第一篇：廣東省排污許可證實施細(xì)則

廣東省排污許可證實施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范排污許可行為，加強排污許可證管理，依據(jù)?中華人民共和國大氣污染防治法?、?中華人民共和國水污染防治法?、?廣東省環(huán)境保護(hù)條例?、?廣東省實施?中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法?辦法?、?廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法?、?廣東省排放污染物許可證管理辦法?等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本實施細(xì)則。

第二條

在廣東省行政區(qū)域內(nèi)有下列排放污染物行為的排污單位，應(yīng)按照本實施細(xì)則規(guī)定申領(lǐng)排污許可證：

（一）向大氣排放二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵等主要大氣污染物的；

（二）直接或間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療廢水以及含重金屬、低放射性物質(zhì)、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的；

（三）在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)等運營污水集中處理設(shè)施的；

（四）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排放污染物的；

（五）在城市市區(qū)內(nèi)建筑施工使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的；

（六）其它依法應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的。

— 1 — 第三條

傾倒固體廢物，種植業(yè)、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排放污染物，機(jī)動車、鐵路機(jī)車、船舶、航空器等移動污染源排放污染物，以及居民排放污染物不適用本實施細(xì)則。

第四條

本實施細(xì)則第二條所規(guī)定的排污單位未取得排污許可證的，不得排放污染物。排污許可證的持有者，必須按照許可證規(guī)定排放污染物。

第二章 排污許可證實施機(jī)構(gòu)

第五條 各地級以上市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照?廣東省排放污染物許可證管理辦法?規(guī)定的管理權(quán)限負(fù)責(zé)行政區(qū)域范圍內(nèi)排污許可證的審批頒發(fā)及監(jiān)督管理工作。

未設(shè)縣（市、區(qū)）的地級市環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以委托鎮(zhèn)、街環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)履行前款所規(guī)定的職責(zé)，但應(yīng)依法予以公告。

第六條 根據(jù)廣東省人民政府?關(guān)于印發(fā)行政審批制度調(diào)整項目目錄的通知?（粵府?2003?30 號）的規(guī)定，?廣東省排放污染物許可證管理辦法?第六條規(guī)定由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)的排污許可證項目由項目所在地地級以上市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)。

對排污許可證審批頒發(fā)權(quán)存有爭議的，由爭議雙方共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。

— 2 — 第七條

上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門排污許可管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時糾正下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門在實施排污許可過程中的違法違規(guī)行為。

第三章 排污許可證發(fā)放條件

第八條

新建項目單位取得排污許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具備生產(chǎn)經(jīng)營的合法資質(zhì)；

（二）環(huán)境影響評價文件經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)或者重新審核同意；

（三）通過建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收；

（四）排放污染物應(yīng)達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，有總量控制要求的，還應(yīng)符合環(huán)境功能區(qū)和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；

（五）有符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的污染防治設(shè)施和污染物處理能力；設(shè)施委托運營的，運營單位應(yīng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書；

（六）按規(guī)定進(jìn)行了排污申報登記；

（七）按規(guī)定制定污染事故應(yīng)急方案，配備相應(yīng)的設(shè)施、裝備；

（八）按照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范設(shè)置排污口；

（九）按規(guī)定應(yīng)安裝自動監(jiān)測設(shè)備的，已完成污染設(shè)施在線

— 3 — 監(jiān)控建設(shè)，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

第九條 新建項目試生產(chǎn)（運行）單位，其主要環(huán)保設(shè)施和措施與主體工程同時建成和落實，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場檢查，符合條件的可取得排污許可證。

第十條 現(xiàn)有排污單位取得排污許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）已取得工商營業(yè)執(zhí)照或其它合法經(jīng)營資質(zhì)；

（二）有符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的污染防治設(shè)施和污染物處理能力；設(shè)施委托運營的，運營單位應(yīng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書；

（三）排放污染物應(yīng)達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，有總量控制要求的，還應(yīng)符合環(huán)境功能區(qū)和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；

（四）按規(guī)定進(jìn)行了排污申報登記；

（五）按照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范設(shè)置排污口；

（六）按規(guī)定應(yīng)安裝自動檢測設(shè)備的，已完成污染設(shè)施在線監(jiān)控建設(shè)，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

第十一條

施工單位取得噪聲排放許可證，應(yīng)具備下列條件：

（一）具有從事建筑施工的合法資質(zhì)；

（二）按規(guī)定進(jìn)行了排污申報登記；

（三）使用的施工機(jī)械設(shè)備符合國家或地方相關(guān)法規(guī)和技術(shù)— 4 — 標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（四）具備噪聲污染防治能力，落實了有效的噪聲污染防治措施。

第四章 排污許可證申領(lǐng)程序

第十二條

新建項目單位應(yīng)在收到環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收合格文件或同意試生產(chǎn)決定后15日內(nèi)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請?排污許可證?。

未申領(lǐng)排污許可證的現(xiàn)有排污單位應(yīng)按照本實施細(xì)則第四十九條規(guī)定的時間申請?排污許可證?。

建筑施工單位應(yīng)在工程開工前15日內(nèi)向工程所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請?排污許可證?。

第十三條

新建項目單位申請排污許可證，應(yīng)當(dāng)依照本實施細(xì)則第五條、第六條的規(guī)定，向其所在地市級或縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交以下申請材料：

（一）?廣東省排污許可證申請表?；

（二）?全國排放污染物申報登記與變更申報表?；

（三）建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復(fù)文件；

（四）建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收批復(fù)文件；

（五）組織機(jī)構(gòu)代碼證書和工商營業(yè)執(zhí)照或企業(yè)名稱預(yù)先核

— 5 — 準(zhǔn)登記通知書復(fù)印件。

需要進(jìn)行試生產(chǎn)的新建項目，在試生產(chǎn)期間申請排污許可證的，可不提供前款第（四）項材料，但需提供項目試生產(chǎn)（運行）的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)文件。

第十四條 未申領(lǐng)排污許可證的現(xiàn)有排污單位申請排污許可證，應(yīng)當(dāng)依照本實施細(xì)則第五條、第六條的規(guī)定，向其所在地市級或縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交以下申請材料：

（一）?廣東省排污許可證申請表?；

（二）?全國排放污染物申報登記與變更申報表?；

（三）建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復(fù)文件；

（四）獲得法定資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的最近一年污染物排放監(jiān)測報告；

（五）工商營業(yè)執(zhí)照或其它合法經(jīng)營資質(zhì)證件復(fù)印件。?建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例?頒布之前建成的在運行項目，排污單位可不提供前款第（三）項規(guī)定的材料；?建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例?頒布之后建成的在運行項目，排污單位未依據(jù)?建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例?規(guī)定取得環(huán)境保護(hù)行政主管部門有關(guān)環(huán)境影響評價文件批復(fù)的，應(yīng)當(dāng)補辦相應(yīng)環(huán)評審批手續(xù)后再向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)排污許可證。

第十五條

建筑施工單位申請噪聲排放許可證，應(yīng)當(dāng)依照本— 6 — 細(xì)則第五條、第六條的規(guī)定，向工程所在地的市級或縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交以下申請材料：

（一）工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（二）?廣東省排污許可證申請表?；

（三）?全國排放污染物申報登記與變更申報表?；

（四）在施工過程中使用可能產(chǎn)生噪聲污染的機(jī)械設(shè)備清單；

（五）噪聲污染防治方案；

（六）從事建筑施工的?建筑工程規(guī)劃許可證?。

第十六條

環(huán)境保護(hù)行政主管部門對排污單位呈報的申請材料進(jìn)行形式審查，申請材料符合本實施細(xì)則要求的，應(yīng)予以受理，并向申請者出具?排污許可申請受理通知書?；對申請資料不符合實施細(xì)則要求但可以通過補正達(dá)到要求的，應(yīng)當(dāng)場向申請者出具?排污許可申請材料補正通知書?，一次性告知申請者需補充的內(nèi)容。

第十七條

環(huán)境保護(hù)行政主管部門對申請資料不符合行政許可法和本實施細(xì)則要求的，應(yīng)當(dāng)自收到申請材料3個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并向申請者出具?排污許可證申請不予受理決定書?。逾期不予回復(fù)的，視為予以受理。

第十八條

受理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5個工作日內(nèi)完成書面審查，認(rèn)為需要進(jìn)行現(xiàn)場核查的，受理部門可組織進(jìn)行現(xiàn)

— 7 — 場核查，并出具檢查意見。

對現(xiàn)有排污單位的污染防治能力不能準(zhǔn)確把握的，必要時可組織專家進(jìn)行評估論證，作為核查依據(jù)。

第十九條

排污單位申領(lǐng)排污許可證，下列情形環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：

（一）直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，申請人、利害關(guān)系人依法要求聽證的；

（二）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的。

新建項目單位在環(huán)境影響評價文件審批過程中已舉行過聽證的，其申請排污許可證可不再舉行聽證。

第二十條

排污許可的聽證活動，由承擔(dān)排污許可職能的機(jī)構(gòu)組織，并有環(huán)境法制工作人員參加。

第二十一條

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將聽證內(nèi)容作為頒發(fā)排污許可證的重要依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)在許可決定中附具對聽證會反映的主要觀點采納或者不予采納的說明。

第二十二條

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理排污許可證申請之日起20個工作日內(nèi)（不包括聽證所需時間）依法做出頒發(fā)或者不予頒發(fā)排污許可證的決定。做出頒發(fā)決定的，應(yīng)向社會公布；做出不予頒發(fā)決定的，應(yīng)書面告知申請者，并說明理由。

第二十三條 新建項目單位符合本實施細(xì)則規(guī)定條件的，頒— 8 — 發(fā)排污許可證；不符合本實施細(xì)則規(guī)定條件的,不予頒發(fā)排污許可證，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)將申請材料退回申請單位，并責(zé)令其繼續(xù)落實相關(guān)審批或檢查、驗收要求。

新建項目在試生產(chǎn)期間符合本實施細(xì)則規(guī)定發(fā)證條件的，頒發(fā)與試生產(chǎn)期限相同并符合試生產(chǎn)要求的排污許可證。

第二十四條

未申領(lǐng)排污許可證的現(xiàn)有排污單位，符合本實施細(xì)則規(guī)定條件的，頒發(fā)排污許可證；未達(dá)到本實施細(xì)則規(guī)定條件的，視不同情況作出處理：

（一）不符合本實施細(xì)則第十條第（一）項要求的，不予頒發(fā)排污許可證，并責(zé)令其立即停止排放污染物；

（二）符合本實施細(xì)則第十條第（一）項要求，但不符合本實施細(xì)則第十條第（二）、（三）項要求的，依法責(zé)令限期整改或限期治理，頒發(fā)與整改期限或治理期限相同并符合限期整改或治理要求的排污許可證；

（三）符合本實施細(xì)則第十條第（一）、（三）項要求，但污染治理設(shè)施不夠完備或排污口不規(guī)范以及未按規(guī)定完成污染設(shè)施在線監(jiān)控建設(shè)并聯(lián)網(wǎng)的，責(zé)令限期整改，頒發(fā)與整改期限相同并符合限期整改要求的排污許可證；

（四）位于禁止排放相關(guān)污染物區(qū)域內(nèi)的，不予頒發(fā)相關(guān)排污許可證。

— 9 — 第二十五條

現(xiàn)有排污單位在限期治理期間，應(yīng)當(dāng)限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整頓，并定期向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告治理進(jìn)度，在期限屆滿前30日內(nèi)，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請驗收，提交按時完成治理要求的證明資料，重新申請領(lǐng)取排污許可證。

對達(dá)到治理要求的，由依法提請或作出限期治理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)排污許可證；逾期未完成限期治理任務(wù)的，原排污許可證自行失效，責(zé)令其立即停止排放污染物，并報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第二十六條

現(xiàn)有排污單位在限期整改期間，應(yīng)當(dāng)積極落實整改要求，在期限屆滿前15日內(nèi)，提交按時完成整改要求的證明資料，重新申請領(lǐng)取排污許可證。

對達(dá)到整改要求的，由作出限期整改決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)排污許可證；逾期未完成限期整改任務(wù)的，原排污許可證自行失效，責(zé)令其立即停止排放污染物。

第五章 排污許可證的期限與內(nèi)容

第二十七條

?排污許可證?是排污單位可以排污的法定憑證，除下列?排污許可證?應(yīng)遵守特別規(guī)定外，?排污許可證?有效期限為5年，屆滿換發(fā)排污許可證：

（一）試生產(chǎn)建設(shè)項目的?排污許可證?有效期限不得超過— 10 — 3個月；經(jīng)批準(zhǔn)延期試生產(chǎn)驗收期限的，?排污許可證?有效期限相應(yīng)延長，但不得超過1年；

（二）限期治理單位的?排污許可證?有效期限不得超過1年；

（三）限期整改單位的?排污許可證?有效期限不得超過6個月；

（四）施工單位的?排污許可證?有效期限不得超過建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的項目施工最終期限。

第二十八條 排污許可證分為正本和副本，具有同樣的法律效力。排污許可證正本應(yīng)載明下列主要事項：

（一）持有人名稱、地址、法定代表人；

（二）項目所屬行業(yè)類別；

（三）排放污染物的種類；

（四）有效期限；

（五）發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號；

排污許可證副本除載明前款規(guī)定事項外，還應(yīng)載明下列主要事項：

（一）排污口的數(shù)量，各排污口的名稱、編號、位置;

（二）排放污染物的數(shù)量、濃度限值、去向等要求；

（三）主要生產(chǎn)工藝；

（四）污染物處理工藝和能力；

（五）年審記錄；

（六）主要污染物排放總量按規(guī)定需要削減的數(shù)量及時限；

（七）污染物排放執(zhí)行的國家或地方標(biāo)準(zhǔn)。

第六章 排污許可證的監(jiān)督管理

第二十九條 持證單位排污許可證載明的基本信息或排放污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大改變或改變排放方式、排放去向時，應(yīng)在改變前15日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請，遞交?廣東省排污許可證變更申請表?。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請15個工作日內(nèi)完成審核，符合條件的，辦理有關(guān)變更手續(xù)。

第三十條 污染物排放執(zhí)行的國家或地方標(biāo)準(zhǔn)、主要污染物總量控制指標(biāo)、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生變化或環(huán)保法律法規(guī)對排污有新的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可依法對排污許可證載明事項進(jìn)行變更。

第三十一條

排污單位在排污許可證有效期限內(nèi)暫停經(jīng)營、中止排放三個月以上的，應(yīng)報告環(huán)境保護(hù)行政主管部門，并同時將排污許可證繳交發(fā)證機(jī)關(guān)；恢復(fù)生產(chǎn)需排污的，應(yīng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門評估驗收合格后，發(fā)回排污許可證。

第三十二條

排污許可證管理實行年度審核制度。持證單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的頒發(fā)月份，在以后每年同一— 12 — 月份內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理年審手續(xù)，并提交以下申請材料：

（一）?廣東省排污許可證年度審核申請審批表?；

（二）排污許可證正、副本；

（三）法定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的最近一年符合規(guī)定頻次要求的污染物排放監(jiān)測報告；

（四）年審管理需要的其它材料。

發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)完成對排污許可證載明的主要事項的審查。對年審合格的排污單位，應(yīng)當(dāng)在其?排污許可證?副本上加蓋年審戳記。

第三十三條

年審不合格的或未按規(guī)定進(jìn)行年審的，責(zé)令限期改正。逾期未改正的，注銷排污許可證。

第三十四條 排污許可證持證單位應(yīng)將正本懸掛于主要辦公場所或主要生產(chǎn)經(jīng)營場所。

第三十五條

排污單位不得擅自涂改、偽造、出租、出借、買賣排污許可證，或者以其他方式擅自轉(zhuǎn)讓排污許可證。

第三十六條

?排污許可證?有效期限屆滿后需要繼續(xù)排放污染物的，?排污許可證?持有人應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前30日內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)遞交?廣東省排污許可證換證申請表?及當(dāng)年?廣東省排污許可證年度審核申請審批表?申請換證，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請后15個工作日內(nèi)做出是否準(zhǔn)予換證的決定。

— 13 — 第三十七條 有下列情形之一的，排污許可證有效期滿后，不予換證：

（一）生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品被列入淘汰或禁止目錄，屬于強制淘汰或禁止使用范圍的；

（二）污染物排放超過許可證規(guī)定的濃度或總量控制指標(biāo)，經(jīng)限期治理，仍達(dá)不到要求的；

（三）排污單位生產(chǎn)經(jīng)營所在地的土地或環(huán)境功能經(jīng)過調(diào)整，不適宜在該區(qū)域繼續(xù)排放污染物的；

（四）排污口依法應(yīng)予取締或拆除的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十八條 排污許可證發(fā)生遺失、毀損的，排污單位應(yīng)登報聲明，并憑載有聲明的報紙原件在15日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請補領(lǐng)排污許可證。

第三十九條

有下列情形之一的，排污許可證發(fā)證機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷排污許可證：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守頒發(fā)排污許可證的；

（二）超越法定職權(quán)頒發(fā)排污許可證的；

（三）違反法定程序頒發(fā)排污許可證的；

（四）對不具備申請條件的申請人頒發(fā)排污許可證的；

— 14 —

（五）依法應(yīng)當(dāng)撤銷排污許可證的其他情形。

第四十條

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第四十一條

排污單位有下列情形之一，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可按照?廣東省環(huán)境保護(hù)條例?第四十三條第一款的規(guī)定，依法吊銷其排污許可證：

（一）通過埋設(shè)暗管或者其他規(guī)避監(jiān)管的方式，將污水或者其他污染物不經(jīng)處理而排入環(huán)境，且排放的污染物濃度超過許可證規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或要求的；

（二）不正常使用污染物處理設(shè)施，將污染物未經(jīng)處理或未經(jīng)完全處理排入環(huán)境，且排放的污染物濃度或數(shù)量超過許可證規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或要求5倍以上的；

（三）在半年內(nèi)兩次以上超標(biāo)排放，且排放的污染物平均濃度或數(shù)量超過許可證規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或要求5倍以上的；

（四）國家確定實施總量控制的污染物排放總量超過年度控制指標(biāo)20%的；

（五）未按時完成環(huán)境保護(hù)行政主管部門下達(dá)的治理任務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的。

第四十二條 吊銷排污許可證應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰的法律程序規(guī)定，并經(jīng)發(fā)證部門行政案件審理委員會集體審議，做出處

— 15 — 理決定。

第四十三條

排污許可證被吊銷后，排污者不得排放污染物。申請恢復(fù)排污許可證，應(yīng)當(dāng)按要求完成治理和整改任務(wù)，并在所在地主要媒體上做出守法排污承諾；其中受到行政罰款處罰的，還應(yīng)足額繳納相應(yīng)的行政罰款。

第四十四條

違反本細(xì)則第四十一條第一款第一項規(guī)定被吊銷排污許可證的排污單位，其排污許可證恢復(fù)期限不得少于3個月。

第四十五條

有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證：

（一）排污許可證有效期限屆滿未申請換證的；

（二）排污許可證有效期限屆滿未達(dá)到規(guī)定條件，不予換證的；

（三）排污單位的資質(zhì)被依法終止的；

（四）因停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或其他原因終止排放污染物的；

（五）排污許可證被依法撤銷、吊銷的；

（六）未按規(guī)定進(jìn)行年審，經(jīng)發(fā)證部門責(zé)令限期改正，逾期未予改正的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

第四十六條 各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全污染物排放許可證的檔案管理制度，定期將許可證的發(fā)放、變更、— 16 — 年審、撤銷、吊銷、注銷等情況報上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

地級以上市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每個季度結(jié)束后的10日內(nèi)將上季度本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的發(fā)放、變更、年審、撤銷、吊銷、注銷等信息上報省環(huán)境保護(hù)行政主管部門排污許可證中心數(shù)據(jù)庫。

省環(huán)境保護(hù)行政主管部門授權(quán)省環(huán)境信息中心負(fù)責(zé)建立全省排污許可證中心數(shù)據(jù)庫，并負(fù)責(zé)制定排污許可證信息上報技術(shù)規(guī)范和管理辦法，統(tǒng)一處理全省排污許可證信息，定期向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門報送并向地級以上市環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報。

第四十七條

各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)對排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促持證人規(guī)范使用排污許可證。對無證排污或者不按照排污許可證規(guī)定排放污染物的違法行為，依照?廣東省環(huán)境保護(hù)條例?第四十三條的規(guī)定予以查處。

第七章 排污許可證的實施要求

第四十八條 各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下原則核定排污單位的污染物排放量：

（一）新建項目排污單位，根據(jù)環(huán)境影響評價文件批復(fù)確定分配總量；

（二）現(xiàn)有項目排污單位，根據(jù)環(huán)評批復(fù)文件和排污收費數(shù)據(jù)，并參考本地區(qū)污染物總量減排工作方案以及該項目近三年的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定分配總量。

第四十九條 符合下列條件的未申領(lǐng)排污許可證的現(xiàn)有排污單位應(yīng)當(dāng)于本實施細(xì)則施行之日起3個月內(nèi)，申請領(lǐng)取排污許可證：

（一）各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定的重點污染源；

（二）城市（鎮(zhèn)）污水處理廠、工業(yè)廢水集中處理廠、生活垃圾焚燒發(fā)電廠；

（三）火電、石化、鋼鐵、有色、水泥、造紙、化工、釀造、印染、電鍍、制革等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)。

前款以外的未申領(lǐng)排污許可證的現(xiàn)有排污單位應(yīng)自本實施細(xì)則施行之日起6個月內(nèi)申請領(lǐng)取排污許可證。

第五十條

本實施細(xì)則施行前已取得環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)的排污許可證的，應(yīng)當(dāng)在原許可證有效期屆滿前30日內(nèi)按本細(xì)則第十四條規(guī)定，申請換領(lǐng)排污許可證。

第五十一條

持證單位改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則第十二條第一款和第十三條的規(guī)定，重新申領(lǐng)排污許可證。

第五十二條

排污單位取得排污許可證，不免除其防治污染、清潔生產(chǎn)、污染損害賠償、繳納排污費等法律、法規(guī)規(guī)定的責(zé)任— 18 — 和義務(wù)。

第五十三條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門鼓勵排污單位采取可行的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)或管理等手段，實施清潔生產(chǎn)，持續(xù)削減其污染物排放強度、濃度和總量。

削減的污染物排放總量在符合總量控制要求的前提下，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后可以儲存，供其自身發(fā)展使用，也可以根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和主要污染物總量控制目標(biāo)，在保障環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求的前提下按法定程序?qū)嵤┯袃斵D(zhuǎn)讓。具體實施辦法另行制定。

第五十四條

排污許可證實施工作人員應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的環(huán)保方針政策；

（二）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（三）廉潔正直，不以權(quán)謀私、貪贓枉法；不刁難企業(yè)、妨礙企業(yè)正常經(jīng)營；不借辦證之機(jī)吃、拿、卡、要；

（四）愛崗敬業(yè)，恪盡職守；

（五）嚴(yán)格遵守職業(yè)道德與工作紀(jì)律，保守工作秘密；

（六）熱情服務(wù)，文明待人，樹立行政管理部門工作人員良好形象。

第五十五條 排污許可證正副本以及申請表、變更申請表、年審申請審批表、注銷登記表等相關(guān)文書格式由省級環(huán)境保護(hù)行

— 19 — 政主管部門統(tǒng)一規(guī)定，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門自行印制。

第五十六條

排污許可不向申請人收取任何費用，申請表格、證件不收取工本費。

第八章 附 則

第五十七條

各地級以上市環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)本實施細(xì)則的規(guī)定，制定具體的工作規(guī)程。

第五十八條 全省排污許可證統(tǒng)一按“XXXXXX-YYYY-ZZZZZZ” 16位數(shù)字格式進(jìn)行編號，其中：XXXXXX為發(fā)證機(jī)關(guān)所屬行政區(qū)劃代碼，YYYY為許可證頒發(fā)年份，ZZZZZZ為許可證年度頒發(fā)順序號。

第五十九條

本實施細(xì)則自2009年12月1日起施行。第六十條

本實施細(xì)則由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

— 20 —

第二篇：廣東省排污許可證實施細(xì)則

廣東省排污許可證實施細(xì)則

（草稿）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范排污許可行為，做好排污許可證管理工作，依據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》（十屆人大常委會三次會議）、《廣東省污染物排放許可證管理辦法》（粵府函[2001]286號）等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本實施細(xì)則。

第二條 在廣東省行政區(qū)域內(nèi)有下列排放污染物行為的排污單位應(yīng)按照本實施細(xì)則規(guī)定申領(lǐng)排污許可證：

（一）向大氣排放SO2等主要大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位；

（二）直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水以及含重金屬、低放射性物質(zhì)、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的企業(yè)事業(yè)單位；

（三）城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位；

（四）在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)因商業(yè)經(jīng)營活動中使用固定設(shè)備產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的商業(yè)企業(yè)和在城市市區(qū)內(nèi)建筑施工使用機(jī)械設(shè)備可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工單位。第三條 向海洋排放污染物、傾倒固體廢物，種植業(yè)、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排放污染物，機(jī)動車、鐵路機(jī)車、船舶、航空器等移動污染源排放污染物以及個體工商戶排放污染物不適用本實

施細(xì)則。

第四條 未取得排污許可證的，不得排放污染物。排污許可證的持有者，必須按照許可證規(guī)定排放污染物。

第二章 排污許可證實施機(jī)構(gòu)

第五條 市級、縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門（簡稱環(huán)保部門）按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)行政區(qū)域范圍內(nèi)排污許可證的審批頒發(fā)及監(jiān)督管理工作。

第六條 省環(huán)保部門審批的建設(shè)項目的排污許可證由項目所在地市級環(huán)保部門審批頒發(fā)，并進(jìn)行監(jiān)督管理。

第七條 上級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強對下級環(huán)保部門排污許可管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時糾正下級環(huán)保部門在實施排污許可過程中的違法違規(guī)行為。

第三章 排污者取得排污許可證的基本條件

第八條 新建項目的排污者取得排污許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）環(huán)境影響評價文件經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)或者重新審核同意；

（二）污染防治設(shè)施或措施經(jīng)環(huán)保部門驗收合格；

（三）污染物排放達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)及主要污染物排放總量控制的指標(biāo)；

（四）有維持污染防治設(shè)施正常運行的管理制度和技術(shù)能力；

設(shè)施委托運營的，運營單位應(yīng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書；

（五）按規(guī)定進(jìn)行排污申報登記；

（六）按規(guī)定建立污染事故應(yīng)急方案和設(shè)施、裝備；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

新建項目試生產(chǎn)申領(lǐng)排污許可證的，主要環(huán)保設(shè)施和措施應(yīng)與主體工程同時建成和落實，并經(jīng)環(huán)保部門現(xiàn)場檢查同意。第九條 現(xiàn)有排污者取得排污許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具備生產(chǎn)經(jīng)營的合法資質(zhì)；

（二）生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品符合國家和地方現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策要求；

（三）有符合國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求的污染防治設(shè)施和污染物處理能力；設(shè)施委托運營的，運營單位應(yīng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書；

（四）排放污染物應(yīng)達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，有總量控制要求的，還應(yīng)符合環(huán)境功能區(qū)和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；

（五）按照法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置規(guī)范排污口；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條 施工單位取得噪聲排放許可證，應(yīng)具備下列條件：

（一）具有從事建筑施工的合法資質(zhì)；

（二）按規(guī)定進(jìn)行排污申報登記；

（三）使用的施工機(jī)械設(shè)備符合國家或地方相關(guān)法規(guī)和政策的規(guī)定；

（四）具備噪聲污染防治能力，落實有效的噪聲污染防治措施；

（五）法律規(guī)定的其他條件。

第四章 排污許可證實施程序

第十一條 新建項目排污者應(yīng)在收到環(huán)保部門驗收合格文件或同意試生產(chǎn)決定后15日內(nèi)向環(huán)保部門申請《排污許可證》； 現(xiàn)有排污者按照本實施細(xì)則第八章相關(guān)規(guī)定申請《排污許可證》。

建筑施工單位應(yīng)在工程開工前15日內(nèi)向工程所在地環(huán)保部門申請《排污許可證》。

第十二條 新建項目排污者申請排污許可證，應(yīng)當(dāng)向其所在地縣級或市級環(huán)保部門提交以下申請材料：

（一）《廣東省排污許可證申請表》；

（二）《全國排放污染物申報登記與變更申報表》；

（三）建設(shè)項目環(huán)境影響審批；

（四）建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收材料；

（五）工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

需要進(jìn)行試生產(chǎn)的新建項目排污者，在使生產(chǎn)期間申請排污許可證的，可不提供前款第（四）項材料，但需提供環(huán)境保護(hù)設(shè)施與措施竣工檢查合格材料與試生產(chǎn)期間環(huán)保工作方案。

第十三條 現(xiàn)有排污者申請排污許可證，應(yīng)當(dāng)向其所在地縣級或市級環(huán)保部門提交以下申請材料：

（一）《廣東省排污許可證申請表》；

（二）《全國排放污染物申報登記與變更申報表》；

（三）環(huán)保審批部門出具的環(huán)境影響評價批復(fù)材料；

（四）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的排污者具有污染防治能力的證明材料；

（五）法定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的近半年的污染物排放達(dá)標(biāo)狀況證明材料；

（六）工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

第十四條 建筑施工單位申請噪聲排放許可證，應(yīng)向工程所在地的縣級或市級環(huán)保部門提交以下申請材料：

（一）《廣東省排污許可證申請表》；

（二）《全國排放污染物申報登記與變更申報表》；

（三）在施工過程中使用可能產(chǎn)生噪聲污染的機(jī)械設(shè)備清單；

（四）噪聲污染防治方案；

（五）從事建筑施工的工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

第十五條 對排污者提出的申請，申請材料形式符合本實施細(xì)則要求的，應(yīng)予以受理，并向申請者出具《排污許可申請受理通知書》；

第十六條 對申請資料不符合實施細(xì)則要求但可以通過補正達(dá)到要求的，應(yīng)當(dāng)場向申請者出具《排污許可申請材料補正通知

書》一次性告知申請者需補充的全部內(nèi)容。

第十七條 對申請資料不符合行政許可法和本實施細(xì)則要求的，應(yīng)當(dāng)自收到申請材料3日內(nèi)作出不予受理的決定，并向申請者出具《排污許可證申請不予受理決定書》。逾期不予回復(fù)的，視為予以受理。

第十八條 對不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)即時作出《排污許可證申請不予受理決定書》，并告知申請人向有審批權(quán)的環(huán)保部門申請。第十九條 對排污許可證申請堅持書面審查與現(xiàn)場核查相結(jié)合的審查原則。

第二十條 受理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5日內(nèi)完成書面審查，認(rèn)為需要進(jìn)行現(xiàn)場核查的，將申請材料移送同級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并書面提出具體的核查要求；

第二十一條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到移送材料之日起5日內(nèi)指派2名以上監(jiān)察人員按照本實施細(xì)則規(guī)定的條件進(jìn)行核查，并出具書面核查意見報送受理部門；

第二十二條 受理部門也可會同監(jiān)察部門聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場核查。對現(xiàn)有排污者的污染防治能力不能準(zhǔn)確把握的，必要時可組織專家進(jìn)行評估論證，作為核查依據(jù)。

第二十三條 排污者申領(lǐng)排污許可證，下列情形環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：

（一）排污口位于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域或因污染嚴(yán)重實行項目限批的區(qū)域；

（二）直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，申請人、利害關(guān)系人依法要求聽證的；

（三）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的。

新建項目在環(huán)境影響審批過程中已舉行過聽證的，其申請排污許可證可不再舉行聽證。

第二十四條 排污許可的聽證活動，由承擔(dān)排污許可職能的機(jī)構(gòu)組織，并有環(huán)境法制工作人員參加。

第二十五條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在聽證舉行的７日前，將《排污許可聽證通知書》送達(dá)行政許可申請人、利害關(guān)系人，并由其在送達(dá)回執(zhí)上簽字?！杜盼墼S可聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）行政許可申請人、利害關(guān)系人的姓名或者名稱；

（二）聽證的事由與依據(jù)；

（三）聽證舉行的時間、地點和方式；

（四）聽證主持人、行政許可審查人員的姓名、職務(wù)；

（五）告知行政許可申請人、利害關(guān)系人預(yù)先準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項；

（六）告知行政許可申請人、利害關(guān)系人參加聽證的權(quán)利和義務(wù)；

（七）其他注意事項。

第二十六條 環(huán)保部門對聽證會必須制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并由聽證員和記錄員簽名：

（一）聽證所涉許可事項；

（二）聽證主持人和記錄員的姓名、職務(wù)；

（三）聽證參加人的基本情況；

（四）聽證的時間、地點；

（五）聽證公開情況；

（六）行政許可審查人員提出的初步審查意見、理由和證據(jù)；

（七）行政許可申請人、利害關(guān)系人和其他聽證參加人的主要觀點、理由和依據(jù)；

（八）延期、中止或者終止的說明；

（九）聽證主持人對聽證活動中有關(guān)事項的處理情況；

（十）聽證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)筆錄的其他事項。

第二十七條 聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)交陳述意見的排污許可申請人、利害關(guān)系人審核無誤后簽字或者蓋章。無正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄。

第二十八條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出排污許可決定，并應(yīng)當(dāng)在許可決定中附具對聽證會反映的主要觀點采納或者不采納的說明。

第二十九條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自受理排污許可證申請之日起20日內(nèi)依法做出頒發(fā)或者不予頒發(fā)排污許可證的決定，并予以公布。做出不予頒發(fā)決定的，應(yīng)書面告知申請者，并說明理由。第三十條 新建項目排污者符合本實施細(xì)則規(guī)定條件的，頒發(fā)排污許可證；不符合本實施細(xì)則規(guī)定條件的,不予頒發(fā)排污許可證，申請材料退回建設(shè)單位，并責(zé)令其繼續(xù)落實相關(guān)審批或檢查、驗收要求。

新建項目排污者在試生產(chǎn)期間符合規(guī)定的發(fā)證條件的，頒發(fā)符合試生產(chǎn)要求的排污許可證。

第三十一條 現(xiàn)有排污者符合本實施細(xì)則規(guī)定條件的，頒發(fā)排污許可證；未達(dá)到本實施細(xì)則規(guī)定條件的，視不同情況作出處理：

（一）不符合本實施細(xì)則第九條第（一）、（二）項要求的，不予頒發(fā)排污許可證，并責(zé)令其立即停止排放污染物；

（二）符合本實施細(xì)則第九條第（一）、（二）項要求，但排放污染物不能達(dá)標(biāo)的，責(zé)令限期治理，依法予以處罰，并頒發(fā)符合限期治理要求的排污許可證；

（三）符合本實施細(xì)則第九條第（一）、（二）、（四）項要求，但污染治理設(shè)施不夠完備或排污口不規(guī)范的，責(zé)令限期整改，并頒發(fā)符合限期整改要求的排污許可證。

第三十二條 現(xiàn)有排污者在限期治理期間，應(yīng)當(dāng)限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整頓，并定期向環(huán)保部門報告治理進(jìn)度，在期限屆滿前30日內(nèi)，向環(huán)保部門申請驗收，提交按時完成治理要求的證明資料，重新申請領(lǐng)取排污許可證。

對達(dá)到治理要求的，由作出限期治理決定的環(huán)保部門頒發(fā)排污許可證；逾期未完成限期治理任務(wù)的，原排污許可證自行失效，責(zé)令其立即停止排放污染物，并報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

第三十三條 現(xiàn)有排污者在限期整改期間，應(yīng)當(dāng)積極落實整

改要求，在期限屆滿前15日內(nèi)，提交按時完成整改要求的證明資料，重新申請領(lǐng)取排污許可證。

對達(dá)到整改要求的，由作出限期整改決定的環(huán)保部門頒發(fā)排污許可證；逾期未完成限期整改任務(wù)的，原排污許可證自行失效，責(zé)令其立即停止排放污染物。

第五章 排污許可證的期限與內(nèi)容

第三十四條 《排污許可證》是排污許可的法定憑證，《排污許可證》有效期限為5年，屆滿可申請延期。

試生產(chǎn)建設(shè)項目排污者的《排污許可證》有效期限應(yīng)與試生產(chǎn)期限相同，最長不得超過1年；限期治理排污者的《排污許可證》有效期限應(yīng)與限期治理期限相同，最長不得超過1年；限期整改排污者的《排污許可證》有效期限應(yīng)與限期整改期限相同，最長不得超過6個月。

第三十五條 排污許可證分為正本和副本。排污許可證正本應(yīng)載明下列主要事項：

（一）持有人名稱、地址、法定代表人；

（二）排放主要污染物的種類；

（三）有效期限；

（四）發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。

排污許可證副本除載明前款規(guī)定事項外，還應(yīng)載明下列主要事項：

（一）污染物排放執(zhí)行的國家或地方標(biāo)準(zhǔn)；

（二）排污口的數(shù)量，各排污口的編號、名稱、位置，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、速率、方式、去向以及時段、季節(jié)等要求；

（三）產(chǎn)生污染物的主要工藝、設(shè)備；

（四）污染物處理設(shè)施種類和能力；

（五）污染物排放的監(jiān)測和報告要求；

（六）定期檢驗記錄；

（七）有總量控制義務(wù)的排污者，其排污許可證中應(yīng)當(dāng)規(guī)定污染物排放總量控制指標(biāo)、削減數(shù)量及時限；

（八）其他應(yīng)執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定要求。

第三十六條 排污許可證正副本格式、申請表、變更申請表、定期檢驗申請表由省環(huán)保部門統(tǒng)一規(guī)定，各級環(huán)保部門自行印制。

第三十七條 排污許可不收取費用，申請表格、證件不收取工本費。

第六章 排污許可證的管理

第三十八條 持證人改變污染物排放許可證載明事項的，應(yīng)向發(fā)證的環(huán)保部門申請，依法辦理變更手續(xù)。

持證人的排污狀況發(fā)生重大變化的，依有關(guān)環(huán)境法律規(guī)定辦

理。

第三十九條 污染物排放執(zhí)行的國家或地方標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生變化，環(huán)保部門可依法對排污許可證載明事項進(jìn)行變更。

第四十條 排污者在排污許可證有效期限內(nèi)暫停生產(chǎn)經(jīng)營、中止排放污染物的，應(yīng)將排污許可證繳交環(huán)保部門；恢復(fù)生產(chǎn)需排污的，應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門評估驗收合格后，發(fā)回排污許可證。第四十一條 《污染物排放許可證》有效期限屆滿后需要繼續(xù)排放污染物的，《污染物排放許可證》持有人應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿30日前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延續(xù)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請后15日內(nèi)做出是否準(zhǔn)予延期的決定。

第四十二條 有下列情形之一的，污染物排放許可證有效期滿后，不予延續(xù)頒發(fā)：

（一）生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品被列入淘汰目錄，屬于強制淘汰范圍的；

（二）污染物排放超過許可證規(guī)定的濃度或總量控制指標(biāo)，經(jīng)限期整改，逾期不能達(dá)標(biāo)排放的；

（三）排污者生產(chǎn)經(jīng)營所在地的土地功能經(jīng)過調(diào)整，不適宜在該區(qū)域繼續(xù)排放污染物的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四十三條 污染物排放許可證發(fā)生遺失、毀損的，排污者應(yīng)在15日內(nèi)向頒發(fā)機(jī)關(guān)申請補領(lǐng)排污許可證。

第四十四條 有下列情形之一的，污染物排放許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)，可以撤銷污染物排放許可證：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守頒發(fā)污染物排放許可證的；

（二）超越法定職權(quán)頒發(fā)污染物排放許可證的；

（三）違反法定程序頒發(fā)污染物排放許可證的；

（四）對不具備申請條件的申請人頒發(fā)污染物排放許可證的；

（五）依法可以撤銷污染物排放許可證的其他情形。第四十五條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得污染物排放許可證的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第四十六條 有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷污染物排放許可證：

（一）污染物排放許可證有效期限屆滿未申請延續(xù)的；

（二）污染物排放許可證有效期限屆滿未達(dá)到規(guī)定條件不予延續(xù)的；

（三）排污者被依法終止的；

（四）因停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或其他原因不再排放污染物的；

（五）污染物排放許可證被依法撤銷、吊銷的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

第四十七條 排污許可證正本應(yīng)懸掛于主要辦公場所或主要生產(chǎn)經(jīng)營場所。

第四十八條 排污者不得擅自涂改、偽造、出租、出借、買賣

或者以其他方式擅自轉(zhuǎn)讓排污許可證。

第四十九條 環(huán)保部門應(yīng)按照本實施細(xì)則要求對持證人排污許可證使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其規(guī)范使用排污許可證。第五十條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)每年對排污許可證載明的主要事項進(jìn)行定期檢驗；

排污者應(yīng)當(dāng)按照要求提交生產(chǎn)排污、污染防治設(shè)施運行管理、主要污染物達(dá)標(biāo)和總量控制等情況的證明材料；

定期檢驗結(jié)果作為企業(yè)環(huán)境管理評價、改擴(kuò)建項目審批、許可證延期的重要參考。

第七章 監(jiān)督管理

第五十一條 環(huán)保部門應(yīng)對排污者的排污行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處無證排污或者不按照污染物排放許可證規(guī)定排放污染物的違法行為。

第五十二條 以排污許可證為依據(jù)，建立健全環(huán)保與發(fā)改、工商、公安、海關(guān)、經(jīng)貿(mào)、文化、證券、金融等部門對排污者的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力；

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時將排污者辦理和遵守排污許可證情況通報相關(guān)部門，以便相關(guān)部門將其作為辦理審批立項手續(xù)、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

第五十三條 各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立、健全污染物排放許可證的檔案管理制度，每年將上一許可證的審批頒發(fā)、定期檢驗、撤銷、吊銷、注銷等情況報上一級環(huán)境保護(hù)主管部門備案。第五十四條 排污者有下列情形之一，環(huán)保部門可依法吊銷其排污許可證：

（一）通過埋設(shè)暗管或者其他隱蔽排放的方式，將污水或者其他污染物不經(jīng)處理而排入環(huán)境，且排放的污染物濃度、數(shù)量超過許可證規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）不正常使用污染物處理設(shè)施，將污染物未經(jīng)處理或未經(jīng)完全處理排入環(huán)境，且排放的污染物濃度、數(shù)量超過許可證規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)5倍以上的；

（三）在半年內(nèi)兩次以上超標(biāo)排放，且排放的污染物平均濃度、數(shù)量超過許可證規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)5倍以上的；

（四）未完成環(huán)保部門下達(dá)的整改任務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十五條 吊銷排污許可證應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰的法律程序規(guī)定，并經(jīng)本部門違法案件審理委員會集體審議，做出處罰決定。

第五十六條 吊銷排污許可證的處罰決定應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)排污者，并現(xiàn)場要求其立即停止污染物排放。

第五十七條 對吊銷排污許可證的排污者，應(yīng)加大現(xiàn)場檢查頻次，嚴(yán)厲打擊無證排污、偷排等違法行為。

第五十八條 排污者申請恢復(fù)排污許可證，需具備下列條件：

（一）足額繳納行政罰款；

（二）在所在地主要媒體上做出守法排污承諾；

（三）完成整改，并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格。

第五十九條 對因惡意偷排被吊銷排污許可證的排污者，其排污許可證恢復(fù)期間不得少于3個月。

第六十條 恢復(fù)排污的排污者在三年內(nèi)被再次吊銷排污許可證的，不得重新申領(lǐng)污染物排放許可證。

第八章 排污許可證的實施要求

第六十一條 符合下列條件的排污者應(yīng)當(dāng)于本實施細(xì)則施行之日起半年內(nèi)，申請領(lǐng)取排污許可證：

（一）國務(wù)院確定的重點流域、酸雨控制區(qū)、二氧化硫控制區(qū)內(nèi)，設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)保部門確定的重點污染源；

（二）城市(鎮(zhèn))污水處理廠、工業(yè)廢水集中處理廠、生活垃圾處理廠；

（三）火電、石化、鋼鐵、有色、水泥、造紙、化工、釀造、印染等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)。

前款以外的排污者應(yīng)自本實施細(xì)則施行之日起1年內(nèi)申請領(lǐng)取排污許可證。

第六十二條 本實施細(xì)則施行前，已取得環(huán)保部門頒發(fā)的排污許可證的，應(yīng)當(dāng)在原許可證有效期屆滿30日前按本細(xì)則規(guī)定重新申請領(lǐng)取排污許可證。

第六十三條 排污者被免除申請領(lǐng)取排污許可證義務(wù)的，不免

除其防治污染、賠償污染損害、排污申報登記、繳納排污費的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

第六十四條 環(huán)保部門鼓勵排污者采取可行的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)或管理等手段，實施清潔生產(chǎn)，持續(xù)削減其污染物排放強度、濃度和總量。

削減的污染物排放總量可以儲存，供其自身發(fā)展使用，也可以根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和主要污染物總量控制目標(biāo)，在保障環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求的前提下按法定程序?qū)嵤┯袃斵D(zhuǎn)讓。第六十五條 排污許可證工作人員應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）堅決貫徹執(zhí)行國家的方針政策；

（二）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（三）廉潔正直，不以權(quán)謀私、貪贓枉法；不刁難企業(yè)、妨礙企業(yè)正常經(jīng)營；不借辦事之機(jī)，吃、拿、卡、要、報；

（四）愛崗敬業(yè)，恪盡職守；

（五）嚴(yán)格遵守職業(yè)道德與工作紀(jì)律，保守工作秘密；

（六）熱情服務(wù)，文明待人，樹立排污許可證工作人員良好形象。

第九章 附則

第六十六條 本實施細(xì)則規(guī)定的期限以工作日計算； 第六十七條 本實施細(xì)則自公布日起施行； 第六十八條 本實施細(xì)則由省環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：廣東省排污許可證管理辦法

廣東省排污許可證管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強對污染源的監(jiān)督管理，規(guī)范排污許可行為，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國行政許可法》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)有下列排放污染物行為的排污單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證：

（一）排放大氣污染物的；

（二）排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水以及含重金屬、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的；

（三）在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)或者開發(fā)區(qū)等運營污水集中處理設(shè)施的；

（四）經(jīng)營規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的行為。

傾倒固體廢物，種植業(yè)、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排放污染物，機(jī)動車、鐵路機(jī)車、船舶、航空器等移動污染源排放污染物，居民排放污染物，以及核設(shè)施與核技術(shù)應(yīng)用、電磁輻射項目中有放射性和電磁輻射排放，不適用本辦法。

第三條 鼓勵排污單位采用先進(jìn)的技術(shù)和管理手段，持續(xù)削減污染物排放總量。排污單位削減的主要污染物排放總量指標(biāo)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門核定后可以留存，也可以有償轉(zhuǎn)讓。具體實施辦法由省人民政府另行制定。

第四條 各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮環(huán)境功能區(qū)劃要求、污染減排目標(biāo)、行業(yè)排污績效等因素，科學(xué)核定分配排污單位的污染物排放量。

第五條 省環(huán)境保護(hù)主管部門對排污許可證管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)。各地級以上市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)日常監(jiān)督管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的核發(fā)與監(jiān)督管理工作。

排污許可證管理權(quán)限存在爭議的，由爭議雙方共同的上一級環(huán)境保護(hù)主管部門決定。

第二章 許可證辦理條件和程序

第六條 排污單位應(yīng)當(dāng)在排放污染物前申領(lǐng)排污許可證。

第七條 申領(lǐng)排污許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)或者按照規(guī)定重新審核同意；

（二）有符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染防治設(shè)施和污染物處理能力。環(huán)境污染治理設(shè)施委托運營的，運營單位應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)；

（三）按照規(guī)定進(jìn)行了排污申報登記；

（四）按照規(guī)定制定污染事故應(yīng)急方案，配備相應(yīng)的設(shè)施、裝備；

（五）按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范設(shè)置排污口；

（六）有污染物排放總量控制要求的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；

（七）按照規(guī)定安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門的自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第八條 排污單位首次申領(lǐng)排污許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列證明材料：

（一）排污單位基本信息以及營業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證等法定身份證明；

（二）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批復(fù)意見；

（三）建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收合格材料；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他證明材料。

建設(shè)項目竣工驗收前需要試生產(chǎn)或者試運行的，應(yīng)當(dāng)提交前款第一、二、四項證明材料以及落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批復(fù)意見的自查報告。

第九條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理排污許可證申請之日起20日內(nèi)，對申請單位提交的證明材料進(jìn)行審查，符合條件的，頒發(fā)排污許可證，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

第十條 排污許可證分為正本和副本，具同樣的法律效力。

排污許可證正本應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）排污單位名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人；

（二）所屬行業(yè)類別；

（三）排放污染物的種類、濃度限值和排放主要污染物的總量限值；

（四）有效期限；

（五）發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。

排污許可證副本除載明前款規(guī)定事項外，還應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）排放污染物的方式、去向等要求；

（二）排污口的數(shù)量，各排污口的名稱、編號、位置；

（三）主要生產(chǎn)工藝、設(shè)備；

（四）污染物處理工藝和能力；

（五）污染物排放執(zhí)行的國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)；

（六）有污染物排放總量控制任務(wù)的，載明污染物排放總量削減數(shù)量和時限；

（七）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項。

第十一條 排污單位的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、排放污染物的種類、濃度限值、排放主要污染物的總量限值或者第十條第三款第一項至第四項規(guī)定的事項發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化之日起15日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出排污許可證變更申請，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起15個工作日內(nèi)完成審核，符合條件的，辦理相關(guān)變更手續(xù)。

第十二條 污染物排放執(zhí)行的國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)、主要污染物排放總量控制指標(biāo)、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生變化，環(huán)境保護(hù)主管部門可以依法對排污許可證載明事項進(jìn)行變更，或者要求排污單位重新申領(lǐng)排污許可證。

第十三條 排污許可證有效期最長不得超過5年。試生產(chǎn)或者試運行項目的排污許可證，有效期最長不得超過1年。

第十四條 排污單位需要延續(xù)排污許可證的有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿30日前，向原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)主管部門提出延續(xù)申請，并提交以下證明材料：

（一）有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的最近一年符合環(huán)境監(jiān)測頻次要求的環(huán)境監(jiān)測報告，或者污染源自動監(jiān)控設(shè)施日常監(jiān)管部門出具的數(shù)據(jù)及設(shè)備運行證明；

（二）環(huán)境保護(hù)主管部門核定的排污申報登記材料；

（三）按照要求安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)驗收材料。

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對排污單位提交的延續(xù)申請進(jìn)行審查。符合條件的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延續(xù)；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

第十五條 有下列情形之一的，排污許可證有效期屆滿后，不予延續(xù)：

（一）未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的；

（二）因環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整，被禁止或者限制在該區(qū)域排放污染物的；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十六條 排污許可證發(fā)生遺失、毀損的，排污單位應(yīng)當(dāng)立即報告發(fā)證機(jī)關(guān)，在15日之內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請補領(lǐng)排污許可證，發(fā)證機(jī)關(guān)核實后應(yīng)當(dāng)補發(fā)許可證，并向社會公布。第三章 監(jiān)督管理

第十七條 排污許可證正本應(yīng)當(dāng)懸掛于排污單位主要辦公場所或者主要生產(chǎn)經(jīng)營場所。

第十八條 在許可證有效期限內(nèi)，排污單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按照規(guī)定進(jìn)行排污申報登記；

（二）按照規(guī)定規(guī)范排污口設(shè)置；

（三）保證污染防治設(shè)施正常使用，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，不得拆除或者閑置；

（四）污染物排放種類、濃度、總量以及排放地點、方式、去向等符合排污許可證的規(guī)定，不得私設(shè)暗管或者以其他方式規(guī)避監(jiān)管；

（五）排污單位的基本信息、污染物排放的種類、總量限值濃度、排放地點等有重大改變的，及時向環(huán)境保護(hù)主管部門提出變更申請；

（六）對污染源自動監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行定期檢定，按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測，并向環(huán)境保護(hù)主管部門報告排污情況；

（七）按照規(guī)定繳納排污費；

（八）按照規(guī)定公布主要污染物排放情況，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的檢查、排污監(jiān)測；

（九）建立污染物排放和污染治理臺帳，記錄排污許可事項的執(zhí)行情況；

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十九條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過自動監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)場檢查、書面核查等方式，加強對排污單位許可事項執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，記錄監(jiān)督檢查情況和處理情況，建立排污許可證管理檔案。

第二十條 有下列情形之一的，核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證：

（一）排污許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；

（二）因停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或其他原因終止排放污染物的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證的其他情形。

第二十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)每年將本行政區(qū)域上一排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理情況，向本級人民政府和上一級環(huán)境保護(hù)主管部門報告。

第二十二條 全省建立統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺。

省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)平臺的建設(shè)、管理和維護(hù)。地級以上市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在每個季度結(jié)束后的10日內(nèi)將上季度本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的發(fā)放、變更、撤銷、吊銷、注銷等信息，通過排污許可證管理信息平臺上報省環(huán)境保護(hù)主管部門。

第二十三條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)政府信息公開的規(guī)定，及時向社會公布排污許可證核發(fā)和監(jiān)督管理的相關(guān)信息。

第二十四條 上級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級環(huán)境保護(hù)主管部門排污許可證管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時糾正下級環(huán)境保護(hù)主管部門在實施排污許可證管理中的違法違規(guī)行為。

第四章 法律責(zé)任

第二十五條 違反本辦法第二條規(guī)定，未依法取得排污許可證排放污染物的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門依照《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第四十三條第二款規(guī)定，責(zé)令停止排放污染物，并處5萬元以上10萬元以下罰款；造成環(huán)境嚴(yán)重污染或者逾期拒不停止排放污染物的，由縣級以上人民政府責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。

第二十六條 排污單位未按照排污許可證的規(guī)定排放污染物有下列情形之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第四十三條第一款規(guī)定，責(zé)令限期改正，并可處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者逾期未改正的，可由頒發(fā)排污許可證的行政機(jī)關(guān)吊銷排污許可證；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）通過私設(shè)暗管或者其他規(guī)避監(jiān)管的方式，未經(jīng)處理將污染物排入環(huán)境，且排放的污染物超過排污許可證規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者要求的；

（二）未正常使用污染物處理設(shè)施，將污染物未經(jīng)處理或者未經(jīng)完全處理排入環(huán)境，且排放的污染物濃度超過排污許可證規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)5倍以上的；

（三）在半年內(nèi)兩次以上超標(biāo)排放，且排放的污染物平均濃度超過排污許可證規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的；

（四）國家確定實施總量控制的污染物排放總量超過控制指標(biāo)20%的；

（五）未按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，造成較大社會影響或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的。

第二十七條 排污單位未按照本辦法第十一條規(guī)定辦理排污許可證變更手續(xù)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5千元以上2萬元以下罰款。

第二十八條 排污單位涂改、出租、出借或者非法轉(zhuǎn)讓排污許可證的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十九條 環(huán)境保護(hù)主管部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)排污許可證的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得排污許可證的單位擅自排污不予查處或者接到舉報后未依法處理的；

（三）對依法取得排污許可證的單位未履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；

（四）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為。

第五章 附 則

第三十條 各地級以上市環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)本辦法制定具體的工作規(guī)程。

第三十一條 排污許可證正本、副本以及相關(guān)申請文書格式由省環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一規(guī)定，各級環(huán)境保護(hù)主管部門自行印制。

第三十二條 辦理排污許可證不得收取任何費用。

第三十三條 本辦法施行前已經(jīng)取得的排污許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效；但因情況變化需要變更或者重新申領(lǐng)排污許可證的，依照本辦法執(zhí)行。

第三十四條 全省排污許可證統(tǒng)一按照“XXXXXX－YYYY-ZZZZZZ”16位數(shù)字格式進(jìn)行編號，其中：XXXXXX為發(fā)證機(jī)關(guān)所屬行政區(qū)劃代碼，YYYY為排污許可證頒發(fā)年份，ZZZZZZ為排污許可證頒發(fā)順序號。

第三十五條 本辦法中的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，是指常年生豬出欄量500頭以上、奶牛存欄量100頭以上、肉牛出欄量100頭以上、蛋雞存欄量10000只以上、肉雞出欄量50000只以上的畜禽養(yǎng)殖場，以及達(dá)到上述規(guī)模的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場。其他畜禽養(yǎng)殖場的折算方法按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/613—2009）執(zhí)行。

本辦法中的醫(yī)療污水指醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診、病房、手術(shù)室、各類檢驗室、病理解剖室、放射室、洗衣房、太平間等排出的診療、生活及糞便污水。醫(yī)療機(jī)構(gòu)其他污水與上述污水混合排出時一律視為醫(yī)療污水。

第三十六條 本辦法自2014年4月1日起施行。

第四篇：中國排污許可證實施概況

中國排污許可證實施概況

前言

《排污許可證》是《排放污染物許可證》的簡稱。在《排污許可證管理條例》（征求意見稿）中規(guī)定：“國家對在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放廢氣、廢水、產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染和固體廢物的行為實行許可證管理。在中華人民共和國行政區(qū)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位、。個體工商戶（以下簡稱排污者），應(yīng)按照本條例的規(guī)定申請領(lǐng)取排污許可證。”

排污許可證制度是各國水污染防治法所普遍采用的一項法律制度，其對于水污染的有效控制和水環(huán)境質(zhì)量的改善起到了重要的作用。排污許可證制度是點源排放控制的最基本、最核心的手段，同時也是其他政策手段的“載體”。1.中國的排污許可證制度的概況

1.1.中國排污許可證制度的產(chǎn)生與發(fā)展【1】 1.1.1排污許可證制度的定義

排污許可證制度是我國環(huán)境管理八項基本制度之一，是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人，提出申請，當(dāng)?shù)卣碍h(huán)境保護(hù)部門以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，核定排污單位排放污染物的種類、數(shù)量等，核發(fā)排污許可證、臨時排污許可證排放種類、總量和條件排放污染物的制度。

1.1.2中國排污許可證制度的產(chǎn)生與發(fā)展

1984年頒布的《中華人民共和國水污染防治法》第14條規(guī)定：直接或間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)定，向所在地的環(huán)境保護(hù)部門申報登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。這實際上就是排污許可證制度雛形。1989年召開的第三次全國環(huán)境保護(hù)會議，正式把排污許可證制度確定為八項環(huán)境管理制度之一。1989年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》第9條規(guī)定，對企事業(yè)單位向水體排放污染物的，實行排污許可證管理。至此，水污染物的排放許可證制度基本確立。2008年1月以環(huán)辦函[2008]16號對《排污許可證管理條例》公開征求意見。至此，國家各級政府推行的排污許可證制度將在我國全面實施。

1.2排污許可證制度的開展步驟【2】 1.2.1地表水環(huán)境容量的估算

確定地表水環(huán)境功能分區(qū)，收集控制單元的設(shè)計流量、流速、監(jiān)測斷面情況、排污口情況、支流情況、排污口入河系數(shù)、污染物降解系數(shù)等數(shù)據(jù)，根據(jù)這些數(shù)據(jù)對該地地表水體的各個控制單元的水環(huán)境容量進(jìn)行估算，并根據(jù)污染源的入河系數(shù)，計算出每個水環(huán)境功能區(qū)相對應(yīng)的最大允許污染物COD排放量，并進(jìn)行區(qū)縣匯總，由此得到各個區(qū)縣范圍內(nèi)環(huán)境容量最大允許的COD排放量，此項指標(biāo)反映了該市地表水環(huán)境的自然承載力。1.2.2地表水環(huán)境容量總量分配

當(dāng)水域功能區(qū)或控制單元的允許排放總量和削減量確定后，由多種總量分配方案將之分配到各個污染源，使之滿足總量削減目標(biāo)。如何合理而科學(xué)地將污染物的控制總量分配到各個污染源，是總量控制方法的另一個核心問題。目前總量分配方法眾多，主要可以歸為三類：基于效率原則的分配方法；基于公平原則的分配方法；結(jié)合公平和效率的分配方法。

根據(jù)基尼系數(shù)（即經(jīng)濟(jì)社會中居民收入分配差異狀況）進(jìn)行流域水污染物總量分配。

1.2.3與排污申報登記和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)相統(tǒng)一

排污許可證發(fā)放時以排污申報和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，監(jiān)測、監(jiān)察為手段來核定污染物排放量的。做到排污許可證、排污申報登記和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)三套數(shù)據(jù)要達(dá)到統(tǒng)一。

1.2.4臨時排污許可證制度

對于依法履行排污申報登記手續(xù)，但不符合重點水污染物排放總量控制要求的企業(yè)可以申請《臨時許可證》，《臨時許可證》有效期一年，發(fā)放《臨時許可證》的企業(yè)在限期內(nèi)經(jīng)整改后重點水污染物排放符合總量控制要求的可申請換發(fā)《許可證》，對于限期內(nèi)仍未達(dá)到總量控制要求的由發(fā)放許可證的機(jī)關(guān)注銷其水污染物《臨時許可證》。1.2.5排污許可證年審制度 開展年審制度是實施排污許可證制度的重要環(huán)節(jié)，可以通過年審了解企業(yè)的動態(tài)變化及執(zhí)行情況。對達(dá)到排污總量控制指標(biāo)和限制條件的排污單位，頒發(fā)《排污許可證》，對超出排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《臨時排放許可證》并限期整改，對整改后仍不合格的注銷其水污染物排放許可證。1.2.6日常監(jiān)督管理

環(huán)保部門要加強監(jiān)督管理，確保排污許可證制度的順利實施。1.3排污許可證的主要內(nèi)容[3]

排污許可證的主要內(nèi)容包括：重點控制的污染物種類、污染物的排放總量、濃度及排放去向、產(chǎn)生主要污染物的生產(chǎn)工藝或環(huán)節(jié)，主要污染物的處理方法和防治措施，排污口的名稱，位置（經(jīng)緯度）、應(yīng)配備的計量裝置，排放在線自動監(jiān)測設(shè)備，執(zhí)行的有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，持證單位必須遵守的相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求，以及違反法律法規(guī)所應(yīng)受到的處罰。1.4理想的排污許可證的主要實施流程[4]

首先，企業(yè)取得排污許可證。取得方式主要包括：購買取得，包括從政府購入和在市場上交易取得；從政府無償取得。其次，企業(yè)發(fā)生排污行為。再次，企業(yè)轉(zhuǎn)讓排污許可證。即企業(yè)將其排污量減少至限額之下，并出售其不需要的配額。最后，排污許可證的減值。由于技術(shù)進(jìn)步，有效期限、市場變化等因素的影響，排污許可證取得未來經(jīng)濟(jì)利益的能力有可能降低。這樣應(yīng)定期對排污許可證進(jìn)行檢查并進(jìn)行減值測試。

1.5實行排污許可證制度的正當(dāng)性和可行性[5]

第一，建立和全面推行排污許可證制度，是《行政許可法》的基本要求 第二，對排放大氣污染物、水污染物和環(huán)境噪聲的行為實行排污許可證管理，是國際通行的做法。

第三，各地實行排污許可證制度的試點實踐經(jīng)驗和立法成果卓有成效，為在全國范圍內(nèi)推行排污許可證制度儲備了法律資源。1.6與其他相關(guān)環(huán)境管理制度銜接

與環(huán)境影響評價制度相銜接，保證環(huán)?！叭瑫r制度”落到實處；與限期治理制度相銜接，達(dá)不到環(huán)保要求的單位只能核發(fā)臨時排污證，同時要下達(dá)限期整改通知書，或上報政府下達(dá)限期治理通知書；與排污申報制度相銜接，按時申報和足額繳納排污費是辦理核發(fā)排污許可證的一個必要條件。1.7存在的問題【6】

1.7.1對排污許可證制度認(rèn)識的偏差

主要表現(xiàn)在兩個方面：①片面地認(rèn)為排污許可證是實施污染物排放總量控制的手段，將其內(nèi)涵狹隘地定為排放“注冊證。②簡單地認(rèn)為排污許可證只需要有權(quán)威的立法即可，忽視其發(fā)揮作用的條件和規(guī)范性。1.7.2管理體制的不完善

我國目前的排污許可證由地方政府負(fù)責(zé)發(fā)放和管理，而水污染往往具有跨行政區(qū)、跨代際外部性的特征，這種外部性的存在導(dǎo)致目前“中央政府——地方政府——污染源”的管理模式部分“失靈”，存在個別地方政府隱瞞污染源排放信息、對污染企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)格的現(xiàn)象。加之中央對地方政府的監(jiān)管不足，因此，環(huán)境監(jiān)管的效果和效率難以進(jìn)一步提高。1.7.3監(jiān)測、核查和處罰力量不足

由于缺乏設(shè)計規(guī)范的監(jiān)測方案，存在點源排放監(jiān)測頻次低，監(jiān)測數(shù)據(jù)代表性差等問題，加之沒有有效的數(shù)據(jù)記錄、核查機(jī)制，使數(shù)據(jù)質(zhì)量無法保證，以上均影響到了排污許可證制度的確定性，排污許可證制度的實施也缺乏信息公開和公眾參與。同時處罰機(jī)制也存在處罰力度輕、處罰手段單一等問題。1.7.4專業(yè)人員不足，現(xiàn)有管理能力亟待加強建設(shè)

目前我國尚未制訂有關(guān)企業(yè)配備環(huán)境管理專業(yè)技術(shù)人員的制度，企業(yè)也缺乏雇傭環(huán)保專業(yè)人才的動機(jī)。建立環(huán)境管理專業(yè)人才隊伍 不僅是提高政府管理部門和企業(yè)環(huán)境管理能力的要求，也是提高排污許可證制度實施效率和公平性的要求。

1.8水排污許可證制度建設(shè)建議

1.8.1建立排污許可證制度的分級管理體制

按點源的性質(zhì)和規(guī)模，將具體的管理工作委托給省級和市級環(huán)保部門;考慮到管理成本，排污許可證的具體形式和內(nèi)容可以有所區(qū)別;同時明確環(huán)境保護(hù)部與省、市、縣等地方環(huán)保部門之間的委托代理關(guān)系，并建立問責(zé)機(jī)制對地方政府進(jìn)行監(jiān)督和核查，其中各地的環(huán)保督查中心可以作為環(huán)境保護(hù)部主要的監(jiān)督核查力量。

1.8.2建立和培養(yǎng)實施排污許可證制度的專業(yè)人才

建議盡快建立“注冊環(huán)境管理工程師”制度，制訂行業(yè)規(guī)范，培訓(xùn)相關(guān)人才。規(guī)定企業(yè)申請和執(zhí)行排污許可證，需要按法律要求雇傭?qū)I(yè)環(huán)境管理人才或培訓(xùn)企業(yè)原有員工達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境管理水平。注冊環(huán)境管理工程師一方面可以受排污許可證管理部門的委托審核申請文件及報告資料，另一方面也可輔助企業(yè)核算和整理申請所需的數(shù)據(jù)和資料。企業(yè)申請或變更排污許可證時，重要文件必須經(jīng)過環(huán)境管理工程師的審核和簽字。

1.8.3建立排污許可證制度的評估、更新和完善機(jī)制

在排污許可證制度實施一段時期后需要對實施效果、管理成本等進(jìn)行評估，并據(jù)此不斷更新和完善實施的程序和管理的內(nèi)容。通過入河排放量、通量等環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)對點源排放量進(jìn)行核查，驗證實施效果。在排污許可證制度實施初期可以根據(jù)現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件設(shè)定管理范圍和管理內(nèi)容，如先以控制直接排向天然水體的重點污染源為管理目標(biāo)，實施嚴(yán)格的排污許可證制度。對于小點源，可仍以現(xiàn)有政策手段為主，從生產(chǎn)工藝、設(shè)備運行等方面做出規(guī)定，實施相對簡易的排污許可證．

2美國的排污許可證制度 2.1簡介

美國的國家污染物排放消除制度(National Pollutants Discharge Elimination System，NPDES)中規(guī)定，所有排放戶都必須執(zhí)行并達(dá)到基于污染控制技術(shù)的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，在受納水體仍然不能得到保護(hù)時，要對污染源制訂和執(zhí)行基于水質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)。

從發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗來看，排放標(biāo)準(zhǔn)在點源控制中發(fā)揮了重要作用，而排放標(biāo)準(zhǔn)的實施主要依賴于排污許可證制度。美國NPDES通過排污許可證，將不同行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化并落實到每個污染源，遵守許可證要求是企業(yè)守法的主要形式。排污許可證制度是命令控制型政策手段，水污染防治政策的最終目標(biāo)是水體健康(美國《清潔水法》的表述為，恢復(fù)和保持國家水體化學(xué)的、物理的和生物方面的完整性);中間目標(biāo)是控制污染物入河排放量;直接目標(biāo)是控制各類污染源的排放。美國自1972年以來將水污染控制政策的目標(biāo)制訂、執(zhí)行和監(jiān)督責(zé)任從州和地方轉(zhuǎn)移到了聯(lián)邦政府。排污許可證制度的實施主要由 US EPA(美國國家環(huán)境保護(hù)局)負(fù)責(zé)，USEPA可以授權(quán)各州政府實施，但必要時可以收回其排污許可證管理權(quán)，以敦促州政府嚴(yán)格執(zhí)行該制度。US EPA 擁有法律規(guī)范的制訂、人才培訓(xùn)、批準(zhǔn)和否決以及核查和監(jiān)督的權(quán)力;州政府則只有在獲得授權(quán)后才能執(zhí)行具體管理工作。聯(lián)邦和州政府簽署合作協(xié)議，明確聯(lián)邦對州政府執(zhí)行排污許可證管理的資金、技術(shù)支持及對執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保各項任務(wù)按時、準(zhǔn)確地完成。USEPA 仍保有在州政府管轄范圍內(nèi)對特定設(shè)施監(jiān)督檢查的權(quán)利。2.2美國污染控制政策的三次重大轉(zhuǎn)變[7]

（1）從重視污染控制到實行濃度控制;（2）由濃度控制到總量控制的轉(zhuǎn)變;（3）由“終端控制”到“污染預(yù)防”的轉(zhuǎn)變;2.3美國環(huán)保局對排污許可證的管理和改革

（1）推行以水質(zhì)為依據(jù)的排污許可證，最大限度地利用水體同化廢棄物的能力。

（2）積極鼓勵污染源之間進(jìn)行交換，更有效地分配已經(jīng)確定的廢棄物總負(fù)荷,節(jié)省控制費用。3中美制度的比較[8] 3.1法律地位

從排污許可證制度的法律依據(jù)看，美國的水污染物排放許可證制度體現(xiàn)為聯(lián)邦法律《清潔水法》（the Clean Water Act）第402條，該條規(guī)定，任何人從一個點源排放任何污染物進(jìn)入美國的水域，必須獲得“國家污染物排放清除系統(tǒng)”（以下簡稱為NPDES)許可證，否則即屬違法。實質(zhì)上，《清潔水法》有關(guān)水污染防治的各項具體法律要求就是通過NPDES許可證加以落實的，NPDES許可證制度是美國水污染防治法律的基礎(chǔ)和核心，是其最重要的法律制度。

而目前，我國水污染物排放許可證制度的法律依據(jù)包括《中華人民共和國行政許可證》（2003年8月頒布、2004年7月1日實施）以及2000年3月國務(wù)院發(fā)布實施的《水污染防治法實施細(xì)則》第10條。第10條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府根據(jù)總量控制實施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點污染物排放量，對不超過排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證，對超過排放總量控制指標(biāo)的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時排污許可證?！?/p>

從法律規(guī)范效力來看，NPDES許可證制度的法律依據(jù)為聯(lián)邦法律，我國排污許可證制度是由《水污染防治法實施細(xì)則》規(guī)定的，法律規(guī)范的效力等級存在差異。我國是在1988年開始試行水污染物排放許可證制度，對于改善我國的水環(huán)境質(zhì)量并未起到特別突出的作用；未來，我國將根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，分階段分地區(qū)實施排放水污染物許可證制度，目前法律地位相對較低。3.2規(guī)范對象

NPDES許可證的規(guī)范對象包括“污染物”、“點源”和“水域”三個要素，《清潔水法》對于這三個要素作了明確的界定?！拔廴疚铩笔侵概欧诺剿w中的傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)和有毒污染物三類廢物；點源是指市政廢水處理設(shè)施、市政和工業(yè)暴雨排放設(shè)施、工商業(yè)排放設(shè)施和集中的動物飼養(yǎng)業(yè)排放設(shè)施以及進(jìn)入沼澤地的疏浚排放和填充物等；“水域”是指地表水，包括：適航水及其支流、200里海域、湖泊、溪流、州際水、州際河流（被州際旅游者為娛樂及其他目的所使用的或被從事州際商業(yè)的行業(yè)為工業(yè)目的所使用或作為州際魚、貝類商業(yè)銷售資源使用的）。

我國有關(guān)水污染物排放許可證的規(guī)范對象比較狹窄，即重點污染物總量控制的水體。依據(jù)《水污染防治法實施細(xì)則》第六條的規(guī)定，我國水污染物排放許可證所適用的水體僅限于對實現(xiàn)水污染達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體、污染物僅限于重點污染物。

參考文獻(xiàn)

[1]孫俊鋒,淺談中國排污許可證制度,環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊,2011,30(5).[2]張麗娜等,排污許可證制度在天津市污染物總量控制中的探索,中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會優(yōu)秀論文集,2008,1790-1791.[3]排污許可證試點工作方案

[4]蔣德啟,田治威,劉誠,張海燕,企業(yè)排污許可證會計核算研究,北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報,2009,8(4).[5]李啟家,蔡文燦,論我國排污許可證制度的整合與拓展,環(huán)境資源法論叢,2006(00).[6]宋國君,中國水排污許可證制度的定位及改革建議,環(huán)境科學(xué)研究,.2012,25(9).[7]康藝,卜立賓,我國現(xiàn)行的污染控制政策及其局限性分析,產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2009(7),112-113.[8]陳冬,中美水污染物排放許可證制度之比較,環(huán)境保護(hù),2005,13.

第五篇：1.《湖北省實施排污許可證暫行辦法》

附件一：

湖北省實施排污許可證暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強對污染源的監(jiān)督管理，防治環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《湖北省實施<中華人民共和國水污染防治法>辦法》、《湖北省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放水、氣污染物的法人、其他組織和個體經(jīng)營者（以下簡稱排污單位）。

向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施或者工業(yè)廢水集中處理設(shè)施排放污染物的排污單位、城鎮(zhèn)污水或工業(yè)廢水集中處理設(shè)施的運營者也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

種植業(yè)、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)排放污染物、居民日常生活中產(chǎn)生的污染物的以及機(jī)動車、鐵路機(jī)車、船舶、航空器等移動源排放污染物，暫不納入排污許可證發(fā)放范圍內(nèi)。

第三條 排污單位應(yīng)依照本辦法規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請排污許可證，禁止無證排污。排污許可證的持有者，必須按照許可證核定的污染物種類、控制指標(biāo)和規(guī)定的方式排放污染物。

第四條 列入環(huán)境統(tǒng)計范圍的排污單位主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放實行濃度控制與總量控制，其他污染物（不同行業(yè)的特征污染物）執(zhí)行濃度控制；其它排污單位污染物排放實行濃度控制。特征污染物由各地根據(jù)具體情況自行確定。

第五條 排污許可證實行分級管理、屬地發(fā)放。

省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對排污許可證頒發(fā)管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)。市、州、直管市、林區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國控、省控、市控排污單位的排污許可證的審批頒發(fā)和監(jiān)督管理?？h（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)劃范圍內(nèi)其他排污者的排污許可證審批、頒發(fā)與監(jiān)督管理。

同一排污單位排污許可證可以由不同級別環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批頒發(fā)的，由其中最高一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批、頒發(fā)。對排污許可證審批頒發(fā)權(quán)有爭議的，由爭議雙方共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。

第二章 申請

第六條 排污單位申領(lǐng)排污許可證應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）有合法的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)；

（二）生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等符合國家和地方現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策要求；

（三）執(zhí)行了環(huán)評和三同時制度（新、擴(kuò)、改建項目）；

（四）有符合國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求的污染防治設(shè)施和污染物處理能力。排放污染物符合環(huán)境功能區(qū)和所在區(qū)域污染物排放濃度和總量控制指標(biāo)的要求。

（五）涉危企業(yè)有應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案和設(shè)施、裝備；

（六）已設(shè)置規(guī)范化的排污口；按規(guī)定應(yīng)當(dāng)安裝污染物排放自動監(jiān)控儀器的排污者，已按照國家的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范安裝自動監(jiān)控儀器；

（七）依法繳納排污費

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第七條 排污單位申領(lǐng)排污許可證應(yīng)提供以下資料：

（一）《排放污染物許可證申請表》；

（二）環(huán)保主管部門核定的排污申報登記材料以及一年內(nèi)合法有效的環(huán)境監(jiān)測報告；

（三）按相關(guān)規(guī)定設(shè)置規(guī)范化排污口及污染物排放自動監(jiān)控裝置的驗收或環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的證明材料；

（四）主要污染物排放總量控制及削減指標(biāo)核定文件（限于實行總量控制的排污單位）；

（五）新建項目提供環(huán)評審批文件及環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收材料(含監(jiān)測報告)；其它排污單位提供環(huán)境保護(hù)審批合法有效文件；

（六）企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照以及需要提供的生產(chǎn)經(jīng)營的合法資質(zhì)；

（七）近三年排污費繳費收據(jù)。

工業(yè)廢水集中處理設(shè)施的運營單位申請領(lǐng)取排污許可證，除按上述要求提交材料外，還應(yīng)提交向工業(yè)廢水集中處理設(shè)施排放污染物的排污者營業(yè)執(zhí)照、污染物委托處理協(xié)議等資料。

第八條 新建項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目主要環(huán)保設(shè)施和措施已與主體工程同時建成和落實，并經(jīng)負(fù)責(zé)審批的環(huán)保行政主管部門現(xiàn)場核實同意試生產(chǎn)后，試生產(chǎn)前30天，申請《臨時排污許可證》。通過環(huán)保驗收的，應(yīng)在收到驗收合格文件之日起一個月內(nèi)申請《排污許可證》。改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目排污單位應(yīng)當(dāng)在改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目投入試生產(chǎn)前30天提出申請排污許可證變更申請。

第九條 環(huán)保行政主管部門對排污單位提出的污染物排放許可申請，材料齊全、符合法定形式且屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)予以受理，并出具書面受理憑證；對材料不齊、不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請人需補正的全部內(nèi)容。對不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)即時做出不予受理的決定，出具書面憑證并告知申請人向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請。

第三章 審核與發(fā)證

第十條 排污許可證分《排污許可證》和《排污許可證（臨時）》?！杜盼墼S可證》的有效期限暫定為三年?！杜盼墼S可證（臨時）》的有效期限為限期治理期限，其中新、擴(kuò)、改項目試生產(chǎn)的不得超過試生產(chǎn)的法定期限，最長不超過一年。

采用或使用國家和地方規(guī)定淘汰、取締的生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備的排污單位，其《排污許可證（臨時）》有效期限不得超過限期淘汰、取締期限。

第十一條 排污許可控制指標(biāo)應(yīng)參照以下方法核定：

（一）現(xiàn)有排污單位主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量控制指標(biāo)分別按照《二氧化硫總量分配指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2006〕182號）、《主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2006〕189號）對排污單位分配總量指標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。

（二）污染物濃度控制指標(biāo)按照現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值執(zhí)行。

（三）新建、改建、擴(kuò)建項目和技術(shù)改造項目的總量和濃度控制指標(biāo)按照環(huán)境影響評價文件審批文件、區(qū)域污染總體削減要求和國家、地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定。

第十二條 負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保行政主管部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定的實施程序，在行政許可法律法規(guī)要求的時限內(nèi)，對申請單位提交的證明材料進(jìn)行審查，其中對國控重點污染源的排污許可證，應(yīng)在核發(fā)前就總量指標(biāo)得到省環(huán)保局總量管理部門核準(zhǔn)。

（一）對達(dá)到第六條申請領(lǐng)取排污許可證應(yīng)當(dāng)具備的八項條件的，頒發(fā)排污許可證；

（二）未達(dá)到第（一）、（二）、（三）項規(guī)定之一的，不予發(fā)證，通知申請單位并說明理由；

（三）未達(dá)到其他條件規(guī)定之一，頒發(fā)臨時排污許可證，并責(zé)令限期整改。對達(dá)到整改要求的，由負(fù)責(zé)頒發(fā)臨時排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)排污許可證；逾期未完成整改任務(wù)的，不予頒發(fā)排污許可證，不再頒發(fā)臨時排污許可證。

第十三條 排污許可證分為正本和副本，正本應(yīng)載明下列主要事項：

（一）持有單位名稱、地址、法定代表人；

（二）排放主要污染物的種類、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、總量指標(biāo)；

（三）有效期限；

（四）發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。

副本除載明正本規(guī)定事項外，還應(yīng)載明的主要事項為：

（一）排放口的數(shù)量，各排放口的編號、名稱、位置，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、速率、方式、去向以及排放的特殊要求；

（二）污染物排放的監(jiān)測和報告要求；

（三）有總量控制義務(wù)的排污者，其排污許可證中應(yīng)當(dāng)規(guī)定污染物排放總量控制指標(biāo)、削減數(shù)量及時限；

（四）其他應(yīng)執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定要求；

（五）審驗記錄；

（六）現(xiàn)場執(zhí)法檢查記錄。第十四條 頒發(fā)排污許可證的上級環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)將頒發(fā)排污許可證的決定通知排污單位所在地下一級環(huán)保行政主管部門。

第十五條 排污許可證正本應(yīng)懸掛于主要辦公場所或主要生產(chǎn)經(jīng)營場所。禁止涂改、偽造、出租、出借、買賣或者以其他方式擅自轉(zhuǎn)讓排污許可證。

第四章 監(jiān)督管理

第十六條 上級環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級環(huán)保行政主管部門排污許可管理工作情況的監(jiān)督檢查，及時糾正下級環(huán)保主管部門在實施排污許可過程中的違法違規(guī)行為。

第十七條 發(fā)證的環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全排污許可證管理檔案制度，便于公眾查詢，并每年將上一許可證的審批頒發(fā)、定期檢查、撤銷、吊銷、注銷等情況匯總報上一級環(huán)境保護(hù)主管部門備案；定期將持證排污者主要污染物排放情況、違反排污許可證要求的排污行為等在網(wǎng)上予以公告，向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

第十八條 任何單位或者個人對違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向環(huán)保行政主管部門等有關(guān)部門舉報。收到舉報的環(huán)保行政主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。

第十九條 環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對排污許可證載明的主要事項遵循情況進(jìn)行檢查，及時糾正違反許可證規(guī)定的行為。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場執(zhí)法中，應(yīng)將排污許可證作為監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，將排污單位遵守許可情況、現(xiàn)場檢查和排污監(jiān)測結(jié)果作為監(jiān)管的重要內(nèi)容。檢查情況應(yīng)記入排污許可證副本。第二十條 持證單位應(yīng)按環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的時間進(jìn)行年檢并提供以下資料：

（一）排污許可證正、副本原件及復(fù)印件；

（二）一年內(nèi)有效的排污監(jiān)測報告；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的上的排污申報登記材料。

發(fā)證的環(huán)保行政主管部門應(yīng)對排污許可證載明的主要事項進(jìn)行審查，并在20個工作日內(nèi)完成審核，符合相關(guān)規(guī)定的，通過審核，將審核情況載入排污許可證正本和副本。有下列情形之一的，審核不予通過，暫時收回排污許可證，責(zé)成排污單位限期治理：

（一）持證單位不能提供相應(yīng)審核材料的；

（二）上中，排污許可證副本中有兩次以上違法許可證規(guī)定排污違法記錄的；

（三）發(fā)生重大或者特大環(huán)境污染事故，未采取有效措施減輕或者消除環(huán)境污染的，或者尚處于事故調(diào)查處理過程中的；

（四）提供虛假材料的。第二十一條 排污許可證持有人改變排污許可證載明事項的，應(yīng)向發(fā)證的環(huán)保行政主管部門申請，依法辦理變更手續(xù)。

（一）持證單位的排污狀況（排放污染物的種類、濃度、總量、污染防治設(shè)施運行等）發(fā)生重大改變或改變排放方式、排放去向時，應(yīng)在發(fā)生變更前20日內(nèi)向原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請排污許可證變更。

（二）持證單位發(fā)生合并或分立、變更法人名稱、地址和法定代表人的，應(yīng)當(dāng)在變更登記之日后20日內(nèi)，向原發(fā)證的環(huán)保行政主管部門申請排污許可證變更。

分立出來的持證單位其排污總量指標(biāo)應(yīng)從分立前的持證單位劃分。各分立出來的持證單位，其排污總量指標(biāo)總和，不得大于分立前持證單位的排污總量指標(biāo)。

持證單位合并后，其排污總量指標(biāo)不得大于合并前各持證單位的排污總量指標(biāo)之和。

（三）因污染物排放執(zhí)行的國家或地方標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境功能區(qū)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策等發(fā)生變化，需要對許可事項進(jìn)行調(diào)整的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)依法通知排污單位對排污許可證載明事項進(jìn)行變更。

第二十二條 排污許可證有效期限屆滿后需要繼續(xù)排放污染物的，持有人應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿30日前向發(fā)證機(jī)關(guān)按照排污許可證申請的程序申請延續(xù)。其中，生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品被列入淘汰目錄，但尚未超過淘汰期限的，其《排污許可證（臨時）》有效期限不得超過限期淘汰、取締期限。

有下列情形之一的，排污許可證有效期滿后，不予延續(xù)頒發(fā)：

（一）生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品被列入淘汰目錄，屬于強制淘汰范圍且超過了淘汰期限的；

（二）污染物排放超過許可證規(guī)定的濃度或總量控制指標(biāo)，經(jīng)限期整改，逾期不能達(dá)標(biāo)排放的；

（三）排污者生產(chǎn)經(jīng)營所在地的土地功能或環(huán)境功能經(jīng)過調(diào)整，不適宜在該區(qū)域繼續(xù)排放污染物的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第二十三條 排污許可證發(fā)生遺失、毀損的，排污者應(yīng)在15日內(nèi)向頒發(fā)機(jī)關(guān)申請補領(lǐng)排污許可證。

第二十四條 有下列情形之一的，排污許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)，可以撤銷排污許可證：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守頒發(fā)排污許可證的；

（二）超越法定職權(quán)頒發(fā)排污許可證的；

（三）違反法定程序頒發(fā)排污許可證的；

（四）對不具備申請條件的申請人頒發(fā)排污許可證的；

（五）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的；

（六）依法可以撤銷排污許可證的其他情形。

第二十五條 有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證：

（一）排污許可證有效期限屆滿30日后，未申請延續(xù)的；

（二）排污許可證有效期限屆滿未達(dá)到規(guī)定條件不予延續(xù)的；

（三）排污者被依法終止的；

（四）因停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或其他原因不再排放污染物的；

（五）排污許可證被依法撤銷、吊銷的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

第五章 罰 則

第二十六條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假、不依法履行監(jiān)管職責(zé)等的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 對未取得排污許可證排放污染物的，負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)依照《中華人民共和國行政許可法》、《湖北省實施<中華人民共和國水污染防治法>辦法》、《湖北省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十八條 持證單位未按照排污許可證載明事項非法排污，環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期整改，并按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對其進(jìn)行處罰。

第二十九條 持證單位有下列行為之一的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷排污許可證：

（一）嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)被依法關(guān)閉的；

（二）逾期未完成限期整改任務(wù)的；

（三）偽造、涂改、出租、轉(zhuǎn)讓或出售排放污染物許可證的。

第六章 附則

第三十條 《排放污染物許可證》、《排放污染物臨時許可證》和《湖北省排放污染物許可證申請表》格式由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定，由頒發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門自行印制。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。第三十二條 本辦法由湖北省環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。