第一篇：在陜西省風景園林協(xié)會秘書長何啟澤看來

在陜西省風景園林協(xié)會秘書長何啟澤看來，大苗化是西安今后綠化的重點之一。“西部大開發(fā)、創(chuàng)建園林城市、三年植綠大行動、世博園等13個公園的打造、渭河綜合整治等工程，必將提升2010年西安對綠化苗木的需求?！彼f，現(xiàn)在當?shù)貙Τ＞G樹的需求由高3米左右、胸徑約5厘米，改為高5米左右、胸徑約10厘米了。另外，重點工程對大規(guī)格花灌木的要求也在提高。

除了大小，更高品質(zhì)的大規(guī)格苗正獲得業(yè)內(nèi)人士的關注。由廣州市園林科學研究所研發(fā)的大樹無修剪移植技術，可在幾乎不對大苗修剪的前提下進行多季節(jié)移栽，而且成活率非常高，移后樹體一切正常，景觀效果出眾。這項可以讓地栽苗與假植苗媲美的技術，使綠化成本降低了一半以上。會上，該技術研發(fā)人張喬松教授的發(fā)言引來了大量參會代表的咨詢。

攀援植物垂直綠化需求量大

如今很多大中城市內(nèi)高樓林立、高架立交橋不斷興建，需要各類攀緣植物為其改變單調(diào)的景觀色彩。

例如西安，在城市建設中，尤其是舊城區(qū)，用地日益緊張，二環(huán)、三環(huán)路的大型立交橋、人行天橋多，綠化基礎差，橋體、墻體、屋頂綠化等立體綠化已提上日程?！?010年和今后幾年，立體綠化將是西安城市綠化發(fā)展的趨勢，對紫藤、常春藤、地錦、木香、金銀花、藤本月季等攀援植物和適于屋頂綠化的苗木會有較多需求?！焙螁烧f。

何啟澤也表示，今后幾年，春色葉植物如紅葉石楠、衛(wèi)矛、臭椿；秋色葉植物如鵝掌楸、雞爪槭、元寶楓、銀杏、黃櫨、火炬樹等，常色葉植物如紫葉李、金葉女貞、紅葉小檗、金葉接骨木等，在西安都很需要。不少業(yè)內(nèi)人士預測，未來彩葉植物將占到綠化苗木總需求量的15%至20%。

2011年西安世界園藝博覽會介紹

2011西安世園會園區(qū)規(guī)劃面積418公頃，遠遠超出昆明世園會的218公頃和沈陽世園會的246公頃，將成為歷屆世園會中規(guī)模最大的一屆。

主要特色：彰顯“花、綠、水”魅力 西安世園會將使園林、園藝高度結合，在植物和花卉展示方面，設計了世界植物花卉、中國各地植物花卉、秦嶺特色植物花卉、中國文化中的植物花卉等；在園林展示方面，包括了國外園林、國內(nèi)各省園林、中國古代園林等。西安世園會還將憑借國家級航天育種產(chǎn)業(yè)示范園和國家級楊凌農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的優(yōu)勢條件，充分反映航天科技成果與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，首次將太空植物引入世界園藝博覽會。西安世園會的水域面積多達188公頃，水域之大為歷屆世園會之最，將通過合理利用?灞河自然水系和濕地，營造船街、舟會、水上舞臺等特色水景觀，將城市河流綜合治理、水與城市生活、未來水科技等主題穿插其中，實現(xiàn)“花、綠、水”的精彩結合，營造詩意的園林畫卷。

策劃理念：生態(tài)節(jié)能環(huán)保理念和科技的實踐與展示 西安世園會園區(qū)的建設本身就是生態(tài)文明的生動實踐，提出和強調(diào)“城市與自然和諧共生”的造園理念，并在策劃、規(guī)劃、設計和建設中，始終堅持綠色發(fā)展理念，將當今生態(tài)建筑的最新成果在世園中綜合運用，建設一座“零消耗、零排放”的生態(tài)建筑群。同時，將開辟專區(qū)，建設生態(tài)烏托邦，集中展示當今生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保方面的新技術和新產(chǎn)品，讓人們能夠充分了解和切身感受當前世界先進的生態(tài)環(huán)保理念和科技成果，傳播生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保理念，引導綠色消費，共建生態(tài)文明。

園區(qū)建設：中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代時尚元素的有機結合 西安世園會將充分挖掘和利用獨特的歷史文化資源和區(qū)域生態(tài)資源，充分借鑒宗教園林的造園藝術，向世界展示中國古代造園理念，使本屆世園會真正成為一屆“海納百川，大而不失精致”的園林園藝博覽盛會。設計《詩經(jīng)》植物、唐詩植物等，充分展示中國傳統(tǒng)文化中豐富多彩的植物和花卉；將首次把“大熊貓、金絲猴、朱鹮、羚?！钡日湎游镆胧缊@會，展示人與動物、人與自然、動物與自然的和諧共生；并借助園區(qū)內(nèi)“水大岸長”的特點，植柳造園，再現(xiàn)“楊柳含煙灞岸春”、“渭水清煙灞上風”的灞柳盛景。開通“網(wǎng)上世園會”，與中國電信聯(lián)合打造“數(shù)字世園會”，引進網(wǎng)絡售票、數(shù)字門票、電子貨幣、手機錢包、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字科技，將世園會的理念、特色通過網(wǎng)絡宣傳展示，并通過同步視頻方式，將園藝展示和精彩活動進行網(wǎng)絡實時傳播。

重要突破：觀賞價值和體驗參與相統(tǒng)一 西安世園會的整體設計和建設，將在滿足觀賞者觀賞需要的同時，安排大量可參與、可互動的項目和活動，建有“體驗園”、“歡樂水世界”等娛樂互動區(qū)域；“網(wǎng)上世園會”將開通網(wǎng)上游覽世園會等活動，可滿足不同層面的參與需求。同時，將通過舉辦花居大賽、綠色家居展示、時尚創(chuàng)意比賽等活動，滿足大眾時尚生活需要，激發(fā)人們美化生活、創(chuàng)意生活的熱情。

總體結構：“兩環(huán)、兩軸、五組團” “兩環(huán)”分為主環(huán)和次環(huán)，主環(huán)為核心展園區(qū)，主要的展園和景點均分布在主環(huán)內(nèi)；次環(huán)為擴展展園區(qū)，布置世園村、指揮中心、世園公寓等服務配套設施?！皟奢S”指園區(qū)內(nèi)的兩條景觀軸線，南北為主軸，東西為次軸?！拔褰M團”是指園區(qū)分為長安園、創(chuàng)意園、五洲園、科技園和體驗園五個組團。

五大主題園藝景點：爭奇斗艷應接不暇 “五大主題園藝景點”由爭奇斗艷、各具特色的長安花谷、五彩終南、絲路花雨、海外大觀和灞上彩虹等五個主題景觀組成。長安花谷用不同色彩的花卉描繪出“天上”景觀，展示從古至今人們對“天”的認識和想象，在183天的會期內(nèi)將進行5次樣式和花卉更換。五彩終南是秦嶺的縮影，地形豐富、地貌奇特，展會期間將布滿鮮花，絢麗多彩。絲路花雨則利用花卉、綠化雕塑、節(jié)點廣場等景觀元素，表現(xiàn)歷史悠久的絲綢之路。海外大觀以歐洲園林為主，集錦其他國家和地區(qū)的園林藝術。灞上彩虹則結合水面和濱水建筑，使游客遠距離感受水與花交相輝映的美麗畫卷。

四大主體建筑：特色鮮明別具一格 西安世園會將建設四大主體建筑——入口廣場、天人長安主題館、水上溫室和觀景塔。入口廣場橫跨廣運潭東路，與長安大道渾然一體。天人長安主題館位于長安園內(nèi)部，是展示“天人長安創(chuàng)意自然”理念的中心建筑。水上溫室位于興成湖上，全世界各地的奇花異草將匯集于此。觀景塔位于中國傳統(tǒng)園林——竹林精舍之中，可鳥瞰全園的景觀。

特色文化表演：再現(xiàn)盛世大唐、體現(xiàn)時尚之美 西安世園會期間將舉行以“廣運潭舟會表演”和“灞河水上特技表演”為代表的特色文化表演。廣運潭舟會表演將通過山水音樂劇的形式，再現(xiàn)唐代廣運潭舟船如梭、桅桿如林、白帆如云的盛世景象。灞河水上特技表演利用寬闊的灞河水面表演水上摩托、沖浪等緊張刺激的水上特技，展示動感韻律的時尚之美。

特色服務區(qū)：江南印象與異國風情 西安世園會的服務區(qū)將由“水韻江南”、“東南亞風情街”和“歐洲街”等三大部分組成，集餐飲、購物、娛樂、休閑和消費為一體，既為園內(nèi)游客提供周到而個性的服務，又成為西安世園會亮麗的特色風景線。水韻江南為粉墻黛瓦充滿“小橋、流水、人家”江南韻味的服務建筑群，濱水段可供游人休憩、活動，水上小船是流動的餐飲點。東南亞風情街建筑造型與園林園藝體現(xiàn)典型的東南亞風格，加上風情曼妙的異域歌舞表演，使游人恍若置身域外。歐洲街以風格簡約的歐式小鎮(zhèn)為主建筑，中間布置臨水休憩空間，結合花車巡游等傳統(tǒng)歐洲文化表演，令人流連忘返。

世界園藝博覽會 世界園藝博覽會（簡稱“世園會”）是由國際園藝花卉行業(yè)組織——國際園藝生產(chǎn)者協(xié)會（AIPH）批準舉辦的國際性園藝展會，具有較大影響和悠久歷史,被譽為園藝和花卉界的“奧林匹克”盛會,能夠為舉辦城市帶來巨大的經(jīng)濟效益，同時也能成功塑造城市形象、擴大國際影響，在引發(fā)投資新高潮、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動城市經(jīng)濟，促進城市建設、完善城市建設體系等方面有著巨大的作用。2011西安世園會概況 2011西安世園會將于2011年4月－10月在西安浐灞生態(tài)區(qū)廣運潭景觀區(qū)內(nèi)舉辦，會期183天，主題為“天人長安創(chuàng)意自然——城市與自然和諧共生”。這是繼1999昆明世園會和2006沈陽世園會后，第三次在中國城市舉辦的世園會。屆時應邀參展的城市及機構將有100多個，其中國外城市30多個、國內(nèi)城市40多個、國際園藝行業(yè)機構30多個，預計參觀人數(shù)將超過1200萬人次。

第二篇：何澤華在零售終端建設探討會講話

何澤華副局長在

全國卷煙零售終端建設研討會上的講話

這次卷煙零售終端建設研討會是在“卷煙上水平”的新形勢下召開的一次重要會議。曹華青同志作了專題報告，9個單位作了交流發(fā)言，尼爾森公司的專家介紹了他們關于零售終端的研究成果，給大家很多啟發(fā)。行業(yè)始終高度重視零售終端建設，可以說十多年來的營銷網(wǎng)絡建設基本上都是圍繞零售終端這個環(huán)節(jié)來進行的。無論是過去建批發(fā)網(wǎng)點、2002年以后推廣現(xiàn)代營銷模式，還是現(xiàn)在的網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上配貨、網(wǎng)絡營銷等，都始終把零售終端作為重要環(huán)節(jié)。特別是近幾年，隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展和新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，行業(yè)對這個問題更加重視。2004年我們開始關注零售終端的發(fā)展，2005年在上海召開了一次新型零售業(yè)態(tài)專題研討會，2007年山西會議后對農(nóng)村網(wǎng)絡建設進一步充實和加強，去年網(wǎng)建會議重點解決終端服務中客戶經(jīng)理的工作方法問題，今年網(wǎng)建現(xiàn)場會又把零售終端建設作為主題。這次會議就是對終端建設進行理論上的探討，也是為今年網(wǎng)建會議做準備。下面，我講兩個問題，一是怎么看，一是怎么辦。

一、如何看待卷煙零售終端

關于如何看待零售終端，我想從以下幾個方面來分析。一是從行業(yè)戰(zhàn)略來看終端。終端對于行業(yè)的重要性，可以用“小終端，大戰(zhàn)略”六個字來概括。平均計算，一個終端一年的卷煙銷量不到10箱，每個終端規(guī)模都不算大；但對于行業(yè)發(fā)展來說，零售終端卻具有重大的戰(zhàn)略意義。姜局長多次講，未來行業(yè)發(fā)展面臨四大挑戰(zhàn)。面對這些挑戰(zhàn)，我們首先要做的就是要抓好零售終端建設。從市場營銷的角度看，終端對行業(yè)具有四個方面的價值。首先，零售終端是行業(yè)最寶貴的資源。一個行業(yè)、一個單位要想成功，就必須掌握、利用好市場資源?？蛻艟褪俏覀兊氖袌鲑Y源，誰擁有客戶誰就擁有了市場。行業(yè)要提升價值，就要依靠零售終端。第二，零售終端是我們最關鍵的合作伙伴。終端不是我們的附屬機構或管理對象，而是我們最緊密的利益相關者。只有與零售客戶有效開展合作，行業(yè)才能最終實現(xiàn)價值，與客戶共同發(fā)展。第三，零售終端是我們最基本的力量。對于行業(yè)來說，全國500多萬零售客戶和200多萬戶煙農(nóng)是我們所要依靠的基本力量，在很大程度上決定了今后行業(yè)的發(fā)展。對此要形成共識。第四，零售終端是未來卷煙營銷最重要的陣地。隨著煙草控制日趨嚴格，卷煙營銷的發(fā)展空間越來越小。作為專賣專營行業(yè)，中國煙草最根本的利益是國家利益、消費者利益，必須嚴格按照國家法律規(guī)定開展營銷活動。為此，要把零售終端建設作為行業(yè)未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略來認識，利用好零售終端這個未來唯一的但最有價值的空間，把營銷活動的重點放在零售終端上。二是從營銷體系來看終端。近年來，行業(yè)正在建立工商零一體化的面向消費者營銷體系，把工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、零售客戶、消費者聯(lián)系在一起。作為營銷網(wǎng)絡體系的最后一環(huán)，零售終端是網(wǎng)絡建設的關鍵環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡的價值也要靠零售戶的經(jīng)營來實現(xiàn)?，F(xiàn)在全國有五百多萬個零售戶，五百多萬個店面，也就是五百多萬個經(jīng)營者。他們的貨架和柜臺，他們的經(jīng)驗和信息，他們的消費影響和推薦作用，對行業(yè)來說是相當龐大的資源。如果其中有10%的客戶來為我們推介產(chǎn)品，我們就增加了五十萬人的品牌培育力量；如果每個客戶有一平方米的展示位置為我們所用，那我們就有了五十萬平米的展示空間。因此，我們說零售終端是網(wǎng)絡的毛細血管、末稍神經(jīng)，還是調(diào)節(jié)器、穩(wěn)定器、蓄水池，對卷煙營銷網(wǎng)絡有著特殊的意義和十分重要的作用。如何看待零售客戶的多與少、大與小，如何看待超市、便利店、食雜店等不同業(yè)態(tài)的發(fā)展，都值得認真研究。如果真正將零售客戶當作我們的基本力量，當作營銷網(wǎng)絡的一部分，我們應該怎樣對待零售客戶，就顯而易見了。經(jīng)過連續(xù)幾年的調(diào)整，現(xiàn)在全國兩三百人的自然村基本上都有了卷煙零售戶，月均銷量200條以下、200-500條、500條以上的零售客戶基本上各占三分之一，這說明客戶布局和貨源投放基本合理。當然，零售終端既是整個營銷網(wǎng)絡的一部分、一個方面或一個局部，又在利益上、法律上是自主經(jīng)營的主體。在網(wǎng)絡建設中正確對待終端的這種兩重性，很重要的一點就是在功能上要把客戶作為網(wǎng)絡整體的一個部分，在客我關系處理上要把客戶作為獨立的利益主體，保證客戶合理利益。高速動車之所以能比普通列車跑得快，最大的區(qū)別在于普通列車只有車頭一個動力牽引，而高速動車每節(jié)車廂都自帶動力。只有像高速列車一樣，把工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和零售客戶的積極性都調(diào)動起來，卷煙營銷網(wǎng)絡才能真正具有維動力。第三，從品牌培育來看終端。在大品牌營銷的時代背景下，品牌與終端的關系和過去不盡相同。隨著“

532、461”目標逐步實現(xiàn)，全國將出現(xiàn)十幾個一百萬箱以上的品牌。規(guī)模如此龐大的品牌，不可能只靠很少的終端來支撐。因此，大品牌需要形成網(wǎng)絡型的、面向廣大消費者的終端。能否把握好品牌，很大程度上取決于能否把握住終端，能否真正做好營銷的三件事，即找準目標、樹立形象、打通渠道。經(jīng)過十幾年網(wǎng)絡建設，我們基本打通了從工業(yè)企業(yè)到零售戶之間的通道。但形象怎么樹、客戶怎么找，還要認真思考。終端是為品牌服務的，品牌價值實現(xiàn)的最后環(huán)節(jié)是在終端上，大品牌的培育需要更加關注客戶。過去有的工業(yè)企業(yè)提出“決戰(zhàn)終端”的口號，但當終端建設這個重大課題真正擺在面前的時候，我們卻往往熟視無睹。不少工業(yè)企業(yè)對自己的產(chǎn)品賣給了哪些客戶、哪些消費者，是怎么賣的，往往并不清楚。如果不了解客戶，不把客戶抓住，也就談不上精準營銷。終端應該如何營銷品牌，營銷網(wǎng)絡又該如何吸引終端，是我們面臨的新課題。所以，工業(yè)企業(yè)要切實提高認識，更加關注終端，更加積極地參與終端建設，更加自覺地利用終端資源。當然，這決不是讓工業(yè)企業(yè)搶占終端，而是要把終端當作大品牌培育的資源來開發(fā)利用。第四，從客我關系來看終端。營銷的首要問題就是客我關系?，F(xiàn)在零售客戶與行業(yè)之間是既博弈又和諧的關系。博弈是因為客我之間是不同的利益主體，和諧是因為客我之間又是共同的利益整體。過去有的人認為我們是專賣專營，位置特殊，對客戶有特權，把客戶不當回事。這種觀點是極其錯誤的。去年姜局長在福建調(diào)研時，明確提出客我關系“發(fā)展同向、工作同心、服務同步、利益同體”的工作要求，道理很深刻。“同”就是上面講的“和諧”，“四同”的關鍵是利益同體。去年500萬零售客戶共銷售4600萬箱卷煙，平均每個客戶銷售9箱左右。按每箱卷煙零售價格2萬元計算，每個客戶的卷煙銷售額約有18萬元。如果再區(qū)分城鄉(xiāng)和業(yè)態(tài)，其中占60%左右的食雜店一年的卷煙銷售額大概只有12-13萬元，每年毛利1萬元左右，平均 1個月也就是800塊錢。一般來說，卷煙銷售額約占零售客戶總銷售額的1/2，毛利約占1/3，這樣每個食雜店月均毛利也就只有2400元左右。所以，對零售客戶盈利的問題要認真研究，做到心中有數(shù)。第五，從工商協(xié)同來看終端。工商分設是中國煙草特有體制決定的。工商之間能否有效協(xié)同、發(fā)揮行業(yè)的體制優(yōu)勢，關鍵要看商業(yè)企業(yè)能否為工業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，能否把零售終端作為提供服務的平臺和支持品牌營銷的后援來看待?，F(xiàn)階段工業(yè)企業(yè)在發(fā)揮終端作用方面還很薄弱。比如大連市公司通過網(wǎng)上營銷搭建了零售終端與工業(yè)企業(yè)溝通的平臺，但工業(yè)企業(yè)利用這個平臺主動聯(lián)接客戶、真正實現(xiàn)客我互動的還不多。因此，工業(yè)企業(yè)要認真研究如何利用終端培育品牌、開發(fā)客戶信息資源、實現(xiàn)終端營銷、網(wǎng)絡營銷、傳遞文化、傳導價值等問題，把終端建設這篇文章做好。比如，只有商業(yè)的客戶經(jīng)理和工業(yè)的業(yè)務代表在終端環(huán)節(jié)有效協(xié)同、客我互動上下點真功夫，才能把品牌營銷真正做實。第六，從零售終端來看終端。目前我國零售終端整體水平不高，農(nóng)村客戶的經(jīng)營環(huán)境普遍較差，不少城市客戶經(jīng)營能力還不是很強。從硬件來講，即使有的單位為給客戶贈送了售煙柜臺，商品擺放仍可能很不規(guī)范；從軟件來講，客戶的素質(zhì)、能力、水平、行為等都有待進一步提高；從功能看，大部分終端還停留在單一的銷售功能上，利用終端培育品牌還不具有普遍性。在這樣的環(huán)境下，消費者對購買像中華這樣的高檔品牌可能很不放心。這種情況是由各地經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性和城鄉(xiāng)之間的差異性決定的，而我們在很大程度上、很長時間內(nèi)，仍將主要依靠傳統(tǒng)的零售終端。作為擁有世界上最多零售客戶的國家，我們要充分認識終端建設的復雜性和長期性，既不能慢、不能等，也不能太急、不能太快。要把小終端當作大戰(zhàn)略，把終端建設擺在重要議事日程，循序漸進，逐步進行，在有限的時間內(nèi)積極提升終端建設水平，充分發(fā)揮零售終端的作用。

二、如何加強卷煙零售終端建設

在新的形勢下，研究終端建設要體現(xiàn)“四個轉變”。首先，要從就終端講終端，向贏得挑戰(zhàn)、著眼長遠、謀取全局優(yōu)勢來研究終端轉變；第二，要從單一講終端，側重服務終端、管理終端，向全面發(fā)揮終端的功能轉變；第三，要從管理終端，向逐步建設現(xiàn)代化、標準化的終端轉變；第四，要從偏重硬件建設，向更加重視軟件建設、軟硬結合轉變。大家要認識到，只靠投入搞終端建設不是真本事，只靠花錢不可能買來一個現(xiàn)代化的終端，這也不符合國家局的本意。下一步，要按照“四個轉變”的要求開展終端建設，關鍵要在提升終端水平和能力上做文章，切實防止低層次建設終端，更要禁止由工業(yè)出錢商業(yè)來建終端。第一，要優(yōu)化終端服務。在服務終端方面，當前要重點解決兩個問題。一要把零售終端的信息化建設當作重要課題來研究，通過信息化逐步實現(xiàn)客戶經(jīng)營的智能化。當然，這不是讓大家去重建零售戶的信息體系，而是要積極利用現(xiàn)有的渠道來解決。比如，網(wǎng)上訂貨在推廣過程中普遍受到零售戶的歡迎，但有的單位片面追求網(wǎng)上訂貨率，讓零售戶到網(wǎng)吧去訂貨，甚至讓人代訂。這純粹是為了自己，而不是為了方便客戶，我不贊成這種做法?，F(xiàn)在有的地方為了解決這個矛盾，探索利用機頂盒在電視上訂貨，既不增加客戶投入，又能方便客戶訂貨，這就是利用信息手段優(yōu)化客戶服務的一種很好的嘗試。二要重點解決零售客戶電子結算的問題?，F(xiàn)在能在電視上、在網(wǎng)絡上訂貨了，如果再能幫助客戶解決好結算方式問題，客戶就能待在店里簡簡單單賣煙了，我們的服務也就到位了。這也是我們想要達到的比較理想的狀態(tài)。此外，為進一步優(yōu)化客戶服務，有必要在按業(yè)態(tài)進行客戶分類、為客戶提供標準化服務的基礎上，進一步細化客戶分類、為客戶提供個性化的服務。第二，要完善終端功能。在加強終端的營銷功能方面，我們已經(jīng)取得了較好成績，下一步還要在網(wǎng)上銷售功能方面挖掘潛力，特別是要把高端品牌的銷售作為重點。同時，今后一段時期要把培育品牌、宣傳促銷、信息采集這三個功能作為終端建設需要重點研究的內(nèi)容。無論在網(wǎng)上營銷軟件中，還是在零售客戶的店面內(nèi)，都要把終端作為宣傳促銷的重要陣地。至于如何發(fā)揮終端培育品牌的功能，將明確相關的策略措施。這里重點講一下終端的信息采集功能。盡管行業(yè)的卷煙營銷信息體系已經(jīng)基本形成，但這一體系尚未延伸到零售環(huán)節(jié)，主要原因是沒有找到理想的零售戶自然銷售狀態(tài)下的信息采集手段。如果使用POS機銷售卷煙的客戶比例能夠達到3%-5%，這部分客戶可以作為我們首批的信息采集點。把這部分客戶的卷煙零售信息挖掘出來，對于形成完整的卷煙營銷信息體系具有重要意義。即使按3%計算，我們就有遍布全國的15萬個信息采集點；如果能夠對這些客戶如何銷售卷煙都能做到了如指掌，終端信息功能的價值將大大提升；如果再通過每個客戶跟蹤10個消費者，那我們就掌握了150萬個消費者的信息，卷煙營銷信息體系的整體優(yōu)勢就發(fā)揮出來了。當然，不少單位已經(jīng)在這方面作了長期的積極探索，但由于掌握客戶的數(shù)量太少難以體現(xiàn)整體水平。如果每個省都能掌握

一、兩萬個客戶的零售信息，卷煙營銷水平就將大大提升。希望各省級局、特別是省會城市認真研究這個問題。第三，要開發(fā)終端資源。前面我們講過，終端是行業(yè)最寶貴的資源。比如，把若干個終端作為信息采集點集中在一起，就會形成一種信息資源。為開發(fā)這種信息資源，工業(yè)企業(yè)營銷部門有必要建立信息分析崗位，對采集到的終端營銷信息做整體性的分析研究。再比如，在宣傳促銷方面，工業(yè)企業(yè)可以利用網(wǎng)上訂貨平臺等多種渠道，與零售客戶進行溝通交流，讓客戶知道和了解品牌，再通過他們把品牌的信息傳遞給消費者，從而不斷擴大品牌影響力。在零售終端綜合經(jīng)營資源的開發(fā)利用方面，今天有幾家單位講了開展多元化配送的做法。這個題目在數(shù)年前就有些單位進行過實踐，但實行起來比較困難，主要原因是其他商品附加值相對較低難以贏利。目前看來，在利用客戶資源統(tǒng)一訂貨平臺方面有可能取得一些突破。我們推廣統(tǒng)一的網(wǎng)上訂貨軟件，就是為今后提供其他商品的訂貨服務留下操作空間。大家設想一下，未來幾年卷煙零售總額將突破1萬億元，按卷煙銷售額占客戶零售總額的一半計算，全國500萬個零售戶就有2萬億元的零售額。如果零售戶有2萬億元的產(chǎn)品在我們統(tǒng)一的平臺上訂貨，我們將在商品零售環(huán)節(jié)擁有巨大的影響力。關于行業(yè)自辦零售店的問題，目前仍要繼續(xù)深入探討。銷售公司可以對前些年一些單位的探索總結一下，包括自營店與主業(yè)的產(chǎn)權關系、利益關系、經(jīng)營狀況、是否與民爭利等。這里面有很多問題值得研究。第四，要注重提升終端形象。提升終端形象，不能只講投入，更不能亂投入。提升終端形象主要依靠零售戶自身，也可以利用社會資源，但我們的企業(yè)不要介入。提升終端形象可以從最基本的衛(wèi)生條件做起，至少要保證每個零售店都是干凈整潔的。這是提升終端形象的一個最低標準。硬件提升形象，軟件提升價值。終端建設關鍵要在軟件上做文章，通過軟件來提升經(jīng)營能力、經(jīng)營水平。最后，要注重挖掘終端價值。終端建設能否取得理想的效果，關鍵取決于我們能在多大程度上幫助客戶提升價值。只有幫助客戶做一些他們想不到的事、做不了的事、有利于其長遠發(fā)展的事，客戶才會認為跟中國煙草合作是有價值、有未來的，才會跟我們真正齊心協(xié)力、同心同德，我們才能建立一個最廣泛的統(tǒng)一陣線，從而提高中國煙草的整體競爭實力，使行業(yè)在未來復雜的市場環(huán)境下更加充滿活力。這對于營銷戰(zhàn)線的全體同志來說，是一個光榮的任務。同志們，行業(yè)的終端建設剛剛起步，尚未破題。希望這次會議能夠成為大家共同思考、共同探索的起點。相信通過大家的共同努力，終端建設一定能夠取得良好成績，為卷煙營銷上水平開拓一個廣闊的前景！

曹總在全國卷煙零售終端建設

研討會上講話

各位領導、同志們：

這次全國卷煙零售終端建設研討會在福建武夷山召開，會議的主要任務是：交流全國零售終端建設經(jīng)驗，研討下一階段零售終端建設目標、途徑和方法。這次會議是近年來首次全國性的卷煙零售終端建設專題研討會，是行業(yè)營銷戰(zhàn)線貫徹落實“卷煙上水平”總體規(guī)劃，扎實推進“532”、“461”知名品牌發(fā)展戰(zhàn)略的又一次重要會議。會議的召開，對于促進卷煙零售終端建設、推動卷煙傳統(tǒng)經(jīng)營向現(xiàn)代營銷轉型、實現(xiàn)市場營銷再上新水平，我認為都具有重要意義。國家局對這次會議非常重視，有關部門領導到會指導，國家局何澤華副局長親自出席會議，下午還將作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。根據(jù)會議安排，我代表中國卷煙銷售公司講四點意見。

一、深刻理解卷煙零售終端建設的重大意義 國家局姜成康局長明確指出，零售客戶是煙草行業(yè)最寶貴的資源，是培育品牌最重要的力量，是“卷煙上水平”最關鍵的環(huán)節(jié)?！笆濉睍r期，行業(yè)還將繼續(xù)面臨煙草控制、完善體制、構建和諧、國際競爭等方面的巨大壓力和挑戰(zhàn)。積極應對這些壓力和挑戰(zhàn)，全面推進卷煙零售終端建設，努力打造國際一流的卷煙營銷網(wǎng)絡，對于增強中國煙草整體競爭實力、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不僅具有重大的現(xiàn)實意義，而且具有深遠的戰(zhàn)略意義。

1、終端建設是培育知名品牌、推動“卷煙上水平”的必然要求。

大家知道，零售終端是品牌價值實現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)，是品牌信息傳播的重要媒介，是知名品牌培育的前沿陣地。當前，行業(yè)正值加快轉變發(fā)展方式、大力推進知名品牌戰(zhàn)略、全面推動“卷煙上水平”的關鍵時期，要有效利用零售終端這一龐大而重要的營銷資源，深入挖掘零售終端的潛在價值，充分發(fā)揮零售終端培育品牌、引導消費的主體作用，切實調(diào)動零售終端宣傳推介知名品牌的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，持續(xù)增強品牌競爭實力，才能為行業(yè)“卷煙上水平”注入不竭動力。

2、終端建設是完善營銷網(wǎng)絡、構建現(xiàn)代營銷體系的重要環(huán)節(jié)。

零售終端處于營銷網(wǎng)絡的最前沿，是營銷網(wǎng)絡的毛細血管和末梢神經(jīng)，是與行業(yè)唇齒相依的經(jīng)營共同體、利益共同體、文化共同體和發(fā)展共同體。加強零售終端建設關系到卷煙營銷網(wǎng)絡功能的充分發(fā)揮，關系到知名品牌競爭實力的持續(xù)提升，關系到行業(yè)市場取向改革的深入推進。只有把零售終端納入營銷網(wǎng)絡的范疇，形成完整統(tǒng)一的營銷渠道，建立“平等互利、長期合作、共同發(fā)展”的批零關系，才能全面建成工商零一體化面向消費者的營銷體系，不斷提高卷煙營銷的現(xiàn)代化水平，增強行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的后勁和動力。

3、終端建設是提升客戶價值、鞏固煙草專賣制度的客觀需要。

零售終端作為煙草價值鏈上的重要成員，是行業(yè)工商企業(yè)平等合作的伙伴和長期服務的對象。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市化進程明顯加快，新型零售業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代經(jīng)營理念、營銷手段和管理模式對卷煙零售終端的影響和沖擊不斷加大，卷煙零售客戶在持續(xù)獲利、提升形象、增強能力等方面提出了更多更高的訴求。因此，必須大力加強零售終端建設，切實采取有效措施，不斷滿足客戶訴求，提升客戶自身價值，才能使廣大零售客戶共享行業(yè)改革的成果，從而進一步鞏固和完善煙草專賣制度。

4、零售終端建設是應對煙草控制、主動參與市場競爭的現(xiàn)實選擇。

大家知道，按照《煙草控制框架公約》的履約要求，我國從今年1月份開始廣泛禁止煙草廣告及相關的促銷贊助活動。隨著履約工作的逐步深入，卷煙品牌傳播受到的限制越來越多，途徑越來越少，卷煙品牌競爭的主戰(zhàn)場逐漸轉移到零售終端，卷煙營銷正逐步從以媒體廣告為主的拉動模式轉變?yōu)橐越K端促銷為主的推動模式?？梢哉f，未來的卷煙市場競爭將聚焦于零售終端。面對日益嚴峻的營銷環(huán)境和不斷增大的競爭壓力，加強零售終端建設不僅勢在必行，而且刻不容緩，這就要求我們進一步增強危機感和緊迫感，切實把零售終端建設作為工商企業(yè)的重要任務和重大責任，加大工作力度，加快工作進度，真正掌握一批經(jīng)營能力強、規(guī)范程度高的零售終端，將其建設成為品牌營銷的橋頭堡和根據(jù)地，為行業(yè)和企業(yè)在市場競爭中贏得主動提供堅強后盾。

二、準確把握卷煙零售終端建設的現(xiàn)狀

近年來，伴隨著網(wǎng)絡建設整體推進、全面提升的歷程，行業(yè)工商企業(yè)在零售終端建設方面進行了積極的探索和實踐，拓寬了終端建設的途徑，豐富了終端建設的內(nèi)容，也積累了終端建設的經(jīng)驗，取得了一定成效。

1、終端結構明顯優(yōu)化，為卷煙營銷網(wǎng)絡升級奠定了堅實基礎。

一是終端數(shù)量穩(wěn)定增長。全國入網(wǎng)卷煙零售客戶數(shù)量從2005年的449.36萬戶增加到2010年的514.32萬戶，五年間增長了14.46%，年均增長2.74％。其中，城網(wǎng)客戶數(shù)量增速比較快，2010年末達到220.39萬戶，比2005年末的168.98萬戶增長了30.42％，年均增長4.6%；而同期農(nóng)網(wǎng)客戶數(shù)量增長了4.83％，年均增長0.95%。二是業(yè)態(tài)構成趨于優(yōu)化。以便利店、超市為代表的新型零售業(yè)態(tài)銷售能力不斷增強，貢獻度明顯提高，單店月銷量分別從2007年的115.4條、203.75條提高到2010年的284.04條、315.33條，增幅分別達到146.14%、54.76%，顯示出強勁的增長勢頭。三是戶均銷量有所提高。全國零售客戶的戶均月銷量從2005年的180.61條提高到2010年的189.75條，增長了5.06%，為零售客戶獲利水平的提高奠定了基礎。四是客戶分布更加合理。“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的工作要求得到了比較好的貫徹執(zhí)行，客戶分布逐漸從兩端向中間集聚。月均銷量1000條以上的客戶數(shù)量得到有效控制，目前僅占客戶總數(shù)的1.2％；月均銷量50條以下的客戶比重從2009年的21.47%下降到今年一季度的14.57%，客戶經(jīng)營規(guī)模進一步優(yōu)化。

2、終端營銷不斷創(chuàng)新，為傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通轉變提供了持續(xù)動力。

在2005年全國煙草工作會議上，姜成康局長提出了“加強零售終端研究”的要求，明確了終端建設的工作任務。此后，行業(yè)各單位在滿足終端訴求、改進客戶服務、完善營銷模式等方面做了大量的探索工作，終端營銷的發(fā)展每年都有新提高、新突破。特別是2009年徐州網(wǎng)建會以來，以網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上配貨、網(wǎng)上結算為主要內(nèi)容的電子商務在行業(yè)全面推廣，以信息化為支撐、面向消費者的現(xiàn)代營銷模式逐步形成。截止今年一季度，全國網(wǎng)上訂貨率已達31.34％，比去年年底提高了3.16個百分點；33個省級商業(yè)企業(yè)中，已有16個單位的網(wǎng)上訂貨率超過了50%。江蘇無錫、四川樂山等市公司積極探索以機頂盒訂貨、手機訂貨為補充形式的網(wǎng)上訂貨方式，大連、杭州等地已經(jīng)開始進行網(wǎng)上營銷、網(wǎng)上配貨、網(wǎng)上結算的嘗試，這些工作進一步提升了終端營銷的現(xiàn)代化水平。

3、終端功能逐漸發(fā)揮，終端價值得到體現(xiàn)。

一是信息傳遞功能逐步強化。行業(yè)工商企業(yè)積極挖掘終端信息資源，從把握市場、培育品牌、服務客戶等角度搜集終端數(shù)據(jù)，終端信息應用逐漸從服務訂單供貨向支撐精準營銷深化，從簡單數(shù)據(jù)處理向多維度統(tǒng)計、多角度分析、多方位應用提升。如福建廈門、陜西榆林、云南大理等地在客戶端安裝POS設備、進銷存管理軟件和網(wǎng)上訂貨平臺，不僅在技術層面打通了工、商、零、消信息通道，實時掌握市場動態(tài)，而且?guī)椭闶劭蛻麴B(yǎng)成良好的經(jīng)營習慣，提高了終端的經(jīng)營能力。二是品牌培育功能初步顯現(xiàn)。近年來，行業(yè)各單位通過提升終端形象、實行生動化陳列、投放終端廣告、開展終端促銷等措施，把零售終端打造成為品牌宣傳展示的重要窗口；通過加強對零售客戶的培訓和指導，增強了零售終端推介品牌的意愿和能力；通過實施精準營銷，加強終端溝通，努力“為客戶找品牌、為品牌找客戶”，使品牌營銷效率更高，品牌市場狀態(tài)更好。三是消費引導功能嶄露頭角。行業(yè)部分單位以品牌為核心，依托零售終端，開展體驗營銷活動，加強品牌與消費者的交流互動，借此把握消費動向，培養(yǎng)消費偏好，建立品牌忠誠，提升培育成效。上海、福建、四川等省局開展了消費者信息采集分析工作，及時掌握消費市場變化，支持工業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)，更好地滿足消費、引導消費。

4、客我關系顯著改善，零售客戶滿意度進一步提高。

2002年以來，卷煙營銷網(wǎng)絡建設每年都有新亮點、新發(fā)展。經(jīng)過多年努力，行業(yè)已經(jīng)初步建立起了零售客戶服務體系和服務標準，客我互動更加融洽，客我關系更加和諧。在此基礎上，各單位以保障客戶利益為核心，積極開展終端建設與維護，規(guī)范卷煙經(jīng)營秩序，穩(wěn)定市場零售價格，確保零售客戶合理毛利的實現(xiàn)，提高了零售客戶的滿意度。2010年，行業(yè)零售平均毛利率達到9.8%，同比提高0.9個百分點；客戶服務投訴大幅減少，根據(jù)去年國家局統(tǒng)計局調(diào)查，全國零售客戶滿意度為82.4分，部分地區(qū)接近90分，客戶滿意度達到了較高水平。

三、清醒認識卷煙零售終端建設工作中存在的問題

在充分肯定行業(yè)近年來行業(yè)終端建設取得成效的基礎上，我們還要保持清醒頭腦，審視自身問題，明確改進方向。通過前一階段的調(diào)研和梳理，我認為目前我們在終端建設工作中還存在以下幾個方面的問題：

1、對終端建設的認識還不到位。

部分單位網(wǎng)絡建設主要著力于行業(yè)內(nèi)部，沒有真正將零售終端作為卷煙營銷網(wǎng)絡的組成部分和重要資源，沒有從足夠的高度來深刻認識終端建設的重要作用和重大意義。在客戶關系上，以管理者自居，更多地強調(diào)以我為主；在客戶服務上，以客戶為中心還沒有成為自覺的意識和自覺的行動。

2、對終端建設的研究還不深入。

一是對連鎖店、專業(yè)店、便利店、倉儲會員店、購物中心等新型零售業(yè)態(tài)的研究還不深入，沒有準確把握新型零售業(yè)態(tài)的經(jīng)營特點、發(fā)展趨勢。二是終端分析缺乏深度，客戶分類標準和營銷方法較為單一，對不同類型客戶的經(jīng)營特點、經(jīng)營能力、服務需求不甚清楚，缺乏相應的差異化營銷策略。三是對零售終端建設的內(nèi)涵和外延理解還不全面，終端建設工作措施缺乏系統(tǒng)性，零售終端建設規(guī)劃工作停留在概念提出階段。

3、對零售終端的維護還不精細。

一是部分單位還沒有嚴格執(zhí)行行業(yè)統(tǒng)一的客戶分類標準，分類信息較為混亂，終端基礎數(shù)據(jù)缺乏及時有效維護，對營銷工作造成了一定影響。二是缺乏系統(tǒng)的終端維護工作流程和統(tǒng)一的工作標準，一線營銷人員不知道怎么做，或者不知道怎么做好。三是缺乏專業(yè)化的終端維護隊伍，商業(yè)企業(yè)的客戶經(jīng)理隊伍正處在職能轉型階段，維護終端的專業(yè)能力有待提升。四是缺乏有效考核，目前我們對營銷人員的考核主要以銷量為主，終端維護的內(nèi)容，包括產(chǎn)品上柜、終端陳列、店頭促銷、產(chǎn)品動銷等，這些都還沒有形成嚴格的考核要求。

4、對終端功能的發(fā)揮還不充分。

目前行業(yè)各單位對零售終端價值的挖掘集中在卷煙銷售功能上，以實現(xiàn)銷售目標為主要目的，對終端其他功能的利用還停留在比較淺的層面。在品牌培育功能上，主要是借助零售終端進行卷煙陳列、短期促銷，品牌推介、政策宣傳等作用沒有得到有效發(fā)揮，部分地區(qū)終端經(jīng)營還處在“有什么銷什么”的狀態(tài)。在信息傳遞功能上，主要是通過零售終端進行消費者資料的收集，信息傳導渠道還不暢通，在跟蹤消費趨勢變化、品牌轉換規(guī)律、支持產(chǎn)品開發(fā)、輔助營銷決策等方面還沒有取得突破。

四、明確新階段卷煙零售終端建設的工作重點 行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃提出，到2015年要實現(xiàn)品牌培育能力顯著增強、國際一流的卷煙銷售網(wǎng)絡全面建設的工作目標。2010年全國卷煙銷售工作會議上，國家局何局長明確要求，要“以終端建設為主攻方向，全面增強網(wǎng)絡軟實力”。根據(jù)總體規(guī)劃的任務目標和姜局長、何局長的指示，今年行業(yè)網(wǎng)建現(xiàn)場會的主題確定為零售終端建設。當前和今后一個時期，零售終端建設要從以下幾個方面深入探討，大膽實踐，著力創(chuàng)新，重點突破。

1、強化功能，培育品牌。

零售終端是行業(yè)的重要戰(zhàn)略資源和品牌培育的重要陣地，具有引導消費、培育品牌、傳遞信息等多方面的功能。因此，我們要緊緊圍繞培育行業(yè)知名品牌這一核心內(nèi)容，進一步加強終端研究，拓展終端功能，挖掘終端價值，充分發(fā)揮零售終端培育行業(yè)知名品牌的作用，大力提升零售終端培育品牌的水平與成效。要密切關注新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，分析各業(yè)態(tài)在人員構成、經(jīng)營能力、經(jīng)營范圍、運作方式等方面的特點，真正掌握終端的特點和規(guī)律。要結合本地市場實際，制訂零售終端發(fā)展規(guī)劃，做到目標定位準確，實施進度合理，保障措施完善，評價體系健全，組織領導有力。要落實國家局相關文件要求，統(tǒng)籌開發(fā)利用終端宣傳促銷資源，規(guī)范零售終端促銷活動。要繼續(xù)深入推進工商協(xié)同營銷和精準營銷，明確工商雙方在終端建設上的職責和分工，進一步完善工商對接方式和協(xié)同機制，共同提高終端建設成效，加快培育行業(yè)知名品牌。

2、改進服務，保障利益。

滿足客戶需求是服務客戶的基本要求；保證零售客戶合理利益是客戶服務的重中之重；不斷提高客戶的滿意度、忠誠度特別是依存度，是服務客戶的最終目標。因此，我們要以維護客戶利益為突出重點，著力研究和建立客戶利益的保障機制，摸索出一套行之有效的客戶盈利監(jiān)測維護辦法，從貨源保障、環(huán)境營造、成本控制、客戶布局以及零售價格穩(wěn)定入手，制訂相應的政策和規(guī)定，確保零售環(huán)節(jié)毛利率達到10％。要科學合理地進行客戶分類，加強客戶關系管理，完善分類客戶的貨源供應策略和服務標準，探索建立適合行業(yè)特點的終端誠信體系，按照國家局姜局長提出的“發(fā)展同向、工作同心、服務同步、利益同體”的要求，探索建立以服務為基礎、以利益為核心、“平等互利、長期合作、共同發(fā)展”的批零關系，持續(xù)提升零售客戶滿意度。

3、搭建平臺，信息支撐。

信息化是現(xiàn)代營銷的重要標志，也是營銷決策、策略制訂、工作執(zhí)行的重要支撐。要應用現(xiàn)代信息技術和電子商務手段，繼續(xù)推進網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上營銷、網(wǎng)上配貨、網(wǎng)上結算“四網(wǎng)合一”模式，打通工、商、零、消信息渠道，實現(xiàn)傳統(tǒng)營銷向網(wǎng)絡營銷轉變。要以客戶自愿、互利互惠為前提，以服務客戶為出發(fā)點，推進終端信息建設，幫助客戶提高經(jīng)營管理水平。要進一步完善全國卷煙市場監(jiān)測體系，建立健全終端數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)資源深度挖掘和有效利用，不斷提高終端信息準確度、貨源投放精確度、品牌管理精細度，為終端營銷工作提供更有力的信息支撐，努力提高卷煙營銷的現(xiàn)代化水平。

4、隊伍建設，提升水平。

營銷隊伍的素質(zhì)、能力和水平是推進零售終端建設、促進營銷網(wǎng)絡升級的前提和基礎。要以推廣應用“135”工作法、開展基層創(chuàng)優(yōu)活動和為行業(yè)知名品牌建功立業(yè)活動為契機，繼續(xù)加強基層營銷隊伍建設，尤其要注重發(fā)揮客戶經(jīng)理培育品牌、服務終端的作用，把客戶經(jīng)理培養(yǎng)成為一支職業(yè)化、專業(yè)化的營銷團隊，努力適應現(xiàn)代化終端建設的新要求。要加強零售終端的培訓和經(jīng)營指導，努力打造一支具有較強營銷能力的零售終端隊伍。要健全客戶服務與評價體系，制訂終端營銷工作流程和標準，強化終端建設工作考評，確保終端建設工作取得實效。

同志們，這次會議是一次研討會，重在交流經(jīng)驗，重在開拓思路，重在激勵創(chuàng)新。接下來，我們將緊緊圍繞卷煙零售終端建設這一主題進行研討，希望大家各抒己見，暢所欲言，緊密結合本單位工作實際，談經(jīng)驗、談體會、談問題、談建議，為做好大品牌營銷新階段的卷煙零售終端建設工作獻計獻策，貢獻智慧。我相信，在行業(yè)“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務的指引下，經(jīng)過行業(yè)工商企業(yè)營銷戰(zhàn)線的共同努力和積極探索，行業(yè)零售終端建設工作一定能在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)新的跨越，取得新的突破，為行業(yè)“532”、“461”知名品牌加速成長提供強有力的支撐，為“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務的實現(xiàn)做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

第三篇：在中國成人教育協(xié)會2010年秘書長會議上的致辭專題

在中國成人教育協(xié)會2010年秘書長會議上的致辭

安徽省教育廳副廳長 江 春

尊敬的劉建同副司長，尊敬的瞿延東常務副會長，尊敬的謝國東副會長，同志們：

大家上午好！

三月春風笑意濃，人面桃花相映紅。今天，我們很高興迎來了出席全國成人教育協(xié)會秘書長會議的各位同仁。在此，我謹代表安徽省教育廳，向同志們表示熱烈的歡迎！對教育部職成司、中國成人教育協(xié)會以及各兄弟省市教育部門多年來對安徽省教育事業(yè)改革發(fā)展的厚愛和幫助表示衷心的感謝！

多年來，安徽省委、省政府緊緊抓住“中部崛起”的重大戰(zhàn)略機遇，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力實施“科教興皖”戰(zhàn)略和“人才強省”戰(zhàn)略，推動了教育事業(yè)快速發(fā)展。全省教育系統(tǒng)圍繞“推進教育科學發(fā)展，服務安徽奮力崛起”的主題，堅持深化改革，努力提高質(zhì)量，全面實施素質(zhì)教育，正向著大力推進義務教育均衡發(fā)展、穩(wěn)步推進職業(yè)教育大省建設、全力推進高等教育強省建設的方向前進。

借此機會，我把安徽省職業(yè)教育特別是成人教育的情況向大家做個簡要的匯報。

安徽是人口大省、經(jīng)濟大省、文化大省，也是教育大省。到2009年末，全省6700多萬人口中，在校生791.5萬人，占總人口的11.8%。其中義務教育階段在校生486.9萬人，高中階段在校生216.8萬人，普通高校在校生87.8萬人。

2008年，安徽省委、省政府作出了建設職業(yè)教育大省的決定。職教大省建設規(guī)劃已經(jīng)省政府常務會議通過，正在組織實施。該規(guī)劃提出到2012年力爭實現(xiàn)基本建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標，要形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的開放教育體系、與市場需求和勞動崗位相結合的就業(yè)教育體系、與人民群眾終身學習需求相協(xié)調(diào)的終身教育體系。目前，全省共有高等職業(yè)教育在校生40.9萬，中等職業(yè)教育在校生96.8萬。職業(yè)教育培養(yǎng)的學生不僅滿足本省的經(jīng)濟發(fā)展需要，還向東部地區(qū)輸送了大批有技能、高素質(zhì)的勞動者，職業(yè)與成人教育對經(jīng)濟社會的貢獻度逐年提高。

社區(qū)教育方面，2009年我省出臺了《關于大力推進社區(qū)教育工作的意見》，按照“整體規(guī)劃、全力推進、分類指導、分步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展、注重實效”的原則，以創(chuàng)建各級社區(qū)教育實驗區(qū)為突破口，全面推進社區(qū)教育工作。在省電大成立了社區(qū)教育研究中心，加大對社區(qū)教育的研究和對全省開展社區(qū)教育工作的指導力度。合肥市蜀山區(qū)、蕪湖市鏡湖區(qū)和宣城市宣州區(qū)被教育部確定為全國社區(qū)教育實驗區(qū)。下一步，我們將以創(chuàng)建社區(qū)教育省級實驗區(qū)和示范街道為抓手，努力再上新臺階。

農(nóng)村成人教育方面，安徽省是“農(nóng)科教結合”的發(fā)源地。1986年省政府批準建立黃山市農(nóng)科教結合實驗區(qū)。隨后實驗區(qū)被原國家教委批準列入“七五”重點教育科研項目子課題，進行了陶行知教育思想?yún)^(qū)域性實驗。1987年11月選擇在休寧縣溪口區(qū)進行試點。“溪口經(jīng)驗”一度在全國小有名氣，先后有27個省市5萬多人次前來考察。2009年省教育廳下發(fā)了《關于進一步加強農(nóng)村成人教育工作的意見》，力求建立以縣級職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校為骨干，以村民學校（學習點）為基礎的縣、鄉(xiāng)、村三級適用開放型農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡體系，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進域鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。下一步，在建好縣職教中心的基礎上，我們將重心下移，以創(chuàng)建省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校為抓手，大力推動農(nóng)村成人教育工作。

成人高等教育方面，實踐終身教育思想，貫徹落實國家發(fā)展成人高等教育的方針政策，以市場需求為導向，以服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，堅持學歷教育和非學歷教育結合，堅持學校教育形式與其他各種教育形式相結合，優(yōu)化資源配置，規(guī)范辦學行為，構建職前職后一體化的成人教育體系。調(diào)整專業(yè)結構，著力提高成人高等教育教學質(zhì)量和效益。2001—2008年，我省各類高校的成人高等教育共招生226.4萬人，畢業(yè)生223.4萬人。現(xiàn)有在籍生17.1萬人，參加繼續(xù)教育300萬人次。

借此機會，我也簡要介紹一下我省職業(yè)與成人教育學會的基本情況。安徽省職成教學會成立于2006年4月。原教育廳常務副廳長金輝同志擔任學會會長，省人大常委會副主任朱先發(fā)同志任學會名譽會長?，F(xiàn)有團體會員218個，個人會員69人，共有6個分支機構和辦事機構。多年來，學會圍繞職業(yè)與成人教育改革發(fā)展大局，在職業(yè)與成人教育輿論宣傳、課題研究，社區(qū)教育和農(nóng)村成人教育平臺搭建，推動教育教學改革、職業(yè)技能競賽，促進全民學習、終身學習等方面做出了大量卓有成效的工作。

黨的十七大提出了到2020年“終生教育體系基本形成”，“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”的目標?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（公開征求意見稿）》第八章《繼續(xù)教育》提出了“到2020年，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會”的奮斗目標，設計了“加快發(fā)展繼續(xù)教育”、“建立健全繼續(xù)教育體制機制”和“構建靈活開放的終身教育體系”的路徑。目標催人奮進，實施任重道遠。

我們知道，在這些方面，各兄弟省市區(qū)都有許多寶貴的思想成果和實踐經(jīng)驗可供我們分享。這次全國成人教育協(xié)會秘書長會議在我省舉行，為我們“零距離”取經(jīng)提供了難得機遇。我們將珍惜良機，虛心求教。俗話說：生命在于運動，協(xié)會在于活動，朋友在于走動。希望我們相互之間能進一步加強交流合作，共同為建設人力資源強國譜寫美好新篇章。

預祝會議圓滿成功，祝各位在安徽期間身體健康，精神愉快！

第四篇：的致辭在中國成人教育協(xié)會2010年秘書長會議上的致辭

3,.s，,在中國成人教育協(xié)會2010年秘書長會議上的致辭

安徽省教育廳副廳長 江 春

尊敬的劉建同副司長，尊敬的瞿延東常務副會長，尊敬的謝國東副會長，同志們：大家上午好！

三月春風笑意濃，人面桃花相映紅。今天，我們很高興迎來了出席全國成人教育協(xié)會秘書長會議的各位同仁。在此，我謹代表安徽省教育廳，向同志們表示熱烈的歡迎！對教育部職成司、中國成人教育協(xié)會以及各兄弟省市教育部門多年來對安徽省教育事業(yè)改革發(fā)展的厚愛和幫助表示衷心的感謝！

多年來，安徽省委、省政府緊緊抓住“中部崛起”的重大戰(zhàn)略機遇，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力實施“科教興皖”戰(zhàn)略和“人才強省”戰(zhàn)略，推動了教育事業(yè)快速發(fā)展。全省教育系統(tǒng)圍繞“推進教育科學發(fā)展，服務安徽奮力崛起”的主題，堅持深化改革，努力提高質(zhì)量，全面實施素質(zhì)教育，正向著大力推進義務教育均衡發(fā)展、穩(wěn)步推進職業(yè)教育大省建設、全力推進高等教育強省建設的方向前進。

借此機會，我把安徽省職業(yè)教育特別是成人教育的情況向大家做個簡要的匯報。

安徽是人口大省、經(jīng)濟大省、文化大省，也是教育大省。到2009年末，全省6700多萬人口中，在校生791.5萬人，占總人口的11.8%。其中義務教育階段在校生486.9萬人，高中階段在校生216.8萬人，普通高校在校生87.8萬人。

2008年，安徽省委、省政府作出了建設職業(yè)教育大省的決定。職教大省建設規(guī)劃已經(jīng)省政府常務會議通過，正在組織實施。該規(guī)劃提出到2012年力爭實現(xiàn)基本建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標，要形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的開放教育體系、與市場需求和勞動崗位相結合的就業(yè)教育體系、與人民群眾終身學習需求相協(xié)調(diào)的終身教育體系。目前，全省共有高等職業(yè)教育在校生40.9萬，中等職業(yè)教育在校生96.8萬。職業(yè)教育培養(yǎng)的學生不僅滿足本省的經(jīng)濟發(fā)展需要，還向東部地區(qū)輸送了大批有技能、高素質(zhì)的勞動者，職業(yè)與成人教育對經(jīng)濟社會的貢獻度逐年提高。

社區(qū)教育方面，2009年我省出臺了《關于大力推進社區(qū)教育工作的意見》，按照“整體規(guī)劃、全力推進、分類指導、分步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展、注重實效”的原則，以創(chuàng)建各級社區(qū)教育實驗區(qū)為突破口，全面推進社區(qū)教育工作。在省電大成立了社區(qū)教育研究中心，加大對社區(qū)教育的研究和對全省開展社區(qū)教育工作的指導力度。合肥市蜀山區(qū)、蕪湖市鏡湖區(qū)和宣城市宣州區(qū)被教育部確定為全國社區(qū)教育實驗區(qū)。下一步，我們將以創(chuàng)建社區(qū)教育省級實驗區(qū)和示范街道為抓手，努力再上新臺階。

農(nóng)村成人教育方面，安徽省是“農(nóng)科教結合”的發(fā)源地。1986年省政府批準建立黃山市農(nóng)科教結合實驗區(qū)。隨后實驗區(qū)被原國家教委批準列入“七五”重點教育科研項目子課題，進行了陶行知教育思想?yún)^(qū)域性實驗。1987年11月選擇在休寧縣溪口區(qū)進行試點。“溪口經(jīng)驗”一度在全國小有名氣，先后有27個省市5萬多人次前來考察。2009年省教育廳下發(fā)了《關于進一步加強農(nóng)村成人教育工作的意見》，力求建立以縣級職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校為骨干，以村民學校（學習點）為基礎的縣、鄉(xiāng)、村三級適用開放型農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡體系，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進域鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。下一步，在建好縣職教中心的基礎上，我們將重心下移，以創(chuàng)建省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校為抓手，大力推動農(nóng)村成人教育工作。

成人高等教育方面，實踐終身教育思想，貫徹落實國家發(fā)展成人高等教育的方針政策，以市場需求為導向，以服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，堅持學歷教育和非學歷教育結合，堅持學校教育形式與其他各種教育形式相結合，優(yōu)化資源配置，規(guī)范辦學行為，構建職前職后一體化的成人教育體系。調(diào)整專業(yè)結構，著力提高成人高等教育教學質(zhì)量和效益。2001—2008年，我省各類高校的成人高等教育共招生226.4萬人，畢業(yè)生223.4萬人?，F(xiàn)有在籍生17.1萬人，參加繼續(xù)教育300萬人次。

借此機會，我也簡要介紹一下我省職業(yè)與成人教育學會的基本情況。安徽省職成教學會成立于2006年4月。原教育廳常務副廳長金輝同志擔任學會會長，省人大常委會副主任朱先發(fā)同志任學會名譽會長。現(xiàn)有團體會員218個，個人會員69人，共有6個分支機構和辦事機構。多年來，學會圍繞職業(yè)與成人教育改革發(fā)展大局，在職業(yè)與成人教育輿論宣傳、課題研究，社區(qū)教育和農(nóng)村成人教育平臺搭建，推動教育教學改革、職業(yè)技能競賽，促進全民學習、終身學習等方面做出了大量卓有成效的工作。

黨的十七大提出了到2020年“終生教育體系基本形成”，“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”的目標?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（公開征求意見稿）》第八章《繼續(xù)教育》提出了“到2020年，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會”的奮斗目標，設計了“加快發(fā)展繼續(xù)教育”、“建立健全繼續(xù)教育體制機制”和“構建靈活開放的終身教育體系”的路徑。目標催人奮進，實施任重道遠。我們知道，在這些方面，各兄弟省市區(qū)都有許多寶貴的思想成果和實踐經(jīng)驗可供我們分享。這次全國成人教育協(xié)會秘書長會議在我省舉行，為我們“零距離”取經(jīng)提供了難得機遇。我們將珍惜良機，虛心求教。俗話說：生命在于運動，協(xié)會在于活動，朋友在于走動。希望我們相互之間能進一步加強交流合作，共同為建設人力資源強國譜寫美好新篇章。預祝會議圓滿成功，祝各位在安徽期間身體健康，精神愉快！

第五篇：何澤中在州委經(jīng)濟工作會議上的講話

何澤中在州委經(jīng)濟工作會議上的講話

——在州委經(jīng)濟工作會議上的講話

何

澤

中

（2009年2月4日）

同志們：

這次會議的主要任務是，學習貫徹中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，總結2008年經(jīng)濟工作，部署2009年經(jīng)濟工作。下面，我講六個問題。

一、發(fā)揚成績，總結經(jīng)驗，探求科學發(fā)展規(guī)律

極不尋常、極不平凡的2008年過去了。這一年，我們應對了許多挑戰(zhàn)，經(jīng)受了嚴峻考驗。事實證明，沒有過不去的火焰山。年初，遭受特大冰凍災害，造成直接經(jīng)濟損失38億元。面對嚴重災情，全州各級各部門和廣大干部群眾團結一心，眾志成城，取得了抗冰救災和災后重建的勝利。四川地震，湘西各族人民以極大的愛心支援災區(qū)，捐資達兩千多萬元。9月，非法集資問題全面爆發(fā)，給社會穩(wěn)定帶來巨大的危害。我們在黨中央、國務院的親切關懷下，在省委、省政府的正確領導下，團結和帶領全州各族干部群眾共克時艱，共化危機，用4個多月時間基本完成了各階段的工作。受國際金融危機的影響，礦產(chǎn)品價格劇烈波動，對全州經(jīng)濟造成嚴重沖擊，我們及時采取措施，幫助企業(yè)恢復生產(chǎn)，渡過難關。長期以來，礦山盲目開采，安全隱患十分突出，我們強力推進了鋅錳產(chǎn)業(yè)整治整合、部分縣市釩礦“三禁”，鋅錳整合效果明顯，非法釩廠全部關閉。年底，為緩解柑橘銷售困難，我們派出10多名州級領導到北京、長沙、沈陽、上海等城市舉辦新聞發(fā)布訂貨會。面對艱巨的處置非法集資和維穩(wěn)任務，我們一手抓“處非”，一手抓發(fā)展，全州各項工作取得的成效超過預期。

經(jīng)濟保持了平穩(wěn)發(fā)展。2008年，全州實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值226.6億元，增長8.2%；財政總收入24.04億元，增長4.87%；地方財政收入13.24億元，增長13.02%；完成全社會固定資產(chǎn)投資130.9億元，增長28.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9903元，增長12.3%；農(nóng)民人均純收入2574元，增長14.2%。完成工業(yè)增加值80.2億元，增長8.4%，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值74.8億元，增長8.4%；糧食總產(chǎn)達87.2萬噸，煙葉達48萬擔。接待游客852.6萬人次，實現(xiàn)旅游收入38.4億元，分別增長7.5%、22.8%。

民生得到了基本保障。我們堅持以人為本，高度重視和改善民生，以實施8件為民辦實事工程為抓手，扎實推進以改善民生為重點的社會事業(yè)建設。建成了968套農(nóng)村教師公轉房，改造了104所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建設了500個農(nóng)村合格衛(wèi)生室，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站153個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室138個，新實現(xiàn)1275個點通有線電視。計劃生育完成了省定人口與計劃生育任務。完成了第二輪整村推進扶貧任務。全州新增企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育等社會保險47萬人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)3.1萬人，新增農(nóng)村勞務輸出5.7萬人。新建農(nóng)村敬老院58所，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有敬老院。城市低保6.95萬人，農(nóng)村低保10.6萬人。

非法集資得到了全面清理整治。按照“政府主導、部門配合、依法依規(guī)、公開公正、積極穩(wěn)妥、多管齊下、分類處置、一企一策”的處置原則，省、州、縣市三級上下聯(lián)動，對50家非法集資企業(yè)進行全面清理整治。先行查處的20家非法集資企業(yè)有19家清退任務完成了90%，1家正在查處，面上的30家企業(yè)正在清理整治之中。我們盡最大努力減少集資群眾損失。依法清理非法集資企業(yè)資產(chǎn)，依法追繳少數(shù)干部參與非法集資獲得的高額利息。采取市場化運作、政策性協(xié)調(diào)的辦法，努力實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)最大化，16家企業(yè)資產(chǎn)包以34.89億元成功拍賣，比審計評估價值高21.7%。19家企業(yè)平均清退比例達60%多。我們盡最大努力為因集資而導致生活困難的群眾排憂解難送溫暖。爭取省委、省政府安排專項資金2.8億元幫助困難群眾排憂解難，開展了三次大規(guī)模的送溫暖活動，為集資困難群眾最大限度地提供了生活保障。我們盡最大努力維護社會大局穩(wěn)定。依法迅速果斷處置了“9.4”、“9.25”群體性事件，沒有造成群眾傷亡。依法打擊群體事件中的違法犯罪人員，開展“掃黑除惡、緝槍治爆”集中行動，實行治安聯(lián)防，提高人民群眾的安全感。加強對群眾的法制教育，及時排查處置矛盾糾紛。目前全州局勢平穩(wěn)。

歷經(jīng)艱難與考驗之后，班子更加堅強，隊伍更加堅強，人民更加堅強。我們深感這些成績來之不易，經(jīng)驗寶貴，啟示很多，必將在今后的經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮長遠作用。

第一，必須始終堅持科學發(fā)展觀。發(fā)展規(guī)律和深刻教訓告訴我們，片面發(fā)展、盲目發(fā)展、無序發(fā)展必然造成生態(tài)破環(huán)、社會動蕩和人民群眾損失，科學發(fā)展是湘西的唯一選擇，任何時候都不能偏離這個指導思想。我們按照科學發(fā)展觀的要求，提出了“堅守三個

一、用活三個優(yōu)、瞄準四個目標”的發(fā)展思路，制定了加快推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設的一系列文件，經(jīng)濟社會發(fā)展思路更加清晰、目標更加明確、任務更加具體、措施更加扎實。我們要始終堅持和不斷完善，使發(fā)展思路更加符合形勢的要求、符合湘西的實際、符合人民的利益。

第二、必須正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關系。一年來，我們堅持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定。不斷調(diào)整思路，什么問題突出就解決什么問題。當因群體性事件帶來社會不穩(wěn)定時，我們把穩(wěn)定作為壓倒一切的中心任務來抓。當社會大局趨向穩(wěn)定時，我們迅即抓發(fā)展，積極招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉移，抓項目和基礎設施建設，幫助企業(yè)解難，幫助農(nóng)民增收，做到了兩不誤、兩促進。

第三，必須積極主動爭取上級重視和支持。湘西的發(fā)展進步，始終凝聚了上級的關心、重視和支持，特別是在處置非法集資問題上更是凝聚了黨中央、國務院和省委、省政府的關懷。一方面，我們堅定不移地貫徹執(zhí)行中央和省委的決策部署，把中央和省委的重要精神和各種關懷傳達到各族干部群眾；一方面我們主動爭取上級重視，把爭取上級重視、支持作為一種能力，在上級的關懷、支持下攻堅克難。湘西富民強州任重道遠，我們要一如既往地積極主動爭取上級重視和支持。

第四，必須勇于面對各種復雜局面。面對去年出現(xiàn)的各種危機和困境，我們始終對黨忠誠，為民盡責，勇于擔當，敢作敢為，不懼不退，堅持不懈，抓主要矛盾，抓關鍵環(huán)節(jié)，抓突出問題，駕馭復雜局面，贏得了全盤。

第五，必須緊緊依靠各族人民群眾。湘西的發(fā)展進步，始終凝聚著各族人民群眾的智慧和汗水。一年來，我們始終堅持黨的群眾路線，相信群眾，依靠群眾，組織群眾，教育群眾，服務群眾。廣大集資群眾在遭受損失的情況下，理解黨委、政府所做出的努力，對黨和政府深懷感恩之情，體現(xiàn)了湘西各族人民明事理、敢擔當?shù)男貞眩屛覀兎浅８袆?、深受教育。湘西各族人民可敬、可愛、可親，永遠是湘西戰(zhàn)勝困難、科學發(fā)展、富民強州的力量源泉。實踐表明，只要始終堅持以人為本的執(zhí)政理念，調(diào)動廣大人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，珍惜人民群眾的感情，關心人民群眾的疾苦，就會贏得人民群眾的擁護和支持。

第六，必須充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢。在抗擊自然災害、化解經(jīng)濟困境和處置非法集資等重大困難和挑戰(zhàn)中，我們始終注重充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，相信和依靠州委、人大、政府、政協(xié)領導班子及其成員，相信和依靠各級領導班子、廣大黨員干部、基層組織來推進各項工作。紀委系統(tǒng)在查案、教育干部方面，組織部門在群眾工作和登記、確認、清退方面，宣傳部門在輿論導向方面，都發(fā)揮了獨特作用；州縣市直各部門社區(qū)群眾工作組扎實深入，發(fā)揮了中堅作用。黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢在戰(zhàn)勝困難、推動發(fā)展、服務群眾中彰顯。

二、提振信心，應對挑戰(zhàn)，始終把握科學發(fā)展的正確方向

歷經(jīng)2008年艱難歲月的嚴峻考驗，全州廣大干部群眾鉚著一股發(fā)展勁頭，在吸取教訓中覺醒，在化解危機中探尋，在克服困難中奮起。我們要因勢利導，把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀要求上來，統(tǒng)一到中央和省委對經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，增強應對復雜局面的動員能力、駕馭能力，以更飽滿的精神、更開放的視野、更強勢的推動力，謀求新一年的發(fā)展。

（一）認識嚴峻形勢，增強憂患意識。中央指出，今年可能是我國新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴峻的一年。在省委經(jīng)濟工作會上，春賢書記分析有“三個明顯”，這就是國際金融危機影響明顯加深，世界經(jīng)濟增長明顯減速，我國經(jīng)濟下行壓力明顯加大。由于國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟周期的雙重影響，加上我州經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、結構性矛盾突出，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重沖擊，經(jīng)濟下行壓力加大，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，防止經(jīng)濟下滑已成為我州當前經(jīng)濟發(fā)展中最主要的任務。主要有“三大困難”：一是礦業(yè)受到嚴重沖擊，工業(yè)發(fā)展面臨困難。我州工業(yè)中礦業(yè)比重占70%以上，礦業(yè)發(fā)展方式粗放、企業(yè)規(guī)模小、初級產(chǎn)品多、抗風險能力弱，受經(jīng)濟危機沖擊大。去年以來，錳鋅產(chǎn)品價格出現(xiàn)劇烈波動，礦產(chǎn)品加工企業(yè)曾經(jīng)大面積停產(chǎn)。我們及時采取政策措施幫助工業(yè)企業(yè)恢復生產(chǎn)、渡過難關。雖然大部分企業(yè)已恢復生產(chǎn)，但生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難。二是就業(yè)形勢趨于嚴峻，回鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)面臨困難。由于國際金融危機的嚴重沖擊，我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)企業(yè)不景氣，引發(fā)農(nóng)民工回鄉(xiāng)潮。據(jù)抽樣調(diào)查，全州已有17萬農(nóng)民工回鄉(xiāng)。三是財政收支矛盾突出，保障逐年增長的財政支出面臨困難。工業(yè)特別是礦業(yè)不景氣，直接帶來了財政的困難。財政轉移支付資金減少30%，雖然省委明確表態(tài)，湘西不減少，但沒有新的增量，對逐年增加的財政支出壓力加大。面對可能更加嚴峻、更加復雜的困難局面，我們要增強憂患意識，主動應對。

（二）提振發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機遇。有困難、有危機、有壓力，但也有動力、有機遇、有前景。我們可以從四個必然趨勢來把握。一是經(jīng)濟全球化深入發(fā)展帶來經(jīng)濟復蘇是必然趨勢。世界經(jīng)濟有其發(fā)展規(guī)律和周期性,決不會因這場危機而從此逆轉。各國都在采取措施，走出困境,走出危機。二是中央宏觀調(diào)控政策帶來經(jīng)濟振興是必然趨勢。中央政策的支持具有主導性、關鍵性的作用。這是加快我州發(fā)展特別是加快我州基礎設施建設的重大機遇，有利于我州在重大基礎設施領域上馬一批大項目，辦成過去多年想辦但沒有辦成的大事。省委、省政府將繼續(xù)大力支持我州的發(fā)展。牢牢抓住這個重大的發(fā)展機遇，充分利用西部開發(fā)政策、中部崛起政策、民族地區(qū)政策、扶貧政策，爭取大項目，干成大事業(yè)，促進大發(fā)展。三是湘西區(qū)位要素遞增、經(jīng)濟環(huán)境改善等有利條件增多帶來經(jīng)濟發(fā)展是必然趨勢。非法集資問題正在徹底解決，消除了影響湘西發(fā)展的最大障礙；推進錳鋅產(chǎn)業(yè)整治整合，全面完成礬礦“三禁”，啟動新礦種資源開發(fā)，為礦業(yè)的科學有序發(fā)展打下了基礎；常吉高速公路開通，距離問題正在破解，區(qū)位優(yōu)勢不斷提升；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有了一定的基礎，旅游產(chǎn)業(yè)正在整合成型，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率正在提高；以四條高速公路為重點的一大批重大基礎設施項目和重大產(chǎn)業(yè)項目的實施，不僅可以拉動當前經(jīng)濟增長，而且將極大增強發(fā)展后勁，經(jīng)濟自主增長能力增強，加快發(fā)展態(tài)勢更加明朗。四是發(fā)展觀念轉變、發(fā)展信心提振等積極因素增加帶來經(jīng)濟發(fā)展是必然趨勢。在應對重大困難和挑戰(zhàn)中，湘西各級領導班子、廣大黨員干部和各族人民群眾經(jīng)受了考驗，積累了經(jīng)驗，推進科學發(fā)展的意識、信心、合力、能力明顯增強，駕馭復雜局面、解決復雜問題的能力明顯提高。這是我州推進科學發(fā)展、加快富民強州的寶貴資源和力量。湘西發(fā)展機遇千載難逢，發(fā)展前景無限廣闊。

（三）堅持發(fā)展方向，把握總體要求。機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與作為同在?？朔щy的經(jīng)驗正在積累，戰(zhàn)勝危機的信心更加堅定。根據(jù)中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，結合湘西實際，今年工作的總體要求是：堅持以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，落實“堅守三個

一、用活三個優(yōu)、瞄準四個目標”的發(fā)展思路，推進“一化三基”戰(zhàn)略，突出“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、促就業(yè)、強基礎”的要求，提振信心，科學跨越，堅定不移地推進富民強州，促進民族團結進步，使2009年成為又好又快發(fā)展之年、歡樂祥和之年、人民群眾滿意之年。2009年全州經(jīng)濟工作的預期目標是：生產(chǎn)總值增長10%，力爭12%；財政總收入增長12%，力爭13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10%。根據(jù)總體要求和工作目標，要把握五個關鍵點。一是要始終堅持和把握科學發(fā)展、富民強州、團結進步的發(fā)展方向?？茖W發(fā)展始終是指導、規(guī)范、推動、檢驗經(jīng)濟社會發(fā)展的共同標準，富民強州始終是全州最大的共同任務，團結進步始終是鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系的共同主題。二是要始終堅持和完善“堅守三個

一、用活三個優(yōu)、瞄準四個目標”的發(fā)展思路。這就是堅守把發(fā)展作為第一要務，堅守一切為了造福人民，堅守穩(wěn)定壓倒一切；用好用活資源優(yōu)勢，用好用活政策優(yōu)勢，用好用活組織優(yōu)勢；瞄準經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民生改善、生態(tài)文明的目標。三是要始終堅持和推進“一化三基”戰(zhàn)略。省委提出的“一化三基”戰(zhàn)略，完全符合湘西州情。要扎實推進新型工業(yè)化，以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城市化，強化基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、基礎工作。四是要始終堅持和突出“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、促就業(yè)、強基礎”的要求。堅持把保增長作為首要任務，把擴內(nèi)需作為主要手段，把調(diào)結構作為根本途徑，把促就業(yè)作為重要目標，把強基礎作為重要保障。五是始終堅持和注意調(diào)動一切積極因素發(fā)展經(jīng)濟。提振廣大群眾的發(fā)展信心，充分調(diào)動一切積極因素，樹立湘西對外良好形象，用發(fā)展統(tǒng)一思想，用發(fā)展凝聚人心，用發(fā)展激活力量。

三、轉變方式，聚集優(yōu)勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

全州今年經(jīng)濟工作要努力在擴大投資、轉變方式、整合資源、聚集優(yōu)勢、提速增效上下功夫，防止經(jīng)濟大幅波動，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（一）把擴大投資作為保增長的第一動力，加強重大項目建設。國家擴大內(nèi)需、振興經(jīng)濟的措施，核心是擴大投資。我們要抓住這一機遇，明確方向，突出重點，以重大項目建設推進發(fā)展。一是打破常規(guī)，扎實推進在建項目建設。對在建的重點項目要加強領導，搞好服務，優(yōu)化環(huán)境，加快進度，爭取完成更多的投資，拉動經(jīng)濟增長，爭取早日竣工，發(fā)揮效益。二是攻堅克難，爭取國家投資和重大項目支持。要一項項地對照國家的投資方向和重點，早申報，多跟蹤，在爭取國家投資和重大項目支持上有所突破。三是巧立項目，挖掘、整合、開發(fā)、策劃一批重大項目。要發(fā)動和依靠全社會力量，策劃一批大項目、好項目。整合各種有效資源，立足資源創(chuàng)意，堅持部門聯(lián)動，突破區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)界限，策劃運作一批大項目，引進大資本，以大項目帶動大投資，以大項目、大投資聚集發(fā)展新優(yōu)勢。四是強化責任，把項目建設與工作能力和工作業(yè)績考核統(tǒng)一起來。健全項目建設領導小組，加強組織協(xié)調(diào)。從今年開始，州財政每年安排1000萬元重大項目前期工作經(jīng)費；繼續(xù)實施州級領導聯(lián)系重點項目、重點工程、重點企業(yè)制度；組織部門要探索建立部門項目建設業(yè)績考核辦法，以項目論能力、定業(yè)績。

（二）把轉變工業(yè)發(fā)展方式作為保增長的主攻方向，加速推進新型工業(yè)優(yōu)勢優(yōu)化。要走資源深度開發(fā)型的新型工業(yè)化路子，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就地轉化水平，推進優(yōu)勢資源與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢經(jīng)濟相統(tǒng)一，實現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展。一是千方百計保企業(yè)穩(wěn)步增長。對重點企業(yè)要一個一個地指導，幫助解決困難和問題，對礦產(chǎn)品加工重點企業(yè)要繼續(xù)實行州委、州政府和各縣市確定的優(yōu)惠政策和措施，幫助企業(yè)渡過難關。二是多措并舉推進礦業(yè)整合、轉型、升級。我州礦業(yè)集中度低，企業(yè)多，規(guī)模小，同業(yè)競爭、惡性競爭，低水平重復建設比較突出，抗風險能力不強。整合、轉型、升級是我州礦業(yè)在危機中突圍、發(fā)展壯大的根本出路。礦業(yè)整合重點在錳鋅，政府要加大政策、制度、環(huán)境投入，充分運用市場、法律和行政手段，推進整合，引進大資本、大企業(yè)開展合作，形成規(guī)模和聚集效應。三是科學有序啟動新礦種開發(fā)和利用。州政府已研究準備出臺新礦種開發(fā)準入條件，引進戰(zhàn)略合作伙伴，規(guī)模開發(fā)、科學開發(fā)、高效開發(fā)。四是加大力度支持重大工業(yè)項目加速建設。要加快落實三房巷公司多晶硅等大項目建設，抓好投資5000萬元以上新建、續(xù)建工業(yè)技改項目和進入省“雙百”工程、“小巨人”計劃籠子的項目，提升工業(yè)總量。

（三）把轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為保增長的基礎支撐，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)營優(yōu)化。一是因地制宜優(yōu)化結構。要突出“兩果”、“兩葉”、“兩薯”、“兩種”、“兩養(yǎng)”，打造生態(tài)、綠色、有機、富硒特色品牌?！皟晒笔歉涕俸瞳J猴桃，柑橘要穩(wěn)定面積，在加工和銷售上實現(xiàn)重大突破，從現(xiàn)在開始就要成立專門班子研究加工和銷售辦法，讓農(nóng)民分享加工流通增值收益。獼猴桃要擴大面積，抓品改，重提質(zhì)。“兩葉”是煙葉和茶葉，煙葉、茶葉要建基地，擴面積，做大做強?！皟墒怼本褪悄臼砗图t薯，擴大基地，精深加工，發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)?！皟煞N”就是種蔬菜和種藥材，要抓基地建設，大力發(fā)展，形成規(guī)模?！皟绅B(yǎng)”就是養(yǎng)豬和養(yǎng)魚，重點是依托龍頭企業(yè)和水面發(fā)展叉尾鮰產(chǎn)業(yè)。二是加快扶持和引進農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。每個產(chǎn)業(yè)都要建立1—2家規(guī)模龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品精深加工。大力引進州外企業(yè)來我州兼并、合股、創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，支持重大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)引進戰(zhàn)略合作伙伴，做大做強。大力支持有條件的龍頭企業(yè)實施技術改造和資產(chǎn)優(yōu)化重組，發(fā)展大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和集團。三是提高農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。積極推廣公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)、股份合作和農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營模式，開展示范性建設行動。加大力度支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等流通基礎設施建設。要通過政府牽線，專業(yè)組織承辦，與大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售地區(qū)企業(yè)、連鎖超市建立緊密合作關系，與大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展農(nóng)超對接，建立穩(wěn)定長期的農(nóng)產(chǎn)品銷售基地，促進生產(chǎn)經(jīng)營信息化。

（四）把轉變旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式作為保增長的快速增長點，加速推進旅游產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化。要按照“建設一個龍頭、一個集散中心、兩條風景線、三個核心景點圈、實現(xiàn)六個增值”的思路，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。一是強龍頭。要真正使鳳凰旅游龍騰鳳飛，帶動全州旅游產(chǎn)業(yè)。鳳凰縣要進一步完善旅游規(guī)劃，拓展旅游項目，開發(fā)旅游產(chǎn)品，暢通旅游通道，提高管理水平，增強帶動能力。二是抓整合?！叭齻€核心景點圈”建設要集中力量，整合資源，首先是要重點打造芙蓉鎮(zhèn)核心景點圈和乾州古城核心景點圈?，F(xiàn)在思路有了，辦法和措施出來了，關鍵在抓落實。三是拓市場。要加大宣傳促銷活動，提升湘西旅游形象，增強“神秘湘西”旅游品牌的知名度和吸引力。要加強與張家界和省內(nèi)旅游市場對接，重點開發(fā)珠三角、長三角市場，積極與重點城市建立伙伴關系，引進大旅行社合作。四是抓管理。要建立良好的旅游秩序，增強旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，提高旅游服務水平和增值能力。

（五）把對接合作作為保增長的重要途徑，引進大資本大項目。要廣泛開展對接合作，借力發(fā)展，合作雙贏。一是加強與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接合作，加快湘西（廣州）工業(yè)園建設。1月5日，湖南省人民政府、廣州市人民政府在廣州舉行湘穗兩省市經(jīng)濟社會發(fā)展合作協(xié)議簽約儀式專場活動，簽訂了《關于湘西自治州與廣州市經(jīng)濟社會發(fā)展合作框架協(xié)議》、《關于支持開發(fā)建設湘西（廣州）工業(yè)園合作協(xié)議》。要認真落實各項協(xié)議，繼續(xù)派出招商小組赴廣州開展招商活動，加快湘西（廣州）工業(yè)園建設，主動承接產(chǎn)業(yè)轉移。二是加強與央企、省企、外企的對接合作，引進戰(zhàn)略合作伙伴。圍繞資源優(yōu)勢和礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的深度加工，整合、策劃一批優(yōu)勢項目，有目標地與央企、省企、外企點對點招商，引進大企業(yè)、大項目、大資本。三是加強與高校和科研院所的對接合作，推進技術創(chuàng)新。開展一次礦業(yè)核心技術對接合作活動，從全國請一批院士來我州幫助攻克礦業(yè)關鍵技術、核心技術。繼續(xù)加強與省內(nèi)8所高等院校已簽約57個創(chuàng)新項目的跟蹤落實。四是加強與銀行和資本市場的對接合作，解決企業(yè)發(fā)展資金。開展與銀行對接合作，爭取支持一批城市重點基礎設施建設項目、工業(yè)園區(qū)建設項目和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等重點產(chǎn)業(yè)項目。打通資本市場，幫助有上市能力的企業(yè)做好上市融資工作，實現(xiàn)新的突破。建立健全州縣市融資平臺和信用擔保體系，解決貸款問題。

（六）把加強以交通為重點的基礎設施建設作為保增長的重要基礎，緩解湘西地理困境和基礎設施制約。要搶抓國家啟動內(nèi)需的重大機遇，推進以交通為重點的基礎設施建設。一是抓交通建設，縮短發(fā)展距離。今年交通建設要完成投資30億元，力爭35億元以上，拉動經(jīng)濟增長。逐步形成以鐵路、高速公路、航空、河運為支撐的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡，把吉首逐步建設成為重要交通樞紐。建好吉茶、吉懷、張花高速，開工鳳大高速，爭取吉恩高速。完成黔張常鐵路預可研，做好枝柳鐵路改造前期工作。加快與銅仁擴建銅仁?鳳凰機場進程，啟動瀘溪千噸級深水碼頭，加快建設州內(nèi)9條骨干交通要道，啟動吉首城區(qū)繞城公路和城區(qū)大環(huán)線項目。繼續(xù)實施好“縣鄉(xiāng)公路建設工程”、“通達工程”、“通暢工程”、“村間道路硬化工程”。二是抓水利建設，夯實農(nóng)田水利基礎。加快病險水庫整治，加快實施武水、酉水大型灌區(qū)續(xù)建配套項目，加快雷公洞防洪水庫和吉首、鳳凰、保靖、瀘溪城市防洪工程建設，改善水利灌溉條件。實施安全飲水工程，解決農(nóng)村人口飲水安全問題。三是抓電力通信建設，完善網(wǎng)絡。理順電力管理體制，抓好骨干輸變電工程建設，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造。加快骨干通信網(wǎng)絡和移動通信基站建設，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和移動通信全州城鄉(xiāng)全覆蓋。

（七）把加快新型城市化建設作為保增長的重要平臺，推進城鄉(xiāng)一體化建設。要結合湘西實際推進新型城市化建設，走出一條湘西特色的新型城市化道路，擴大城市規(guī)模，提升城市品位，發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長極。一是科學定位，突出“三特”。在城市形象定位上，要突出山區(qū)特點、民族特色、時代特征，打造生態(tài)、文化、宜居城市。要堅持寬視野、大手筆、高起點，體現(xiàn)前瞻性，努力建設國家生態(tài)園林城市、國家文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家優(yōu)秀旅游城市。要加快州府吉首建設，逐步把吉首發(fā)展成為50萬人口以上的城市，帶動新型城市化；加強縣城建設，聯(lián)接城鄉(xiāng)；加強中心鎮(zhèn)建設，建設一批小城鎮(zhèn)群，帶動農(nóng)村；加強對古城、古街、古鎮(zhèn)、古村落、古民居的保護。二是科學推進，激活存量。要堅持規(guī)劃先行，抓緊修訂全州城市化建設總體規(guī)劃和州府吉首建設規(guī)劃，以規(guī)劃指導城市化建設。要抓好城市擴容提質(zhì)，把新區(qū)擴容與老城提質(zhì)統(tǒng)籌，把工業(yè)園區(qū)建設與城市新區(qū)拓展結合，拉開城市框架，完善城市配套設施，提高城市承載能力。要激活存量，經(jīng)營城市，盤活存量土地和資產(chǎn)，在推進城市開發(fā)中實現(xiàn)土地增值，在經(jīng)營城市中籌措城市建設資金。完善城市建設投資公司法人治理結構，放開資本、經(jīng)營等市場，形成政府引導、市場運作的經(jīng)營機制。三是科學管理，創(chuàng)新體制。要提高城市管理水平。開展城市衛(wèi)生、車輛、施工、環(huán)保、治安等綜合整治活動，創(chuàng)建文明城市、文明街道、文明社區(qū)、文明機關、文明單位，提高市民素質(zhì)和城市文明程度。實行州市共建共管州府吉首，集中人力、物力、財力推進州府建設。建立城市管理綜合執(zhí)法局，推行綜合執(zhí)法制度。

四、保護原生態(tài)和民族文化，科學開發(fā)經(jīng)營，推進湘西生態(tài)文明建設

“神秘湘西”，是湘西自然生態(tài)和民族文化生態(tài)的自定義，也是轉化為生態(tài)經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)的最大資本和優(yōu)勢。我們既要盯緊看牢原生態(tài)，加強生態(tài)文明建設，又要科學利用自然生態(tài)，挖掘開發(fā)民族文化，聚集優(yōu)勢，放大神秘，經(jīng)營神秘，把生態(tài)文明轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

（一）弘揚民族民間文化，科學保護、開發(fā)和經(jīng)營文化遺產(chǎn)。要堅持把文化建設放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來思考、來謀劃，使之與當代社會相適應、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟發(fā)展相融合，保持民族性，體現(xiàn)時代性，形成競爭力，轉化為生產(chǎn)力。一是加大保護傳承弘揚民族民間文化力度。要加強古城古鎮(zhèn)的保護，抓好鳳凰古城申報世界文化遺產(chǎn)工作。抓好歷史文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，爭取更多的“國字號”文物保護單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。做好湘西土家族、苗族文化生態(tài)保護區(qū)的申報工作，力爭進入“全國十大文化生態(tài)保護區(qū)”。全面啟動“百個特色村落、千棟百年老宅、萬棟特色民居”保護工程，展示湘西民族建筑文化。要格外重視保護和培育民族民間文化藝人，培養(yǎng)一支傳承湘西文脈的人才隊伍。二是加大開發(fā)民族文化產(chǎn)業(yè)力度。湘西民族文化資源豐富，要注重開發(fā)利用，做到規(guī)?；?、集約化、精品化、合理市場化。啟動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園建設，建成集聚區(qū)和產(chǎn)品集散地，展演藝術，轉化為工藝產(chǎn)品，進入市場。打造精品文藝節(jié)目，形成演出產(chǎn)業(yè)。確定民族節(jié)慶日，以文化促發(fā)展。建設一批鄉(xiāng)土民族風情園，經(jīng)營村寨，經(jīng)營民俗，把村寨、民俗轉化為旅游經(jīng)濟。大力開發(fā)特色民族工藝旅游商品，為旅游增值。三是加大對公益性文化事業(yè)的扶持力度。建設州博物館、里耶古城博物館等標志性文化設施。加快實施廣播電視村村通工程、農(nóng)村文化站建設工程、農(nóng)村電影放映工程、文化資源共享工程、農(nóng)家書屋建設工程，建立健全農(nóng)村公共文化服務體系，保障農(nóng)民群眾的基本文化權益。

（二）優(yōu)化綠色聚集優(yōu)勢，科學保護、開發(fā)和經(jīng)營自然生態(tài)。一是大力實施封山育林、退耕還林、植樹造林工程，提高森林覆蓋率。加強對林地和森林資源的管理，嚴格控制木材加工企業(yè)，禁止濫砍亂伐行為。加強城區(qū)及周邊環(huán)境綠化美化工作，提高城市綠化率，打造宜居城市。加強國家自然保護區(qū)、國家風景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、世界地質(zhì)公園的保護和申報。積極爭取國家生態(tài)補償政策，探索建立湘西生態(tài)保護長效機制。二是按期保質(zhì)完成“八百里綠色行動”計劃，配套推進林旅結合工程、農(nóng)旅結合工程、工旅結合工程、沿線民居民族風格點綴工程，精心打造一道湘西科學發(fā)展的生態(tài)文明新風景，建好一線，帶動二線，輻射三線。三是與張花、吉懷、吉茶、鳳大高速同步實施風景線建設，路到綠到，生態(tài)跟進。四是加快吉首市“一江一河”和城市山頭建設，整治綠化萬溶江和峒河，美化城市周邊山地。五是認真落實國家促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策和相關標準，培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范性企業(yè)。依法加強耕地、礦產(chǎn)、水資源等資源的管理和調(diào)控，嚴禁亂占耕地，保證礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)、環(huán)保開發(fā)。完成節(jié)能減排任務。

五、強化人本觀念，大力改善民生，努力構建和諧社會

越是金融危機，越是經(jīng)濟困難，越要關注民生。要始終堅持把以人為本、保障民生作為保增長和一切工作的出發(fā)點和落腳點，把提升經(jīng)濟發(fā)展水平與提升社會和諧程度有機結合起來，在推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中改善民生、促進和諧。

（一）搶抓國家加大民生投入機遇，大力實施民生工程。充分利用中央擴大內(nèi)需、擴大民生投資的政策，積極爭取國家投入，落實各項民生政策，推進民生工程建設，加快辦成一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需、人民群眾期盼的大事實事，把民生工程辦成群眾真正得到實惠的民心工程。一是加強教育強州建設。推進330所農(nóng)村合格學校建設工程，落實“兩免一補”政策，加強貧困學生的救助，實行貧困寄宿學生生活費補助制度。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，支持發(fā)展高等教育。二是加強衛(wèi)生事業(yè)建設。支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好一所衛(wèi)生院、每個村建好一所醫(yī)務室。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高補助標準，加強監(jiān)督管理，讓群眾得到更多實惠。抓好計劃生育各項工作落實，全面完成省定人口與計劃生育任務。三是加強廉租房建設。抓住中央加大廉租房建設的機遇，加快建設廉租房，加快實施“農(nóng)村安居工程”，讓困難群眾住有所居。四是積極安置農(nóng)民工和城市零就業(yè)家庭就業(yè)。高度重視回鄉(xiāng)農(nóng)民工安置，實施對回鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓計劃，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，努力開辟公益性崗位，確保零就業(yè)家庭有一人就業(yè)。五是完善社會保障體系。擴大現(xiàn)有保障體系的城鄉(xiāng)覆蓋面，重點是擴大城鄉(xiāng)居民低保覆蓋面，實現(xiàn)應保盡保；擴大城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系覆蓋面，擴大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系覆蓋面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，探索城市居民醫(yī)療保險制度、大病醫(yī)療救助制度。要提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。要特別重視對因集資而導致生活困難群眾的幫扶，有什么問題就幫助解決什么問題，建立長效幫扶機制，提供基本生活保障。

（二）堅持整村推進、連片開發(fā)，扎實推進扶貧攻堅。重點抓好中高海拔地區(qū)、偏遠地區(qū)、移民庫區(qū)等100個產(chǎn)業(yè)空白村的支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增強貧困村和貧困群眾的自我發(fā)展能力。堅持領導聯(lián)系扶貧點、機關單位包貧困村、黨員干部聯(lián)系貧困戶等制度，繼續(xù)選派工作隊員駐村開展整村推進扶貧工作。加強扶貧資源整合，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平，加快500個農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口建設工程，幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟。啟動200個新農(nóng)村建設示范村建設工程，其中州級直接辦好10個示范村，每個縣市直接辦好4個示范村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1個示范村，加快城鄉(xiāng)一體化建設。

（三）建設平安湘西，維護大局穩(wěn)定。一是要抓好處置非法集資后期工作。堅持思想不松、班子不散、力量不減，乘勢而上，按照省委、州委確定的方針和目標，全面完成非法集資清理整治任務。19家重點企業(yè)確認和清退工作在2月底前全部完成，面上30家企業(yè)清理整治工作3月底前全部完成。防止反復，防止個案，防止突發(fā)事件，維護社會大局穩(wěn)定。二是要加強信訪工作。加強矛盾糾紛的排查和處置，防止事態(tài)擴大、升級、轉化，防止再發(fā)生重大群體性事件。加強信訪維穩(wěn)工作的源頭管理，加強對重點人員的穩(wěn)控，遏制赴省進京聚訪。三是要深入開展“嚴打”整治斗爭。加強社會治安綜合治理，繼續(xù)深入開展“三打兩整”活動，繼續(xù)開展創(chuàng)建平安縣市、平安社區(qū)、平安村寨、平安學校、平安醫(yī)院、平安家庭等創(chuàng)建平安湘西活動，提高人民群眾的安全感。加強政法干部隊伍執(zhí)法能力建設，提高打擊犯罪、處置群體事件、維護社會穩(wěn)定的能力。四是要堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)。要落實責任，加強排查，抓好整改，做好礦山、交通、尾砂庫、地質(zhì)災害、消防、建筑、食品等安全工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，防止重特大事故的發(fā)生。

六、增強素質(zhì)，提升形象，提高領導科學發(fā)展的能力

各級黨組織要重視和加強黨的建設，建好班子，帶好隊伍，增強素質(zhì)，提升形象，切實提高領導科學發(fā)展的能力。

（一）建設發(fā)展型領導班子，提高戰(zhàn)斗力。一是認真組織開展科學發(fā)展觀學習實踐活動，提高領導科學發(fā)展的能力。根據(jù)中央和省委的統(tǒng)一部署，從3月開始，在全州各級領導班子和廣大黨員干部中開展科學發(fā)展觀學習實踐活動。各級黨組織要把學習實踐活動作為一項重大政治任務抓好，把開展學習實踐活動與解決經(jīng)濟運行中的重大問題、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展緊密結合起來，與吸取非法集資教訓、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式緊密結合起來，牢固樹立科學發(fā)展觀，完善科學發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，聚合發(fā)展力量，解決重大問題，讓黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，實現(xiàn)富民強州新跨越。二是依法依政策解決各種矛盾，提高各級領導班子總攬全局、駕馭復雜局面的能力。堅持依法辦事，及時妥善處置突發(fā)公共事件、群體性事件、重大事故等，是領導班子和領導干部必備的素質(zhì)與本領。各級領導干部必須始終保持政治上的清醒和堅定，一旦發(fā)生這類事件，要堅強有力，科學決策，靠前指揮，果斷處置，維護人民群眾的利益和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。三是落實黨要管黨和從嚴治黨要求，提高反腐倡廉的能力。各級領導班子要切實加強思想政治建設，按照講黨性、重品行、作表率的要求，加強黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，嚴格遵守黨的政治紀律，始終保持政治上的清醒和堅定，保持黨員的先進性，保持道德品行的純潔性。要吸取深刻教訓，加強黨風廉政建設，旗幟鮮明地反對腐敗，全面落實黨風廉政建設責任制，督促領導干部自覺遵守廉潔自律有關規(guī)定，嚴格要求親屬和身邊工作人員，干干凈凈做事，清清白白做人。

（二）建設服務型基層組織，提高凝聚力。各級各部門要重視基層，加強基層，服務基層，集中民智，凝聚民心，激發(fā)民力，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。一是提高基層黨組織建設水平。要認真貫徹落實州委、州政府《關于進一步加強村級組織建設的意見》，強化“三基”，鞏固“三個成果”，實現(xiàn)“三富”，把農(nóng)村基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強堡壘。城鎮(zhèn)街道社區(qū)黨的建設一直是薄弱環(huán)節(jié)，要整合資源，健全組織，充實人員，提高待遇，保證經(jīng)費，發(fā)揮社區(qū)黨組織服務群眾、排憂解難、維護穩(wěn)定的重要作用。加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，繼續(xù)做好向非公有制經(jīng)濟組織選派黨建工作聯(lián)絡員、指導員工作，不斷壯大非公有制經(jīng)濟組織黨的工作力量，擴大黨組織的覆蓋面，提高黨組織的影響力。二是關心愛護基層干部。要認真落實中央和省委關于真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部的要求，滿腔熱情地支持基層干部創(chuàng)造性地開展工作，幫助他們解決工作、生活中的實際困難，關心他們的成長進步。高度重視選拔優(yōu)秀年輕干部充實基層、加強基層，大膽提拔使用在基層工作取得突出成績的優(yōu)秀干部，注意從基層選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政機關。完善基層干部待遇保障制度，不斷提高基層干部的待遇和保障水平，調(diào)動和激發(fā)廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是切實發(fā)揮黨員干部作用。完善“三卡”管理、“四聯(lián)責任制”和“一崗五責”等制度，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制。采取多種形式，組織廣大黨員干部主動走進基層，走進群眾，解決困難，化解矛盾，切實服務群眾。建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制，加強對流動黨員的教育管理，確保哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里就有黨員服務群眾的模范行動。

（三）建設務實型干部隊伍，提高執(zhí)行力。現(xiàn)在很多決策、很多工作不落實，主要是干部隊伍政令執(zhí)行意識和執(zhí)行能力不強。強化政令執(zhí)行就是轉變作風，提高政令執(zhí)行能力就是提高執(zhí)政能力。繼續(xù)大力貫徹思想教育、工作實踐、選人用人、制度目標導向。全州科以上領導干部要自覺參加科學發(fā)展觀學習實踐活動，做學習實踐科學發(fā)展觀的帶頭人。進一步倡導發(fā)展要結果不要理由，事業(yè)要行動不要空談，工作要落實不要作秀。進一步落實省委提出的“三個不吃虧”要求，進一步加強班子建設，適時調(diào)整選用一批優(yōu)秀干部到重要崗位工作。進一步完善人事制度，力爭引進一批高素質(zhì)人才。進一步健全黨代表、人大代表、政協(xié)委員視察機制，紀檢監(jiān)察機關監(jiān)察機制，組織部門考察機制。各級各部門要把抓執(zhí)行、抓落實作為改進作風、提高工作效率、提高行政效能的突破口來抓，建立健全行政問責制和重大工作責任追究制，推進各項重大工作的落實，培養(yǎng)務實型干部隊伍。一是在加強經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設中檢驗和提高執(zhí)行力。經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境的實質(zhì)是部門利益問題和干部作風問題。去年，州委、州政府出臺了《關于加強經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設的若干意見》，在處置非法集資中收到了好的效果。今年，要繼續(xù)開展集中整治活動，消除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的限制性因素，查處破壞軟環(huán)境的典型案件，打通中梗阻，使之無礙融合、無縫對接。二是在重大項目建設中檢驗和提高執(zhí)行力?，F(xiàn)在，重大項目申報立項要層層過關，項目建設中部門層層收費，項目建設環(huán)境較差，縣市和項目單位反映強烈。各職能部門要堅決落實有關重大項目建設的工作要求和優(yōu)惠政策，主動服務重點項目建設，為重大項目建設做出貢獻。三是在解決重大問題中檢驗和提高執(zhí)行力。當前，我州在經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等方面面臨一些重大問題和困難，廣大黨員干部特別是領導干部要迎難而上，知難而進。四是在密切聯(lián)系群眾中檢驗和提高執(zhí)行力。非法集資對群眾心理創(chuàng)傷很深，做好群眾工作，密切黨群干群關系是一項長期的任務。各級各部門要滿腔熱情地繼續(xù)做好群眾思想工作，州直單位和各群眾工作組要繼續(xù)實行“三包”制度，幫助困難群眾排憂解難，理順群眾情緒，撫平群眾心理創(chuàng)傷。全州廣大黨員干部要在工作執(zhí)行中轉變作風，在認真履職中完成使命，在平凡崗位上創(chuàng)造業(yè)績，在富民強州實踐中作出新貢獻。

同志們，做好今年各項工作，困難很多，任務艱巨，責任重大。但嚴冬過后的早春已生機勃發(fā)，經(jīng)受艱難洗禮的全州各族干部群眾正昂揚奮發(fā)，讓我們在黨中央和省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，提振精神，堅定信心，扎實工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。