第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源，推進城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展

道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展是根據(jù)城鄉(xiāng)旅客運輸發(fā)展的客觀要求，為適應社會經(jīng)濟一體化需要，采取一系列的措施，改革現(xiàn)有的道路客運管理模式，打破城市與農(nóng)村客運二元分割的局面，利用科學的運作方式，使道路客運相互融合，綜合利用各種客運資源，發(fā)揮客運資源效益最大化，以達到客運相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序地協(xié)調(diào)發(fā)展，為旅客出行提供更優(yōu)質(zhì)的運輸服務。

一、我縣城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展現(xiàn)狀

1、城鄉(xiāng)道路基本情況。交通運輸基礎設施建設步伐的加快，帶來城鄉(xiāng)道路旅客運輸市場迅猛發(fā)展；道路客運生產(chǎn)力快速增長，使城鄉(xiāng)道路客運在綜合運輸體系中的地位日益增強。止目前，全縣擁有營運車輛4056輛，在營運車輛中客運班車135輛，4110個座位，其中：高級客車39輛，占29%；中級客車51輛，占38%；公交車19輛，755個座位；出租車138輛，690個座位；載貨汽車3764輛，13102.3噸，其中：重型貨車505輛，占13.4%；專用載貨汽車230輛，占6.1%。全縣已開通客運班線166條，營運里程達16526公里，日發(fā)班次287個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通班車率達100%。各類維修業(yè)戶已發(fā)展到55戶，其中：一類1戶，二類4戶，三類50戶；運輸服務業(yè)戶5戶。全年完成客運量259.3萬人次，客運周轉(zhuǎn)量9761.1萬人公里，分別比去年同期增長21.7%和10.7%；完成貨運量192.3萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量13925.5萬噸公里，比去年同期增長47.7%和25.8%；全縣道路運輸產(chǎn)值達0.95億元，增長11%。每年旅客運輸業(yè)都能圓滿地完成春運和旅游黃金周的運輸任務，較好的滿足了人民群眾乘車出行的需求。

2、道路客運運力增強，運力結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。隨著人民生活水平的日益提高，對客運車輛的安全性、舒適性的要求也與日俱增。城區(qū)的出租車由最初的面的型，現(xiàn)已形成了以桑塔納為主要車型，輔之羚羊、奇瑞、等車型，極大地提升了我縣出租車品位。班線運輸車輛完全按照部、省要求，跨省、跨市運營車輛必須達到相應的標準。我縣農(nóng)村客運車輛檔次由原來的普客逐步更新更型為安全、節(jié)能、經(jīng)濟、環(huán)保型車輛，形成了高、中、普多層次運力結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村客運的競爭力。

3、客運站場建設情況。農(nóng)村公路是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運的重要載體，農(nóng)村客運場站是發(fā)展農(nóng)村客運的重要平臺。目前全縣有二級以上客運站1個，四級客運站1個，已建成候車站點65個。形成了以縣客運站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運配套，鄉(xiāng)村候車站為補充的農(nóng)村客運站點網(wǎng)絡體系，使農(nóng)村客運場站建設、農(nóng)村公路建設和農(nóng)村道路客運三者之間有機結(jié)合起來，極大地滿足了廣大人民群眾的出行需求。

二、我縣城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展存在的主要問題

我縣道路旅客運輸近年來取得了很大進展，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，但仍存在一些突出的矛盾和問題。

1、道路客運公司經(jīng)營和管理不到位。交通部１０號令第五條明確規(guī)定：“國家鼓勵道路客運經(jīng)營者實行規(guī)?；⒓s化、公司化經(jīng)營，禁止掛靠經(jīng)營”。我縣從事道路旅客運輸?shù)拇蟛糠周囕v采取掛靠的方式加入客運公司，從車輛手續(xù)上看，都是各客運公司的名稱，而客運公司對這些掛靠車輛既沒有財產(chǎn)所有權(quán)，也沒有使用權(quán)，造成企業(yè)難以形成規(guī)模，市場競爭力相應減弱，經(jīng)濟效益有限。

國家禁止客車掛靠經(jīng)營的目的是進一步完善安全防范機制，加強客運安全管理，實現(xiàn)客運經(jīng)營專業(yè)化，管理規(guī)范化。掛靠經(jīng)營的少數(shù)車主經(jīng)營行為不夠規(guī)范，服務質(zhì)量下降，群眾反映和投訴后，客運公司對車主缺乏有效管理手段，結(jié)果還是由運輸管理部門直接管理車主。

2、客運場站及配套設施建設滯后。目前，我縣的客運站尤其是農(nóng)村客運站的停靠作用還沒有充分發(fā)揮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設客運站的積極性不高，資金難以籌措；二是位臵偏僻，不能形成人員集散地，三是經(jīng)營效益不高，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運站型同擺設。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今尚無汽車客運站點，大部分是路邊?？奎c。場站建設滯后與城市化建設不協(xié)調(diào)、也與經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應。

3、班線客車、公交車、出租車的經(jīng)營矛盾突出。一是班線客運特別是農(nóng)村客運班線目前還沒有達到公交模式經(jīng)營的程度。從某種程度上說，人為增加乘客換乘次數(shù)、嚴重阻礙了城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。二是出租汽車與班線車爭客源。出租汽車經(jīng)營的局限性，導致行業(yè)競爭激烈，服務質(zhì)量、收入相對不高，造成部分出租車受利益驅(qū)動，暗地里跑固定班線客運，從而與班線客運之間形成相互競爭，矛盾日益加劇。三是隨著城市化進程步伐的加快，班線客運與公交客運這兩種運輸組織形式早已開始相互滲透，城市公交車輛不斷向農(nóng)村延伸，造成經(jīng)營者之間利益分割不均，以至出現(xiàn)搶客、爭客甚至相互爭執(zhí)，嚴重擾亂了道路運輸秩序。

三、推進城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

1、道路客運要走“公車公營”的公司化集約化經(jīng)營的模式。實踐證明，承包、租賃、掛靠等模式是不成功的?？瓦\的第一要素是安全。第二要素是服務質(zhì)量水平。單純靠行政管理去追求服務質(zhì)量是遠遠做不到的。只有公司化，才能規(guī)?；?，才能集約化。安全和服務質(zhì)量才能夠得到真正的保障。

2、出租車汽車的經(jīng)營權(quán)終身制問題必須解決。出租汽車經(jīng)營權(quán)是國家資源，現(xiàn)在普遍存在出租車私下轉(zhuǎn)讓、炒作，嚴重危害了國家的利益，也存在一定的安全隱患。

3、科學編制道路客運規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡。要進一步整合市場現(xiàn)有資源，政府牽頭，通過收購或參股的形式，進行相對集中，積極落實優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，花大力氣管理好出租車經(jīng)營秩序并解決好深層次的矛盾。努力做到幾種客運方式的高效接駁，乘客享受“零距離換乘”的便捷。

4、加大投入力度，加強基礎設施建設。功能完善的客運站場和健全通暢的道路網(wǎng)絡是實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化的基礎條件。城市公交和農(nóng)村客運是一個公益性行業(yè)，滿足著最廣大收入層次低老百姓的出行需要。使利潤空間低的農(nóng)村客運和城市公交有長期生存和有效發(fā)展的機會。對因建設停車場、調(diào)度中心、換乘樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場等公共交通設施所需用地，政府應當優(yōu)先安排、無償劃撥。對發(fā)展公交和農(nóng)村客運所承諾的優(yōu)惠政策，應當切實落實到位。

5、以服務質(zhì)量招投標為手段，加快站場建設。進一步拓寬融資渠道，吸納社會資金，多、快、好、省地推進道路運輸站場建設，加快小城鄉(xiāng)客運換乘站建設，穩(wěn)步解決我縣客、貨運輸站場基礎建設嚴重滯后的現(xiàn)狀。認真開展客運線路清理，嚴格并按照《道條》和省局的工作要求，遵循“先易后難，分步實施”的原則，積極推行以服務質(zhì)量招投標為主要內(nèi)容的客運線路許可辦法，打破客運線路經(jīng)營“終身制”，實現(xiàn)客運市場進退有序，優(yōu)勝劣汰。積極實施運輸市場多種準入模式，按照“符合市場機制、結(jié)合線路實際、便于行業(yè)管理、利于道路運輸經(jīng)營者”的原則，探索推行主干線、冷熱線搭配的客運線路經(jīng)營權(quán)招投標制度。

隨著我縣城市化水平的不斷提高，城鄉(xiāng)界限越來越模糊，城鄉(xiāng)居民的出行需求無論是從質(zhì)還是量上都有了不同程度的提高，現(xiàn)有的道路客運體系已經(jīng)不能滿足當前城鄉(xiāng)居民的出行要求，并在一定程度上制約了城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)旅客運輸發(fā)展的客觀要求，構(gòu)建城市公共交通、出租汽車、城間客運、城市與農(nóng)村之間以及城市周邊農(nóng)村的各種客運整體協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)一、有序、高效的客運系統(tǒng)模式，最終達到方便旅客出行、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展進程；道路旅客運輸與城市公交統(tǒng)一管理、銜接有序、資源共享的一種客運組織模式。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化是一項政策性強、涉及面廣、利益關系復雜的系統(tǒng)工程。因此，必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高認識、加強領導；堅持統(tǒng)一規(guī)劃、先易后難、分步實施、穩(wěn)妥推進。只有這樣，才能最大限度地調(diào)動各方面的積極性，化解矛盾，減少阻力，順利推行城鄉(xiāng)客運一體化。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧城鄉(xiāng)

交通運輸管理部門要進一步確立“路運并舉、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想，堅持“路、站、運一體化”建設原則，公路路網(wǎng)與客運站場統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設。盡快構(gòu)建一個以公路網(wǎng)絡為基礎、客運站場為節(jié)點、客運線路為通道的一體化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡體系，使各種城鄉(xiāng)客運方式有效銜接，農(nóng)村客運和城市公交滲透融合，以實現(xiàn)客運資源共享和旅客“零距離”換乘。

2、政策扶持，鼓勵發(fā)展。

扶持農(nóng)村客運發(fā)展，按照“多予、少取、放活”的原則，爭取地方各級政府支持，享受有關稅費優(yōu)惠和財政補貼政策，讓客運企業(yè)增效益，讓農(nóng)民群眾得實惠。引導農(nóng)村客運經(jīng)營者采取靈活多樣的運輸組織形式，以確保農(nóng)村客運班線“開得通、留得住、有效益”。

3、依法監(jiān)管，穩(wěn)定市場

在城鄉(xiāng)客運互融滲透和一體化的構(gòu)建過程中，道路運輸管理部們一定要加大城鄉(xiāng)客運市場的整頓治理力度。依法嚴肅查處公交車隨意越限運營、出租車跑班線和超范圍運營、縣鄉(xiāng)客車在城區(qū)隨意游走上下旅客、三輪車、殘疾人代步車非法載客等違法違規(guī)經(jīng)營行為，以確?？瓦\市場穩(wěn)定和發(fā)展，為城鄉(xiāng)人民群眾安全、便捷出行創(chuàng)造良好環(huán)境

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展 提升農(nóng)村群眾出行質(zhì)量

建湖縣客運管理處 裴文雅

摘要：本文就推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運服務體系，加快推進我縣城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展提出幾點意見。

城鄉(xiāng)道路客運是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要基礎，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關。推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務優(yōu)質(zhì)，是實踐科學發(fā)展觀、貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、落實中央“三農(nóng)”政策的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢的迫切需要，對推進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化具有重要意義。為認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會提出的推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運服務體系，現(xiàn)就加快推進我縣城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展，提出如下意見：

一、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展方式為主線，堅持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實事的重大工程，充分發(fā)揮政府主導和部門聯(lián)動、政策引導和市場互動的組合作用，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟、高效的出行服務。

（二）主要目標。力爭用5年左右時間，全國城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務廣度和深度逐步提升，服務質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。具體目標包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運網(wǎng)絡。二是建設一個管理規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)、銜接順暢、方便靈活的城際客運系統(tǒng)，有效銜接城市公共交通、農(nóng)村客運及其他客運方式，不斷鞏固道路客運的保障能力、競爭優(yōu)勢及其在綜合運輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，實現(xiàn)地市級以上城市公共交通網(wǎng)絡覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加快構(gòu)建覆蓋全面、運行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟便捷的農(nóng)村客運系統(tǒng)，實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%，建制村通班車率達到92%，100% 的中心鎮(zhèn)建成客運站、候車亭或招呼站；積極推進農(nóng)村客運線路公交化改造，力爭實現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率達到30%以上。

（三）基本原則。

——堅持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，促進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化。

——堅持政府主導，政策引導。確立城市公共交通和農(nóng)村客運的公益屬性，爭取各級政府和相關部門的支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運服務納入政府公共服務范圍，加大公共財政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務需求。

——堅持因地制宜，分步推進。從實際出發(fā)，根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展模式和推進路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎的地區(qū)分批開展推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展試點工作。在試點基礎上總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善配套規(guī)章制度和標準規(guī)范，在全行業(yè)推廣應用，逐步建立城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展長效推進機制。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運和農(nóng)村客運發(fā)展。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運公交化改造為主，地市級以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運線網(wǎng)優(yōu)化為主，并積極推進公交化改造；在高速公路上，以發(fā)展班線客運直達運輸為主。注重整合城鄉(xiāng)道路客運企業(yè)、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平，強化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，維護經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益。

二、主要措施

（一）科學編制城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

1.認真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。各地要按照國家和省委、省政府關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打破城市公交和農(nóng)村客運的二元分割格局，從實際需要出發(fā)，認真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，有關內(nèi)容應納入城市及小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃之中。規(guī)劃編制要立足整合城鄉(xiāng)客運資源，優(yōu)化客運網(wǎng)絡銜接，科學合理布局城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)；穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡，支持和鼓勵城市公交向農(nóng)村延伸，提高城市公交線網(wǎng)覆蓋面；改進客運組織模式，有序推進縣鄉(xiāng)客運和毗鄰地區(qū)線路的公交化改造，促進運輸服務規(guī)范化、標準化；大力實施農(nóng)村客運通達攻堅工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村客運網(wǎng)絡，加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交；充分利用城市公交和農(nóng)村客運站點設施，實現(xiàn)資源共享，促進城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡有效銜接和融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)結(jié)構(gòu)全覆蓋；高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣、市與市毗鄰地區(qū)客運線網(wǎng)的設置和銜接。

2．編制完善農(nóng)村公路基礎設施建設專項規(guī)劃。要依據(jù)“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，編制完善農(nóng)村公路基礎設施建設專項規(guī)劃，完善路網(wǎng)布局，提高路網(wǎng)技術標準和安全保障?！笆濉逼陂g，全省建設改造農(nóng)村公路2.5萬公里，新改建農(nóng)村公路橋梁6000座，為全省鎮(zhèn)村公交和城鄉(xiāng)客運發(fā)展提供良好的基礎條件。

（二）加快完善城鄉(xiāng)客運基礎設施建設和管理

1．積極改善農(nóng)村公路通車條件。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的現(xiàn)有農(nóng)村公路和橋梁，不符合客運班車安全通行條件的，要納入“十二五”規(guī)劃加快改造，力爭2012年前完成。加快建設通往集中居住點等重要節(jié)點的農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡化水平。繼續(xù)實施撤渡建橋，發(fā)展水上客運，切實改善島嶼村群眾的出行條件。進一步完善農(nóng)村公路安保設施，新建公路安保設施與主體工程同步竣工、同步驗收。

2．加強農(nóng)村客運站點建設。按照路、站、運一體化的要求，在新建或改建農(nóng)村公路時，加強農(nóng)村客運站（亭）建設，做到同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。到2015年，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站達700個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 70%，開通鎮(zhèn)村公交的沿線行政村設置招呼站或候車亭。同時，結(jié)合客運線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運場站布局和銜接，主動對接地鐵、鐵路、機場等其他運輸網(wǎng)絡，積極改善換乘設施，方便群眾出行。

3．強化城鄉(xiāng)客運基礎設施管理。加強政策引導，不斷完善站場配套設施和服務功能，確保已建成的農(nóng)村客運站及時投入使用，為經(jīng)營者創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的作用，加強農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站（亭）等基礎設施的養(yǎng)護與管理，提高基礎設施的使用效率。

（三）進一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)客運經(jīng)營結(jié)構(gòu)

1．優(yōu)化城鄉(xiāng)客運經(jīng)營結(jié)構(gòu)。各地要大力倡導公司化經(jīng)營、公交化運營、員工化管理，積極推進城鄉(xiāng)客運經(jīng)營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實施規(guī)范的公司化改造；打破地域壟斷，積極引入規(guī)模大、有實力的客運企業(yè)，促進本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)客運資源整合；對區(qū)域內(nèi)存在線路重復、經(jīng)營中容易發(fā)生矛盾的相關客運企業(yè)，積極引導其按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行改造、兼并。

2．創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運組織模式。對縣（市）城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的線路，有條件的可選用公交車型，實行公交化的運營模式。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村的線路，通過新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實行多樣化的運營模式，不斷擴大農(nóng)村客運的覆蓋和服務范圍。對路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》，選用適用車輛。

（四）不斷加大對城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展的扶持力度

1．建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運成本費用評價制度和政策性虧損評估制度。鼓勵實行城鄉(xiāng)客運低票價政策，落實經(jīng)濟補貼、補償。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)的成本和費用進行評估，核定企業(yè)合理運營成本。對不能完全通過價格補償?shù)恼咝蕴潛p，由政府給予合理補貼。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)承擔的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學生等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補償。對車輛和設施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金和政策扶持。2．加大對城鄉(xiāng)客運基礎設施建設和改造的扶持力度。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運班車通車條件的農(nóng)村公路、橋梁，建設農(nóng)村客運站、候車亭，完善安保設施，省級交通運輸主管部門對規(guī)劃內(nèi)的項目給予專項補助。3．加大對鎮(zhèn)村公交發(fā)展的推進力度。加快建立鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策，大力推進鎮(zhèn)村公交發(fā)展。省級交通運輸主管部門以縣（市）為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元對開通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性補助，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交、實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化的縣（市）給予一次性獎勵，重點用于新增、更新節(jié)能環(huán)保車型等，具體補助和獎勵資金可在燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金中列支。鎮(zhèn)村公交營運車輛可參照城市公交標準申請燃油補貼。加強對補助資金使用情況的考核，重點考核地方政府財政配套資金支持情況、企業(yè)經(jīng)營機制、服務質(zhì)量以及群眾滿意度等，具體實施辦法由省級交通運輸主管部門另行制訂。

4．加大對基礎設施用地的保障力度。國土資源、規(guī)劃、建設部門要對納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的客運樞紐、換乘場站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、保養(yǎng)場、停車場、首末站、調(diào)度中心等基礎設施，優(yōu)先保障場站用地。對經(jīng)規(guī)劃確定并依法取得的城鄉(xiāng)客運基礎設施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（五）切實加強城鄉(xiāng)客運服務與管理

1．加強城鄉(xiāng)客運規(guī)范化管理。完善城鄉(xiāng)客運服務網(wǎng)絡，拓展服務范圍，提高服務水平，延長服務時間，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。簡化許可程序，改造毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)客運線路，引導城市間公交線路相互融合、互聯(lián)互通，著力解決城市毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)居民的出行問題。加快優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部線路設置，加大線網(wǎng)密度，建設換乘站點，規(guī)范市場秩序，統(tǒng)籌考慮城市公交與班線客運資源整合，避免無序競爭。

2．建立健全城鄉(xiāng)客運服務質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考評體系。高度重視城鄉(xiāng)客運統(tǒng)計工作，為科學決策提供可靠支撐。定期組織服務質(zhì)量和群眾滿意度測評，加強城鄉(xiāng)客運服務質(zhì)量考核，將考評結(jié)果作為各項資金補貼的依據(jù)，并與客運線路招投標及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范管理。

3．加快城鄉(xiāng)客運技術創(chuàng)新。積極推廣智能化調(diào)度系統(tǒng)和ic卡系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)客運服務信息查詢系統(tǒng)，完善應急反應機制，發(fā)揮科技手段在經(jīng)營行為監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)濟運行分析等方面的作用，不斷提升行業(yè)服務質(zhì)量。大力推進新能源、新技術車型在城鄉(xiāng)客運的應用，積極與省內(nèi)汽車制造企業(yè)合作研究開發(fā)標準化的鎮(zhèn)村公交車型。

4．確保城鄉(xiāng)客運安全發(fā)展。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格落實各項安全管理規(guī)定，強化經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)建立健全各項制度，加強從業(yè)人員的培訓教育，切實提高安全意識和管理水平。公安部門要科學核定車輛載客數(shù)和時速，合理劃定車輛?？奎c，科學指導設置交通安全設施。在城鄉(xiāng)道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉(xiāng)客運。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地要將加快城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將所需資金納入政府公共財政，完善政策措施，加大推進力度，切實把加快推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展作為服務民生的“惠民工程”抓實抓好，為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務向農(nóng)村延伸提供基礎支撐，讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。各地要成立由政府分管負責同志牽頭，宣傳、教育、公安、監(jiān)察、財政、國土資源、建設、交通運輸、安監(jiān)等部門共同參與的組織機構(gòu)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。把推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展列為各級政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要任務，將城鄉(xiāng)客運發(fā)展指標納入城鄉(xiāng)一體化、科學發(fā)展評價等考核指標體系。加大宣傳和教育力度，引導城鄉(xiāng)居民自覺維護城市道路、農(nóng)村公路以及站（亭）等基礎設施的完好，充分利用學校和各種媒體大力普及安全出行知識。

（二）加強行業(yè)引導。各地要制訂相關政策，建立健全城鄉(xiāng)客運在發(fā)展規(guī)劃、設施建設、服務監(jiān)管等方面的標準和規(guī)范體系。完善市場準入和退出機制，對集約化程度高、服務質(zhì)量好的企業(yè)，在促進企業(yè)長遠發(fā)展、客運線路招投標等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運企業(yè)。省級交通運輸主管部門要牽頭組織對各地城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展工作進行考核，提出指導性意見，及時反饋各地政府和相關部門，考核結(jié)果可作為各地交通基礎設施建設等項目立項和補助的參考依據(jù)。深化行業(yè)文明創(chuàng)建，組織開展城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展示范縣（市）建設，發(fā)揮典型引領作用，加快全省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展進程。

（三）加強市場監(jiān)管。各級政府要切實加強對城鄉(xiāng)客運市場的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展工作順利推進。公安、交通運輸、安監(jiān)等部門要密切配合，嚴格落實各項安全管理規(guī)定，強化城鄉(xiāng)客運安全管理工作。公安部門要加強交通安全秩序和道路交通安全設施監(jiān)管，嚴厲打擊農(nóng)用車、拖拉機、三輪車、摩托車和各種報廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安監(jiān)部門要加強對城鄉(xiāng)客運安全工作的指導、檢查和監(jiān)督。交通運輸部門要充分發(fā)揮基層交通運輸管理部門的作用，充實力量，加大城鄉(xiāng)客運管理力度，規(guī)范經(jīng)營行為，強化服務質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營運車輛，督促客運企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高服務質(zhì)量，加快推進我省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

攻堅克難砥礪奮進

切實推進連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作

連云區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議精神，按照市委提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、社會管理“六個一體化”為工作思路，深入開展調(diào)研，積極制定政策，明確工作重點，切實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作順利進行。

一、加強組織領導，搭建機構(gòu)平臺。為扎實貫徹落實全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展會議精神，連云區(qū)委、區(qū)政府及時召開專題會議，學習傳達會議精神。結(jié)合區(qū)實際情況，成立了由黨政主要領導牽頭，黨政分管領導指揮的連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設指揮部，負責城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織領導、協(xié)調(diào)推進、督查監(jiān)督和考核獎懲等工作。領導小組下設辦公室，辦公室內(nèi)設綜合管理、宣傳督查、規(guī)劃建設、環(huán)境整治4個工作組，并及時抽調(diào)工作人員。形成了黨委統(tǒng)籌、黨政共管、部門配合、整體聯(lián)動的工作推進機制。

二、確定總體目標，切實推進執(zhí)行。2012年，在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯提速的大背景下，連云區(qū)富民強區(qū)的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個一體化”為工作思路，連云區(qū)結(jié)合區(qū)情實際，制定任務目標。具體目標是：確保全區(qū)村集體收入超千萬元的1個，超400萬元的4個，全區(qū)村集體年收入均超20萬元，2012年，計劃將板橋街道的張?zhí)?/p>

村等2個村確立為新的農(nóng)民康居示范點，2012年全區(qū)糧食綜合補貼、水稻直補和良種補貼資金超60萬元，種糧農(nóng)民人均純收入增加超100元。抓好農(nóng)機監(jiān)理及農(nóng)機購機補貼工作，爭取中央和省級財政購置補貼資金100萬元，2012年力爭爭取農(nóng)業(yè)項目6個，金額300萬元以上，建立海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)，力爭建設規(guī)模達到40000畝以上。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額力爭突破6000萬美元。

三、加速城鄉(xiāng)建設、制定統(tǒng)籌政策。2012年，將是連云區(qū)一個大干快上、大發(fā)展的突破之年。連云區(qū)在緊扣確保實現(xiàn)“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區(qū)建設，海棠路、平山轉(zhuǎn)盤、海城廣場、在海一方等重要節(jié)點出新，連云新區(qū)及零公里入口的規(guī)劃建設等“563”重點工作，突出規(guī)劃引領、推動集約發(fā)展、實施重點突破、強化多點支撐，快速提升城市化推進水平，迅速打造了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)街經(jīng)濟實力，全力辦好民生實事和系列惠民工程。同時為貫徹落實市委、市政府《關于加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 全面建設小康社會的意見》、《關于做好2012年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議的意見》以及市委副書記張同生在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議上的講話精神，結(jié)合連云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的形式和任務，科學規(guī)劃設計全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標、路徑和措施，編制一系列的意見和措施，作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的參考依據(jù)。

四、突出集群優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。隨著我區(qū)大開發(fā)、大建設的發(fā)展，我區(qū)耕地面積逐年縮小，為避開這一致命的 “短處”，我區(qū)將把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和社會主義新農(nóng)村建設的突破口來抓，大

力發(fā)展生態(tài)、高效、外向農(nóng)業(yè)，把培育高附加值、強帶動力的龍頭農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為重點，全力扶持，常抓不懈。目前，我區(qū)已成為國家級連云港出口農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，現(xiàn)有區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，主要集中在云山農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和板橋海洋食品加工區(qū)內(nèi)，板橋海洋食品加工區(qū)同時也是市級農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，年出口創(chuàng)匯居全市前列；二是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2012年，我區(qū)將繼續(xù)培育發(fā)展駿都生物科技、國盛食用菌和順福食品等一批規(guī)模較大、技術先進、帶動力強的龍頭骨干企業(yè)，力爭使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為帶動我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。積極為龍頭企業(yè)爭取省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。目前，我區(qū)省級龍頭企業(yè)已達6家，市級龍頭企業(yè)已達7家，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額近6000萬美元。在擴大我區(qū)農(nóng)民就業(yè)、增加我區(qū)農(nóng)民收入的同時，還輻射和帶動了東海、贛榆、灌云等周邊縣區(qū)主要蔬菜產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，直接帶動20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農(nóng)業(yè)項目爭取工作。積極為龍頭企業(yè)爭取省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。2012年力爭爭取農(nóng)業(yè)項目6個，金額300萬元以上；四是大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。積極加快漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以重點產(chǎn)業(yè)為載體，以項目建設為抓手，以新技術的推廣應用為突破口，立足我區(qū)加快建設國際性海港城市、奮力爭當江蘇沿海開發(fā)第一區(qū)的新形勢，充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢，建設具有本地特色、布局合理、生態(tài)高效的現(xiàn)代漁業(yè)體系，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。積極推進漁港建設，抓住當前國家、省、市各級對漁港等漁業(yè)基礎設施建設高度重視的有利時機，全力爭取農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委將我區(qū)連島中心漁港建設和高

公島一級漁港建設納入國家十二五規(guī)劃?？茖W制訂我區(qū)的海島開發(fā)利用整體規(guī)劃，多方引進資金開發(fā)前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經(jīng)濟發(fā)展模式，把休閑漁業(yè)建成我區(qū)海洋經(jīng)濟的亮點產(chǎn)業(yè)。加大前三島海珍品基地建設，創(chuàng)造各種有利條件，充分開發(fā)前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養(yǎng)殖基地建設，推動深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，要使海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設規(guī)模達到40000畝以上。

五、強化農(nóng)經(jīng)管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。一是落實好農(nóng)村“三資四化”管理機制。加快推進農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡平臺建設，實現(xiàn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡全覆蓋；抓好村級經(jīng)費專項審計，提高村級經(jīng)費的使用效率，查處村級經(jīng)濟違法違紀行為；抓好村級財務管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務化解工作；加強農(nóng)村會計人員和民主理財人員的業(yè)務培訓，提高農(nóng)村會計人員和民主理財人員業(yè)務素質(zhì)和監(jiān)督水平。二是進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。嚴格堅持“依法、自愿、有償”和不改變農(nóng)用地的原則，實行土地流轉(zhuǎn)信息、臺賬定期上報制度；指導各鄉(xiāng)街在條件具備的村組，積極創(chuàng)建農(nóng)村土地股份合作組織，健全規(guī)章制度，擴大辦社規(guī)模，加快推進土地規(guī)模經(jīng)營；三是加快推進農(nóng)經(jīng)“一站式”窗口服務。拓寬服務領域，把農(nóng)民最關心、最需要，對改善干群關系最見效的“三資四化”、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險等納入“一站式”窗口服務，作為農(nóng)經(jīng)改革的品牌打造好、維護好；四是著力提升農(nóng)民組織化的程度。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)村干部群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的認識，增強合作辦社的積極性、主動性，引導農(nóng)民組建適應當?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的特色農(nóng)民專業(yè)合作社，消滅農(nóng)民專業(yè)合作社空白村，培養(yǎng)一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作社；積極組建合作組織聯(lián)合社。整合農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有資源，對規(guī)模較小，組織化程度低，帶動能力弱的同類農(nóng)民專業(yè)合作社合并建立聯(lián)合社，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動能力；積極開展農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔土地治理項目試點，支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織直接實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動力。

六、完善服務體系，加強基礎建設。引導鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務組織等參與農(nóng)業(yè)服務，加快構(gòu)建以公共服務機構(gòu)為主導、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)為基礎、其它社會力量廣泛參與，公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合、專業(yè)性服務與綜合性服務相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務方式，開展生產(chǎn)資料供應、農(nóng)業(yè)科技推廣應用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民教育培訓等服務，強化農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信息等方面的服務。

于此同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村各種公共基礎設施的投入力度。2012年，我區(qū)計劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區(qū)9萬平方米。全面實施農(nóng)村環(huán)境整治，重點推進生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝渠整治，建立長效管護機制。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

大學生村官考試農(nóng)村方面知識：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一、中央國務院有關規(guī)定

（一）2006年中央國務院有關規(guī)定

2006年，中共中央、國務院出臺的《關于推進新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）強調(diào)指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設。該《意見》關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．建設新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。“十一五”時期，必須抓住機遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。

2．圍繞新農(nóng)村建設做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作?！笆晃濉睍r期是新農(nóng)村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系取得突破進展的關鍵時期，也是農(nóng)村全面建設小康加速推進的關鍵時期?！笆晃濉睍r期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。當前，要完善強化支農(nóng)政策，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎設施建設，加強農(nóng)村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保新農(nóng)村建設有良好開局。

3．扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。推進新農(nóng)村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農(nóng)村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

4．加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。2006年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農(nóng)田水利設施建設作為重要內(nèi)容，建設標準農(nóng)田。進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構(gòu)要不斷改善服務，加強對“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的多種形式的農(nóng)村社會保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

（二）2009年中央國務院有關規(guī)定

2009年，中共中央、國務院出臺的《關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）強調(diào)指出，要推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。該《意見》關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農(nóng)村義務教育普及成果，提高農(nóng)村學校公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助標準，改善農(nóng)村教師待遇，推進農(nóng)村中小學校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實行免費。國家新增助學金要向農(nóng)村生源學生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水平。進一步增加投入，加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務體系建設。抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加大中央和省級財政對農(nóng)村最低生活保障補助力度，提高農(nóng)村低保標準和補助水平。加快研究解決農(nóng)墾職工社會保障問題。

2．加快農(nóng)村基礎設施建設。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設規(guī)劃，加大投資和建設力度，把農(nóng)村學校、國有農(nóng)（林）場納入建設范圍。擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加大農(nóng)村水電建設投入，擴大小水電代燃料建設規(guī)模。加快農(nóng)村公路建設，2010年底基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財政對中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設投資力度，建立農(nóng)村客運政策性補貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。

3．積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。對當前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增

加農(nóng)民的務工收入。引導企業(yè)履行社會責任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對性、實用性強的農(nóng)民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關就業(yè)政策支持范圍。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。同時，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，解決養(yǎng)老保險關系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測制度。

4．推進農(nóng)村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務職能、到2012年基本完成改革任務的要求，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，完善相關政策，擴大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍，中央和試點地區(qū)省級財政要增加試點投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務，2010年基本完成全國農(nóng)村義務教育債務化解，繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關的農(nóng)村公益事業(yè)建設形成的鄉(xiāng)村債務進行化解試點。

5．增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術改造投入，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級。

6．積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡，擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費環(huán)境。鼓勵設計開發(fā)適合農(nóng)村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據(jù)需要增加新的補貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，搞好售后服務。加強農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲備，保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設農(nóng)村綜合服務中心。加強農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。

7．完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，重點提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進力度，提高勞動力轉(zhuǎn)移培訓質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極穩(wěn)妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區(qū)進行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領域國際交流合作。來源:考試大-公務員

第五篇：加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進同城化建設

堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，加強基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。利用3年多時間完成了受災群眾的住房、基礎設施、公共服務設施等重建任務，全縣的城市建設以及人民的居住環(huán)境得到了翻天覆地的變化，推動了經(jīng)濟和社會事業(yè)跨越式的發(fā)展，使城市建設向前邁進了20余年。

目前重建工作已經(jīng)基本完成，接踵而至的后重建時代是推動新型城鎮(zhèn)化和同城化發(fā)展的重大機遇期。如何在后重建時代變援建資源為發(fā)展優(yōu)勢，變外部的政策優(yōu)勢為內(nèi)部的潛在動力，取得持續(xù)的發(fā)展動力是置于安縣面前的重要問題。

一、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的標志。在新的歷史時期，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設經(jīng)濟強縣，必須加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設，提升城鎮(zhèn)綜合競爭力，促進城鎮(zhèn)化進程。

（一）狠抓科學規(guī)劃，有力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

立足于全域規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究。根據(jù)自然條件和現(xiàn)狀城鎮(zhèn)的發(fā)展條件，結(jié)合縣域重點交通建設，發(fā)揮“全域謀劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展思路，對安縣進行全域謀劃，確定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、重點城市化地區(qū)的相應發(fā)展策略。進而落實中心城市、重點城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的規(guī)劃對策。

重要交通設施的建設帶來良好的發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合重點交通調(diào)整縣域重點鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，突出縣城、重點小城鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)三個層面的重點，狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)化的進程。同時加強農(nóng)村集體資金、集體資源管理，搞好新農(nóng)村建

設。

做好城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作，站在響應區(qū)域發(fā)展需求、呼應發(fā)展訴求、回應發(fā)展渴求三個維度加以審視，確定安縣城市定位、城市拓展方向和功能分區(qū)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

2006年前全縣的產(chǎn)業(yè)格局為“一、二、三”，目前已逐步過度為“二、三、一”。按照“整合、提升、一體”的發(fā)展理念，立足安縣自身的優(yōu)勢資源，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化空間布局有機結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)體系研究為突破點，探索新型工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的健康之路。

進一步鞏固和優(yōu)化這一格局，功能完善，基礎設施齊備，產(chǎn)業(yè)支撐力強，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的前提。結(jié)合成綿高速復線、成蘭鐵路等重要交通設施的建設和城鎮(zhèn)等級升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

嚴格控制入駐企業(yè)的種類，遴選優(yōu)質(zhì)一類、科技含量高的企業(yè)，同縣城配套發(fā)展，園區(qū)融合商業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展，使生產(chǎn)、生活有機融合；可進行工業(yè)園區(qū)擴區(qū)，能有效節(jié)約公共資源配置的成本。在工業(yè)園擴區(qū)的同時，應充分考慮生活商業(yè)服務業(yè)的配套，完善工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。

（三）以產(chǎn)業(yè)培育和城鎮(zhèn)建設為基礎動力，增強城鎮(zhèn)的吸引力

通過良好的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在確保生態(tài)安全的前提下，有序引導產(chǎn)業(yè)布局，遵循資源稟賦型和產(chǎn)業(yè)承接型產(chǎn)業(yè)布局的客觀規(guī)律，尋求產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的匹配度，以產(chǎn)業(yè)來引導人口向重點城鎮(zhèn)區(qū)集中，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)的吸引力

縣城的發(fā)展更應站在“響應區(qū)域發(fā)展需求、呼應發(fā)展訴求”的基礎上充分定位。把縣城作為都市區(qū)西部綜合性服務型核心新城來打造。找準引領縣城建設的戰(zhàn)略，明確核心定位，建設成為綿陽都市區(qū)中高新技術價值鏈集群的重要功能環(huán)，以濱水休閑為吸引點的品質(zhì)生活宜居城市。在吸引縣城以外的擇業(yè)者的同時，營造一個舒適的有歸屬感的良好氛圍。

（四）區(qū)域交通一體化

伴隨著重大交通設施的建設，區(qū)域重大交通設施一體化還應加強。增強互通性。在現(xiàn)有的道路骨架上，還應加強火車站、高速出口等的對接和道路等級升級。

二、為適應同城化發(fā)展的需要，做好空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和縣城規(guī)劃的同時，還應協(xié)助做好區(qū)域大規(guī)劃的編制，積極推動土地利用總體規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，區(qū)域交通規(guī)劃（包括軌道交通），給排水、電力電訊等專業(yè)規(guī)劃的對接編制，實現(xiàn)公共資源共享。協(xié)調(diào)兩地政府的行政關系，消除各種形式的地方保護主義，為區(qū)域統(tǒng)一市場的建設和區(qū)域經(jīng)濟的一體化創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，是協(xié)調(diào)機制最為重要的任務。在此過程中，就要強化“區(qū)域經(jīng)濟”或“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”的概念，淡化“行政區(qū)經(jīng)濟”的概念，切實按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，在基礎設施推進的過程中，逐步尋找兩地經(jīng)濟交往和文化上的認同感和歸屬感。