第一篇：大方縣生態(tài)公益林區(qū)劃界定報告

大方縣生態(tài)公益林區(qū)劃界定報告

前 言

森林分類經(jīng)營，是指根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟的兩大需求，相應地把森林劃分為公益林和商品林，分別按其各自的特點和規(guī)律運營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式。實施森林生態(tài)效益補助資金政策，是黨中央、國務院加強我國生態(tài)建設和強農(nóng)患民的又一重大舉措，是我國林業(yè)經(jīng)營思想的重大突破。大方縣石荒漠化和水土流失極為嚴重，生態(tài)十分脆弱。為使現(xiàn)有的森林資源得到切實保護和脆弱的生態(tài)環(huán)境不再遭受破壞，實施國家級公益林區(qū)劃是一項十分重要的森林經(jīng)營措施。

根據(jù)林資發(fā)[2009]21

4號國家林業(yè)局、財政部《關于印發(fā)<國家級公益林區(qū)劃界定辦法>的通知》，黔林資通?2009?318號《關于上報國家級公益林管護核查報告和規(guī)范國家級公益林補充申報工作的通知》和省財政廳、林業(yè)廳《關于下達2009年度第二批中央財政森林生態(tài)效益補償基金的通知》（黔財農(nóng)[2009]224號文件精神。我縣組織技術人員從2009年12月，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及林業(yè)站配合下，對全縣森林分類區(qū)劃界定工作，順利完成大方縣森林分類經(jīng)營界定外業(yè)工作。2010年2月轉入內(nèi)業(yè)資料整理，編制工作報告，統(tǒng)計匯總，大方縣生態(tài)公益林1264594.8 畝，其中地方公益林427900.8畝，重點公益林為836694萬畝（其中原定655094畝，新增181600畝）。

一、自然概況

（一）地理位臵

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大方縣地理位臵處于東經(jīng)105°15′47″～105°08′04”，北緯26°50′02″～27°36′04″之間，東西長86.2公里，南北寬85.2公里。位于貴州高原西北部，畢節(jié)地區(qū)中部，烏蒙山脈東麓，烏江支流六沖河北岸。東與黔西縣毗鄰，東北抵金沙縣，南至六沖河同織金縣接壤，西南與瓜仲河與納雍為界，北部及西北部與畢節(jié)市相連，全縣共轄34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)389個村（居委會）3844個村民組（街道辦事處）。

（二）地質(zhì)地貌

大方縣屬于黔西高原中山區(qū)。全縣以喀斯特地貌為主，地貌類型復雜多變，地面零星破碎，山地、丘陵、盆地、洼地交錯分布，山巒重疊，溝谷縱橫，切割較深，最高海拔2325米，最低海拔720米，相對高差1605米，縣城海拔1700米，具有地勢高，地形起伏大，山大坡陡，溝多谷深的高原山地特點。

（三）河流水系

大方縣地處長江流域，海馬箐連續(xù)山脈為分水嶺，北部為赤水河水系，流域面積816.9平方公里，占全縣面積的23.3%；南部為烏江水系，流域面積2688.3平方公里，占全縣面積的76.7%。全縣有干河20條，河道總長727.3公里，其中烏江水系14條，河道和溪溝長232.1 公里，平均河網(wǎng)密度20.75公里/百平方公里。在20條干河中，長度10公里以上的15條，10公里以下的5條，最長的六仲河沿縣界長達63公里，最短的哥槎羅河僅6.1 公里。按流域面積分10—50平方公里的有3條，1000平方公里以畢節(jié)地區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院

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上的有2條，流域面積最大的白甫河有1069.8平方公里，最小的哥槎羅河只有25.6平方公里。這些河流總的特點是：河道落差大，跌水瀑布多；洪枯流量變化大，陡漲陡落突出；伏流暗河多，季節(jié)和常年到處可見。主要河流有六仲河、上壩河、冷底河、哥搓羅河、八堡河、涼水河、新基河、木弄河、白布河、二道河、油沙河、母都河、螞蟻河、果瓦河、馬洛河等。河流天然落差大，跌水、陡灘交替出現(xiàn)，水力理論蘊藏量達 24.48萬千瓦，主要水庫有洪家渡水庫、官田水庫、牛集水庫、毛栗水庫、移山水庫等。

（四）氣候特點

全縣屬于亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)。年平均日照數(shù)1335.5小時，年平均氣溫11.8°C，最冷月1月的平均氣溫為1.8?，最熱月7月的平均氣溫為20.7?，極端最高氣溫32.7?，極端最低氣溫－9.3?。年平均降水量1180.8mm，無霜期254天，年平均相對濕度84%，多年平均風速2.8m/s。有冬無嚴寒，夏季溫晾，氣候溫和，雨量充沛，雨熱同季的特點。

（五）土壤條件

在復雜的地質(zhì)、地貌和生物氣候條件作用下，大方縣土壤資源類型非常豐富，全縣土壤可分為黃棕壤、黃壤、石灰土、紫色土、潮土、水稻土等6個土類，13個亞類，45個土屬，105個土種。在分布上，各土類和亞類表現(xiàn)為地帶性土壤、非地帶性土壤和耕作土壤交錯分布。全縣的土地資源所處海拔高、坡度大，形畢節(jié)地區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院

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態(tài)組合明顯地表現(xiàn)出山地土壤的垂直變化特點。

（六）森林植被

大方縣植被屬于貴州省東部濕性常綠闊葉林和西部干濕性半干濕性常綠闊葉林的過渡類型，由于氣候溫和，水熱同季，植被生長繁衍較快，加上人為活動影響，常綠闊葉林已不多見，大部分現(xiàn)存植被均為破壞后的次生植被類型。次生植被喬木樹種主要有華山松、杉木、云南松、馬尾松、樺木、楊樹、桃、李、梨等，灌木樹種主要有杜鵑、火棘、櫟類、茶葉、花椒、女貞等。

（七）森林資源

根據(jù)2005年二類調(diào)查結果得出，大方縣國土總面積321234公頃，其中林地142758.35公頃，占44.63％；非林地面積177139.65公頃，占55.37％。全縣森林覆蓋率34.86％，林木綠化率39.89％。全縣142758.35公頃林業(yè)用地中：生態(tài)公益林(地)145448.62公頃，占90.94%；商品林（地）14495.32公頃，占9.06%。在地方生態(tài)公益林中：有林地40773.17公頃，占28.03%；疏林地1697.18公頃，占1.17%；灌木林地69039.16公頃，占47.47%；未成林造林地20742.97公頃，占14.26%；苗圃地3.41公頃，占0.00%；無立木林地1469.57公頃，占1.01%；宜林地11721.38公頃，占8.06%；輔助生產(chǎn)林地1.78公頃，占0.00%。在重點公益林中，重點公益林31651.69公頃，占21.76%，其中：有林地11098.19公頃，占35.06%；疏林地334.41公頃，占1.06%；灌木林地14440.16公頃，占45.62%；未成林造林地3130.76公頃，畢節(jié)地區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院

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占9.89%；無立木林地348.2公頃，占1.10%；宜林地2298.19公頃，占7.26%；輔助生產(chǎn)林地1.78公頃，占0.01%。

二、社會經(jīng)濟概況

大方縣2008年年未總人口103.2萬人。居住有漢、彝、苗、白、仡佬等23個民族，少數(shù)民族人口占總人口的33%。

2008年全縣生產(chǎn)總值完成450086萬元。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值209218萬元，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值125507萬元，林業(yè)產(chǎn)值3396萬元，牧業(yè)產(chǎn)值76745萬元，漁業(yè)1036萬元，農(nóng)林牧漁服務業(yè)2534萬元。地方財政總收入完成35450萬元。農(nóng)民人均純收入2600元。

三、公益林區(qū)劃界定的目的和任務

（一）目的

通過森林分類區(qū)劃界定建立和構建新型的林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式，充分發(fā)揮森林資源最大的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，從根本上解決林業(yè)發(fā)展的機制和政策問題，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制改革的對接，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。

（二）任務

根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定和國家林業(yè)局有關林業(yè)分類經(jīng)營的文件要求，林業(yè)分類經(jīng)營要從森林分類區(qū)劃界定入手，把現(xiàn)有森林資源區(qū)劃界定為公益林（重點公益林、地方重點公益林）、商品林兩大類型五大林種，并落實到山頭地塊，明確林業(yè)事權責任，通過林業(yè)主管部門、林權單位和對森林經(jīng)營管護有連帶責任關系畢節(jié)地區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院

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大方縣生態(tài)公益林區(qū)劃界定報告 的單位共同確認后，現(xiàn)場簽訂界定書，明確各方權、責、利關系。

四、公益林區(qū)劃界定的指導思想、原則、依據(jù)

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，大力推進生態(tài)文明建設，嚴格執(zhí)行森林分類經(jīng)營的一系列方針、政策，依法對省級公益林進行區(qū)劃、補償，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系為目標，以“三個”落實為重點，突出公益林的管理保護，建立管理機制，強化監(jiān)督管理，大力促進森林生態(tài)系統(tǒng)功能恢復和提高，充分發(fā)揮公益林的三大效益，進一步改善和優(yōu)化我縣生態(tài)環(huán)境，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，為我縣建設社會主義新農(nóng)村和構建社會主義和諧社會作貢獻。

（二）原則

1.生態(tài)保護為主，合理開發(fā)利用的原則

全縣森林分類區(qū)劃界定要以保護和改善石漠化生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)環(huán)境為主，森林資源的開發(fā)利用必須服從于環(huán)境保護和生態(tài)改善的要求。

2.可持續(xù)發(fā)展的原則

森林分類區(qū)劃界定要與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，要根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)展狀況，交通條件等，合理確定各林種比例，以利于全縣林業(yè)的長遠利益和可持續(xù)發(fā)展。

3.堅持林業(yè)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，依法維護森林、林木和林畢節(jié)地區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院

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地所有者和經(jīng)營者的合法權利的原則

分類區(qū)劃界定要以原有林權為基本依據(jù)，不得隨意變更原有林地、林木所有權和經(jīng)營權。分類區(qū)劃界定要與林權單位及個人協(xié)商，現(xiàn)地認定，逐塊登記界定書，由林權單位及個人簽字確認。堅持“四個不界定”，即基層領導不到現(xiàn)場不界定；林權所有者和經(jīng)營主體不到現(xiàn)場不界定；群眾代表不到現(xiàn)場不界定；村民委員會不認可不界定。

4.突出重點原則

全縣公益林區(qū)劃的重點是：支嘎阿魯湖的森林、林木和林地及石漠化和水土流失嚴重地區(qū)集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地區(qū)劃為重點公益林；其它生態(tài)區(qū)位較為重要而未進入重點公益林的森林、林木和林地區(qū)劃為地方重點公益林。

5.因害設防，合理布局的原則

依據(jù)不同的自然地理條件，交通條件，森林資源特點，生態(tài)脆弱程度，因害設防，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，使公益林、商品林布局合理，充分發(fā)揮不同森林的主導功能，以利于全縣生態(tài)、社會、經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.集中連片，適度規(guī)模的原則

同類型、同事權的森林、林木和林地應相對集中連片，以保持適度規(guī)模經(jīng)營，便于管理和充分發(fā)揮其生態(tài)、社會及經(jīng)濟效益。

（三）依據(jù)

1、《中華人民共和國森林法》；

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2、《中華人民共和國森林法實施條例》；

3、國家林業(yè)局林策發(fā)[1999]191號《關于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》；

4、國家林業(yè)局 財政部林資發(fā)[2009]214號《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的通知；

5、《中華人民共和國林業(yè)部森林資源規(guī)劃設計調(diào)查主要技術規(guī)定》；

6、貴州省林業(yè)廳黔林資通[2002]215號《關于做好森林分類區(qū)劃界定工作的通知》；

7、貴州省林業(yè)廳黔林資通【2004】58號《關于森林分類經(jīng)營區(qū)劃界定有關問題的通知》;

8、《貴州省森林分類區(qū)劃界定工作方案》；

9、《貴州省森林分類區(qū)劃界定技術方案》；

10、《貴州省森林分類區(qū)劃界定工作方法》；

11、黔林資通?2006?30號關于印發(fā)《貴州省重點公益林經(jīng)營管理辦法（暫行）》的通知

12、[2005]黔林資通309號文內(nèi)容《貴州省重點公益林區(qū)劃界定辦法補充規(guī)定》

13、黔林資通?2005?308號關于印發(fā)《貴州省重點公益林管護核查辦法》的通知

14、黔林資通?2009?318號《關于上報國家級公益林管護核查報告和規(guī)范國家級公益林補充申報工作的通知》

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15、黔林資通?2009?277號轉發(fā)國家林業(yè)局 財政部關于印發(fā)《國家公益林區(qū)劃界定辦法》的通知

16、畢地財總[2009]1501號財農(nóng)126號《關于下達2009年度第二批中央財政森林生態(tài)效益補償基金的通知》

17、《貴州省縣級森林資源調(diào)查工作細則》；

18、黔林資通[2008]415號《關于在集體林權制度改革中同步進行公益林界定工作有問題的通知》

19.《大方縣森林分類區(qū)劃公益林界定技術方案》； 20、大方縣人民政府批準的大方縣1999年森林資源二類調(diào)查及2005年大方縣森林資源現(xiàn)狀調(diào)查成果資料；

21、大方縣2009年林權制度改革所有數(shù)據(jù)。

五、公益林區(qū)劃界定工作情況

（一）組織管理

縣委、縣政府根據(jù)貴州省林業(yè)廳和畢節(jié)地區(qū)行署的要求，成立了以分管副縣長為組長的森林分類區(qū)劃界定領導小組，小組成員包括縣林業(yè)局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局等及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，領導小組辦公室設在縣林業(yè)局，具體負責森林分類區(qū)劃界定的有關工作。

（二）工作方法

根據(jù)《重點公益林認定辦法》、《中華人民共和國林業(yè)部森林資源規(guī)劃設計調(diào)查主要技術規(guī)定》、《貴州省縣級森林資源調(diào)查工作細則》、《貴州省森林分類區(qū)劃界定工作方案》、《貴州省森林分類區(qū)劃界定工作方法》和《貴州省森林分類區(qū)劃界定技術方案》，畢節(jié)地區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院

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收集了大方縣2005年森林資源二類調(diào)查資料、大方縣2005年森林資源現(xiàn)狀調(diào)查資料、大方縣地形圖（1/10000）、2008年大方縣林權制度改革資料，大方縣行政區(qū)劃圖等相關資料，根據(jù)這些資料結合大方縣林業(yè)局生態(tài)區(qū)位、國民經(jīng)濟情況，制定了《大方縣森林分類區(qū)劃界定工作方案》和《大方縣森林分類區(qū)劃界定技術方案》。

1.區(qū)劃界定對象

全縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)142758.35公頃林業(yè)用地。

2.公益林區(qū)劃界定范圍

尚未納入重點公益林林補助的34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)比較脆弱、土層瘠薄、巖石裸露率高，石漠化嚴重地區(qū)的有林地、灌木林地和疏林地，尚未納入重點公益林的森林、林木和林地。

（三）宣傳及發(fā)動

縣委、政府對森林分類區(qū)劃界定工作高度重視，積極組織動員群眾了解和認識該項工作的重要意義，使廣大群眾自覺地參與到森林保護工作中來。

（四）技術培訓情況

大方縣林業(yè)局于2009年10月20日成立了由2名工程師和5名助理工程師組成的森林分類區(qū)劃界定工作組，組織技術人員學習《重點公益林認定辦法》（暫行）、《中華人民共和國林業(yè)部森林資源規(guī)劃設計調(diào)查主要技術規(guī)定》、《貴州省縣級森林資源調(diào)查工作細則》、《貴州省森林分類區(qū)劃界定工作方案》和《貴州省森林畢節(jié)地區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院

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分類區(qū)劃界定技術方案》、《貴州省森林分類區(qū)劃界定工作方法》等有關文件，明確了工作的重點和難點，并開展了為期一周的試點工作，使參與培訓人員都充分領會有關文件的精神，熟練掌握森林分類區(qū)劃界定的工作方法。

（五）小班現(xiàn)場界定區(qū)劃結果

小班外業(yè)調(diào)查區(qū)劃以縣人民政府批準的2005年全縣森林資源二類調(diào)查和2005年大方縣森林資源現(xiàn)狀調(diào)查成果資料為基礎，以生態(tài)區(qū)位重要性為依據(jù)，使用萬分之一地形圖進行公益林和商品林小班的實地區(qū)劃。全縣林業(yè)用地共區(qū)劃小班1116個。

根據(jù)小班的事權劃分，由技術人員深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組各小班山頭地塊，現(xiàn)場填記公益林界定書，與管護代表簽訂公益林界定書。全縣共簽訂公益林界定書1116份。

（六）內(nèi)業(yè)整理及成果匯總

外業(yè)工作結束后，由技術人員對區(qū)劃界定成果進行整理匯總。主要是檢查小班卡片有無缺漏項，界定書有無缺漏項，在確認無缺漏項后，進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，制作圖表，編制區(qū)劃界定工作報告等。

（七）質(zhì)量檢查

為保證大方縣公益林區(qū)劃成果質(zhì)量，大方縣林業(yè)局以局長為組長，分管局長任副組長，組成質(zhì)量檢查小組，對全縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點公益林區(qū)劃進行檢查。內(nèi)業(yè)方面主要檢查圖、文、表中的邏輯關系是否達到一一對應的要求和資料的完整性；外業(yè)方面主要檢查區(qū)劃質(zhì)量是否達到要求，并隨機抽查了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，120個小畢節(jié)地區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院

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班的，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小班數(shù)的14.7%和10.8%。按好、中、差的標準評定，其中“好”的有98個，占81.7%；“中”的16個，占13.3%；“差”的6個，占5%。

六、公益林區(qū)劃界定結果

（一）公益林區(qū)劃界定結果及比例

公益林面積1264594.8 畝，占林業(yè)用地（林業(yè)用地2141375 畝）59.06%，其中重點公益林836694.0畝，占全縣林業(yè)用地的39.07%，地方公益林427900.8 畝，占全縣林業(yè)用地的19.98%。

（二）公益林分項結果及比例

1.按權屬分：

（1）、公益林林地權屬和林木權屬均為集體的778692.1 畝，占全縣公益林的61.58%。其中重點公益林畝，占全縣重點公益林的%，地方公益林279033.9畝，占全縣地方公益林的65.2%；

（2）、公益林林地權屬和林木權屬均為個人的485902.7 畝，占全縣公益林的38.42%。其中重點公益林畝，占全縣重點公益林的%，地方公益林148866.8畝，占全縣地方公益林的34.8%；

2.按地類分：

（1）、重點公益為有林地面積400602.0 畝，占全縣重點公益林的47.88%。地方公益林159807.1畝，占全縣地方公益的37.35%；

（2）、重點公益為灌木林地面積282818.4畝，占全縣重點公益林的33.8%。地方公益林243412.9畝，占全縣地方公益的畢節(jié)地區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院

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56.89%；

（3）、重點公益為未成林造林地面積104725.9畝，占全縣重點公益林的12.52%。地方公益林24680.7畝，占全縣地方公益的57.69%；

（4）、重點公益為宜林地面積37868.1畝，占全縣重點公益林的4.53%。3.按林種分：

國家級防護林面積694100畝，占全縣生態(tài)公益林的83.0%，地方防護林427900.8畝，占全縣生態(tài)公益林的33.83%。其中國家級重點公益林二級林種中水源涵養(yǎng)林119911.5畝，占全縣防護林的17.28%，水土保持林574188.6畝，占全縣防護林的82.72%。地方公益林二級林種中水源涵養(yǎng)林3967.2畝，占全縣防護林的9.27%，水土保持林388228.6畝，占全縣防護林的90.7% 4.按起源分：

起源為天然的重點公益林397187.5畝，占全縣重點公益林的20.37%。其中：有林地116540.2畝，占全縣重點公益林的13.93%；疏林地274.3畝，占全縣重點公益林的0.37%；灌木林地274878.2畝，占全縣重點公益林的32.85%。未成林造林地3345.1畝，占全縣重點公益林的0.4%；宜林地2149.8畝，占全縣重點公益林的0.26%。起源為天然的地方公益林163393.3畝，占全縣地方公益林的38.18%。其中：有林地65274.9畝，占全縣地方公益林的15.25%；疏林地54.9畝，占全縣地方公益林的0.01%；灌木林地畢節(jié)地區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院

大方縣林業(yè)局

大方縣生態(tài)公益林區(qū)劃界定報告

79531.6畝，占全縣重點公益林的18.59%。未成林造林地18531.9畝，占全縣重點公益林的4.33%。

起源為人工的重點公益林畝有林地439506.5畝，占全縣重點公益林的47.47%；其中：有林地385294.6畝，占全縣重點公益林的46.05%；疏林地10679.7畝，占全縣重點公益林的1.28%；灌木林地244031.9畝，占全縣重點公益林的29.17%；未成林造林地102246.5畝，占全縣重點公益林的12.22%；宜林地33291.0畝，占全縣重點公益林的3.98%。起源為人工的地方公益林畝有林地264456.8畝，占全縣地方公益林的61.8%；其中：有林地94192.2畝，占全縣地方公益林的22.01%；疏林地234.4畝，占全縣地方公益林的0.05%；灌木林地163881.3畝，占全縣地方公益林的38.3%；未成林造林地6148.8畝，占全縣重點公益林的1.44%。

起源為飛播的地方公益林畝有林地50.7畝，占全縣重點公益林的0.01%；其中：有林地50.7畝，占全縣地方公益林的0.01%。

5.按工程類別分：

國家級天然林保護工程為23655畝，占全縣重點公益林的2.83%；退耕還林工程面積為251424.6畝，占全縣重點公益林的30.05%；石漠化治理面積132.7，占全縣重點公益林的0.12%；其它工程9644.1畝，占全縣重點公益林的1.15%;非工程造林550295.3畝, 占全縣重點公益林的65.77%。

地方公益林為天然林保護工程為7892.7畝，占全縣地方公益畢節(jié)地區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院

大方縣林業(yè)局

大方縣生態(tài)公益林區(qū)劃界定報告

林的1.84%；退耕還林工程面積為145197.1畝，占全縣地方公益林的33.93%；石漠化治理面積46畝，占全縣地方公益林的0.01%；其它工程2837畝，占全縣地方公益林的0.66%;非工程造林271590.5畝, 占全縣地方公益林的63.47%。

（三）公益林的分布

本次重點公益林區(qū)劃主要區(qū)劃在洪家渡庫區(qū)的雞場鄉(xiāng)、貓場鎮(zhèn)、理化鄉(xiāng)、綠塘鄉(xiāng)、高店鄉(xiāng)、黃泥塘鎮(zhèn)、大方鎮(zhèn)和響水鄉(xiāng)的岔河水庫，以及生態(tài)較脆弱的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：羊場鎮(zhèn)、東關鄉(xiāng)，核桃鄉(xiāng)等25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）公益林現(xiàn)場界定書簽訂情況

嚴格按中央、省、地、縣的有關的文件精神，簽訂集體公益林小班14999個，面積1264594.8畝。其中，國家級公益林8745個，面積836694畝，地方公益林6254個，面積427900.8畝，界定率為100%。簽訂個人公益林小班14999個，面積1264594.8畝，界定率為100%。

（五）林權證發(fā)證情況

在本次區(qū)劃的重點公益林中，發(fā)放林權證為98%。

七、公益林區(qū)劃界定結果分析

（一）、水系

大方縣位于長江上游，烏江水系，其森林資源保護的好壞，直接關系到長江流域水量的調(diào)節(jié)，對下游地區(qū)洪澇災害的發(fā)生和減輕有直接的影響，關系下游地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和人民的安居樂畢節(jié)地區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院

大方縣林業(yè)局

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業(yè)。天然林資源的過度采伐，降低了森林的蓄水保土功能，同時，陡坡開墾加劇了水土流失，一遇特大降水，山洪傾盆而下，給下游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成危害。若不盡快進行林業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設，遏制水土流失，降低效能，長期不治，任其自然，對國家基本建設投資將造成難于估量的損失。搞好大方縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，對于幫助農(nóng)民脫貧致富，促進縣域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，消除下游地區(qū)洪澇隱患，維護下游水電建設的安全運行，有著極其重要的作用。

（二）、地貌

大方縣屬于黔西高原中山區(qū)。全縣以喀斯特地貌為主，地貌類型復雜多變，地面零星破碎，山地、丘陵、盆地、洼地交錯分布，山巒重疊，溝谷縱橫，切割較深，最高海拔2325米，最低海拔720米，相對高差1605米，縣城海拔1700米，具有地勢高，地形起伏大，山大坡陡，溝多谷深的高原山地特點。根據(jù)本次調(diào)查資料，全縣林業(yè)用地面積為159943.94公頃，占45.67%。

（三）、森林植被的恢復難度

大方縣地處黔西高原中山區(qū)境內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫；海拔相對高差大；土壤松散，涵蓄水分的能力差，水土流失嚴重，土壤侵蝕潛在危險等級高；尤其石漠化地區(qū)和紅水河干熱河谷地區(qū)森林植被一旦遭受破壞，將極其難以恢復。因此，在森林經(jīng)營的過程中，必須以生態(tài)環(huán)境建設為重點，加強森林的保護；以區(qū)劃為商品林區(qū)的森林和林地科學合理開發(fā)利用為依托，促進全縣生態(tài)、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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大方縣林業(yè)局

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八、保障措施

（一）政策保障

1.制定公益林管理管護辦法。

縣人民政府要根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》和上級有關文件精神，制定大方縣公益林管理辦法，依法行政，依法護林。

2.宣傳動員群眾，制定嚴格的鄉(xiāng)規(guī)民約。

各級人民政府、林業(yè)局及林業(yè)工作站要采取多種形做好宣傳動員工作，認真向群眾講解生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設的重要性及森林分類區(qū)劃界定工作目的、意義。幫助各村寨建立和完善鄉(xiāng)規(guī)民約，使廣大群眾自覺參預到生態(tài)環(huán)境建設保護工作來，為本次望謨縣森林分類區(qū)劃界定工作順利開展奠定了堅實的基礎。

3.完善公益林管護機制。

引入公益林管護的競爭機制，形成公開招聘，擇優(yōu)錄用護林人員的用人機制。認真落實公益林管護責任制，護林人員要與縣林業(yè)局簽訂護林責任狀，明確護林地段，護林目標以及有關獎懲措施，確實做到專人專責。

（二）組織保障

大方縣人民政府是大方縣公益林管護的第一責任人，成立了以分管副縣長為組長，林業(yè)局局長為副組長的森林分類區(qū)劃界定領導小組，小組成員包括縣林業(yè)局、縣財政局、國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局等及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，領導小組辦公室設在縣林業(yè)局，領導小組辦公室設在縣林業(yè)局，具體負責森林分類區(qū)劃界定的有關工作。畢節(jié)地區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院

大方縣林業(yè)局

大方縣生態(tài)公益林區(qū)劃界定報告

縣林業(yè)局分管副局長兼任辦公室主任，負責處理公益林管護中的日常事務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應的辦事機構，負責領導和處理本轄區(qū)內(nèi)公益林管護中出現(xiàn)的問題，落實管護人員等。

（三）管理保障

1.重點公益林資金保障

（1）重點公益林年度補助資金測算

根據(jù)財政部、國家林業(yè)局財農(nóng)函[2009]381號《關于印發(fā)中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法的通知》，重點公益林10.00元/畝〃年，大方縣83.6694萬畝重點公益林，每年生態(tài)效益補助資金為836.694萬元，地方公益林427900.8畝，213.9504萬元，共需資金1050.6444萬元。

（2）根據(jù)事權劃分的原則，重點公益林補助資金全部由中央財政承擔，縣人民政府承擔管護責任。

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第二篇：國家級公益林區(qū)劃界定辦法

國家級公益林區(qū)劃界定辦法

國家林業(yè)局、財政部關于印發(fā) 《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的通知

（林資發(fā)［2009］214號）

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）、財政廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局、財務局，解放軍總后勤部基建營房部、財務部： 為進一步規(guī)范國家級公益林區(qū)劃界定工作，加強對國家級公益林的保護、經(jīng)營和管理，國家林業(yè)局、財政部對《重點公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)［2004］94號）進行了修訂，形成了《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。對依據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的規(guī)定，確需補充申報或調(diào)出國家級公益林的，必須嚴格按照本辦法的要求和規(guī)定程序開展補充區(qū)劃工作，一次性集中申報。申報材料由省級林業(yè)主管部門會同財政部門于2010年3月31日前上報國家林業(yè)局和財政部。

附件：國家級公益林區(qū)劃界定辦法

二〇〇九年九月二十七日

國家級公益林區(qū)劃界定辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范國家級公益林區(qū)劃界定工作，加強對國家級公益林的保護、經(jīng)營和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號）、《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號），制定本辦法。

第二條 國家級公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務功能為主要經(jīng)營目的的重點防護林和特種用途林。

第三條 中華人民共和國境內(nèi)國家級公益林的區(qū)劃界定適用于本辦法。

第四條 國家級公益林區(qū)劃界定應遵循以下原則：

--生態(tài)優(yōu)先、確保重點，因地制宜、因害設防，集中連片、合理布局，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的和諧統(tǒng)一。

--尊重林權所有者和經(jīng)營者的自主權，維護林權的穩(wěn)定性，保證已確立承包關系的連續(xù)性。

第五條 國家級公益林以其林地為區(qū)劃對象。

第六條 國家級公益林范圍依據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程總體規(guī)劃》、《全國防沙治沙規(guī)劃》、《中國濕地保護行動計劃》、《全國生態(tài)公益林建設標準》以及水利部關于大江大河、大型水庫的行業(yè)標準和《土壤侵蝕分類分級標準》等劃定。

第二章 區(qū)劃范圍和標準

第七條 國家級公益林的區(qū)劃范圍。

（一）江河源頭--重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側最大20公里以內(nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側最大10公里以內(nèi)的林地。其中，三江源區(qū)劃范圍為自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的林地。

（二）江河兩岸--重要江河干流兩岸［界江（河）國境線水路接壤段以外］以及長江以北河長在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南（含長江）河長在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

重要江河干流包括：

1.對國家生態(tài)安全具有重要意義的河流：長江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛(wèi)南運河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。

2.生態(tài)環(huán)境極為脆弱地區(qū)的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。

3.其他重要生態(tài)區(qū)域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。

4.流入或流出國界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。

5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。

（三）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。

（四）濕地和水庫--重要濕地和水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要濕地是指同時符合以下標準的濕地：

--列入《中國濕地保護行動計劃》重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護區(qū)的濕地。

--長江以北地區(qū)面積在8萬公頃以上、長江以南地區(qū)面積在5萬公頃以上的濕地。

--有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。

--流域、山體等類型除外的濕地。

具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。

2.重要水庫：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區(qū)庫容0.5億立方米以上的水庫；年均降雨量在400-1000毫米（含1000毫米）的地區(qū)庫容3億立方米以上的水庫；年均降雨量在1000毫米以上的地區(qū)庫容6億立方米以上的水庫。

（五）邊境地區(qū)陸路、水路接壤的國境線以內(nèi)10公里的林地。

（六）荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)--防風固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)包括：

1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。

2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。

3.其他荒漠化或沙化嚴重地區(qū)：河北壩上地區(qū)、陰山北麓、黃河故道區(qū)。

4.水土流失嚴重地區(qū)：

--黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年?平方公里以上地區(qū)。

--長江上游西南高山峽谷和云貴高原區(qū)，山體坡度36度以上地區(qū)。

--四川盆地丘陵區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，土壤侵蝕強度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年?平方公里以上的地區(qū)。

--熱帶、亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

本項中涉及的水土流失各項指標，以省級以上人民政府水土保持主管部門提供的數(shù)據(jù)為準。

（七）沿海防護林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。

（八）除前七款區(qū)劃范圍外，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)以禁伐區(qū)為主體，符合下列條件之一的。

1.未開發(fā)利用的原始林。

2.森林和陸生野生動物類型自然保護區(qū)。

3.以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。

本款所稱禁伐區(qū)是指按照《全國重點地區(qū)天然林資源保護工程區(qū)森林分類區(qū)劃技術規(guī)則》（林資發(fā)[1999]218號）區(qū)劃的重點生態(tài)保護區(qū)。

第八條 凡符合多條區(qū)劃界定標準的地塊，按照本辦法第七條的順序區(qū)劃界定，不得重復交叉。

第九條 按照本辦法第七條標準和區(qū)劃界定程序認定的國家級公益林，保護等級分為三級。

（一）屬于下列范圍的，劃為一級。

1.世界自然遺產(chǎn)地、國際重要濕地、國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、江河源頭的林地。

2.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。

3.在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區(qū)（按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范（HJ/T338-2007）》標準確定）內(nèi)的有林地、灌木林地。

4.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以上地區(qū)的有林地、灌木林地。

5.荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)年均降雨量400毫米以下地區(qū)的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。

6.沿海防護林基干林帶，紅樹林，熱帶雨林。

7.邊境地區(qū)的有林地、灌木林地。

8.東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)未開發(fā)利用的原始林以及森林與陸生野生動物類型自然保護區(qū)。

（二）屬于下列范圍的，劃為二級。

1.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。

2.在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。

3.國家重要濕地的有林地、灌木林地。

4.臺灣海峽西岸的有林地、灌木林地。

5.邊境地區(qū)的疏林地、未成林地。

6.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以下地區(qū)的有林地、灌木林地，以及山體坡度46度以上地區(qū)的疏林地。

7.除西南高山峽谷和云貴高原區(qū)外，其他荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)，年均降雨量400毫米以上地區(qū)的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區(qū)的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。

8.東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種、連片面積30公頃以上的天然林。

（三）一級、二級以外的劃為三級。

第三章 區(qū)劃界定

第十條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門統(tǒng)一組織國家級公益林的區(qū)劃界定和申報工作?？h級區(qū)劃界定必須在森林資源規(guī)劃設計調(diào)查基礎上，由具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)的單位承擔，并按照森林資源規(guī)劃設計調(diào)查的要求和內(nèi)容將國家級公益林落實到山頭地塊。要確保區(qū)劃界定的國家級公益林權屬明確、四至清楚、面積準確、集中連片。區(qū)劃界定結果應當公示。第十一條 國家級公益林區(qū)劃界定成果，經(jīng)省級人民政府審核同意后，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門向國家林業(yè)局和財政部申報。東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)由森工（林業(yè)）集團公司直接向國家林業(yè)局和財政部申報。

申報材料包括：申報函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細說明，林地權屬情況，認定成果報告，國家級公益林基礎信息數(shù)據(jù)庫，以及省級區(qū)劃界定統(tǒng)計匯總圖表資料。第十二條 區(qū)劃界定國家級公益林應當兼顧生態(tài)保護需要和林權權利人的利益。在區(qū)劃界定過程中，對非國有林，地方政府應當征得林權權利人的同意，并與林權權利人簽訂管護協(xié)議。第十三條 地方各級林業(yè)主管部門對申報材料的真實性、準確性負責。國家林業(yè)局會同財政部對省級申報材料進行審核，組織開展認定核查，并根據(jù)省級申報材料和審核、核查的結果，對區(qū)劃的國家級公益林進行核準，核準的主要結果呈報國務院，由國家林業(yè)局分批公布。省級以下林業(yè)主管部門負責對相應的森林資源檔案進行林種變更。縣級以上人民政府應當對已區(qū)劃界定的國家級公益林及時進行林權證林種變更登記。

第四章 區(qū)劃調(diào)整

第十四條 國家根據(jù)生態(tài)建設和國民經(jīng)濟發(fā)展需要，科學確定國家級公益林的規(guī)模和布局。國家級公益林穩(wěn)定在全國林地總面積的30-40%。

第十五條 符合本辦法第七條規(guī)定，并具備下列條件之一的，可以補充申報國家級公益林。

（一）新批準森林和陸生野生動物類型國家級自然保護區(qū)。

（二）新建重要水庫。

（三）國家退耕還林工程中退耕土地還林為防護林和特種用途林。

第十六條 在不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以調(diào)出國家級公益林。

（一）集體林權制度改革過程中，已確權到戶的國家級公益林，其林權權利人在與地方政府簽訂管護協(xié)議時，要求調(diào)出的。

（二）苗圃地。

（三）平原地區(qū)農(nóng)田防護林、護路林。

第十七條 補進、調(diào)出國家級公益林的，由林權權利人向縣級林業(yè)主管部門提出申請?？h級林業(yè)主管部門審查同意后，將相關資料連同審查意見報省級林業(yè)主管部門。省級林業(yè)主管部門組織具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)的單位進行現(xiàn)地勘驗，提出審核意見。審核同意的，須在國家級公益林所在地進行公示，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門報經(jīng)省級人民政府同意后，向國家林業(yè)局和財政部申報。國家林業(yè)局會同財政部進行集中核準。

東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)補進、調(diào)出國家級公益林的，由森工（林業(yè)）集團公司向國家林業(yè)局和財政部申報，國家林業(yè)局組織現(xiàn)地勘驗。第十八條 占用征用國家級公益林地的，由省級林業(yè)主管部門分向國家林業(yè)局和財政部報告。國家林業(yè)局和財政部相應核減國家級公益林總量。

第五章 建檔與核查

第十九條 縣級林業(yè)主管部門負責建立落實到小班、地塊的國家級公益林資源檔案。要做到圖、表、冊一致，權屬證明、管護協(xié)議齊全。

第二十條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門負責組織建立國家級公益林資源及補償基礎信息數(shù)據(jù)庫，準確反映國家級公益林小班、地塊信息。國家林業(yè)局會同財政部統(tǒng)一組織開發(fā)國家級公益林管理信息系統(tǒng)。建立基礎信息數(shù)據(jù)庫的有關辦法，由國家林業(yè)局另行制定。

第二十一條 省級林業(yè)主管部門負責開展轄區(qū)內(nèi)國家級公益林管護情況檢查驗收，組織定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測工作，及時掌握國家級公益林動態(tài)變化情況，分更新國家級公益林資源檔案和基礎信息數(shù)據(jù)庫。

第二十二條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門于每年3月31日前向國家林業(yè)局和財政部報告上國家級公益林資源變化情況，提交資源變化情況報告、資源變化情況匯總統(tǒng)計表、更新后的國家級公益林基礎信息數(shù)據(jù)庫。

第二十三條 國家林業(yè)局負責組織對各地國家級公益林區(qū)劃調(diào)整、管護效果、動態(tài)變化等情況進行核查。

第六章 附則

第二十四條 2001年依據(jù)《國家公益林認定辦法（暫行）》（林策發(fā)[2001]88號）區(qū)劃界定并納入中央森林生態(tài)效益補助資金試點，不屬于《重點公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)[2004]94號）區(qū)位范圍，林權權利人要求調(diào)出的，按照本辦法第十七條的程序調(diào)出。

第二十五條 本辦法由國家林業(yè)局會同財政部負責解釋。第二十六條 本辦法自2010年1月1日起施行，原國家林業(yè)局、財政部《重點公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)[2004]94號）同時廢止。

第三篇：湖南省公益林區(qū)劃界定辦法

湖南省公益林區(qū)劃界定辦法

第一章 總則 第一條 為規(guī)范全省公益林區(qū)劃界定工作, 加強對公益林的保護、經(jīng)營和管理,根據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（國家林業(yè)局 財政部 林資發(fā)[2009]214號）、《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》（財政部 國家林業(yè)局 財農(nóng)[2009]381號）的要求，結合我省實際，制定《湖南省公益林區(qū)劃界定辦法》（以下簡稱《辦法》）。

第二條 公益林是指生態(tài)區(qū)位十分重要或生態(tài)狀況十分脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務功能為主要經(jīng)營目的的防護林和特種用途林。

本《辦法》中的公益林指國家級公益林和省級公益林。第三條 區(qū)劃界定依據(jù)

《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（國家林業(yè)局 財政部 林資發(fā)[2009]214號）、《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》（財政部 國家林業(yè)局 財農(nóng) [2009]381號）。

第四條 區(qū)劃界定原則

1、生態(tài)優(yōu)生、確保重點的原則 保障國土生態(tài)安全，科學區(qū)劃，兼顧保護和發(fā)展、興林和富民、質(zhì)量與效益的關系，科學劃分國家級公益林三級保護等級，確保世界自然遺產(chǎn)地和湘資沅澧四水、洞庭湖濕地、大型水庫、國家級自然保護區(qū)、水土流失特別嚴重地區(qū)的生態(tài)安全。

2、因地制宜、因害設防的原則 因地制宜，因害設防，按照生態(tài)保護功能需要確定區(qū)劃重點。

3、集中連片、合理布局的原則 相對集中連片，保持適度規(guī)模經(jīng)營，科學合理地布局，便于管理和發(fā)揮最大的生態(tài)效益和社會效益。

4、尊重自愿、維護穩(wěn)定的原則 尊重林權所有者和經(jīng)營者的自主權，維持林權的穩(wěn)定性，保證已確立承包關系的連續(xù)性。

第五條 區(qū)劃界定對象

公益林的區(qū)劃界定對象為全省范圍內(nèi)的林地，不包括輔助生產(chǎn)林地。第二章 區(qū)劃界定范圍和標準 第六條 區(qū)劃界定范圍

一、國家級公益林的區(qū)劃界定范圍

（一）江河源頭 重要江河干流源頭，是指自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里，匯水區(qū)內(nèi)江河兩側最大20公里以內(nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里，匯水區(qū)內(nèi)江河兩側最大10公里以內(nèi)的林地。湖南省重要的江河干流源頭如下：

①資水源頭；

②流域面積在10000平方公里以上的重要江河干流的一級支流源頭，包括澧水北源、瀟水源頭、耒水源頭、洣水源頭。

（二）江河兩岸 重要江河干流兩岸以及長江以南（含長江）河長在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的（包括丘陵地區(qū)）向外延伸2公里，為山地的向外延伸至第一層山脊線的林地。

我省重要江河干流：長江、湘江、資水、沅江；

重要江河一級支流有：澧水（長江一級支流）、瀟水（湘江一級支流）、舂陵水（湘江一級支流）、耒水（湘江一級支流）、洣水（湘江一級支流）、舞水（沅江一級支流）、酉水（沅江一級支流）、辰水（沅江一級支流）。

（三）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區(qū)

我省所有經(jīng)國家批準的森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區(qū)，包括莽山、壺瓶山、八大公山、都龐嶺、小溪、桃源洞、黃桑、鷹嘴界、八面山、借母溪、六步溪、烏云界、舜凰山、陽明山、高望界、南岳等自然保護區(qū)。保護區(qū)的林地面積要與國家批復總體規(guī)劃時的林地面積一致。

（四）世界自然遺產(chǎn)地 世界自然遺產(chǎn)地武陵源風景名勝區(qū)和世界自然遺產(chǎn)提名地崀山、云鵲界梯田申報范圍內(nèi)的所有林地。

（五）重要濕地和水庫 重要濕地和水庫周圍為平地的從林緣起2公里以內(nèi),為山地的向外延伸至第一層山脊的林地。

1、重要濕地：國際重要濕地洞庭湖濕地（包括東洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖、）和中國重要濕地橫嶺湖濕地泊界線以現(xiàn)有湖泊水面加上經(jīng)國家批復同意的退田還湖范圍為準。

2、重要水庫：全省所有庫容6億立方米以上的水庫。包括東江水庫、五強溪水庫、柘溪水庫、江埡水庫、鳳灘水庫、雙牌水庫、鐵山水庫、黃石水庫、危水水庫、水府廟水庫、皂市水庫、洮水水庫、凌津灘水庫、涔天河水庫。

（六）水土流失嚴重地區(qū) 亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%－70%之間的石漠化山地中集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

（七）其它 2001年依據(jù)《國家公益林認定辦法（暫行）》（林策發(fā)[2001]88號）區(qū)劃界定并納入中央森林生態(tài)效益補助資金試點，不屬于《重點公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)[2004]94號）區(qū)位范圍的林地。如韶山、花明樓、衡陽船山風景名勝區(qū)等。

二、省級公益林區(qū)劃范圍

（一）省級自然保護區(qū)。

（二）省級森林公園。

（三）生態(tài)型國有林場。

（四）庫容在1億立方米以上的大型水庫正常蓄水位周圍自然地形第一層山脊線以內(nèi)，或平地500米范圍內(nèi)的林地。

（五）已建、在建或已立項批準待建的高速公路、鐵路兩旁第一層山脊以內(nèi)陡坡地段或平地200米范圍內(nèi)的林地。

（六）縣城周圍的林地。

（七）綏寧、通道、靖州、會同等縣渠水、巫水兩岸自然地形第一層山脊線以內(nèi)的林地。

（八）以掩護軍事設施和用作軍事屏障為主要目的的林地。

三、在公益林區(qū)劃界定中出現(xiàn)生態(tài)區(qū)位重復交叉的，按本條區(qū)劃范圍所列順序確定；事權劃分出現(xiàn)重復交叉的按國家級、省級順序確定。

第三章 公益林保護等級劃分 第七條 保護等級的劃分

一、國家級公益林保護等級

按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的規(guī)定，將國家級公益林保護等級分為三級。

（一）屬于下列范圍的劃為“一級”。

1、世界自然遺產(chǎn)地、國際重要濕地（洞庭湖濕地）、國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園和江河源頭的林地。、山體坡度46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。、在重要水庫周邊和山體坡度46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區(qū)（按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范（HJ/T338-2007）》標準確定）內(nèi)的有林地、灌木林地。飲用水水源一級保護區(qū)范圍包括： ①小型湖泊、中小型水庫取水口側上游1000米和下游100米正常水位線以上200米范圍內(nèi)的林地，或一定高程線以下但不超過流域分水嶺范圍（第一層山脊線以內(nèi)）的林地。

②大型水庫取水口側上游1000米和下游100米正常水位線以上的林地，或一定高程線以下，但不超過流域分水嶺范圍（第一層山脊線以內(nèi)）的林地。

③大中型湖泊取水口側上游1000米和下游100米正常水位線以上的林地。

（二）屬于下列范圍的劃為“二級”。

1、山體坡度46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。

2、在重要水庫和山體坡度46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。

3、國家重要濕地（橫嶺湖濕地）的有林地、灌木林地。

4、亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%－70%之間的石漠化地區(qū)的有林地、灌木林地。

（三）三級：國家公益林中一級、二級以外的劃為“三級”。

二、省級公益林

省級公益林暫不劃分保護等級。

第四章 公益林區(qū)劃界定和調(diào)整 第八條 調(diào)整范圍

一、符合下列條件之一的，可以補充區(qū)劃界定為國家級公益林： 1、2004年后批準建立的森林和陸生野生動物類型國家級自然保護區(qū)，如黃桑、鷹嘴界、借母溪、六步溪、烏云界、舜皇山、陽明山、高望界、南岳等國家級自然保護區(qū)； 2、2004年后新建庫容6億立方米以上的重要水庫，如涔天河水庫等；

3、符合本辦法第六條規(guī)定的國家退耕還林工程中退耕土地還林為防護林和特種用途林的林地。

二、在不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以按有關程序調(diào)出國家級公益林：

1、集體林權制度改革過程中，已確權到戶的國家級公益林，其林權權利人在與地方政府簽訂管護協(xié)議時，要求調(diào)出的。

2、苗圃地。

3、平原地區(qū)農(nóng)田防護林、護路林。

4、輔助生產(chǎn)林地。5、2001年依據(jù)《國家公益林認定辦法（暫行）》（林策發(fā)[2001]88號）區(qū)劃界定并納入中央森林生態(tài)效益補助資金試點，不屬于《重點公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)[2004]94號）區(qū)位范圍的林地。

三、保護等級為“一級”的國家級公益林禁止調(diào)整。

四、省級公益林按照第六條第二款調(diào)進、參照第八條第二款調(diào)出。第九條 調(diào)整申報

一、國家級公益林

需要補進、調(diào)出的公益林，由林權權益人向縣級林業(yè)主管部門提出申請；縣級林業(yè)主管部門審查同意后，將相關資料連同審查意見報省級林業(yè)主管部門。省級林業(yè)主管部門組織具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)的單位進行現(xiàn)地勘驗，提出審核意見。審核同意的，須在國家級公益林所在地進行公示，由省級林業(yè)主管部門會同省級財政部門報經(jīng)省人民政府同意后，向國家林業(yè)局和財政部申報。

二、省級公益林調(diào)整申報參照國家級公益林調(diào)整申報程序。第十條 區(qū)劃界定、調(diào)整方法

縣級區(qū)劃界定必須在森林資源規(guī)劃設計調(diào)查基礎上，由具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)的單位承擔，并按照森林資源規(guī)劃設計調(diào)查的要求和內(nèi)容將公益林落實到山頭地塊。要確保區(qū)劃界定的公益林權屬明確、四至清楚、面積準確、集中連片。區(qū)劃界定結果應當公示。

第十一條 征用占用公益林地的，由省級林業(yè)主管部門相應核減縣（市、區(qū)）公益 林總量。

第五章 建檔與核查 第十二條 建檔

1、縣（市、區(qū)）林業(yè)局負責建立落實到小班（地塊）的公益林資源檔案。要做到圖、表、冊一致，權屬證明、管護協(xié)議齊全。利用《森林資源數(shù)據(jù)更新與管理信息系統(tǒng)》建立和完善公益林數(shù)據(jù)庫。

2、市（州）林業(yè)局按本《辦法》的要求，組織具有乙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位承擔本市州所轄各縣（市、區(qū)）的公益林區(qū)劃界定、調(diào)整、數(shù)據(jù)庫建設指導和本市州的圖、文、表綜合匯總工作。

3、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院承擔全省范圍內(nèi)公益林區(qū)劃界定和調(diào)整的技術指導工作，各市州上報材料的驗收及全省圖、文、表的綜合匯總和數(shù)據(jù)庫建設審核工作。

4、省級林業(yè)主管部門會同財政部門負責組織建立公益林資源及補償基礎信息數(shù)據(jù)庫，準確反映公益林小班（地塊）信息。

第十三條 核查

1、市（州）林業(yè)局負責開展轄區(qū)內(nèi)公益林管護情況檢查驗收，組織定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測工作，及時掌握公益林動態(tài)變化情況，督促所轄縣（市、區(qū)）分更新公益林資源檔案和基礎信息數(shù)據(jù)庫。

2、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院負責全省范圍內(nèi)公益林資源檔案更新和基礎信息數(shù)據(jù)庫的審核、維護。

3、省級林業(yè)主管部門負責開展全省范圍內(nèi)公益林管護情況檢查驗收，組織定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測工作，及時掌握公益林動態(tài)變化情況；會同財政部門于每年3月31日前向國家林業(yè)局和財政部報告上國家級公益林資源變化情況，提交資源變化情況報告、資源變化情況匯總統(tǒng)計表、更新后的國家級公益林基礎信息數(shù)據(jù)庫；負責組織對各地公益林區(qū)劃調(diào)整、管護效果、動態(tài)變化等情況進行核查。

第六章 附則 第十四條 本《辦法》自印發(fā)之日起施行，湖南省林業(yè)廳《湖南省重點公益林區(qū)劃界定辦法》(湘林資[2004]29號)、《湖南省省級公益林區(qū)劃界定辦法》（湘林資[2007]48號）同時廢止。

第十五條 本《辦法》由湖南省林業(yè)廳會同財政廳負責解釋。

第四篇：國家級公益林區(qū)劃界定辦法

國家級公益林區(qū)劃界定辦法

第一章

總則

第一條

為規(guī)范國家級公益林區(qū)劃界定工作，加強對國家級公益林的保護和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）、《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條

國家級公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務功能為主要經(jīng)營目的的防護林和特種用途林。

第三條

全國國家級公益林的區(qū)劃界定適用于本辦法。

第四條 國家級公益林區(qū)劃界定應遵循以下原則：

——生態(tài)優(yōu)先、確保重點，因地制宜、因害設防，集中連片、合理布局，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的和諧統(tǒng)一。

——尊重林權所有者和經(jīng)營者的自主權，維護林權的穩(wěn)定性，保證已確立承包關系的連續(xù)性。

第五條

國家級公益林應當在林地范圍內(nèi)進行區(qū)劃，并將森林（包括喬木林、竹林和國家特別規(guī)定的灌木林）作為主要的區(qū)劃對象。

第六條

國家級公益林范圍依據(jù)本辦法第七條的規(guī)定，參照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃》等相關規(guī)劃以及水利部關于大江大河、大型水庫的行業(yè)標準和《土壤侵蝕分類分級標準》等相關標準劃定。

第二章

區(qū)劃范圍和標準

第七條

國家級公益林的區(qū)劃范圍。

（一）江河源頭——重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側最大20公里以內(nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側最大10公里以內(nèi)的林地。其中，三江源區(qū)劃范圍為自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的林地。

（二）江河兩岸——重要江河干流兩岸（界江（河）國境線水路接壤段以外）以及長江以北河長在150公里以上且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南（含長江）河長在300公里以上且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

重要江河干流包括：

1.對國家生態(tài)安全具有重要意義的河流：長江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛(wèi)南運河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。

2.生態(tài)環(huán)境極為脆弱地區(qū)的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。

3.其他重要生態(tài)區(qū)域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。

4.流入或流出國界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。

5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。

（三）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。

（四）濕地和水庫——重要濕地和水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要濕地是指同時符合以下標準的濕地：

——列入《中國濕地保護行動計劃》重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護區(qū)的濕地。

——長江以北地區(qū)面積在8萬公頃以上、長江以南地區(qū)面積在5萬公頃以上的濕地。

——有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。

——流域、山體等類型除外的濕地。

具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。

2.重要水庫：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區(qū)庫容0.5億立方米以上的水庫；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的地區(qū)庫容3億立方米以上的水庫；年均降雨量在1000毫米以上的地區(qū)庫容6億立方米以上的水庫。

（五）邊境地區(qū)陸路、水路接壤的國境線以內(nèi)10公里的林地。

（六）荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)——防風固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)包括：

1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。

2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。

3.其他荒漠化或沙化嚴重地區(qū)：河北壩上地區(qū)、陰山北麓、黃河故道區(qū)。

4.水土流失嚴重地區(qū)：

——黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年?平方公里以上地區(qū)。

——長江上游西南高山峽谷和云貴高原區(qū)，山體坡度36度以上地區(qū)。

——四川盆地丘陵區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，土壤侵蝕強度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年?平方公里以上的地區(qū)。

——熱帶、亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

本項中涉及的水土流失各項指標，以省級以上人民政府水土保持主管部門提供的數(shù)據(jù)為準。

（七）沿海防護林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。

（八）除前七款區(qū)劃范圍外，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)以禁伐區(qū)為主體，符合下列條件之一的。

1.未開發(fā)利用的原始林。

2.森林和陸生野生動物類型自然保護區(qū)。

3.以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。

第八條

凡符合多條區(qū)劃界定標準的地塊，按照本辦法第七條的順序區(qū)劃界定，不得重復交叉。

第九條

按照本辦法第七條標準和區(qū)劃界定程序認定的國家級公益林，保護等級分為兩級。

（一）屬于林地保護等級一級范圍內(nèi)的國家級公益林，劃為一級國家級公益林。林地保護等級一級劃分標準執(zhí)行《縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術規(guī)程》（LY/T 1956）。

（二）一級國家級公益林以外的，劃為二級國家級公益林。

第三章

區(qū)劃界定

第十條

省級林業(yè)主管部門會同財政部門統(tǒng)一組織國家級公益林的區(qū)劃界定和申報工作。縣級區(qū)劃界定必須在森林資源規(guī)劃設計調(diào)查基礎上，按照森林資源規(guī)劃設計調(diào)查的要求和內(nèi)容將國家級公益林落實到山頭地塊。要確保區(qū)劃界定的國家級公益林權屬明確、四至清楚、面積準確、集中連片。區(qū)劃界定結果應當由縣級林業(yè)主管部門按照公示程序和要求在國家級公益林所在村進行公示。

第十一條

國家級公益林區(qū)劃界定成果，經(jīng)省級人民政府審核同意后，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門向國家林業(yè)局和財政部申報，并抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)由東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)管理機構直接向國家林業(yè)局和財政部申報，并抄送當?shù)貙T辦。

申報材料包括：申報函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細說明，林地權屬情況，認定成果報告，國家級公益林基礎信息數(shù)據(jù)庫，以及省級區(qū)劃界定統(tǒng)計匯總圖表資料。

第十二條

區(qū)劃界定國家級公益林應當兼顧生態(tài)保護需要和林權權利人的利益。在區(qū)劃界定過程中，對非國有林，地方政府應當征得林權權利人的同意，并與林權權利人簽訂區(qū)劃界定書。

第十三條

縣級林業(yè)主管部門對申報材料的真實性、準確性負責。國家林業(yè)局會同財政部對省級申報材料進行審核，組織開展認定核查，并根據(jù)省級申報材料和審核、核查的結果，對區(qū)劃的國家級公益林進行核準，核準的主要結果呈報國務院，由國家林業(yè)局分批公布。省級以下林業(yè)主管部門負責對相應的森林資源檔案進行林種變更，并將變更情況告知不動產(chǎn)登記機關，按規(guī)定進行不動產(chǎn)登記。

第四章

附則

第十四條

本辦法由國家林業(yè)局會同財政部負責解釋。

第十五條

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。國家林業(yè)局、財政部2009年印發(fā)的《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》(林資發(fā)〔2009〕214號)同時廢止，但按照林資發(fā)〔2009〕214號文件區(qū)劃界定的國家級公益林繼續(xù)有效，納入本辦法管理。

第五篇：國家級公益林區(qū)劃界定辦法

國家級公益林區(qū)劃界定辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范國家級公益林區(qū)劃界定工作，加強對國家級公益林的保護、經(jīng)營和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號）、《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號），制定本辦法。

第二條 國家級公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務功能為主要經(jīng)營目的的重點防護林和特種用途林。

第三條 中華人民共和國境內(nèi)國家級公益林的區(qū)劃界定適用于本辦法。

第四條 國家級公益林區(qū)劃界定應遵循以下原則： ——生態(tài)優(yōu)先、確保重點，因地制宜、因害設防，集中連片、合理布局，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的和諧統(tǒng)一。

——尊重林權所有者和經(jīng)營者的自主權，維護林權的穩(wěn)定性，保證已確立承包關系的連續(xù)性。

第五條 國家級公益林以其林地為區(qū)劃對象。第六條 國家級公益林范圍依據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程總體規(guī)劃》、《全國防沙治沙規(guī)劃》、《中國濕地保護行動計劃》、《全國生態(tài)公益林建設標準》以及水利部關于大江大河、大型水庫的行業(yè)標準和《土壤侵蝕分類分級標準》等劃定。

第二章 區(qū)劃范圍和標準

第七條 國家級公益林的區(qū)劃范圍。

（一）江河源頭——重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側最大20公里以內(nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側最大10公里以內(nèi)的林地。其中，三江源區(qū)劃范圍為自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的林地。

（二）江河兩岸——重要江河干流兩岸［界江（河）國境線水路接壤段以外］以及長江以北河長在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南（含長江）河長在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

重要江河干流包括：

1.對國家生態(tài)安全具有重要意義的河流：長江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛(wèi)南運河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。

2.生態(tài)環(huán)境極為脆弱地區(qū)的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。

3.其他重要生態(tài)區(qū)域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。

4.流入或流出國界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。

5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。

（三）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。

（四）濕地和水庫——重要濕地和水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要濕地是指同時符合以下標準的濕地：

——列入《中國濕地保護行動計劃》重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護區(qū)的濕地。

——長江以北地區(qū)面積在8萬公頃以上、長江以南地區(qū)面積在5萬公頃以上的濕地?！辛值孛娣e占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地?！饔颉⑸襟w等類型除外的濕地。

具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。

2.重要水庫：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區(qū)庫容0.5億立方米以上的水庫；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的地區(qū)庫容3億立方米以上的水庫；年均降雨量在1000毫米以上的地區(qū)庫容6億立方米以上的水庫。

（五）邊境地區(qū)陸路、水路接壤的國境線以內(nèi)10公里的林地。

（六）荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)——防風固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)包括：

1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。

2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。3.其他荒漠化或沙化嚴重地區(qū)：河北壩上地區(qū)、陰山北麓、黃河故道區(qū)。

4.水土流失嚴重地區(qū)：

——黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年〃平方公里以上地區(qū)。

——長江上游西南高山峽谷和云貴高原區(qū)，山體坡度36度以上地區(qū)。

——四川盆地丘陵區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，土壤侵蝕強度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年〃平方公里以上的地區(qū)。

——熱帶、亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

本項中涉及的水土流失各項指標，以省級以上人民政府水土保持主管部門提供的數(shù)據(jù)為準。

（七）沿海防護林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。

（八）除前七款區(qū)劃范圍外，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)以禁伐區(qū)為主體，符合下列條件之一的。

1.未開發(fā)利用的原始林。

2.森林和陸生野生動物類型自然保護區(qū)。

3.以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。

本款所稱禁伐區(qū)是指按照《全國重點地區(qū)天然林資源保護工程區(qū)森林分類區(qū)劃技術規(guī)則》（林資發(fā)[1999]218號）區(qū)劃的重點生態(tài)保護區(qū)。

第八條 凡符合多條區(qū)劃界定標準的地塊，按照本辦法第七條的順序區(qū)劃界定，不得重復交叉。

第九條 按照本辦法第七條標準和區(qū)劃界定程序認定的國家級公益林，保護等級分為三級。

（一）屬于下列范圍的，劃為一級。

1.世界自然遺產(chǎn)地、國際重要濕地、國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、江河源頭的林地。

2.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。

3.在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區(qū)（按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范（HJ/T338-2007）》標準確定）內(nèi)的有林地、灌木林地。

4.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以上地區(qū)的有林地、灌木林地。

5.荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)年均降雨量400毫米以下地區(qū)的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。

6.沿海防護林基干林帶，紅樹林，熱帶雨林。7.邊境地區(qū)的有林地、灌木林地。

8.東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)未開發(fā)利用的原始林以及森林與陸生野生動物類型自然保護區(qū)。

（二）屬于下列范圍的，劃為二級。

1.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。

2.在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。

3.國家重要濕地的有林地、灌木林地。4.臺灣海峽西岸的有林地、灌木林地。5.邊境地區(qū)的疏林地、未成林地。

6.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以下地區(qū)的有林地、灌木林地，以及山體坡度46度以上地區(qū)的疏林地。

7.除西南高山峽谷和云貴高原區(qū)外，其他荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)，年均降雨量400毫米以上地區(qū)的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區(qū)的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。

8.東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種、連片面積30公頃以上的天然林。

（三）一級、二級以外的劃為三級。

第三章 區(qū)劃界定

第十條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門統(tǒng)一組織國家級公益林的區(qū)劃界定和申報工作?？h級區(qū)劃界定必須在森林資源規(guī)劃設計調(diào)查基礎上，由具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)的單位承擔，并按照森林資源規(guī)劃設計調(diào)查的要求和內(nèi)容將國家級公益林落實到山頭地塊。要確保區(qū)劃界定的國家級公益林權屬明確、四至清楚、面積準確、集中連片。區(qū)劃界定結果應當公示。

第十一條 國家級公益林區(qū)劃界定成果，經(jīng)省級人民政府審核同意后，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門向國家林業(yè)局和財政部申報。東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)由森工（林業(yè)）集團公司直接向國家林業(yè)局和財政部申報。

申報材料包括：申報函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細說明，林地權屬情況，認定成果報告，國家級公益林基礎信息數(shù)據(jù)庫，以及省級區(qū)劃界定統(tǒng)計匯總圖表資料。

第十二條 區(qū)劃界定國家級公益林應當兼顧生態(tài)保護需要和林權權利人的利益。在區(qū)劃界定過程中，對非國有林，地方政府應當征得林權權利人的同意，并與林權權利人簽訂管護協(xié)議。

第十三條 地方各級林業(yè)主管部門對申報材料的真實性、準確性負責。國家林業(yè)局會同財政部對省級申報材料進行審核，組織開展認定核查，并根據(jù)省級申報材料和審核、核查的結果，對區(qū)劃的國家級公益林進行核準，核準的主要結果呈報國務院，由國家林業(yè)局分批公布。省級以下林業(yè)主管部門負責對相應的森林資源檔案進行林種變更?？h級以上人民政府應當對已區(qū)劃界定的國家級公益林及時進行林權證林種變更登記。

第四章 區(qū)劃調(diào)整

第十四條 國家根據(jù)生態(tài)建設和國民經(jīng)濟發(fā)展需要，科學確定國家級公益林的規(guī)模和布局。國家級公益林穩(wěn)定在全國林地總面積的30-40%。

第十五條 符合本辦法第七條規(guī)定，并具備下列條件之一的，可以補充申報國家級公益林。

（一）新批準森林和陸生野生動物類型國家級自然保護區(qū)。

（二）新建重要水庫。

（三）國家退耕還林工程中退耕土地還林為防護林和特種用途林。

第十六條 在不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以調(diào)出國家級公益林。

（一）集體林權制度改革過程中，已確權到戶的國家級公益林，其林權權利人在與地方政府簽訂管護協(xié)議時，要求調(diào)出的。

（二）苗圃地。

（三）平原地區(qū)農(nóng)田防護林、護路林。

第十七條 補進、調(diào)出國家級公益林的，由林權權利人向縣級林業(yè)主管部門提出申請?？h級林業(yè)主管部門審查同意后，將相關資料連同審查意見報省級林業(yè)主管部門。省級林業(yè)主管部門組織具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)的單位進行現(xiàn)地勘驗，提出審核意見。審核同意的，須在國家級公益林所在地進行公示，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門報經(jīng)省級人民政府同意后，向國家林業(yè)局和財政部申報。國家林業(yè)局會同財政部進行集中核準。

東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)補進、調(diào)出國家級公益林的，由森工（林業(yè)）集團公司向國家林業(yè)局和財政部申報，國家林業(yè)局組織現(xiàn)地勘驗。

第十八條 占用征用國家級公益林地的，由省級林業(yè)主管部門分向國家林業(yè)局和財政部報告。國家林業(yè)局和財政部相應核減國家級公益林總量。

第五章 建檔與核查

第十九條 縣級林業(yè)主管部門負責建立落實到小班、地塊的國家級公益林資源檔案。要做到圖、表、冊一致，權屬證明、管護協(xié)議齊全。

第二十條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門負責組織建立國家級公益林資源及補償基礎信息數(shù)據(jù)庫，準確反映國家級公益林小班、地塊信息。國家林業(yè)局會同財政部統(tǒng)一組織開發(fā)國家級公益林管理信息系統(tǒng)。建立基礎信息數(shù)據(jù)庫的有關辦法，由國家林業(yè)局另行制定。

第二十一條 省級林業(yè)主管部門負責開展轄區(qū)內(nèi)國家級公益林管護情況檢查驗收，組織定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測工作，及時掌握國家級公益林動態(tài)變化情況，分更新國家級公益林資源檔案和基礎信息數(shù)據(jù)庫。

第二十二條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門于每年3月31日前向國家林業(yè)局和財政部報告上國家級公益林資源變化情況，提交資源變化情況報告、資源變化情況匯總統(tǒng)計表、更新后的國家級公益林基礎信息數(shù)據(jù)庫。

第二十三條 國家林業(yè)局負責組織對各地國家級公益林區(qū)劃調(diào)整、管護效果、動態(tài)變化等情況進行核查。

第六章 附則

第二十四條 2001年依據(jù)《國家公益林認定辦法（暫行）》（林策發(fā)[2001]88號）區(qū)劃界定并納入中央森林生態(tài)效益補助資金試點，不屬于《重點公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)[2004]94號）區(qū)位范圍，林權權利人要求調(diào)出的，按照本辦法第十七條的程序調(diào)出。

第二十五條

本辦法由國家林業(yè)局會同財政部負責解釋。第二十六條

本辦法自2010年1月1日起施行，原國家林業(yè)局、財政部《重點公益林區(qū)劃界定辦法》(林策發(fā)[2004]94號)同時廢止。