第一篇：忻州煤銷—山西下放采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目審批權(quán)限

忻州煤銷—山西下放采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目審批權(quán)限

記者從山西省國土資源廳了解到，該省近日發(fā)布《關(guān)于下放深化采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目審批權(quán)限的意見》，今后將把采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目審批權(quán)限下放至各市、縣，并優(yōu)化審批流程，深化采煤沉陷區(qū)治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

山西省提出，審批權(quán)限下放后，各市、縣政府要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，責(zé)成有關(guān)職能部門嚴(yán)格依照規(guī)定權(quán)限履行職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的審批責(zé)任，并嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為，切實(shí)把監(jiān)管職能履行到位。

山西是全國重要的煤炭生產(chǎn)基地，新中國成立以來，山西省累計(jì)生產(chǎn)原煤約１４５億噸，凈調(diào)出１００億噸以上，占全國省際煤炭?jī)敉庹{(diào)量的７０％。在煤炭資源長(zhǎng)期高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)的同時(shí)，山西也付出了沉重的代價(jià)。據(jù)初步調(diào)查，在全省因采煤造成的近５０００余平方千米的采空區(qū)中，沉陷區(qū)占３／５，受災(zāi)人口達(dá)２３０萬人。

今年山西省啟動(dòng)了新一輪采煤沉陷區(qū)治理工作，預(yù)計(jì)到２０２０年，全省采煤沉陷區(qū)治理將實(shí)現(xiàn)１３５２個(gè)村莊６５．５萬人、約２１．８萬戶的避讓搬遷工作，以及約３６．７萬戶、１１０萬農(nóng)民的危房維修加固改造工作，基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問題。

第二篇：采煤沉陷區(qū)治理調(diào)查報(bào)告

長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃分步實(shí)施

先急后緩根本解決

——對(duì)我市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作的調(diào)研報(bào)告

閆新義

我市從1958年開始礦區(qū)建設(shè)，至今已有50多年歷史。對(duì)多年來的發(fā)展進(jìn)程而言，豐富的煤炭資源是一把雙刃劍，在煤炭資源大量開采帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，由此引發(fā)的環(huán)境和社會(huì)問題也日益顯現(xiàn)。在當(dāng)前全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的背景下，如何加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)新型煤化工和以工補(bǔ)農(nóng)示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。帶著這一課題，我對(duì)采煤沉陷區(qū)治理工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、存在的主要問題

古交大部分地區(qū)為山區(qū)，山高坡陡，溝壑縱橫，滑坡、崩塌、泥石流較發(fā)育，自然地質(zhì)環(huán)境較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自我市煤炭資源開采以來，僅5個(gè)大型國統(tǒng)煤礦造成的沉陷區(qū)總面積達(dá)60余平方公里，其中居民住宅面積73萬平方米、土地沉陷面積5300余萬平方米，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、75個(gè)自然村。而且隨著時(shí)間的推移，這組數(shù)字還在不斷地?cái)U(kuò)大，對(duì)沉陷區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅，也嚴(yán)重制約著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、煤炭開采導(dǎo)致土地資源破壞及生態(tài)環(huán)境惡化；

2、煤矸石大量堆放占用了寶貴的土地資源，且產(chǎn)生粉塵污染空氣；

3、煤炭開采破壞地下水資源，造成地表沉陷及地下水滲漏；

4、煤炭開采伴隨的廢氣排放，危害大氣環(huán)境；

5、煤炭開采與建設(shè)用地發(fā)生矛盾。

我市的采煤沉陷區(qū)治理工作從2004年開始以來，先后完成了騰飛路、鎮(zhèn)城底兩個(gè)安臵小區(qū)的一期、二期建設(shè)工程，其他安臵工程也在緊鑼密鼓地進(jìn)行，但在安臵過程中仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、居民上樓困難。在采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)居住的居民普遍收入較低，其中下崗失業(yè)人員較多，特困戶數(shù)量較大，相對(duì)于這些困難居民而言，上樓后面臨取暖、物業(yè)等日常費(fèi)用，且搬遷后無穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，導(dǎo)致百姓上不起樓、住不起樓。

2、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，被征地農(nóng)民生計(jì)難以保證。采煤沉陷區(qū)異地整體搬遷，農(nóng)民原來依賴土地每年可獲得少則幾千元多則萬余元的收入，基本可維持日常生活。一旦失去土地，有限的補(bǔ)償費(fèi)花完后，將來的正常生活很難得到保證，將形成新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3、配套政策不完善。雖然治理工作的基本指導(dǎo)思想和方針政策已明確，但一些具體的配套措施、實(shí)施辦法還不完善。對(duì)于動(dòng)遷戶中所涉及的困難戶、低保戶，動(dòng)遷戶中究竟有多少戶能夠上樓，多少戶上不起樓，百姓究竟想要什么戶型的房子等等情況，還沒有做到胸中有數(shù)，采取什么對(duì)策措施妥善解決還不明確。

4、采礦主體逐漸滅失。近年來，我市通過煤炭資源整合，共關(guān)閉了200余個(gè)小型地方煤礦，而且能夠繼續(xù)保留的地方礦井也將越來越少，給實(shí)施“誰破壞、誰治理”工作帶來了一定難度。

二、解決采煤沉陷區(qū)問題的對(duì)策建議

在治理過程中，應(yīng)綜合考慮到企業(yè)效益、農(nóng)民生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等諸多要素，本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，兼顧百姓和企業(yè)的利益，真正做到互利互惠、公正公平。

（一）對(duì)當(dāng)前亟待解決問題的建議

1、采取各種有效措施確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

居住在沉陷區(qū)的農(nóng)民由于生活在危房?jī)?nèi)，生命安全隨時(shí)會(huì)受到威脅，尤其是在汛期階段，要采取各種有效措施，讓群眾安全撤離沉陷區(qū)。一是加大宣傳力度。市、鄉(xiāng)、村干部要進(jìn)村入戶，講清居住在沉陷區(qū)的危害性，做好疏導(dǎo)工作，贏得群眾的理解和配合，采取臨時(shí)租房、投親靠友等方法搬離危房。二是加大巡查力度。加派人手在沉陷區(qū)內(nèi)巡查，做到發(fā)現(xiàn)一戶，勸導(dǎo)一戶，使其盡快搬離沉陷區(qū)。三是籌措資金，搭建臨時(shí)房屋。對(duì)沒有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民，要盡快搭建臨時(shí)房屋，使其安全渡過汛期。四是制訂《地質(zhì)災(zāi)害緊急救助預(yù)案》，并加大宣傳力度，提高群眾的自救能力。

2、盡快解決新村選址難和建設(shè)用地審批難的問題。

對(duì)于沉陷村莊搬遷安臵用地，建議作為救災(zāi)工程用地邊用邊報(bào)批。按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第五章第二十七條規(guī)定：搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。沉陷村莊搬遷安臵用地屬于救災(zāi)工程用地，可邊用邊報(bào)批。并積極向上爭(zhēng)取指標(biāo)，納入當(dāng)年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)

劃指標(biāo)，專列計(jì)劃予以解決。

3、完善日常管理。

一是建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府是新村鎮(zhèn)建設(shè)的執(zhí)行主體。要把村莊搬遷安臵新村鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)考核，制定獎(jiǎng)懲措施，對(duì)完不成任務(wù)的要實(shí)行責(zé)任追究。二是政府應(yīng)起到管理主體作用。政府在采煤沉陷區(qū)治理中，對(duì)于亂提不合理要求、故意設(shè)臵障礙阻撓施工的要采取有效措施嚴(yán)肅處理。

（二）對(duì)建立采煤沉陷區(qū)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制的建議

基本思路是：統(tǒng)籌采煤沉陷區(qū)綜合治理，把“采煤在先，規(guī)劃在后”逐步變?yōu)椤耙?guī)劃在先，采煤在后”，把安臵拆遷補(bǔ)償“據(jù)實(shí)補(bǔ)償”逐步變?yōu)椤鞍慈丝谘a(bǔ)償”，把“先沉陷，后治理”逐步變?yōu)椤斑叧料?，邊治理”，努力走出一條采煤沉陷區(qū)綜合治理的新路子。

1、設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)。

采煤沉陷區(qū)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，在治理過程中涉及到方方面面的協(xié)調(diào)，需要一個(gè)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)牽頭指導(dǎo)，統(tǒng)籌研究解決具體問題。建議我市成立采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室，為常設(shè)機(jī)構(gòu)，給予適當(dāng)?shù)娜藛T編制。辦公室要有國土、安監(jiān)、建設(shè)、水利、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、公安等職能部門的人員參加，盡快摸清全市采煤沉陷區(qū)的底數(shù)，綜合協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)與各部門及地方的關(guān)系，負(fù)責(zé)采煤沉陷區(qū)治理的全面工作，制定治理目標(biāo)、治理規(guī)劃，統(tǒng)籌治理資金，解決工作中的困難和矛盾，并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，使采煤沉陷區(qū)治理工作有組織、有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)。

2、科學(xué)編制區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。

科學(xué)的規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的保障，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定沉陷地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中應(yīng)考慮到區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的定位、風(fēng)格功能、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)帶布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沉陷水域規(guī)劃利用等。編制周期不應(yīng)過短，以規(guī)劃期20年至30年為宜。

3、多渠道籌集治理資金。

一是爭(zhēng)取國家、省、太原市有關(guān)治理資金。目前，黨中央、國務(wù)院以及省、太原市對(duì)采煤沉陷區(qū)治理非常重視。我市要積極主動(dòng)申報(bào)部、省級(jí)采煤沉陷地治理項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多治理資金。二是籌措市級(jí)沉陷地治理專項(xiàng)資金。采取三個(gè)“一部分”（即從資源價(jià)款中撥出一部分，從土地收益金中拿出一部分，財(cái)政逐年擠一部分）的辦法籌集治理資金，資金專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，不得以任何理由擠用、挪用或占用。三是廣泛吸收社會(huì)閑散資金。本著“誰治理、誰受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取承包責(zé)任制、拍賣、租賃等形式，實(shí)行有償使用土地、有償治理，拓展采煤沉陷區(qū)治理的新途徑。

4、切實(shí)解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。

沉陷區(qū)治理是一個(gè)緩慢漸進(jìn)的過程，解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題就成為現(xiàn)實(shí)而又必須解決的課題。一要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。通過引進(jìn)和創(chuàng)辦高附加值的高科技企業(yè)，抵減對(duì)煤礦業(yè)的依托度。二要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。應(yīng)協(xié)調(diào)企業(yè)出一定資金，由地方政府組織培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民盡快掌握從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一技之長(zhǎng)，實(shí)

現(xiàn)由農(nóng)業(yè)型群體向半農(nóng)業(yè)型、非農(nóng)業(yè)型群體的轉(zhuǎn)變。三要優(yōu)先安排符合煤礦工作要求的失地農(nóng)民就業(yè)。

5、盡快建立完整的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。

要從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問題，必須建立完整的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。一是要積極推行市委六屆三次全會(huì)提出的以工補(bǔ)農(nóng)“四種模式”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是要在落實(shí)最低生活保障制度的同時(shí)，全面落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，妥善解決農(nóng)民子女入學(xué)、就醫(yī)等問題，力爭(zhēng)使失地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

6、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

要著眼于古交長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，煤礦企業(yè)資源整合規(guī)劃與煤礦業(yè)主利益相結(jié)合的原則，繼續(xù)抓好對(duì)地方煤礦的資源整合和兼并重組工作，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、資源循環(huán)式利用，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二〇〇九年四月

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步下放項(xiàng)目審批權(quán)限的通知

關(guān)于進(jìn)一步下放項(xiàng)目審批權(quán)限的通知

國農(nóng)辦〔2012〕62號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部（黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局）財(cái)務(wù)司（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)深化行政審批制度改革的要求，報(bào)經(jīng)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)同意，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱國家農(nóng)發(fā)辦）決定自2013年起進(jìn)一步下放項(xiàng)目審批權(quán)限?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

從2013年起，授權(quán)各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)）對(duì)本地區(qū)擬立項(xiàng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程和地方切塊資金安排的中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、審定，報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案、確認(rèn)；項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃由國家農(nóng)發(fā)辦批復(fù)。

省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立正確的權(quán)力觀，本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，正確運(yùn)用項(xiàng)目評(píng)審權(quán)力。要認(rèn)真履行工作職責(zé)，組織、做好項(xiàng)目評(píng)估、審定工作。要堅(jiān)持原則，不能隨意降低立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；要秉公辦事，防止上人情項(xiàng)目；要廉潔自律，防止評(píng)審立項(xiàng)過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題。

國家農(nóng)發(fā)辦將加強(qiáng)對(duì)省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目評(píng)審工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。為加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審工作的考核，國家農(nóng)發(fā)辦將按照一定比例，對(duì)省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)上報(bào)的存量資金及增量資金安排的備案項(xiàng)目，分別組織專家進(jìn)行隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。對(duì)于抽查不可行的項(xiàng)目，將等額扣減該省份當(dāng)年中央財(cái)政資金指標(biāo)；對(duì)于抽查項(xiàng)目不可行或基本可行比例較大的省份，下一將適當(dāng)提高抽查比例；并將把抽查結(jié)果作為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，在分配下一資金時(shí)予以體現(xiàn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)一步下放后，省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評(píng)審工作量將明顯加大，省級(jí)財(cái)政部門要在本級(jí)預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作經(jīng)費(fèi)中相應(yīng)增加項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)，保證項(xiàng)目評(píng)審工作需要。

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室二〇一二年五月三十日

第四篇：市政府關(guān)于采煤沉陷區(qū)受災(zāi)村民遷建項(xiàng)目實(shí)施方案

關(guān)于采煤沉陷區(qū)受災(zāi)村民遷建項(xiàng)目

實(shí)施方案

實(shí)施采煤沉陷區(qū)受災(zāi)村民遷建項(xiàng)目，是為了從根本上解決采煤沉陷區(qū)受災(zāi)村民實(shí)際困難，保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)民生工程。依據(jù)國家關(guān)于采煤沉陷區(qū)治理設(shè)計(jì)方案精神，對(duì)采煤沉陷區(qū)受災(zāi)村民城區(qū)集中建房、集中安置，符合我市市情，符合群眾意愿。為了切實(shí)實(shí)施好采煤沉陷區(qū)村民遷建項(xiàng)目，特制定本實(shí)施方案。

一、項(xiàng)目實(shí)施基本原則

采煤沉陷區(qū)受災(zāi)村民遷建項(xiàng)目實(shí)施必須遵循以下六條基本原則：

1、“戶均定補(bǔ)”原則。凡列入搬遷的村、組按照國家對(duì)采煤沉陷區(qū)定補(bǔ)政策，以戶為單位每戶補(bǔ)助2.25萬元，定補(bǔ)直接到戶。

2、“先重后輕、統(tǒng)一安排和擇址重建相結(jié)合”的原則。按照采煤沉陷區(qū)村、組房屋受損程度評(píng)估意見，采取擇址重建與維修加固相結(jié)合、先重后輕、統(tǒng)一安排、逐步實(shí)施的辦法進(jìn)行搬遷。

3、“劃分樓盤”原則。由市沉陷辦統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一招標(biāo)，市、鄉(xiāng)、村、組組織協(xié)調(diào)，分村建設(shè)。在確定村組戶數(shù)的情況下，分配樓盤，籌資建成后分配到戶。

4、“統(tǒng)一組織”原則。各有關(guān)村、組在服從市上統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，由市沉陷辦統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

5、“費(fèi)用不補(bǔ)”原則。國家補(bǔ)助的資金下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，村、組負(fù)責(zé)落實(shí)到戶；遷建征地款不向群眾籌集；公共設(shè)施部-1-

分由市沉陷辦按照工程預(yù)算統(tǒng)一向村、組籌集，統(tǒng)一建設(shè)，所籌資金由市、鄉(xiāng)、村共同監(jiān)管；工程建設(shè)資金不足部分由村組籌集，市沉陷辦監(jiān)管，統(tǒng)一支付。

6、“公開透明”原則。工程建設(shè)實(shí)施必須公開透明，工程預(yù)算開支、遷建戶數(shù)確定及分配要實(shí)行公示公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)。

二、工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市上成立采煤沉陷區(qū)綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)異地遷建項(xiàng)目實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局。有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組成立專門的組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)好各自的工作任務(wù)。

相關(guān)方面各自的職責(zé)任務(wù)如下：

（一）市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)任務(wù)：

1、統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市沉陷區(qū)受災(zāi)村民的異地遷建各項(xiàng)工作。

2、負(fù)責(zé)征地、規(guī)劃設(shè)計(jì)，辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)；做好工程招投標(biāo)，組織工程監(jiān)理、核定搬遷戶數(shù)等前期準(zhǔn)備工作。

3、負(fù)責(zé)將國家補(bǔ)償給群眾的資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站并對(duì)使用情況實(shí)施監(jiān)督。

4、制定資金籌集使用辦法，確保資金運(yùn)行安全。

5、負(fù)責(zé)資金專戶的管理，按照資金使用程序用好資金，定期公布帳目。

6、督促監(jiān)督工程主體單位、施工單位、監(jiān)理單位依法、依規(guī)施工，保證工程質(zhì)量。

7、負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，維護(hù)施工外部環(huán)境。

（二）有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)：

1、按照市上統(tǒng)一要求，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的異地遷建工作。

2、負(fù)責(zé)各村、組資金籌集工作，并及時(shí)上繳到專戶。

3、監(jiān)管工程質(zhì)量，確保工程質(zhì)量合格。

4、監(jiān)管工程安全，確保不發(fā)生不安全事故。

5、統(tǒng)一組織搬遷前的緊急避險(xiǎn)工作，確保群眾安全過冬，安全度汛。

6、組織確定搬遷戶數(shù)，制定分房方案，做到分配公平。

（三）有關(guān)村、組職責(zé)任務(wù)：

1、負(fù)責(zé)組織落實(shí)各村、組所分配樓盤的施工工作。

2、嚴(yán)格工程材料質(zhì)量與施工程序，確保工程質(zhì)量合格。

3、嚴(yán)格工程安全程序，做到施工安全。

4、具體負(fù)責(zé)籌集前期費(fèi)用，工程建設(shè)及配套資金，上繳資金專戶。

5、監(jiān)督資金的分配和使用，保證資金運(yùn)行安全。

6、具體負(fù)責(zé)搬遷前群眾的應(yīng)急避險(xiǎn)工作。

三、項(xiàng)目具體實(shí)施

1、項(xiàng)目用地征用、建設(shè)圖紙的設(shè)計(jì)、公共設(shè)施的配套建設(shè)及工程招投標(biāo)工作由市沉陷辦具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

2、樓盤直接分配到村組，由村組負(fù)責(zé)各自樓盤的施工建設(shè)，市沉陷辦組織、協(xié)調(diào)解決好具體問題。

3、市沉陷辦設(shè)立項(xiàng)目資金專帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組監(jiān)督使用。項(xiàng)目資金

遷建征地款項(xiàng)市上統(tǒng)一承擔(dān)，公共設(shè)施建設(shè)資金、有關(guān)配套費(fèi)用及樓房建設(shè)工程資金在市上每戶補(bǔ)助2.25萬元基礎(chǔ)上的不足部分由村組負(fù)責(zé)籌集，所籌集款項(xiàng)及時(shí)交市沉陷辦統(tǒng)一管理使用。

4、遷建村組戶數(shù)的確定，按照市沉陷辦公布的具體辦法確定。

四、工作要求：

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組及參與工程項(xiàng)目的全體工作人員務(wù)必清醒認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工程是救災(zāi)性質(zhì)的民心工程。凡涉及重大問題的運(yùn)行都必須建立一套嚴(yán)格的工作程序，以高度的使命感和責(zé)任心干好工作，讓組織放心，讓群眾滿意。

2、落實(shí)責(zé)任，精心組織。各級(jí)工作機(jī)構(gòu)都要按照各自的職責(zé)，制定出詳細(xì)的工作制度和實(shí)施細(xì)則，明確職責(zé)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。

3、公開透明，陽光操作。按照公開、公正、公平的原則，對(duì)享受國家補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、確定搬遷的戶數(shù)、樓房的分配情況要向群眾公示，逐戶建立檔案，接受群眾監(jiān)督，接受上級(jí)核查。

4、嚴(yán)格資金管理。資金要實(shí)行專戶管理，資金的使用審批要嚴(yán)格程序，做到專款專用。工程完成后要向群眾公布資金運(yùn)用情況。

5、嚴(yán)以律己。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人利用建設(shè)工程之便從中牟利；嚴(yán)禁在樓房分配中弄虛作假套取住房；嚴(yán)禁公職人員利用公務(wù)之便參與干預(yù)遷建工程建設(shè)。市監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的全程監(jiān)管，防止出現(xiàn)任何違規(guī)違紀(jì)問題，對(duì)出現(xiàn)的各類腐敗問題要從嚴(yán)查處，從重追究，確保項(xiàng)目廉潔運(yùn)行。

第五篇：采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于白銀市平川區(qū)采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)情況的調(diào)查報(bào)告

尊敬的白銀市委員會(huì)：

2012年12月26日，總書記參加各民主黨派中央和全國工商聯(lián)座談會(huì)并發(fā)表重要講話。本部門在深刻領(lǐng)會(huì)總書記“加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能”的講話精神的思想基礎(chǔ)上，遵照上級(jí)要求，結(jié)合本地實(shí)際，確立了調(diào)研方向，我們決定對(duì)白銀市平川區(qū)采煤沉陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)情況進(jìn)行立項(xiàng)研究。我們?yōu)橹贫送晟瓶尚械恼{(diào)研方案，經(jīng)過近兩年的多次實(shí)地走訪調(diào)查，我們掌握了大量數(shù)據(jù)資料，逐步形成了解決這一問題的基本思路，商定了一些具體措施，現(xiàn)匯報(bào)如下。

一、平川區(qū)采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境損毀基本情況平川區(qū)位于黃河上游，甘肅中部，處于甘寧兩省區(qū)交匯的樞紐地位，是甘肅省白銀市的一個(gè)市轄區(qū)，現(xiàn)轄2鄉(xiāng)5鎮(zhèn)和4個(gè)街道辦事處，總面積2126平方公里，2015年統(tǒng)計(jì)總?cè)丝?0.72萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口10.67萬人。

平川是甘肅重要的煤電能源基地，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，主要以煤炭、陶土為主，煤炭總儲(chǔ)量11.37億噸，保有儲(chǔ)量7.5億噸。經(jīng)過50多年的開采，已開采的區(qū)域不同程度出現(xiàn)地表沉陷、地下水枯竭及水土毒性超標(biāo)等生態(tài)環(huán)境問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）地表沉陷

平川區(qū)采煤沉陷區(qū)分紅會(huì)礦、王家山（含井爾川）礦、大寶魏礦3個(gè)沉陷區(qū)，紅會(huì)礦區(qū)位于共和鎮(zhèn)和黃嶠鎮(zhèn)境內(nèi)，王家山（萬廟片區(qū)、井爾川片區(qū)）礦區(qū)位于王家山鎮(zhèn)境內(nèi)，大寶魏礦區(qū)位于寶積鎮(zhèn)境內(nèi)。沉陷區(qū)涉及總面積為178平方公里，核心區(qū)面積達(dá)67.57平方公里（其中2006年以前形成沉陷面積48.26平方公里，2006年以后形成沉陷面積19.31平方公里）。地表沉陷造成了地質(zhì)環(huán)境資源的嚴(yán)重破壞，由于采煤地層內(nèi)部形成了不同的落帶、斷裂帶和彎曲下沉帶，致使地表出現(xiàn)大面積的塌陷坑和紋裂帶道路、水利設(shè)施和地下水系均遭到破壞，嚴(yán)重影響和制約了研究區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。地表沉陷對(duì)本來脆弱的地表植被體系造成了嚴(yán)重?fù)p毀，千溝萬壑的地表無法進(jìn)行水土涵養(yǎng)，水土流失和土地鹽漬化嚴(yán)重，在塌陷較淺的地方造成土壤鹽漬化,而在塌陷區(qū)邊緣地帶水土流失嚴(yán)重，采煤塌陷區(qū)的耕地面積在逐年迅速縮減，以紅會(huì)礦區(qū)為例，截至2016年，該區(qū)域耕地?fù)p毀面積已增至3.24萬畝（旱地2.82萬畝，水澆地0.4萬畝）。由此而形成的民生問題日益凸顯。

（二）地下水枯竭平川區(qū)采煤沉陷區(qū)問題由來已久，大量開采造成礦坑水不斷抽排，引起采空區(qū)塌陷、裂縫，改變了礦區(qū)水文地質(zhì)條件，致使礦區(qū)地下水位大幅下降，大面積泉水干涸、水源枯竭，紅會(huì)和寶積山礦區(qū)內(nèi)地下水埋深已由大規(guī)模采煤以前的30～90米普遍下降至目前的200～300米，礦區(qū)55眼機(jī)井已全部干涸，造成廣大居民生活用水及牲畜飲用水發(fā)生嚴(yán)重困難，糧食減產(chǎn)、莊稼枯死，經(jīng)濟(jì)林干枯，農(nóng)民收入逐年減少。嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)厝嗣竦慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）水土毒性超標(biāo)

由于管理不善，監(jiān)管不力，采空區(qū)煤矸石和粉煤灰堆積,占?jí)捍罅扛?粉塵飛揚(yáng),內(nèi)含的苯并芘、重金屬、二氧化硫、硫化氫、總懸浮顆粒物等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo),對(duì)空氣、水資源和土壤造成嚴(yán)重污染,不但對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)造成不利影響,而且通過食物鏈危害了礦區(qū)居民的身心健康。調(diào)查發(fā)現(xiàn),近年來該區(qū)域里居民罹患呼吸道、肺部疾病和癌癥的幾率有所增加。

二、平川區(qū)對(duì)采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)的工作和成效

平川區(qū)采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境問題已然十分嚴(yán)重，由此所引發(fā)的各類問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，平川歷屆區(qū)委、區(qū)政府高度重視采煤沉陷區(qū)綜合治理，把改善沉陷區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為重要抓手，積極籌措資金，加強(qiáng)與靖煤集團(tuán)公司等企業(yè)的溝通協(xié)作，強(qiáng)化工作措施，合力攻堅(jiān)治理，取得了初步成效。具體做法匯報(bào)如下：

（一）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理平川區(qū)區(qū)委區(qū)政府整合資金陸續(xù)實(shí)施了一批環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，對(duì)沉陷區(qū)土地陸續(xù)進(jìn)行了綜合治理，一定程度上改善了生態(tài)環(huán)境。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，區(qū)委區(qū)政府2010年開始組織實(shí)施白銀市礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目，對(duì)采煤塌陷區(qū)予以綜合治理，治理范圍35.07平方公里。在魏寶礦區(qū)和紅會(huì)礦區(qū)營(yíng)造水保防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林5060畝，全部埋設(shè)了滴灌管道，成活率達(dá)90%以上；恢復(fù)、美化了地形地貌景觀。2011至2016年共實(shí)施采煤塌陷區(qū)一事一議項(xiàng)目建設(shè)29個(gè)，其中道路項(xiàng)目9個(gè)、農(nóng)田水利項(xiàng)目6個(gè)、亮化美化項(xiàng)目4個(gè)、文化活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目9個(gè)、村容村貌改造整治1個(gè)，有效地恢復(fù)了部分沉陷區(qū)的地質(zhì)環(huán)境，改善了沉陷區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，直接受益群眾超過1萬余人，發(fā)揮了良好社會(huì)效益。

（二）堅(jiān)持地企聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化沉陷區(qū)綜合治理工程工作 本著“密切協(xié)作、相互支持、共同發(fā)展”的原則，平川區(qū)區(qū)委區(qū)政府自2010年起與靖煤公司簽訂了有償委托環(huán)境恢復(fù)治理合同，充分利用煤炭開采環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)形成項(xiàng)目資金，累計(jì)投入資金3376.84萬元，其中部分資金施用于沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，完成了平川東出入口魏家地沙河植樹造林綠化工程，大水頭沙河治理工程，各礦區(qū)綠化總面積達(dá)到3000多畝。

冰凍三尺非一日之寒，沉陷區(qū)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決起來不可能一蹴而就，目前，針對(duì)沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工作，存在一些突出問題及困難，具體匯總?cè)缦?/p>

（一）資金缺口較大，項(xiàng)目開展捉襟見肘

自2012年以來，平川區(qū)區(qū)財(cái)政收入逐年下降，財(cái)政支出大幅增加，財(cái)政收支矛盾逐年加劇，財(cái)政保障能力大幅降低，目前僅能保障工資發(fā)放、基本運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)民生所需，對(duì)采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的投入完全要依賴上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，而由于平川區(qū)還未納入全國采煤沉陷區(qū)規(guī)劃范疇，基本享受不了采煤沉陷區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策支持和去產(chǎn)能、剝離企業(yè)辦社會(huì)、獨(dú)立礦區(qū)等項(xiàng)目資金支持，開展此項(xiàng)工作，往往陷入口號(hào)震天，行動(dòng)惟艱的窘境。

（二）舊問題積重難返，新矛盾仍在凸顯

盡管這些年平川區(qū)區(qū)委區(qū)政府采取了一些綜合治理措施，安排了治理項(xiàng)目，復(fù)墾了部分塌陷耕地，礦區(qū)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境得到了一定程度的改善，但仍有15.8平方公里的歷史遺留礦山和9158畝塌陷耕地未得到及時(shí)有效的恢復(fù)治理，加之，為提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，煤礦開采仍在持續(xù)，而機(jī)械化程度的提高，采煤量不斷加大，采空區(qū)逐步擴(kuò)大，塌陷范圍還在不斷擴(kuò)大，沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作左支右絀，成效難以在短期內(nèi)顯現(xiàn)。

（三）老觀念根深蒂固，新認(rèn)識(shí)難以扎根 當(dāng)?shù)厝嗣瘛翱可匠陨娇克运钡年惻f觀念根深蒂固，“金山銀山換不來綠水青山”的環(huán)保觀念難以在基層確立，當(dāng)生態(tài)環(huán)境治理工作與部分農(nóng)戶的個(gè)體利益發(fā)生沖突時(shí)，常常陷入被動(dòng)，沉陷區(qū)群眾集體上訪事件時(shí)有發(fā)生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定壓力較大，生態(tài)環(huán)境治理工作不得不無奈地屈從現(xiàn)實(shí)，艱難推進(jìn)。

結(jié)合沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作的歷史、現(xiàn)狀，針對(duì)具體問題，我們依據(jù)調(diào)研結(jié)果，充分把握現(xiàn)實(shí)情況，不斷探討分析，逐步形成了解決問題的基本思路，現(xiàn)商定了如下一些措施。

（一）建議將平川區(qū)納入全國采煤沉陷區(qū)規(guī)劃。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)采煤沉陷區(qū)的綜合治理，根據(jù)國家發(fā)改委振興司關(guān)于申請(qǐng)2016年采煤沉陷區(qū)綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目的通知精神，我區(qū)編制了采煤沉陷區(qū)綜合治理工程實(shí)施方案及采煤沉陷區(qū)綜合治理2016年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目簡(jiǎn)要材料。2015年12月18日所有材料已上報(bào)國家發(fā)改委振興司。建議有關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取將我區(qū)納入全國重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)范疇。

（二）他山之石可以攻玉，建議借鑒成功案例。根據(jù)了解，全國其他省份縣市已經(jīng)有成熟的沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，例如安徽淮南在沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理方面經(jīng)過了七十年代以注重災(zāi)害和地表復(fù)墾為主進(jìn)行采煤沉陷區(qū)治理，八、九十年代開始重視與環(huán)境、生態(tài)影響相關(guān)的多種因素分析和治理對(duì)策，近些年來，轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的綜合治理理念的曲折過程，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，他們走過的彎路我們可以不走，他們找到的捷徑我們可以放心的走。

（三）動(dòng)員社會(huì)力量參與治理工作。沉陷區(qū)的形成與上個(gè)世紀(jì)九十年代的大規(guī)模私采亂挖不無聯(lián)系，一些人響應(yīng)黨的政策通過開采當(dāng)?shù)孛禾抠Y源先富了起來，應(yīng)該建立“誰治理，誰受益；誰恢復(fù)，誰擁有”的長(zhǎng)效機(jī)制，動(dòng)員這部分人投入資金，參與治理，來反哺沉陷區(qū)。沉陷區(qū)治理單靠政府單打獨(dú)斗肯定難見實(shí)效，只有多方參與，才能事半功倍。

（三）加大宣傳力度，形成全民意識(shí)。觀念不革新，事業(yè)難進(jìn)步。根據(jù)我們的走訪了解，沉陷區(qū)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)沉陷區(qū)生態(tài)治理工作并不認(rèn)同，他們更感興趣的是拆遷和補(bǔ)償。這種態(tài)度對(duì)沉陷區(qū)治理工作尤為有害，沉陷區(qū)治理歸根結(jié)底是為當(dāng)?shù)鼐用裰\出路，為全區(qū)謀發(fā)展，只有轉(zhuǎn)變觀念，方能迎頭趕上，建議進(jìn)一步展開宣傳動(dòng)員，讓轄區(qū)群眾充分確立“沉陷區(qū)治理，我的責(zé)任”的意識(shí)。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。平川區(qū)采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)的工作任重而道遠(yuǎn)，需要我們每一個(gè)人關(guān)心支持，需要全社會(huì)的共同參與。