七款區(qū)劃范圍外，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)以禁伐區(qū)為主體，符合下列條件之一的。

1.未開發(fā)利用的原始林。

2.森林和陸生野生動物類型自然保護(hù)區(qū)。

3.以列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。

本款所稱禁伐區(qū)是指按照《全國重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程區(qū)森林分類區(qū)劃技術(shù)規(guī)則》（林資發(fā)[1999]218號）區(qū)劃的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)。

第八條 凡符合多條區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的地塊，按照本辦法第七條的順序區(qū)劃界定，不得重復(fù)交叉。

第九條 按照本辦法第七條標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)劃界定程序認(rèn)定的國家級公益林，保護(hù)等級分為三級。

（一）屬于下列范圍的，劃為一級。

1.世界自然遺產(chǎn)地、國際重要濕地、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園、江河源頭的林地。

2.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。

3.在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)（按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T338-2007）》標(biāo)準(zhǔn)確定）內(nèi)的有林地、灌木林地。

4.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以上地區(qū)的有林地、灌木林地。

5.荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)年均降雨量400毫米以下地區(qū)的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。

6.沿海防護(hù)林基干林帶，紅樹林，熱帶雨林。

7.邊境地區(qū)的有林地、灌木林地。

8.東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)未開發(fā)利用的原始林以及森林與陸生野生動物類型自然保護(hù)區(qū)。

（二）屬于下列范圍的，劃為二級。

1.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。

2.在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。

3.國家重要濕地的有林地、灌木林地。

4.臺灣海峽西岸的有林地、灌木林地。

5.邊境地區(qū)的疏林地、未成林地。

6.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以下地區(qū)的有林地、灌木林地，以及山體坡度46度以上地區(qū)的疏林地。

7.除西南高山峽谷和云貴高原區(qū)外，其他荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)，年均降雨量400毫米以上地區(qū)的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區(qū)的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。

8.東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)，以列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種、連片面積30公頃以上的天然林。

（三）一級、二級以外的劃為三級。

第三章 區(qū)劃界定

第十條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門統(tǒng)一組織國家級公益林的區(qū)劃界定和申報工作。縣級區(qū)劃界定必須在森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查基礎(chǔ)上，由具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)，并按照森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的要求和內(nèi)容將國家級公益林落實到山頭地塊。要確保區(qū)劃界定的國家級公益林權(quán)屬明確、四至清楚、面積準(zhǔn)確、集中連片。區(qū)劃界定結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。第十一條 國家級公益林區(qū)劃界定成果，經(jīng)省級人民政府審核同意后，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門向國家林業(yè)局和財政部申報。東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)由森工（林業(yè)）集團(tuán)公司直接向國家林業(yè)局和財政部申報。

申報材料包括：申報函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細(xì)說明，林地權(quán)屬情況，認(rèn)定成果報告，國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，以及省級區(qū)劃界定統(tǒng)計匯總圖表資料。第十二條 區(qū)劃界定國家級公益林應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)保護(hù)需要和林權(quán)權(quán)利人的利益。在區(qū)劃界定過程中，對非國有林，地方政府應(yīng)當(dāng)征得林權(quán)權(quán)利人的同意，并與林權(quán)權(quán)利人簽訂管護(hù)協(xié)議。第十三條 地方各級林業(yè)主管部門對申報材料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。國家林業(yè)局會同財政部對省級申報材料進(jìn)行審核，組織開展認(rèn)定核查，并根據(jù)省級申報材料和審核、核查的結(jié)果，對區(qū)劃的國家級公益林進(jìn)行核準(zhǔn)，核準(zhǔn)的主要結(jié)果呈報國務(wù)院，由國家林業(yè)局分批公布。省級以下林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對相應(yīng)的森林資源檔案進(jìn)行林種變更?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對已區(qū)劃界定的國家級公益林及時進(jìn)行林權(quán)證林種變更登記。

第四章 區(qū)劃調(diào)整

第十四條 國家根據(jù)生態(tài)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，科學(xué)確定國家級公益林的規(guī)模和布局。國家級公益林穩(wěn)定在全國林地總面積的30-40%。

第十五條 符合本辦法第七條規(guī)定，并具備下列條件之一的，可以補(bǔ)充申報國家級公益林。

（一）新批準(zhǔn)森林和陸生野生動物類型國家級自然保護(hù)區(qū)。

（二）新建重要水庫。

（三）國家退耕還林工程中退耕土地還林為防護(hù)林和特種用途林。

第十六條 在不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以調(diào)出國家級公益林。

（一）集體林權(quán)制度改革過程中，已確權(quán)到戶的國家級公益林，其林權(quán)權(quán)利人在與地方政府簽訂管護(hù)協(xié)議時，要求調(diào)出的。

（二）苗圃地。

（三）平原地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路林。

第十七條 補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出國家級公益林的，由林權(quán)權(quán)利人向縣級林業(yè)主管部門提出申請?？h級林業(yè)主管部門審查同意后，將相關(guān)資料連同審查意見報省級林業(yè)主管部門。省級林業(yè)主管部門組織具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行現(xiàn)地勘驗，提出審核意見。審核同意的，須在國家級公益林所在地進(jìn)行公示，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門報經(jīng)省級人民政府同意后，向國家林業(yè)局和財政部申報。國家林業(yè)局會同財政部進(jìn)行集中核準(zhǔn)。

東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出國家級公益林的，由森工（林業(yè)）集團(tuán)公司向國家林業(yè)局和財政部申報，國家林業(yè)局組織現(xiàn)地勘驗。第十八條 占用征用國家級公益林地的，由省級林業(yè)主管部門分向國家林業(yè)局和財政部報告。國家林業(yè)局和財政部相應(yīng)核減國家級公益林總量。

第五章 建檔與核查

第十九條 縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)建立落實到小班、地塊的國家級公益林資源檔案。要做到圖、表、冊一致，權(quán)屬證明、管護(hù)協(xié)議齊全。

第二十條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門負(fù)責(zé)組織建立國家級公益林資源及補(bǔ)償基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確反映國家級公益林小班、地塊信息。國家林業(yè)局會同財政部統(tǒng)一組織開發(fā)國家級公益林管理信息系統(tǒng)。建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的有關(guān)辦法，由國家林業(yè)局另行制定。

第二十一條 省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)國家級公益林管護(hù)情況檢查驗收，組織定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測工作，及時掌握國家級公益林動態(tài)變化情況，分更新國家級公益林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

第二十二條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門于每年3月31日前向國家林業(yè)局和財政部報告上國家級公益林資源變化情況，提交資源變化情況報告、資源變化情況匯總統(tǒng)計表、更新后的國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

第二十三條 國家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織對各地國家級公益林區(qū)劃調(diào)整、管護(hù)效果、動態(tài)變化等情況進(jìn)行核查。

第六章 附則

第二十四條 2001年依據(jù)《國家公益林認(rèn)定辦法（暫行）》（林策發(fā)[2001]88號）區(qū)劃界定并納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)，不屬于《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)[2004]94號）區(qū)位范圍，林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，按照本辦法第十七條的程序調(diào)出。

第二十五條 本辦法由國家林業(yè)局會同財政部負(fù)責(zé)解釋。第二十六條 本辦法自2010年1月1日起施行，原國家林業(yè)局、財政部《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)[2004]94號）同時廢止。

第三篇：國家級公益林區(qū)劃界定辦法

國家級公益林區(qū)劃界定辦法

第一章

總則

第一條

為規(guī)范國家級公益林區(qū)劃界定工作，加強(qiáng)對國家級公益林的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條

國家級公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的防護(hù)林和特種用途林。

第三條

全國國家級公益林的區(qū)劃界定適用于本辦法。

第四條 國家級公益林區(qū)劃界定應(yīng)遵循以下原則：

——生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。

——尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的自主權(quán)，維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。

第五條

國家級公益林應(yīng)當(dāng)在林地范圍內(nèi)進(jìn)行區(qū)劃，并將森林（包括喬木林、竹林和國家特別規(guī)定的灌木林）作為主要的區(qū)劃對象。

第六條

國家級公益林范圍依據(jù)本辦法第七條的規(guī)定，參照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃》等相關(guān)規(guī)劃以及水利部關(guān)于大江大河、大型水庫的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定。

第二章

區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第七條

國家級公益林的區(qū)劃范圍。

（一）江河源頭——重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大20公里以內(nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大10公里以內(nèi)的林地。其中，三江源區(qū)劃范圍為自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的林地。

（二）江河兩岸——重要江河干流兩岸（界江（河）國境線水路接壤段以外）以及長江以北河長在150公里以上且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南（含長江）河長在300公里以上且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

重要江河干流包括：

1.對國家生態(tài)安全具有重要意義的河流：長江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛(wèi)南運(yùn)河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。

2.生態(tài)環(huán)境極為脆弱地區(qū)的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。

3.其他重要生態(tài)區(qū)域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。

4.流入或流出國界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。

5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。

（三）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護(hù)區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。

（四）濕地和水庫——重要濕地和水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要濕地是指同時符合以下標(biāo)準(zhǔn)的濕地：

——列入《中國濕地保護(hù)行動計劃》重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護(hù)區(qū)的濕地。

——長江以北地區(qū)面積在8萬公頃以上、長江以南地區(qū)面積在5萬公頃以上的濕地。

——有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。

——流域、山體等類型除外的濕地。

具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。

2.重要水庫：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區(qū)庫容0.5億立方米以上的水庫；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的地區(qū)庫容3億立方米以上的水庫；年均降雨量在1000毫米以上的地區(qū)庫容6億立方米以上的水庫。

（五）邊境地區(qū)陸路、水路接壤的國境線以內(nèi)10公里的林地。

（六）荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)——防風(fēng)固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護(hù)林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)包括：

1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達(dá)木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。

2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達(dá)克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。

3.其他荒漠化或沙化嚴(yán)重地區(qū)：河北壩上地區(qū)、陰山北麓、黃河故道區(qū)。

4.水土流失嚴(yán)重地區(qū)：

——黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年?平方公里以上地區(qū)。

——長江上游西南高山峽谷和云貴高原區(qū)，山體坡度36度以上地區(qū)。

——四川盆地丘陵區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，土壤侵蝕強(qiáng)度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年?平方公里以上的地區(qū)。

——熱帶、亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

本項中涉及的水土流失各項指標(biāo)，以省級以上人民政府水土保持主管部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（七）沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。

（八）除前七款區(qū)劃范圍外，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)以禁伐區(qū)為主體，符合下列條件之一的。

1.未開發(fā)利用的原始林。

2.森林和陸生野生動物類型自然保護(hù)區(qū)。

3.以列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。

第八條

凡符合多條區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的地塊，按照本辦法第七條的順序區(qū)劃界定，不得重復(fù)交叉。

第九條

按照本辦法第七條標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)劃界定程序認(rèn)定的國家級公益林，保護(hù)等級分為兩級。

（一）屬于林地保護(hù)等級一級范圍內(nèi)的國家級公益林，劃為一級國家級公益林。林地保護(hù)等級一級劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1956）。

（二）一級國家級公益林以外的，劃為二級國家級公益林。

第三章

區(qū)劃界定

第十條

省級林業(yè)主管部門會同財政部門統(tǒng)一組織國家級公益林的區(qū)劃界定和申報工作?？h級區(qū)劃界定必須在森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查基礎(chǔ)上，按照森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的要求和內(nèi)容將國家級公益林落實到山頭地塊。要確保區(qū)劃界定的國家級公益林權(quán)屬明確、四至清楚、面積準(zhǔn)確、集中連片。區(qū)劃界定結(jié)果應(yīng)當(dāng)由縣級林業(yè)主管部門按照公示程序和要求在國家級公益林所在村進(jìn)行公示。

第十一條

國家級公益林區(qū)劃界定成果，經(jīng)省級人民政府審核同意后，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門向國家林業(yè)局和財政部申報，并抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)由東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向國家林業(yè)局和財政部申報，并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

申報材料包括：申報函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細(xì)說明，林地權(quán)屬情況，認(rèn)定成果報告，國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，以及省級區(qū)劃界定統(tǒng)計匯總圖表資料。

第十二條

區(qū)劃界定國家級公益林應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)保護(hù)需要和林權(quán)權(quán)利人的利益。在區(qū)劃界定過程中，對非國有林，地方政府應(yīng)當(dāng)征得林權(quán)權(quán)利人的同意，并與林權(quán)權(quán)利人簽訂區(qū)劃界定書。

第十三條

縣級林業(yè)主管部門對申報材料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。國家林業(yè)局會同財政部對省級申報材料進(jìn)行審核，組織開展認(rèn)定核查，并根據(jù)省級申報材料和審核、核查的結(jié)果，對區(qū)劃的國家級公益林進(jìn)行核準(zhǔn)，核準(zhǔn)的主要結(jié)果呈報國務(wù)院，由國家林業(yè)局分批公布。省級以下林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對相應(yīng)的森林資源檔案進(jìn)行林種變更，并將變更情況告知不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)，按規(guī)定進(jìn)行不動產(chǎn)登記。

第四章

附則

第十四條

本辦法由國家林業(yè)局會同財政部負(fù)責(zé)解釋。

第十五條

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。國家林業(yè)局、財政部2009年印發(fā)的《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》(林資發(fā)〔2009〕214號)同時廢止，但按照林資發(fā)〔2009〕214號文件區(qū)劃界定的國家級公益林繼續(xù)有效，納入本辦法管理。

第四篇：國家級公益林區(qū)劃界定辦法

國家級公益林區(qū)劃界定辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范國家級公益林區(qū)劃界定工作，加強(qiáng)對國家級公益林的保護(hù)、經(jīng)營和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號），制定本辦法。

第二條 國家級公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。

第三條 中華人民共和國境內(nèi)國家級公益林的區(qū)劃界定適用于本辦法。

第四條 國家級公益林區(qū)劃界定應(yīng)遵循以下原則： ——生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。

——尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的自主權(quán)，維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。

第五條 國家級公益林以其林地為區(qū)劃對象。第六條 國家級公益林范圍依據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》、《全國防沙治沙規(guī)劃》、《中國濕地保護(hù)行動計劃》、《全國生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及水利部關(guān)于大江大河、大型水庫的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》等劃定。

第二章 區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第七條 國家級公益林的區(qū)劃范圍。

（一）江河源頭——重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大20公里以內(nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大10公里以內(nèi)的林地。其中，三江源區(qū)劃范圍為自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的林地。

（二）江河兩岸——重要江河干流兩岸［界江（河）國境線水路接壤段以外］以及長江以北河長在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南（含長江）河長在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

重要江河干流包括：

1.對國家生態(tài)安全具有重要意義的河流：長江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛(wèi)南運(yùn)河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。

2.生態(tài)環(huán)境極為脆弱地區(qū)的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。

3.其他重要生態(tài)區(qū)域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。

4.流入或流出國界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。

5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。

（三）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護(hù)區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。

（四）濕地和水庫——重要濕地和水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要濕地是指同時符合以下標(biāo)準(zhǔn)的濕地：

——列入《中國濕地保護(hù)行動計劃》重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護(hù)區(qū)的濕地。

——長江以北地區(qū)面積在8萬公頃以上、長江以南地區(qū)面積在5萬公頃以上的濕地?！辛值孛娣e占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地?！饔?、山體等類型除外的濕地。

具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。

2.重要水庫：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區(qū)庫容0.5億立方米以上的水庫；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的地區(qū)庫容3億立方米以上的水庫；年均降雨量在1000毫米以上的地區(qū)庫容6億立方米以上的水庫。

（五）邊境地區(qū)陸路、水路接壤的國境線以內(nèi)10公里的林地。

（六）荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)——防風(fēng)固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護(hù)林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)包括：

1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達(dá)木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。

2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達(dá)克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。3.其他荒漠化或沙化嚴(yán)重地區(qū)：河北壩上地區(qū)、陰山北麓、黃河故道區(qū)。

4.水土流失嚴(yán)重地區(qū)：

——黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年〃平方公里以上地區(qū)。

——長江上游西南高山峽谷和云貴高原區(qū)，山體坡度36度以上地區(qū)。

——四川盆地丘陵區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，土壤侵蝕強(qiáng)度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年〃平方公里以上的地區(qū)。

——熱帶、亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

本項中涉及的水土流失各項指標(biāo)，以省級以上人民政府水土保持主管部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（七）沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。

（八）除前七款區(qū)劃范圍外，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)以禁伐區(qū)為主體，符合下列條件之一的。

1.未開發(fā)利用的原始林。

2.森林和陸生野生動物類型自然保護(hù)區(qū)。

3.以列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。

本款所稱禁伐區(qū)是指按照《全國重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程區(qū)森林分類區(qū)劃技術(shù)規(guī)則》（林資發(fā)[1999]218號）區(qū)劃的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)。

第八條 凡符合多條區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的地塊，按照本辦法第七條的順序區(qū)劃界定，不得重復(fù)交叉。

第九條 按照本辦法第七條標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)劃界定程序認(rèn)定的國家級公益林，保護(hù)等級分為三級。

（一）屬于下列范圍的，劃為一級。

1.世界自然遺產(chǎn)地、國際重要濕地、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園、江河源頭的林地。

2.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。

3.在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)（按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T338-2007）》標(biāo)準(zhǔn)確定）內(nèi)的有林地、灌木林地。

4.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以上地區(qū)的有林地、灌木林地。

5.荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)年均降雨量400毫米以下地區(qū)的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。

6.沿海防護(hù)林基干林帶，紅樹林，熱帶雨林。7.邊境地區(qū)的有林地、灌木林地。

8.東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)未開發(fā)利用的原始林以及森林與陸生野生動物類型自然保護(hù)區(qū)。

（二）屬于下列范圍的，劃為二級。

1.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。

2.在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。

3.國家重要濕地的有林地、灌木林地。4.臺灣海峽西岸的有林地、灌木林地。5.邊境地區(qū)的疏林地、未成林地。

6.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以下地區(qū)的有林地、灌木林地，以及山體坡度46度以上地區(qū)的疏林地。

7.除西南高山峽谷和云貴高原區(qū)外，其他荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)，年均降雨量400毫米以上地區(qū)的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區(qū)的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。

8.東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)，以列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種、連片面積30公頃以上的天然林。

（三）一級、二級以外的劃為三級。

第三章 區(qū)劃界定

第十條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門統(tǒng)一組織國家級公益林的區(qū)劃界定和申報工作。縣級區(qū)劃界定必須在森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查基礎(chǔ)上，由具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)，并按照森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的要求和內(nèi)容將國家級公益林落實到山頭地塊。要確保區(qū)劃界定的國家級公益林權(quán)屬明確、四至清楚、面積準(zhǔn)確、集中連片。區(qū)劃界定結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。

第十一條 國家級公益林區(qū)劃界定成果，經(jīng)省級人民政府審核同意后，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門向國家林業(yè)局和財政部申報。東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)由森工（林業(yè)）集團(tuán)公司直接向國家林業(yè)局和財政部申報。

申報材料包括：申報函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細(xì)說明，林地權(quán)屬情況，認(rèn)定成果報告，國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，以及省級區(qū)劃界定統(tǒng)計匯總圖表資料。

第十二條 區(qū)劃界定國家級公益林應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)保護(hù)需要和林權(quán)權(quán)利人的利益。在區(qū)劃界定過程中，對非國有林，地方政府應(yīng)當(dāng)征得林權(quán)權(quán)利人的同意，并與林權(quán)權(quán)利人簽訂管護(hù)協(xié)議。

第十三條 地方各級林業(yè)主管部門對申報材料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。國家林業(yè)局會同財政部對省級申報材料進(jìn)行審核，組織開展認(rèn)定核查，并根據(jù)省級申報材料和審核、核查的結(jié)果，對區(qū)劃的國家級公益林進(jìn)行核準(zhǔn)，核準(zhǔn)的主要結(jié)果呈報國務(wù)院，由國家林業(yè)局分批公布。省級以下林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對相應(yīng)的森林資源檔案進(jìn)行林種變更?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對已區(qū)劃界定的國家級公益林及時進(jìn)行林權(quán)證林種變更登記。

第四章 區(qū)劃調(diào)整

第十四條 國家根據(jù)生態(tài)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，科學(xué)確定國家級公益林的規(guī)模和布局。國家級公益林穩(wěn)定在全國林地總面積的30-40%。

第十五條 符合本辦法第七條規(guī)定，并具備下列條件之一的，可以補(bǔ)充申報國家級公益林。

（一）新批準(zhǔn)森林和陸生野生動物類型國家級自然保護(hù)區(qū)。

（二）新建重要水庫。

（三）國家退耕還林工程中退耕土地還林為防護(hù)林和特種用途林。

第十六條 在不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以調(diào)出國家級公益林。

（一）集體林權(quán)制度改革過程中，已確權(quán)到戶的國家級公益林，其林權(quán)權(quán)利人在與地方政府簽訂管護(hù)協(xié)議時，要求調(diào)出的。

（二）苗圃地。

（三）平原地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路林。

第十七條 補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出國家級公益林的，由林權(quán)權(quán)利人向縣級林業(yè)主管部門提出申請。縣級林業(yè)主管部門審查同意后，將相關(guān)資料連同審查意見報省級林業(yè)主管部門。省級林業(yè)主管部門組織具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行現(xiàn)地勘驗，提出審核意見。審核同意的，須在國家級公益林所在地進(jìn)行公示，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門報經(jīng)省級人民政府同意后，向國家林業(yè)局和財政部申報。國家林業(yè)局會同財政部進(jìn)行集中核準(zhǔn)。

東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出國家級公益林的，由森工（林業(yè)）集團(tuán)公司向國家林業(yè)局和財政部申報，國家林業(yè)局組織現(xiàn)地勘驗。

第十八條 占用征用國家級公益林地的，由省級林業(yè)主管部門分向國家林業(yè)局和財政部報告。國家林業(yè)局和財政部相應(yīng)核減國家級公益林總量。

第五章 建檔與核查

第十九條 縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)建立落實到小班、地塊的國家級公益林資源檔案。要做到圖、表、冊一致，權(quán)屬證明、管護(hù)協(xié)議齊全。

第二十條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門負(fù)責(zé)組織建立國家級公益林資源及補(bǔ)償基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確反映國家級公益林小班、地塊信息。國家林業(yè)局會同財政部統(tǒng)一組織開發(fā)國家級公益林管理信息系統(tǒng)。建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的有關(guān)辦法，由國家林業(yè)局另行制定。

第二十一條 省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)國家級公益林管護(hù)情況檢查驗收，組織定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測工作，及時掌握國家級公益林動態(tài)變化情況，分更新國家級公益林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

第二十二條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門于每年3月31日前向國家林業(yè)局和財政部報告上國家級公益林資源變化情況，提交資源變化情況報告、資源變化情況匯總統(tǒng)計表、更新后的國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

第二十三條 國家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織對各地國家級公益林區(qū)劃調(diào)整、管護(hù)效果、動態(tài)變化等情況進(jìn)行核查。

第六章 附則

第二十四條 2001年依據(jù)《國家公益林認(rèn)定辦法（暫行）》（林策發(fā)[2001]88號）區(qū)劃界定并納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)，不屬于《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)[2004]94號）區(qū)位范圍，林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，按照本辦法第十七條的程序調(diào)出。

第二十五條

本辦法由國家林業(yè)局會同財政部負(fù)責(zé)解釋。第二十六條

本辦法自2010年1月1日起施行，原國家林業(yè)局、財政部《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》(林策發(fā)[2004]94號)同時廢止。

第五篇：洛川縣國家級公益林區(qū)劃界定工作方案修改1

附件：

洛川縣國家級公益林區(qū)劃界定工作方案

為了進(jìn)一步做好國家級公益林的區(qū)劃調(diào)整和界定工作，盡快將納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的國家級公益林落實到人頭地塊，建立健全管護(hù)責(zé)任制，實施效益補(bǔ)償，根據(jù)《國家林業(yè)局、財政部國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)[2004]94號）、陜西省林業(yè)廳《陜西省林業(yè)廳關(guān)于開展森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金落實檢查情況的通知》和（陜林改發(fā)[2012]139號）和《陜西省林業(yè)廳關(guān)于國家級公益林區(qū)劃落界工作和相關(guān)成果報送的通知》（陜林改發(fā)[2012]167號）文件精神，陜西省2013年林業(yè)工作會議關(guān)于國家級公益林落實情況的要求，為全面做好我縣重點(diǎn)公益林的界定及管護(hù)經(jīng)營工作，結(jié)合實際，特制定本方案。

一、工作目的

結(jié)合林權(quán)制度改革和公益林區(qū)劃界定辦法，對我縣公益林的范圍、面積、林種、樹種、權(quán)屬情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，確定我縣國家級公益林面積落實，建立健全各項管護(hù)經(jīng)營制度和補(bǔ)償資金使用管理制度，確保林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，為全面建立公益林補(bǔ)償機(jī)制提供依據(jù)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作任務(wù)

（一）為了有組織、有步驟落實公益林區(qū)劃界定工作，按時按量完成任務(wù)，成立洛川縣國家級公益林區(qū)界定工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 組 長：陳耀忠（縣委常委、縣政府副縣長）

副組長：張曉勇（縣林業(yè)局局長）高慶浩（縣財政局局長）成 員：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）國有林場場長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在林業(yè)局，辦公室主任由林業(yè)局局長兼任，主管副局長擔(dān)任副主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。組成人員有林業(yè)局財務(wù)室、天保辦、造林股工作人員等。主要負(fù)責(zé)國家級公益林區(qū)劃界定管理工作，包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)，管護(hù)經(jīng)營合同、監(jiān)管合同的起草，責(zé)任區(qū)的確定、相關(guān)政策法律法規(guī)的宣傳及公益林檔案建立、公益林區(qū)標(biāo)示牌的監(jiān)制，制訂森林生態(tài)補(bǔ)償基金的使用管理辦法及日常協(xié)調(diào)工作等，并國家級公益林區(qū)劃界定辦法，負(fù)責(zé)協(xié)助財政部門確定全縣補(bǔ)償基金的兌現(xiàn)任務(wù)。

（二）成立區(qū)劃界定工作小組

區(qū)劃界定工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）為單位組成區(qū)劃界定工作小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）任組長，轄區(qū)林業(yè)站進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)作，主要負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的國家級公益林區(qū)劃界定范圍地塊的劃定、面積計算、權(quán)屬確定以及與林農(nóng)簽訂國家級公益林現(xiàn)場界定書，負(fù)責(zé)轄區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償基金兌現(xiàn)的申請上報工作。

（三）區(qū)劃界定任務(wù)

國家認(rèn)定我縣2004年50.1萬畝（包含2007年29萬畝新增面積）及2010年補(bǔ)充申報19.19萬畝，根據(jù)延安市林業(yè)局下達(dá)我縣中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的通知和中央財政撥付我縣國家級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金情況，本次區(qū)劃界定任務(wù)為：國有林場29萬畝（其中廂寺川林場21萬畝，黃連河林場8萬畝），要求兩個國有林場在29萬畝范圍內(nèi)確定16.8萬畝（其中廂寺川林場12萬畝，黃連河林場4.8萬畝）以兌現(xiàn)2010-2012年后續(xù)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，集體（個人）部分為29.31萬畝。（具體任務(wù)詳見附表）

（四）區(qū)劃界定時限

區(qū)劃界定從2013年5月20日開始至7月20日全面結(jié)束。

三、區(qū)劃界定原則

國家級公益林區(qū)劃界定應(yīng)遵循以下原則：

——生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益的和諧統(tǒng)一。

——尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的自主權(quán)，維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。

——現(xiàn)場界定，簽定界定書，履行合法手續(xù)，做到權(quán)屬清楚，事權(quán)劃分和經(jīng)營主體明確，并取得當(dāng)?shù)卣退姓呋蚪?jīng)營者的認(rèn)可。

四、區(qū)劃界定方法

（一）區(qū)劃界定方法

1、國家級公益林界定工作在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，由林業(yè)局負(fù)責(zé)全縣業(yè)務(wù)協(xié)作和指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）為實施主體，組織進(jìn)行，各基層林業(yè)站負(fù)責(zé)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)操作，首先根據(jù)國家級公益林區(qū)劃范圍標(biāo)準(zhǔn)劃定本轄區(qū)重點(diǎn)公益林范圍，再由區(qū)劃界定技術(shù)人員會同林權(quán)所有者或經(jīng)營者在現(xiàn)地進(jìn)行界定，填寫“國家級公益林現(xiàn)場界定書”，最后由有鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、界定技術(shù)人員、林權(quán)所有者或經(jīng)營者在界定書上簽字確認(rèn)。凡林權(quán)所有者或經(jīng)營者不愿意區(qū)劃為重點(diǎn)公益林的，應(yīng)采取妥善措施處理。

2、凡重點(diǎn)公益林地域交叉的，按照“重點(diǎn)公益林區(qū)劃范圍”敘述順序區(qū)劃界定。

3、重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定后，應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)公益林資源管理辦法，與林權(quán)所有者和經(jīng)營者簽訂林地管理協(xié)議。

（二）國家級公益林區(qū)劃界定用圖 1∶1萬—1∶5萬地形圖。

（三）“國家級公益林現(xiàn)場界定書”上的各地類面積的確定與量算 在1:1萬地形圖上確定區(qū)劃界定國家級公益林小班位置和范圍，并以方格紙計算小班面積和確認(rèn)各農(nóng)戶林地面積，現(xiàn)場填寫小班（農(nóng)戶）面積登記表，并現(xiàn)場和林權(quán)所有者簽訂國家級公益林現(xiàn)場界定書。

五、區(qū)劃界定工作步驟

（一）現(xiàn)場區(qū)劃界定

以二類調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，以“洛川縣林地保護(hù)利用成果”為依據(jù)，對符合重點(diǎn)公益林區(qū)劃條件的森林和林地，進(jìn)行小班區(qū)劃和調(diào)查，將符合國家級公益林條件的區(qū)域和小班挑選出來作為國家級公益林落實到山頭地塊。

（二）界定結(jié)果公示

界定結(jié)果出來后立即進(jìn)行公示，以村為單位每戶公示，公示期為5天。

（三）簽訂管護(hù)合同

在已界定為國家級公益林的基礎(chǔ)上，根據(jù)本區(qū)域的實際情況，按管護(hù)經(jīng)營難易程度將區(qū)位地塊分片劃定管護(hù)經(jīng)營區(qū)，再根據(jù)不同的權(quán)屬情況簽訂管護(hù)經(jīng)營合同，落實管護(hù)經(jīng)營責(zé)任。

1、國有林：縣林業(yè)局和國有林場、國有林場與護(hù)林員簽訂管護(hù)經(jīng)營合同；

2、集體林：縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體（護(hù)林員）、村集體與護(hù)林員簽訂管護(hù)經(jīng)營合同。

3、個體林：縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與個人簽訂管護(hù)經(jīng)營合同。

5、檔案信息管理

國家級公益林檔案應(yīng)包括區(qū)劃界定材料、護(hù)林員花名冊、管護(hù)經(jīng)營合同、監(jiān)管合同、工資表、公示材料、相關(guān)法律法規(guī)文件等。

六、區(qū)劃界定工作內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（一）生態(tài)區(qū)位的確認(rèn)

國家確定我縣的生態(tài)區(qū)位為黃土丘陵溝壑水土流失嚴(yán)重地區(qū)

（二）區(qū)劃界定范圍劃定的依據(jù)

洛川縣所經(jīng)營管理的全部林地，以二類調(diào)查結(jié)果和林地保護(hù)利用成果劃定的公益林范圍為依據(jù)，集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

（三）區(qū)劃界定工作內(nèi)容

1.國家級公益林區(qū)劃界定到森林、林木、林地的所有者和經(jīng)營者。2.林班號、小班號，指界定書所在的林班或小班號，一份界定書內(nèi)有多個小班時，小班號都要填寫。一份界定書內(nèi)所涉及的范圍均應(yīng)地塊相連、二級林種一致。

3.二級林種指森林法規(guī)定的五大林種的屬種。防護(hù)林分為：水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林、護(hù)路林、其它防護(hù)林；特種用途林分為：國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林、名勝古跡和革命紀(jì)念林、自然保護(hù)區(qū)林。

4.林地權(quán)屬分國有、集體兩種填寫。

5.林木權(quán)屬分國有、集體、聯(lián)營、個人四種填寫；兩種以上并存的都要填寫。

6.界定地塊所在的地形圖圖幅號。7.公益林現(xiàn)場界定書以全縣統(tǒng)一編號為準(zhǔn)。8.地形示意圖，按四址界限繪制比較詳細(xì)的示意圖。9.工程類別和造林。

10.相關(guān)材料要有參加界定人員和林權(quán)所有者簽字、蓋章。11.根據(jù)確定或量算的各地類面積，填寫界定地塊各類面積統(tǒng)計表。

七、補(bǔ)償基金

以《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法通知》和延安市林業(yè)局延安市財政局下達(dá)我縣的中央財政生態(tài)效益補(bǔ)償金基金計劃為依據(jù)，落實公益林資金申報，做好補(bǔ)償資金的落實。中央補(bǔ)償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為國有國家級公益林每年每畝5元。集體國家級公益林每年每畝10元，省上扣除管理費(fèi)0.25元，撥付到位為每年每畝9.75元。(具體擬兌現(xiàn)方式見洛川縣森林效益補(bǔ)償基金兌現(xiàn)實施方案)

八、檢查驗收

區(qū)劃界定成果要求100％符合要求。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立區(qū)劃界定成果檢查小組，對區(qū)劃界定成果逐塊進(jìn)行檢查，檢查量100％；縣上成立區(qū)劃界定成果驗收小組，現(xiàn)地驗收地塊和面積的比例大于60％。

九、提交成果

1.區(qū)劃界定成果說明書及其附件（1）區(qū)劃界定成果說明書（2）檢查驗收報告

（3）國家級公益林區(qū)劃界定工作有關(guān)文件及相關(guān)材料。2.統(tǒng)計表

（1）國家級公益林區(qū)域分布情況總表

（2）國家級公益林面積分權(quán)屬、造林方式、地類統(tǒng)計表（3）國家級公益林面積分生態(tài)區(qū)位、造林方式、地類統(tǒng)計表（4）國家級公益林面積分造林統(tǒng)計表 3.圖面材料

（1）鄉(xiāng)（場）重點(diǎn)公益林分布圖（2）縣重點(diǎn)公益林分布圖

十、工作要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）和林場要高度重視，充分認(rèn)識重點(diǎn)公益林工程在森林可持續(xù)發(fā)展中的重要性，以及做好國家級公益林工程區(qū)劃界定、生態(tài)效益補(bǔ)償基金和管護(hù)責(zé)任落實的緊迫性，任務(wù)到人，責(zé)任到人，層層落實，確保工作的完成。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）和林場將工作任務(wù)明確到具體工作人員，從界定到兌現(xiàn)相關(guān)人員都要明確責(zé)任，實行終身負(fù)責(zé)制，有人事變動的要做好移交手續(xù)，避免工作脫節(jié)和失誤。

（三）廣泛開展宣傳工作。要充分宣傳我縣國家級公益林的分布范圍、生態(tài)區(qū)位重要性、管護(hù)經(jīng)營責(zé)任、國家及地方有關(guān)的管理規(guī)定等。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、各單位在國家級公益林分布區(qū)的主要路口、顯著位置設(shè)宣傳碑，采用圖示法公布各管護(hù)責(zé)任區(qū)范圍、面積、管護(hù)責(zé)任主體等內(nèi)容，提高全社會對重點(diǎn)公益林保護(hù)管理重要性的認(rèn)識。

（四）搞好轄區(qū)重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定的公示工作，將已經(jīng)區(qū)劃界定為重點(diǎn)公益林的地塊、小班、面積、權(quán)屬，由各轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林場予以公示，公示時間不得少于5個工作日。

（五）為保證重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，國家級公益林區(qū)劃界定公示，須經(jīng)所屬的村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（社區(qū)）確認(rèn)后，縣政府和林業(yè)局方能與權(quán)屬單位或林權(quán)所有者簽訂《國家級公益林現(xiàn)場界定書》。

（六）嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)我縣國家級公益林界定任務(wù)進(jìn)行界定，確保界定任務(wù)的完成。

（七）合理安排，講究實效，按時完成重點(diǎn)公益林的區(qū)劃界定工作任務(wù)。重點(diǎn)公益林的界定工作須在7月20日前完成。

（八）建立重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）政府與村委會或個人簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)責(zé)任書，將國家級公益林等管護(hù)責(zé)任列入各級行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任考評。