第一篇：黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

(2014年12月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過)第一章 總則

第一條 為科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有序?qū)嵤?，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、先規(guī)劃后建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、綜合利用資源的原則，注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持民主決策和科學(xué)論證，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)，建立公眾參與制度，廣泛聽取意見，從本地實際出發(fā)，吸收和借鑒先進(jìn)規(guī)劃理念和成果，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定和有效實施。第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是本級人民政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查通過、協(xié)調(diào)實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第六條 省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織實施本條例。

城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第七條 獨(dú)立進(jìn)行行政管理的墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)應(yīng)當(dāng)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，做好墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和管理工作。獨(dú)立的墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)小城鎮(zhèn)，由墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；與城市、鎮(zhèn)毗鄰的，應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施上相銜接、相協(xié)調(diào)；在城市規(guī)劃區(qū)中心城區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)服從城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

第八條 實行城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示制度，公開公示的內(nèi)容和期限應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的有關(guān)規(guī)定。

第九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修改。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第十條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，符合國家法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并與土地利用規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展和近期建設(shè)、整體利益和局部利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十一條 省人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

第十二條 跨市(地、縣)區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由共同的上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門組織編制，報共同的上一級人民政府審批；墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)的小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分別由省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局組織編制，報省人民政府審批。

國家級和省級開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，由所在城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)本級人民政府審查后，報省人民政府審批；墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)的國家級、省級開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，分別由省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局組織編制，報省人民政府審批。

獨(dú)立工礦區(qū)規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府組織編制，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，分別由省農(nóng)墾總局所屬管理局、省森林工業(yè)總局所屬林業(yè)局組織編制，分別報省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局審批。

第十三條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

第十四條 各有關(guān)行政主管部門組織編制基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、城市交通、綠地系統(tǒng)、旅游、河湖水系、低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、住房建設(shè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。

組織編制專項規(guī)劃的行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政主管部門意見，報本級人民政府審批。

第十五條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制地下空間規(guī)劃，報本級人民政府審批。

地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對地下交通設(shè)施、人防設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政管網(wǎng)、保護(hù)文物以及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并與地面相關(guān)設(shè)施銜接。

第十六條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府組織編制，報省人民政府審批。

歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審批。納入保護(hù)名錄的歷史建筑，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制中明確保護(hù)措施和使用功能，并可以根據(jù)保護(hù)需要劃定建設(shè)控制地帶，報本級人民政府審批。

墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃，由省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局組織編制，報省人民政府審批。

墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，由省農(nóng)墾總局所屬管理局、省森林工業(yè)總局所屬林業(yè)局城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，分別報省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局審批。

墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)納入保護(hù)名錄的歷史建筑，省農(nóng)墾總局所屬管理局、省森林工業(yè)總局所屬林業(yè)局城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制中明確保護(hù)措施和使用功能，并可以根據(jù)保護(hù)需要劃定建設(shè)控制地帶，分別報省農(nóng)墾總局所屬管理局、省森林工業(yè)總局所屬林業(yè)局審批。

第十七條 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和國家、省相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并覆蓋城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的近期建設(shè)用地范圍。

城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報上一級人民政府審批。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

第十八條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市中心區(qū)、濱水區(qū)、歷史文化街區(qū)、公共綠地和生態(tài)綠地、重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共服務(wù)設(shè)施、城市主干道以及主要景觀軸線兩側(cè)等重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃；其他鎮(zhèn)人民政府組織編制本鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會提報重要地塊名錄，經(jīng)審議通過后由本級人民代表大會常務(wù)委員會向社會公布。

第十九條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城市、鎮(zhèn)總體城市設(shè)計并納入各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行管理。

城市、鎮(zhèn)的舊城改造和新區(qū)開發(fā)以及重要景觀控制區(qū)域，應(yīng)當(dāng)編制城市設(shè)計；未編制城市設(shè)計的不得進(jìn)行建設(shè)。

城市、鎮(zhèn)總體城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)對城市、鎮(zhèn)的總體形態(tài)、城市風(fēng)貌特色、公共空間、交通系統(tǒng)等內(nèi)容予以明確，并符合城市的功能和定位。城市、鎮(zhèn)編制的城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)對設(shè)計范圍內(nèi)地塊的開發(fā)強(qiáng)度、交通組織以及建筑物的造型、色彩、高度、體量等內(nèi)容予以明確。

城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查通過，在城市、縣人民政府報請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議決定后，由本級人民政府組織實施。修改城市設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序進(jìn)行；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得修改城市設(shè)計。第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進(jìn)行評估。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃每五年評估一次，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃每二年評估一次。

第二十一條 有下列情形之一的，方可啟動控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計修改的法定程序：

(一)總體規(guī)劃修改后，用地布局和功能發(fā)生調(diào)整的；(二)實施國家、省重點(diǎn)工程需要修改的；

(三)建設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等工程需要修改的；(四)控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)評估確需修改的。

第二十二條 有下列情形之一的，方可啟動修建性詳細(xì)規(guī)劃修改的法定程序：

(一)因控制性詳細(xì)規(guī)劃修改，原修建性詳細(xì)規(guī)劃無法實施的；(二)涉及文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害、公共安全等原因，原修建性詳細(xì)規(guī)劃無法實施的；

(三)確需修改原修建性詳細(xì)規(guī)劃，并且不改變控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的。

第二十三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃、各類專項規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改，應(yīng)當(dāng)由各級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會組織技術(shù)論證。

第二十四條 各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行備案。重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案；墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行備案。第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法對建設(shè)項目實施規(guī)劃許可。

核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，按照法定程序辦理。

第二十六條 以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在依法報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：(一)建設(shè)項目選址申請書；

(二)符合規(guī)劃審批要求且能夠反映擬建項目用地位置以及周圍空間關(guān)系的現(xiàn)狀地形圖；

(三)建設(shè)項目土地證明文件。

市政管線工程還應(yīng)當(dāng)提供擬建工程示意圖。

第二十七條 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)建設(shè)項目用地規(guī)劃申請書；(二)建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；(三)國有土地使用權(quán)出讓合同。

以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提供前款第一項、第二項規(guī)定的材料。第二十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

前款所稱的其他工程建設(shè)，包括廣場、停車場、重點(diǎn)綠化工程，城市雕塑、大中型戶外廣告固定設(shè)施，大中型或者受保護(hù)的建筑物外立面裝修，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)項目。

第二十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程設(shè)計方案進(jìn)行審查，重要地塊和重要建筑物的建設(shè)工程設(shè)計方案還應(yīng)當(dāng)提交城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會主任主持的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會會議進(jìn)行審查。

審查建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計要求，是否與周邊空間環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及建筑物的平面、立面、剖面、風(fēng)格特點(diǎn)和建筑立面材料、門窗、屋面、墻體、主要出入口等建筑元素。

第三十條 建設(shè)單位或者個人申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)建設(shè)工程規(guī)劃申請書；(二)使用土地的有關(guān)證明文件；(三)建設(shè)工程設(shè)計方案。

重要地塊和重要建筑物的建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查通過的建設(shè)工程設(shè)計方案；需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。屬于原有建筑物改建、擴(kuò)建的，還應(yīng)當(dāng)提供房屋產(chǎn)權(quán)證明。在已建成的城市道路上進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造、維修的項目以及地下管線建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)提供本條第一款第一項、第三項規(guī)定的材料。

建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的規(guī)定，在施工現(xiàn)場設(shè)置建設(shè)項目工程規(guī)劃許可公告牌。

第三十一條 在集體土地上進(jìn)行農(nóng)村村民個人住房建設(shè)的，村民應(yīng)當(dāng)向村民委員會提出個人建房申請。村民委員會受理后，應(yīng)當(dāng)在本村公示七日。村民委員會同意建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)將建房申請報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)宅基地使用證明、房屋用地四至圖，或者國土資源行政主管部門書面意見；

(二)村民委員會同意建設(shè)的書面意見；(三)房屋設(shè)計方案或者簡要設(shè)計說明。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：(一)國土資源行政主管部門書面意見；(二)村民委員會同意建設(shè)的書面意見；

(三)建設(shè)項目用地范圍地形圖和建設(shè)工程設(shè)計方案。

第三十二條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理臨時用地、臨時工程規(guī)劃審批手續(xù)，但建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時建設(shè)除外。

臨時建設(shè)的建筑物不得超過二層，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，不得擅自改變使用性質(zhì)或者轉(zhuǎn)讓。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)項目因施工需要搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等臨時建設(shè)的使用期限至建設(shè)項目竣工之日止。其他臨時建設(shè)的使用期限不得超過二年；確需延長使用期限的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在使用期滿三十日前向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，延續(xù)期限不得超過一年。

臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。因城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要提前拆除的，應(yīng)當(dāng)在接到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知之日起三十日內(nèi)自行拆除。需要恢復(fù)場地原貌的，應(yīng)當(dāng)按照要求恢復(fù)。建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要進(jìn)行的臨時建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件核實前自行拆除。

第三十三條 有下列情形之一的，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)：

(一)在歷史文化名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和文物保護(hù)單位核心保護(hù)范圍內(nèi)的；

(二)在國家和省級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、城市防洪區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的；

(三)影響近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃實施的；(四)影響交通、安全、市容的；(五)占用綠地、水面和廣場、公共停車場等公共空間場地的；(六)占用城市主干道和城市重要交通節(jié)點(diǎn)紅線內(nèi)用地的；(七)法律、法規(guī)禁止的其他情形。

第三十四條 未經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件，國有土地使用權(quán)不得出讓。擅自改變規(guī)劃條件的，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

規(guī)劃條件確定滿一年土地未出讓的，在土地出讓前，應(yīng)當(dāng)由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新核定規(guī)劃條件。

城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位或者個人提出建設(shè)工程設(shè)計條件，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程設(shè)計條件，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者工程設(shè)計方案。

第三十五條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在受理規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)將辦理要件、辦理程序和辦理期限等一次性告知申請人，并應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定；二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。對符合條件的核發(fā)行政許可，對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知并說明理由。

第三十六條 建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的有效期限為二年，期限屆滿前應(yīng)當(dāng)取得后續(xù)批準(zhǔn)文件。未取得后續(xù)批準(zhǔn)文件的，規(guī)劃許可自行失效。

城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)規(guī)劃許可依據(jù)的建設(shè)項目批準(zhǔn)文件被撤銷、撤回或者土地使用權(quán)被收回的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)告知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可。

第三十七條 已經(jīng)取得規(guī)劃許可的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行規(guī)劃審批。重新核發(fā)的規(guī)劃許可不得改變原規(guī)劃條件。

規(guī)劃條件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：(一)地塊的位置、范圍和面積；(二)土地使用性質(zhì)；

(三)建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率；

(四)建筑退讓、出入口方位、停車泊位、應(yīng)當(dāng)配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的位置和規(guī)模、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求；(五)建筑風(fēng)格、色彩等有關(guān)城市設(shè)計引導(dǎo)要素。

需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。

第三十八條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請。變更內(nèi)容依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其他有關(guān)主管部門同意的，建設(shè)單位或者個人在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更時，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明文件。

申請變更的內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。

對房地產(chǎn)開發(fā)項目，除因公共利益需要外，申請變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。

第三十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃許可和變更前應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，申請變更的建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第四十條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)地下空間的綜合管理和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌地下空間資源的規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)一建立地下空間公共信息管理平臺。

地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)履行規(guī)劃審批手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批；單獨(dú)開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通信、管線、人防工程等建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃審批。

城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對舊城區(qū)的地下管線進(jìn)行普查，并將普查檔案移送當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

鼓勵城市建設(shè)地下綜合管廊。

第四十一條 涉及日照需求的建設(shè)間距，應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)日照的規(guī)定，采取日照間距系數(shù)或者日照分析方法確定。

采取日照分析方法確定建設(shè)間距的，應(yīng)當(dāng)由具備城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，采用國家認(rèn)定的日照分析工具編制日照分析報告。

第四十二條 建設(shè)工程開工和地下管線隱蔽工程覆土前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線。

城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到驗線申請后，應(yīng)當(dāng)于五日內(nèi)完成驗線核實。

第四十三條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交竣工圖和竣工測繪報告等資料，申請規(guī)劃條件核實；經(jīng)核實符合規(guī)劃條件的，方可組織竣工驗收，并按照國家和省有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的規(guī)定，及時向有關(guān)部門移交建設(shè)工程檔案資料。

城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)完成規(guī)劃條件核實。

第四十四條 各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和規(guī)劃布局，并由所在地縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定實施規(guī)劃管理。

第四十五條 設(shè)區(qū)城市的舊城區(qū)內(nèi)除基礎(chǔ)設(shè)施、公益性服務(wù)設(shè)施、綠地外，不得插建建設(shè)用地面積三千平方米以下的零星建設(shè)項目。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的公路、鐵路、電力、通信、輸油輸氣管線等重大基礎(chǔ)設(shè)施和加油加氣站、殯葬設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者村鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施。

第四章 監(jiān)督檢查

第四十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

城市、縣人民政府確定的城市規(guī)劃實施中的重大事項和重點(diǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。第四十七條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府報告上年度城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施和修改情況；下級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)每年向上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可核發(fā)和變更情況。

上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督檢查。對違法審批的建設(shè)項目，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以直接撤銷或者責(zé)令其自行撤銷行政許可或者批準(zhǔn)決定。

城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法應(yīng)當(dāng)作出行政許可或者批準(zhǔn)決定而未作出的，上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出準(zhǔn)予行政許可決定或者批準(zhǔn)決定，也可以建議地方人民政府責(zé)令其作出準(zhǔn)予行政許可或者批準(zhǔn)決定。

第四十八條 上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對下列情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、修改、審批、備案情況；(二)城市設(shè)計的編制、實施情況；(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃許可辦理、執(zhí)行情況；

(四)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃實施情況；(五)建設(shè)工程規(guī)劃核實情況；(六)建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)情況；(七)違法建設(shè)查處情況；

(八)依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

第四十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施和修改情況進(jìn)行督察。

第五十條 任何單位和個人有權(quán)就建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有權(quán)就涉嫌違法的建設(shè)活動向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。

城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報方式，對公民、法人和其他組織舉報的違法行為，屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核實、處理，并答復(fù)舉報人；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)告相關(guān)部門并告知舉報人。

第五十一條 對于無法確定建設(shè)單位或者個人的違法建設(shè)工程，建設(shè)工程所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過公告送達(dá)或者現(xiàn)場發(fā)布公告等形式告知違法建設(shè)所有人，公告期限不得少于三十日。公告期滿后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法處理。

第五章 法律責(zé)任

第五十二條 違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中有下列行為之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評，對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：(一)未履行城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制義務(wù)的；

(二)未按照法定程序和要求組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；(三)未按照城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍和布局設(shè)立城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)的；

(四)對設(shè)立的城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)未依法實施規(guī)劃管理的；(五)未按照法定要求進(jìn)行規(guī)劃備案的；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十三條 違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未按照法定程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃或者修建性詳細(xì)規(guī)劃的；

(二)未按照法定程序作出行政審批決定或者核發(fā)行政許可的；(三)未按照法律、法規(guī)規(guī)定擅自批準(zhǔn)臨時建設(shè)和插建零星建設(shè)項目的；

(四)對未經(jīng)規(guī)劃條件核實或者核實不合格的建設(shè)工程，辦理竣工驗收備案的；

(五)未按照法定程序和要求，辦理房屋權(quán)屬登記的；(六)未按照規(guī)定進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示的；(七)未按照規(guī)定及時完成驗線核實的；(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十四條 違反本條例，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)單位或者個人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。

違法建設(shè)工程尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處以建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款，改正后應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；無法采取改正措施消除影響的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門限期拆除，逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處以建設(shè)工程造價百分之十的罰款；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

前款所稱無法采取改正措施消除影響的情形包括：

(一)占用歷史文化街區(qū)、各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；

(二)違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的；(三)擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的；(四)未按照控制性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施而建設(shè)其他設(shè)施的；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的其他情形。

第五十五條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位或者個人有下列情形之一的，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照以下規(guī)定給予處罰：(一)未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)，擅自進(jìn)行地下空間開發(fā)建設(shè)，或者擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積，以及在經(jīng)規(guī)劃核實合格后的建筑內(nèi)擅自新建地下建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處以違法建設(shè)工程造價一倍的罰款；(二)擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的城市設(shè)計或者建設(shè)工程設(shè)計方案所確定的建筑物造型、色彩的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以二萬元以上五萬元以下的罰款；

(三)未經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗線核準(zhǔn)，擅自開工的，責(zé)令限期改正，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，可以并處三萬元的罰款；

(四)未在建設(shè)項目施工現(xiàn)場設(shè)置建設(shè)項目工程規(guī)劃許可公告牌或者公示內(nèi)容不符合規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對建設(shè)單位處以三萬元的罰款。

第五十六條 建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：(一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的；(二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的；

(三)臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。

第五十七條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六章 附則

第五十八條 本條例未作規(guī)定的，法律、行政法規(guī)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、管理、監(jiān)督以及行政處罰已作規(guī)定的，從其規(guī)定。第五十九條本條例自2015年3月1日起施行。1992年6月9日黑龍江省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過的《黑龍江省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。

第二篇：黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)

【發(fā)布單位】黑龍江省人民政府 【發(fā)布文號】黑政發(fā)〔2009〕54號 【發(fā)布日期】2009-06-17 【生效日期】2009-06-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】黑龍江省

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見

(黑政發(fā)〔2009〕54號)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法），加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，推動“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)健康有序進(jìn)行，特提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，全面貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（一）充分認(rèn)識貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，關(guān)系到加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障公共利益和社會公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。各級政府和有關(guān)部門要從加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、科學(xué)性、綜合性的調(diào)控作用，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感，切實把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批、實施監(jiān)管工作納入到法制化軌道上來。

（二）將貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擺上重要工作日程。各級政府是編制、實施和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負(fù)總責(zé)。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的一級政府、一級事權(quán)、一級責(zé)任的總體要求，各級政府要切實擔(dān)負(fù)起城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施、管理和監(jiān)督的責(zé)任，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級公共財政預(yù)算，及時協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的矛盾和問題，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理和執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

二、把握原則，科學(xué)指導(dǎo)新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。要依據(jù)各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)各類規(guī)劃的要求和特點(diǎn)，編制、實施好相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理。

（二）堅持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的原則。要認(rèn)真分析城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的資源環(huán)境條件，明確為保護(hù)資源、環(huán)境需要嚴(yán)格控制的區(qū)域，合理確定發(fā)展規(guī)模、建設(shè)步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）堅持以人為本、關(guān)注民生的原則。要深入貫徹落實黨的十七大關(guān)于加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，科學(xué)有效配置公共資源，合理安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。要切實關(guān)注中低收入階層住房問題，搞好住房建設(shè)規(guī)劃。要加強(qiáng)對公共安全的研究，完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，同步提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）堅持提高規(guī)劃科學(xué)性和合理性的原則。要進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃編制方法，堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”，落實規(guī)劃“四線”等強(qiáng)制性內(nèi)容，認(rèn)真抓好組織編制、審查、論證、公示、報批、公布、備案等各個環(huán)節(jié)的工作，建立和完善規(guī)劃公開、公眾參與的程序與制度，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┮?guī)劃，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃實施效果的評估和總結(jié)工作。

（五）堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。要以經(jīng)依法批準(zhǔn)的上位規(guī)劃和國家、省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃實施規(guī)劃管理?？h級以上政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處、糾正違法行為。

三、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

（一）加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃工作。省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要積極落實省委、省政府提出的實施“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃、“十大工程”建設(shè)的空間布局戰(zhàn)略，明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和嚴(yán)格控制的區(qū)域。經(jīng)批準(zhǔn)的省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要作為編制和審批下位規(guī)劃的依據(jù)。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修改要嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。省級以上開發(fā)區(qū)要依據(jù)城市總體規(guī)劃盡快編制總體規(guī)劃，并按規(guī)定程序報批。

（二）加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。各級政府，尤其是設(shè)市城市和縣城，要重點(diǎn)解決好控制性詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)容、深度、覆蓋面等方面的問題，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、針對性和可操作性，切實滿足城鎮(zhèn)近遠(yuǎn)期建設(shè)用地規(guī)劃管理的要求，保證控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件和對各類建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。各地要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，明確控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中的工作深度要求，規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內(nèi)容，按法定程序制定相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和備案辦法。

（三）加快制定村鎮(zhèn)規(guī)劃。全省所有鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的村鎮(zhèn)規(guī)劃層次和內(nèi)容，加快制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。各縣（市）要制定縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣城以外的建制鎮(zhèn)要制定總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)要制定鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)駐地建設(shè)規(guī)劃，中心村要制定建設(shè)和整治規(guī)劃。各地、各有關(guān)部門要按照法定責(zé)任和程序組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批工作。

四、完善法規(guī)制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施

（一）加強(qiáng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套政策法規(guī)的制定工作。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，盡快制定完善針對性強(qiáng)、切實有效的地方性配套政策措施，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法行政的需要。省直各有關(guān)部門要通力協(xié)作。盡快起草《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。

（二）完善行政許可制度。要強(qiáng)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理，制定市（地）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施管理辦法，加強(qiáng)并規(guī)范市（地）規(guī)劃行政主管部門參與重大建設(shè)項目選址規(guī)劃管理工作，明確建設(shè)項目規(guī)劃選址分級審批管理程序，保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有序?qū)嵤?。抓緊制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理辦法等規(guī)章制度，進(jìn)一步細(xì)化和明確城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、建設(shè)工程等規(guī)劃許可的發(fā)放程序、內(nèi)容和基本條件，并針對不同類型的建設(shè)活動，明確規(guī)劃核實、規(guī)劃驗收的具體內(nèi)容和要求，保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)依法有序進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)活動（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等），建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)申請辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》?！多l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)的范圍、程序和條件，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)的規(guī)劃管理按照省城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鄉(xiāng)、村莊位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的按城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

（四）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃評估制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)對規(guī)劃實施情況進(jìn)行總結(jié)、評估，并向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后方可開展修改工作。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后方可開展修改工作。修改后的規(guī)劃按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定重新履行報批程序。

（五）加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和管理中，要積極鼓勵公眾參與，通過召開論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，保障社會各方面人士參與和了解規(guī)劃，主動接受公眾監(jiān)督。要在制定和貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套規(guī)定中，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃制定過程中公眾參與的程序辦法。針對不同類型和層次的規(guī)劃，明確制定規(guī)劃公開公示的具體方法、要求和操作程序；明確規(guī)定規(guī)劃編制成果報送上級政府審批時應(yīng)附具專家和公眾意見及處理情況的材料要求。

五、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)能力和水平

（一）進(jìn)一步理順管理體制。各市（地）、縣（市）政府（行署）及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理制度，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)活動必須納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)禁擅自分解、下放規(guī)劃管理權(quán)限。要按照《中華人民共和國行政許可法》等法律的規(guī)定和要求，完善管理職能，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政執(zhí)法主體資格合法。各級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及其派出機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，切實做好本區(qū)域各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施與監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對各類建設(shè)活動的調(diào)控作用。各級規(guī)劃行政主管部門要采取有效措施，切實加強(qiáng)對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府要明確機(jī)關(guān)綜合性辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃管理職能，配備與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的職責(zé)相適應(yīng)的工作力量，依法履行鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制的建立。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，進(jìn)一步建立健全規(guī)劃成果技術(shù)審查、專家咨詢論證等制度，切實提高規(guī)劃設(shè)計成果的質(zhì)量。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮對城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題、城鄉(xiāng)發(fā)展重大政策的宏觀決策咨詢作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的有關(guān)問題，提高規(guī)劃決策的科學(xué)、民主水平；要堅持政府部門聯(lián)席會議審議規(guī)劃制度，完善審議規(guī)則，提高審議效率和質(zhì)量，為政府規(guī)劃決策提供依據(jù)。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè)。各市（地）、縣（市）要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè)，建立激勵機(jī)制，注重規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)。規(guī)劃工作者要牢固確立規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展主動服務(wù)的意識，切實提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

六、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查力度，堅決查處違法建設(shè)行為

（一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題的專項監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政責(zé)任追究，維護(hù)群眾利益。要建立完善上級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出規(guī)劃許可的糾正辦法，以及相應(yīng)的責(zé)任追究和賠償措施。要進(jìn)一步建立和完善省和市（地）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，細(xì)化和明確城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的工作職責(zé)和督查程序，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。

（二）嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為。各級政府要抓緊制定相應(yīng)的地方性配套規(guī)定，明確對違法建設(shè)查處中“可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響”的認(rèn)定程序，完善有關(guān)行政強(qiáng)制措施的具體操作辦法，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，無法采取改正措施消除影響的，要堅決拆除，不能拆除的，沒收實物或違法收入。對拒不執(zhí)行停止建設(shè)或者限期拆除決定的，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法力度。各級政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的強(qiáng)制內(nèi)容、控制性詳細(xì)規(guī)劃和“一書兩證”作為規(guī)劃執(zhí)法的主要依據(jù)，加大對城市中心區(qū)、濱水區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、主次干道兩側(cè)、房地產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃執(zhí)法力度。實行相對集中行使行政處罰權(quán)的城市，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，重新劃分職責(zé)分工，建立規(guī)劃主管部門和綜合執(zhí)法部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，堅決杜絕以罰代管的現(xiàn)象。

二○○九年六月十七日

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第三篇：黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)城鄉(xiāng)

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見

2009年07月09日 15時46分 87 主題分類: 建設(shè)建筑

“城鄉(xiāng)規(guī)劃”

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見

黑政發(fā)[2009]54號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法），加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，推動“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)“和“十大工程“建設(shè)健康有序進(jìn)行，特提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，全面貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（一）充分認(rèn)識貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，關(guān)系到加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障公共利益和社會公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。各級政府和有關(guān)部門要從加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、科學(xué)性、綜合性的調(diào)控作用，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感，切實把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批、實施監(jiān)管工作納入到法制化軌道上來。

（二）將貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擺上重要工作日程。各級政府是編制、實施和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負(fù)總責(zé)。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的一級政府、一級事權(quán)、一級責(zé)任的總體要求，各級政府要切實擔(dān)負(fù)起城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施、管理和監(jiān)督的責(zé)任，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級公共財政預(yù)算，及時協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的矛盾和問題，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理和執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

二、把握原則，科學(xué)指導(dǎo)新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。要依據(jù)各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)各類規(guī)劃的要求和特點(diǎn)，編制、實施好相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理。

（二）堅持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的原則。要認(rèn)真分析城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的資源環(huán)境條件，明確為保護(hù)資源、環(huán)境需要嚴(yán)格控制的區(qū)域，合理確定發(fā)展規(guī)模、建設(shè)步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）堅持以人為本、關(guān)注民生的原則。要深入貫徹落實黨的十七大關(guān)于加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，科學(xué)有效配置公共資源，合理安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。要切實關(guān)注中低收入階層住房問題，搞好住房建設(shè)規(guī)劃。要加強(qiáng)對公共安全的研究，完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，同步提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）堅持提高規(guī)劃科學(xué)性和合理性的原則。要進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃編制方法，堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策“，落實規(guī)劃“四線“等強(qiáng)制性內(nèi)容，認(rèn)真抓好組織編制、審查、論證、公示、報批、公布、備案等各個環(huán)節(jié)的工作，建立和完善規(guī)劃公開、公眾參與的程序與制度，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┮?guī)劃，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃實施效果的評估和總結(jié)工作。

（五）堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。要以經(jīng)依法批準(zhǔn)的上位規(guī)劃和國家、省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃實施規(guī)劃管理?？h級以上政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處、糾正違法行為。

三、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

（一）加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃工作。省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要積極落實省委、省政府提出的實施“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)“規(guī)劃、“十大工程“建設(shè)的空間布局戰(zhàn)略，明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和嚴(yán)格控制的區(qū)域。經(jīng)批準(zhǔn)的省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要作為編制和審批下位規(guī)劃的依據(jù)。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修改要嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。省級以上開發(fā)區(qū)要依據(jù)城市總體規(guī)劃盡快編制總體規(guī)劃，并按規(guī)定程序報批。

（二）加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。各級政府，尤其是設(shè)市城市和縣城，要重點(diǎn)解決好控制性詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)容、深度、覆蓋面等方面的問題，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、針對性和可操作性，切實滿足城鎮(zhèn)近遠(yuǎn)期建設(shè)用地規(guī)劃管理的要求，保證控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件和對各類建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。各地要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，明確控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中的工作深度要求，規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件“的內(nèi)容，按法定程序制定相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和備案辦法。

（三）加快制定村鎮(zhèn)規(guī)劃。全省所有鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的村鎮(zhèn)規(guī)劃層次和內(nèi)容，加快制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。各縣（市）要制定縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣城以外的建制鎮(zhèn)要制定總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)要制定鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)駐地建設(shè)規(guī)劃，中心村要制定建設(shè)和整治規(guī)劃。各地、各有關(guān)部門要按照法定責(zé)任和程序組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批工作。

四、完善法規(guī)制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施

（一）加強(qiáng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套政策法規(guī)的制定工作。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，盡快制定完善針對性強(qiáng)、切實有效的地方性配套政策措施，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法行政的需要。省直各有關(guān)部門要通力協(xié)作。盡快起草《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。

（二）完善行政許可制度。要強(qiáng)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理，制定市（地）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施管理辦法，加強(qiáng)并規(guī)范市（地）規(guī)劃行政主管部門參與重大建設(shè)項目選址規(guī)劃管理工作，明確建設(shè)項目規(guī)劃選址分級審批管理程序，保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有序?qū)嵤?。抓緊制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理辦法等規(guī)章制度，進(jìn)一步細(xì)化和明確城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、建設(shè)工程等規(guī)劃許可的發(fā)放程序、內(nèi)容和基本條件，并針對不同類型的建設(shè)活動，明確規(guī)劃核實、規(guī)劃驗收的具體內(nèi)容和要求，保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)依法有序進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)活動（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等），建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)申請辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》?！多l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)的范圍、程序和條件，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)的規(guī)劃管理按照省城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鄉(xiāng)、村莊位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的按城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

（四）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃評估制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)對規(guī)劃實施情況進(jìn)行總結(jié)、評估，并向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后方可開展修改工作。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后方可開展修改工作。修改后的規(guī)劃按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定重新履行報批程序。

（五）加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和管理中，要積極鼓勵公眾參與，通過召開論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，保障社會各方面人士參與和了解規(guī)劃，主動接受公眾監(jiān)督。要在制定和貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套規(guī)定中，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃制定過程中公眾參與的程序辦法。針對不同類型和層次的規(guī)劃，明確制定規(guī)劃公開公示的具體方法、要求和操作程序；明確規(guī)定規(guī)劃編制成果報送上級政府審批時應(yīng)附具專家和公眾意見及處理情況的材料要求。

五、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)能力和水平

（一）進(jìn)一步理順管理體制。各市（地）、縣（市）政府（行署）及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理制度，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)活動必須納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)禁擅自分解、下放規(guī)劃管理權(quán)限。要按照《中華人民共和國行政許可法》等法律的規(guī)定和要求，完善管理職能，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政執(zhí)法主體資格合法。各級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及其派出機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，切實做好本區(qū)域各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施與監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對各類建設(shè)活動的調(diào)控作用。各級規(guī)劃行政主管部門要采取有效措施，切實加強(qiáng)對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府要明確機(jī)關(guān)綜合性辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃管理職能，配備與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的職責(zé)相適應(yīng)的工作力量，依法履行鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制的建立。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，進(jìn)一步建立健全規(guī)劃成果技術(shù)審查、專家咨詢論證等制度，切實提高規(guī)劃設(shè)計成果的質(zhì)量。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮對城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題、城鄉(xiāng)發(fā)展重大政策的宏觀決策咨詢作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的有關(guān)問題，提高規(guī)劃決策的科學(xué)、民主水平；要堅持政府部門聯(lián)席會議審議規(guī)劃制度，完善審議規(guī)則，提高審議效率和質(zhì)量，為政府規(guī)劃決策提供依據(jù)。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè)。各市（地）、縣（市）要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè)，建立激勵機(jī)制，注重規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)。規(guī)劃工作者要牢固確立規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展主動服務(wù)的意識，切實提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

六、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查力度，堅決查處違法建設(shè)行為

（一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題的專項監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政責(zé)任追究，維護(hù)群眾利益。要建立完善上級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出規(guī)劃許可的糾正辦法，以及相應(yīng)的責(zé)任追究和賠償措施。要進(jìn)一步建立和完善省和市（地）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，細(xì)化和明確城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的工作職責(zé)和督查程序，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。

（二）嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為。各級政府要抓緊制定相應(yīng)的地方性配套規(guī)定，明確對違法建設(shè)查處中“可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響“的認(rèn)定程序，完善有關(guān)行政強(qiáng)制措施的具體操作辦法，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，無法采取改正措施消除影響的，要堅決拆除，不能拆除的，沒收實物或違法收入。對拒不執(zhí)行停止建設(shè)或者限期拆除決定的，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法力度。各級政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的強(qiáng)制內(nèi)容、控制性詳細(xì)規(guī)劃和“一書兩證“作為規(guī)劃執(zhí)法的主要依據(jù)，加大對城市中心區(qū)、濱水區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村“、主次干道兩側(cè)、房地產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃執(zhí)法力度。實行相對集中行使行政處罰權(quán)的城市，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，重新劃分職責(zé)分工，建立規(guī)劃主管部門和綜合執(zhí)法部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，堅決杜絕以罰代管的現(xiàn)象。

二○○九年六月十七日

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)世紀(jì)是城市的世紀(jì)，中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，未來20 年中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將對全球發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。黨中央和國家政府高度重視我國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，將社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)資源、生命安全等與城市和鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮，作為國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育，是支撐城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的人才技術(shù)的重要保障。因此，將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)*作為一級學(xué)科進(jìn)行建設(shè)，是我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)和諧統(tǒng)一的重要支撐性工作。近二十年來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的學(xué)科建設(shè)發(fā)展很快，據(jù)2008年高等學(xué)校城市規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會的不完全統(tǒng)計，國內(nèi)設(shè)有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的大學(xué)院校在180所左右。辦學(xué)領(lǐng)域涉及面較廣，如建筑類、地理區(qū)域類、人文社科類、農(nóng)林類等。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的蓬勃發(fā)展，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃教育為地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)的必要性和現(xiàn)實性顯得越來越重要，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃教育正顯現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢和承擔(dān)重要社會職能的作用。城市規(guī)劃是一門古老而又年輕的學(xué)科。

我國早期城市規(guī)劃營造思想可追溯至春秋戰(zhàn)國時期。經(jīng)過后世2000 多年的發(fā)展，形成以中國為特色的東方城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系和歷史發(fā)展脈絡(luò)，對世界產(chǎn)生很大的影響。世界現(xiàn)代城市規(guī)劃雖開始于19 世紀(jì)的工業(yè)革命，但經(jīng)過100 多年的發(fā)展，已在緩解區(qū)域與城鄉(xiāng)尖銳對立的社會矛盾，引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，維護(hù)生態(tài)與環(huán)境等方面顯示出無可替代的社會經(jīng)濟(jì)價值?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科是在借鑒相關(guān)學(xué)科理論基礎(chǔ)上逐漸形成與發(fā)展起來的。現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科開拓者霍華德倡導(dǎo)的“花園城市”、格迪斯的“人與自然融合”、芒福德的“區(qū)域整體協(xié)調(diào)”等思想，極大推動、深化和提升了現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論思想，并在解決工業(yè)革命所造成的“城市病”方面發(fā)揮著重要的理論與實踐作用。正是這些相關(guān)交叉學(xué)科的滲透和理論拓展，使得現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科誕生。自20 世紀(jì)中葉，以城市問題為導(dǎo)向的研究成為國際政界和科學(xué)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)，社會、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)環(huán)境等交叉學(xué)科理論與思想大量涌入城市規(guī)劃領(lǐng)域，促成了城市問題和城市發(fā)展研究的繁榮，并出現(xiàn)了諸如城市社會學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、城市地理學(xué)、城市管理學(xué)等交叉學(xué)科。這些新興學(xué)科的誕生促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科研究領(lǐng)域與范疇的不斷延伸和拓展。在20 世紀(jì)末(1999 年)國際建筑師協(xié)會(UIA)召開的世界建筑師大會上，中國清華大學(xué)的吳良鏞教授撰寫了大會的主題報告，提出“人居環(huán)境科學(xué)”的思想，吳良鏞教授用東方融貫綜合的哲學(xué)觀念，論述“人與生存環(huán)境”的關(guān)系，提出建筑學(xué)、城市規(guī)劃和風(fēng)景園林的綜合目標(biāo)是為人類生活營建理想的聚居環(huán)境。吳良鏞教授

“人居環(huán)境科學(xué)”思想在國際和國內(nèi)得到普遍的認(rèn)同和響應(yīng)?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃在學(xué)科理念上已經(jīng)

發(fā)生很大的變革?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科是以城鄉(xiāng)建成環(huán)境為研究對象，以城鄉(xiāng)土地利用和城市物質(zhì)空間規(guī)劃為學(xué)科的核心，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃理論、城鄉(xiāng)建設(shè)管理等社會性問題所形成的綜合研究內(nèi)容。研究對象應(yīng)包括：對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)宏觀層面的研究；對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計理論、方法和技術(shù)問題研究；對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理、法規(guī)、政策體系等層面的研究。

將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)作為獨(dú)立的一級學(xué)科進(jìn)行設(shè)置和建設(shè)，是我國國情所在，是從傳統(tǒng)的建筑工程類模式邁向社會主義市場經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展模式的需求，是有中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是中國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)與國際接軌的必由之路。在國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展綱要》中，將國家“城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展”列為重要的領(lǐng)域。近30 年來社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使我們的國家競爭力不斷增強(qiáng)。在未來的發(fā)展中，大中小城市和廣大的鄉(xiāng)村，都急需城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的專門人才?？焖俪擎?zhèn)化提出對城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科綜合性、跨學(xué)科的專業(yè)人才需要，關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量水平，涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可持續(xù)化、社會安全和生態(tài)安全等重要領(lǐng)域的綜合方面。將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科調(diào)整為一級學(xué)科進(jìn)行建設(shè)，這對于解決學(xué)科發(fā)展被制約的困境，推進(jìn)當(dāng)代我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的理論與實踐，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和社會和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義。

（1）區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計

（3）住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

（4）城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃

（5）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

（6）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

（1）區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃

學(xué)科研究方向：區(qū)域發(fā)展政策與戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃與城鎮(zhèn)化。研究內(nèi)容：區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、城鄉(xiāng)土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)化理論、政策與發(fā)展戰(zhàn)略等。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計

主要研究方向：城市規(guī)劃理論與方法、城市設(shè)計、鄉(xiāng)村規(guī)劃。研究內(nèi)容：城市規(guī)劃與設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃理論、城市設(shè)計、鄉(xiāng)村規(guī)劃與設(shè)計、城鄉(xiāng)景觀規(guī)劃、新技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用等。?

（3）住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

主要研究方向：住房政策與規(guī)劃(包括房地產(chǎn))、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。研究內(nèi)容：城市住房 政策、住區(qū)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、社區(qū)建設(shè)與管理。

（4）城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃

主要研究方向：城鄉(xiāng)歷史發(fā)展與理論、城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃與設(shè)計。研究內(nèi)容：城市建設(shè)史、城鄉(xiāng)歷史發(fā)展與理論、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃與設(shè)計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。

（5）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

主要研究方向：城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃、城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)。研究內(nèi)容：城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃理論、鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、社會型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

（6）城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理

主要研究方向：城鄉(xiāng)建設(shè)管理。研究內(nèi)容：城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)、城市建設(shè)管理、城市管理與法規(guī)、鄉(xiāng)村建設(shè)管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科可歸屬的二級學(xué)科包括以下6 個學(xué)科方向：區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計、住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理。

這 6 個建議的二級學(xué)科目前的學(xué)科所屬大致情況：城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計目前在建筑學(xué)一級學(xué)科所屬的城市規(guī)劃二級學(xué)科中；區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃目前在地理類和建筑學(xué)一級學(xué)科城市規(guī)劃二級學(xué)科中均有覆蓋；住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃目前在建筑學(xué)一級學(xué)科城市規(guī)劃二級學(xué)科和建筑管理(房地產(chǎn)類)學(xué)科中有所覆蓋；城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃目前設(shè)在建筑學(xué)一級學(xué)科城市規(guī)劃二級學(xué)科中；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與建設(shè)管理中的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境目前在建筑學(xué)一級學(xué)科城市規(guī)劃二級學(xué)科、農(nóng)林類有所覆蓋，而建設(shè)管理在建筑管理類學(xué)科中有所覆蓋；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目前在建筑學(xué)一級學(xué)科城市規(guī)劃二級學(xué)科和市政類學(xué)科中有所覆蓋。鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)科內(nèi)容以前尚未明確學(xué)科領(lǐng)域，屬隨國家農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需要產(chǎn)生的新學(xué)科。2009 年以前的農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃仍然在建筑類和地理類的學(xué)科覆蓋中。鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)隨國家住房和城鄉(xiāng)和住房建設(shè)部的設(shè)立納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的學(xué)科中。學(xué)科內(nèi)容的建設(shè)，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科內(nèi)涵和外延的豐富和拓展，得到完善和成熟。

城鄉(xiāng)規(guī)劃理論是關(guān)于城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃的普遍性和系統(tǒng)化的理性認(rèn)識，是理解城市發(fā)展和規(guī)劃過程的知識形態(tài)。城鄉(xiāng)規(guī)劃本身的復(fù)雜性、綜合性與實踐性，而且涉及不同的價值基礎(chǔ)，因此規(guī)劃理論本身也是多層次、多方面的，是豐富的。其理論基礎(chǔ)兼容了自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程技術(shù)和人文藝術(shù)科學(xué)的理論內(nèi)容與技術(shù)方法。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科的理論總體上可以分為兩個部分：一是關(guān)于城鄉(xiāng)空間發(fā)展理論。包括城市發(fā)展的規(guī)律、城市空間組織、城市土地使用、城市環(huán)境關(guān)系等方面的相關(guān)理論，這些理論主要描述和解釋城市發(fā)展的現(xiàn)象、發(fā)展演變及其規(guī)律的內(nèi)容，通過這些理論可以認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃研究和實踐對象的發(fā)展演變規(guī)律，包括城市經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、政治子系統(tǒng)、交通通信子系統(tǒng)和空間子系統(tǒng)等。二是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)理論。涉及規(guī)劃質(zhì)、思想、規(guī)劃技術(shù)和方法，是關(guān)于如何處理城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)內(nèi)容，如何認(rèn)識城市及其空間，如何來組織這些內(nèi)容，依據(jù)怎樣的思想來規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境。通常包括三個部分：關(guān)于規(guī)劃的整體框架；關(guān)于現(xiàn)在與未來演進(jìn)的關(guān)系；對實際操作技術(shù)方法的解釋。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科方法論的核心內(nèi)容包括以下4 個方面基礎(chǔ)性思考：

第一，規(guī)劃作為公共的和政治的決策，是確定未來發(fā)展目標(biāo)及其實施方案的理性過程；第二，綜合性空間規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和形態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，規(guī)劃既是科學(xué)又是藝術(shù)，但在理論上和方法上更為注重科學(xué)；第四，規(guī)劃受到價值觀念的影響。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科和建筑學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)曾經(jīng)是“建筑學(xué)”

一級學(xué)科下屬的二級學(xué)科(風(fēng)景園林曾經(jīng)一度是城市規(guī)劃學(xué)科中的一個方向)，構(gòu)成以人居環(huán)境科學(xué)為學(xué)科門類的三個一級學(xué)科群，學(xué)科群培育發(fā)展，以開放的學(xué)科體系構(gòu)成，隨著國家社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，吸納其他學(xué)科的加入和拓展，逐步成型人居環(huán)境學(xué)科門類。清華大學(xué)吳良鏞教授(中國工程院、中國科學(xué)院院士)在《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》中，對建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃、景觀園林的學(xué)科關(guān)系，以及與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，進(jìn)行了“融貫學(xué)科體系構(gòu)架”的闡述。

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，是要積極應(yīng)對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型期對高層次規(guī)劃人才的需要，培養(yǎng)適應(yīng)于社會、經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展和建筑學(xué)科基礎(chǔ)審美與工程技術(shù)方法的專門人才。我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對專業(yè)人才需求量大，當(dāng)前的高校對城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的培養(yǎng)仍然不能滿足社會需要。盡管近10 來，全國許多高校開設(shè)了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)(全國10 年來增長出近100 所院校開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè))，但辦學(xué)的專業(yè)背景來自于不同的學(xué)科院系，專業(yè)差異性大，需要規(guī)范的辦學(xué)指導(dǎo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才特別是高級專業(yè)人才成為社會急需和緊缺人才，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)成為高校熱門專業(yè)。

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科所培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)狀況普遍較好。盡管不同高等院校之間教學(xué)條件和水平存在差異，但是該專業(yè)的畢業(yè)生總體上供不應(yīng)求，這也反過來刺激了新設(shè)院校的增加。城鄉(xiāng)規(guī)劃本身在當(dāng)前我國各地受到了地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。規(guī)劃的“龍頭作用”的觀點(diǎn)得到普遍認(rèn)同。地方的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市建設(shè)問題的日益重視、城鎮(zhèn)化水平的提高、城市建設(shè)和開發(fā)的需要，使得社會對城鄉(xiāng)規(guī)劃人才日益關(guān)注，社會對于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的需要也呈日益增長態(tài)勢，對于高端頂尖專業(yè)人才的需求呈現(xiàn)直線上升趨勢。從城市規(guī)劃專業(yè)就業(yè)情況來看，每年畢業(yè)博士、碩士和本科全日制學(xué)生保持100%的就業(yè)率，就業(yè)去向主要分布在國家或地區(qū)大的規(guī)劃設(shè)計單位、政府部門、高等院校、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、單位、城建系統(tǒng)的企業(yè)、城市建設(shè)咨詢和研究機(jī)構(gòu)、國外相關(guān)研究、設(shè)計和咨詢企業(yè)等。根據(jù)5 年數(shù)據(jù)跟蹤，平均每年招聘崗位和畢業(yè)生比達(dá)到了5∶1 左右，呈現(xiàn)出長期高需求比。根據(jù)目前國內(nèi)建設(shè)行業(yè)的趨勢，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會需求將在很長一段時間內(nèi)保持旺盛勢頭。

第五篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃

城市居住區(qū)布局規(guī)劃與設(shè)計探析 趙子建1103628068 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

摘要：城市居住區(qū)是城市結(jié)構(gòu)組成的最基本單元之一，也是城市綜合功能發(fā)揮的主要載體，其建設(shè)是實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。因此，研究、完善城市生態(tài)型居住區(qū)布局規(guī)劃設(shè)計有著非常重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)型居住區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；住宅布局規(guī)劃從技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析居住區(qū)規(guī)劃

目前，就居住區(qū)環(huán)境來說，由于一些現(xiàn)實要素的制約，有些指標(biāo)應(yīng)特別注意。由于受城市人多地少的制約，為了達(dá)到對有限土地資源的優(yōu)化使用，其中居住密度是一個重要的評價指標(biāo)，此外容積率也是不容忽視的指標(biāo)。1．1 居住密度。從居住發(fā)展的實際狀況來看，主要有以下三方面的發(fā)展趨勢對居住密度有較大影響。

1）對未來長遠(yuǎn)居住需求量發(fā)展的預(yù)測；

2）對居住面積需求發(fā)展的預(yù)測；

3）居住區(qū)中非居住用地在居住區(qū)用地中所占比例發(fā)展的預(yù)測。

隨著時代的發(fā)展，住宅需求將大大增加，包括新產(chǎn)生的住戶，遷移的住戶需求以及由于舊城改造更新所形成的住宅需求。在建設(shè)新居住區(qū)時，對居住密度的再認(rèn)識顯得十分重要。從單元面積的角度看，單元的面積越大，居住密度越小。近年來由房地產(chǎn)開發(fā)的城市住房發(fā)展表明，大單元在居住區(qū)所占比重很大，然而與之相對的是，城市里的戶規(guī)模卻呈縮小趨勢，這種情況帶來的結(jié)果是居住區(qū)居住密度事實上的下降。隨著我國目前家庭結(jié)構(gòu)的小型化、核心化趨勢，再加上我國人多地少的基本國情，因此應(yīng)適當(dāng)對居住區(qū)中大單元的開發(fā)力度減小，加大對中小戶型住宅單元的開發(fā)。這樣不僅可以控制居住密度事實上的下降，并且符合生態(tài)型居住區(qū)充分利用土地資源的原則。影響居住密度的第三個因素是新居住區(qū)建設(shè)中非居住用地比居住用地呈現(xiàn)更快的發(fā)展速度。非居住用地比重的增加不僅是因為服務(wù)設(shè)施范圍的擴(kuò)大，而且加上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高。例如，現(xiàn)在居住區(qū)的配套公共服務(wù)設(shè)施包涵了越來越多的內(nèi)容，其規(guī)模也越來越大。而對于配套公共服務(wù)設(shè)施一般為1~2層建筑，為了提高土地的利用率，可以適當(dāng)?shù)膶⑦@類建筑的層數(shù)增加，從而可以在提高居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的同時適當(dāng)減少居住區(qū)中非居住用地的占地比率。1．2 建筑容積率。建筑容積率是衡量一個城市居住環(huán)境質(zhì)量的綜合性指標(biāo)，也是影響開發(fā)商經(jīng)濟(jì)利益的重要技術(shù)參數(shù)。一定程度上，容積率高低意味著住宅幢間間距的大小，綠地及室外活動空間的多少和居住環(huán)境質(zhì)量的高低，同時決定了開發(fā)商經(jīng)濟(jì)利益上的相關(guān)性，從而使建筑容積率成了當(dāng)今居住區(qū)開發(fā)建設(shè)中最敏感的指標(biāo)。

近年來，隨著地價的不斷上漲，如何在一塊給定土地上建造盡可能多的住宅，規(guī)劃師、建筑師與房地產(chǎn)開發(fā)商一起，作了很多有益的探索。如復(fù)式住宅、退層式住宅以及平面布局中的盡端轉(zhuǎn)角單元等，對提高得房率、減少開發(fā)成本都起了積極的作用。但任何事情都有其內(nèi)在規(guī)律，超過了這個規(guī)律，不遵守技術(shù)規(guī)范，就會帶來不可避免的后遺癥。因此，應(yīng)針對容積率制定切合實際、科學(xué)合理的規(guī)劃技術(shù)政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的宏觀管理，完善管理制度，從而正確引導(dǎo)住宅的開發(fā)建設(shè)。住宅間距的規(guī)劃控制

影響居住區(qū)規(guī)劃的一個重要指標(biāo)是住宅間距，即住宅間的距離和住宅高度的比例。決定住宅建筑的因素很多，以滿足日照、采光、通風(fēng)、消防、管線埋設(shè)和視覺衛(wèi)生與空間環(huán)境等要求為原則。此外，住宅要有適宜的間距，住宅間要有適當(dāng)綠地，小區(qū)與組團(tuán)更需要庭院綠地，在住宅庭院空間里進(jìn)行精心設(shè)計還能夠強(qiáng)化住宅區(qū)的居住氣氛。

2．1 住宅間距、庭院空間的d/h 與1 的關(guān)系對于居住區(qū)戶外空間的設(shè)置效果和感受與建筑的間距、戶外空間的尺度、該空間的布置形式與風(fēng)格等因素有關(guān)。而空間的尺度卻尤為重要。尺度過小的空間給人以壓抑感，尺度過大的空間給人以疏遠(yuǎn)感。日本著名建筑大師蘆原義信在《外部空間設(shè)計》一文中論述了兩建筑之問的距離d 與建筑高度h(指兩建筑高度相同，不同時h 取兩建筑高度平均值)之間的關(guān)系，他指出：“以d/h=1 為界限，它是空間質(zhì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。換句話說，隨著d/h 比減小，則成近迫之感，隨著d/h 比增大，即成遠(yuǎn)離之感”。從人的視覺空間尺度要求而言，住宅建筑的間距與高度之比d/h 大于等于1 才感覺不過于壓抑，因此住宅建筑視覺空間尺度的最小間距要求也是d/h=1。蘆原義信還指出：在建筑總平面規(guī)劃中，當(dāng)d/h>4 時，相互間的影響已比較薄弱了，因此d/h=4 是室外空間由親近趨向疏遠(yuǎn)或由親切感趨向公共性過渡的臨界條件。住宅戶外庭院空間的d/h 應(yīng)在1 與4 之間較為合適，對于在1～4 之間又有不同。當(dāng)dm 在1～1．5 之間時常常是控制多層(6 層以下)及小高層住宅的最小間距，也是人視覺不受干擾的最低條件；當(dāng)d/h 在1．5～2．5 之間時親切感與人情味之感受較理想，且又不感到壓抑，它較適合于住宅組團(tuán)的戶外庭院公共空間的尺度，鄰里交往空間更易體現(xiàn)；當(dāng)d/h 在2．5～4 之間時較適合于小區(qū)中心庭院的公共空間，因為在這樣的空間里鄰里交往有所減弱，公共交往有所增強(qiáng)。因此，用適宜的尺度在住宅小區(qū)的戶外庭院中創(chuàng)造一種有親切怡人、人情味濃厚的戶外空間是住宅建筑設(shè)計中不可忽視的一個問題。住宅間距、庭院空間距離還應(yīng)該注意其視覺衛(wèi)生問題，主要是指從鄰里住宅之間的視線方面保護(hù)其私密性。一般來說，在露天室外可以識別人臉的距離約為20m，而住宅內(nèi)的人所處的室內(nèi)光的亮度比室外暗，再加上窗戶玻璃遮檔等因素的影響，從室外或其它建筑內(nèi)識別住宅內(nèi)部人臉的距離約為16～17m，因此為了減少視覺干擾，住宅的最小間距一般不能小于16m，這對于控制低層住宅與6層以下住苞的間距更有意義。

2．2 日照要求對住宅間距與庭院空間的影響。在住宅組群的布局中可以合理利用太陽方立角的變化來

獲得更多的日照，平面規(guī)劃中可以果取的方式有：

1）錯位布局，利用山墻空隙爭取日照；

2）點(diǎn)條結(jié)合，點(diǎn)式布置在好朝向，條

狀布置在其后，利于利用空隙爭取日照；

3）成角度布置以及適當(dāng)運(yùn)用東西向住宅等。

這樣的組合方式，既能提高日照質(zhì)量，同時也能創(chuàng)造出不同形式的外部空問?？傮w來說，在規(guī)劃設(shè)計時，必須在建筑物之間留出日照間距。它由日照標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)氐牡乩砭暥?、建筑朝向、建筑物的高度、長度以及建筑用地的地形等因素決定的。在建筑設(shè)計時，應(yīng)該結(jié)合節(jié)約用地原則，綜合考慮各種因素來確定建筑的日照間距，并充分考慮建筑的合理布局，從而有利于改善日照條件。住宅通風(fēng)與朝向選擇

3．1 住宅通風(fēng)的要求。

為了創(chuàng)造良好的通風(fēng)外部環(huán)境，住宅的布局形式可以從以下幾個方面考慮：

1）行列式布置由于風(fēng)正面吹過障礙物后會形成較長的渦流區(qū)，造成渦流區(qū)內(nèi)建筑通風(fēng)不良。因此，在住宅布局時可以讓風(fēng)斜吹進(jìn)入住宅樓棟之間，其風(fēng)的投射角為30～45°為好；

2）斜列式、錯列式布置可使建筑增大迎風(fēng)面，容易疏導(dǎo)氣流進(jìn)入建筑內(nèi)部；

3）前短后長、前低后高的布置，有利于夏季開口通風(fēng)，冬季有效防風(fēng)；

4）封閉的周邊式布置。合理的周邊式布局(如適當(dāng)封閉西北向開口位置)可有效的降低冷天風(fēng)速，同時需通過其它方位角敞開等方式來改善夏季通風(fēng)效果；

5）利用樹木排列、導(dǎo)風(fēng)墻等引導(dǎo)氣流進(jìn)入住宅區(qū)，設(shè)置引風(fēng)口和出風(fēng)口。在住宅區(qū)內(nèi)部形成風(fēng)道。

3．2 住宅朝向的選擇。居住區(qū)在選擇住宅朝向時，需要考慮的因素有以下幾點(diǎn)：

1）冬季能有適量并具有一定質(zhì)量的陽光射人室內(nèi)；

2）炎熱季節(jié)盡量減少太陽直射室內(nèi)和居室外墻面；

3）夏季有良好的通風(fēng)，冬季避免冷風(fēng)吹襲；

4）充分利用地形和節(jié)約用地；

5）照顧居住建筑組合的需要。

根據(jù)上部分對住宅通風(fēng)的分析中，我們可以得出規(guī)劃朝向(大多數(shù)板式建筑的主要朝向)與夏季主導(dǎo)風(fēng)向的角度最好控制在30～45°之間，這樣各排建筑都能獲得比較滿意的通風(fēng)條件。從有利于住宅建筑單體日照的角度看，板式住宅墻面所接受日照射量的總和以正南朝向為最大。住宅向東或向西偏移時，接受日光照射量的總和逐漸減少，住宅在偏離35°左右時，一天之中的日照總量差別并不顯著，而當(dāng)偏離超過35°時，日照射總量就會大大減少，這一研究結(jié)果表明，在布置住宅時偏離角度最好在35°以內(nèi)。還有一點(diǎn)要

注意的是住宅的北側(cè)，正南朝向的住戶北側(cè)房間終日見不到陽光，而且室外北側(cè)終日為陰影部分，因此，正南朝向的住宅也并非盡善盡美。總體來說，對于我國大部分地區(qū)，南偏東或偏西的朝向為最佳。各地區(qū)住宅建筑的具體最佳朝向各有不同，可根據(jù)通過對各地區(qū)的日照和風(fēng)向條件進(jìn)行實測綜合分析得出。如鄭州地區(qū)最佳朝向為南偏東15°。適宜朝向南偏東25°，不宜朝向西北。

參考文獻(xiàn)

[1] 城市生態(tài)住宅建設(shè)研究

[2] 我國城市住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇