第一篇：業(yè)委會(huì)“換屆交接”緣何難？

業(yè)委會(huì)“換屆交接”緣何難？

【案情簡介】

業(yè)委會(huì)到期換屆改選，本是正常的事，然而又在上海市嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)某小區(qū)業(yè)委會(huì)換屆，由于不能順利交接卻引發(fā)了兩場官司。該小區(qū)的業(yè)委會(huì)是于2003年4月份經(jīng)業(yè)主選舉產(chǎn)生，5月初經(jīng)房管局批復(fù)備案，根據(jù)原《上海市物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定任期二年，于2005年5月份到期。由于原業(yè)委會(huì)即將到期，在2005年3月15日，其還向嘉定區(qū)江房管局第二辦事處、江橋鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)辦等有關(guān)部門提出換屆申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意。于2005年4月20日，經(jīng)群眾代表投票，房管局第二辦事處、社區(qū)辦指導(dǎo)下，組建了換屆改選小組，在第二辦事處、社區(qū)辦、居委會(huì)等指導(dǎo)下，換屆改選小組遵循上海市土地資源管理局《加強(qiáng)住宅物業(yè)業(yè)主大會(huì)建設(shè)的若干規(guī)定》的要求一步步操作。2005年5月8號(hào)發(fā)放選票，5月13號(hào)召開業(yè)主大會(huì)，在房地局第二辦事處、社區(qū)辦、居委會(huì)全體工作人員監(jiān)督下，經(jīng)開箱匯總統(tǒng)計(jì)選舉結(jié)果，張德生等七名委員候選人獲全體業(yè)主投票權(quán)數(shù)二分之一以上，當(dāng)選為江橋二村四街坊新一屆業(yè)委會(huì)成員。新的業(yè)委會(huì)于2005年6月22日在上海市嘉定區(qū)房地局備案，房管局給新的業(yè)委會(huì)發(fā)放了《業(yè)委會(huì)備案證》。原業(yè)委會(huì)主任，在本次選舉中落選，但卻拒不交出業(yè)委會(huì)及業(yè)主大會(huì)的印章及原備案證，致使業(yè)委會(huì)及業(yè)主大無法正常開展工作。為此，新的業(yè)委會(huì)成員與社區(qū)辦、房地局第二辦事處的有關(guān)人員多次到原業(yè)委會(huì)主任家里去做工作，但都無濟(jì)與事，非但如此，原業(yè)委會(huì)主任以房地局違法給新的業(yè)委會(huì)發(fā)放了《備案證》為由，將嘉定區(qū)房地局告上法庭，后被法院駁回。而新的業(yè)委會(huì)由于老主任不交出業(yè)委會(huì)與業(yè)主大會(huì)的公章苦于無法工作，不得不聘請(qǐng)律師把老業(yè)委會(huì)主任告上法庭。在法院審查起訴期間，通過社區(qū)辦及街道的努力，老主任交出了業(yè)主大會(huì)與業(yè)委會(huì)的印章，新業(yè)委會(huì)撤訴。以往的案例，往往是物業(yè)公司與物業(yè)公司的接管是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，老“管家”落選后拒不退出，新“管家”進(jìn)不了小區(qū)，于是新老“管家”對(duì)持常見于報(bào)端，而業(yè)委會(huì)的交接卻往往不太引起人們的注意，但是筆者發(fā)現(xiàn)這方面的案例越來越多：２００５年３月，蘇州美之國小區(qū)由于老的業(yè)委會(huì)認(rèn)為新的業(yè)委會(huì)不合法，拒不交出業(yè)委會(huì)印章及資料，新的業(yè)委會(huì)改變?cè)瓨I(yè)委會(huì)印章的形式，把圓形印章改為橢圓印章。上海某小區(qū)，老的業(yè)委會(huì)不交出印章，還要使用維修基金，新老主任就在銀行發(fā)生爭執(zhí)，甚至動(dòng)武。也就在筆者發(fā)稿之日，于本案例同一地點(diǎn)的上海市嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)又一小區(qū)的新當(dāng)選業(yè)委會(huì)正在社區(qū)辦、街道、房地局的幫助下，向原業(yè)委會(huì)主任“討要”業(yè)主大會(huì)及業(yè)委會(huì)的印章??

【律師分析】

業(yè)委會(huì)作為一個(gè)只是業(yè)主大會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織，為什么其換屆交接頻頻出現(xiàn)這樣的事情呢？在法律層面和操作層面如何減少或杜絕“交接”難的現(xiàn)狀呢？就這兩個(gè)問題筆者欲展開討論。

一、相應(yīng)規(guī)定的“空白”，不依法移交，亦無明確法律責(zé)任

翻翻物業(yè)管理的“根本大法”國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），可能當(dāng)時(shí)立法時(shí)尚未意識(shí)到業(yè)委會(huì)換屆這一問題。整個(gè)《條例》幾乎沒有涉及到業(yè)委會(huì)換屆的問題，更不要談什么不依法換屆的法律責(zé)任?！稐l例》在第十八條僅提到業(yè)委會(huì)的任期問題，規(guī)定“業(yè)主大會(huì)的議事規(guī)則應(yīng)當(dāng)就業(yè)主大會(huì)的議事方式、表決程序、業(yè)主投票權(quán)確定辦法、業(yè)主委員會(huì)的組成和委員任期等事項(xiàng)作出決定?！钡珜?shí)際上有多少小區(qū)有所謂的《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》呢？在業(yè)委會(huì)沒有個(gè)體具體任期規(guī)定的情況下，老業(yè)委會(huì)就會(huì)質(zhì)疑新業(yè)委會(huì)產(chǎn)生的合法性，特別是在地方法規(guī)也沒有相應(yīng)規(guī)定的情況下。而最關(guān)鍵的是對(duì)新老業(yè)委會(huì)的交接沒有規(guī)定，行政執(zhí)法無章可循。這種案子到了法院，立案就是問題。法院即便受理，除了判令有關(guān)人員交出印章或資料，難以讓有關(guān)人員承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，法律的威懾力可想而知。所以從立法層面上講，特別是地方立法，應(yīng)當(dāng)對(duì)業(yè)委會(huì)的交接問題、特別是有關(guān)法律的責(zé)任作出相應(yīng)的規(guī)定，使新老業(yè)委會(huì)均有章可循，保護(hù)業(yè)委會(huì)的順利交接。

二、程序不公，老業(yè)委會(huì)“不服輸”

上文提到的蘇州的美之國小區(qū)原業(yè)委會(huì)不交出印章，一個(gè)很大的原因就是原業(yè)委會(huì)認(rèn)為，新的業(yè)委會(huì)成立根本未能經(jīng)過1/2業(yè)主的同意，所謂的業(yè)主大會(huì)也徒有虛名，所以他們拒絕交出業(yè)委會(huì)的印章及有關(guān)資料。從法律上講，程序公正是實(shí)體公正的保障，在業(yè)委會(huì)的交接中亦可是如此。所以新的業(yè)委會(huì)的產(chǎn)生，一定要依法召開業(yè)主大會(huì)、嚴(yán)格經(jīng)過1/2業(yè)主的簽名同意并經(jīng)主管機(jī)關(guān)的備案。在江橋鎮(zhèn)這一案例中，不管是社區(qū)辦，還是房地部門都多次出面要求原業(yè)委會(huì)主任交出印章，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為新業(yè)委會(huì)的產(chǎn)生是嚴(yán)格按照上海市的有關(guān)規(guī)定依法產(chǎn)生的，原主任應(yīng)交出印章和備案證。當(dāng)然，程序合法可能要做大量的工作，江橋鎮(zhèn)這一小區(qū)新的業(yè)委會(huì)主任在談到他們新的業(yè)委會(huì)選舉時(shí)，他說小區(qū)先成立“換改小組”，再產(chǎn)生“樓號(hào)代表”，“換改小組”先后召開６次會(huì)議，張貼征詢表、告示、公告９份，整個(gè)工作持續(xù)兩個(gè)多月的時(shí)間。

三、業(yè)委會(huì)實(shí)為小區(qū)的“權(quán)力”機(jī)關(guān)，“戀權(quán)”者不肯拱手相讓

從《條例》的界定看，業(yè)委會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，并無實(shí)質(zhì)性的權(quán)力。但有些小區(qū)的業(yè)委會(huì)在實(shí)踐中并非如此，他們完全可以通過操縱業(yè)主大會(huì)、修改業(yè)主大會(huì)的議事規(guī)則等來決定本應(yīng)由業(yè)主大會(huì)決定的事項(xiàng)，包維修基金的使用、動(dòng)用小區(qū)的公益性收入為自己謀利，甚至可以任意更換物管公司。正是有這些權(quán)力，有的業(yè)委會(huì)中的成員可以說是“實(shí)惠多多”，怎么能不“戀權(quán)”呢？要改變這種狀況，一是應(yīng)當(dāng)提高業(yè)主的權(quán)利意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到自己是物業(yè)的主人；二是在一些業(yè)主大會(huì)難以召開的小區(qū)，可以實(shí)行業(yè)主代表大會(huì)或樓組長會(huì)議的形式來控制業(yè)委會(huì)；三是要上業(yè)委會(huì)的活動(dòng)公開化、透明化。

四、司法救濟(jì)“門檻”高，讓人望而卻步

由于行政強(qiáng)制的有限性，對(duì)于這種新老業(yè)委會(huì)不能順利交接的情況，最終只能是通過司法手段來解決問題，但是從目前司法解決的實(shí)際情況看，由于司法救濟(jì)對(duì)這類糾紛有嚴(yán)格的程序要求，導(dǎo)致司法救濟(jì)“門檻”過高。上海市早在2002年的市高院的解釋中就要求業(yè)委會(huì)起訴時(shí)要2/3業(yè)主的簽名同意，其他地方的法院也有類似的要求或規(guī)定，新的《物權(quán)法（草案）》也有這樣的要求，在實(shí)際操作中，這是非常難的。如同本文江橋鎮(zhèn)的案例，新的業(yè)委會(huì)早就想到用訴訟的手段來保護(hù)自己的權(quán)利，但苦于2/3業(yè)主的簽名實(shí)在是新的業(yè)委會(huì)難以承受的工作量，所以通過訴訟方式保護(hù)自己權(quán)利的想法拖了近兩個(gè)月，實(shí)在沒辦法時(shí)才實(shí)施。筆者認(rèn)定，對(duì)于這一類的案件，應(yīng)當(dāng)規(guī)定業(yè)委會(huì)獨(dú)立的訴權(quán)或者要求1/2業(yè)主同意即可，如果不這樣的話，實(shí)質(zhì)上就會(huì)從程序上剝奪業(yè)委會(huì)或業(yè)主們通過訴訟解決問題的權(quán)利，而最終實(shí)體權(quán)力不能實(shí)現(xiàn)。最后，小區(qū)業(yè)委會(huì)的順利交接是小區(qū)物業(yè)管理活動(dòng)中的重要一環(huán)，一個(gè)沒有業(yè)委會(huì)的小區(qū)，各項(xiàng)工作往往不能開展，比如說維修基金的動(dòng)用、選聘新的物管公司等等，而做好業(yè)委會(huì)交接的工作需要各方齊心協(xié)力。業(yè)主要積極配合業(yè)委會(huì)的工作和交接；政府主管部門要做好監(jiān)督與指導(dǎo)；業(yè)委會(huì)自身要“潔身自好”，依法辦事；立法機(jī)關(guān)要制定可行的“游戲規(guī)則”；業(yè)委會(huì)維權(quán)的最后一道防線的司法機(jī)關(guān)要為維權(quán)提供一個(gè)暢通的途道。

第二篇：國家公務(wù)員面試熱點(diǎn)：景區(qū)“宰客”毒瘤緣何難割掉

面試熱點(diǎn)http://

公務(wù)員之路，從華圖起步

第三篇：村委會(huì)換屆檔案交接制度

村委會(huì)換屆檔案交接制度

一、村級(jí)組織換屆選舉結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督新老班子及時(shí)辦理村級(jí)檔案移交手續(xù)，召集相關(guān)當(dāng)事人對(duì)移交的檔案資料及其目錄逐一清點(diǎn)核實(shí)，填寫移交書、移交目錄。

二、交接書一式四份。交接方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表分別簽字蓋章后各存一份備查，其余一份歸檔永久保存。

三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)村級(jí)文件檔案清退移交工作，并在每村指定一名專兼職檔案人員，及時(shí)接收管理本村形成的各種門類、各種載體形態(tài)的檔案，統(tǒng)一保管移交的檔案資料，確保村級(jí)工作的連續(xù)性。

四、檔案移交應(yīng)與公章、辦公場所、辦公用具、固定資產(chǎn)等移交工作同步進(jìn)行。

五、檔案移交應(yīng)包括前任村委會(huì)任職期間形成的文書檔案、專業(yè)檔案、會(huì)計(jì)檔案、聲像檔案、實(shí)物檔案等各種門類、載體的檔案，以及換屆形成的沒有歸檔的文件材料。

六、移交檔案應(yīng)收集齊全完整，整理符合規(guī)范。

七、換屆選舉后，村級(jí)檔案任何單位不得擅自銷毀，任何個(gè)人不得私自帶走、留存、轉(zhuǎn)移和銷毀，不得以任何理由拒絕移交。

八、對(duì)拒絕移交或無故拖延移交的，將采取通報(bào)、批評(píng)教育等形式，督促落實(shí)交接手續(xù)。對(duì)違反檔案法規(guī)的集體或個(gè)人將予以嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四篇：學(xué)生社團(tuán)會(huì)長換屆交接規(guī)定

學(xué)生社團(tuán)會(huì)長換屆交接規(guī)定

第一條

學(xué)生社團(tuán)會(huì)長必須從擔(dān)任過一學(xué)期以上的理事以上學(xué)生社團(tuán)干部經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，選舉過程及要求參照《安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生社團(tuán)干部管理細(xì)則》。

第二條

新老學(xué)生社團(tuán)協(xié)會(huì)會(huì)長交接工作由原學(xué)生社團(tuán)協(xié)會(huì)會(huì)長負(fù)責(zé)具體實(shí)施，組織候選人填寫《安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生社團(tuán)干部候選人登記表》。內(nèi)容包括該學(xué)生社團(tuán)干部的簡歷，學(xué)生社團(tuán)協(xié)會(huì)內(nèi)的工作表現(xiàn)情況，本人對(duì)該學(xué)生社團(tuán)的建設(shè)性意見等，遞交院學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)辦公室。

第三條

院學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)或團(tuán)總支對(duì)學(xué)生社團(tuán)協(xié)會(huì)會(huì)長候選人進(jìn)行情況的了解，進(jìn)行資格審查。院級(jí)社團(tuán)經(jīng)院學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)主席團(tuán)成員的監(jiān)督下，由該學(xué)生社團(tuán)協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)民主產(chǎn)生新一任的學(xué)生社團(tuán)協(xié)會(huì)會(huì)長。

第四條

民主產(chǎn)生的新一任學(xué)生社團(tuán)協(xié)會(huì)會(huì)長，由院學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)或團(tuán)總支報(bào)團(tuán)委批準(zhǔn)任命。

第五條

新老學(xué)生社團(tuán)協(xié)會(huì)會(huì)長換屆交接時(shí)應(yīng)把學(xué)生社團(tuán)協(xié)會(huì)檔案、財(cái)產(chǎn)清單、經(jīng)費(fèi)等一切事務(wù)及時(shí)移交，移交結(jié)束后向院學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)辦公室遞交一份財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)清單，如在交接之后，出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)遺失，責(zé)任由新學(xué)生社團(tuán)協(xié)會(huì)會(huì)長承擔(dān)。

第六條

學(xué)生社團(tuán)協(xié)會(huì)會(huì)長換屆未上報(bào)院學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)或產(chǎn)生的程序、方法不符合規(guī)定的，院學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)一律不予承認(rèn)，一切責(zé)任仍由原任學(xué)生社團(tuán)協(xié)會(huì)會(huì)長承擔(dān)。

第七條

若學(xué)生社團(tuán)協(xié)會(huì)會(huì)長上任后，工作不力，會(huì)員反映強(qiáng)烈的，經(jīng)院學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)證實(shí)有權(quán)撤消其職務(wù)，重新物色一位有能力、經(jīng)學(xué)生社團(tuán)同意的理事?lián)卧搶W(xué)生社團(tuán)協(xié)會(huì)會(huì)長。

第八條

本規(guī)定由院學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)解釋，并監(jiān)督落實(shí)。

安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)

第五篇：關(guān)于民主黨派換屆的政治交接問題

關(guān)于民主黨派換屆的政治交接問題

政治交接是一個(gè)政黨或政治組織堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)守政治理念，不斷實(shí)踐自身政治抱負(fù)的長期傳承過程。各民主黨派政治交接，是遵循政黨自身建設(shè)的客觀規(guī)律，傳承自身政治理念和優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)參政黨的生命力，實(shí)現(xiàn)參政黨價(jià)值的強(qiáng)基固本之舉。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)各民主黨派政治交接，對(duì)于促進(jìn)黨和國家事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)本溪建設(shè)“三都五城”，具有十分重要的意義。

一、民主黨派政治交接的內(nèi)涵

政治交接的內(nèi)涵非常豐富，涵蓋了參政黨政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等各個(gè)方面。其特定的內(nèi)涵，包括政治綱領(lǐng)、政治原則、政治立場、政治品質(zhì)、政治態(tài)度、政治經(jīng)驗(yàn)以及優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范的交接。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展變化，政治交接的內(nèi)涵概括起來就是：重點(diǎn)是繼承和發(fā)揚(yáng)民主黨派老一輩長期與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作形成的政治信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范，關(guān)鍵是增強(qiáng)接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅(jiān)定性，核心是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，目的是鞏固多黨合作和政治協(xié)商的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)我國多黨合作事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、民主黨派政治交接的重要意義

政治交接是一項(xiàng)事關(guān)全局、意義深遠(yuǎn)的根本性任務(wù)，是民主黨派遵循自身建設(shè)的客觀規(guī)律，傳承自身政治理念和優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)參政黨的生命力，實(shí)現(xiàn)參政黨價(jià)值的強(qiáng)基固本之舉。

第一，搞好政治交接，是堅(jiān)持走中國特色政治發(fā)展道路的必然要求。從根本上說，政治交接就是解決堅(jiān)持走什么樣的政治發(fā)展道路的問題。中國特色的政治發(fā)展道路，就是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。這是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，確保國家長治久安的根本政治保障。堅(jiān)持走中國特色的政治發(fā)展道路，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同歷史責(zé)任。各民主黨派搞好政治交接，有利于在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地堅(jiān)持走中國特色政治發(fā)展道路，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。

第二，搞好政治交接，是加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的必然要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度。堅(jiān)持和完善這一基本政治制度，既需要不斷加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，又需要各民主黨派不斷加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，提高參政議政的能力和水平。搞好政治交接，是參政黨提高履行職責(zé)水平的基本前提，是鞏固和加強(qiáng)申國共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的重要基礎(chǔ)。只有搞好政治交接，切實(shí)推進(jìn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，才能把民主黨派老一輩在長期革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范一代一代地傳承下去，保證中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得以進(jìn)一步的堅(jiān)持和發(fā)展。

第三，搞好政治交接，是實(shí)現(xiàn)本溪建設(shè)“三都五城”偉大目標(biāo)的必然要求。經(jīng)過一段時(shí)間的努力，使我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平步入東部發(fā)達(dá)地區(qū)的行列。實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，需要全市人民團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗，也需要充分發(fā)揮各黨派、備團(tuán)體、各民族、備階層和各界人士的智慧和力量。搞好政治交接，加強(qiáng)自身建設(shè)，有利于提高民主黨派的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力，鞏固和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共同的思想政治基礎(chǔ)，特別是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的共同政治準(zhǔn)則，促進(jìn)政黨關(guān)系的和諧，為實(shí)現(xiàn)本溪全面振興創(chuàng)造良好的環(huán)境、凝聚強(qiáng)大的力量。

三、各民主黨派要做好政治交接，既要總結(jié)汲取自身的歷史經(jīng)驗(yàn)，更要學(xué)好中共十七大的精神，并把二者結(jié)合起來，要突出地解決好三個(gè)問題：

第一個(gè)問題，認(rèn)清各民主黨派的歷史道路。各民主黨派在革命中與中國共產(chǎn)黨合作，1948年一致響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的“五一”口號(hào)，接著在1949年參加了中國人民政治協(xié)商會(huì)議和中華人民共和國民主聯(lián)合政府，就自然成為參政黨，形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在這個(gè)過程中，各民主黨派對(duì)革命勝利、人民解放、民族獨(dú)立和社會(huì)主義建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，也為自身爭取了光榮的地位和光明的前途。中國共產(chǎn)黨十六大以來，各民主黨派為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建言獻(xiàn)策，開展科技扶貧等多種多樣的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮了重要的作用。就這樣，中國特色社會(huì)主義偉大旗幟成為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同的信念和理想，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路成為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派長期合作的政治基礎(chǔ)。

第二個(gè)問題，認(rèn)清中國社會(huì)主義政治制度的特色和優(yōu)勢。人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾的自治制度，是我國的基本政治制度，是中國特色社會(huì)主義的政治制度，具有不同于資本主義政治制度的特色和優(yōu)勢。能不能認(rèn)清和堅(jiān)信我國社會(huì)主義政治制度的特色和優(yōu)勢，可以說是能不能堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路的最大考驗(yàn)，也是各民主黨派政治交接中的一個(gè)根本問題。

我國有八個(gè)民主黨派，各民主黨派在國家政治生活中實(shí)實(shí)在在發(fā)揮著重要作用。首先，他們代表著我國社會(huì)上一定的階層和群體，經(jīng)常向黨和國家反映這些階層和群體的意見，代表其合法利益，同時(shí)通過其代表人物吸引這些階層和群體有序地、建設(shè)性地參與到國家政治生活中來，避免無序的、消極的活動(dòng)。第二，既然他們代表著不同階層和群體，就不可能沒有不同意見和矛盾，政黨之間特別是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間不可能沒有批評(píng)和爭論，但這些批評(píng)和爭論都是在體制內(nèi)有序地進(jìn)行，基本精神是合作、參與、協(xié)商，達(dá)到集思廣益，共同辦好中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，使國家富強(qiáng)，民族復(fù)興。第三，我國各黨派實(shí)行長期共存、互相監(jiān)督，中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的地位，更需要得到各民主黨派的監(jiān)督。但這種監(jiān)督也是在體制內(nèi)有序的建設(shè)性的監(jiān)督，是在合作、參與、協(xié)商中通過批評(píng)、建議實(shí)現(xiàn)的，互為諍友，共同提高。第四，我國社會(huì)主義政治制度也實(shí)行選舉、投票。重大問題都依法定程序，投票表決。但是，通過協(xié)商，集思廣益，吸收各方面的意見，包括占少數(shù)地位者的合理意見也是一種民主的重要形式。正確的意見，經(jīng)過充分說理，使人理解和贊同；不正確的意見，經(jīng)過協(xié)商，加以修正。然后再進(jìn)行投票，就可以順理成章，使多數(shù)人一致投票贊成。

半個(gè)多世紀(jì)以來，我國社會(huì)主義政治制度已經(jīng)發(fā)揮了很大優(yōu)勢，但需要看到，中國特色社會(huì)主義政治制度特色和優(yōu)勢的教育，需要長期堅(jiān)持不懈；更重要的是，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在發(fā)揮中國特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢方面不斷創(chuàng)造出新的業(yè)績，靠事實(shí)來使人心悅誠服。第三個(gè)問題，認(rèn)清自己的使命和責(zé)任。各民主黨派要深入領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，更自覺地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地為發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)做貢獻(xiàn)。各民主黨派具有知識(shí)密集和人才密集的優(yōu)勢，深入領(lǐng)會(huì)和把握了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，就能更好地發(fā)揮優(yōu)勢，對(duì)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

四、把握?qǐng)?jiān)持走中國特色政治發(fā)展道路完成政治交接任務(wù)的方法和途徑

中國特色政治發(fā)展道路，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對(duì)過去半個(gè)多世紀(jì)所走過的政治發(fā)展道路的總結(jié)，同時(shí)也是對(duì)未來政治發(fā)展的一個(gè)基本定位。其所要達(dá)到的基本目標(biāo)和要求就是在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度的前提下，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這一基本目標(biāo)和要求，是中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的反映，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的制度設(shè)計(jì)，就是以人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度為支柱的中國特色社會(huì)主義民主的基本制度體系。應(yīng)該說，這就是中國特色政治發(fā)展道路的基本框架。胡錦濤同志的中國共產(chǎn)黨成立90周年慶祝大會(huì)上的講話在談到政治體制改革、民主政治建設(shè)時(shí)指出：“要繼續(xù)擴(kuò)大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道；推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，發(fā)展基層民主，保證人民依法直接行使民主權(quán)利；全面落實(shí)依法治國基本方略，弘揚(yáng)法治精神，維持社會(huì)公平正義，加快行政管理體制改革，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能?！敝袊厣恼伟l(fā)展道路是中國人民經(jīng)過長期實(shí)踐和反復(fù)探索開辟的一條適合中國歷史和國情，體現(xiàn)全國各族人民根本利益的民主政治發(fā)展道路,是中國社會(huì)政治穩(wěn)步發(fā)展和國家長治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。毫無疑問，堅(jiān)持走中國特色政治發(fā)展道路，是民主黨派政治交接的核心問題。我們必須在什么是中國特色政治發(fā)展道路、為什么必須堅(jiān)持走中國特色政治發(fā)展道路以及怎么走中國特色政治發(fā)展道路的問題上不斷加深認(rèn)識(shí)，才能保持政治上堅(jiān)定、行動(dòng)上自覺。故我們要把握?qǐng)?jiān)持走中國特色政治發(fā)展道路完成政治交接任務(wù),我們應(yīng)該要做到以下幾點(diǎn):

1、加強(qiáng)傳統(tǒng)教育，提高接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性。各民主黨派的政治交接從1997年提出，至今已走過了十五年的發(fā)展歷程，這十五年來，國內(nèi)外形勢發(fā)生了巨大變化，各民主黨派也經(jīng)歷了多次重要的換屆歷史階段。換屆后，大多數(shù)新一代黨派領(lǐng)導(dǎo)是新中國成立后出生、九十年代后加入黨派的年輕一代。他們的整體素質(zhì)較高，大部分是專家學(xué)者、學(xué)科帶頭人。他們年富力強(qiáng)、知識(shí)淵博，學(xué)術(shù)造詣深，思想活躍，富有開拓精神，有其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢。但是，由于歷史條件和成長環(huán)境不同，新一代沒有像老一輩那樣長期與共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共的親身經(jīng)歷，有些同志難免對(duì)多黨合作的歷史缺乏了解。因此，政治交接的關(guān)鍵和首要問題就是要加強(qiáng)傳統(tǒng)教育，讓年輕的一代了解民主黨派與中共合作的歷史，繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，使老一輩黨派領(lǐng)導(dǎo)的政治立場、優(yōu)良品德與優(yōu)良傳統(tǒng)在新一代身上不斷延續(xù)和發(fā)揚(yáng)光大，從而增強(qiáng)接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性。為此，需要教育和引導(dǎo)廣大成員充分認(rèn)識(shí)中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，緊密團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，自覺貫徹中國共產(chǎn)黨的路線綱領(lǐng)，自覺維護(hù)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，自覺為中國共產(chǎn)黨治國理政分憂解難。特別是在當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨著新的挑戰(zhàn)，工作中不可避免地會(huì)存在一些問題，就更加需要通過傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)廣大成員在任何時(shí)候和情況下，都堅(jiān)定地堅(jiān)持接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的信念，始終與中國共產(chǎn)黨同心同德、肝膽相照、榮辱與共。

2、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，牢固實(shí)現(xiàn)政治交接的思想基礎(chǔ)。政治交接最主要的是思想政治上的交接，是在堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、中國共產(chǎn)黨和民主黨派長期合作的共同政治基礎(chǔ)上的交接。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治思想素質(zhì)，是民主黨派實(shí)現(xiàn)政治交接的重要基礎(chǔ)和保證。因此，換屆后各民主黨派要加大培訓(xùn)力度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想。深入學(xué)習(xí)中共十一屆三中全會(huì)以來的路線、方針和政策，學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的理論與政策，使廣大成員在政治實(shí)踐和工作實(shí)踐中能堅(jiān)持正確的政治方向和政治立場，有政治鑒別力、政治敏銳性，在事關(guān)全局、事關(guān)根本原則的問題上要是非分明，頭腦清楚,能自覺接受和堅(jiān)決維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善多黨合作制度。

3、強(qiáng)化民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為政治交接提供組織保證。在政治交接中，新一代黨派領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干隊(duì)伍無疑具有突出的地位和作用。只有領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想政治素質(zhì)提高了，才能帶領(lǐng)黨派成員沿著正確的政治方向，認(rèn)真履行參政黨的職能，從而更好地發(fā)揮參政黨的作用，更好地履行憲法和法律賦予的政治權(quán)利和社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)就是要按照建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的要求選好人，配好班子，這是實(shí)現(xiàn)政治交接的組織保證。具體要從以下三個(gè)方面著手：

（1）要根據(jù)德才兼?zhèn)涞脑瓌t把好政治關(guān)，選拔好人才。民主黨派作為參政黨，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選拔配備至關(guān)重要。在配備民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員時(shí)，要選好領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手。因?yàn)橐话咽质穷I(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是一班之長。作為一班之長要具備較高的素質(zhì)，重點(diǎn)要考察以下四種能力：首先要有導(dǎo)向能力，即有清醒的政治頭腦，堅(jiān)定的政治立場，正確的政治方向；其次要有決策能力，即有全局觀念和統(tǒng)籌規(guī)劃的水平，把握工作大局；第三要有協(xié)調(diào)能力，能很好地處理協(xié)調(diào)班子內(nèi)部關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性；最后要有示范能力，即在各方面都能為班子成員作示范表率，真正發(fā)揮帶頭人的作用。

（2）針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干隊(duì)伍中新成員多的現(xiàn)狀，提供多方面的幫助。主要從以下四個(gè)關(guān)鍵之處對(duì)他們提供著力的幫助：首先，著力幫助他們提高理論水平，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決問題的能力；其次，著力幫助他們提高政治水平，善于從全局的高度觀察和判斷形勢，抓大事、議大事；再次，著力幫助他們提高領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)帶領(lǐng)廣大成員投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐能力；最后，著力幫助他們提高參政議政水平，自覺承擔(dān)起參政黨的歷史使命，在國家政治生活中發(fā)揮積極作用。為此要有計(jì)劃地對(duì)民主黨派新一代領(lǐng)導(dǎo)班子成員和骨干隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，建立健全有效的培養(yǎng)機(jī)制，通過培訓(xùn)教育，實(shí)踐錘煉等提高他們把握政治方向的能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力，使他們?cè)跇I(yè)務(wù)上進(jìn)一步發(fā)展、在政治上進(jìn)一步成熟，使他們的能力和水平切實(shí)得到提高。

（3）要為新一代領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干成員提供必要的工作環(huán)境和舞臺(tái)，創(chuàng)造各種條件和機(jī)會(huì)。首先，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要積極支持民主黨派新一代領(lǐng)導(dǎo)班子開展工作，給他們搭設(shè)更加寬廣的舞臺(tái)，拓展更多的渠道，為年輕的領(lǐng)導(dǎo)班子施展才干、積累經(jīng)驗(yàn)、提高知名度、樹立威信、夯實(shí)群眾基礎(chǔ)等創(chuàng)造有利的條件。其次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在政治上和生活上給予充分的關(guān)心和幫助，對(duì)他們開展民主黨派工作時(shí)遇到的困難，統(tǒng)戰(zhàn)部門要盡量予以解決。這樣才能有效地實(shí)現(xiàn)政治交接，從而保證中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得以更加鞏固和發(fā)展。

“政治交接”是一個(gè)長期、復(fù)雜、甚至是艱巨的系統(tǒng)工程。從1997年提出政治交接至今，應(yīng)該說已經(jīng)取得了巨大成績，在經(jīng)過幾代領(lǐng)導(dǎo)班子交接、更替之后，民主黨派的參政黨意識(shí)、民主黨派與中共的關(guān)系不但沒有削弱，而且得到了加強(qiáng)，我國多黨合作制度也在不斷發(fā)展和完善。但意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭是長期的、艱巨的和復(fù)雜的，因此，要清醒地認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持、鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義政黨制度,是一代又一代人的歷史使命和光榮事業(yè)。政治交接始終是民主黨派新老交替的主題，不僅要貫穿在換屆過程中，而且要貫穿在換屆以后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)過程中；不僅要貫穿在這一次換屆中，還要貫穿在以后的各次換屆中，只要上述背景繼續(xù)存在，政治交接就不能停止，對(duì)政治交接的長期性和復(fù)雜性，我們要有充分的認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備。要從高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度,不斷推進(jìn)政治交接,力爭在新的歷史起點(diǎn)上，為我國統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會(huì)主義多黨合作事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。