第一篇：山西省剛剛啟動的新一輪采煤沉陷區(qū)治理工程

山西省剛剛啟動的新一輪采煤沉陷區(qū)治理工程

2014年06月19日 16:19來源:中國礦業(yè)報(bào)

5000多平方千米的煤炭采空區(qū)，其中沉陷區(qū)面積約3000多平方千米，除去已經(jīng)治理的1000多平方千米外，仍有2000多平方千米亟待治理。在這片面積巨大、生態(tài)環(huán)境惡化的沉陷區(qū)內(nèi)，很多地方是“有房不能住、有地不能種、有水不能飲和生活難保障”的特困區(qū)；有1352個村、65.5萬人因地質(zhì)災(zāi)害亟待搬遷；有110萬人所居住的危房亟待加固??這就是山西因采煤而造成的土地沉陷區(qū)的現(xiàn)狀。

2014年5月29日，山西省政府召開了全省改善農(nóng)村人居環(huán)境農(nóng)民安居工程“一啟動、三加快”電視電話會議，山西省政府副省長郭迎光親自到會。此次會議所部署的“一啟動”，就是正式啟動新一輪的采煤沉陷區(qū)綜合治理工作。由此，山西省拉開了為沉陷土地全面“整容”的大幕。

新一輪采煤沉陷區(qū)治理工程是怎樣起步的？如何治理？將取得什么樣的效果呢？對此，記者近日進(jìn)行了采訪。

起步之年 八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)

山西是全國重要的煤炭生產(chǎn)基地。新中國成立以來，該省累計(jì)生產(chǎn)原煤約145億噸，凈調(diào)出100億噸以上，占全國省級煤炭凈外調(diào)量的70%。在煤炭資源長期高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)的同時，山西也付出了沉重的代價。據(jù)山西省發(fā)改委初步調(diào)查，在山西因采煤造成的近5000余平方千米的采空區(qū)中，沉陷區(qū)占3/5，受災(zāi)人口達(dá)230萬人。

在今年召開的全國兩會上，山西省委書記袁純清表示，山西將開展大規(guī)模采煤沉陷區(qū)治理工程，涉及2000多平方千米內(nèi)170萬人,預(yù)計(jì)治理資金將達(dá)240億元左右。據(jù)了解，我國曾在2004年~2010年啟動實(shí)施了國有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理工作，山西的治理面積約1049平方千米，有60余萬人受益。

但是，面對繁重的治理任務(wù)，此次新一輪的治理工程將從何做起，怎樣破題呢？山西省委、省政府認(rèn)為，采煤沉陷區(qū)治理必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，跳出原有的治理模式和治理方式，進(jìn)行新的探索和新的實(shí)踐。于是，山西省決定在2014年起步之年先行試點(diǎn)，然后逐步推進(jìn)，從2014年到2020年，用7年的時間對采煤沉陷區(qū)進(jìn)行綜合治理，決不能把危地危房帶進(jìn)未來將要全面建成的小康社會！這是山西省委、省政府的決心和意愿。

山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年山西省在采煤沉陷受損較為嚴(yán)重的太原古交市嘉樂泉鄉(xiāng)、萬柏林區(qū)王封鄉(xiāng)、大同南郊區(qū)口泉鄉(xiāng)、忻州原

平市軒崗鎮(zhèn)、陽泉盂縣路家村鎮(zhèn)、晉中靈石縣兩渡鎮(zhèn)、臨汾鄉(xiāng)寧縣西坡鎮(zhèn)、呂梁孝義市柱濮鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動試點(diǎn)工作，涉及74個村、1.8萬戶、4.6萬人的治理搬遷任務(wù)。其中，太原古交市嘉樂泉鄉(xiāng)涉及嘉樂泉社區(qū)等5個村、1959戶、5270人；萬柏林區(qū)王封鄉(xiāng)涉及王封村等15個村、1930戶、6176人；大同南郊區(qū)口泉鄉(xiāng)涉及白洞村等7個村、1745戶、4666人；忻州原平市軒崗鎮(zhèn)涉及劉家梁村等13個村、6409戶、14235人；陽泉盂縣路家村鎮(zhèn)涉及青崖頭村等6個村、1269戶、3217人；晉中靈石縣兩渡鎮(zhèn)涉及和家山村等10個村、1040戶、2416人；臨汾鄉(xiāng)寧縣西坡鎮(zhèn)涉及鐵尖村等7個村、853戶、2823人；呂梁孝義市柱濮鎮(zhèn)涉及賀南溝村等11個村、2639戶、7414人。這8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的率先治理、先行先試，將為山西省沉陷區(qū)治理探索出一條新路子。綜合治理 “五個統(tǒng)籌”多管齊下

“采煤沉陷區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)內(nèi)容多，改革任務(wù)重，涉及方面廣，不能單一推進(jìn)，孤軍深入，必須將百姓的生產(chǎn)、生活、環(huán)境等通盤考慮，進(jìn)行綜合治理。具體來講，就是抓好‘五個統(tǒng)籌’?！鄙轿魇「纳妻r(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

一是把沉陷區(qū)治理與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相統(tǒng)籌。具體地說，就是把沉陷區(qū)治理和大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新社區(qū)、移民村建設(shè)相結(jié)合；鼓勵采煤沉陷區(qū)搬遷群眾進(jìn)入大縣城、搬入重點(diǎn)鎮(zhèn)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；全面放開試點(diǎn)鎮(zhèn)的落戶限制，引導(dǎo)采煤沉陷區(qū)農(nóng)民落戶建制鎮(zhèn)；建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使搬遷群眾可自主選擇參保方式。二是把沉陷區(qū)治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相統(tǒng)籌。把移民搬遷和土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，把廢棄地土地整理、撂荒地復(fù)墾和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)結(jié)合起來，把新區(qū)建設(shè)和舊村開發(fā)結(jié)合起來，發(fā)展現(xiàn)代高效綠色農(nóng)業(yè)；充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，積極培養(yǎng)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局；大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、文化娛樂、金融服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)，確?！鞍徇w一片、治理一片；發(fā)展一片、興旺一片”。

三是把沉陷區(qū)治理與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相統(tǒng)籌。將路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是垃圾、污水處理工作，作為整治的重點(diǎn)；積極支持試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)，有條件的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要納入城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的集中清運(yùn)和處置；支持試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施工程式、集中式污水治理，實(shí)現(xiàn)生活污水達(dá)標(biāo)排放。

四是把沉陷區(qū)治理與公共服務(wù)提升相統(tǒng)籌。統(tǒng)籌考慮群眾教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共需求；配套建設(shè)或完善幼兒園、中小學(xué)，方便搬遷群眾的子女就近入園、就近上學(xué)；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)生院、文化活動場所、敬老院等公共服務(wù)設(shè)施，完善便民店、金融等服務(wù)設(shè)施。

五是把沉陷區(qū)治理與生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)籌。積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動，大力開展植樹造林，恢復(fù)生態(tài)植被；加強(qiáng)沉陷區(qū)廢棄地治理和環(huán)境污染整治，治理村莊公共空間，實(shí)現(xiàn)村容村貌整潔；充分利用天然氣、煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣、液化石油氣等清潔能源，推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向鎮(zhèn)村延伸；大力發(fā)展大中型沼氣和戶用沼氣，滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活所需。

確保投入 把沉陷區(qū)打造成幸福鄉(xiāng)村

在治理沉陷區(qū)中，資金的投入是十分關(guān)鍵的一環(huán)。山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，為了確保治理資金足額到位，山西省決定多元化投資，即沉陷區(qū)治理資金由國家投資、省級投資、市級配套投資、縣級配套投資、企業(yè)配套投資和居民個人出資共同構(gòu)成。對采礦權(quán)主體存在的，治理資金主要由企業(yè)和政府承擔(dān)，其比例為國家40%、省級10%、市級5%、縣級5%、企業(yè)30%、個人10%；對采礦權(quán)主體滅失的，治理資金主要由政府承擔(dān)，其比例為國家50%、省級20%、市級10%、縣級10%、個人10%。

在資金得到充分保障的同時，山西省計(jì)劃把沉陷區(qū)這一地質(zhì)災(zāi)害區(qū)打造成全省生態(tài)環(huán)境美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、農(nóng)民幸福多的樣板區(qū)，也就是把治理過程變?yōu)楦母镞^程，開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的先行者；把治理過程變?yōu)榻ㄔO(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的過程，通過培育鄉(xiāng)村特色文化，整治環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)，綠化美化城鎮(zhèn)村莊，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明生態(tài)美，使之成為美麗宜居鄉(xiāng)村的示范；把治理的過程變成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，通過大力培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，使之成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的開拓者。

山西省國土資源廳廳長李建功表示，在采煤沉陷區(qū)治理工程中，山西國土資源部門將配合相關(guān)部門積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理工作，實(shí)施好以采煤沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理、土地復(fù)墾、異地搬遷、危房改造為重點(diǎn)的農(nóng)民安居工程，切實(shí)保障民生用地；對2014年確定的保障性安居工程建設(shè)用地，要計(jì)劃單列、快速審批，做到應(yīng)保盡保；要積極主動作為，促進(jìn)沉陷區(qū)治理，使之成為“生活美、生態(tài)美、家園美、田園美”的美麗鄉(xiāng)村，成為宜居、宜業(yè)的幸福新家園。

第二篇：采煤沉陷區(qū)治理調(diào)查報(bào)告

長遠(yuǎn)規(guī)劃分步實(shí)施

先急后緩根本解決

——對我市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作的調(diào)研報(bào)告

閆新義

我市從1958年開始礦區(qū)建設(shè)，至今已有50多年歷史。對多年來的發(fā)展進(jìn)程而言，豐富的煤炭資源是一把雙刃劍，在煤炭資源大量開采帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時，由此引發(fā)的環(huán)境和社會問題也日益顯現(xiàn)。在當(dāng)前全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的背景下，如何加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)新型煤化工和以工補(bǔ)農(nóng)示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。帶著這一課題，我對采煤沉陷區(qū)治理工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、存在的主要問題

古交大部分地區(qū)為山區(qū)，山高坡陡，溝壑縱橫，滑坡、崩塌、泥石流較發(fā)育，自然地質(zhì)環(huán)境較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自我市煤炭資源開采以來，僅5個大型國統(tǒng)煤礦造成的沉陷區(qū)總面積達(dá)60余平方公里，其中居民住宅面積73萬平方米、土地沉陷面積5300余萬平方米，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、75個自然村。而且隨著時間的推移，這組數(shù)字還在不斷地?cái)U(kuò)大，對沉陷區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅，也嚴(yán)重制約著我市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1、煤炭開采導(dǎo)致土地資源破壞及生態(tài)環(huán)境惡化；

2、煤矸石大量堆放占用了寶貴的土地資源，且產(chǎn)生粉塵污染空氣；

3、煤炭開采破壞地下水資源，造成地表沉陷及地下水滲漏；

4、煤炭開采伴隨的廢氣排放，危害大氣環(huán)境；

5、煤炭開采與建設(shè)用地發(fā)生矛盾。

我市的采煤沉陷區(qū)治理工作從2004年開始以來，先后完成了騰飛路、鎮(zhèn)城底兩個安臵小區(qū)的一期、二期建設(shè)工程，其他安臵工程也在緊鑼密鼓地進(jìn)行，但在安臵過程中仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、居民上樓困難。在采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)居住的居民普遍收入較低，其中下崗失業(yè)人員較多，特困戶數(shù)量較大，相對于這些困難居民而言，上樓后面臨取暖、物業(yè)等日常費(fèi)用，且搬遷后無穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，導(dǎo)致百姓上不起樓、住不起樓。

2、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，被征地農(nóng)民生計(jì)難以保證。采煤沉陷區(qū)異地整體搬遷，農(nóng)民原來依賴土地每年可獲得少則幾千元多則萬余元的收入，基本可維持日常生活。一旦失去土地，有限的補(bǔ)償費(fèi)花完后，將來的正常生活很難得到保證，將形成新的社會不穩(wěn)定因素。

3、配套政策不完善。雖然治理工作的基本指導(dǎo)思想和方針政策已明確，但一些具體的配套措施、實(shí)施辦法還不完善。對于動遷戶中所涉及的困難戶、低保戶，動遷戶中究竟有多少戶能夠上樓，多少戶上不起樓，百姓究竟想要什么戶型的房子等等情況，還沒有做到胸中有數(shù)，采取什么對策措施妥善解決還不明確。

4、采礦主體逐漸滅失。近年來，我市通過煤炭資源整合，共關(guān)閉了200余個小型地方煤礦，而且能夠繼續(xù)保留的地方礦井也將越來越少，給實(shí)施“誰破壞、誰治理”工作帶來了一定難度。

二、解決采煤沉陷區(qū)問題的對策建議

在治理過程中，應(yīng)綜合考慮到企業(yè)效益、農(nóng)民生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定等諸多要素，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)的原則，兼顧百姓和企業(yè)的利益，真正做到互利互惠、公正公平。

（一）對當(dāng)前亟待解決問題的建議

1、采取各種有效措施確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

居住在沉陷區(qū)的農(nóng)民由于生活在危房內(nèi)，生命安全隨時會受到威脅，尤其是在汛期階段，要采取各種有效措施，讓群眾安全撤離沉陷區(qū)。一是加大宣傳力度。市、鄉(xiāng)、村干部要進(jìn)村入戶，講清居住在沉陷區(qū)的危害性，做好疏導(dǎo)工作，贏得群眾的理解和配合，采取臨時租房、投親靠友等方法搬離危房。二是加大巡查力度。加派人手在沉陷區(qū)內(nèi)巡查，做到發(fā)現(xiàn)一戶，勸導(dǎo)一戶，使其盡快搬離沉陷區(qū)。三是籌措資金，搭建臨時房屋。對沒有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民，要盡快搭建臨時房屋，使其安全渡過汛期。四是制訂《地質(zhì)災(zāi)害緊急救助預(yù)案》，并加大宣傳力度，提高群眾的自救能力。

2、盡快解決新村選址難和建設(shè)用地審批難的問題。

對于沉陷村莊搬遷安臵用地，建議作為救災(zāi)工程用地邊用邊報(bào)批。按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第五章第二十七條規(guī)定：搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。沉陷村莊搬遷安臵用地屬于救災(zāi)工程用地，可邊用邊報(bào)批。并積極向上爭取指標(biāo)，納入當(dāng)年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)

劃指標(biāo)，專列計(jì)劃予以解決。

3、完善日常管理。

一是建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。市、鄉(xiāng)兩級政府是新村鎮(zhèn)建設(shè)的執(zhí)行主體。要把村莊搬遷安臵新村鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)考核，制定獎懲措施，對完不成任務(wù)的要實(shí)行責(zé)任追究。二是政府應(yīng)起到管理主體作用。政府在采煤沉陷區(qū)治理中，對于亂提不合理要求、故意設(shè)臵障礙阻撓施工的要采取有效措施嚴(yán)肅處理。

（二）對建立采煤沉陷區(qū)綜合治理長效機(jī)制的建議

基本思路是：統(tǒng)籌采煤沉陷區(qū)綜合治理，把“采煤在先，規(guī)劃在后”逐步變?yōu)椤耙?guī)劃在先，采煤在后”，把安臵拆遷補(bǔ)償“據(jù)實(shí)補(bǔ)償”逐步變?yōu)椤鞍慈丝谘a(bǔ)償”，把“先沉陷，后治理”逐步變?yōu)椤斑叧料?，邊治理”，努力走出一條采煤沉陷區(qū)綜合治理的新路子。

1、設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)。

采煤沉陷區(qū)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，在治理過程中涉及到方方面面的協(xié)調(diào)，需要一個權(quán)威性的機(jī)構(gòu)牽頭指導(dǎo)，統(tǒng)籌研究解決具體問題。建議我市成立采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室，為常設(shè)機(jī)構(gòu)，給予適當(dāng)?shù)娜藛T編制。辦公室要有國土、安監(jiān)、建設(shè)、水利、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、公安等職能部門的人員參加，盡快摸清全市采煤沉陷區(qū)的底數(shù)，綜合協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)與各部門及地方的關(guān)系，負(fù)責(zé)采煤沉陷區(qū)治理的全面工作，制定治理目標(biāo)、治理規(guī)劃，統(tǒng)籌治理資金，解決工作中的困難和矛盾，并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，使采煤沉陷區(qū)治理工作有組織、有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)。

2、科學(xué)編制區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。

科學(xué)的規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的保障，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定沉陷地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中應(yīng)考慮到區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的定位、風(fēng)格功能、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)帶布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沉陷水域規(guī)劃利用等。編制周期不應(yīng)過短，以規(guī)劃期20年至30年為宜。

3、多渠道籌集治理資金。

一是爭取國家、省、太原市有關(guān)治理資金。目前，黨中央、國務(wù)院以及省、太原市對采煤沉陷區(qū)治理非常重視。我市要積極主動申報(bào)部、省級采煤沉陷地治理項(xiàng)目，爭取更多治理資金。二是籌措市級沉陷地治理專項(xiàng)資金。采取三個“一部分”（即從資源價款中撥出一部分，從土地收益金中拿出一部分，財(cái)政逐年擠一部分）的辦法籌集治理資金，資金專戶儲存、?？顚Ｓ茫坏靡匀魏卫碛蓴D用、挪用或占用。三是廣泛吸收社會閑散資金。本著“誰治理、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)、個人投資，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取承包責(zé)任制、拍賣、租賃等形式，實(shí)行有償使用土地、有償治理，拓展采煤沉陷區(qū)治理的新途徑。

4、切實(shí)解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。

沉陷區(qū)治理是一個緩慢漸進(jìn)的過程，解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題就成為現(xiàn)實(shí)而又必須解決的課題。一要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。通過引進(jìn)和創(chuàng)辦高附加值的高科技企業(yè)，抵減對煤礦業(yè)的依托度。二要加強(qiáng)對失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。應(yīng)協(xié)調(diào)企業(yè)出一定資金，由地方政府組織培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民盡快掌握從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一技之長，實(shí)

現(xiàn)由農(nóng)業(yè)型群體向半農(nóng)業(yè)型、非農(nóng)業(yè)型群體的轉(zhuǎn)變。三要優(yōu)先安排符合煤礦工作要求的失地農(nóng)民就業(yè)。

5、盡快建立完整的失地農(nóng)民社會保障體系。

要從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問題，必須建立完整的失地農(nóng)民社會保障體系。一是要積極推行市委六屆三次全會提出的以工補(bǔ)農(nóng)“四種模式”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是要在落實(shí)最低生活保障制度的同時，全面落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，妥善解決農(nóng)民子女入學(xué)、就醫(yī)等問題，力爭使失地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

6、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

要著眼于古交長遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，煤礦企業(yè)資源整合規(guī)劃與煤礦業(yè)主利益相結(jié)合的原則，繼續(xù)抓好對地方煤礦的資源整合和兼并重組工作，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、資源循環(huán)式利用，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二〇〇九年四月

第三篇：山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理資金管理辦法

山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理資金管理辦法

第一章

總

則

第一條 為加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工作，規(guī)范采煤沉陷區(qū)綜合治理資金管理，提高資金使用效益，確保資金?？顚Ｓ?，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及我省《關(guān)于全面推進(jìn)我省預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（晉政辦發(fā)〔2013〕80號）、《關(guān)于印發(fā)山西省深化采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃（2014-2017年）的通知》（晉政辦發(fā)〔2015〕21號）等文件，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目是指納入《山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案（2016-2018年）》（晉政發(fā)〔2016〕31號）的項(xiàng)目。

采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目包括居民搬遷安置、礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境調(diào)查、沉陷區(qū)災(zāi)害環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾、固廢堆積治理、道路學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

第三條 本辦法所稱采煤沉陷區(qū)綜合治理資金是指按規(guī)定籌集并用于采煤沉陷區(qū)綜合治理的專項(xiàng)資金。

第四條 貸款按照“統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還”的模式運(yùn)作。山西省人民政府授權(quán)并指定山西扶貧開發(fā)投資有限公司（以下簡稱省扶貧公司）作為全省采煤沉陷區(qū)綜合治理資金的投融資主體，在省人民政府相關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)下，統(tǒng)籌管理全省采煤沉陷區(qū)綜合治理貸款資金和中央財(cái)政補(bǔ)助資金。

第五條 采煤沉陷區(qū)綜合治理資金按照省人民政府批準(zhǔn)資金意見中精準(zhǔn)、快速、放大的原則安排使用。

第六條 采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目以政府購買服務(wù)的方式實(shí)施，省、設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府購買采煤沉陷區(qū)綜合治理服務(wù)的資金納入財(cái)政預(yù)算。

采煤沉陷區(qū)綜合治理貸款資金不作為政府債務(wù)管理。 第七條 采煤沉陷區(qū)綜合治理資金的籌集、撥付、使用和管理依法接受審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。

第二章 部門職責(zé)

第八條 省級各有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，充分發(fā)揮各部門的職能作用，共同做好采煤沉陷區(qū)綜合治理工作。

省采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)擬訂治理計(jì)劃，匯總?cè)№?xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制訂、下達(dá)采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置和安置小區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃，設(shè)定績效目標(biāo)，進(jìn)行績效運(yùn)行監(jiān)控，項(xiàng)目完工后組織開展績效評價、驗(yàn)收等工作。

省國土資源廳負(fù)責(zé)制訂、下達(dá)采煤沉陷區(qū)災(zāi)害環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾投資計(jì)劃，組織實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查工作，設(shè)定績效目標(biāo)，進(jìn)行績效運(yùn)行監(jiān)控，項(xiàng)目完工后組織開展績效評價、驗(yàn)收等工作。

省環(huán)保廳負(fù)責(zé)制訂、下達(dá)固廢堆積治理資金投資計(jì)劃，組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查工作，設(shè)定績效目標(biāo)，進(jìn)行績效運(yùn)行監(jiān)控，項(xiàng)目完工后組織開展績效評價、驗(yàn)收等工作。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)爭取國家財(cái)政資金支持，審核項(xiàng)目主管部門報(bào)送的投資計(jì)劃，會同省級有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市、縣級財(cái)政部門監(jiān)督管理采煤沉陷區(qū)綜合治理資金的使用，組織開展采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目的內(nèi)控審計(jì)和績效管理工作。

省金融辦負(fù)責(zé)制定采煤沉陷區(qū)綜合治理投融資政策和管理辦法，協(xié)調(diào)對接金融機(jī)構(gòu)。 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目實(shí)施主體，完善項(xiàng)目審批，組織項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作進(jìn)展情況，組織開展內(nèi)控審計(jì)工作。

第九條 省扶貧公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金承接、使用、管理等各項(xiàng)工作。

第三章

資金籌集

第十條 采煤沉陷區(qū)綜合治理資金包括中央財(cái)政補(bǔ)助資金、貸款資金和其他資金。

中央財(cái)政補(bǔ)助資金是指中央財(cái)政返還我省上繳中央的“兩權(quán)”價款資金；貸款資金是指金融機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目發(fā)放的貸款；其他資金是指除上述資金以外的資金。

第十一條 中央財(cái)政補(bǔ)助資金全額注入省扶貧公司作為項(xiàng)目資本金。

第十二條 省扶貧公司作為融資主體，與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對接落實(shí)貸款，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目貸款的具體運(yùn)作。

第四章

資金使用

第十三條 省扶貧公司承接的采煤沉陷區(qū)綜合治理資金與其他資金實(shí)行專戶管理、專賬核算。

第十四條 省扶貧公司落實(shí)的貸款資金主要用于采煤沉陷區(qū)綜合治理。

第十五條 實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照省級有關(guān)部門制定的具體方案和下達(dá)的投資計(jì)劃執(zhí)行。

第十六條 項(xiàng)目實(shí)施主體要嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金使用范圍和工程進(jìn)度等使用項(xiàng)目資金，加強(qiáng)資金管理。

第十七條 項(xiàng)目實(shí)施主體要建立嚴(yán)格的資金臺賬制度，實(shí)施專戶、專賬管理，嚴(yán)格?？顚Ｓ?，不得截留、擠占、挪用。

第五章

資金撥付 第十八條 省級有關(guān)部門根據(jù)采煤沉陷區(qū)綜合治理工作任務(wù)制訂投資計(jì)劃，經(jīng)省財(cái)政廳審核同意后，向設(shè)區(qū)的市、縣級歸口管理部門和省扶貧公司下達(dá)投資計(jì)劃。

第十九條 省扶貧公司根據(jù)項(xiàng)目主管部門下達(dá)的投資計(jì)劃和省財(cái)政廳的資金分配意見，將資金撥付到各設(shè)區(qū)的市人民政府確定的公司。

第二十條 各設(shè)區(qū)的市根據(jù)省級項(xiàng)目主管部門下達(dá)的投資計(jì)劃及時將資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施主體。

第二十一條 采煤沉陷區(qū)綜合治理期限為3年，治理資金原則上按照工作任務(wù)分撥付使用，對工程實(shí)施進(jìn)度較快、當(dāng)年計(jì)劃提前完成的市縣，可向省級主管部門提出一次性撥付資金的申請，省扶貧公司根據(jù)提前下達(dá)的投資計(jì)劃及時撥付資金。

第六章

資金償還

第二十二條 采煤沉陷區(qū)綜合治理資金按照“誰使用、誰償還”的原則，資金按規(guī)定的比例由各級負(fù)擔(dān)，中央應(yīng)負(fù)擔(dān)部分作為項(xiàng)目資本金投入，省、市、縣、企業(yè)按原應(yīng)承擔(dān)數(shù)額承擔(dān)最終還款責(zé)任。

第二十三條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府按照屬地原則負(fù)責(zé)催繳相關(guān)企業(yè)貸款，不能按時催繳到位的，由屬地政府墊付償還。



第二十四條 省扶貧公司督促市公司按時還款，并對設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府還款的情況進(jìn)行跟蹤，及時歸集全省采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目還款資金，按期償還資金本息。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定及貸款合同約定，不按期歸還貸款本息的，由省扶貧公司責(zé)令限期歸還；逾期仍不歸還的，由省財(cái)政廳通過與設(shè)區(qū)的市、縣級財(cái)政部門年終結(jié)算扣繳資金。

第七章

績效評價 第二十六條 績效評價是指對項(xiàng)目投入、產(chǎn)出和效果三方面的評價，重點(diǎn)是項(xiàng)目產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的評價。

經(jīng)濟(jì)性是指項(xiàng)目資金支出的節(jié)約或浪費(fèi)情況；效率性是指項(xiàng)目的時間完成情況、投入產(chǎn)出效率及項(xiàng)目的質(zhì)量情況；效果性是指績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況及項(xiàng)目完工后的其他社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益。

第二十七條 省領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)辦公室、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳等部門應(yīng)及時向省財(cái)政廳報(bào)送績效評價結(jié)果。

第二十八條 項(xiàng)目完工后，省財(cái)政廳根據(jù)績效評價工作總體安排對部分項(xiàng)目進(jìn)行評價，并將評價結(jié)果作為資金預(yù)算分配的重要依據(jù)。

第八章 監(jiān)督檢查

第二十九條 采煤沉陷區(qū)綜合治理實(shí)行定期統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各設(shè)區(qū)的市應(yīng)于每月結(jié)束后2個工作日內(nèi)向省領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)辦公室報(bào)送專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況月報(bào)，同時抄送省扶貧公司。

第三十條 設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)對采煤沉陷區(qū)治理資金使用管理建立季度內(nèi)審機(jī)制，按季度對項(xiàng)目資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，并于每季度終了15個工作日內(nèi)向省領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)辦公室報(bào)送審計(jì)報(bào)告，同時抄送省財(cái)政廳。

第三十一條 審計(jì)部門應(yīng)將采煤沉陷區(qū)綜合治理資金籌集管理使用情況審計(jì)列入審計(jì)工作計(jì)劃，定期進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第三十二條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府要嚴(yán)格對項(xiàng)目實(shí)施過程、資金運(yùn)行狀況及績效目標(biāo)的預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行監(jiān)控。對于偏離目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行為，要及時糾正。 第三十三條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施主體的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范其資金使用，防范風(fēng)險(xiǎn)。

第三十四條 省級有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府要加強(qiáng)對采煤沉陷區(qū)綜合治理資金使用情況的監(jiān)督檢查。對于不按照規(guī)定安排使用和管理采煤沉陷區(qū)綜合治理資金的，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章

附

則

第三十五條

省扶貧公司依據(jù)本辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則并報(bào)省財(cái)政廳備案。

第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起30日后實(shí)施。

第四篇：采煤沉陷區(qū)調(diào)查報(bào)告

山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)金山煤業(yè)

采煤沉陷區(qū)調(diào)查報(bào)告

金山煤業(yè)有限公司

2014年

采煤沉陷區(qū)調(diào)查報(bào)告

根據(jù)山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件晉農(nóng)居發(fā)【2014】4號文件農(nóng)民安居工程“一啟動三加快”工作方案的通知，為深化采煤沉陷區(qū)治理，進(jìn)一步做好采煤沉陷區(qū)內(nèi)受災(zāi)群眾的搬遷工作，我礦組織人員對礦區(qū)范圍內(nèi)的采煤沉陷區(qū)進(jìn)行了踏勘、走訪調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下

第一章礦山基本情況

金山煤業(yè)位于鄉(xiāng)寧縣城北東方向，礦區(qū)到縣城直線距離約22km，行政區(qū)劃隸屬鄉(xiāng)寧縣雙鶴鄉(xiāng)管轄，本礦中部有臨吉高速公路東西向通過，礦區(qū)東、西兩個方向各約10km左右，即有高速公路入口，交通較為方便。（詳見交通位置圖1-1）。根據(jù)山西省國土資源廳批準(zhǔn)的山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)金山煤業(yè)有限公司采礦權(quán)許可證，其地理坐標(biāo)為：東經(jīng)110°03′07″——110°04′57″，北緯36°00′38″-36°04′22″。批采煤層1-10號，批采深度 ：由1289.99-899.99標(biāo)高，開采規(guī)模60萬噸/年。金山煤業(yè)井田范圍由23個拐點(diǎn)坐標(biāo)連線圈定，井田面積為11.4091km2。

第二章礦山自然地理環(huán)境

礦區(qū)內(nèi)主要山梁走向?yàn)楸蔽?、北東向，屬侵蝕山地，中山地形。

地勢總體北西及中部高，東西兩側(cè)低，最高點(diǎn)位于井田北部山梁，高程為1517.0m，最低點(diǎn)位于井田西南部溝谷，高程為1150.0m，相對高差約367.0m。

礦區(qū)屬溫暖帶季風(fēng)型大陸氣候，四季分明，冬季嚴(yán)寒，夏季炎熱，無霜期較短，晝夜溫差大。

根據(jù)山西省氣象資料：冬春兩季降水少，夏末秋初降水較大，降水量集中在7、8、9三個月。最高氣溫37℃，最低氣溫-21.6℃，年平均氣溫9.2℃；多年年平均降水量572mm；年無霜期約180天。

第三章走訪調(diào)查情況

金山煤業(yè)2號煤層大部采空，由于采煤方法落后，回收率低，采空區(qū)內(nèi)煤柱留設(shè)較多，頂板不易塌陷，加上植被豐富的原因，目前尚未在地表發(fā)現(xiàn)裂隙、塌陷等地面變形，未發(fā)現(xiàn)采煤沉陷區(qū)。

由于2號煤采空后留下了大面積采空區(qū)，2號煤層采空形成的頂板冒落帶，導(dǎo)水裂隙帶，整體沉降帶等三帶，會不同程度的發(fā)育。年長日久，井下塌陷會逐步波及地面，部分地段可能會引起地面下沉和地裂隙現(xiàn)象。隨著礦山的開采，礦山采空面積會逐步增大，引發(fā)采煤沉陷區(qū)的可能性會逐步增大，引起地表發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能性也逐步增大。因此礦井在開采過程中，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、必須嚴(yán)格按照礦井規(guī)劃紅線范圍內(nèi)開采，涉及到當(dāng)?shù)鼐幼〈迕?、公共建筑?shí)行“先安置后開采”的辦法，或根據(jù)建立山體巖移觀測站測定情況，采取搬遷安置，以免引起后患。

2、隨著礦井的開采范圍增大，在每個采區(qū)開采前必須超前做好上方的物體統(tǒng)計(jì)工作，制定獨(dú)立的搬遷規(guī)劃。

3、堅(jiān)持長期、認(rèn)真的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，隨時注意礦山開采進(jìn)度造成的地質(zhì)環(huán)境變化，對可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測并采取相應(yīng)措施，盡量避免人為災(zāi)害發(fā)生。

4、其他未盡事宜，參照《山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)金山煤業(yè)有限公司采煤沉陷區(qū)治理方案》嚴(yán)格執(zhí)行。

第五篇：山陰縣2017年采煤沉陷區(qū)搬遷安置工程

山陰縣2017年采煤沉陷區(qū)搬遷安置工程

自查報(bào)告

山陰縣發(fā)展和改革局于以山發(fā)改發(fā) 【2016】8號文批復(fù)《山陰縣2015采煤沉陷區(qū)搬遷回購安置工程回購可行性研究報(bào)告》，涉及玉井鎮(zhèn)王坪溝村、馬營鄉(xiāng)南河村649戶2021人。該項(xiàng)目總投資9633.46萬元，回購?fù)顿Y9570.53萬元，回購安置面積47520㎡，享受補(bǔ)貼面積38940㎡。

山陰縣發(fā)展和改革局以山發(fā)改發(fā) 【2016】76號文批復(fù)《山陰縣2016采煤沉陷區(qū)搬遷回購安置可行性研究報(bào)告》，該項(xiàng)目涉及玉井鎮(zhèn)、馬營鄉(xiāng)10個村2337戶5803人，其中玉馬小區(qū)安置1373戶，其余964戶從縣城范圍內(nèi)“五證齊全”的小區(qū)中回購房屋。該項(xiàng)目總投資37842.01萬元，房屋回購費(fèi)37653.74萬元，安置總面積186960㎡，其中享受補(bǔ)貼面積140220㎡。

目前涉及玉井鎮(zhèn)、馬營鄉(xiāng)10個村房屋面積評估已結(jié)束，正在公示中，待公示結(jié)束后與搬遷戶簽訂搬遷安置協(xié)議。另外受村“兩委”換屆影響，及省環(huán)保督察組來我縣督查工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)較為繁重，導(dǎo)致合同簽訂較為緩慢。