第一篇：為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源社區(qū)建設(shè)資料

為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、聚集各種要素，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，近日，禹城市召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，率先啟動(dòng)幫扶農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“雙百工程”，即安排100個(gè)市直部門(mén)和100家企業(yè)，集中幫扶100個(gè)社區(qū)，全力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)化水平。

今年以來(lái)，禹城市扎實(shí)開(kāi)展了村莊合并工作，全市行政村由原來(lái)的1007個(gè)合并為379個(gè)社區(qū)（村），在德州市率先完成了村莊合并任務(wù)。農(nóng)村變社區(qū)，不僅僅是名稱的改變，更重要的是讓農(nóng)民群眾享受到更多的服務(wù)，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，逐步過(guò)上城里人的生活?；谶@一認(rèn)識(shí)，村莊合并基本完成后，禹城市及時(shí)把工作重心調(diào)整到社區(qū)建設(shè)上來(lái)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列為“三區(qū)”建設(shè)的重要內(nèi)容，明確了“規(guī)范運(yùn)作、確保實(shí)效，以點(diǎn)帶面、培植亮點(diǎn)，部門(mén)扶持、支持三農(nóng)”的工作思路和措施。今年7月份，禹城市首批選擇了61個(gè)市直部門(mén)和企業(yè)，對(duì)30個(gè)社區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。開(kāi)展幫扶工作以來(lái)，參與幫扶的市直各單位，以“六室一園一校一超市”（農(nóng)事村辦工作室、警務(wù)室、合作醫(yī)療衛(wèi)生室、計(jì)生服務(wù)室、文化活動(dòng)室、浴室、幼兒園、小學(xué)、便民服務(wù)超市）建設(shè)為重點(diǎn)，制定完善社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，積極給予物資支持，有力推動(dòng)了全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，取得了明顯成效。

此次啟動(dòng)的“雙百工程”幫扶工作，從現(xiàn)在起到2012年底結(jié)束，一包三年不變。主要任務(wù)是幫助農(nóng)村社區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)村民并居，抓好社區(qū)班子建設(shè)，努力把這100個(gè)社區(qū)建成該市農(nóng)村社區(qū)的制高點(diǎn)、示范點(diǎn)。針對(duì)目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱、農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后、各種服務(wù)設(shè)施相對(duì)缺乏的現(xiàn)狀，該市在幫扶工作中將突出抓好四項(xiàng)內(nèi)容：抓投入，原則上每個(gè)市直部門(mén)每年投入5萬(wàn)元以上，每個(gè)企業(yè)每年投入10萬(wàn)元以上，按照“缺什么建什么”的原則，完善社區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施；抓發(fā)展，努力培植 “一村一品”、“幾村一品”和“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)，扶持有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模和資金基礎(chǔ)的農(nóng)戶做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展以送致富信息、送就業(yè)崗位、送民營(yíng)項(xiàng)目為主要內(nèi)容的“三送”活動(dòng)，努力拓寬群眾致富渠道，千方百計(jì)增加群眾收入；抓文化，積極爭(zhēng)取相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的支持，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、圖書(shū)室、文體設(shè)施等，倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚和健康文明的生活方式，不斷提高農(nóng)村社區(qū)文明程度；抓班子，幫助健全完善各項(xiàng)民主管理制度，充分發(fā)揮黨員和村民代表會(huì)議的作用，大力推行村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，引導(dǎo)群眾自覺(jué)、有序地參與村民自治，依法行使各項(xiàng)民主權(quán)力。（張海卿 宋義民 韓峰）

關(guān)于禹城齊河村莊合并農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

發(fā)布時(shí)間： 2010-03-14

來(lái)源： 德州新聞網(wǎng)--德州日?qǐng)?bào)

編者按 去年，我市村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得重大突破；今年，這項(xiàng)工作仍是我市的重點(diǎn)任務(wù)，必須下大氣力予以推進(jìn)。今天，本報(bào)刊發(fā)市委、市政府特邀咨詢魏學(xué)平同志對(duì)禹城、齊河兩地的調(diào)研報(bào)告，以期對(duì)全市的村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作有所借鑒。

最近，我和市農(nóng)辦的兩位同志先后到禹城、齊河就村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。目前，兩縣市已完成合村子、選班子的任務(wù)，正在積極制定規(guī)劃、推進(jìn)并居。禹城市由原來(lái)的1007個(gè)行政村合并為383個(gè)社區(qū)（村），村均人口由426人增加到1121人；齊河縣由原來(lái)的1014個(gè)行政村合并為424個(gè)社區(qū)（村），村均人口由529人增加到1265人。通過(guò)走訪調(diào)查，我們認(rèn)為，兩縣市此項(xiàng)工作有了一個(gè)良好的開(kāi)局，農(nóng)民的思想精神面貌正在發(fā)生著深刻的變化。

思想解放，開(kāi)啟了農(nóng)民新一輪發(fā)展的“腦子”

從某種意義上說(shuō)，村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程也是農(nóng)村干部群眾又一次思想解放的過(guò)程。為了統(tǒng)一思想，兩縣市領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)了很多腦筋，先后組織大批鄉(xiāng)村干部和部分群眾到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，以會(huì)代訓(xùn)舉辦若干次培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行深入分析討論，找到了自身存在的差距。

（一）通過(guò)村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加深了農(nóng)民對(duì)“三農(nóng)”政策的認(rèn)識(shí)。村莊合并前，農(nóng)民對(duì)中央關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的政策學(xué)習(xí)較少、理解不深，這次通過(guò)宣傳引導(dǎo)，廣大農(nóng)民了解了中央關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策。不少農(nóng)民群眾說(shuō)，上級(jí)這么關(guān)心農(nóng)村發(fā)展，給咱這么多的好政策，我們得好好發(fā)展，盡快趕上先進(jìn)地區(qū)，過(guò)上和城里人一樣的生活。大家普遍感到合村后眼界開(kāi)闊了，干部覺(jué)得施展才能的舞臺(tái)大了，農(nóng)民覺(jué)得對(duì)未來(lái)發(fā)展充滿了信心?？偟膩?lái)說(shuō)，村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增強(qiáng)了農(nóng)村干部群眾的發(fā)展意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和合作意識(shí)。

（二）通過(guò)村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，破除了“村自為戰(zhàn)”的土圍子。多少年來(lái)形成的自然村局限性很大，造成了村民思想上的禁錮，發(fā)展只考慮自己的小村子，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。齊河縣晏城鎮(zhèn)南街村村民普遍比較富裕，去年，相鄰7個(gè)村合并為南北社區(qū)后，考慮共同發(fā)展，成立了養(yǎng)豬合作社，把幾個(gè)村的養(yǎng)殖戶組織起來(lái)，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，打消了原來(lái)各村的隔閡。禹城市房寺鎮(zhèn)邢店村是養(yǎng)豬專業(yè)村，原來(lái)周圍村的農(nóng)民想來(lái)學(xué)技術(shù)，怕邢店村人不傳真經(jīng)，周圍5個(gè)村與邢店村合成邢店社區(qū)后，村民們打消了顧慮，新支部組織農(nóng)民交流經(jīng)驗(yàn)、互相學(xué)習(xí)，并制定了發(fā)展規(guī)劃，養(yǎng)殖戶由200戶一下子發(fā)展到400戶；該社區(qū)的魏莊在辛莊、鄭牛莊下游，以前魏莊澆不上地，想修水渠要經(jīng)過(guò)兩村的地，兩村不讓修，村莊合并后，很快理順關(guān)系，修好了水渠。

（三）通過(guò)村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，沖破了農(nóng)民“小富即安”的思想。30多年的改革開(kāi)放，農(nóng)村發(fā)展的確很快，但農(nóng)民固有的“小富即安”思想阻礙了進(jìn)一步的發(fā)展。在農(nóng)村中普遍的說(shuō)法是“住著磚瓦房，常年糧滿倉(cāng)，各樣家電全都有，還有余錢存銀行”“現(xiàn)在天天過(guò)年，還想怎樣？”禹城市房寺鎮(zhèn)房寺街村，地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，是個(gè)富裕村，村民沿街經(jīng)商，年人均收入達(dá)7000多元。這次與其合并的時(shí)莊村和小李村年人均收入很少，合并后兩村的村民看到了差距。這3個(gè)村建立房寺社區(qū)后，重新制定了新村發(fā)展規(guī)劃，把原來(lái)的商貿(mào)中心街加寬，原來(lái)的舊平房改為樓房，沿路修了200多個(gè)門(mén)店，兩村村民爭(zhēng)先來(lái)購(gòu)買門(mén)市房，并紛紛制定計(jì)劃，決心三五年全社區(qū)把收入拉平。

推進(jìn)民主，選出了帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的好班子

村莊合并前，有的村黨員干部后繼乏人，只能矬子里選將軍，村班子整體素質(zhì)不高；有的村支部書(shū)記帶動(dòng)能力較強(qiáng)，但所在村小，能力得不到充分發(fā)揮。合并后的社區(qū)嚴(yán)格按照組織程序產(chǎn)生村干部，經(jīng)過(guò)民主推薦、組織考察、選舉產(chǎn)生，干部群眾普遍滿意。特別是社區(qū)村委會(huì)選舉，無(wú)論是選舉數(shù)量、農(nóng)民參與程度，還是選舉效果，都取得了空前成功。村莊合并拓寬了選拔村干部的范圍和視野，一批政治素質(zhì)高、駕馭能力強(qiáng)、群眾威信高的同志被選入新班子，并且在新班子中都充實(shí)了女干部。設(shè)立黨總支的社區(qū)，黨支部都建在了產(chǎn)業(yè)上，充分發(fā)揮原村支部書(shū)記作用，農(nóng)村干部隊(duì)伍得到優(yōu)化。調(diào)研中看到，新上任的村干部，覺(jué)得自己管的人口多了、面積大了，責(zé)任也大了，都在謀劃為新社區(qū)辦幾件大事、實(shí)事，呈現(xiàn)出爭(zhēng)先恐后干事創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。

新社區(qū)班子決策講民主，辦事重民意，凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。禹城市任萬(wàn)社區(qū)由5個(gè)村合并而成，新社區(qū)班子依托城中村改造的優(yōu)勢(shì)，對(duì)糧田區(qū)、市場(chǎng)區(qū)、居住區(qū)、蔬菜區(qū)、畜牧區(qū)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并集中建設(shè)新型居住區(qū)，研究制定了蔬菜、畜牧、物流、勞務(wù)輸出等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；禹城市房寺鎮(zhèn)朱任馮社區(qū)為被合并的任莊村清理水渠1000余米，購(gòu)買電力抽水設(shè)備6套，解決了該村灌溉難的問(wèn)題。齊河縣東宋村班子凝聚力較強(qiáng)，靠土地資源開(kāi)發(fā)，村民住進(jìn)了樓房，并且每人每年分紅1萬(wàn)元，與村班子較弱的北郭村合并后，正積極籌劃對(duì)北郭村進(jìn)行開(kāi)發(fā)，讓群眾得到實(shí)惠。

開(kāi)動(dòng)腦筋，積極探索了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子

過(guò)去封閉、保守、各自為戰(zhàn)的一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成經(jīng)濟(jì)資源分散，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)沖擊，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，致使農(nóng)民增收致富步伐緩慢。實(shí)行村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搭建了整合各類資源、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了規(guī)模效益的提高。禹城市市中街道辦事處夏季社區(qū)由9個(gè)村合并而成，新社區(qū)下設(shè)蔬菜、畜牧、民營(yíng)、物流、勞務(wù)5個(gè)產(chǎn)業(yè)黨支部，社區(qū)總?cè)丝谶_(dá)2587人，耕地面積4800畝，其中蔬菜面積3190畝，有蔬菜大棚1100多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了合大培強(qiáng)的目標(biāo)。齊河縣潘店鎮(zhèn)南連五社區(qū)是由5個(gè)種植大蒜的專業(yè)村合并而成，以前各自為戰(zhàn)，種植效益提高較慢。合并后計(jì)劃建設(shè)大蒜儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，注冊(cè)商標(biāo)，創(chuàng)建綠色品牌，既解決了一家一戶辦不了的問(wèn)題，又形成生產(chǎn)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加快了農(nóng)民增收的步伐。

大膽探索，找到了解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地資源緊缺問(wèn)題的好法子

當(dāng)前，土地問(wèn)題已成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。通過(guò)村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了集約節(jié)約利用土地。一方面村莊搬遷、合并，可以將舊的宅基地復(fù)墾，既增加了耕地面積，還可置換城市建設(shè)用地指標(biāo)；另一方面，居民向中心村鎮(zhèn)集中，平房向樓房轉(zhuǎn)變，可以逐步減少宅基地占用，提高土地利用率。目前，禹城市已完成38個(gè)城中村、150多萬(wàn)平方米的拆遷任務(wù)，騰出工業(yè)用地近5000畝。齊河縣安頭鄉(xiāng)冢子張社區(qū)進(jìn)行了整體遷建，新建社區(qū)占用土地僅有原村的三分之一，可以騰出大量的土地進(jìn)行復(fù)墾；南北社區(qū)通過(guò)整體遷建，新社區(qū)統(tǒng)一建樓房，合并的7個(gè)村莊可增加土地復(fù)墾面積3600多畝。不僅為今后農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供了用地支撐，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，而且還為城市建設(shè)盤(pán)活了用地指標(biāo)。初步測(cè)算，通過(guò)村莊合并工作的推進(jìn)，兩縣市每年可以置換上萬(wàn)畝土地。

勇于實(shí)踐，初步搭建起了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新臺(tái)子

村莊合并前，因?yàn)榇遄佣?、人口少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，不利于統(tǒng)一規(guī)劃，難于集中財(cái)力辦大事。通過(guò)村莊合并，為公共服務(wù)向農(nóng)村延伸搭建了一個(gè)廣闊實(shí)用的平臺(tái)，促進(jìn)了農(nóng)村公共服務(wù)體系的建立和完善，使農(nóng)民群眾和城市居民一樣享受到及時(shí)、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

村莊合并后，新建社區(qū)人口規(guī)模成幾倍增加，從而減少了各項(xiàng)農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)投資建設(shè)，提高了農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施使用的規(guī)模效率，保證了文教衛(wèi)生、社會(huì)保障、生產(chǎn)科技、商貿(mào)流通等公共服務(wù)資源延伸到農(nóng)村社區(qū)后的有效利用、成本降低和長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)。伴隨著村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，一些新建社區(qū)功能逐步完善，有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)對(duì)接，讓村民享受到了城里人的生活。禹城市姚張社區(qū)已建成農(nóng)事村辦工作室、幼兒園、學(xué)校、生資超市、衛(wèi)生室、計(jì)生服務(wù)室等服務(wù)設(shè)施，警務(wù)室、綜合辦公室、浴室、活動(dòng)廣場(chǎng)等其他服務(wù)設(shè)施正加緊施工修建。農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，逐步改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、思維方式和價(jià)值觀念，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)程。

通過(guò)這次調(diào)研，我們的認(rèn)識(shí)也隨之發(fā)生了變化，由原來(lái)的擔(dān)心變成了放心。看到基層干部群眾由原來(lái)的觀望變?yōu)榉e極響應(yīng)，從內(nèi)心感到高興。我們也到信訪部門(mén)詢問(wèn)過(guò)，他們說(shuō)去年以來(lái)信訪量呈上升趨勢(shì)，但是還沒(méi)有一起因村莊合并引起的群體上訪事件。

這項(xiàng)農(nóng)村的重大變革之所以能夠穩(wěn)妥推進(jìn)，與兩縣市扎實(shí)的工作是分不開(kāi)的。首先，他們把統(tǒng)一思想擺到了首位，通過(guò)廣泛的思想發(fā)動(dòng)和大量細(xì)致的思想工作，上級(jí)的意圖同基層干部群眾取得了共識(shí)，得到了絕大多數(shù)干部群眾的擁護(hù)和支持，這是此項(xiàng)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。其次，以民為本、精心策劃是此項(xiàng)工作順利開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)。他們?cè)诮y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，組織縣鄉(xiāng)干部按照工作方案精心操作，每個(gè)環(huán)節(jié)都做到嚴(yán)細(xì)認(rèn)真，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作方法上還有不少創(chuàng)新，使基層群眾看到黨委、政府以人為本、為民謀利的真實(shí)目的，因而也就自覺(jué)地?fù)碜o(hù)了這項(xiàng)決策。第三，主要領(lǐng)導(dǎo)決心大、親自抓是順利開(kāi)展的關(guān)鍵，兩縣市都把這項(xiàng)工作列為“一把手”工程，去年以來(lái)，書(shū)記、縣長(zhǎng)都親自部署、親自動(dòng)員、親自主持制定工作方案，親自抓點(diǎn)，縣市分管的副書(shū)記專下來(lái)抓。

目前，兩縣市村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正健康地向前推進(jìn)?！跏形?、市政府特邀咨詢 魏學(xué)平

禹城村莊合并和社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

發(fā)布時(shí)間： 2009-09-15

來(lái)源： 德州新聞網(wǎng)--德州日?qǐng)?bào)

9月7日，禹城市市中街道辦事處夏季社區(qū)，塔吊林立，大型運(yùn)料車來(lái)來(lái)往往，8棟可安置102戶的居民住宅樓建設(shè)工程正在緊張施工。33歲的社區(qū)居民魏建民說(shuō)： “這是幫扶工作組幫助俺們?cè)O(shè)計(jì)的新樓房，不久以后俺就能搬進(jìn)去了?！?/p>

夏季社區(qū)由夏季村、大魏、小魏等9個(gè)村莊合并而成，作為該市首批30個(gè)示范社區(qū)之一，被納入市委辦、總工會(huì)、建設(shè)局3個(gè)市直部門(mén)的幫扶計(jì)劃。社區(qū)幫扶干部、禹城建設(shè)局副局長(zhǎng)高銳介紹，他們通過(guò)調(diào)查走訪，征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，由專業(yè)人員設(shè)計(jì)的社區(qū)總體規(guī)劃在上個(gè)月底已全部完成，工程分三期進(jìn)行，除建設(shè)面積達(dá)8.2萬(wàn)平方米的51棟社區(qū)居民樓外，還配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，統(tǒng)一安排農(nóng)機(jī)具停放、雜物儲(chǔ)存區(qū)域，現(xiàn)已有80多戶群眾交款訂房。

為加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，禹城市本著“規(guī)范運(yùn)作、確保實(shí)效，以點(diǎn)帶面、培植亮點(diǎn)，部門(mén)扶持、支持三農(nóng)”的原則，選出首批30個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色明顯的示范社區(qū)，安排61個(gè)市直部門(mén)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。他們統(tǒng)一 “六室一園一校一超市”的社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)幫扶單位按照 “缺什么、建什么”的要求，健全完善服務(wù)設(shè)施，同時(shí)做好居民住宅整合、社區(qū)綠化、環(huán)境整治、科技服務(wù)等工作。

該市加強(qiáng)督導(dǎo)考核，把幫扶示范社區(qū)建設(shè)納入部門(mén)年度考核內(nèi)容，推動(dòng)社區(qū)幫扶工作順利開(kāi)展。要求市直各幫扶單位在一年半的時(shí)間內(nèi)對(duì)所幫扶社區(qū)至少投資5萬(wàn)元以上；每月召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)議，對(duì)工作無(wú)進(jìn)展或進(jìn)展不大的部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度；每?jī)蓚€(gè)月選取2至3個(gè)進(jìn)度快、形象好、成效明顯的社區(qū)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在全市推廣；年底，由該市村莊合并社區(qū)建設(shè)辦公室組織建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)幫扶單位進(jìn)行考核，考核成績(jī)納入市直部門(mén)年度考核總成績(jī)。對(duì)做出突出成績(jī)的幫扶單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)工作成效不大、群眾不滿意的幫扶單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

社區(qū)幫扶工作組還通過(guò)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、協(xié)調(diào)引進(jìn)項(xiàng)目等方式，挖掘社區(qū)造血潛力，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)居民增收。該市莒鎮(zhèn)鄉(xiāng)楊集社區(qū)在禹城市委宣傳部幫扶工作組的幫助下，依托當(dāng)?shù)刎S富的林業(yè)資源，籌集資金75萬(wàn)元，發(fā)展木材加工業(yè)，建起3個(gè)木片加工廠，年產(chǎn)值超過(guò)500萬(wàn)元。

（崔珠峰 王強(qiáng) 高波）

近日，上虞市供銷社在梁湖鎮(zhèn)南穴村開(kāi)展“星期六機(jī)關(guān)黨員春耕備耕義工”活動(dòng)。這次活動(dòng)依托南穴村綜合服務(wù)社平臺(tái)，圍繞“春耕備耕優(yōu)質(zhì)服務(wù)”這一主題，由市社機(jī)關(guān)、百官供銷社和農(nóng)資公司50多名黨員組成農(nóng)技知識(shí)講座服務(wù)組、莊稼醫(yī)生咨詢服務(wù)組、農(nóng)機(jī)具修理服務(wù)組、送貨下鄉(xiāng)服務(wù)組和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)組等五個(gè)組，有序開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)系列活動(dòng)，幫助農(nóng)民春耕備耕，指導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

活動(dòng)吸引了南穴村當(dāng)?shù)睾椭苓呧l(xiāng)村農(nóng)民600余人前來(lái)參加，共分發(fā)農(nóng)技資料5000余份，贈(zèng)送各種農(nóng)業(yè)科技書(shū)籍150余本，贈(zèng)送新肥藥樣品300多包。通過(guò)組織機(jī)關(guān)黨員開(kāi)展春備耕生產(chǎn)支農(nóng)服務(wù)活動(dòng)，既體現(xiàn)了供銷系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”的傳統(tǒng)，又拉近了系統(tǒng)黨員與廣大農(nóng)戶的距離，為機(jī)關(guān)黨員干部爭(zhēng)做“五型”干部，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾搭建了重要平臺(tái)。

第二篇：為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源社區(qū)建設(shè)資料

為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、聚集各種要素，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，近日，禹城市召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，率先啟動(dòng)幫扶農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“雙百工程”，即安排100個(gè)市直部門(mén)和100家企業(yè)，集中幫扶100個(gè)社區(qū)，全力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)化水平。

今年以來(lái)，禹城市扎實(shí)開(kāi)展了村莊合并工作，全市行政村由原來(lái)的1007個(gè)合并為379個(gè)社區(qū)（村），在德州市率先完成了村莊合并任務(wù)。農(nóng)村變社區(qū)，不僅僅是名稱的改變，更重要的是讓農(nóng)民群眾享受到更多的服務(wù)，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，逐步過(guò)上城里人的生活?；谶@一認(rèn)識(shí)，村莊合并基本完成后，禹城市及時(shí)把工作重心調(diào)整到社區(qū)建設(shè)上來(lái)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列為“三區(qū)”建設(shè)的重要內(nèi)容，明確了“規(guī)范運(yùn)作、確保實(shí)效，以點(diǎn)帶面、培植亮點(diǎn)，部門(mén)扶持、支持三農(nóng)”的工作思路和措施。今年7月份，禹城市首批選擇了61個(gè)市直部門(mén)和企業(yè)，對(duì)30個(gè)社區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。開(kāi)展幫扶工作以來(lái)，參與幫扶的市直各單位，以“六室一園一校一超市”（農(nóng)事村辦工作室、警務(wù)室、合作醫(yī)療衛(wèi)生室、計(jì)生服務(wù)室、文化活動(dòng)室、浴室、幼兒園、小學(xué)、便民服務(wù)超市）建設(shè)為重點(diǎn)，制定完善社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，積極給予物資支持，有力推動(dòng)了全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，取得了明顯成效。

此次啟動(dòng)的“雙百工程”幫扶工作，從現(xiàn)在起到2012年底結(jié)束，一包三年不變。主要任務(wù)是幫助農(nóng)村社區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)村民并居，抓好社區(qū)班子建設(shè)，努力把這100個(gè)社區(qū)建成該市農(nóng)村社區(qū)的制高點(diǎn)、示范點(diǎn)。針對(duì)目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱、農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后、各種服務(wù)設(shè)施相對(duì)缺乏的現(xiàn)狀，該市在幫扶工作中將突出抓好四項(xiàng)內(nèi)容：抓投入，原則上每個(gè)市直部門(mén)每年投入5萬(wàn)元以上，每個(gè)企業(yè)每年投入10萬(wàn)元以上，按照“缺什么建什么”的原則，完善社區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施；抓發(fā)展，努力培植 “一村一品”、“幾村一品”和“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)，扶持有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模和資金基礎(chǔ)的農(nóng)戶做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展以送致富信息、送就業(yè)崗位、送民營(yíng)項(xiàng)目為主要內(nèi)容的“三送”活動(dòng)，努力拓寬群眾致富渠道，千方百計(jì)增加群眾收入；抓文化，積極爭(zhēng)取相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的支持，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、圖書(shū)室、文體設(shè)施等，倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚和健康文明的生活方式，不斷提高農(nóng)村社區(qū)文明程度；抓班子，幫助健全完善各項(xiàng)民主管理制度，充分發(fā)揮黨員和村民代表會(huì)議的作用，大力推行村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，引導(dǎo)群眾自覺(jué)、有序地參與村民自治，依法行使各項(xiàng)民主權(quán)力。（張海卿 宋義民 韓峰）

關(guān)于禹城齊河村莊合并農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

發(fā)布時(shí)間： 2010-03-14 來(lái)源： 德州新聞網(wǎng)--德州日?qǐng)?bào)

編者按 去年，我市村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得重大突破；今年，這項(xiàng)工作仍是我市的重點(diǎn)任務(wù)，必須下大氣力予以推進(jìn)。今天，本報(bào)刊發(fā)市委、市政府特邀咨詢魏學(xué)平同志對(duì)禹城、齊河兩地的調(diào)研報(bào)告，以期對(duì)全市的村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作有所借鑒。

最近，我和市農(nóng)辦的兩位同志先后到禹城、齊河就村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。目前，兩縣市已完成合村子、選班子的任務(wù)，正在積極制定規(guī)劃、推進(jìn)并居。禹城市由原來(lái)的1007個(gè)行政村合并為383個(gè)社區(qū)（村），村均人口由426人增加到1121人；齊河縣由原來(lái)的1014個(gè)行政村合并為424個(gè)社區(qū)（村），村均人口由529人增加到1265人。通過(guò)走訪調(diào)查，我們認(rèn)為，兩縣市此項(xiàng)工作有了一個(gè)良好的開(kāi)局，農(nóng)民的思想精神面貌正在發(fā)生著深刻的變化。

思想解放，開(kāi)啟了農(nóng)民新一輪發(fā)展的“腦子”

從某種意義上說(shuō)，村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程也是農(nóng)村干部群眾又一次思想解放的過(guò)程。為了統(tǒng)一思想，兩縣市領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)了很多腦筋，先后組織大批鄉(xiāng)村干部和部分群眾到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，以會(huì)代訓(xùn)舉辦若干次培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行深入分析討論，找到了自身存在的差距。

（一）通過(guò)村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加深了農(nóng)民對(duì)“三農(nóng)”政策的認(rèn)識(shí)。村莊合并前，農(nóng)民對(duì)中央關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的政策學(xué)習(xí)較少、理解不深，這次通過(guò)宣傳引導(dǎo)，廣大農(nóng)民了解了中央關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策。不少農(nóng)民群眾說(shuō)，上級(jí)這么關(guān)心農(nóng)村發(fā)展，給咱這么多的好政策，我們得好好發(fā)展，盡快趕上先進(jìn)地區(qū)，過(guò)上和城里人一樣的生活。大家普遍感到合村后眼界開(kāi)闊了，干部覺(jué)得施展才能的舞臺(tái)大了，農(nóng)民覺(jué)得對(duì)未來(lái)發(fā)展充滿了信心?？偟膩?lái)說(shuō)，村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增強(qiáng)了農(nóng)村干部群眾的發(fā)展意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和合作意識(shí)。

（二）通過(guò)村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，破除了“村自為戰(zhàn)”的土圍子。多少年來(lái)形成的自然村局限性很大，造成了村民思想上的禁錮，發(fā)展只考慮自己的小村子，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。齊河縣晏城鎮(zhèn)南街村村民普遍比較富裕，去年，相鄰7個(gè)村合并為南北社區(qū)后，考慮共同發(fā)展，成立了養(yǎng)豬合作社，把幾個(gè)村的養(yǎng)殖戶組織起來(lái)，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，打消了原來(lái)各村的隔閡。禹城市房寺鎮(zhèn)邢店村是養(yǎng)豬專業(yè)村，原來(lái)周圍村的農(nóng)民想來(lái)學(xué)技術(shù)，怕邢店村人不傳真經(jīng)，周圍5個(gè)村與邢店村合成邢店社區(qū)后，村民們打消了顧慮，新支部組織農(nóng)民交流經(jīng)驗(yàn)、互相學(xué)習(xí)，并制定了發(fā)展規(guī)劃，養(yǎng)殖戶由200戶一下子發(fā)展到400戶；該社區(qū)的魏莊在辛莊、鄭牛莊下游，以前魏莊澆不上地，想修水渠要經(jīng)過(guò)兩村的地，兩村不讓修，村莊合并后，很快理順關(guān)系，修好了水渠。

（三）通過(guò)村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，沖破了農(nóng)民“小富即安”的思想。30多年的改革開(kāi)放，農(nóng)村發(fā)展的確很快，但農(nóng)民固有的“小富即安”思想阻礙了進(jìn)一步的發(fā)展。在農(nóng)村中普遍的說(shuō)法是“住著磚瓦房，常年糧滿倉(cāng)，各樣家電全都有，還有余錢存銀行”“現(xiàn)在天天過(guò)年，還想怎樣？”禹城市房寺鎮(zhèn)房寺街村，地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，是個(gè)富裕村，村民沿街經(jīng)商，年人均收入達(dá)7000多元。這次與其合并的時(shí)莊村和小李村年人均收入很少，合并后兩村的村民看到了差距。這3個(gè)村建立房寺社區(qū)后，重新制定了新村發(fā)展規(guī)劃，把原來(lái)的商貿(mào)中心街加寬，原來(lái)的舊平房改為樓房，沿路修了200多個(gè)門(mén)店，兩村村民爭(zhēng)先來(lái)購(gòu)買門(mén)市房，并紛紛制定計(jì)劃，決心三五年全社區(qū)把收入拉平。

推進(jìn)民主，選出了帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的好班子

村莊合并前，有的村黨員干部后繼乏人，只能矬子里選將軍，村班子整體素質(zhì)不高；有的村支部書(shū)記帶動(dòng)能力較強(qiáng)，但所在村小，能力得不到充分發(fā)揮。合并后的社區(qū)嚴(yán)格按照組織程序產(chǎn)生村干部，經(jīng)過(guò)民主推薦、組織考察、選舉產(chǎn)生，干部群眾普遍滿意。特別是社區(qū)村委會(huì)選舉，無(wú)論是選舉數(shù)量、農(nóng)民參與程度，還是選舉效果，都取得了空前成功。村莊合并拓寬了選拔村干部的范圍和視野，一批政治素質(zhì)高、駕馭能力強(qiáng)、群眾威信高的同志被選入新班子，并且在新班子中都充實(shí)了女干部。設(shè)立黨總支的社區(qū)，黨支部都建在了產(chǎn)業(yè)上，充分發(fā)揮原村支部書(shū)記作用，農(nóng)村干部隊(duì)伍得到優(yōu)化。調(diào)研中看到，新上任的村干部，覺(jué)得自己管的人口多了、面積大了，責(zé)任也大了，都在謀劃為新社區(qū)辦幾件大事、實(shí)事，呈現(xiàn)出爭(zhēng)先恐后干事創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。

新社區(qū)班子決策講民主，辦事重民意，凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。禹城市任萬(wàn)社區(qū)由5個(gè)村合并而成，新社區(qū)班子依托城中村改造的優(yōu)勢(shì)，對(duì)糧田區(qū)、市場(chǎng)區(qū)、居住區(qū)、蔬菜區(qū)、畜牧區(qū)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并集中建設(shè)新型居住區(qū)，研究制定了蔬菜、畜牧、物流、勞務(wù)輸出等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；禹城市房寺鎮(zhèn)朱任馮社區(qū)為被合并的任莊村清理水渠1000余米，購(gòu)買電力抽水設(shè)備6套，解決了該村灌溉難的問(wèn)題。齊河

縣東宋村班子凝聚力較強(qiáng)，靠土地資源開(kāi)發(fā)，村民住進(jìn)了樓房，并且每人每年分紅1萬(wàn)元，與村班子較弱的北郭村合并后，正積極籌劃對(duì)北郭村進(jìn)行開(kāi)發(fā)，讓群眾得到實(shí)惠。

開(kāi)動(dòng)腦筋，積極探索了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子

過(guò)去封閉、保守、各自為戰(zhàn)的一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成經(jīng)濟(jì)資源分散，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)沖擊，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，致使農(nóng)民增收致富步伐緩慢。實(shí)行村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搭建了整合各類資源、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了規(guī)模效益的提高。禹城市市中街道辦事處夏季社區(qū)由9個(gè)村合并而成，新社區(qū)下設(shè)蔬菜、畜牧、民營(yíng)、物流、勞務(wù)5個(gè)產(chǎn)業(yè)黨支部，社區(qū)總?cè)丝谶_(dá)2587人，耕地面積4800畝，其中蔬菜面積3190畝，有蔬菜大棚1100多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了合大培強(qiáng)的目標(biāo)。齊河縣潘店鎮(zhèn)南連五社區(qū)是由5個(gè)種植大蒜的專業(yè)村合并而成，以前各自為戰(zhàn)，種植效益提高較慢。合并后計(jì)劃建設(shè)大蒜儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，注冊(cè)商標(biāo)，創(chuàng)建綠色品牌，既解決了一家一戶辦不了的問(wèn)題，又形成生產(chǎn)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加快了農(nóng)民增收的步伐。大膽探索，找到了解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地資源緊缺問(wèn)題的好法子

當(dāng)前，土地問(wèn)題已成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。通過(guò)村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了集約節(jié)約利用土地。一方面村莊搬遷、合并，可以將舊的宅基地復(fù)墾，既增加了耕地面積，還可置換城市建設(shè)用地指標(biāo)；另一方面，居民向中心村鎮(zhèn)集中，平房向樓房轉(zhuǎn)變，可以逐步減少宅基地占用，提高土地利用率。目前，禹城市已完成38個(gè)城中村、150多萬(wàn)平方米的拆遷任務(wù)，騰出工業(yè)用地近5000畝。齊河縣安頭鄉(xiāng)冢子張社區(qū)進(jìn)行了整體遷建，新建社區(qū)占用土地僅有原村的三分之一，可以騰出大量的土地進(jìn)行復(fù)墾；南北社區(qū)通過(guò)整體遷建，新社區(qū)統(tǒng)一建樓房，合并的7個(gè)村莊可增加土地復(fù)墾面積3600多畝。不僅為今后農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供了用地支撐，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，而且還為城市建設(shè)盤(pán)活了用地指標(biāo)。初步測(cè)算，通過(guò)村莊合并工作的推進(jìn)，兩縣市每年可以置換上萬(wàn)畝土地。

勇于實(shí)踐，初步搭建起了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新臺(tái)子

村莊合并前，因?yàn)榇遄佣?、人口少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，不利于統(tǒng)一規(guī)劃，難于集中財(cái)力辦大事。通過(guò)村莊合并，為公共服務(wù)向農(nóng)村延伸搭建了一個(gè)廣闊實(shí)用的平臺(tái)，促進(jìn)了農(nóng)村公共服務(wù)體系的建立和完善，使農(nóng)民群眾和城市居民一樣享受到及時(shí)、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

村莊合并后，新建社區(qū)人口規(guī)模成幾倍增加，從而減少了各項(xiàng)農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)投資建設(shè)，提高了農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施使用的規(guī)模效率，保證了文教衛(wèi)生、社會(huì)保障、生產(chǎn)科技、商貿(mào)流通等公共服務(wù)資源延伸到農(nóng)村社區(qū)后的有效利用、成本降低和長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)。伴隨著村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，一些新建社區(qū)功能逐步完善，有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)對(duì)接，讓村民享受到了城里人的生活。禹城市姚張社區(qū)已建成農(nóng)事村辦工作室、幼兒園、學(xué)校、生資超市、衛(wèi)生室、計(jì)生服務(wù)室等服務(wù)設(shè)施，警務(wù)室、綜合辦公室、浴室、活動(dòng)廣場(chǎng)等其他服務(wù)設(shè)施正加緊施工修建。農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，逐步改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、思維方式和價(jià)值觀念，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)程。

通過(guò)這次調(diào)研，我們的認(rèn)識(shí)也隨之發(fā)生了變化，由原來(lái)的擔(dān)心變成了放心?？吹交鶎痈刹咳罕娪稍瓉?lái)的觀望變?yōu)榉e極響應(yīng)，從內(nèi)心感到高興。我們也到信訪部門(mén)詢問(wèn)過(guò)，他們說(shuō)去年以來(lái)信訪量呈上升趨勢(shì)，但是還沒(méi)有一起因村莊合并引起的群體上訪事件。

這項(xiàng)農(nóng)村的重大變革之所以能夠穩(wěn)妥推進(jìn)，與兩縣市扎實(shí)的工作是分不開(kāi)的。首先，他們把統(tǒng)一思想擺到了首位，通過(guò)廣泛的思想發(fā)動(dòng)和大量細(xì)致的思想工作，上級(jí)的意圖同基層干部群眾取得了共識(shí)，得到了絕大多數(shù)干部群眾的擁護(hù)和支持，這是此項(xiàng)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。其次，以民為本、精心策劃是此項(xiàng)工作順利開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)。他們?cè)诮y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，組織縣鄉(xiāng)干部按照工作方案精心操作，每個(gè)環(huán)節(jié)都做到嚴(yán)細(xì)認(rèn)真，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作方法上還有不少創(chuàng)新，使基層群眾看到黨委、政府以人為本、為民謀利的真實(shí)目的，因而也就自覺(jué)地?fù)碜o(hù)了這項(xiàng)決策。第三，主要領(lǐng)導(dǎo)決心大、親自抓是順利開(kāi)展的關(guān)鍵，兩縣市都把這項(xiàng)工作列為“一把手”工程，去年以來(lái)，書(shū)記、縣長(zhǎng)都親自部署、親自動(dòng)員、親自主持制定工作方案，親自抓點(diǎn)，縣市分管的副書(shū)記專下來(lái)抓。

目前，兩縣市村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正健康地向前推進(jìn)?！跏形⑹姓匮稍?魏學(xué)平

禹城村莊合并和社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

發(fā)布時(shí)間： 2009-09-15 來(lái)源： 德州新聞網(wǎng)--德州日?qǐng)?bào)

9月7日，禹城市市中街道辦事處夏季社區(qū)，塔吊林立，大型運(yùn)料車來(lái)來(lái)往往，8棟可安置102戶的居民住宅樓建設(shè)工程正在緊張施工。33歲的社區(qū)居民魏建民說(shuō)： “這是幫扶工作組幫助俺們?cè)O(shè)計(jì)的新樓房，不久以后俺就能搬進(jìn)去了。”

夏季社區(qū)由夏季村、大魏、小魏等9個(gè)村莊合并而成，作為該市首批30個(gè)示范社區(qū)之一，被納入市委辦、總工會(huì)、建設(shè)局3個(gè)市直部門(mén)的幫扶計(jì)劃。社區(qū)幫扶干部、禹城建設(shè)局副局長(zhǎng)高銳介紹，他們通過(guò)調(diào)查走訪，征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，由專業(yè)人員設(shè)計(jì)的社區(qū)總體規(guī)劃在上個(gè)月底已全部完成，工程分三期進(jìn)行，除建設(shè)面積達(dá)8.2萬(wàn)平方米的51棟社區(qū)居民樓外，還配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，統(tǒng)一安排農(nóng)機(jī)具停放、雜物儲(chǔ)存區(qū)域，現(xiàn)已有80多戶群眾交款訂房。

為加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，禹城市本著“規(guī)范運(yùn)作、確保實(shí)效，以點(diǎn)帶面、培植亮點(diǎn)，部門(mén)扶持、支持三農(nóng)”的原則，選出首批30個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色明顯的示范社區(qū)，安排61個(gè)市直部門(mén)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。他們統(tǒng)一 “六室一園一校一超市”的社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)幫扶單位按照 “缺什么、建什么”的要求，健全完善服務(wù)設(shè)施，同時(shí)做好居民住宅整合、社區(qū)綠化、環(huán)境整治、科技服務(wù)等工作。

該市加強(qiáng)督導(dǎo)考核，把幫扶示范社區(qū)建設(shè)納入部門(mén)考核內(nèi)容，推動(dòng)社區(qū)幫扶工作順利開(kāi)展。要求市直各幫扶單位在一年半的時(shí)間內(nèi)對(duì)所幫扶社區(qū)至少投資5萬(wàn)元以上；每月召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)議，對(duì)工作無(wú)進(jìn)展或進(jìn)展不大的部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度；每?jī)蓚€(gè)月選取2至3個(gè)進(jìn)度快、形象好、成效明顯的社區(qū)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在全市推廣；年底，由該市村莊合并社區(qū)建設(shè)辦公室組織建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)幫扶單位進(jìn)行考核，考核成績(jī)納入市直部門(mén)考核總成績(jī)。對(duì)做出突出成績(jī)的幫扶單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)工作成效不大、群眾不滿意的幫扶單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

社區(qū)幫扶工作組還通過(guò)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、協(xié)調(diào)引進(jìn)項(xiàng)目等方式，挖掘社區(qū)造血潛力，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)居民增收。該市莒鎮(zhèn)鄉(xiāng)楊集社區(qū)在禹城市委宣傳部幫扶工作組的幫助下，依托當(dāng)?shù)刎S富的林業(yè)資源，籌集資金75萬(wàn)元，發(fā)展木材加工業(yè)，建起3個(gè)木片加工廠，年產(chǎn)值超過(guò)500萬(wàn)元。（崔珠峰 王強(qiáng) 高波）

近日，上虞市供銷社在梁湖鎮(zhèn)南穴村開(kāi)展“星期六機(jī)關(guān)黨員春耕備耕義工”活動(dòng)。這次活動(dòng)依托南穴村綜

合服務(wù)社平臺(tái)，圍繞“春耕備耕優(yōu)質(zhì)服務(wù)”這一主題，由市社機(jī)關(guān)、百官供銷社和農(nóng)資公司50多名黨員組

成農(nóng)技知識(shí)講座服務(wù)組、莊稼醫(yī)生咨詢服務(wù)組、農(nóng)機(jī)具修理服務(wù)組、送貨下鄉(xiāng)服務(wù)組和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)組等五個(gè)組，有序開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)系列活動(dòng)，幫助農(nóng)民春耕備耕，指導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

活動(dòng)吸引了南穴村當(dāng)?shù)睾椭苓呧l(xiāng)村農(nóng)民600余人前來(lái)參加，共分發(fā)農(nóng)技資料5000余份，贈(zèng)送各種農(nóng)業(yè)科技書(shū)籍150余本，贈(zèng)送新肥藥樣品300多包。通過(guò)組織機(jī)關(guān)黨員開(kāi)展春備耕生產(chǎn)支農(nóng)服務(wù)活動(dòng)，既體現(xiàn)了供銷系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”的傳統(tǒng)，又拉近了系統(tǒng)黨員與廣大農(nóng)戶的距離，為機(jī)關(guān)黨員干部爭(zhēng)做“五型”干部，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾搭建了重要平臺(tái)。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展

道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展是根據(jù)城鄉(xiāng)旅客運(yùn)輸發(fā)展的客觀要求，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化需要，采取一系列的措施，改革現(xiàn)有的道路客運(yùn)管理模式，打破城市與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，利用科學(xué)的運(yùn)作方式，使道路客運(yùn)相互融合，綜合利用各種客運(yùn)資源，發(fā)揮客運(yùn)資源效益最大化，以達(dá)到客運(yùn)相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序地協(xié)調(diào)發(fā)展，為旅客出行提供更優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。

一、我縣城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

1、城鄉(xiāng)道路基本情況。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，帶來(lái)城鄉(xiāng)道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)迅猛發(fā)展；道路客運(yùn)生產(chǎn)力快速增長(zhǎng)，使城鄉(xiāng)道路客運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的地位日益增強(qiáng)。止目前，全縣擁有營(yíng)運(yùn)車輛4056輛，在營(yíng)運(yùn)車輛中客運(yùn)班車135輛，4110個(gè)座位，其中：高級(jí)客車39輛，占29%；中級(jí)客車51輛，占38%；公交車19輛，755個(gè)座位；出租車138輛，690個(gè)座位；載貨汽車3764輛，13102.3噸，其中：重型貨車505輛，占13.4%；專用載貨汽車230輛，占6.1%。全縣已開(kāi)通客運(yùn)班線166條，營(yíng)運(yùn)里程達(dá)16526公里，日發(fā)班次287個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通班車率達(dá)100%。各類維修業(yè)戶已發(fā)展到55戶，其中：一類1戶，二類4戶，三類50戶；運(yùn)輸服務(wù)業(yè)戶5戶。全年完成客運(yùn)量259.3萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量9761.1萬(wàn)人公里，分別比去年同期增長(zhǎng)21.7%和10.7%；完成貨運(yùn)量192.3萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量13925.5萬(wàn)噸公里，比去年同期增長(zhǎng)47.7%和25.8%；全縣道路運(yùn)輸產(chǎn)值達(dá)0.95億元，增長(zhǎng)11%。每年旅客運(yùn)輸業(yè)都能圓滿地完成春運(yùn)和旅游黃金周的運(yùn)輸任務(wù)，較好的滿足了人民群眾乘車出行的需求。

2、道路客運(yùn)運(yùn)力增強(qiáng)，運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。隨著人民生活水平的日益提高，對(duì)客運(yùn)車輛的安全性、舒適性的要求也與日俱增。城區(qū)的出租車由最初的面的型，現(xiàn)已形成了以桑塔納為主要車型，輔之羚羊、奇瑞、等車型，極大地提升了我縣出租車品位。班線運(yùn)輸車輛完全按照部、省要求，跨省、跨市運(yùn)營(yíng)車輛必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。我縣農(nóng)村客運(yùn)車輛檔次由原來(lái)的普客逐步更新更型為安全、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保型車輛，形成了高、中、普多層次運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村客運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)情況。農(nóng)村公路是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)的重要載體，農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站是發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的重要平臺(tái)。目前全縣有二級(jí)以上客運(yùn)站1個(gè)，四級(jí)客運(yùn)站1個(gè)，已建成候車站點(diǎn)65個(gè)。形成了以縣客運(yùn)站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)配套，鄉(xiāng)村候車站為補(bǔ)充的農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，使農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村道路客運(yùn)三者之間有機(jī)結(jié)合起來(lái)，極大地滿足了廣大人民群眾的出行需求。

二、我縣城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

我縣道路旅客運(yùn)輸近年來(lái)取得了很大進(jìn)展，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，但仍存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。

1、道路客運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)和管理不到位。交通部１０號(hào)令第五條明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)，禁止掛靠經(jīng)營(yíng)”。我縣從事道路旅客運(yùn)輸?shù)拇蟛糠周囕v采取掛靠的方式加入客運(yùn)公司，從車輛手續(xù)上看，都是各客運(yùn)公司的名稱，而客運(yùn)公司對(duì)這些掛靠車輛既沒(méi)有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，也沒(méi)有使用權(quán)，造成企業(yè)難以形成規(guī)模，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相應(yīng)減弱，經(jīng)濟(jì)效益有限。

國(guó)家禁止客車掛靠經(jīng)營(yíng)的目的是進(jìn)一步完善安全防范機(jī)制，加強(qiáng)客運(yùn)安全管理，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化，管理規(guī)范化。掛靠經(jīng)營(yíng)的少數(shù)車主經(jīng)營(yíng)行為不夠規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量下降，群眾反映和投訴后，客運(yùn)公司對(duì)車主缺乏有效管理手段，結(jié)果還是由運(yùn)輸管理部門(mén)直接管理車主。

2、客運(yùn)場(chǎng)站及配套設(shè)施建設(shè)滯后。目前，我縣的客運(yùn)站尤其是農(nóng)村客運(yùn)站的停靠作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)客運(yùn)站的積極性不高，資金難以籌措；二是位臵偏僻，不能形成人員集散地，三是經(jīng)營(yíng)效益不高，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)站型同擺設(shè)。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今尚無(wú)汽車客運(yùn)站點(diǎn)，大部分是路邊停靠點(diǎn)。場(chǎng)站建設(shè)滯后與城市化建設(shè)不協(xié)調(diào)、也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

3、班線客車、公交車、出租車的經(jīng)營(yíng)矛盾突出。一是班線客運(yùn)特別是農(nóng)村客運(yùn)班線目前還沒(méi)有達(dá)到公交模式經(jīng)營(yíng)的程度。從某種程度上說(shuō)，人為增加乘客換乘次數(shù)、嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。二是出租汽車與班線車爭(zhēng)客源。出租汽車經(jīng)營(yíng)的局限性，導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，服務(wù)質(zhì)量、收入相對(duì)不高，造成部分出租車受利益驅(qū)動(dòng)，暗地里跑固定班線客運(yùn)，從而與班線客運(yùn)之間形成相互競(jìng)爭(zhēng)，矛盾日益加劇。三是隨著城市化進(jìn)程步伐的加快，班線客運(yùn)與公交客運(yùn)這兩種運(yùn)輸組織形式早已開(kāi)始相互滲透，城市公交車輛不斷向農(nóng)村延伸，造成經(jīng)營(yíng)者之間利益分割不均，以至出現(xiàn)搶客、爭(zhēng)客甚至相互爭(zhēng)執(zhí)，嚴(yán)重?cái)_亂了道路運(yùn)輸秩序。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

1、道路客運(yùn)要走“公車公營(yíng)”的公司化集約化經(jīng)營(yíng)的模式。實(shí)踐證明，承包、租賃、掛靠等模式是不成功的?？瓦\(yùn)的第一要素是安全。第二要素是服務(wù)質(zhì)量水平。單純靠行政管理去追求服務(wù)質(zhì)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到的。只有公司化，才能規(guī)?；拍芗s化。安全和服務(wù)質(zhì)量才能夠得到真正的保障。

2、出租車汽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)終身制問(wèn)題必須解決。出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家資源，現(xiàn)在普遍存在出租車私下轉(zhuǎn)讓、炒作，嚴(yán)重危害了國(guó)家的利益，也存在一定的安全隱患。

3、科學(xué)編制道路客運(yùn)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步整合市場(chǎng)現(xiàn)有資源，政府牽頭，通過(guò)收購(gòu)或參股的形式，進(jìn)行相對(duì)集中，積極落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，花大力氣管理好出租車經(jīng)營(yíng)秩序并解決好深層次的矛盾。努力做到幾種客運(yùn)方式的高效接駁，乘客享受“零距離換乘”的便捷。

4、加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。功能完善的客運(yùn)站場(chǎng)和健全通暢的道路網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)條件。城市公交和農(nóng)村客運(yùn)是一個(gè)公益性行業(yè)，滿足著最廣大收入層次低老百姓的出行需要。使利潤(rùn)空間低的農(nóng)村客運(yùn)和城市公交有長(zhǎng)期生存和有效發(fā)展的機(jī)會(huì)。對(duì)因建設(shè)停車場(chǎng)、調(diào)度中心、換乘樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)等公共交通設(shè)施所需用地，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排、無(wú)償劃撥。對(duì)發(fā)展公交和農(nóng)村客運(yùn)所承諾的優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)到位。

5、以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為手段，加快站場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步拓寬融資渠道，吸納社會(huì)資金，多、快、好、省地推進(jìn)道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)，加快小城鄉(xiāng)客運(yùn)換乘站建設(shè)，穩(wěn)步解決我縣客、貨運(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀。認(rèn)真開(kāi)展客運(yùn)線路清理，嚴(yán)格并按照《道條》和省局的工作要求，遵循“先易后難，分步實(shí)施”的原則，積極推行以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為主要內(nèi)容的客運(yùn)線路許可辦法，打破客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)“終身制”，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)退有序，優(yōu)勝劣汰。積極實(shí)施運(yùn)輸市場(chǎng)多種準(zhǔn)入模式，按照“符合市場(chǎng)機(jī)制、結(jié)合線路實(shí)際、便于行業(yè)管理、利于道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者”的原則，探索推行主干線、冷熱線搭配的客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)制度。

隨著我縣城市化水平的不斷提高，城鄉(xiāng)界限越來(lái)越模糊，城鄉(xiāng)居民的出行需求無(wú)論是從質(zhì)還是量上都有了不同程度的提高，現(xiàn)有的道路客運(yùn)體系已經(jīng)不能滿足當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的出行要求，并在一定程度上制約了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)旅客運(yùn)輸發(fā)展的客觀要求，構(gòu)建城市公共交通、出租汽車、城間客運(yùn)、城市與農(nóng)村之間以及城市周邊農(nóng)村的各種客運(yùn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、有序、高效的客運(yùn)系統(tǒng)模式，最終達(dá)到方便旅客出行、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程；道路旅客運(yùn)輸與城市公交統(tǒng)一管理、銜接有序、資源共享的一種客運(yùn)組織模式。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)。只有這樣，才能最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，化解矛盾，減少阻力，順利推行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧城鄉(xiāng)

交通運(yùn)輸管理部門(mén)要進(jìn)一步確立“路運(yùn)并舉、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想，堅(jiān)持“路、站、運(yùn)一體化”建設(shè)原則，公路路網(wǎng)與客運(yùn)站場(chǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)。盡快構(gòu)建一個(gè)以公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、客運(yùn)站場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)、客運(yùn)線路為通道的一體化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，使各種城鄉(xiāng)客運(yùn)方式有效銜接，農(nóng)村客運(yùn)和城市公交滲透融合，以實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源共享和旅客“零距離”換乘。

2、政策扶持，鼓勵(lì)發(fā)展。

扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，按照“多予、少取、放活”的原則，爭(zhēng)取地方各級(jí)政府支持，享受有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策，讓客運(yùn)企業(yè)增效益，讓農(nóng)民群眾得實(shí)惠。引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者采取靈活多樣的運(yùn)輸組織形式，以確保農(nóng)村客運(yùn)班線“開(kāi)得通、留得住、有效益”。

3、依法監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)

在城鄉(xiāng)客運(yùn)互融滲透和一體化的構(gòu)建過(guò)程中，道路運(yùn)輸管理部們一定要加大城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的整頓治理力度。依法嚴(yán)肅查處公交車隨意越限運(yùn)營(yíng)、出租車跑班線和超范圍運(yùn)營(yíng)、縣鄉(xiāng)客車在城區(qū)隨意游走上下旅客、三輪車、殘疾人代步車非法載客等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，以確?？瓦\(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定和發(fā)展，為城鄉(xiāng)人民群眾安全、便捷出行創(chuàng)造良好環(huán)境

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

喻新安

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局中通盤(pán)籌劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。近年來(lái)，河南一些地方先行先試，把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口，推動(dòng)農(nóng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化，顯著改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活條件，初步探索出一條在農(nóng)村人口比重大、“三農(nóng)”問(wèn)題突出地區(qū)加快城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是具有時(shí)代特征的重大社會(huì)變革

新型農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它一般是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)而形成的人口聚居區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)，是加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過(guò)上像城里人那樣的生活。新型農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)，具有歷史的必然性和現(xiàn)實(shí)的可能性。

進(jìn)一步解放農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力的革命性變革。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，河南農(nóng)業(yè)機(jī)械化、組織化、規(guī)模化水平獲得了大幅度提高，全省耕種收綜合機(jī)械化水平現(xiàn)已達(dá)到71.8%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)入到了以機(jī)械化為主的新時(shí)代。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，2011年全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)13000多個(gè)，龍頭企業(yè)6000多家。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力或外出務(wù)工，或從事其他多種經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村專業(yè)化分工越來(lái)越細(xì)，規(guī)模養(yǎng)殖戶大批涌現(xiàn)。所有這些都表明，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，內(nèi)在地要求突破現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系的束縛，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)

村發(fā)展的活力。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，就是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展變化而對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系作出的重大調(diào)整。

農(nóng)村人口大省加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然選擇。河南農(nóng)村人口多，城鎮(zhèn)化水平低，2011年河南城鎮(zhèn)化率僅為40.58%，低于全國(guó)平均水平。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、有效激活農(nóng)村社會(huì)發(fā)展要素，使6000多萬(wàn)農(nóng)民群眾到2020年與全省和全國(guó)人民一道進(jìn)入更高水平的全面小康，這是河南推進(jìn)現(xiàn)代化面臨的重大課題。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系只包括大、中城市和縣、鎮(zhèn)四個(gè)層級(jí)，而把人口眾多的農(nóng)村排除在外，在一定程度上固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。河南省九次黨代會(huì)提出新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”的新思路，并把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)模式的重大創(chuàng)新。新型農(nóng)村社區(qū)位居城鎮(zhèn)體系的末端，第一次把城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市文明及社會(huì)公共服務(wù)延伸到農(nóng)村，讓農(nóng)民直接感受現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式。

走以人為本科學(xué)發(fā)展道路的重大戰(zhàn)略。人力資源是第一資源。迄今為止，河南仍有6000萬(wàn)人口生活在農(nóng)村，人力資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化，把千百萬(wàn)農(nóng)村人口從土地上解放出來(lái)，有序地進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，可以釋放出發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)造財(cái)富的巨大潛能。從一定意義上說(shuō)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過(guò)程，是把千百萬(wàn)農(nóng)村人口從傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式束縛下解放出來(lái)的過(guò)程，是引導(dǎo)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕、創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的過(guò)程。另外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目的是讓農(nóng)民也能和城里人一樣享受均等化的公共服務(wù)，而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，客觀上要求改變以原始自然村落為基本單元的做法，把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮。

發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用的戰(zhàn)略基點(diǎn)。從公共財(cái)政支持農(nóng)村發(fā)展的角度看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要有一個(gè)能使農(nóng)村與城鎮(zhèn)相對(duì)接的結(jié)合點(diǎn)。河南有4.7萬(wàn)多個(gè)行政

村、18萬(wàn)個(gè)自然村，采用向自然村落“撒胡椒面”的辦法，即使每年投入更多的錢，也很難取得明顯成效?，F(xiàn)在農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用效率低下，單村整治效果不明顯。通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，既能改善農(nóng)民的居住條件，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，還能提高土地的集約節(jié)約利用，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著新型農(nóng)村社區(qū)生活方式的形成，先前那種以血緣宗親為紐帶的村落社會(huì)將逐漸消解，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)有利于形成民主平等、法制健全、進(jìn)步向上的社區(qū)生活環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建不同于傳統(tǒng)行政村的新的社會(huì)管理體系。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，突破了過(guò)去單純的以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的單向的支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)模式，探索出第三條城鎮(zhèn)化道路，即農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民不必進(jìn)城，而是通過(guò)進(jìn)廠、進(jìn)社區(qū)來(lái)享受城市文明。這是一次意義重大的社會(huì)變革，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村發(fā)展的“第二次革命”。河南省委省政府敏銳地發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村干部群眾這一創(chuàng)造的意義所在，及時(shí)加以總結(jié)、提煉和指導(dǎo)，各市縣在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持“不從農(nóng)民手中挖土地，不在農(nóng)民身上打主意”。近年來(lái)有些地方在“城鄉(xiāng)一體化”、“推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革”的口號(hào)下，在農(nóng)民的土地上打主意，從農(nóng)村挖取城鎮(zhèn)建設(shè)用地，讓農(nóng)民以自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)益去換取基本公共服務(wù)。這種做法損壞了農(nóng)民群眾利益，是不可取的。河南在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，恪守“不從農(nóng)民手中挖土地，不在農(nóng)民身上打主意”的理念。堅(jiān)持群眾自愿原則，積極引導(dǎo)，不強(qiáng)迫命令，不強(qiáng)制拆遷，不讓群眾吃虧，著力破解建設(shè)中的規(guī)劃、土地和資金等難題。特別是在承包地和宅基地問(wèn)題上，注重保障農(nóng)民權(quán)益，把整合節(jié)約出來(lái)土地的增值主要用到農(nóng)民身上，因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠得到廣大農(nóng)民群眾的廣泛擁護(hù)和支持。

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，興建“百年農(nóng)村社區(qū)”。河南建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)本著“一代人建房、幾代人居住”的原則，規(guī)劃設(shè)計(jì)一步到位，結(jié)構(gòu)上注重合理，外觀上注重藝術(shù)，配套設(shè)施上注重完善，理念超前，布局科學(xué)，設(shè)計(jì)新穎，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，既經(jīng)濟(jì)又節(jié)省土地，與農(nóng)民過(guò)去舊宅形成鮮明的對(duì)比。一些群眾說(shuō)：“以前是一輩子蓋三次房，現(xiàn)在是蓋一次房住三代人”。這些全新的建設(shè)理念，在農(nóng)村發(fā)展史上無(wú)疑是一場(chǎng)革命，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式在農(nóng)村的集中體現(xiàn)。

堅(jiān)持“三個(gè)盡量靠近”，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性?！叭齻€(gè)盡量靠近”，就是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要盡量靠近城市，盡量靠近中心城鎮(zhèn)，盡量靠近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。為了最大限度地節(jié)約集約利用土地，最大限度地配套共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源，河南在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，盡量將城郊村、鎮(zhèn)區(qū)周邊村、遠(yuǎn)離產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的村合并靠攏到城、鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近?！叭齻€(gè)盡量靠近”，包含了基層干部群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，體現(xiàn)了發(fā)展著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向未來(lái)、方便群眾、服務(wù)群眾，不斷滿足群眾多方面需求的務(wù)實(shí)精神。堅(jiān)持用城市思維和辦法謀劃和解決農(nóng)村問(wèn)題。與傳統(tǒng)的無(wú)規(guī)劃、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)基礎(chǔ)設(shè)施、自然分散、建設(shè)無(wú)序的自然村落相比，新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)不僅道路、供電供水、通訊網(wǎng)絡(luò)、有線電視、垃圾污水處理等各類基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全，而且教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、金融郵電等各種公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)有盡有，可以保證農(nóng)民現(xiàn)代生產(chǎn)和生活的需要。新型農(nóng)村社區(qū)不僅追求農(nóng)民生活條件的改善，而且致力于社區(qū)公共服務(wù)的完善，促使城市文明加速向農(nóng)村延伸。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是用城市思維和辦法謀劃和解決農(nóng)村問(wèn)題的有益探索。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的幾點(diǎn)啟示

堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民群眾意愿，保護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益。河南的探索告訴我們，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中堅(jiān)持以人為本，最重要的就是真正把農(nóng)民群眾作為建

設(shè)主體，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不做任何越俎代庖的事情。在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)踐中，黨和政府的一切工作都要致力于保障農(nóng)民群眾的利益，尤其要依法保障他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。解放思想，勇于創(chuàng)新，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路。河南在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)中秉持一個(gè)理念，就是對(duì)一部分條件具備、群眾自愿的傳統(tǒng)農(nóng)村進(jìn)行脫胎換骨的改造，從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化，把千百萬(wàn)農(nóng)民從小塊土地和傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式束縛下解放出來(lái)。河南的實(shí)踐啟示我們，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，關(guān)鍵是要解放思想，在實(shí)踐中創(chuàng)造適合本地情況的統(tǒng)籌模式，賦予統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以新的內(nèi)涵。

大膽探索，善于創(chuàng)造，不斷拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重大課題。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)質(zhì)上是探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的具體實(shí)踐。我國(guó)幅員遼闊，各地發(fā)展不平衡，情況千差萬(wàn)別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化，一定要堅(jiān)持黨的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，用鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，努力使這條道路越走越寬廣。

（執(zhí)筆：喻新安 劉道興 閆德民 任曉莉 李懷玉）

第五篇：特色學(xué)校建設(shè)--城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

特色學(xué)校建設(shè)——農(nóng)村中學(xué)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌之路

重慶市榮昌安富中學(xué)校

梁光建

[摘要] 按照黨中央“314”總體部署，重慶市已成為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。市政府提出了在2012年基本實(shí)現(xiàn)非義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，2020年，形成“城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制”，基本實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展，建成西部教育高地的目標(biāo)。這是一項(xiàng)自上而下的對(duì)促進(jìn)教育公平的改革。而重慶教育特殊的“二元結(jié)構(gòu)”狀況注定了這是一場(chǎng)教育機(jī)制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。這場(chǎng)戰(zhàn)役，對(duì)農(nóng)村中學(xué)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，農(nóng)村中學(xué)只有變被動(dòng)為主動(dòng)，走特色學(xué)校建設(shè)之路，才可能在日趨激烈的教育競(jìng)爭(zhēng)中突出重圍，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌

均衡發(fā)展

農(nóng)村中學(xué)

特色

學(xué)校建設(shè)

2008年7月24日，教育部與重慶市正式簽訂國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議，重慶市提出了“以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育規(guī)劃布局、資源配置、政策制度、水平提升一體化的城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革思路。這對(duì)于農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)福音，但我們也應(yīng)該清醒地看到，實(shí)現(xiàn)這個(gè)改革目標(biāo)并不是一蹴而就的事情，這需要身處農(nóng)村的相對(duì)薄弱的學(xué)校抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，變被動(dòng)為主動(dòng)，通過(guò)走特色學(xué)校建設(shè)道路，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)校質(zhì)的飛躍，迎頭趕上現(xiàn)代教育發(fā)展的大潮。

一、城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)

展

所謂教育均衡發(fā)展，就是指通過(guò)法律法規(guī)確保給公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)制定政策與調(diào)配資源而提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，從而實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)

會(huì)的相對(duì)均衡。

重慶作為西部唯一的直轄市，有著“大城市、大農(nóng)村”并存的特殊市情。由于長(zhǎng)期歷史的、管理體制的原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，義務(wù)教育資源配置不合理，農(nóng)村教育長(zhǎng)期投入不足，發(fā)展水平偏低，不同群體教育機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象突出。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育就必須堅(jiān)持效率與公平的原則，加大教育資源合理配置的力度，科學(xué)處理好教育在規(guī)劃、布局、結(jié)構(gòu)、效益等方面的關(guān)系，從根本上解決羈絆教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的矛盾，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)、均

衡、高效發(fā)展。

因此，教育均衡發(fā)展實(shí)則是一種理想的狀態(tài)和全新的教育發(fā)展觀，是社會(huì)主義教育視野的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要選擇，更是今后一段時(shí)期教育發(fā)展的戰(zhàn)略性指

導(dǎo)思想。

二、特色學(xué)校建設(shè)是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的必由之路 全面推進(jìn)素質(zhì)教育、深入開(kāi)展課程改革、實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，需要加強(qiáng)學(xué)校效能建設(shè)，而特色學(xué)校建設(shè)正是建立適應(yīng)社會(huì)變革與發(fā)展的教育體系的需要，是提高辦學(xué)效益、深化教育改革的重要舉措。

第一，特色學(xué)校的教育資源是優(yōu)質(zhì)教育資源的重要組成部分。優(yōu)質(zhì)性是特色學(xué)校的本質(zhì)特征。特色學(xué)校就是優(yōu)質(zhì)的學(xué)校行為過(guò)程及活動(dòng)的良好結(jié)果。我們可以認(rèn)為，特色學(xué)校是教育質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)、辦學(xué)特色成功，能夠得到上級(jí)教育行政部門(mén)、各類兄弟學(xué)校和社會(huì)認(rèn)可的學(xué)校。創(chuàng)建特色學(xué)校的本質(zhì)就是創(chuàng)優(yōu)，即優(yōu)化學(xué)校教育資源配置，創(chuàng)設(shè)有學(xué)校獨(dú)特性的教育文化環(huán)境和氛圍，以便更充分地發(fā)揮出學(xué)校教育的育人

功能。

第二，特色學(xué)校的獨(dú)特資源可以較好地滿足個(gè)性化的教育需求。獨(dú)特性，是特色學(xué)校的核心特征，它是經(jīng)過(guò)特色學(xué)校長(zhǎng)期自覺(jué)努力建設(shè)所形成的獨(dú)特的辦學(xué)風(fēng)貌或教育風(fēng)格。特色學(xué)校所提供的優(yōu)質(zhì)教育不僅表現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量、教育效果上的“優(yōu)”，而且還能提供“特”。即多樣化的教育來(lái)滿足不同的興趣、愛(ài)好、特長(zhǎng)的學(xué)生的需要，既關(guān)注孩子的差異、為每一位孩子的發(fā)展提供空間，也豐富了優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)涵。

第三，特色學(xué)校走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，有利于增大農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)教育資源。農(nóng)村中學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏的主要原因在于受政府公共財(cái)政投入及教育總供給能力不足等因素的影響，在短期內(nèi)要靠加大國(guó)家財(cái)政投入來(lái)緩解這一矛盾是難以達(dá)到的。因此推進(jìn)教育均衡必須抓好內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源利用的最優(yōu)化。事實(shí)證明，許多原先基礎(chǔ)較差的農(nóng)村薄弱學(xué)校通過(guò)創(chuàng)辦特色學(xué)校而優(yōu)化了教育資源。重慶市榮昌安富中學(xué)就是這樣一所學(xué)校，他們通過(guò)挖掘自身的文化資源發(fā)展藝體特色教育，使這個(gè)處于重慶最西端的農(nóng)村普通中學(xué)一舉成為在重慶市外有一定知名度的市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)。因此，創(chuàng)辦特色學(xué)?？梢愿淖?cè)械摹巴庠笔綄W(xué)校發(fā)展方式，在國(guó)家有限的教育投入下增加更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

三、農(nóng)村中學(xué)開(kāi)展特色學(xué)校建設(shè)的意義

創(chuàng)特色不是名校、重點(diǎn)校的專利。任何學(xué)校只要努力都是可能做到的。農(nóng)村中學(xué)要獲得可持續(xù)的發(fā)展，得到社會(huì)關(guān)注和支持，沒(méi)有特色顯然是難以為繼的。通過(guò)創(chuàng)建特色教育項(xiàng)目，以點(diǎn)突破，點(diǎn)面結(jié)合，走“合格——規(guī)范——特色——品牌”的發(fā)展之路，農(nóng)村中學(xué)是完全可以發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的。

（一）創(chuàng)建特色學(xué)校是教育競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求

現(xiàn)代教育競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)代教育結(jié)構(gòu)本身所固有的，不是外加的。教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制包括教育運(yùn)行機(jī)制，教育激勵(lì)機(jī)制，教育自身調(diào)節(jié)、約束機(jī)制等，不能把教育競(jìng)爭(zhēng)都看著是消極的東西，積極的教育競(jìng)爭(zhēng)是每個(gè)學(xué)校前進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力之一，是學(xué)校蓬勃發(fā)展、充滿生機(jī)活力的助推器。一所學(xué)校缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就必然是要走向教育的死胡同的。積極的教育競(jìng)爭(zhēng)是學(xué)校創(chuàng)建特色、追求高質(zhì)量教育的過(guò)程，是追求人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的優(yōu)質(zhì)教育的過(guò)程。教育競(jìng)爭(zhēng)總是為學(xué)校創(chuàng)設(shè)了一個(gè)發(fā)展的積極環(huán)境，正是在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，創(chuàng)特色，展優(yōu)勢(shì)，互動(dòng)發(fā)展，共同向更高層次、更新目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）創(chuàng)建特色學(xué)校是農(nóng)村普通中學(xué)生存與發(fā)展的需要

學(xué)校要更好地生存和發(fā)展，就得辦出特色。農(nóng)村普通中學(xué)開(kāi)展學(xué)校特色建設(shè)是發(fā)展優(yōu)質(zhì)中學(xué)教育的需要，是推動(dòng)學(xué)校整體工作發(fā)展的動(dòng)力，有利于學(xué)校工作的整體優(yōu)化，有利于學(xué)校樹(shù)立良好的公眾形象，增強(qiáng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)去的榮昌安富中學(xué)，經(jīng)過(guò)多次與其他更加薄弱中學(xué)的合并，在辦學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、辦學(xué)成果和社會(huì)聲譽(yù)等方面，和市內(nèi)重點(diǎn)中學(xué)相比，都有著較大的差距，就是與同一個(gè)縣的重點(diǎn)中學(xué)相比，無(wú)論是天時(shí)還是地利，也有很大的距離，甚至于在辦學(xué)成果上一度落后于縣內(nèi)其他幾所普通高完中。面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，學(xué)校決策者根據(jù)自身的特殊性，提出了“特色立校，科研興?！钡某Ｒ?guī)發(fā)展思路，挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，開(kāi)展柔道、摔跤及陶藝等藝體特色項(xiàng)目建設(shè)，以學(xué)校的特色優(yōu)勢(shì)資源作為突破口，既滿足了家長(zhǎng)和學(xué)生的需求，也推動(dòng)了其他方面工作的發(fā)展，學(xué)校也“創(chuàng)重”成功，獲得了盡可能大的發(fā)展空間，發(fā)展勢(shì)頭逐年好轉(zhuǎn)。如今，學(xué)校在新的領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，堅(jiān)定不移地繼續(xù)走特色發(fā)展的道路，又發(fā)展了美術(shù)、舞蹈、跆拳道、田徑、籃球、足球、乒乓球等藝體項(xiàng)目，由點(diǎn)到面，使更多的學(xué)生能融入到學(xué)校的特色教育中，滿足自身全面發(fā)展的需要。學(xué)校的“宏毅”傳統(tǒng)文化也在這些藝體項(xiàng)目的發(fā)展中得到了繼承和發(fā)揚(yáng)，學(xué)校真正走上了內(nèi)涵式的特色學(xué)校發(fā)展道路。

（三）創(chuàng)建特色學(xué)校是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和“多樣發(fā)展”的要求

學(xué)校對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育將為學(xué)生終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)，在高度集中統(tǒng)一、整齊劃一的大一統(tǒng)的教育模式和管理模式下，學(xué)校成為教育行政部門(mén)的附屬物，缺乏辦學(xué)自主權(quán)，出現(xiàn)了“千校一貌”的局面，學(xué)校特色、教師特長(zhǎng)被磨滅了，學(xué)生的個(gè)性發(fā)展被忽視，創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力被桎梏。只有有特色的學(xué)校，才可能培養(yǎng)出有個(gè)性、有特長(zhǎng)的學(xué)生；沒(méi)有特色的學(xué)校，只能使學(xué)生成為“生產(chǎn)線”出來(lái)的“標(biāo)準(zhǔn)件”，創(chuàng)建學(xué)校特色，歸根到底，是為了促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和“多樣發(fā)展”。榮昌安富中學(xué)從1991年建立柔道、摔跤隊(duì)伍以來(lái)，培養(yǎng)了兩名世界冠軍，4名全國(guó)冠軍。多次在重慶市運(yùn)動(dòng)會(huì)，青少年柔道、摔跤比賽中獲取冠軍。從2000年到2007年，柔道、摔跤隊(duì)有39名學(xué)生考取上海體院、武漢體院的本科專業(yè)，為學(xué)生的多樣發(fā)展開(kāi)辟了新的渠道，獲得了上級(jí)教育主管部門(mén)的肯定和社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

四、農(nóng)村中學(xué)特色建設(shè)的幾個(gè)原則

城鄉(xiāng)教育差距的形成很大原因是農(nóng)村學(xué)校在發(fā)展中存在長(zhǎng)久難以解決的疑難問(wèn)題和薄弱之處。對(duì)這些問(wèn)題，要以積極的態(tài)度去面對(duì)它，剖析問(wèn)題背后的原因、存在的主要障礙，在不斷解決問(wèn)題的過(guò)程中化薄弱為特色，以此為突破口找到薄弱學(xué)校開(kāi)展特色建設(shè)的道路。在特色學(xué)校建設(shè)的道路

上有幾個(gè)原則要遵守。

（一）可行性原則

縱觀許多特色學(xué)校，往往都是從優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目開(kāi)始的。優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目體現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)性、獨(dú)特性、優(yōu)質(zhì)性，能夠逐漸向?qū)W校工作各個(gè)方面持續(xù)擴(kuò)散，繼而不斷深化，不斷發(fā)展，進(jìn)而上升到理論層次和文化層次。因此，學(xué)校校長(zhǎng)要通過(guò)分析研究，弄清哪些是自己的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。是辦學(xué)理念，還是辦學(xué)模式？是學(xué)校文化，還是學(xué)校課程？只有從優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目入手，才可能較快地走上特色學(xué)校建設(shè)發(fā)展之路，并且由點(diǎn)到面，不斷取

得新的突破和發(fā)展。

（二）繼承性原則

學(xué)校特色是學(xué)校文化長(zhǎng)期積累所形成的，是學(xué)校傳統(tǒng)的重要組成部分，因此特色學(xué)校的建設(shè)，必須基于學(xué)校的歷史文化底蘊(yùn)，關(guān)注學(xué)校的歷史傳統(tǒng)、重視學(xué)校的文化積累，回到學(xué)校的歷史文化中重新發(fā)現(xiàn)、解讀和建構(gòu)學(xué)校思想和文化資源，并由此形成鮮明的學(xué)校特色。

創(chuàng)建特色學(xué)校是一個(gè)持久追求辦學(xué)獨(dú)特性和優(yōu)質(zhì)性的過(guò)程。那些成就顯著的特色學(xué)校，往往是許多任校長(zhǎng)有繼承性地持續(xù)打造的結(jié)果。那些換一任校長(zhǎng)就更換幾個(gè)特色項(xiàng)目以顯示不斷創(chuàng)新的學(xué)校，往往創(chuàng)建不成特色學(xué)校。特色需要

固化，需要穩(wěn)定。

在對(duì)學(xué)校辦學(xué)歷史的追溯與反思過(guò)程中，榮昌安富中學(xué)結(jié)合自身發(fā)展所面臨的困境，找準(zhǔn)了學(xué)校積累、發(fā)展和創(chuàng)新的起點(diǎn)——傳統(tǒng)的柔道、摔跤項(xiàng)目，并且在這個(gè)項(xiàng)目上重塑了學(xué)校的“宏毅”傳統(tǒng)精神，使其得到了發(fā)揚(yáng)。即使是換了新的領(lǐng)導(dǎo)班子，學(xué)校也高舉“宏毅”旗幟，在特色學(xué)校的建設(shè)道

路上走得更加堅(jiān)定。

（三）創(chuàng)新性原則

學(xué)校特色的形成和發(fā)展是通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，創(chuàng)新既意味著對(duì)原有教育思想和教育方式的改革與突破，也意味著對(duì)新的辦學(xué)思想和教育模式的探索，是做學(xué)校以前沒(méi)有做過(guò)的事或其他學(xué)校沒(méi)有做過(guò)的事。因此學(xué)校特色的創(chuàng)建既可以是對(duì)學(xué)校傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揚(yáng)，同樣也可以以學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)為突破口、化弱勢(shì)為優(yōu)勢(shì)形成學(xué)校特色。

學(xué)校特色絕不是單靠項(xiàng)目、活動(dòng)、形式、特點(diǎn)等來(lái)體現(xiàn)的，而是靠文化來(lái)支撐的，是一種長(zhǎng)期的內(nèi)在的深層校園文化的積淀。這種文化是先進(jìn)的文化，不是一般的文化。不論外在表現(xiàn)有多少種和多么的不同，最終結(jié)果是必然要生成一種獨(dú)特的文化氛圍。這種氛圍非常適宜學(xué)生素質(zhì)的提高，有著顯著的育人效益。這個(gè)歷程往往時(shí)間很長(zhǎng)，得經(jīng)過(guò)數(shù)年甚至數(shù)十年打造才有可能生成出來(lái)。真正意義上的特色是不可復(fù)制的。正因?yàn)椴豢蓮?fù)制，它才是獨(dú)特的、創(chuàng)新的。特色學(xué)校的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要不斷深化，不斷豐富，不斷積累。因此，農(nóng)村中學(xué)在這一輪城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革中既要善于抓住機(jī)遇，主動(dòng)出擊，走發(fā)展學(xué)校特色的道路；也要有足夠的耐心，挖掘自身的傳統(tǒng)，不斷積累、深化，就一定能闖出一條屬于自己的特色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的統(tǒng)籌。

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