第一篇：第三章 公文文體的寫作

第三章 公文文體的寫作

（二）第一節(jié) 報告與請示

【學(xué)習(xí)要求】 ■ 了解報告、請示的概念、特點和種類；

■ 掌握報告、請示的一般結(jié)構(gòu)方式及不同種類報告、請示的寫作方法； ■ 區(qū)別報告與請示的不同之處

■ 寫出事項明確、具體，格式規(guī)范，合乎要求的 報告、請示。

一、報告

（一）報告的概念與范例

報告，《國家行政機關(guān)公文處理辦法辦法》規(guī)定，報告“適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問”?！痉独?/p>

【評析】

這是一篇規(guī)范的情況報告。正文的開頭陳述火災(zāi)損失情況，接著對事故發(fā)生的原因進行了全面深入的分析，最后提出了應(yīng)對的策略與方法。全文過渡自然，結(jié)構(gòu)嚴謹，邏輯性強。

（二）報告的基本知識

1．報告的特點

單向性

陳述性

事后性

2．報告的種類

1）工作報告：凡是用來向上級匯報工作的報告，都是工作報告。它又可分為綜合工作報告和專題工作報告兩種。

2）呈報性報告。是指向上級機關(guān)匯報工作、反映情況的報告。3）答復(fù)性報告。答復(fù)上級機關(guān)詢問的報告，稱為答復(fù)報告。

（三）報告的結(jié)構(gòu)與寫法

報告一般由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、和落款四部分組成。

1．標(biāo)題

報告標(biāo)題的兩種寫法：一是發(fā)文機關(guān)+事由 和+文種，如《××市商業(yè)局關(guān)于××百貨 大樓發(fā)生重大火災(zāi)事故的情況報告》；

二是只有事由+文種，如《關(guān)于進一步加強我市公共場所防火工作的報告》。2．主送機關(guān)

即發(fā)文機關(guān)的直屬上級機關(guān)。

3．正文

（1）緣由：交代報告的起因、緣由或說明報告的目的、主旨。

（2）事項：寫明主要情況、措施與結(jié)果、成效與存在問題、教訓(xùn)、意見、打算。

（3）結(jié)尾：用慣用結(jié)語，如“特此報告”、“以上報告，如有不當(dāng)，請指正”、“以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行”等。

各種報告正文的寫法：

1、工作報告。工作報告的正文一般由基本情況、成績和經(jīng)驗、問題與不足、改進辦法等部分構(gòu)成。

2、呈報性報告。其正文一般由情況或問題發(fā)生的經(jīng)過、原因、責(zé)任分析、處理意見、應(yīng)吸取的教訓(xùn)等部分構(gòu)成，并依次撰寫。

3、答復(fù)性報告。其內(nèi)容由答復(fù)依據(jù)和答復(fù)事項兩部分構(gòu)成。

（四）報告的寫作注意事項與病例評析

1．寫作注意事項

①立意要新。

②內(nèi)容要真實、具體。③重點突出。

④報告中不能夾帶請示事項。

2．病例評析

【病例】

【評析】

這篇情況報告主要存在三個毛?。?/p>

第一，標(biāo)題將請示和報告并用，混同了兩個文種的區(qū)別，同時沒有將文中陳述的內(nèi)容在標(biāo)題上反映出來，容易產(chǎn)生歧義。應(yīng)改為“報告”文種報上級機關(guān)。第二，主送機關(guān)錯誤。《辦法》規(guī)定除上級機關(guān)負責(zé)人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負責(zé)人報送“報告”。另外主送機關(guān)盡量要少，一般只送一個上級機關(guān)即可。如果涉及多個部門，可以抄送的形式完成。第三，語言啰嗦，過多地列出了參加救災(zāi)的部門和領(lǐng)導(dǎo)，而對清理現(xiàn)場的事實陳述不清。第二段提出救災(zāi)善后存在的問題，但缺乏過渡語言，顯得生硬、唐突。

二、請示

（一）請示的概念與范例

請示是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求決斷、指示、批示或批準事項所使用的呈批性、呈請性和期復(fù)性公文?！掇k法》規(guī)定，請示適用于“向上級機關(guān)請求指示、批準”。【范例】

【評析】

這是一份內(nèi)容和結(jié)構(gòu)都很完整的請求上級給予指示的請示，接受請示的上級機關(guān)是國務(wù)院法制辦公室，發(fā)出請示的下級機關(guān)是陜西省人民政府法制辦公室，請示的事項是有關(guān)《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》在現(xiàn)實生活適用中的有關(guān)問題。在這份請示中，語言表達清楚而流暢。

（二）請示的基本知識

1．請示的特點

①行文方向的呈請性。請示是向上級機關(guān)請求指示和批準的公文，具有請求性質(zhì)。②行文目的的期復(fù)性。請示的目的是請求上級指示、批準，解決具體問題，要求做出明確批復(fù)。

③行文內(nèi)容的單一性。請示要求一文一請示

④行文時間的先行性。請示必須在事前行文，上級作了批復(fù)之后才能付諸實施。

2．請示的種類

①求示的請示 ②求助的請示 ③求準的請示

（三）請示的結(jié)構(gòu)與寫法

請示的結(jié)構(gòu)包括標(biāo)題、主送機關(guān)、正文和落款四個部分。

1．標(biāo)題

①是完全式，即制發(fā)機關(guān)名稱+事由+文種

②事由+文種，如《關(guān)于成立老干部辦公室的請示》。

應(yīng)特別注意：

請示標(biāo)題部分不能出現(xiàn)祈請類的詞語，因為“請示”這個文種名稱本身就是“請示指示”之意，像“××××關(guān)于請求解決××水庫除險加固工程經(jīng)費的請示”這樣的擬題就是錯誤的，必須刪去“請求”兩字！

2．主送機關(guān)

請示必須寫明主送機關(guān)，而且主送機關(guān)一般只寫一個。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上請示，應(yīng)根據(jù)請示的內(nèi)容，確定負責(zé)答復(fù)的上級機關(guān)為主送機關(guān)。

需要同時送其他機關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級機關(guān)。

3．正文

一般由緣由、事項和要求三部分組成。

（1）請示的緣由：

開門見山直接如題，講明需要請示的原因以及請示的根據(jù)，要寫得簡潔。同時，一份請示能否得到上級機關(guān)的同意或批準，關(guān)鍵在于請示的理由是否充足，是否言之有據(jù)，是否時間緊迫，因此，要用心寫作，抓住實質(zhì)。

常見的開頭方式有：

原因目的根據(jù)式，其模式為“由于(鑒于)??為了??根據(jù)??”；

原因目的式，其模式為“由于??為了??”

目的根據(jù)式，其模式為“為了??根據(jù)??”。

請示理由之后一般用

“為此，現(xiàn)就××問題請示如下” 或“特作如下請示”

或“為此，特請求??”

或“特懇請??”語句過渡，引出請示事項。

（2）請示事項：是請示正文的主體，是要求上級機關(guān)給予指示、審核批準的具體問題或所要求的具體事項。由于請示事項是上級機關(guān)給予答復(fù)和審批的直接依據(jù)，因此，請示什么事項，請求上級具體辦什么和怎么辦，都要寫得具體明白，使上級機關(guān)明白，弄清要求，給予迅速批復(fù)。這部分要求層次分明，由主到次，環(huán)環(huán)相扣。

（3）請示要求：是請示正文的結(jié)尾，是向上級機關(guān)提出肯定性要求，語氣要謙和。一般用“當(dāng)否，請批復(fù)（指示）”、“特此請示，請批復(fù)（望批準）””、“以上請示(意見)如無不當(dāng)，請予批轉(zhuǎn)” 等請示用語。

4．單位名稱和日期

請示單位和日期應(yīng)寫在請示用語之下，在右下方署上請示單位名稱；另起一行，在單位下寫年、月、日。

注意：

黨的機關(guān)的請示可在落款處署發(fā)文機關(guān)名稱、加蓋公章并下置成文日期；行政機關(guān)的請示如非聯(lián)合行文，則只蓋公章而不署發(fā)文機關(guān)名稱．下置成文日期。

（四）請示的寫作注意事項與病例評析

1．寫作注意事項

1）一文一事

2）一個主送機關(guān) 3）逐級請示

4）請示用語要誠懇、謙恭

2．病例評析

【病例】

【評析】

這份請示主要存在六個毛病：一是標(biāo)題寫得過于粗暴，用了“務(wù)必”二字，使請示的語言過于傲慢。本是請示上級給予批準的事務(wù)，由于語言過于傲慢，可能使上級機關(guān)產(chǎn)生厭惡，所以擬制請示標(biāo)題時應(yīng)注意用語謙遜。二是向多個機關(guān)行文，搞“多頭”請示。請示的主送機關(guān)一般只有一個，只向主送機關(guān)行文，其他相關(guān)的上級機關(guān)可以采取抄送形式。三是違背了請示一文一事的原則，在該請示中要求上級機關(guān)批準的兩件事（列為全國文化城市和小型農(nóng)田水利建設(shè)試點市），使請示過于繁雜，頭緒不清。四是正文中對兩件事的理由混在一起談，沒有邏輯關(guān)系，使人難以分清請示的緣由。五是結(jié)語犯了與標(biāo)題同樣的毛病，過于傲慢，強制在規(guī)定的時間內(nèi)要求上級機關(guān)作出答復(fù)。六是在落款處沒有寫明請示的時間。

（五）請示與報告的區(qū)別

①行文目的要求不同 ②行文時限不同 ③內(nèi)容含量不同

④性質(zhì)和處理辦法不同 ⑤結(jié)尾不同

寫作訓(xùn)練： 以下這份材料表述欠通暢，但基本事實清楚。請加以提煉，代該校擬寫一份請示

(要求：不標(biāo)注眉首、版記各項目，其余格式正確。用完全式標(biāo)題(三要素全)，時間為今年4月，具體日期自定，但不能用“××”代替。正文400字左右)南原職業(yè)中學(xué)就辦在廣平市市中區(qū)里，歸市教育局管，是市屬的一所重點職中。這幾年他們的辦學(xué)規(guī)模一年比一年大，目前他們的在校生人數(shù)已經(jīng)達到了4000人，這是隨著教育事業(yè)的發(fā)展形成的?？墒侨Ｄ壳爸挥?00臺電腦，根本不能滿足教學(xué)的需要。他們打算再買60臺，大約需要20萬元。這不單是為了加強學(xué)生的素質(zhì)教育，還是會計電算化、文秘等專業(yè)不可少的設(shè)備。同時還因為省教育廳有個規(guī)定，要求職臺，與省里的要求差了一大截。這還只是問題的一方面。

他們學(xué)校圖書館現(xiàn)在的藏書一共才5萬冊，也沒有達到上級的要求，按省上要求是每生平均至少15冊書，一共要6萬冊，算起來也差了1萬冊。他們算了一下，按15塊錢一本，就要15萬元。上個月省教育廳來了個通知，今年6月份要到學(xué)校來檢查?？墒菍W(xué)?，F(xiàn)在的經(jīng)費很緊張，只好向市教育局請求撥款購買。不請市里撥款，那是沒法子的。學(xué)?，F(xiàn)在自己只能從現(xiàn)有經(jīng)費中擠出5萬元，其余的30萬元，就只有請求市里增撥教育經(jīng)費來解決了。

第二節(jié) 批復(fù)、決定與意見

一、批復(fù)

（一）批復(fù)的概念與范例

《辦法》規(guī)定：“批復(fù)適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項?！?【范例一】

【評析】

這是一篇指示性批復(fù)，不僅下發(fā)四川高院，而且作為“關(guān)于農(nóng)村合作基金會從業(yè)人員犯罪如何定性”的司法解釋具有普遍適用性。態(tài)度明確，表意清晰。

（二）批復(fù)的基本知識

1．批復(fù)的特點

1）針對性 2）被動性 3)單一性 4）權(quán)威性

2．批復(fù)的種類

根據(jù)批復(fù)的內(nèi)容、性質(zhì)不同，可將批復(fù)分為指示性批復(fù)和審批性批復(fù)兩類。1）指示性批復(fù)。指示性批復(fù)主要是針對方針、政策性問題進行答復(fù)。

2）審批性批復(fù)。審批性批復(fù)主要是針對下級機關(guān)請示的公務(wù)事宜，經(jīng)審核后所作的答復(fù)。比如關(guān)于機構(gòu)設(shè)置、人事安排、項目設(shè)立、資金劃撥等事項的審批。

（三）批復(fù)的結(jié)構(gòu)與寫法

1．標(biāo)題

①單介詞結(jié)構(gòu)

×× ××關(guān)于×× ××的批復(fù)

如《國務(wù)院關(guān)于同意福建省撤銷寧德地區(qū)設(shè)立地級寧德市的批復(fù)》。

②雙介詞結(jié)構(gòu)

××××關(guān)于××××給×× ××的批復(fù)(上級機關(guān)）（答復(fù)事項）（下級機關(guān)）

如《民政部關(guān)于同意四川省設(shè)立峨眉市給人民政府的批復(fù)》

注意：如果批復(fù)是否定下級機關(guān)請示內(nèi)容的，其標(biāo)題不要標(biāo)出“不同意”之類的否定性字眼

2、主送機關(guān)

批復(fù)的主送機關(guān)就是請示的發(fā)文機關(guān)。

3．正文

一般由批復(fù)引語、批復(fù)內(nèi)容和結(jié)束語三部分組成。1）批復(fù)引語

這是批復(fù)的必備首部，用以交代批復(fù)的根據(jù)，即對來文（請示）進行引述?！掇k法》規(guī)定，引述時應(yīng)先引請示的標(biāo)題，后引請示的發(fā)文字號，有時還引述請示的成文日期。

如：你省《關(guān)于調(diào)整鹽城市部分行政區(qū)劃的請示》(蘇政發(fā)[2003]5號)收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

2）批復(fù)內(nèi)容

正文的主體部分主要針對下級機關(guān)所提出的問題和要求給予明確答復(fù)或具體指示。

批復(fù)意見的寫作要堅持“兩個依據(jù)、一個針對”的原則，即依據(jù)黨和國家的方針、政策和有關(guān)規(guī)定批復(fù)，依據(jù)實事求是、與時俱進的原則批復(fù)，針對請示事項批復(fù)。

批準性批復(fù)應(yīng)明確態(tài)度，有三種情況：

※ 批復(fù)是批準下級機關(guān)請示內(nèi)容，應(yīng)首先用“同意”表明態(tài)度，必要時作指示。

※ 批復(fù)是部分肯定下級機關(guān)請示內(nèi)容的應(yīng)首先用“原則同意”表明態(tài)度，再說明理由。

※ 批復(fù)是否定下級機關(guān)請示內(nèi)容，應(yīng)首先用“不同意”表明態(tài)度，必要時再說明理由。

3）結(jié)語。

一般用“此復(fù)”、“特此批復(fù)”、“專此批復(fù)”等習(xí)慣用語作結(jié)，也可略去不寫，即就請示事項答復(fù)完畢就告結(jié)束。

（四）批復(fù)的寫作注意事項與病例評析

寫作注意事項：

1．有請必復(fù)。一請一復(fù)

收到下級的請示必須用批復(fù)作復(fù)，批復(fù)事項必須針對請示事項。2．鮮明表態(tài)。明確指示

批復(fù)中必須對來文請示事項明確表態(tài)，不能模棱兩可、含糊其辭：批復(fù)中所作指示，可以是宏觀的、原則性的，但仍須旨意明確．不能有歧義。

3．及時批復(fù)。切忌拖延

批答下級機關(guān)的請示事項，是上級機關(guān)的職責(zé)所在，必須及時批復(fù)以免貽誤工作。上海、重慶等市黨委和政府規(guī)定：上級機關(guān)收到下級機關(guān)的請示后應(yīng)在十五天以內(nèi)給予答復(fù)。

【病例】

【評析】

這篇批復(fù)主要存在以下問題：

第一，違反一文一批的原則。縣政府在積存了某鄉(xiāng)四件請示之后，才合在一起給了這樣一個批復(fù)，這樣做有多種弊端：一是延誤時間，耽誤下級工作；二是多種事項集于一篇公文之中，內(nèi)容雜亂；三是一份公文涉及多方面工作，給下級落實工作帶來困難。因為這些工作在下級機關(guān)是由不同單位和不同負責(zé)人分管的，由哪個負責(zé)人承擔(dān)批復(fù)的落實工作，不好確定。正確的做法是，下級報來一份請示，就及時回復(fù)一份批復(fù)。

第二，標(biāo)題不合要求。本批復(fù)的標(biāo)題只有文種名稱，沒有發(fā)文機關(guān)和主要內(nèi)容，不夠認真嚴肅，也影響工作效率。第三，態(tài)度含混，觀點不明。如第一條中“原則上批準你鄉(xiāng)建立聯(lián)合貿(mào)易公司”的說法，是非完全性同意的措辭，但沒有說明對請示中的哪些方面有保留，而且，后面的文字，似乎并沒有什么不同意的地方。再如，第二條中“最好不執(zhí)行，因為這個辦法違反上級有關(guān)文件精神”這句話，有兩處問題?！白詈貌粓?zhí)行”不是完全性否定，對方仍然是可以執(zhí)行的。根據(jù)下文，這里應(yīng)該采用完全否定的說法?！斑`反上級有關(guān)文件精神”，是哪個上級機關(guān)的什么文件？不說清楚，下級就搞不明白自己錯在哪里，執(zhí)行中就缺少自覺性。

二、決定

（一）決定的概念與范例 根據(jù)《辦法》規(guī)定，決定是“適用于對重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項”的公文。

【范例】

【評析】

這篇決定是表彰性決定。正文主體首先概括性地敘述這些企業(yè)的突出表現(xiàn)，并融合了簡要的分析評價；接著，寫出了表彰決定；最后，對被表彰對象和其他企業(yè)發(fā)出了希望、號召。整篇例文層次清晰，主題明確，語言簡潔凝練。

（二）決定的基本知識

1．決定的特點

1）制約性。主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)性、指揮性和強制性上。2）明確性。主要表現(xiàn)在內(nèi)容上。3）說理性。

4）重要性。決定的內(nèi)容應(yīng)該是較為重要的事項和對重大行動的布置或安排，因而往往經(jīng)會議討論通過而產(chǎn)生。有的決定如同法規(guī)，對工作具有戰(zhàn)略性的指導(dǎo)意義。

這是決定區(qū)別于其他文種的關(guān)鍵，而工作中較為具體的日常事務(wù)則可以用通知、通報等文種行文。

2．決定的種類 1）獎懲性決定

用于表彰作出重大成績、貢獻的單位或個人．或者用于懲處、批評發(fā)生重大失誤、嚴重錯誤的單位或個人。

如《國務(wù)院關(guān)于2005年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵的決定》 《長春市人民政府關(guān)于重獎有突出貢獻科技人員的決定》

《國務(wù)院關(guān)于大興安嶺特大森林火災(zāi)事故的處理決定》。

2)事項性決定

用于對重要的具體事項作出安排，如調(diào)整行政區(qū)劃、設(shè)置重要機構(gòu)、召開重要會議、安排人事事務(wù)等等。

如《國務(wù)院關(guān)于成立能源領(lǐng)導(dǎo)小組的決定》。需要強調(diào)的是，具有重要性的具體事項才可以使用決定。這種決定也稱知照性決定。

3)審批性決定（公布性決定）

用于批準或修改有關(guān)法律、法規(guī)、公約等法規(guī)規(guī)章性公文。

如《全國人大常務(wù)委員會關(guān)于批準(禁止或限制使用某些可被認為具有過分傷害力或濫殺濫傷作用的常規(guī)武器公約)的決定》、《國務(wù)院關(guān)于修改(中華人民共和國個人所得稅法實施條例)的決定》。

(4)部署性決定

用于部署事關(guān)全局、涉及重大方針政策和戰(zhàn)略決策的重要工作。這類決定具有極強的指揮性，受文機關(guān)必須嚴格貫徹執(zhí)行。

如《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。

（三）決定的格式與寫法

決定一般由標(biāo)題、題注、主送機關(guān)、正文和落款組成。1．標(biāo)題

1）完全式：發(fā)文機關(guān)+事由+文種

如《廣東省人民政府關(guān)于表彰我省人民滿意的公務(wù)員和人民滿意的公務(wù)員集體的決定》。

根據(jù)行文的需要可以在文種前加上“若干”等說明性的文字，如《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》。

2）省略式：事由+文種，省略發(fā)文機關(guān)。

如《關(guān)于表彰我省第二屆優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家的決定》、《關(guān)于加快安居工程建設(shè)的決定》。

2．題注

凡是會議通過的決定，應(yīng)在標(biāo)題下用題注的形式標(biāo)明該決定由何時何會議通過，并用圓括號括起來。文末不再標(biāo)注成文日期。

例如：

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定(1991年3月2日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過）

3．主送機關(guān)

決定通常應(yīng)寫明主送機關(guān)，但普發(fā)性決定無主送機關(guān)。

4．正文

一般包含作出決定的根據(jù)或緣由，主體部分應(yīng)分條列項地寫明決定的具體事項決定的事項、處理的問題或部署的重大行動，結(jié)尾通常是提出希望或號召，若主體部分已言盡其意?？刹蛔鲗ｉT的結(jié)尾。

(1)事項性決定、部署性決定的正文開頭通常為行文的依據(jù)，如“根據(jù)××?xí)h研究(××文件精神，或者×××領(lǐng)導(dǎo)同志的批示)”等。也可以行文目的、原因作為開頭。

如《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》的開頭為：“為大力發(fā)展社會主義先進文化，充分調(diào)動全社會參與文化建設(shè)的積極性??現(xiàn)就有關(guān)問題作出如下決定：”

(2)獎懲性決定的正文開頭為情況概述，即概述獎懲對象的事跡、情況。

如《國務(wù)院關(guān)于表彰全國勞動模范和先進工作者的決定》的開頭為：

“2000年全國勞動模范和先進工作者表彰大會以來，全國各族人民在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，積極投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐，各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出一大批品德高尚、業(yè)績卓著、貢獻突出的先進模范人物，”然后對所述情況進行分析評價：“他們是億萬勞動群眾的杰出代表和建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的時代先鋒?！北砻鲗ζ浔碚没蚺u的理由。接著寫明具體的獎懲決定，此為決定事項部分。最后發(fā)出號召或提出希望，要求以表彰對象為學(xué)習(xí)榜樣。或者希望以懲戒對象為前車之鑒。

5．落款

一般用正式公文版式制作的決定，其發(fā)文機關(guān)的印章和成文日期就落在正文結(jié)束之后。有的決定在標(biāo)題下面注明成文日期，如果是會議通過的決定，須在括號內(nèi)寫明這一決定是在什么時間、什么會議通過的。

（四）決定的寫作注意事項和病例評析

1．寫作注意事項

1）要符合政策規(guī)定，同時結(jié)合實際。2）決定事項要明確。3）語言要決斷。

2．病例評析

【病例】

【評析】 這篇決定存在以下問題：

① 缺少對張××錯誤事實的評價。缺少這部分，就會使決定事項的提出顯得突兀，從而缺乏說服力。也使“概述事實”部分的意義得不到更加集中鮮明的顯示。

② 材料的取舍不當(dāng)。給予張××開除學(xué)籍的處分是鑒于他沒有從原來所犯的錯誤中吸取教訓(xùn)，又犯下了新的錯誤，因而不應(yīng)把張××犯的舊錯誤作為重點敘述，只需略寫，大方面說清就行，而重點、詳寫其新犯的錯誤。

③ 落款的年、月、日不能用阿拉伯?dāng)?shù)字，應(yīng)該采用漢字小寫。

④ 語言文字也有一些問題。如“累犯學(xué)校紀律”一句中，“累犯”應(yīng)改為“屢犯”。為避免“屢犯”和“紀律”搭配不當(dāng)，可修改為“屢次違反學(xué)校紀律”。而“經(jīng)校務(wù)會議討論通過，決定給予??”也欠準確，應(yīng)修改為“經(jīng)校務(wù)會議研究決定，給予??”。另外，標(biāo)題的擬寫也應(yīng)更簡潔一些，可改為《關(guān)于取消張××學(xué)籍的決定》。

三、意見

（一）意見的概念與范例

根據(jù)《辦法》規(guī)定，意見“適用于對重要問題提出見解和處理辦法”。

【范例】

【評析】

這是一篇行政單位的指導(dǎo)性意見。這篇意見的第一自然段用簡潔的語言介紹了意見制定的背景、依據(jù)、目的，并用“提出以下意見”規(guī)范的過渡用語引起下文。正文主體部分從“指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)”、“主要任務(wù)”、“工作保障”三個方面分開來敘述。此意見條理清晰，內(nèi)容完備，格式正確，是一篇規(guī)范的例文。

（二）意見的基本知識

1．特點

（1）行文方向的多向性

意見的最大特點，就是行文方向靈活，使用方

便，具有可操作性。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，意見可以用于上 行文、下行文、平行文。作為上行文，應(yīng)按請示性公 文的程序和要求辦理。作為下行文，意見注重原則性 和靈活性的結(jié)合。文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下 級機關(guān)應(yīng)遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機關(guān)可參照 執(zhí)行。作為平行文，提出的意見只供對方參考。

第二節(jié) 批復(fù)、決定與意見

2．意見的種類

1）實施性意見。主要指上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)用來提出規(guī)定性、部署性工作的意見。

2）指導(dǎo)性意見。職能部門對某項工作提出見解和處理辦法，經(jīng)上級政府轉(zhuǎn)發(fā)后便成為指導(dǎo)工作開展的意見。

3）建議性意見。請求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)執(zhí)行的意見，稱為建議性意見。

4）征求性意見。用來向兄弟地區(qū)、友鄰單位、合作伙伴或不相隸屬機關(guān)提出看法、主張或征求意見的意見。

第二節(jié) 批復(fù)、決定與意見

（三）意見的結(jié)構(gòu)與寫法 意見一般由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文和落款幾個部分組成。

1．標(biāo)題

1）完全式：發(fā)文機關(guān)＋事由＋文種

如范例的標(biāo)題《廣東省人民政府關(guān)于加強我省氣象事業(yè)發(fā)展的意見》 2）“主事由＋文種”

比如《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》。

2、主送機關(guān)

作為下行意見，應(yīng)根據(jù)自己的職權(quán)范圍明確寫明主送機關(guān)名稱，便于下級機關(guān)貫徹執(zhí)行。

高級機關(guān)下行的普發(fā)性意見也可缺省此項格式。

3．正文

意見的正文一般由發(fā)文緣由、主體和結(jié)語三個部分組成。1）發(fā)文緣由。在這一部分中可以有選擇地寫出發(fā)布意見的背景，交待提出意見的依據(jù)，以及闡述所布置工作的意義等。文字可長可短，視情況而定，最后以“現(xiàn)提出以下意見”、“特制定本實施意見” 等過渡性語句轉(zhuǎn)入下文。

2）主體。主體部分一般寫明對問題的見解或處理辦法，包括目標(biāo)、任務(wù)、步驟、措施等。為了使表達有條理性，可采用小標(biāo)題的形式。

3）結(jié)語。某些內(nèi)容多、篇幅長的意見會有個結(jié)尾段落，一般用簡練的文字說明對意見的執(zhí)行要求或提出號召、希望。如果沒有必要，這一項也可省略。

4．落款

直接下發(fā)的意見，在文末蓋上發(fā)文單位印章，寫明日期即可。

（四）意見的寫作注意事項與病例評析

1．寫作注意事項

? 意見的撰寫要以有關(guān)政策為依據(jù)，切不可與相關(guān)文件的精神違背；

? 意見的內(nèi)容要實事求是、切實可行，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際的需要有的放矢地制定可行性政策；

靈活執(zhí)行。

2．病例評析 ? 意見的執(zhí)行單位也要結(jié)合本單位的實際，在不違背原則的前提下因地制宜地

【病例】

【評析】

這篇意見主要存在的問題是發(fā)文緣由部分過于繁瑣，而需要介紹的發(fā)文目的、依據(jù)、意義幾乎沒有明確點出。本應(yīng)作為重點介紹的正文部分，只寫了提綱，沒有具體寫出解決課業(yè)負擔(dān)過重的辦法步驟，有本末倒置之嫌。第三節(jié) 通知與通報 【學(xué)習(xí)要求】 ■ 了解通知與通報的概念、特點、種類和適用范 圍；

■ 區(qū)別通報與通知的不同之處；

■ 掌握通知與通報的一般結(jié)構(gòu)方式及不同種類通

知和通報的寫作方法； ■ 能寫出事項明確、具體，格式規(guī)范，合乎要

求的通知和通報。第三節(jié) 通知與通報

一、通知

（一）通知的概念與范例

通知是將某種規(guī)定、情況、事項告知有關(guān)單位和人員的文書，它是最常用的行政公文?！掇k法》明確規(guī)定：“通知適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。” 第三節(jié) 通知與通報 【范例一】

【評析】

這是一篇發(fā)布性的通知。正文先說發(fā)布決定，然后對主送機關(guān)提出有關(guān)要求，語言簡潔明了，表意準確清楚。第三節(jié) 通知與通報 【范例二】

第三節(jié) 通知與通報 【評析】

這是一篇批轉(zhuǎn)性通知，省勞動保障廳等部門制定了有關(guān)“十一五”規(guī)劃的文件，省政府同意、認可了這一規(guī)劃，現(xiàn)將之批轉(zhuǎn)給下屬各機關(guān)執(zhí)行，省政府的批轉(zhuǎn)意見，使該報告具有了行政約束力。第三節(jié) 通知與通報

（二）通知的基本知識

1．通知的特點

1）使用范圍的廣泛性 2）文體功用的曉諭性 3）知照事項的時間性 4）文種功能的指導(dǎo)性

2．通知的種類

根據(jù)通知的內(nèi)容性質(zhì)和作用，一般可以將通知分為以下 幾類：

1）發(fā)布性通知

2）批示性通知（批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知）3）事項性通知 4）知照性通知 5）會議通知 6）任免通知

第三節(jié) 通知與通報

（三）通知的結(jié)構(gòu)與寫法

1．標(biāo)題

通知標(biāo)題有完全式和省略式寫法。完全式一般由發(fā)文 機關(guān)、事由和文種三部分組成。省略式標(biāo)題有如下三種 情況：

1）省略發(fā)文單位;2）省略事由;3）省略發(fā)文機關(guān)和事由。

第三節(jié) 通知與通報

2．正文

通知的正文包括緣由、事項、要求三部分。

1）發(fā)布性通知正文的寫法。2）批示性通知正文的寫法。3）事項性通知正文的寫法。4）知照性通知正文的寫法。5）會議通知正文的寫法。6）任免通知正文的寫法。

第三節(jié) 通知與通報

（四）通知的寫作注意事項與病例評析

1．寫作注意事項

1）語言簡練，立意鮮明。

2）開門見山，不要轉(zhuǎn)彎抹角。3）行文要及時。

2．病例評析

第三節(jié) 通知與通報 【病例】

第三節(jié) 通知與通報 【評析】

仔細分析這份會議通知，至少有三個毛?。阂皇莾?nèi)容不夠明確。會議的名稱、議題都清楚，但不夠具體明白，不知道會議研究的具體問題，也不知道與會人員需做什么準備。二是參加會議人員不夠具體明確。省直單位包括的范圍很廣，包括黨、政、工、群、公、檢、法等，需要哪些單位參加寫得不夠清楚。一般要寫清楚有關(guān)單位，還要附上單位名單。還有，省直單位負責(zé)同志有幾個，只來一個或都來，也沒有寫清楚。三是報到時間不明確?！鞍嗽率迦涨皝韴蟮健?，是指八月十五日之前還是八月十五日這一天報到呢？可見，很簡短的通知，也要按要求將有關(guān)問題寫得具體、清楚。第三節(jié) 通知與通報

二、通報

（一）通報的概念與范例

通報是指有關(guān)單位進行表揚、批評，傳達重要精神或情況時所用的公文?！掇k法》規(guī)定，通報“適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或情況”。第三節(jié) 通知與通報 【范例一】 第三節(jié) 通知與通報 【評析】

這是一篇表彰性通報，在敘述事跡過程中，對全市在2005年度計劃生育工作取得的成績給予肯定，然后過渡到對作出貢獻的單位和人員給予表彰，接著提出希望。第二段則發(fā)出號召，要求全市在新的一年繼續(xù)做好計劃生育工作。全篇通報簡單明白，重點突出，邏輯性強，具有感染力。第三節(jié) 通知與通報 【范例二】

第三節(jié) 通知與通報 【評析】

這是一篇批評性通報，正文的第一部分詳細真實、簡明扼要地將某縣主要領(lǐng)導(dǎo)擾亂教學(xué)秩序的不良行為公布出來。第二部分分析原因，點明危害，寫得清楚明白，實事求是。第三部分提出希望，要求各級部門要從中吸取教訓(xùn)，引以為戒，杜絕此類事件的發(fā)生。全文重點突出，層次分明，表意清晰。第三節(jié) 通知與通報

（二）通報的基本知識

1．通報的特點

1）目的的曉諭性 2）內(nèi)容的真實性

3）表達方法的多樣性

第三節(jié) 通知與通報

2．通報的種類

1）表彰性通報。是用來表彰先進單位和個人，介紹先進經(jīng)驗或事跡，樹立典型，號召大家學(xué)習(xí)的通報。

2）批評性通報。是用來批評、處分錯誤，以示警戒，要求被通報者和大家吸取教訓(xùn)的通報。

3）情況通報。多用于向有關(guān)方面知照應(yīng)該掌握和了解的信息、動態(tài)，以供工作參考。

第三節(jié) 通知與通報

3．通報與通知的區(qū)別

1）內(nèi)容范圍不同 2）目的要求不同 3）表現(xiàn)方法不同

第三節(jié) 通知與通報

（三）通報的結(jié)構(gòu)與寫法

通報由標(biāo)題、正文和落款三部分組成。

1．標(biāo)題

通報的標(biāo)題通常有兩種構(gòu)成形式。

? 一種是由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對少數(shù)地方和單位違反國家規(guī)定集資問題的通報》；

情況的通報》。

第三節(jié) 通知與通報

2．正文 ? 另外一種是由事由和文種構(gòu)成，如范例三《關(guān)于建筑施工安全專項整治督查 通報的正文通常由開頭、主體和結(jié)尾等部分組 成。開頭說明通報緣由；主體說明通報決定；結(jié)尾提 出通報的希望和要求。

1）表彰性通報

表彰性通報正文的寫法大致包括四個部分:敘述事跡、對事跡的評議、表彰決定、希望和要求，如范例一。

第三節(jié) 通知與通報

2）批評性通報

批評性通報將典型的不良行為、傾向或重大事故公布 出來，旨在使大家從中吸取教訓(xùn)，受到教育，其寫法與表 彰性通報大致相同。

– 概述錯誤事實真相；

– 分析原因和教訓(xùn)，一般是對錯誤進行分析，指出錯誤的原因，點明

危害；

3）情況通報

情況通報的正文主要包括兩項內(nèi)容：一是通報有關(guān)情 況，只對有關(guān)事實作客觀敘述；二是分析并作出結(jié)論。

第三節(jié) 通知與通報

（四）通報的寫作注意事項與病例評析

1．注意事項

1）注意時效性 2）注意指導(dǎo)性 3）注意真實性

4）文字要樸實、結(jié)構(gòu)要平實

2．病例評析

第三節(jié) 通知與通報 【病例】

第三節(jié) 通知與通報 【評析】

這篇表彰通報的主要毛病有以下幾個方面：一是標(biāo)題不規(guī)范。標(biāo)題應(yīng)由事由和文種組成。二是表彰事項不具體。文中只寫“市政府決定對×××化工廠通報表彰”，具體獎什么未寫明。三是未寫明×××化工廠是哪年實現(xiàn)安全生產(chǎn)年的，影響了本文的嚴肅性和真實性。四是正文內(nèi)容殘缺。應(yīng)補寫上號召和要求。五是標(biāo)點不當(dāng)?！笆鹿省焙蟮木涮枒?yīng)改為逗號，以免割斷其內(nèi)在緊密聯(lián)系。

另外，發(fā)文機關(guān)應(yīng)寫全稱并標(biāo)明印章，成文時間要用漢字小寫。為此，可改寫為： 第三節(jié) 通知與通報 – 提出處理決定； – 提出希望要求。第四節(jié) 公告與通告 【學(xué)習(xí)要求】

■ 了解公告與通告的概念、用途；

■ 明確通告的特點和類型；

■ 熟悉公告與通告的區(qū)別；

■ 能掌握公告與通告的一般結(jié)構(gòu)形式和寫作方法，并寫出合乎要求、明確規(guī)范的公告與通告。

第四節(jié) 公告與通告

一、公告

（一）公告的概念與范例

公告是一種由級別較高的機關(guān)在較廣的范圍內(nèi)發(fā)布重要事項的公文。根據(jù)《辦法》規(guī)定，公告“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項”。

第四節(jié) 公告與通告 【范例】

第四節(jié) 公告與通告 【評析】

這是中華人民共和國商務(wù)部的一則公告。公告正文由緣由和事項兩部分組成。前言部分具體交待了公告背景、發(fā)布公告的依據(jù)，然后是過渡句。公告事項分三條列出，內(nèi)容清楚明白，層次井然有序，操作性強，便于公眾了解及遵照執(zhí)行。

第四節(jié) 公告與通告

（二）公告的基本知識

1．范圍的廣泛性。2．內(nèi)容的重要性。

3．發(fā)文機關(guān)的限定性。4．傳播的新聞性。

（三）公告的結(jié)構(gòu)與寫法

公告的寫法一般由標(biāo)題、正文和落款三部分構(gòu)成。

1．標(biāo)題

公告的標(biāo)題通常有以下幾種寫法：

第四節(jié) 公告與通告

1）發(fā)文機關(guān)、事由、文種三要素齊全，如《中共中央、國務(wù)院關(guān)于宋慶齡副委員長病情的公告》。

2）由發(fā)文機關(guān)和文種二要素組成，省去事由，此形式常用，如《中華人民共和國財政部公告》。

3）只標(biāo)出文種“公告”二字，如《公告》。有的公告在標(biāo)題下方有編號，一般的寫法是“第×號”，并用圓括號括住。

第四節(jié) 公告與通告

2．正文

公告的正文一般包括緣由、事項和結(jié)語三方面 的內(nèi)容。

1）緣由。簡要寫明發(fā)布公告的原因、目的或根據(jù)。2）事項。這部分是公告的主體，有的公告內(nèi)容較少，事項單一，便大多采用篇段合一的方法，直接寫明

告知人們的事項。

3）公告的結(jié)語。另起行，常用習(xí)慣語“特此公告”、“現(xiàn) 予公告”等，有的公告也會省略結(jié)語部分。

第四節(jié) 公告與通告 3．落款

在正文的右下方署上發(fā)文機關(guān)和日期。如果機關(guān) 名稱已在標(biāo)題中出現(xiàn)，在報紙上刊登時則常省略不 寫，有的公告也可將發(fā)文日期寫在標(biāo)題的下方、正文 的上方。

（四）公告的寫作注意事項與病例評析

1．寫作注意事項

1）使用要明確。2）語氣要莊重。3）文字要簡明。

2．病例評析

第四節(jié) 公告與通告 【病例】

【評析】

這份公文主要存在以下幾個問題：一是錯用文種。這是關(guān)于交通行駛方面的告知信息，應(yīng)采用通告，而不是公告。二是表述不周密。禁止車輛通行的具體時間沒有寫出，讓人無法執(zhí)行。三是缺少落款。應(yīng)在正文右下方注明發(fā)文單位和時間。

第四節(jié) 公告與通告

二、通告

（一）通告的概念與范例 通告是在一定范圍內(nèi)公布有關(guān)人民群眾或組織應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項時所用的下行公文?！掇k法》規(guī)定：通告“適用于公布社會有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項”。

第四節(jié) 公告與通告 【范例】

第四節(jié) 公告與通告 【評析】

這是一篇知照性通告。正文先寫發(fā)文目的，然后，以文種承啟語導(dǎo)出八項通告事項，文尾是落款。整篇通告結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語言規(guī)范明確。

第四節(jié) 公告與通告

（二）通告的基本知識

1．通告的特點

1）內(nèi)容的具體性和業(yè)務(wù)性。2）受文對象的有限性。3）發(fā)文機關(guān)的廣泛性。4）發(fā)文方式的獨特性。

2．通告的種類

1）知照性通告。2）規(guī)定性通告。

第四節(jié) 公告與通告

3．通告與公告的區(qū)別

1）內(nèi)容的重要程度不同。2）發(fā)布范圍有所不同。3）發(fā)文機關(guān)的級別不同。4）發(fā)布的形式不同。

（三）通告的結(jié)構(gòu)與寫法

通告由標(biāo)題、正文和落款三部分組成。

第四節(jié) 公告與通告

1．標(biāo)題

通告的標(biāo)題有以下三種形式：

1）完全式標(biāo)題，由發(fā)文機關(guān)、事由、文種三者共同構(gòu)成。如《山西省人民政府關(guān)于收繳非法爆炸物品的通告》。

2）省略式標(biāo)題，可以由發(fā)文機關(guān)、文種組成或者由事由和文種組成。前者如《中華人民共和國公安部通告》、《××市房地產(chǎn)管理局通告》等，后者如《關(guān)于嚴厲打擊違法運輸煙草專賣品行為的聯(lián)合通告》。3）只有文種“通告”兩字，省去發(fā)文單位和事由。

第四節(jié) 公告與通告

2．正文

通告的正文一般采用公文通用結(jié)構(gòu)模式撰寫，共 分三大部分。

1）通告緣由。2）通告事項。3）通告結(jié)語。

3．落款

通告的落款應(yīng)寫明成文日期，并加蓋發(fā)文機關(guān)名 稱的公章。

第四節(jié) 公告與通告

（四）通告的寫作注意事項與病例評析

1．寫作注意事項

1）發(fā)文目的要明確。

2）內(nèi)容要符合政策規(guī)定。3）語言要通俗簡潔。

2．病例評析

第四節(jié) 公告與通告 【病例】

第四節(jié) 公告與通告 【評析】

這篇通告存在以下問題：一是標(biāo)題不確切。這篇通告的內(nèi)容涉及到有關(guān)犬類管理的種種要求，其標(biāo)題的事由概括不確切，應(yīng)改為“關(guān)于加強市區(qū)犬類管理的通告”。二是結(jié)構(gòu)不清晰。此文采用了篇段合一的結(jié)構(gòu)，層次不清晰，應(yīng)將緣由和事項分段，將事項的各點內(nèi)容分段敘述。同時，為避免邏輯混亂，條理不清，應(yīng)將第六項的內(nèi)容列入第一項之中。三是表述不妥當(dāng)。第五項表達的意思是捕殺發(fā)現(xiàn)狂犬、野犬的人，很顯然是錯誤的，故應(yīng)將“者”字刪去。第五節(jié) 函與會議紀要 【學(xué)習(xí)要求】 ■ 了解函與會議紀要的概念、特點；

■ 掌握函與會議紀要的種類和結(jié)構(gòu)寫法；

■ 能根據(jù)實際需要寫出規(guī)范的函與會議紀要。

第五節(jié) 函與會議紀要

一、函

（一）函的概念與范例

函是指機關(guān)單位之間公務(wù)往來信件式的文書。《辦法》規(guī)定：“函適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準和答復(fù)審批事項?！?/p>

第五節(jié) 函與會議紀要 【范例】

第五節(jié) 函與會議紀要 【評析】

這是一篇發(fā)給平行機關(guān)的商洽函。函的開頭用簡潔的語言表明了發(fā)函的原因和依據(jù)，正文就“建立全面的交流協(xié)作關(guān)系”提出了建議事宜。結(jié)尾部分以“特此函達”規(guī)范性的詞語結(jié)束全文。格式規(guī)范，條理清楚。

第五節(jié) 函與會議紀要

（二）函的基本知識

1．函的特點

1）使用的廣泛性。2）功能的多用性。3）短小精悍。

2．函的種類

函的分類方法有多種。

1）按性質(zhì)分，可以分為公函和便函。

2）按發(fā)文目的分，函可分為去函和復(fù)函兩種。

3）從內(nèi)容和用途上，還可以分為商洽函、問答函、請

批函。

第五節(jié) 函與會議紀要

（三）函的結(jié)構(gòu)與寫法

1．標(biāo)題

函的標(biāo)題一般有兩種形式。一種是由“發(fā)文機關(guān) 名稱＋事由＋文種”構(gòu)成。另一種是由“事由＋文 種”構(gòu)成。2．正文

函的正文一般由開頭、主體和結(jié)語等部分組成。

1）開頭。主要說明發(fā)函的緣由。一般要概括出發(fā)函的目 的、根據(jù)、原因等內(nèi)容，然后用“現(xiàn)將有關(guān)問題說明如 下：”等過渡語轉(zhuǎn)入下文。

第五節(jié) 函與會議紀要

2）主體。這是函的核心內(nèi)容，主要說明致函事項。函的事 項部分內(nèi)容單一，一函一事，行文要直陳其事。

3）結(jié)語。函的結(jié)語一般比較固定，致函一般用“專此函

告”、“敬請函復(fù)”等作結(jié)語；復(fù)函多用“此復(fù)”、“特此函復(fù)” 等為結(jié)語。結(jié)語應(yīng)根據(jù)內(nèi)容、要求來擬寫。

3．署名

正文結(jié)束后，加蓋單位公章，寫上成文日期。

第五節(jié) 函與會議紀要

（四）函的寫作注意事項與病例評析

1.寫作注意事項

1）簡潔明了，直敘其事。2）注意語氣、尊重對方。2．病例評析

第五節(jié) 函與會議紀要 【病例】

第五節(jié) 函與會議紀要 【評析】

此函有以下幾處毛?。阂皇菢?biāo)題錯誤。函的標(biāo)題一般有兩種寫法，即“發(fā)文機關(guān)＋事由＋文種”和“事由＋文種”。此文的標(biāo)題只有發(fā)文機關(guān)和文種兩部分，缺少事由，這是不規(guī)范的。另外，文種使用也不恰當(dāng)，行文對象是頂頭上司，不是不相隸屬單位，應(yīng)使用請示文種。二是語氣不恰當(dāng)。本文是用于請求批準的，語氣要懇切。諸如文中“如若不批，耽誤了工作，請貴單位負責(zé)”之類的話語，命令的語氣十分嚴重，這在函的撰寫中屬于大忌。第五節(jié) 函與會議紀要

二、會議紀要

（一）會議紀要的概念與范例

會議紀要是指介紹會議概況、會議精神和會議成果時所寫的文書?！掇k法》規(guī)定：“會議紀要“適用于記載、傳達會議情況和議定事項?！?第五節(jié) 函與會議紀要 【范例一】

第五節(jié) 函與會議紀要 【評析】

這是一篇行政機關(guān)的會議紀要。這篇會議紀要在開頭部分就格式清晰地寫明了會議時間、地點、與會人員等基本情況。正文部分文字簡明、扼要，結(jié)構(gòu)完整，格式正確。第五節(jié) 函與會議紀要 【范例二】

第五節(jié) 函與會議紀要 【評析】

這篇會議紀要在第一個自然段講明了會議時間、地點、人物。雖沒有采用范例一的格式，但同樣清晰、明了。內(nèi)容上由于會議的重點是聽取省計劃生育工作的情況匯報，所以正文側(cè)重摘錄了計劃生育工作的成績和部署。此文內(nèi)容清晰、格式正確，是一篇規(guī)范的例文。

第五節(jié) 函與會議紀要

（二）會議紀要的基本知識

1．會議紀要的特點

1）內(nèi)容的真實性 2）表達的選擇性 3）作用的指導(dǎo)性

2．會議紀要的種類

1）根據(jù)會議性質(zhì)不同，會議紀要可以分為辦公會議紀 要和其他會議紀要。

2）根據(jù)寫法的不同，會議紀要可分為條項式、綜合式

和摘要式三種類型。

第五節(jié) 函與會議紀要

（三）結(jié)構(gòu)與寫法

會議紀要的寫法因會議內(nèi)容與類型的不同而有所區(qū)別。就總體而言，會議紀要一般由標(biāo)題、正文和日期三個部分組成。1．標(biāo)題 會議紀要的標(biāo)題有單標(biāo)題和雙標(biāo)題兩種形式。

1）單標(biāo)題。由“會議名稱＋文種”或“事由＋文種”組 成。前者如《局長辦公會議紀要》、《廣州市教育工作會議紀要》等；后者如《關(guān)于解決糧食購銷體制改革后遺留問題的會議紀要》等。

第五節(jié) 函與會議紀要

2）雙標(biāo)題。由“正標(biāo)題＋副標(biāo)題”構(gòu)成。正標(biāo)題標(biāo)示會議主旨，副標(biāo)題標(biāo)示會議名稱和文種，如《探討新時期文學(xué)的發(fā)展——中國當(dāng)代文學(xué)研究會第一次學(xué)術(shù)討論會紀要》。

2．正文

會議紀要的正文大多由導(dǎo)言、主體和結(jié)語三部分組成。

1）導(dǎo)言

正文的開頭部分首先就是導(dǎo)言，主要用于概述會議基本情況。其內(nèi)容一般包括會議名稱、會期、會址、參加人員、主持人和會議議程等。

具體寫法常見的有兩種：第一種：平列式。將會議的時間、地點，參加人員和主持人、會議議程等基本情況采用分條列出的寫法。

第五節(jié) 函與會議紀要

2）主體

主體是會議紀要的核心。會議的主要精神、會議議定 的事項、會議上達成的共識、會議上各種主要觀點及爭鳴 情況等等，都在這一部分予以表達。其寫法有三種：

– 條文式； – 綜述式； – 摘要式。

3）結(jié)語

一般性會議紀要可不寫結(jié)語，重要的工作會議和討論 會、座談會紀要的結(jié)語，多數(shù)寫些對會議的評價，強調(diào)會 議所討論工作的意義，提出希望、號召、要求等。

第五節(jié) 函與會議紀要

3．日期

日期可寫在正文之后，也可寫在標(biāo)題之下。會 議紀要可以不加蓋印章。

（四）會議紀要的寫作注意事項與病例評析

1．寫作注意事項

1）概括要真實。2）重點要突出。3）條理要清楚。

2．病例評析

第五節(jié) 函與會議紀要 【病例】

第五節(jié) 函與會議紀要 【評析】

這是一篇基層公司的會議紀要。這篇紀要主要存在兩處問題：一是第一自然段導(dǎo)言部分寫得不全面。導(dǎo)言要求概述會議基本情況，包括會議名稱、會期、會址、參加人員、主持人和會議議程等。這篇紀要只寫了會議日期，其他相關(guān)情況都沒有說明，這是極不規(guī)范的。二是條理不清晰。篇中“關(guān)于船舶雜支費管理辦法”一項，不僅包括雜支費管理辦法，還有“對黃山3輪李曉清等人在船賭博的處理意見的說明”。很明顯，對賭博的處理說明放在這里很不恰當(dāng)，顯得條理混亂。

第五節(jié) 函與會議紀要 【學(xué)習(xí)要求】

■ 了解意見與函的概念、特點，熟悉意見與函的不同類型；

■ 掌握意見與函的結(jié)構(gòu)寫法；

■ 能寫出明確規(guī)范、合乎要求的意見與函。

第二篇：公文文體寫作格式

應(yīng)用文寫作格式西南大學(xué) 曾新秀

公文文體寫作格式

第二章公文文體寫作

（一）第一節(jié)公文的概念和作用

一、公文概念-

二、公文作用-

第二節(jié)公文的分類和格式

一、公文的分類-

二、公文格式-

?公文,是公務(wù)文書的簡稱。國家行政機關(guān)的公文，是行政機關(guān)在行政管理

過程中形成的具有法定效力的規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具。

?狹義的公文是指法定公文，主要指1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)

布的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》(《條例》)和國務(wù)院2000年8月24日發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（《辦法》）規(guī)定的18種黨政公文。

?

1、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用

?

2、傳達與教育作用

?

3、橋梁與紐帶作用

?

4、憑證與依據(jù)作用

? 法定公文的分類很復(fù)雜，不同的標(biāo)準，有不同的劃分方法。

（一）按發(fā)文機關(guān)所屬組織系統(tǒng)分：

（二）按行文方向分-

?

（三）按涉密程度分-

?

（四）按處理時限分-

?可分為平件、急件和特急件三 類。

?此外，還可根據(jù)公文的來源，分為收文、發(fā)文兩類；根據(jù)處理萬式，分為閱件、辦件兩類，而按公 文的性質(zhì)和作用分類，則可分為領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文、規(guī)范性公文、報請性公文、知照性公文、商洽性公文、會議公文。

? 1．黨機關(guān)公文

?即《條例》規(guī)定的14種公文：決議、決定、指示、意見、通知、通

報、公報、報告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會議紀要。

?

2、行政機關(guān)公文

?即《辦法》規(guī)定的13種公文：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀要。

? 各自特有的：

? 1．上行文

?下級機關(guān)、部門向上級領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)機關(guān)、部門報送的公文。其典型文種

是報告、請示。部分意見也可上行。

?2.下行文

?上級機關(guān)、部門向所屬被領(lǐng)導(dǎo)或被指導(dǎo)的下級機關(guān)、部門發(fā)送的公

文。主要有命令（令）、決定、指示、決議、條例、規(guī)定、批復(fù)等，多數(shù)通知、會議 紀要、通告、公告和部分意見與函 亦屬下行文。

?

3、平行文

?向平級或不相隸屬機關(guān)傳遞的公文。主要有函和議案（議案在行文

性質(zhì)與程序上，又具有上行特 征），部分通知、意見、會議紀要也可平。? 按保密級別可分為普通 公文、保密公文。保密公文：秘密公文、機密公

文、絕密公文。

可分為平件、急件和特急件三 類。

此外，還可根據(jù)公文的來源，分為收文、發(fā)文兩類；

? 根據(jù)處理萬式，分為閱件、辦件兩類，而按公 文的性質(zhì)和作用分類，則

可分為領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文、規(guī)范性公文、報請性公文、知照性公文、商洽性公文、會議公文。

? 按閱讀范圍又可分為對外公開件、限國內(nèi)公開件、內(nèi)部使用件（含限知）。公文格式

?

一、規(guī)范格式：

? 《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》

? 國務(wù)《國家行政機關(guān)公文處理辦法》

? 1999年國家技術(shù)監(jiān)督局《國家機關(guān)公文格式》

?

二、公文格式的構(gòu)成要素：

? 眉首-主體-版記-

? 《辦法》規(guī)定行政機關(guān)公文格式由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文

機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)、印發(fā)日期等16項組成。

?《格式》規(guī)定行政公文格式各要素分為： 眉首、主體、版記三部分共

18項．

? 指定性格式項目：如版頭或發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、標(biāo)題、正文、成文

日期等）；

? 選擇性格式項目：如秘密等級和保密期限、緊急程度、簽發(fā)人、附注、附

件等。

? 眉首，也稱作文頭，它由公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、紅色反線等組成。

?

1、公文份數(shù)序號：

?

2、秘密等級和保密期限：秘密等級：秘密、機密、絕密三級。

? 保密期限：絕密★一年

?

3、緊急程度-

?

4、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識-

?

5、發(fā)文字號：

?

6、簽發(fā)人：

?

7、紅色反線：眉首與主體的分隔線。

? 是將同一文稿印制的若干份公文時每份公文的順序編號，也叫印刷順序號

?

?

?

?

?

或份號。用阿拉伯?dāng)?shù)碼頂格 標(biāo)注在版心左上角第一行，便于公文的分發(fā)、清退、閱辦和銷毀。只有絕密、機密級公文才標(biāo)注。緊急公文應(yīng)根據(jù)緊急程度的不同，分別標(biāo)明“特急”、“急件”。其中電報應(yīng)標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”等。用3號黑體字標(biāo)示。緊急公文應(yīng)根據(jù)緊急程度的不同，分別標(biāo)明“特急”、“急件”。其中電報應(yīng)標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”等。用3號黑體字標(biāo)示。是公文制發(fā)機關(guān)的標(biāo)記，由發(fā)文機關(guān)名稱+“文件”組成。例：西南大學(xué)文件、重慶市人民政府文件

? 俗稱“文號”，是發(fā)文機關(guān)編排的公文代號，便于發(fā)文機關(guān)掌握該的發(fā)

文數(shù)量和公文的收發(fā)、登記、辦理、保管和查找。

? 組成：

?由機關(guān)代字、發(fā)文年份號和文件順序號組成，在發(fā)文機關(guān)標(biāo)識下空2

行，3號仿宋字書寫。年份號要寫全，要用六角號括起來。文件順序號不能有空號。

? 例：

? 國發(fā)〔2008〕1號渝委發(fā)〔2008〕2號

? 川府發(fā)〔2007〕5號國教函〔2006〕2號

? 錯例：

? 國發(fā)〔08〕1號

? 國發(fā)（2008）1號

? 滬委函〔2008〕003號

? 川教發(fā)〔2007〕第08號

?[2008] 國發(fā)1號

? 是指代表發(fā)文機關(guān)核準并簽寫發(fā)出公文文稿意見的負責(zé)人姓名。一般只在機關(guān)內(nèi)部的發(fā)文稿紙上簽寫，上行文必須正式標(biāo)注，平行于字號的右側(cè)，空一字的距離。

? 主體部分：包括標(biāo)題、（題注）、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注等。

?

1、標(biāo)題：

?

2、主送機關(guān)：

?

3、正文：公文的核心部分，一般由開頭、主體、結(jié)尾（必備項目）構(gòu)成。?

4、附件及附件說明說明：

?

5、發(fā)文機關(guān)名稱（如標(biāo)題中有，此處就可不寫）

?

6、成文日期：

?

7、附注：公文如有需要說明的其他事項，應(yīng)加附注。如：“非典”、“此件

發(fā)至縣團級”、?

8、印章：公文生效的重要標(biāo)志。（聯(lián)合行文的印章）除會議紀要和電報發(fā)

出的公文都要有印章。

?

1、標(biāo)題：（必備項目）

? 構(gòu)成：由發(fā)文機關(guān)名稱、發(fā)文事由（主題、內(nèi)容）、文種組成。

?完全式：三要素俱全。省略式：（不能省掉文種）

?例一：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步治理整頓土地市場秩序的通知 ? 例二：重慶市人民政府辦公廳（機關(guān)名稱）關(guān)于進一步治理整頓土地市場

秩序（事由）的通知（文種）

? 要求：事由概括準確、文字要簡潔

?書寫美觀大方、一般不用標(biāo)點符號。

?

?例1：XX廠關(guān)于嚴禁在廠區(qū)敞放雞鴨的通告

?例2：西南大學(xué)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院《國家機關(guān)公文處理辦法》的通知

? 主送機關(guān)：公文的主要受文機關(guān)。應(yīng)當(dāng)使用全稱或規(guī)范化的簡稱、通稱。

（選擇項目）

? 上行文的 要求：逐級行文、單一

?國務(wù)院

?省人民政府

?市人民政府

?區(qū)、縣人民政府

?鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

? 附件是附屬于正文的印證性、說明性或附帶性材料。公文如有附件，應(yīng)當(dāng)

注明附件的順序和名稱。（在正文結(jié)束的左下方）（選擇項目）

?例：附件：

1、引進XX先進生產(chǎn)線的市場調(diào)查報告

?

2、引進X生產(chǎn)線的可行性論證報告

? 例：西南大學(xué)關(guān)于表彰2005優(yōu)秀學(xué)生干部的名單

? 任何一份公文都必須標(biāo)明成文日期。

? 領(lǐng)導(dǎo)簽署的日期、會議通過的日期、電報發(fā)出的日期等（聯(lián)合行文以最后

簽字的單位的簽署日期為準）

? 書寫：錯例：

?08、3、10；

?2008、3、10；

? 2005年12月26日；

? 二零零五年十二月二十六日

? 正確：二00五年十二月二十六日

?

（三）版記：包括主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)及印發(fā)日期等。

?

1、主題詞：（必備項目）主題詞是適應(yīng)辦公自動化的需要，表達公文基本

內(nèi)容的規(guī)范化的詞或詞組，是公文基本內(nèi)容的標(biāo)準化概括。公文都應(yīng)標(biāo)注主題詞。其標(biāo)引順序是：標(biāo)類別詞，再標(biāo)類屬詞，最后標(biāo)文種。每份文件的主體詞，最多不超過5個。詞目之間空一字，不加標(biāo)點符號。

? 標(biāo)引順序：類別詞、類屬詞、文種

? 例一：

? A、重慶市人民政府辦公廳關(guān)于南川、云陽等地發(fā)生森林火災(zāi)及重大火災(zāi)

傷亡事故的通報

? 主題詞：公安消防森林防火通報

? B、重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步治理整頓土地市場秩序的通知 ? 主題詞：經(jīng)濟管理土地管理通知

? 例一：

? A、重慶市人民政府辦公廳關(guān)于南川、云陽等地發(fā)生森林火災(zāi)及重大火災(zāi)

傷亡事故的通報

? 主題詞：公安消防森林防火通報

? B、重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步治理整頓土地市場秩序的通知 ? 主題詞：經(jīng)濟管理土地管理通知

第三篇：公文寫作常用文體

第二節(jié) 命令（令）

一、概述

（一）概念

命令（令）屬于最為典型的下行文，是上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)向下級機關(guān)發(fā)布的一種帶有強制執(zhí)行性質(zhì)的指揮性公文。

命令（令）適用于依照有關(guān)法律發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。

（二）分類

命令（令）一般可分為：公布令、行政令、嘉獎令、懲戒令、撤銷令、特赫令、通輯令等。

（三）特點

1．具有法定的權(quán)威性。2．具備執(zhí)行的強制性。

3．內(nèi)容要求陳述得當(dāng)，條理清楚，用語準確。

二、寫法

命令（令）一般由標(biāo)題、編號、正文、落款四部分組成。1．標(biāo)題

標(biāo)題有兩種格式：一是發(fā)文機關(guān)+事由+文種，適用于行政令、嘉獎令、戒嚴令和撤銷令；二是發(fā)文機關(guān)（或機關(guān)首長）+文種，適用于任免令和公布令。

2．編號

如標(biāo)題的三個要素齊全，編號用發(fā)文字號；如標(biāo)題只有兩項，編號就用流水號。

3．正文

命令（令）的種類不同，正文的寫法也各異。具體寫法如下：

行政令的正文包括發(fā)令緣由（原因、目的、依據(jù)）、命令內(nèi)容和執(zhí)行要求。嘉獎令的正文包括發(fā)文的依據(jù)、目的、命令事項、結(jié)尾。

任免令，是任免國家行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)人時使用的命令（令），稱為任免性命令（令）。正文一般由任免根據(jù)、被任免人員姓名及其職務(wù)三部分組成，其標(biāo)題常以“任免名單”、“任免人員”、“任命事項”和“任命人員”的形式出現(xiàn)。重要的人事任免事項才使用任免性命令（令），其他人事任免事項通常用通知、批復(fù)等公文文種代替。

發(fā)布令，是用以發(fā)布各種法規(guī)或規(guī)章的命令，常見的發(fā)布令為《中華人民共和國主席令》。

例文一 嘉獎令

湖北省人民政府對省殘聯(lián)的嘉獎令

鄂政發(fā)〔2008〕56號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

在舉世矚目的2008北京殘奧會上，我省殘疾人體育健兒頑強拼搏、奮勇爭先，奪得8枚金牌、3枚銀牌、3枚銅牌，并打破6項世界紀錄。這是我省參加殘奧會以來取得的最好成績。在備戰(zhàn)2008北京殘奧會的過程中，省殘聯(lián)精心謀劃、周密組織、求實創(chuàng)新、扎實工作，出色的完成了各項工作任務(wù)，為祖國贏得了榮譽，為湖北人民增添了光彩。省人民政府決定，對省殘聯(lián)予以通令嘉獎。

希望省殘聯(lián)和全省廣大殘疾人體育工作者發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，認真總結(jié)經(jīng)驗，戒驕戒躁，再接再厲，大力弘揚奧林匹克精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，為推動湖北殘疾人體育事業(yè)發(fā)展、促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展再立新功。

湖北省人民政府

二○○八年十月十二日

例文二 公布令

中華人民共和國主席令

第九號

《中華人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2009年2月28日通過，現(xiàn)予公布，自2009年6月1日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤

2009年2月28日

【訓(xùn)練設(shè)計】

1．命令的特點與分類是什么？ 2．任免令的正文由幾部分構(gòu)成？

第三節(jié) 決 定

一、概述

（一）概念

《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，決定是“適用于重大事項或重大行動作出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或撤銷下級機關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定事項”的公文。

決定要經(jīng)過社會組織領(lǐng)導(dǎo)工作會議的討論，實質(zhì)上是決策所使用的下行文。

（二）特點 1．制約性

決定一般由黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制發(fā)，要求下級機關(guān)貫徹執(zhí)行，主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)性、指揮性和強制性。另外，決定有時起到法規(guī)作用，在某些方面，往往是法規(guī)的延伸和補充，具有強制性和行政約束力。

2．指導(dǎo)性

決定比較集中地體現(xiàn)了上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對重要事項或者重大行動的決策。比較起來，決定具有較強的理論性、政策性，是指導(dǎo)下級機關(guān)工作的準則。

3．穩(wěn)定性

決定的穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在內(nèi)容上。某個問題一旦經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作出決定，就要求相當(dāng)時期內(nèi)貫徹執(zhí)行。

（三）分類

根據(jù)決定的使用范圍，一般分為知照性決定、指揮性決定和獎懲性決定三類。

二、寫法

決定都由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文和落款四部分組成。1．標(biāo)題

決定的標(biāo)題由發(fā)文機關(guān)、事由、文種三部分構(gòu)成，但是在只有標(biāo)題和正文兩部分的決定中，標(biāo)題不可缺少其中任何一部分。如果是正式會議討論的決定，在標(biāo)題的下面要寫明在什么會議通過或者批準。成文時間要以會議通過的日期或者領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準，不能以起草或者打印的時間為成文時間。

2．主送機關(guān) 寫在正文的左上方，一般寫所屬的所有下級。3．正文

決定的正文一般包括三方面內(nèi)容：一是決定原由，二是決定事項，三是結(jié)語。決定的原由，主要說明為什么要作出這個決定，即作出決定的目的和意義，或者原因和根據(jù)。這一部分要求文字精煉，開門見山，語言概括。一般以“特作如下決定”或者“現(xiàn)決定如下”等用語過渡到?jīng)Q定事項一層。

決定的事項，要根據(jù)具體內(nèi)容，并結(jié)合實際撰寫清楚。如對某項工作確定的原則、提出的要求、作出的規(guī)定、提出的措施辦法；或者對某事某人表明態(tài)度、作出安排和處置；或者對某一文件表示批準意見等。這一層根據(jù)不同情況，可多可少，或者長或者短，用一段到底、分條列項、小標(biāo)題、分部分等表述方式。

決定的結(jié)語，寫明落實決定的具體要求和措施，也可以提出希望和號召。這部分視情況而定，可以單獨成段，也可以不寫，與決定事項合在一起。

4．落款

如果標(biāo)題已有發(fā)文機關(guān)名稱，落款處一般不再寫發(fā)文機關(guān)名稱。

例文

關(guān)于表彰全國水利抗震救災(zāi)先進集體和先進個人的決定

水人教[2008]178號

5月12日，四川省汶川縣發(fā)生8.0級特大地震。面對這場突如其來的特大自然災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，水利系統(tǒng)廣大干部職工按照水利部抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一部署，全力投入抗震救災(zāi)工作，抗震救災(zāi)斗爭取得重大階段性成果。特別是奔赴災(zāi)區(qū)一線的廣大水利干部職工，視災(zāi)情為命令，視時間為生命，奮不顧身，沖鋒在前，夜以繼日地奮戰(zhàn)在抗震救災(zāi)第一線，涌現(xiàn)出了一大批可歌可泣的先進集體和個人。

為表彰先進，弘揚正氣，進一步激勵水利系統(tǒng)廣大干部職工全力投入抗震救災(zāi)和各項水利工作，水利部決定授予“水利部抗震救災(zāi)綿陽工作組”等15個集體“全國水利抗震救災(zāi)先進集體”榮譽稱號；授予羅華強等25位同志“全國水利抗震救災(zāi)先進個人”榮譽稱號。希望受表彰的先進集體和個人，珍惜榮譽，謙虛謹慎，再接再厲，在今后的工作中取得更大的成績。當(dāng)前，水利抗震救災(zāi)形勢依然十分嚴峻，震損水利工程應(yīng)急修復(fù)、安全度汛和災(zāi)后重建任務(wù)十分艱巨，全國水利系統(tǒng)廣大職工要以受表彰的先進集體和個人為榜樣，堅決貫徹中央的部署和要求，發(fā)揚“98抗洪精神”，克服一切困難，排除一切險阻，扎扎實實做好水利抗震救災(zāi)和全國防汛抗洪等各項工作，為奪取抗震救災(zāi)斗爭的全面勝利貢獻力量。

附一：全國水利抗震救災(zāi)先進集體名單

二〇〇八年六月十二日

【訓(xùn)練設(shè)計】

1．什么是決定？決定有哪些特點？ 2．決定正文的寫法通常是怎樣的？ 3．試分析下面一份決定的寫作特點。

國務(wù)院關(guān)于修改《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》的決定

國務(wù)院決定對《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》作如下修改：將第二條修改為：“全體公民放假的節(jié)日：

（一）新年，放假1天（1月1日）；

（二）春節(jié)，放假3天（農(nóng)歷除夕、正月初

一、初二）；

（三）清明節(jié)，放假1天（農(nóng)歷清明當(dāng)日）；

（四）勞動節(jié)，放假1天（5月1日）；

（五）端午節(jié)，放假1天（農(nóng)歷端午當(dāng)日）；

（六）中秋節(jié)，放假1天(農(nóng)歷中秋當(dāng)日)；

（七）國慶節(jié)，放假3天（10月1日、2日、3日）?！?/p>

此外，對個別條文的文字作了修改。本決定自2008年1月1日起施行?！度珖旯?jié)及紀念日放假辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修訂，重新公布。

第四節(jié) 公告

一、概述

（一）概念

公告是黨和國家行政機關(guān)向國內(nèi)外宣布重大事件或重要事項，通常由國家、地方行政機關(guān)發(fā)布的一種公文。

（二）特點 1．內(nèi)容嚴肅莊重

公告是公開告知的意思，但公告的內(nèi)容必須是國內(nèi)外普遍關(guān)注的重大事項，在公開告知之前，一般帶有很大程度的保密性，一經(jīng)公告，即成為國內(nèi)外的重大新聞。

2．語言樸實精煉

公告篇幅短小，行文莊重，內(nèi)容清晰，因而高度精煉、簡潔。文中的機關(guān)名和地名，一律使用全稱。

二、寫法

公告一般由標(biāo)題、正文、落款三部分組成。

（一）標(biāo)題

公告的標(biāo)題由發(fā)文機關(guān)和文種組成，有的也用事由加文種的形式，也有的只寫“公告”兩字。如《國務(wù)院公告》、《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于簡化進出境旅客通關(guān)手續(xù)的公告》。

（二）正文

公告的正文無固定格式，一般開門見山，直接寫出公告的事項，結(jié)尾常用“特此公告”之類的句子收尾。

（三）落款

如標(biāo)題已有發(fā)文機關(guān)名稱，則可以省略落款，日期標(biāo)注于文末右下方。

例文一

公告

中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府商定，尼克松總統(tǒng)對中國的訪問將于1972年2月21日開始?！驹u析】

外國元首訪華，是關(guān)系到國家外交的大事，尼克松訪華標(biāo)志著中美關(guān)系解凍。此事籌備階段進行極為機密，未向外界透露任何信息。一直到事情最后確定，中美兩國政府才同時向公眾公布。在這篇公告里，只用一句話，就宣布了這件大事，表明了我國政府的態(tài)度。因為中美關(guān)系到底如何發(fā)展，要尼克松訪華后，經(jīng)過談判，才會有分曉。本文這樣寫，是很有策略的。

例文二

關(guān)于城市房屋拆遷的公告 ××拆許字[2009]8號

經(jīng)市發(fā)展和改革委員會蘇發(fā)改中心[2008]217號，市規(guī)劃局地字第***號，市國土局蘇土儲復(fù)字(2009)第001號，市建設(shè)局蘇建拆許字[2009] 8號拆遷許可證批準，由蘇州市土地儲備中心實施“關(guān)于齊門橋東堍等4幅地塊實施前期開發(fā)”（齊門橋東堍地塊一）項目工程，現(xiàn)就有關(guān)拆遷事項公告如下：

一、拆遷范圍：東匯路虹橋頭3號：1幢204室、1幢301室、2幢402室。（上述門牌如有出入，以規(guī)劃紅線圖確定的范圍為準）。

二、拆遷實施單位：蘇州市眾佳房屋拆遷有限責(zé)任公司

三、工程建設(shè)單位：蘇州市土地儲備中心

四、房屋拆遷評估機構(gòu)：江蘇金寧達恒房地產(chǎn)估價咨詢有限公司/江蘇金寧達恒房地產(chǎn)估價咨詢有限公司蘇州分公司

五、安置補償依據(jù)：國務(wù)院、江蘇省《城市房屋拆遷管理條例》、《蘇州市城市房屋拆遷管理條例》、蘇府[2002]103號《關(guān)于印發(fā)蘇州市城市房屋拆遷管理條例實施辦法的通知》、蘇府復(fù)[2003]54號《關(guān)于同意增加拆遷五年以上九年以下多層公寓式住宅補償金額的批復(fù)》、蘇府[2003]127號《關(guān)于調(diào)整蘇州市市區(qū)城市房屋拆遷區(qū)位基準價的通知》、蘇府[2003]135號《關(guān)于印發(fā)蘇州市市區(qū)定銷商品房銷售管理暫行辦法的通知》、蘇府[2004]36號《關(guān)于印發(fā)蘇州市市區(qū)城市房屋拆遷補償安置實施辦法的通知》、蘇府[2008]42號《市政府關(guān)于公布2008年蘇州市市區(qū)房地產(chǎn)市場價格的通知》、市房管局、市物價局蘇房[2008]4號《市房管局市物價局關(guān)于確定2008蘇州市房屋基本重置價格的通知》、市房管局蘇房住[2008]2號《市房管局關(guān)于公布2008蘇州市房屋裝修及部分附著物參考價格的通知》、市建設(shè)局、市物價局蘇建拆[2008]2號《關(guān)于調(diào)整搬遷補助費、臨時安置補助費等發(fā)放標(biāo)準的通知》執(zhí)行。

六、拆遷期限：自二00九年三月二十日至二00九年九月十九日止。本拆遷范圍內(nèi)行政相對人如對本行政許可有異議的，可自本公告發(fā)布之日起60日之內(nèi)向蘇州市人民政府或者江蘇省建設(shè)廳申請行政復(fù)議，也可以自本公告發(fā)布之日起3個月內(nèi)，直接向人民法院起訴。

特此公告

蘇州市建設(shè)局

二〇〇九年三月二十日

【訓(xùn)練設(shè)計】

1．什么是公告？它有什么特點？ 2．公告的寫法通常是怎樣的？

第五節(jié) 通告

一、概述

（一）概念

通告是在一定范圍內(nèi)向民眾或有關(guān)機關(guān)、團體公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項時使用的一種公文。

通告，有些要形成正式文件，有些要利用媒體廣為宣傳，有些用張貼形式宣傳。

（二）特點 1．范圍寬泛

公告使用最多的往往是國家最高權(quán)力機關(guān)和各級人民代表大會。通告的內(nèi)容是一般事項，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體都可以發(fā)布通告，即使是一個很小的單位，對人員車輛進出大門作出規(guī)定，也可以寫一個豎在大門口的《通告》。

2．內(nèi)容廣泛

公告的內(nèi)容通常是重要事項和重大事件，而通告則不受這個限制，向有關(guān)機關(guān)、團體也好，向一定范圍的民眾也好，只要有需要普遍告知或遵守的事項，都可以發(fā)通告。

（三）分類

從內(nèi)容上說，通告分為周知性通告和遵守性通告兩種。1．周知性通告

社會組織在執(zhí)行公務(wù)的過程中有許多情況需要社會有關(guān)方面知曉，以便互相配合，避免誤解和糾紛，應(yīng)用此類通告。內(nèi)容一般是業(yè)務(wù)性和單一性的。例文一

張家界市人民政府關(guān)于防空警報信號試鳴的通告

根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就我市防空警報信號試鳴的有關(guān)事項通告如下：

一、試鳴時間、范圍

2008年11月1日上午9時30分至9時49分在永定、武陵源城區(qū)和慈利、桑植縣城進行。

二、試鳴警報信號

防空警報信號執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定，即：

預(yù)先警報：鳴36秒，停24秒，反復(fù)3遍為一個周期，時間3分鐘； 空襲警報：鳴6秒，停6秒，反復(fù)15遍為一個周期，時間3分鐘； 解除警報：連續(xù)長鳴3分鐘。

預(yù)先、空襲、解除三種警報信號分別試鳴一次，每種警報信號之間間隔5分鐘，共需1 9分鐘。

三、屆時，張家界電視臺和張家界旅游交通頻道將同步傳送防空警報試鳴的圖文音響信息，永定城區(qū)部分地段將舉行防空演習(xí)。防空警報信號試鳴屬于正常防空設(shè)備檢驗，各級各部門、各單位和廣大市民要積極配合，保持正常的工作、生產(chǎn)和生活秩序。

張家界市人民政府 二〇〇八年十月二十二日

2．遵守性通告

用于向社會公布應(yīng)當(dāng)遵守的事項，內(nèi)容具有政策性和法規(guī)性，因此具有強制性和行政約束力。例文二

大同市人民政府關(guān)于加強火車站廣場交通秩序管理的通告

為了規(guī)范火車站廣場周邊道路的交通秩序，緩解道路拓寬改造造成的站前廣場交通擁堵狀況，確保廣大旅客出行方便，市政府決定，在道路拓寬改造期間，對站前廣場的車輛實行交通管制。

一、所有中巴車全天24小時一律不準駛?cè)刖謻|街（新華街至站前廣場）、站北街（站北街北出口至站前廣場）、站前街（站前廣場至玄東門）。

二、所有進入站前廣場的出租車實行單、雙號限行，尾數(shù)為l、3、5、7、9的單日駛?cè)?，尾?shù)為2、4、6、8、0的雙日駛?cè)搿＿M出路線為：玄東門——站前街——站前廣場——局東街或站北街——新華街。駛?cè)胝厩皬V場的出租車一律不得逆向行駛。

三、本著公交車優(yōu)先通行的原則，在確保站前廣場道路交通安全、暢通的情況下，公交車輛不受通告中一、二項規(guī)定的限制。

四、進入站前廣場接送旅客的單位和私家車輛，要即停即走，不得長時間停留，確需長時間停留的，必須停泊在指定停車場。

五、公安交警部門要加強對站前廣場進出口的交通管理，在站前廣場進出口設(shè)置明顯的交通標(biāo)志，市公安局站前管理處要做好站前廣場秩序管理工作，確保站前廣場交通秩序良好。

本通告自發(fā)布之日起執(zhí)行。請廣大駕駛員自覺遵守以上規(guī)定，凡違反規(guī)定的，公安交通管理部門將依法嚴處。

特此通告

二〇〇九年四月二日

二、寫法

通告一般是由標(biāo)題、正文、落款三部分組成。

（一）標(biāo)題

通告的標(biāo)題一般有三種寫法，一是寫明發(fā)文機關(guān)、事由、文種，如《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于手機進網(wǎng)管理的通告》：二是省略了事由，只寫明發(fā)文機關(guān)和文種，如《山東省工商行政管理局通告》；三是省略了發(fā)文機關(guān)、事由兩項，只寫《通告》。一般來說，高級機關(guān)發(fā)布比較重要事項的通告，標(biāo)題都應(yīng)用前兩種；企業(yè)事業(yè)單位、基層單位的通告，事項比較具體，不那么重要的，一般可用第三種。

（二）正文

1．原由，說明為什么發(fā)此通告。

2．事項，即通告的具體內(nèi)容。內(nèi)容比較簡單，單一的，可不分條來寫；如果內(nèi)容比較多，則應(yīng)分條款來寫。

3．結(jié)語，一般寫“特此通告”之類的話，以示強調(diào)，提起注意。有些通告干脆不用結(jié)語，干凈利落。

（三）落款 總之，通告是對公眾的，一般不用寫抬頭。標(biāo)題已有發(fā)文機關(guān)，并在標(biāo)題下方署上了日期，則可不用落款。如果標(biāo)題沒有發(fā)文機關(guān)，又沒有日期，落款必須簽署清楚發(fā)文機關(guān)的名稱和日期。例文

濟南市公安局關(guān)于進一步加強城市道路交通秩序管理的通告

濟公通[2009]1號

為大力開展迎全運城市環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造安全文明和諧的道路交通環(huán)境，迎接第十一屆全國運動會在我市舉行，依照《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，通告如下：

一、各種車輛必須各行其道，按照交通信號指示通行，嚴禁亂道行駛、闖信號，嚴禁在黃色網(wǎng)格線內(nèi)停車。

二、嚴禁酒后駕駛機動車；夜間會車時嚴禁使用遠光燈。在二環(huán)路以內(nèi)的道路上，禁止機動車鳴喇叭。

三、機動車行駛中，不能壓騎道路交通標(biāo)線；變更車道時，先開啟轉(zhuǎn)向燈，禁止頻繁變更車道，禁止一次連續(xù)變更二條以上機動車道；駛?cè)雽?dǎo)向車道后，禁止變更車道。

四、機動車上道路行駛必須懸掛號牌，并保持車輛號牌清晰；公路客運車輛，按核定載客人員載客，嚴禁超員；貨運車輛必須按核定載質(zhì)量裝載，并按照公安交通管理部門指定的路線、時間行駛，嚴禁超載和違法進入市區(qū)；在市區(qū)范圍內(nèi)從事渣土運輸?shù)呢涍\車輛，必須懸掛準入標(biāo)識。

五、在有公交專用車道的道路上，公交車、大型客車（19座以上）和持有“交通班車通行證”的車輛，在公交專用車道內(nèi)行駛，在沒有公交專用車道的道路上，公交車、大型客車靠機動車道右側(cè)通行；公交車要在站臺內(nèi)停車上下乘客，交通班車在指定的地點上下人員。

六、出租汽車必須在臨時?？空就？?，在未設(shè)有出租車臨時?？空镜牡缆飞?，出租汽車臨時停車上下乘客后，必須立即駛離，不得停車待客。

七、機動車要在設(shè)有準許停車標(biāo)志或施劃停車位的地點停放。臨時停車不得妨礙其他車輛通行。

八、非機動車在非機動車道內(nèi)行駛，在沒有非機動車道的道路上，靠車行道的右側(cè)行駛，嚴禁逆行、斜穿道路。

九、嚴禁行人跨越道路隔離設(shè)施，嚴禁沿街乞討、散發(fā)廣告等影響道路交通安全的行為。

十、對違反《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)的行為，公安機關(guān)交通管理部門將依法予以處罰；對阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，公安機關(guān)將依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十一、本通告自發(fā)布之日起施行。

二〇〇九年二月十九日 【評析】

這份通告的標(biāo)題是由發(fā)文機關(guān)、事由和文種三個要素構(gòu)成的。正文主要包括兩個部分，開頭部分用以概述發(fā)文目的，寫法比較簡潔。在這一部分的最后，以“特此通告如下”這一過渡性語句引起下文，主體部分寫明通告事項，各條事項非常具體、清楚。有的通告在寫完通告事項之后，還要寫明執(zhí)行要求、執(zhí)行期限和有效范圍等?！疤卮送ǜ妗笔峭ǜ娉Ｓ玫慕Y(jié)束語，例文沒有使用。

【訓(xùn)練設(shè)計】

1．什么是通告？它通常分為幾類？ 2．簡述公告和通告的區(qū)別。3．根據(jù)以下材料，擬寫一份通告。

××市教育局、公安局發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校周邊環(huán)境惡劣，經(jīng)常有人隨意進入學(xué)校，占用學(xué)校場地，破壞學(xué)校設(shè)施，甚至尋釁滋事，各種商販在學(xué)校門口及學(xué)校里設(shè)攤，嚴重影響了學(xué)校的正常秩序，對廣大師生員工的人身安全造成一定的危害，為保證學(xué)校教學(xué)工作的順利進行，××市教育局、公安局聯(lián)合發(fā)了一則通告。通告的具體內(nèi)容為：沒有經(jīng)過學(xué)校的允許，無關(guān)人員不可以隨便進入學(xué)校。對那些尋釁滋事，毆打、侮辱師生員工，搶劫師生員工財物，嚴重破壞學(xué)校秩序的犯罪分子，要堅決打擊，依法懲處。任何單位和個人不準隨便侵占學(xué)校的土地、校舍、操場以及學(xué)校的附屬設(shè)置，不準到學(xué)校里面放牧、取土、采石、種植或占用學(xué)校場所搞其他的活動。不準破壞學(xué)校校舍、教學(xué)設(shè)備和環(huán)境衛(wèi)生。不準堵塞學(xué)校的道路，污染學(xué)校的水源，卡斷學(xué)校的電路，強行從學(xué)校通過。禁止各種商販到學(xué)校里或者在學(xué)校門口擺攤叫賣。嚴禁翻印、出售、傳抄、傳閱反動淫穢書刊和播放反動、黃色歌曲。這份通告要求在公布之日起正式施行，對違反本通告的人，經(jīng)教育又不聽者，根據(jù)其情節(jié)輕重，將依法給予處理。通告發(fā)布的日期為二〇××年×月×日。

第六節(jié) 通知

一、概述

通知是在公務(wù)活動中最常用的一種公文，適用范圍極其廣泛。

（一）概念

《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，通知是“適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者共同執(zhí)行的事項、任免人員”的公文。

（二）特點 1．知照性

通知的主要功能在于知照，即傳達、告知要求各有關(guān)方面的某個事項。2．廣泛性

機關(guān)單位，不論規(guī)模大小，不論級別高低，也不論事項大小，都可以使用“通知”這一文種。

3．靈活性

通知可用于上級對下級行文，也可用于平級或不相隸屬機關(guān)之間行文。在制發(fā)程序上，也不像其他公文那樣，要經(jīng)正式會議討論通過后才能行文。

4．及時性

通知所曉諭的事項通常是在一段時間內(nèi)有效，不像其他公文那樣具有較長時期的效用。如會議通知，只在會前有效，過期即失去效用。

（三）分類

根據(jù)通知的內(nèi)容和作用，一般分為如下幾種： 1．批轉(zhuǎn)性通知

包括批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)兩種形式的通知，發(fā)文時都帶有附件，通過對附件內(nèi)容的有關(guān)要求，來傳達有關(guān)精神。附件是核心。批轉(zhuǎn)主要用于上級轉(zhuǎn)下級的公文，轉(zhuǎn)發(fā)則主要用于下級轉(zhuǎn)上級的公文。本機關(guān)制定的公文或者其他文字材料，以通知的形式下發(fā)所屬部門、單位，要求貫徹執(zhí)行，即為發(fā)布式通知。例文

河北省勞動和社會保障廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 《勞動保障部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦公室秘書行政司對解決有關(guān)勞動保障監(jiān)察行政處罰問題的意見的通知》的通知

各設(shè)區(qū)市勞動保障局、擴權(quán)縣（市）勞動（人事）保障局：

為了加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，正確理解和貫徹實施《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第（二）項規(guī)定，現(xiàn)將勞動保障部辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦公室秘書行政司對解決有關(guān)勞動保障監(jiān)察行政處罰問題的意見的通知》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇〇五年十一月十一日

2．事項性通知

通知的事項，指發(fā)文機關(guān)要求辦理或者要求閱知的事項。這種通知的作用主要用來布置工作，安排開展活動，解決實際工作中的某些具體問題，指示性、指導(dǎo)性很明顯。例文

江蘇省人民政府辦公廳

關(guān)于妥善解決國有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師待遇問題的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決國有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師待遇問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕9號）精神，妥善解決我省國有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師待遇偏低，其工資及退休待遇執(zhí)行政策與地方政府辦中小學(xué)不盡相同的問題，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、分離企業(yè)辦社會的職能是黨中央、國務(wù)院作出的加快國有企業(yè)改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措。企業(yè)辦中小學(xué)移交地方管理，是企業(yè)分離辦社會職能工作的重要組成部分。近年來，分離企業(yè)辦中小學(xué)工作取得了一定的進展，但也存在一些問題。由于企業(yè)辦中小學(xué)教師工資及退休待遇執(zhí)行的政策與地方政府辦中小學(xué)不盡相同，造成大部分國有企業(yè)中小學(xué)退休教師待遇偏低。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神，從推進國有企業(yè)改革、促進基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展、切實維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識企業(yè)分離辦社會職能的重要意義，加快國有企業(yè)辦中小學(xué)移交地方政府管理的進度，進一步理順辦學(xué)管理體制，促進基礎(chǔ)教育事業(yè)的全面發(fā)展。

（略）

五、解決國有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師待遇問題，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強。各地、各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，狠抓落實。各地要從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，抓緊制定具體的政策措施和工作方案，精心組織，周密部署，認真實施，切實加強思想政治工作，將國有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師的待遇問題妥善解決好，維護社會穩(wěn)定。省屬國有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師待遇落實情況由省教育廳、省經(jīng)貿(mào)委和省國資委負責(zé)督促檢查。省國資委、省教育廳、省人事廳、省勞動保障廳要加強對全省面上國有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師待遇落實工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

二〇〇四年十月十八日

以上這篇事項性通知，對妥善解決國有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師的待遇問題，作出了規(guī)定，要求按照執(zhí)行。

3．會議通知

這是向參加會議的機關(guān)、單位行文，告知會議有關(guān)事項的公文。這種通知內(nèi)容單一，要求把參加會議的有關(guān)事項寫清楚，一般包括：會議名稱、內(nèi)容、地點、與會范圍、會期、報到時間、地點，需帶文件、資料等。例文

關(guān)于召開全省生態(tài)農(nóng)業(yè)工作會議的通知

各市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)委）：

經(jīng)研究，定于4月9日召開全省生態(tài)農(nóng)業(yè)工作會議。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、會議內(nèi)容

總結(jié)交流2008年全省生態(tài)農(nóng)業(yè)工作情況，安排部署2009年工作；研究討論《山東省大中型沼氣工程核準辦法》、《山東省大中型沼氣工程安全管理辦法》和《山東省農(nóng)村沼氣服務(wù)體系管理辦法》（征求意見稿）；部署農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與評價工作；簽訂2009年國家新增大中型沼氣建設(shè)項目工作責(zé)任書。

二、與會人員 各市農(nóng)業(yè)局分管局長，生態(tài)能源科（處）長或能源辦主任一名（切勿超員）。

三、時間地點

請與會人員于4月8日下午到乳山市國際大酒店西樓（乳山市勝利街，政府廣場東路50米路南）報到。4月9-10日開會，會期2天。

四、會議材料

請各市全面總結(jié)2008年生態(tài)農(nóng)業(yè)工作，認真分析各項工作中存在的主要問題，研究提出進一步做好生態(tài)農(nóng)業(yè)工作切實可行的對策措施，形成文字材料一式60份帶到會上交流。

請各市將與會人員名單及電子版會議材料于4月5日下午5：00前報省廳生態(tài)農(nóng)業(yè)處。

聯(lián)系人：××× ×××

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附件：2009年全省生態(tài)農(nóng)業(yè)工作會議回執(zhí)

山東省農(nóng)業(yè)廳

二〇〇九年三月二十七日

4．任免通知

按干部管理權(quán)限，由上級機關(guān)決定任免干部，然后把任免決定用通知行文，向指定的范圍公布。這種通知，內(nèi)容單一，篇幅簡短，寫明決定任免的時間、機關(guān)、任免人員的具體職務(wù)即可。例文

關(guān)于×××等同志職務(wù)任免的通知

×××：

根據(jù)××××年××月××日某會議研究決定，任命： ×××為局長，免去其副局長職務(wù)； ×××為科長，免去其副科長職務(wù)。

×××××× 二〇〇八年×月×日

二、寫法

通知一般由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、落款四部分組成。1．標(biāo)題

通知的標(biāo)題由制發(fā)機關(guān)、事由、文種三部分構(gòu)成。

需要注意的是，發(fā)布、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件類通知的標(biāo)題比較復(fù)雜，雖然也是由三要素組成，但其事由部分是由所批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布公文的標(biāo)題構(gòu)成。如《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院<關(guān)于國營企業(yè)廠長（經(jīng)理）實行任期制度的通知>》，這個標(biāo)題的事由部分是“國務(wù)院關(guān)于國營企業(yè)廠長（經(jīng)理）實行任期制度”，這即是所批轉(zhuǎn)公文的標(biāo)題。所以，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、頒布文件類通知的標(biāo)題內(nèi)又含有一個被批轉(zhuǎn)或被轉(zhuǎn)發(fā)公文的標(biāo)題，是大標(biāo)題里包含著一個小標(biāo)題，這個小標(biāo)題是作為大標(biāo)題的事由出現(xiàn)的。如果被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文是法規(guī)性文件，則須在法規(guī)性文件名稱上加上書名號，如《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布<國家行政機關(guān)公文處理辦法>的通知》就是如此。如果所批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的通知也是一份通知，則可以省略一個“通知”。

2．主送機關(guān)

即必須承辦、執(zhí)行和應(yīng)當(dāng)知曉該通知的受文機關(guān)。這些機關(guān)一般為直屬下級機關(guān)，或者需要了解通知內(nèi)容的不相隸屬的單位。若有兩個以上的主送機關(guān)，則必須依慣用次序排列；不同級別的，按上下級關(guān)系排列。周知性通知有時候可省略主送機關(guān)名稱。

3．正文

一般起草通知時要先交待發(fā)文的原因、意圖或目的，然后寫清通知的具體事項、辦理要求、注意事項及時限等。正文的表述除篇幅簡短者多數(shù)通知用條款格式，即分條分款將內(nèi)容按一定邏輯標(biāo)準排序，做到條理清晰，一目了然。由于通知種類較多，各體正文寫法、篇幅長短等差異較大。

（1）批轉(zhuǎn)性通知的寫法

正文可以稱為“批語”，把批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件看作是通知的主體內(nèi)容。批語表明發(fā)文機關(guān)的態(tài)度，提出貫徹執(zhí)行的要求，一般起提示、按語的作用。

例文：

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于 2008年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知

國辦發(fā)〔2008〕103號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

發(fā)展改革委《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○八年七月二十二日

這份通知只有一句話，并沒有具體內(nèi)容，需貫徹執(zhí)行的內(nèi)容在轉(zhuǎn)發(fā)的公文之中。

（2）事項性通知的寫法

正文要使受文單位了解通知的內(nèi)容，即事項，做什么，怎樣做，有什么要求。正文一般分三部分。開頭部分，一般是通知的原由和目的，說明為什么要發(fā)此通知，目的是什么。正文的主體部分，即事項部分，把通知的具體內(nèi)容一項一項列出來，把布置的工作或需周知的事項，闡述清楚，講清目的、要求、措施、辦法等，這類通知多數(shù)用于布置工作，因此有人稱之為工作通知。第三部分是結(jié)尾，提出貫徹執(zhí)行要求，如“請遵照執(zhí)行”、“請認真貫徹執(zhí)行”，也有的通知結(jié)尾沒有習(xí)慣用語。

寫事項牲通知，要開門見山，不要轉(zhuǎn)彎抹角。在敘述通知時，要突出重點，把主要的、重要的寫在前面。根據(jù)需要，主要的內(nèi)容可以詳寫，次要的內(nèi)容盡量簡略。

（3）會議通知的寫法

會議通知內(nèi)容一般包括會議的名稱、時聞、地點、內(nèi)容、參加人員、報到時間、需帶材料、文件等。格式比較固定，如果不按要求寫作，也會出現(xiàn)這樣或那樣的毛病。

例文：

關(guān)于召開全市民政工作會議的通知

各縣市區(qū)民政局：

為認真貫徹落實全省民政工作會議精神，進一步做好全市民政工作，市民政局決定召開全市民政工作會議。參加會議人員：各縣市區(qū)民政局負責(zé)同志。會議擬開三天，地點××賓館，于6月15日前來報到。

××市民政局

××××年×月×日

這份通知乍看起來沒有什么問題，仔細分析，起碼有三個毛病。一是會議的名稱、議題不夠具體明白，也不知道與會人員需要做什么準備。二是參加會議人員不明確，還有負責(zé)同志有幾個，只來一個或都來也沒有寫清楚，無法執(zhí)行。三是報到時間不明確，“6月15日前來報到”，是指6月15日之前還是6月15日這天報到，不明確?？梢姾芎喍痰耐ㄖ?，也要按要求寫清楚。

（4）任免通知的寫法

任免通知的寫法比會議通知更為簡單，一般有固定格式，按任免決定寫上即可，但不注意也會出現(xiàn)不合法律程序的現(xiàn)象。

例文：

關(guān)于×××同志職務(wù)任免的通知

中共××市委宣傳部

市委決定：

×××任市委宣傳部副部長，免去其市廣播電視局副局長、黨組副書記職務(wù)。

××××年×月×日

這份通知違反了法律程序。市委可以任命宣傳部副部長和廣播電視局的黨組副書記，但不能免去其廣播電視局副局長職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按憲法規(guī)定應(yīng)由政府人事部門任免。正確的寫法應(yīng)該是市委與同級市政府聯(lián)合下行文。

【訓(xùn)練設(shè)計】

1．批轉(zhuǎn)下級文書、轉(zhuǎn)發(fā)上級和不相隸屬的文書、發(fā)布規(guī)章、傳達要求下級辦理和有關(guān)單位周知或者共同執(zhí)行的事項，用（）。

A、指示 B、決定C、通知 D、通報

2．寫好批轉(zhuǎn)性通知的標(biāo)題要注意哪些問題？ 3．閱讀并指出下面一份《通知》中的錯誤。

××市工商行政管理局

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家工商局廣告司廣審字【2008】 5號、9號文的通知

各區(qū)（市）、縣工商局，各廣告經(jīng)營單位：

現(xiàn)將國家工商行政管理局廣告公司廣審字【2008】 5號文件、9號文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

××市工商行政管理局

二〇〇八年×月×日 4．結(jié)合學(xué)校實際情況，寫一篇×××學(xué)校舉辦××年田徑運動會的通知。

第七節(jié) 通報

一、概述

（一）概念

通報，按《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，“適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或者情況”的公文。

（二）分類

根據(jù)通報的適用范圍，可分為三類：表彰性通報、批評性通報和情況通報。1．表彰性通報

表彰性通報側(cè)重于對先進典型、好人好事進行表彰，對先進經(jīng)驗加以肯定、推廣，以激勵人們學(xué)習(xí)先進，推廣經(jīng)驗，進一步做好工作。這類通報所針對的對象，可以是單位、組織、也可以是典型個人。如《關(guān)于表彰2007年獲得市級以上（馳、著、知）名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和免檢產(chǎn)品企業(yè)的通報》。

2．批評性通報

批評性通報是指提出問題，批評錯誤，使人們吸取教訓(xùn)，引以為戒，防止類似錯誤發(fā)生的通報。這類通報，可用于對工作中典型錯誤的批評處理，也可用于對重大事故或突發(fā)事件的處置決定。如《關(guān)于對××市百貨公司針織品倉庫發(fā)生嚴重火災(zāi)事故的通報》。

3．情況通報

情況通報是用來傳達重要精神、溝通重要情況。為了讓下級單位對一些重要事件或全局狀況有所了解，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)適時發(fā)布這樣的通報。常見的工作情況通報內(nèi)容主要有工作進展情況、落實情況、評比檢查結(jié)果等。如《關(guān)于××市物價檢查情況的通報》。

（三）特點 1．真實性

情況真實是通報的生命。通報所表揚或批評的情況，所傳達的信息，必須有事實根據(jù)，準確無誤，不允許有任何虛假成分。

2．教育性

表彰先進的通報，對被表揚單位是一種鼓舞、激勵，對其他單位是一種教育，引導(dǎo)其找差距、學(xué)先進；批評性通報的目的則是讓人們認識錯誤，吸取教訓(xùn)，改正錯誤，引以為戒。交流情況的通報，是讓人們了解前一階段機關(guān)的工作重點，統(tǒng)一思想認識。

3．典型性

無論是表彰性通報還是批評性通報，事例都應(yīng)當(dāng)是具有典型意義的，這樣才能達到教育的目的。

（四）區(qū)別

根據(jù)通報與通知的特點和作用，兩者區(qū)別主要有： 1．適用范圍不同

通知可以用于批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)公文，告知需辦理和周知的事項；通報只是表揚先進，批評錯誤，傳達交流重要情況、信息。兩者雖然都有告知的作用，但通知告知的主要是開展工作的要求，以及共同遵守執(zhí)行的事項；通報則是告知正反面典型，或有關(guān)重要情況。

2．目的要求不同

通知的目的是告知事項，布置工作，部署行動，內(nèi)容具體，要求受文機關(guān)了解要辦什么事，該怎樣辦理，不能怎樣辦理，要求遵照執(zhí)行。通報的目的是通過正反面的典型去教育人們，宣傳先進的思想和事跡，提高人們的認識。

3．表現(xiàn)方法不同

通知的寫作主要是直敘式，告知人們做什么，怎樣做，具體明白，語言平實；通報的表現(xiàn)方法則常常兼用敘述、說明和議論，有較強的感情色彩，根據(jù)需要陳述事實，分析意義，作出評價，使人們了解真相，受到教育。

二、寫法

通報一般由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、落款組成。

（一）標(biāo)題

通報的標(biāo)題大多采用發(fā)文機關(guān)+事由+文種的常規(guī)寫法，如《××市人民政府關(guān)于表彰抗洪搶險先進個人的通報》；也可用省略格式“事由+文種”，如《關(guān)于表彰檔案工作先進集體的通報》；也可以直接使用文種“通報”。

（二）主送機關(guān)

主送機關(guān)分兩種情況：一是行文對象屬專指的，要寫明主送機關(guān)；二是普發(fā)性通報，可以不寫主送機關(guān)，只在正文或印發(fā)范圍中予以注明。

（三）正文

1．表彰性通報。表彰性通報的內(nèi)容一般包括介紹事跡、評價事跡意義、作出表彰決定、提出希望等四個部分。

介紹事跡，事跡要典型，敘述時盡可能簡明扼要，把人物、時間、地點、經(jīng)過和結(jié)果交代清楚。在此基礎(chǔ)上加上簡要的評價和意義分析，點到即止。表彰決定，一般略寫希望和要求，發(fā)通報的目的是表彰先進，號召人們學(xué)習(xí)。

例文

關(guān)于表彰抗洪搶險先進個人的通報

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

2007年7月3日至7日，我縣出現(xiàn)持續(xù)強降雨過程，雨量集中且強度大，造成了20年未遇的洪澇災(zāi)害。尤其是白土鎮(zhèn)夏村、盧村、花甲寺三村，地勢低洼，加上南部50多平方公里洪水過村，致使村內(nèi)水位高達1.5米，險情非常嚴峻。白土鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府迅速組織人員，深入抗洪搶險第一線，轉(zhuǎn)移災(zāi)民，安撫受災(zāi)群眾，連夜奮戰(zhàn)10個多小時，才將險情解除。由于行動迅速，組織有序，措施得力，沒有一名群眾傷亡，沒有一間民房倒塌，把災(zāi)害損失降到了最低程度。為此，縣政府決定對抗洪搶險表現(xiàn)突出的先進個人×××、×××、×××、×××、×××予以通報表彰。

希望受表彰的同志戒驕戒躁，再接再厲，在今后的工作中再創(chuàng)佳績。同時希望全縣廣大干部群眾以抗洪搶險先進人物為榜樣，學(xué)習(xí)他們忠于職守、頑強拼搏、不畏艱險、無私奉獻的精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為推進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，作出新的更大貢獻。

二○○七年七月二十四日

2．批評性通報。將典型的不良行為、傾向，或重大事故公布出來，旨在使大家從中吸取教訓(xùn)，受到教育。其寫法與表彰性通報大致相同，正文包括錯誤事實、根源和教訓(xùn)、處理決定、希望和要求四部分。

錯誤事實，要實事求是地反映事實真相，不能夸大縮小，因為這是批評的依據(jù)，必須真實，特別是一些重要環(huán)節(jié)，更要交代清楚。根源和教訓(xùn)，對錯誤進行分析，指出錯誤的原因，點名危害，要寫的準確、中肯，不能含含糊糊，模棱兩可，或者故意夸大，無限上綱。處理決定，有理有據(jù)，令人信服。希望要求，是通過對錯誤的處理，要求當(dāng)事者如何對待錯誤，希望大家吸取教訓(xùn)，引以為戒。

例文

××市衛(wèi)生局關(guān)于醫(yī)生張××濫用麻醉藥品造成醫(yī)療事故的通報

各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位：

××年7月5日晚7時25分，××縣×鎮(zhèn)×村農(nóng)民李×因下腹部疼痛，被送到×鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療。該院夜班醫(yī)生張××以“腹痛待診”處理，為病人開了阿托品、安定等解痛鎮(zhèn)靜藥，肌肉注射度冷丁10毫克。7月6日下午5時許，該病員因腹痛加劇，再次到該衛(wèi)生院治療，醫(yī)生劉××診斷為“急性闌尾炎穿孔，伴腹膜炎”，急轉(zhuǎn)市第二人民醫(yī)院治療，于當(dāng)晚7時施行闌尾切除手術(shù)。手術(shù)過程中，發(fā)現(xiàn)闌尾端部穿孔糜爛，腹腔膿液彌漫。切除了壞死的闌尾，清除了腹膿液約300毫升，安裝了腹腔引流管條。經(jīng)過積極治療，輸血300毫升，病人才脫離危險，但身心受到了嚴重的損害。

急性闌尾炎是一種常見的外科急腹癥，診斷并不困難。×鎮(zhèn)衛(wèi)生院張×××工作馬虎，處理草率，在沒有明確診斷以前，濫用麻醉劑度冷丁，掩蓋了臨床癥狀，延誤了病人的治療時間，造成了較為嚴重的醫(yī)療事故。這種對人民生命財產(chǎn)極不負責(zé)任的做法是錯誤的。為了教育張××本人，經(jīng)市衛(wèi)生局研究，決定給張××行政記過處分，扣發(fā)全年獎金，并在全市范圍內(nèi)通報批評。

各單位要從這次醫(yī)療事故中吸取教訓(xùn)，加強對職工的思想教育，增強職工的責(zé)任感，以對人民高度負責(zé)的精神，端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。同時，要加強對麻醉藥品的管理，認真執(zhí)行××省衛(wèi)生廳《關(guān)于嚴格控制麻醉藥品使用范圍的規(guī)定》，嚴禁濫用麻醉藥品。今后如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定者，要首先追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

××××年×月×日

這篇通報，批評了醫(yī)生張××嚴重失職的錯誤行為，并以此為戒，警示全市醫(yī)療衛(wèi)生單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工從中汲取教訓(xùn)，增強責(zé)任感，以防此類事故的再度發(fā)生。為了彰明這一意旨，使通報的信息深入人心，本文在選材、構(gòu)思與表達方面頗費了一番功夫，充分體現(xiàn)了選材的典型性、“述事”的簡明性、“評析”的論斷性、“意見”的合理性、“要求”的針對性以及“章法”的邏輯性等特點。

3．情況通報。情況通報是為使下級機關(guān)單位了解某階段的工作情況，或某重大事件、活動情況，如大家普遍關(guān)心的問題或重大事件和活動，對各單位都有一定的指導(dǎo)和參考意義。

例文

關(guān)于抗震救災(zāi)捐助活動的情況通報

2008年“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，我市廣大黨員干部和社會各界發(fā)揚“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)和人道主義精神，踴躍向災(zāi)區(qū)捐贈款物，先后開展了“伸援手，獻愛心”捐助活動和向?qū)谥г疄?zāi)區(qū)重建的銀杏鄉(xiāng)“送溫暖，獻愛心”捐助活動。我市人民在這次抗震救災(zāi)捐助活動中體現(xiàn)了高度的社會責(zé)任感和對災(zāi)區(qū)人民的深厚情誼，展示了中華民族強大的凝聚力，激發(fā)了社會各界萬眾一心，構(gòu)建和諧社會的堅強意志。為樹立榜樣，弘揚抗震救災(zāi)精神和中華民族傳統(tǒng)美德，現(xiàn)將各界捐款捐物情況及捐贈款物使用情況向社會通報。

一、有關(guān)機構(gòu)接收捐款捐物情況

其中，“伸援手，獻愛心”捐助活動中，××市慈善總會至2008年9月1日止，共收到單位及個人捐款4945.00萬元（取小數(shù)點后兩位數(shù)，下同），衣被、蠟燭等救災(zāi)物資一批；××市紅十字會至2008年9月30日止，收到單位和個人捐款716.36萬元、捐物價值108.48萬元；市總工會收到各級工會及會員捐款127.53萬元；市婦聯(lián)收到各級婦女組織及廣大婦女捐款92.56萬元，物品一批；全市黨員以“特殊黨費”方式捐款1392.7萬多元；至2008年5月26日，××市中心血站共采集無償獻血1471.5人次、31.32萬毫升。在向銀杏鄉(xiāng)“送溫暖，獻愛心”捐助活動中，至2008年12月23日止，市慈善總會共收到單位和個人捐款489萬元（到帳），礦泉水、衣服、膠手套、電飯鍋等物資一批。兩次捐助活動全市共捐款7759.71萬元（含“特殊黨費”），物資一批。

二、抗震救災(zāi)捐款捐物使用情況

（一）“伸援手，獻愛心”捐助活動捐款捐物使用情況

1．市慈善總會共收到捐款4945萬元，蠟燭31萬支。已劃撥省慈善總會抗震救災(zāi)捐款3000萬元，運送災(zāi)區(qū)蠟燭31萬支。

2．市紅十字會共收到捐款716.36萬元、捐贈物資價值108.48萬元。已向省紅十字會劃撥抗震救災(zāi)捐款500萬元，向四川汶川紅十字會發(fā)送價值107.1萬元的物資，向市對口支援災(zāi)區(qū)重建工作小組劃撥45.704萬元用于購買重建急用物資。

（二）向銀杏鄉(xiāng)“送溫暖，獻愛心”捐助活動捐款捐物使用情況

市慈善總會共收到社會各界捐款489萬元，冬衣13607件，棉被4658床。市紅十字會共收到捐贈物資電飯煲800只，大衣500件，棉被200床。2008年10月29日運送3個車皮的物資往銀杏災(zāi)區(qū)（共價值150萬元），包括冬衣0.16萬件、棉被0.18萬床（含市紅十字會收到的200床捐贈品）、取暖器800只、電飯煲800只、大衣500件。

（三）“特殊黨費”、組織及工會會員捐款、婦女組織及婦女捐款捐物使用情況

“特殊黨費”：1000元以上的直接上繳中央組織部，1000元以下的上繳省委組織部，由省委組織部集中上繳中央組織部。

工會組織及會員捐款：交省總工會捐款78.17萬元，交省總工會會員捐款45.92萬元，交省總工會勞模捐款2萬元，交市慈善總會1.447萬元。

婦女組織及婦女捐款捐物：按省婦聯(lián)要求，全部劃到廣東省兒童福利院，用于地震災(zāi)區(qū)建設(shè)春蕾幼兒園。

××××年×月×日

這是一份情況通報，主要用來傳達情況，溝通信息。

（四）落款

發(fā)文機關(guān)要寫全稱，寫在正文結(jié)束后的右下方；成文日期寫在發(fā)文機關(guān)名稱下。加蓋公章。

【訓(xùn)練設(shè)計】

1．通知與通報的區(qū)別有哪些？ 2．通報分為哪幾種類型？各種類型通報的寫作要點有哪些？ 3．下面是一份通報的事實陳述部分，請指出其寫作上存在的問題。“轟”的一聲山搖地動，××市半夜沉睡中的居民被一聲巨大的響聲震醒。人們看到，位于××區(qū)東南角的上空濃煙滾滾，火焰照亮了天空。這是4月初發(fā)生在××市建筑材料廠的一次重大火災(zāi)事故?；馂?zāi)發(fā)生后，該廠值班人員不知去向，當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)很長時間才來到現(xiàn)場。雖經(jīng)消防官兵和上班工人及附近群眾的奮力撲救，火勢被控制，但已造成嚴重損失。一位老工人痛心地跺腳說：“早就提醒的事兒還是發(fā)生了！”

4．根據(jù)下面材料一份通報。

××市××倉庫307庫房保管員王××于2008年5月 14 日值午班時，違反倉庫規(guī)定，帶了五歲的兒子私自燃火燒煮食品，之后，又抱了兒子外出買食物，當(dāng)他回到倉庫時，307庫房濃煙滾滾，火蛇上竄。他頓時手足無措，呆若木雞總值班發(fā)現(xiàn)火情立即打電話呼救，大火得以撲滅，但307庫房已化為灰燼，造成一百萬元的巨大經(jīng)濟損失。

第八節(jié) 議案

一、概述

（一）概念

議案是國家行政公文中新增加的一個文種。《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，議案是“適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項”的公文。它是我國政府機關(guān)與人民代表大會及其常委會之間聯(lián)系工作常用的例行公文之一。

（二）特點

1．制作主體的法定性

根據(jù)國務(wù)院辦公廳的規(guī)定，只有各級政府才能向同級人民代表大會提出議案。即便參照全國人大組織法和地方組織法的規(guī)定，對議案作廣義的理解，有權(quán)提出議案的仍為少數(shù)的法定機構(gòu)，因此，議案這種文體在基層很少使用。

2．內(nèi)容的特定性

憲法和人民代表大會組織法均規(guī)定，議案的內(nèi)容，必須屬于人民代表大會及其常委會職權(quán)范圍之內(nèi)的事項。超出了人大職權(quán)范圍的議案，將不被大會接受。

3．規(guī)定的時效性

議案必須在各級人民代表大會或者其常委會舉行會議的期間提出，否則不被列為議案。

4．建議的可行性

提交人大會議審議的事項，必然是重要的事項，而且議案中提出的方案、措施、辦法，也必須是切實可行的，才可能獲得通過。

（三）分類

常見的議案一般有建議性議案和立法性議案。1．建議性議案

以行政部門的身份向權(quán)力部門提出建議，也可使用議案。此類議案如同建議報告，供人民代表大會審議與采納。

2．立法性議案

立法性議案主要在兩種情況下使用：其一是政府機構(gòu)制定了某項法律或者法規(guī)之后提請人大審議通過時。其二是建議、請求某行政機構(gòu)制定某項法規(guī)時。

二、寫法

議案的格式一般包括標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、落款四部分。

（一）標(biāo)題

議案的標(biāo)題通常采用常規(guī)公文標(biāo)題模式，主要寫法有兩種：一是由發(fā)文機關(guān)名稱、案由、文種構(gòu)成，例如《成都市人民政府關(guān)于提請審議<成都市建筑施工現(xiàn)場監(jiān)督管理規(guī)定(草案)>的議案》；二是省略發(fā)文機關(guān)，由案由和文種構(gòu)成。例如《關(guān)于提請審議修改后的國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案》。

（二）主送機關(guān)

議案的主送機關(guān)，只能是同級人民代表大會及其常務(wù)委員會，不能有其他并列機關(guān)。要采用全稱或規(guī)范化簡稱，不能隨意簡化。

（三）正文 1．案據(jù)

議案的第一部分叫做案據(jù)，即提供提出議案的根據(jù)。

因為內(nèi)容不同，這部分的篇幅長短因情況而定。有時案據(jù)部分內(nèi)容復(fù)雜，文字也很多。案據(jù)部分可能超過全文的一半，譬如對于一些耗時耗資十分巨大的工程，將理由闡述得充分一些，是很有必要的。有時案據(jù)可以寫得很簡短，一個常見的“目的式”寫法，百余字即可。

2．方案

議案是對提請審議的事項或者問題提出解決的途徑、方法的部分。若是提請審議已制定的法律法規(guī)，解決問題的方案就在法律法規(guī)之中，這部分只需寫明提請審議的法律法規(guī)的名稱即可，但要把法律或者法規(guī)的文本作為附件。若是任免性議案，要把被任免人的姓名和擬擔(dān)任的職務(wù)寫明。若是提請審議重大決策事項的，要把決策的內(nèi)容一一列出，供大會審閱。若是建議采取行政手段解決某方面問題的，則要把實施這一行政手段的方案也詳細列出來，以便于審議。提出問題后，必須要有解決問題的方案。

3．結(jié)語

結(jié)語即結(jié)尾部分，主要用于提出審議請求。一般采用模式化寫法，言簡意賅。譬如“這個草案業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提請審議?！?/p>

（四）落款 一般行政公文，最后簽署的都是發(fā)文機關(guān)的名稱，而議案有所不同，需由政府首長簽署。國務(wù)院提交給全國人大的議案，經(jīng)由總理簽署；各省、市、自治區(qū)提交給同級人民代表大會的議案，經(jīng)由省長、市長或自治區(qū)主席簽署。日期格式與一般行政公文相同。

例文一：

國務(wù)院關(guān)于提請審議建立“教師節(jié)”的議案

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

為了進一步提高人民教師的政治地位和社會地位，逐步使教師工作真正成為社會上最受人尊敬、最值得羨慕的職業(yè)之一，形成尊師重教、尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)尚，根據(jù)人大代表、政協(xié)委員的多次提議和各地開展尊師活動的經(jīng)驗，建議確定每年九月十日為“教師節(jié)”?，F(xiàn)在提請審議。

國務(wù)院

1985年1月11日

例文二：

沈陽市人民政府關(guān)于組織動員

全市人民綜合治理開發(fā)建設(shè)渾河沈陽城市段的議案

沈陽市第十一屆人大第三次常委會：

渾河是遼寧省第二大河，流經(jīng)沈陽規(guī)劃城市段五十公里。長期以來，由于種種原因，造成渾河沈陽城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴重污染城市環(huán)境。為了認真貫徹國家關(guān)于渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾，促進生態(tài)平衡，改善城市功能，適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，建設(shè)高科技、大生產(chǎn)、大流通、現(xiàn)代化、國際化的沈陽，根據(jù)外地經(jīng)驗和近幾年的充分準備，組織動員全市人民對渾河進行綜合治理和開發(fā)建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會提出此議案，請大會審議并做出相應(yīng)的決議。

一、綜合治理的范圍

根據(jù)城市總體規(guī)劃要求，綜合治理的規(guī)劃控制范圍由松遼運河至下伯官攔河壩，總長五十公里。其中，起步實施的范圍確定為：東起渾河北灌區(qū)渠首攔河壩（東陵公園門前），西至莫家堡攔河閘（沈大公路橋）河段，總長為三十一公里。寬度界限為北至新拓寬大壩路以北二十米，南至規(guī)劃河岸以南五百米。

二、綜合治理的目標(biāo)（略）

三、綜合治理的主要措施

綜合治理開發(fā)渾河沈陽城市段，既是國家防洪工程，又是我市城市建設(shè)工程，因此，涉及面廣，工作面寬，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌安排，協(xié)同動作，有計劃、分步驟地進行。

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專管機構(gòu)。（略）2．科學(xué)制定規(guī)劃。（略）3．多方籌措資金。（略）

4．強化管理，依法治河，大力整頓河道秩序。（略）

5．按河道整治規(guī)劃分期分批搞好灘地清障，以確保綜合整治順利進行。

市 長 ××× ××××年×月×日

【訓(xùn)練設(shè)計】

1．議案的概念與分類是什么？

2．請擬寫一份關(guān)于提請審議×××同志任職的議案。

第九節(jié) 報告

一、概述

報告是行政公文中使用頻率較高的上行文文種之一，在機關(guān)或企事業(yè)單位中應(yīng)用相當(dāng)廣泛。

（一）概念

《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，報告是“適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問”的公文。

（二）分類

習(xí)慣上按內(nèi)容劃分，可分為工作報告、情況報告和答復(fù)報告。1．工作報告

這是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報某一階段的工作情況，如進展、成績、經(jīng)驗、存在問題及打算等，以及對某一指示傳達貫徹的情況。工作報告有總結(jié)性報告和專題性報告兩種?？偨Y(jié)性報告用于提交大會進行討論，如各級政府向同級人民代表大會所作的《政府工作報告》。專題性報告用于匯報某一方面的工作。

2．情況報告

這是及時把本地區(qū)、本單位發(fā)生的重大事件，在一定范圍內(nèi)帶有傾向性的情況，包括會議情況，向上級機關(guān)報告。情況報告與工作報告的不同之處主要在于：情況報告不拘限于某一具體工作的進展情況，只講客觀存在的或突然發(fā)生的情況；工作報告則要報告某項工作或某階段的工作情況，或工作結(jié)果。

3．答復(fù)報告

這是用于答復(fù)上級的詢問或匯報所交辦事情辦理結(jié)果的報告。答復(fù)報告往往是對一些重大事項的答復(fù)，對普通事項一般用函作答。

（三）特點 1．陳述性

報告在表達上主要采用敘述手法，用第一人稱據(jù)實直陳己事，向上級機關(guān)講明自己做了哪些工作，是如何做的，有哪些經(jīng)驗體會，還存在哪些問題，今后有什么打算等。報告的內(nèi)容要具體，條理清晰，但一般不展開推理論證，不使用祈使句，也不用懇請語氣。

2．單向性 下級機關(guān)向自己的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門匯報工作、反映情況，旨在讓上級機關(guān)全面了解下面的工作情況，為其日后的工作決策提供依據(jù)或參考，并不需要上級機關(guān)給予指示回復(fù)。

二、寫法

（一）寫作格式

報告的結(jié)構(gòu)包括標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、落款四部分。1．標(biāo)題

報告的標(biāo)題與一般公文標(biāo)題的格式相同，由發(fā)文機關(guān)、事由、文種構(gòu)成，如《××省人民政府關(guān)于工業(yè)生產(chǎn)情況的報告》；也可以省略發(fā)文機關(guān)，只寫事由和文種，如《關(guān)于我校工會干部有關(guān)待遇的報告》。

2．主送機關(guān)

報告一般只主送一個上級機關(guān)，但行政機關(guān)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的情況比較多，因此可以同時抄報另一上級機關(guān)。

3．正文

正文一般包括原由、事項和結(jié)尾三部分。

（1）原由。原由又叫導(dǎo)語，是事項的依據(jù)，一般寫得比較概括，但要把有關(guān)情況寫清楚，說明報告的原因。例如《關(guān)于在全省各地、市、縣加強和建立科委的報告》的原由，先敘述全省各地、市、縣成立科委的情況以及概括科委工作的成績，接著寫成立科委存在的問題。導(dǎo)語提出觀點，說明情況，擺明依據(jù)，為下文敘述報告事項設(shè)立前提，增強報告的說服力和邏輯力量。

（2）事項。事項是主體，也是核心，是向上級機關(guān)報告的具體內(nèi)容。要抓住主要內(nèi)容，突出重點，有層次有條理地展開，用最準確、最簡潔的語言，把報告的事項寫出來。有的報告事項，也可以不分點來寫，但是，在內(nèi)容安排上仍然要有條理，突出重點，重要的詳寫，次要的略寫，有點有面，點面結(jié)合，這樣才能增加報告的說服力。有的報告只確立幾個觀點，然后高談闊論，缺少具體生動的事例，空講道理，或者照抄上級下發(fā)的文件。這樣的結(jié)構(gòu)是不合理的，重點不突出。

（3）結(jié)尾。根據(jù)報告的不同內(nèi)容使用不同習(xí)慣用語。常用的有“特此報告”、“以上報告請審查”等等。4．落款

發(fā)文機關(guān)和成文日期寫在正文完了之后的右下角

三、寫作要求 1．立意要新

提煉主題，應(yīng)該在占有大量材料的基礎(chǔ)上進行分析研究，歸納出新穎的觀點，從而形成主題。用敏銳的眼光，發(fā)現(xiàn)新的有價值的材料，從新的角度，新的立足點去分析取舍材料，這樣才能提煉出立意新的主題，反映出本質(zhì)的、帶規(guī)律性的問題。

2．內(nèi)容要真

報告的內(nèi)容必須是真實的，實事求是的，有喜報喜，有憂報憂，絕不能編造假情況，欺騙上級。所以，起草報告的人員，要深入調(diào)查研究，盡可能親自調(diào)查了解，掌握第一手材料，然后進行分析歸納，去偽存真。材料中要有典型的具體事例。

3．重點突出

報告內(nèi)容要根據(jù)主題的要求來安排，分清主次輕重：重點的、主要方面的內(nèi)容安排在前面詳寫；非重點的、次要方面的內(nèi)容略寫，可寫可不寫的內(nèi)容就不必寫。

4．不夾帶請示事項

對于報告，受文單位不用答復(fù)，如果夾帶請示事項，不便處理，甚至?xí)O誤工作。如果確需上級機關(guān)解決一些問題，應(yīng)該另用“請示”行文，不可出現(xiàn)“請示報告”文種。

例文

關(guān)于開展醫(yī)療廢物管理工作專項檢查的報告

國家環(huán)?？偩郑?/p>

為貫徹落實國家環(huán)?？偩趾托l(wèi)生部《關(guān)于開展醫(yī)療廢物管理工作專項檢查的通知》（環(huán)辦函[2005]773號）精神，我省環(huán)保、衛(wèi)生部門聯(lián)合開展醫(yī)療廢物管理工作專項檢查，取得了階段性成果?，F(xiàn)將專項檢查情況報告如下：

一、專項檢查工作基本情況

（一）關(guān)于專項檢查工作部署與實施情況。為做好這次醫(yī)療廢物管理工作專項檢查，我省環(huán)保、衛(wèi)生部門于2005年12月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展醫(yī)療廢物管理工作專項檢查的通知》（瓊土環(huán)資控字[2005]30號），就專項檢查的重點內(nèi)容、檢查方式、時間安排及工作要求做了全面的部署。隨后，各市縣環(huán)保、衛(wèi)生部門按要求對轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療廢物處置單位開展現(xiàn)場檢查，逐一落實這些單位執(zhí)行《醫(yī)療廢物管理條例》情況，對檢查中存在違法行為的，責(zé)令其限期整改，及時向省環(huán)保、衛(wèi)生部門反饋專項檢查工作信息。同時，省環(huán)保、衛(wèi)生部門對部分市縣醫(yī)療廢物管理及醫(yī)療廢物集中處置情況進行抽檢。通過這次醫(yī)療廢物管理工作專項檢查，我省醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療廢物處置單位提高了認識，進一步建立和完善了醫(yī)療廢物管理制度，醫(yī)療廢物各項管理工作逐步進入法治軌道。

（二）關(guān)于醫(yī)療廢物的流向管理情況。2001年省內(nèi)第一家醫(yī)療廢物集中焚燒廠投產(chǎn)后，我省把醫(yī)療廢物的流向管理作為一項重要工作認真組織實施，目前縣級以上醫(yī)療機構(gòu)、大部分市縣的城醫(yī)療單位（含個體診所）已將醫(yī)療廢物交由有資質(zhì)的單位集中焚燒處理，2005年累計集中焚燒處理2520噸，集中焚燒處理率約為60%（全省醫(yī)院床位數(shù)為19924張，每年醫(yī)療廢物量約4200噸）。從專項檢查情況可知，被檢查的醫(yī)療單位及2家醫(yī)療廢物集中處置單位較好地執(zhí)行醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、醫(yī)療廢物登記管理制度和醫(yī)療廢物與生活垃圾分類制度，依法做好醫(yī)療廢物的收集、貯存、運送和集中焚燒處理等各項工作。尚未進入集中處理收集網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和醫(yī)療所，執(zhí)行各項醫(yī)療廢物管理制度情況仍不盡人意。

（三）關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及處置單位的內(nèi)部管理情況。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及處置單位的內(nèi)部管理是做好醫(yī)療廢物管理工作的保障，從專項檢查情況看，我省縣級以上醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)療廢物集中處置單位較好地執(zhí)行《醫(yī)療廢物管理條例》，設(shè)置專門機構(gòu)或?qū)Ｈ藦氖箩t(yī)療廢物管理，通過制定管理制度，以及參加省衛(wèi)生、環(huán)保部門專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)以及內(nèi)部組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、醫(yī)療所及個體診所，主要由兼職人員從事醫(yī)療廢物管理，在執(zhí)行專人或?qū)２块T管理制度和相關(guān)培訓(xùn)制度方面尚未全面到位。

（四）關(guān)于對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物處置單位監(jiān)督檢查或抽查情況。近年來，我省加大對醫(yī)療廢物的管理力度，省、市（縣）環(huán)保、衛(wèi)生部門對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物處置單位開展不定期監(jiān)督檢查，特別是《醫(yī)療廢物管理條例》頒發(fā)后，我省環(huán)保、衛(wèi)生部門有針對性地開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對將醫(yī)療廢物混入生活垃圾或?qū)⑨t(yī)療廢物交由非資質(zhì)單位收集以及未執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度等違法行為，責(zé)令其限期整改或予以行政處罰。同時，加強對醫(yī)療廢物焚燒處理設(shè)施的監(jiān)督管理，嚴防二次污染事故發(fā)生。

二、存在的主要問題

（一）部分醫(yī)療機構(gòu)非法處置醫(yī)療廢物，特別小衛(wèi)生院和診所較為突出，如未依法集中處置醫(yī)療廢物、未按規(guī)范分類收集和貯存醫(yī)療廢物以及將醫(yī)療廢物混入生活垃圾等，存在環(huán)境問題與安全隱患。

（二）醫(yī)療廢物監(jiān)督管理工作有待進一步加強，我省目前的醫(yī)療廢物集中焚燒設(shè)備僅為過渡階段，要加快兩個新廢物處置點的建設(shè)速度。

（三）醫(yī)療廢物集中焚燒收集網(wǎng)絡(luò)有待全面鋪開，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的醫(yī)療單位的醫(yī)療廢物收集工作，全省醫(yī)療廢物集中焚燒處置率也有待進一步提高。

三、下一步工作計劃

（一）切實做好醫(yī)療廢物污染防治工作，進一步開展《醫(yī)療廢物管理條例》宣傳，加強業(yè)內(nèi)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大日常監(jiān)督和執(zhí)法力度，嚴肅查處轉(zhuǎn)讓、買賣醫(yī)療廢物以及將醫(yī)療廢物混入其他廢物、生活垃圾或向環(huán)境排放的違法行為，消除污染隱患。

（二）積極推進醫(yī)療廢物集中無害化處置，將醫(yī)療廢物收集網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)醫(yī)院。嚴格執(zhí)行醫(yī)療廢物焚燒的技術(shù)規(guī)范，規(guī)范醫(yī)療廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移和焚燒處置工作，實施醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證制度，確保醫(yī)療廢物運輸和焚燒處置安全。

（三）貫徹落實《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置規(guī)劃》，按照醫(yī)療廢物集中處置規(guī)劃“高標(biāo)準、新工藝”的要求，把我省醫(yī)療廢物集中處置新項目建設(shè)作為我省2006年的重點工作，并加快建設(shè)速度。

××××××

二○○六年二月二十七日

【訓(xùn)練設(shè)計】

1．什么叫報告？它有哪些類型？ 2．報告的寫作有哪些要求？

3．閱讀下面材料后，按要求進行寫作。

2008年2月24日晚9時50分，××市××區(qū)一所小學(xué)校的5間大教室突燃大火并先后坍塌。大火燒了兩個多小時，過火面積達300平方米左右，所幸未造成人員傷亡。這所小學(xué)校共有兩排平房，其中一排的5間教室被大火所吞噬，房梁墜落，先后坍塌。消防隊員經(jīng)過一個多小時的全力撲救，于晚11時左右，大火被徹底撲滅。

根據(jù)以上材料，代××市××區(qū)教育局向××市教育局擬寫一份報告，匯報某小學(xué)的火災(zāi)情況。

第十節(jié) 請示

一、概述

（一）概念

請示，按《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，“適用于向上級請求指示、批準”的公文。

請示的用途比較廣泛，凡有不太明確的問題或工作中遇到新情況，需要上級機關(guān)表態(tài)的事項，都可以向領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)遞交“請示”。請示的作用在于能使有些不了解、不明確以及按原規(guī)定需要變通或難以處理的重要問題，通過向上級機關(guān)請示，進而得到妥善解決。請示一般都是需要答復(fù)，同下行文中的批復(fù)構(gòu)成相應(yīng)的關(guān)系。

（二）特點

請示與報告雖都是上行文，但是兩種不同的公文文種，因此不能將兩者混為一談，更不能寫成“請示報告”。與報告相比，請示有其自身的鮮明特點。

1．請求性

請示是向上級機關(guān)請求指示和批準的公文，具有請求的性質(zhì)；而報告是向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)上級機關(guān)的詢問或要求的公文，具有陳述性質(zhì)。

2．期復(fù)性

請示的目的是請求上級批準，解決某具體問題，要求作出明確答復(fù)；而報告的目的則在于使上級知道掌握某方面或階段的情況，不要求批復(fù)。

3．超前性

請示必須在事前行文，等上級機關(guān)作了答復(fù)之后才能付諸實施。報告則可在事后行文，也可在工作進行過程中行文，一般不在事前行文。

4．單一性

請示要求“一文一事”，一份請示中，只能就一項工作或一種情況、一個問題作出請示，不得在一份公文中就若干事項請求指示或批準。報告則可以在某個范圍內(nèi)一文數(shù)事。

（三）分類

根據(jù)行文目的和內(nèi)容不同，請示可分為以下三種。1．請求批準的請示

下級機關(guān)請求上級機關(guān)審核批準某事項或開展某項工作的請示，屬于請求批準性的請示。這類請示多用于機構(gòu)設(shè)置、審定編制、人事任免、重要決定、重大決策、大型項目安排等，這些事項按規(guī)定本級機關(guān)無權(quán)決定，必須請示上級機關(guān)批準。如《關(guān)于市第七高級中學(xué)新建學(xué)生公寓及食堂工程招標(biāo)核準的請示》、《××市糧食局關(guān)于成立糧油貿(mào)易公司的請示》。

2．請求幫助的請示

下級機關(guān)在工作中遇到人力、物力、財力等方面難于解決的事項，用請示請求上級機關(guān)給予幫助、支持。如《關(guān)于增設(shè)工業(yè)分析與檢驗等專業(yè)的請示》、《關(guān)于要求增加教學(xué)實驗實訓(xùn)設(shè)備建設(shè)專項資金的請示》。

3．請求解答的請示

下級機關(guān)往往在工作中碰到某一方針、政策等不明確、不理解的問題，或者碰到新問題、新情況，可用請示行文，并擬出解決意見，請求上級機關(guān)給予明確的解釋和指示。如《建設(shè)部關(guān)于進一步加強和改進風(fēng)景名勝區(qū)工作的請示》、《××鎮(zhèn)計生辦關(guān)于在職人員是否發(fā)給計生證的請示》。

二、寫法

一份完整的請示一般由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、落款四部分組成。

（一）標(biāo)題

請示的標(biāo)題通常由發(fā)文機關(guān)、事由和文種三項構(gòu)成，如《北京市海淀區(qū)國有資產(chǎn)投資公司關(guān)于將海淀區(qū)知春里27樓房產(chǎn)及土地抵押的請示》。有的標(biāo)題往往只寫事由和文種?！蛾P(guān)于在××市舉辦“××洽談會”的請示》。

（二）主送機關(guān)

請示只能主送一個上級機關(guān)，不得多頭請示。如果是受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上級機關(guān)請示，就寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)，由主送機關(guān)負責(zé)答復(fù)。應(yīng)根據(jù)隸屬關(guān)系逐級請示，不得越級請示，因特殊情況必須越級行文時，應(yīng)同時抄送被越級的上級機關(guān)。

（三）正文

請示的正文一般由請示緣由、請示事項和請示結(jié)語三部分構(gòu)成。1．請示緣由 請示的緣由是請示事項的理由及依據(jù)，先把緣由講清楚，然后再寫請示的事項和要求，這樣才有說服力。請示的緣由很重要，直接關(guān)系到請示事項能否成立，是否可行，關(guān)系到上級機關(guān)審批請示的態(tài)度。因此，緣由要寫得有理有據(jù)、實事求是，否則就很難達到請示的目的。

2．請示事項

指請求上級機關(guān)批準、幫助、解答的具體事項。請示的事項，要符合國家法律、法規(guī)，符合實際，具有可行性和可操作性，事項要寫得具體、明白。請示事項應(yīng)該擗免把事項混在原由里一起寫的情況。為了表達簡潔或理由充分，有些技術(shù)性的內(nèi)容可不在正文中出現(xiàn)，而以“附件”形式附上，在正文中加括號注明即可。

3．請示結(jié)語

為了使請示的事項得到答復(fù)，發(fā)文機關(guān)一定要提出要求。請示常用的慣用語有：“當(dāng)否，請批復(fù)”、“以上請示，請批復(fù)”，“以上意見當(dāng)否，請批示”、“以上請示，請審批”等。語氣要中肯、果斷，簡潔明了，不能含糊其辭。

（四）落款

寫明發(fā)文機關(guān)和成文日期。標(biāo)題中有發(fā)文機關(guān)的，落款也可以省略。

三、寫作要求 1．一文一事

一份請示只能寫一件事，一些單位向上級機關(guān)請示，經(jīng)常把好幾個問題寫在一起，認為只要能解決一個問題就行了，結(jié)果一個也不解決不了，因為“一文多事”牽涉的單位多了，涉及的政策也多，任何一個上級機關(guān)都很難答復(fù)，幾個單位同時答復(fù)更不可能。

2．單頭請示

一份請示，只送一個上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或上級主管部門，不能同時主送兩個以上機關(guān)，更不能分頭送給多個領(lǐng)導(dǎo)。如有需要，有關(guān)的單位可用抄送的形式。這樣，可以避免出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象。一些單位以為多頭分送保險，結(jié)果常常是誰都有關(guān)系，但誰都不管，失時誤事。

3．不越級請示

請示與其他公文一樣，一般不越級請示，如果因特殊情況或緊急事項必須越級請示時，要同時抄送越過的機關(guān)。請示一般不直接送領(lǐng)導(dǎo)個人，除個別領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外。

4．不抄送下級

請示是上行公文，不得同時抄送下級機關(guān)，更不能要求下級機關(guān)執(zhí)行上級機關(guān)未批準和未批復(fù)的事項。

例文

關(guān)于申請對外承包勞務(wù)經(jīng)營權(quán)資格的請示

××建工集團：

我公司是經(jīng)國家建設(shè)部核定的工業(yè)與民用建筑工程施工一級資質(zhì)企業(yè)，成立于××年×月。公司注冊資本××××萬元，現(xiàn)有職工××××多人，其中高級職稱××人，中級職稱×××人，機械設(shè)備1000多臺，總功率2.2萬千瓦。公司在區(qū)內(nèi)外設(shè)有土建、設(shè)計、裝飾、機械施工、設(shè)備水電安裝、房地產(chǎn)、建筑工程監(jiān)理、電腦軟件開發(fā)等10多個分公司。在幾內(nèi)亞、岡比亞等國家設(shè)有經(jīng)理部和全合資企業(yè)?？缛?1世紀以來，公司生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)跨越式發(fā)展，主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)位居××省同行業(yè)前列，被評為我省最大經(jīng)營規(guī)模建筑企業(yè)十強第一名、中國500家最大規(guī)模和最佳經(jīng)濟效益施工企業(yè)，連續(xù)5年被評為“省重合同守信用企業(yè)”，榮獲“全國先進建筑施工企業(yè)”、“全國施工技術(shù)進步先進企業(yè)”、“全國工程質(zhì)量管理先進單位”、“全國建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)先進單位”等榮譽稱號，兩次榮獲中國建筑工程質(zhì)量最高獎“魯班獎”。公司現(xiàn)年施工能力可完成工作量××億元，竣工面積××多萬平方米。

2008年，我公司通過了ISO-9002國際質(zhì)量體系認證，取得了走向國內(nèi)外市場質(zhì)量保證的通行證，企業(yè)管理與國際接軌。為拓展經(jīng)營渠道，搞活國有企業(yè)，提高國有資產(chǎn)增值率，我公司現(xiàn)申請對外承包勞務(wù)經(jīng)營權(quán)資格，申請對外經(jīng)營范圍為：

1．承包境外工業(yè)與民用建筑工程及境內(nèi)國際招標(biāo)工程。2．建筑材料（產(chǎn)品）、設(shè)備出口。

3．對外派遣實施境外工程需要的勞務(wù)人員。以上意見妥否，請批復(fù)。

××建工集團第×建筑工程有限責(zé)任公司

二○○八年三月二十日

這份請示充分陳述申請經(jīng)營范圍的理由，主要是表明公司的實力，展示公司獲獎的狀況，以充分的理由說服上級。

病例例文分析

關(guān)于要求解決學(xué)生宿舍擁擠等問題的請示

市人民政府、市教育局：

我校今年由于住宿生急劇增加，已有的學(xué)生宿舍已無法容納，現(xiàn)在住宿生基本上是一個床位兩個人睡，嚴重影響學(xué)生的身心健康。為解決這一困難，我校決定再建一棟學(xué)生宿舍樓。另外，我校圖書館也尚未達到省“兩基”標(biāo)準，望上級部門給予適當(dāng)支持。

特此請示，請回復(fù)。

××市一職專

2008年6月20日

以上這篇請示，存在著較多的問題，我們逐一加以分析修改。

一、標(biāo)題方面

一是請示，就是“請求指示、批準”，所以標(biāo)題中的“要求”兩字可省去。另外，對上級用“要求”的口吻也不甚妥當(dāng)。二是“解決學(xué)生宿舍擁擠問題”不明確，既可以是增加學(xué)生宿舍，也可以是減少住宿生人數(shù)，根據(jù)本請示內(nèi)容，應(yīng)直接寫明是“下?lián)芙ㄔ鞂W(xué)生宿舍樓經(jīng)費”。三是“等問題”不符合“請示應(yīng)當(dāng)‘一文一事’”的要求，應(yīng)刪去“等”字。

二、主送機關(guān)方面。請示一般只寫一個主送機關(guān)，根據(jù)“誰主管、請示誰”的原則，可保留“市教育局”，刪去“市人民政府”。

三、請示緣由方面。一是“已有的學(xué)生宿舍已無法容納”表述不夠準確，可改為“造成學(xué)生住宿十分困難”。二是“基本上”不夠明確，應(yīng)寫明“有×××人是一個床位兩個人睡”的。三是“嚴重影響學(xué)生的身心健康”，不全面，還應(yīng)加上“影響學(xué)習(xí)、生活”。四是“我校決定再建一棟學(xué)生宿舍樓”，應(yīng)講明樓高和建筑面積是多少。同時，用“決定”一詞也不妥，可改為“準備”。五是應(yīng)補充說明建造學(xué)生宿舍樓的經(jīng)費。如“經(jīng)有關(guān)工程人員匡算，共需資金×××萬元”。如果其中一部分資金是自籌的，還應(yīng)寫明“目前，我?？勺曰I資金××萬元，尚缺×××萬元”。

四、請示事項方面。一是應(yīng)明確寫明“為此，我們懇請市教委下?lián)芙o我校建造學(xué)生宿舍樓經(jīng)費×××萬元”。二是“另外??給予適當(dāng)支持”應(yīng)刪去。

五、請示結(jié)語方面。應(yīng)改為“當(dāng)否，請批復(fù)?！?/p>

六、落款方面。應(yīng)用學(xué)校的全稱“××市第一職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校”，并加蓋印章。成文日期應(yīng)用漢字寫全稱年月日，即“二○○八年六月二十日”。

【訓(xùn)練設(shè)計】

1．請示與報告的區(qū)別和聯(lián)系如何？ 2．撰寫請示應(yīng)注意哪些問題？ 3．判斷正誤

（1）請示只有在有些特殊情況下，才可越級行文，而在越級請示時一般應(yīng)抄送被越過的上級機關(guān)。（）

（2）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)單位上報請示，也應(yīng)根據(jù)內(nèi)容寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)，以根據(jù)主次分清承辦責(zé)任，由主送機關(guān)負責(zé)答復(fù)請示的問題。（）

（3）除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外，請示不得直接主送領(lǐng)導(dǎo)者個人，更不應(yīng)同時主送多位領(lǐng)導(dǎo)。（）

（4）請示一般應(yīng)一文一事，如遇特殊情況，有時也可一文數(shù)事。（）4．下面這則公文在格式及內(nèi)容上均有錯誤，請分析指出存在的問題。

××學(xué)校關(guān)于要求解決教具問題的請示報告

××字（2008）第14號

××市人民政府、××市教育局：

我們學(xué)校是全鎮(zhèn)人民集資興辦的一所中學(xué)，由于地處山區(qū)，交通不便，又是新建學(xué)校，師資力量薄弱，不能很好地滿足教學(xué)上的需要，故請求市教育局領(lǐng)導(dǎo)給予支持并解決問題，以保證這所學(xué)校教學(xué)工作的順利開展。

以上問題是否可行，請予回復(fù)。

××市××學(xué)校

2008年×月×日

5．根據(jù)下列材料，寫作一篇請示和一篇批復(fù)。

××縣監(jiān)察局，于××××年成立，這么多年了都沒有配備辦案用車，騎摩托車辦案費力不討好，不適應(yīng)辦案要求，往往耽擱了取證時機，妨礙辦案效率。今年以來，群眾舉報違紀線索多了許多，為加大辦案效率，監(jiān)察局急需一輛公務(wù)用車，請求縣人民政府撥款購置。

第十一節(jié) 批復(fù)

一、概述

（一）概念

批復(fù)，按《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，“適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項”的公文。批復(fù)，首先是批，即批準，對下級機關(guān)的請示表明態(tài)度，或同意、贊成，或不同意、不批準；然后是復(fù)，即答復(fù)、回復(fù)。批復(fù)為下行文。

（二）特點 1．針對性

批復(fù)內(nèi)容有很強的針對性，請示什么事項，就批復(fù)什么事項，絕不能離開請示的內(nèi)容來批復(fù)。不能濫發(fā)批復(fù)，也不能答非所問。如果批復(fù)的內(nèi)容適合于別的單位，或者牽扯到別的單位，也只能用“抄送”送達。

2．被動性

批復(fù)必須以請示為存在條件，先有請示后有批復(fù)。任何一份批復(fù)都是因為有請示才形成的。一般下行公文多是上級機關(guān)主動制發(fā)，而批復(fù)是以下級機關(guān)的請示來文為依據(jù)，被動制發(fā)。

3．權(quán)威性

上級機關(guān)用批復(fù)回復(fù)請示的事項，往往是涉及一些重大問題。上級機關(guān)表態(tài)準許怎樣做、不準許怎樣做，因而批復(fù)帶有明顯的權(quán)威性。

4．及時性

對下級機關(guān)的請示事項要及時答復(fù)，不能拖延，以免貽誤工作。例文

國務(wù)院關(guān)于同意四川省撤銷溫江縣設(shè)立成都市溫江區(qū)的批復(fù)

國函[2002]28號

四川省人民政府：

你省《關(guān)于撤銷溫江縣設(shè)置溫江區(qū)的請示》（川府[2001]75號）收悉。同意撤銷溫江縣，設(shè)立成都市溫江區(qū)，以原溫江縣的行政區(qū)域為溫江區(qū)的行政區(qū)域。區(qū)人民政府駐柳城鎮(zhèn)。

溫江區(qū)的各類機構(gòu)要按照“精簡、效能”的原則設(shè)置，所需經(jīng)費和人員編制由你省自行解決。

國 務(wù) 院 二○○二年四月十四日

二、寫法

批復(fù)雖然篇幅簡短，但與別的公文一樣結(jié)構(gòu)要求完整規(guī)范。批復(fù)的格式包括標(biāo)題、主送機關(guān)、正文和落款。

（一）標(biāo)題

批復(fù)的標(biāo)題一般由事由和文種組成，如《關(guān)于同意設(shè)立糧油貿(mào)易公司的批復(fù)》；也有些重要的批復(fù)，標(biāo)題要寫明批復(fù)單位，如《國務(wù)院關(guān)于同意和調(diào)整郵電資費方案給郵電部的批復(fù)》。

（二）主送機關(guān)

批復(fù)的主送機關(guān)就是請示的發(fā)文機關(guān)，如果標(biāo)題中已點明給××機關(guān)，則文中的主送機關(guān)可以省略。

（三）正文

批復(fù)的正文一般包括三個層次。1．批復(fù)依據(jù)

批復(fù)依據(jù)用簡潔的文字寫明根據(jù)何請示，或根據(jù)何文件。慣用的句式是“你省（局）關(guān)于××××的請示悉，現(xiàn)批復(fù)如下”，或“你市××[200×]×號文悉，經(jīng)研究作如下批復(fù)”。

2．批復(fù)意見

批復(fù)的意見是批復(fù)的核心部分。針對請示事項，作出明確具體的答復(fù)。是同意，還是不同意，還是暫不批準，要有明確的表態(tài)，不能模棱兩可。不同意，不批準的，還要簡要說明理由。總之批復(fù)不能含糊不清，或回避不復(fù)。

3．批復(fù)結(jié)語

批復(fù)一般常用“特此批復(fù)”、“此復(fù)”之類的慣用語結(jié)尾。

（四）落款

落款寫明發(fā)文機關(guān)和成文日期，并加蓋公章。

三、寫作要求 1．標(biāo)題要規(guī)范

批復(fù)的標(biāo)題要求確切、精煉。2．引述要簡潔

批復(fù)引述有關(guān)規(guī)定、有關(guān)精神不宜過多，否則會使批復(fù)文件冗長、拖沓。3．意見要明確

批復(fù)是指示性文件，因而批復(fù)意見要明確、措施要具體、周密、切實可行，以利于下級機關(guān)遵照辦理。

例文

關(guān)于同意水產(chǎn)品養(yǎng)殖與深加工項目的批復(fù)

××申亞水產(chǎn)實業(yè)有限公司：

你公司2007年3月26日《關(guān)于××××××請示》收悉，經(jīng)研究批復(fù)如下：

一、同意你公司新上水產(chǎn)品養(yǎng)殖與深加工項目。

二、同意你公司總投資140萬美元，注冊資本100萬美元。公司生產(chǎn)項目范圍：種養(yǎng)殖、收購、加工、魚類、貝類、蟹類、蝦類、藻類水產(chǎn)品并銷售本公司自產(chǎn)產(chǎn)品、研究開發(fā)各類水產(chǎn)品。項目建成后，年產(chǎn)魚類400噸，其它水產(chǎn)品1000噸。新增銷售收入4800萬元。

希你公司接此批復(fù)后，抓緊項目手續(xù)報審報批工作。

二〇〇七年四月八日

這是一份既表態(tài)又有指示的批復(fù)。來文先引標(biāo)題，便于收文者明確這是自己哪篇請示的批復(fù)。然后對請示表態(tài)，并對實施中的部分問題作出了指示。

【訓(xùn)練設(shè)計】

1．什么是批復(fù)？批復(fù)的主送機關(guān)如何確定？ 2．批復(fù)的特點是什么？批復(fù)有哪些寫作要求？ 3．根據(jù)下面請示寫一篇批復(fù)。

關(guān)于成立××××投資有限公司的請示

××管[2008]11號

××縣人民政府：

為了加快××城區(qū)東部的開發(fā)建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)研究決定，擬組建“××縣××投資有限公司”，企業(yè)性質(zhì)為國有企業(yè)，法人代表為×××同志，由×

第四篇：公文文體寫作

公文文體寫作

公文是黨政等機關(guān)在實施領(lǐng)導(dǎo)和管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請示和答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報告情況、交流經(jīng)驗的重要工具。另外，機關(guān)還是用很多日常事務(wù)文書，如簡報、總結(jié)、情況匯報等。此外，申論考試還常?？嫉揭恍嵱梦捏w。如有規(guī)劃、計劃、述評、講話、通訊、情況反映（簡報）、倡議書、調(diào)查報告、研究報告、動員報告、演講等。

第一節(jié) 公文寫作

一、計劃類公文

包括：規(guī)劃、設(shè)想、計劃、要點、方案、安排等。

1、工作計劃

工作計劃是行政活動中使用范圍很廣的重要公文。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的各級機構(gòu)，對一定時期的工作預(yù)先作出安排和打算時，都要制定工作計劃，用到“工作計劃”這種公文。工作計劃實際上有許多不同種類，它們不僅有時間長短之分，而且有范圍大小之別。從計劃的具體分類來講，比較長遠、宏大的為“規(guī)劃”，比較切近、具體的為“安排”，比較繁雜、全面的為“方案”，比較簡明、概括的為“要點”，比較深入、細致的為“計劃”，比較粗略、雛形的為“設(shè)想”，無論如何都是計劃文種的范疇。不管其如何分類，計劃內(nèi)容的范圍都是“做什么”、“怎么做”和“做到何種程度”三大項。

例文：

2008年社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作計劃

2008年，我局將認真貫徹落實黨的十七大和省、市、縣綜治工作會議精神，緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧，以保障、提高人民群眾的基本生活為出發(fā)點，深入開展平安單位、平安家庭建設(shè)，堅持“抓重點，帶全盤，促進民政事業(yè)的全面發(fā)展”的綜治工作思路，進一步發(fā)揮政法綜治部門作用，最大限度地增加和諧因素，最大限度減少不和詣因素，為我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的公正高效、權(quán)威的法治環(huán)境，具體做好以下幾項工作：

一、堅持綜治工作方針政策，緊密結(jié)合民政工作實際，牢固把握綜治大局。緊密聯(lián)系民政工作實際，切實找準民政部門履行綜治成員單位職能的著眼點、落腳點，找準民政工作服務(wù)綜治工作的切入點、結(jié)合點，找準開創(chuàng)民政事業(yè)新局面的著力點、突破點，更好地為廣大人民群眾服務(wù)，為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。做好各種矛盾糾紛排查工作，注意解決在落實優(yōu)撫政策、企業(yè)改制、殯葬管理中出現(xiàn)的矛盾和問題。

二、以災(zāi)民生活救濟和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為重點，切實保障困難群眾基本生活權(quán)益。要把握民政工作方向，建立一套適應(yīng)我縣縣情，群眾明白，操作公開，切實可行的一整套工作方案，使之步入規(guī)范化管理軌道。進一步加強農(nóng)村救災(zāi)救濟和社會救助工作，在做好城市低保的基礎(chǔ)上，積極推行農(nóng)村最低生活保障啟動、過渡工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難居民“應(yīng)保盡?！?、“分類施?！焙汀皠討B(tài)管理”的目標(biāo)，繼續(xù)做好救災(zāi)款物管理與發(fā)放工作，確保了農(nóng)村災(zāi)民“冬令”和“春荒”期間的基本生活保障，確保不出現(xiàn)大批人員盲流，不發(fā)生疫病流行。完善農(nóng)村特困救助和農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度，切實解決農(nóng)村弱勢群體的基本生存權(quán)益，維護基層社會秩序穩(wěn)定，促進全縣的經(jīng)濟發(fā)展。

三、加大優(yōu)撫安臵工作力度，切實解決優(yōu)撫對象生產(chǎn)生活困難。開展全縣優(yōu)撫對象尤其是重點優(yōu)撫對象政策落實情況的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，組織力量互查互檢，制定緊密結(jié)合祁門縣情的規(guī)范性文件，促進各項優(yōu)撫政策的落實。完善城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)配套的政策，確保這塊工作的來信來訪及上訪降到最低程度，保持社會穩(wěn)定。

四、依法加強民間組織管理，落實雙重管理體制。貫徹一手抓培養(yǎng)，一手抓監(jiān)督管理的方針，強化管理手段和監(jiān)督機制，在保證公民的結(jié)社自由、維護民間組織的合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，查處民間組織的違法活動，建立打擊非法組織的快速反應(yīng)機制，建立業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)絡(luò)員制度，引導(dǎo)民間組織建立自律機制，扶持和培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。

五、加強社區(qū)建設(shè)工作，充分發(fā)揮基層自治組織的維穩(wěn)作用。深入貫徹實施《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》，加強指導(dǎo)，全面完成第七村委會換屆選舉工作，推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層政權(quán)運行機制。抓好標(biāo)準化社區(qū)創(chuàng)建工作，提升社區(qū)服務(wù)水平，提高居民生活質(zhì)量。

六、健全維護穩(wěn)定責(zé)任制機制、明確維穩(wěn)職責(zé)。建立健全并嚴格執(zhí)行維護穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、單位責(zé)任制、包干責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確各自的職責(zé)任務(wù)，要真正把維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理的政治責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)，工作任務(wù)落實到部門，工作措施落實到基層，促使維護穩(wěn)定的各項機制真正運行起來，使維護穩(wěn)定工作進一步走上制度化、規(guī)范化的軌道，確保各項民政綜治工作落到實處。

2、規(guī)劃

規(guī)劃是計劃中最宏大的一種：從時間上說，一般都要在三五年以上；從范圍上說，大都是全局性工作或涉及面較廣的重要工作項目；從內(nèi)容和寫法上說，往往是粗線條的，比較概括，如《××省經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃》，《××省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》等。規(guī)劃是為了對全局或長遠工作作出統(tǒng)籌部署，以便明確方向，激發(fā)干勁，鼓舞斗志；相對其它計劃類公文而言，規(guī)劃帶有方向性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，因而其內(nèi)容往往要更具有嚴肅性、科學(xué)性和可行性。這就要求寫作者必須首先進行深入的調(diào)查和周密的測算，在掌握大量可靠資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨、國家和具體單位的發(fā)展方針確定發(fā)展遠景和總體目標(biāo)，然后充分吸收有關(guān)意見，以科學(xué)的態(tài)度，反復(fù)經(jīng)過多種方案的比較、研究和選擇，確定各項指標(biāo)和措施。

規(guī)劃的具體寫法：標(biāo)題是“四要素”寫法：單位名稱＋時間期限＋內(nèi)容范圍＋“規(guī)劃”二字。如《××省“八五”期間經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃的正文一般都比較長，大致有以下幾方面內(nèi)容：（１）前言，即有關(guān)的背景材料，也就是制定規(guī)劃的起因和緣由。這是制定規(guī)劃的依據(jù)，因此不能簡單地羅列事實，而應(yīng)把諸多有關(guān)情況以過認真地綜合、分析，找出其有得因素和不得因素。這樣才會使人相信下面所提的規(guī)劃目標(biāo)言之有據(jù)，有可靠性。（２）指導(dǎo)方針和目標(biāo)要求。這是規(guī)劃的綱領(lǐng)和原則，是在前言的基礎(chǔ)上提出的，因此既要寫得鼓舞人心，又要寫得堅定有力，要用精煉的語言，概要地闡述出來。（３）主要任務(wù)和政策、措施。這是規(guī)劃的主體和核心，是解決“做什么”和“怎樣做”的問題，因此任務(wù)要提得明確，措施要提得概括有力。這部分寫作通常有兩種結(jié)構(gòu)：對于全面規(guī)劃或任務(wù)項目較多的規(guī)劃，因其各項任務(wù)比較獨立，沒有多少共同的完成措施，一般采用以任務(wù)為主線的“并列式結(jié)構(gòu)”（措施都在各自的任務(wù)之后分別提出）；對于專題規(guī)劃或任務(wù)較單一的規(guī)劃，因其任務(wù)項目較少而其項目之間的聯(lián)系又較大，一般采用任務(wù)、措施分說的“分列式結(jié)構(gòu)”。（４）結(jié)尾，即遠景展望和號召。這部分要寫得簡短、有力、富有號召力。

3、設(shè)想

設(shè)想是計劃中最粗略的一種：在內(nèi)容上是初步的，多是不太成熟的想法；在寫法上是概括地、粗線條地勾勒。但時間不一定都是遠的，范圍也不一定都是宏大的。一般說來，時間長遠些的稱“設(shè)想”；范圍較廣泛的稱為“構(gòu)想”；時間不太長、范圍也不太大的則稱為“思路”或“打算”。設(shè)想是為制定某些規(guī)劃、計劃作出準備的，是一些初步想法。設(shè)想在嚴肅性、科學(xué)性和可行性方面的要求相對差一些，因為它是為正式的規(guī)劃或計劃作準備，不是給各級領(lǐng)導(dǎo)看的，就是交群眾討論的，不必也沒時間考慮得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任務(wù)或目標(biāo)時，往往還有一些簡短的論述語句。設(shè)想與規(guī)劃一樣，在內(nèi)容的寫法上都是比較原則和概括，不可能也沒有必要寫得太細、太具體。

設(shè)想的具體寫法：設(shè)想因具有超前性，所以其寫作要求并不十分嚴格，其格式也不大一樣：如果是給領(lǐng)導(dǎo)看的，報給上級，就要嚴肅一些，隨報告報送，不必落款，也不必寫行文時間；如果是交給群眾討論的，或者不以通知或報告的形式轉(zhuǎn)發(fā)或上報，就要落款并寫明具體行文時間。設(shè)想的標(biāo)題可以是“四要素”，也可以是“三要素”，或省略單位名稱，或省略時間期限，還可以是“兩要素”省略單位名稱和時間期限，如《關(guān)于機構(gòu)改革的初步設(shè)想》。設(shè)想的正文一般有兩種寫法。第一種是只講目標(biāo)、要求的條項并列式寫法，適用于時間較長遠的“設(shè)想”或工作計劃的最初構(gòu)思或打算。第二種是也按規(guī)劃、計劃、方案或安排的格式結(jié)構(gòu)，只是內(nèi)容粗略一些的想法，適用于預(yù)備性計劃，即只是征求意見的“構(gòu)想”、“思路”或“打算”。

4、計劃

狹義的計劃是廣義工作計劃中最適中的一種。這個特點表現(xiàn)在，時間一般在一年、半年左右，范圍一般都是一個單位的工作或某一大項重要工作，內(nèi)容和寫法要比規(guī)劃具體、深入，要比設(shè)想正規(guī)、細致，要比方案簡明、集中，要比安排闊展、概要。

計劃的具體寫法：計劃由于大多以一個單位的工作內(nèi)容范圍，只在單位內(nèi)要求執(zhí)行，所以一般不以文件形式下發(fā)，因而除標(biāo)題和正文外，往往還要在題下或文后標(biāo)明“×年×月×日制定”字樣，以示鄭重。計劃的標(biāo)題也是“四要素”寫法，其中哪一個要素都不應(yīng)省略。正文寫法，由于計劃是對一個單位的全面工作或某一項重要工作的具體要求，所以寫作是要比規(guī)劃和設(shè)想都要具體、詳細得多。一般包括以下幾方面內(nèi)容：（１）開頭，或闡述依據(jù)，或概述情況，或直述目的，要寫得簡明扼要；（２）主體，即計劃的核心內(nèi)容，闡述“做什么”（目標(biāo)、任務(wù)）、“做到什么程度”（要求）和“怎樣做”（措施辦法）三項內(nèi)容，既要寫得全面周到，又要寫得有條不紊，具體明白。全面工作計劃一般采取“并列式結(jié)構(gòu)”（任務(wù)、措施分說）。（３）結(jié)尾，或突出重點，或強調(diào)有關(guān)事項，或提出簡短號召，當(dāng)然也可不寫結(jié)尾。

5、要點

所謂要點，實際就是計劃的摘要，即經(jīng)過整理，把主要內(nèi)容摘出來的計劃。一般以文件下發(fā)的計劃都采用“要點”的形式。

要點的具體寫法：要點大多是上級機關(guān)某一項重要或較大工作計劃的摘要，一般都要以文件形式下發(fā)，因而多用某個通知作“文件頭”，所以只要有標(biāo)題和正文兩部分內(nèi)容就可以了，不必再落款，再寫成文時間；但也有些要點，由于涉及的工作重大，為鄭重起見，往往要在標(biāo)題下標(biāo)明發(fā)文機關(guān)名稱和制發(fā)具體時間。要點的標(biāo)題可寫“四要素”，也可寫“三要素”，但“三要素”的寫法一般要在題下標(biāo)明被省略的發(fā)文機關(guān)名稱。正文寫法，由于要點的內(nèi)容是摘錄計劃的主要之點，所以其正文都寫得比較概要，既不要兼顧到各個方面，也不必講具體做法，更不用講道理；沒有過渡段，段落也不長。在結(jié)構(gòu)方式上，大都是并列式，可分若干項目一貫到底，也可分幾大項，大項下分若干小項，其中的小項可在每一大項下單獨排列，也可全文排列。

例文：

市商務(wù)局2007年餐飲工作要點

以振興“鹽幫菜”為重點，努力打造“食之府”城市名片，促進我市餐飲產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

一、工作思路依據(jù)

市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，緊緊圍繞市委、市政府提出的“工業(yè)強市、打造旅游目的地和建設(shè)川南區(qū)域中心城市”戰(zhàn)略發(fā)展思路和省商務(wù)廳《川菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程實施方案》的工作目標(biāo)，堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)代經(jīng)營管理技術(shù)和科技為支撐，進一步改造提升傳統(tǒng)“鹽幫菜”，發(fā)揮餐飲業(yè)對國民經(jīng)濟的帶動作用。

二、工作目標(biāo)

力爭全市餐飲業(yè)營業(yè)額達到22.9億元，年均增長17％，占社會消費品零售總額的比重達到１6％，餐飲業(yè)就業(yè)人數(shù)達５萬人，努力把自貢建設(shè)成為極具魅力的中國西部餐飲文化名城。

（一）規(guī)劃、發(fā)展具有一定規(guī)模、地方特色突出、文化氛圍濃烈、社會影響力大、年營業(yè)額達３億元以上的美食文化街１條；

（二）扶持發(fā)展年營業(yè)額達１億元以上的餐飲品牌企業(yè)２家、5000萬元左右的餐飲品牌企業(yè)４戶；

（三）向國內(nèi)外發(fā)展餐飲連鎖店50戶；

（四）命名10名自貢烹飪大師、名師，10名自貢餐飲服務(wù)大師、名師；

（五）評定自貢市餐飲企業(yè)10強。

三、主要工作措施

（一）把握兩個結(jié)合。

一是注意餐飲與鹽文化的結(jié)合。以“鹽幫菜”為突破口，分析和研究“小河幫”菜系的歷史和鹽文化背景，制定“鹽幫菜”具體標(biāo)準，豐富“鹽幫菜”內(nèi)涵，積極開發(fā)菜品，如采取“一道菜一個故事”的方式，做出具有鹽都本土特色的菜肴。借助西博會的平臺，在成都舉辦自貢“鹽幫菜”展示周，向國內(nèi)外宣傳介紹“鹽幫菜”，真正樹立并打響“鹽幫菜”品牌，提升自貢形象。二是推動餐飲與旅游業(yè)的結(jié)合。餐飲業(yè)與旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)性已經(jīng)越來越顯現(xiàn)，要圍繞打造“食之府”，推動餐飲與旅游的結(jié)合，讓“鹽幫菜”吸引更多的市外游客來自貢觀光旅游，打造自貢城市旅游目的地。

（二）重視理論研討。

一是加大“鹽幫菜”研究力度，發(fā)掘和整理“鹽幫菜系”和“鹽商菜品”，鼓勵、引導(dǎo)和培育一大批各具特色和文化品位的精品專賣餐館，不斷開發(fā)新菜品。

二是召開“鹽幫菜”餐飲文化理論研討會，邀請省內(nèi)外知名專家學(xué)者，共商餐飲發(fā)展大計，弘揚中華餐飲文化。

三是創(chuàng)刊《自貢餐飲》并以此作為餐飲行業(yè)管理、經(jīng)驗交流的平臺，積極開展各種交流活動，推廣、學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗，提高餐飲行業(yè)管理水平。

（三）實施名牌戰(zhàn)略。

積極實施三名戰(zhàn)略，在全市范圍內(nèi)開展“名廚、名店、名品”的三名評比活動，表彰、命名、評選一批名廚、名店和名品，整合現(xiàn)有資源，打造一批餐飲示范企業(yè)，進一步發(fā)揮餐飲龍頭企業(yè)的帶動作用。

（四）提升管理水平。

一是依托有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，加強餐飲業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，特別是抓好職業(yè)經(jīng)理、廚師、服務(wù)員和其他關(guān)鍵崗位四支隊伍的培訓(xùn)。

二是通過舉辦烹飪大獎賽等形式，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀的餐飲后備人才。

三是加強與勞動部門的合作，積極開展廚師技能培訓(xùn)和技能鑒定，為廣大會員單位輸送合格的技能人才。

（五）強化行業(yè)監(jiān)管。

一是擬以市政府名義出臺振興“鹽幫菜”，促進我市餐飲業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，進一步規(guī)范餐飲市場和企業(yè)行為，促進和發(fā)展我市餐飲服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

二是加強各職能部門之間的協(xié)調(diào)和配合，建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、地稅、規(guī)劃建設(shè)、國土、環(huán)保、城管、勞動、公安等部門組成的聯(lián)席會議制度，研究和協(xié)調(diào)解決全市餐飲業(yè)發(fā)展的重大問題，為發(fā)展餐飲產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

（六）突出特色經(jīng)營。一是扶持餐飲企業(yè)開發(fā)自己的品牌，保持經(jīng)營項目、經(jīng)營方式等方面獨特風(fēng)格和特色。

二是支持本地火鍋發(fā)展，樹立自貢火鍋品牌，鼓勵、扶持本市的品牌火鍋企業(yè)到市外去開辦連鎖店和形象店，讓自貢火鍋在四川火鍋行業(yè)占有一席之地。

三是挖掘傳統(tǒng)名小吃，擴充名小吃的市場占有率。我市的各式傳統(tǒng)名小吃，是寶貴的財富，要積極引導(dǎo)、鼓勵和協(xié)調(diào)自貢的名小吃進駐各大賓館、飯店和酒樓，真正讓名小吃發(fā)揚光大。

（七）發(fā)展綠色餐飲。一是積極推廣綠色餐飲，提倡純天然、污染、無公害，營養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的“綠色”食品。

二是建設(shè)一批餐飲文化氛圍濃郁、整潔美觀、具有地方特色的美食文化街及鹽都風(fēng)情、民俗濃厚、生態(tài)環(huán)境的“農(nóng)家樂”，為消費者提供一個生態(tài)、舒適的休閑娛樂場所。

（八）推進工業(yè)進程。

支持餐飲企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，利用川菜和“鹽幫菜”知名品牌，開發(fā)生產(chǎn)獨具特色的名優(yōu)小吃、川菜及“鹽幫菜”制成品，加快川菜菜品標(biāo)準化建設(shè)步伐，積極推進餐飲業(yè)工業(yè)化進程，探索“鹽幫菜”標(biāo)準化、規(guī)范化的模式，走工業(yè)化的道路。

（九）加強協(xié)會建設(shè)。一是加快餐飲美食協(xié)會的組織及培訓(xùn)基地建設(shè)，通過市場化運作，努力培育協(xié)會造血功能。

二是依托協(xié)會，強化行業(yè)協(xié)會的組織職能，協(xié)調(diào)市場與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，研究行業(yè)發(fā)展中遇到的新矛盾、新問題和新機遇，充分發(fā)揮企業(yè)和政府之間的橋梁作用。

三是積極發(fā)展會員，認真開展為全工作，盡力幫助會員單位解決存在問題和困難，增強協(xié)會的凝聚力。

6、方案

方案是計劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種。由于一些具有某種職能的具體工作比較復(fù)雜，不作全面部署不足以說明問題，因而公文內(nèi)容構(gòu)成勢必要繁瑣一些，一般有指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。

方案的具體寫法：方案的內(nèi)容由于是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)，所以不用落款，只有標(biāo)題、成文時間和正文三部分內(nèi)容。方案的標(biāo)題有兩種寫法：一個是“三要素”寫法，即由發(fā)文機關(guān)、計劃內(nèi)容和文種三部分組成，如《北華大學(xué)五年發(fā)展規(guī)劃總體方案》；一個是“兩要素”寫法，即省略發(fā)文機關(guān)，但這個發(fā)文機關(guān)必須在領(lǐng)頭的“批示性通知”（文件頭）的標(biāo)題中體現(xiàn)出來，如《治理采掘工業(yè)危機，實現(xiàn)良性循環(huán)方案》。成文時間，為鄭重起見，方案的成文時間一般不省略，而且要注在標(biāo)題下。方案的正文一般有兩種寫法：一是常規(guī)寫法，即按“指導(dǎo)方針”、“主要目標(biāo)（重點）”、“實施步驟”、“政策措施”及“要求”幾個部分來寫，這個較固定的程序適合于一般常規(guī)性單項工作；二是變項寫法，即根據(jù)實際需要加項或減項的寫法，適合于特殊性的單項工作。但不管哪種寫法，“主要目標(biāo)”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目標(biāo)”稱為“目標(biāo)和任務(wù)”或“目標(biāo)和對策”等，把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標(biāo)”一項中，一般還要分總體目標(biāo)和具體目標(biāo)；“實施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關(guān)鍵步驟，關(guān)鍵步驟里還有重點工作項目；“政策措施”的內(nèi)容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。

例文：

某縣非法勞動用工專項整治工作方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對維護勞動者合法權(quán)益整治非法勞動用工行為的重要批示精神，有效打擊和整治無視國家法律法規(guī)、無證經(jīng)營、違法生產(chǎn)、非法用工、限制人身自由、強制勞動、故意傷害甚至致人死亡等嚴重違法犯罪行為，縣人民政府決定從2007年7月1日至7月31日，在全縣范圍內(nèi)開展非法勞動用工專項整治行動（以下簡稱專項整治行動）。

一、專項整治行動的目標(biāo)和任務(wù)

在全縣范圍內(nèi)嚴厲打擊非法拐騙、強迫農(nóng)民工勞動的違法犯罪行為，依法查處非法用工的“黑窯主”、“黑作坊”、“黑工頭”。堅決維護勞動者特別是未成年人和智障人員的合法權(quán)益，維護社會公平正義。建立規(guī)范勞動用工行為、維護農(nóng)民工權(quán)益的長效機制，進一步加強和改進用工管理，為建設(shè)和諧ＸＸ創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、專項整治行動的范圍和內(nèi)容

這次專項整治行動的范圍是我縣行政區(qū)域內(nèi)非法用工的用人單位，重點是鄉(xiāng)、村無證照生產(chǎn)的小煤窯、小磚廠、小作坊。

此次專項整治行動的內(nèi)容是用人單位是否有工商行政管理部門批準的營業(yè)執(zhí)照，外來務(wù)工人員是否由公安機關(guān)進行登記，核發(fā)《暫住證》，對勞動者是否存在打罵體罰、強迫勞動、超時加班、限制人身自由等現(xiàn)象；企業(yè)用工是否到勞動保障部門辦理用工備案登記并簽訂勞動合同，是否有使用童工和未按國家規(guī)定招用未成年工的現(xiàn)象，是否為勞動者免費配備必要的勞動保護用品，是否拖欠工資，工資支付是否公開、透明并堅持按月足額發(fā)給勞動者本人；以及企業(yè)遵守國家勞動保障法律法規(guī)的其他情況。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，務(wù)求實效

（一）成立縣專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組

長：ＸＸＸ（縣委常委、縣人民政府副縣長）

副組長：ＸＸＸ（縣政府辦黨組成員、國教辦主任）

ＸＸＸ（縣人事勞動和社會保障局局長）

成 員：ＸＸＸ（縣公安局局長）

ＸＸＸ（縣監(jiān)察局局長）

ＸＸＸ（縣工商局局長）

ＸＸＸ（縣安監(jiān)局局長）

ＸＸＸ（縣煤管局局長）ＸＸＸ（縣國土局副局長）

ＸＸＸ（縣總工會主席）

ＸＸＸ（縣人事勞動和社會保障局副局長）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣人事勞動和社會保障局，由ＸＸＸ同志兼任辦公室主任。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委）要成立相應(yīng)機構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。要集中時間，集中力量，對每個村組進行地毯式排查治理，重點打擊非法小煤窯、小磚廠、非煤小礦山企業(yè)和小作坊，整治所有企業(yè)的勞動用工秩序。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委）對本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)要切實負起監(jiān)督檢查的責(zé)任，對各類企業(yè)，尤其是小煤窯、小磚廠、非煤小礦山企業(yè)和小作坊要加強監(jiān)督管理。各職能部門要各司其職，各負其責(zé)，形成合力，通過采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，認真抓好此次專項整治行動各項工作的落實。

1、勞動保障部門要依照《勞動法》和《未成年人保護法》加強對企業(yè)勞動用工的監(jiān)督管理工作，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法檢查力度。對合法開辦企業(yè)已經(jīng)錄用的人員，要依法監(jiān)督企業(yè)實行用工備案制度，與職工簽訂勞動合同。同時，對工資支付、工作時間和參加工傷保險、醫(yī)療保險等履行勞動合同的事項依法進行監(jiān)督。對違反勞動保障法律法規(guī)行為的企業(yè)，要依法予以查處，情節(jié)嚴重的要責(zé)令停產(chǎn)整頓。

2、公安機關(guān)要加大對企業(yè)外來流動人口的管理，依法查處打罵體罰職工、限制人身自由、強迫勞動、拐賣人口等違法犯罪活動。公安派出所要加強監(jiān)督執(zhí)法和排查工作，對所有用工人員要依法辦理《暫住證》；一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在打罵體罰員工、限制人身自由、拐賣人口、強迫勞動以及暴力抗法等違法犯罪行為，除從重、從快依法處理外，還要提請縣人民政府對企業(yè)實施永久性關(guān)閉，沒收財產(chǎn)，恢復(fù)地貌。

3、工商行政管理部門要加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工商所職能，發(fā)現(xiàn)未取得營業(yè)執(zhí)照而擅自組織生產(chǎn)的企業(yè)尤其是非法開辦的小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊要堅決依法取締。同時做好農(nóng)民工工資清算和支付工作。對營業(yè)執(zhí)照過期或未通過年檢的企業(yè)，要采取措施，糾正其違法經(jīng)營行為。

4、工會組織要依法監(jiān)督企業(yè)勞動用工情況，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。要依照《工會法》的規(guī)定，在合法經(jīng)營的企業(yè)及小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊積極幫助建立健全工會組織。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委）要立即清理、掌握本行政區(qū)域所有企業(yè)的基本情況。在進行督促檢查工作中，發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)的企業(yè)及小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊存在非法用工行為的，要及時糾正，并立即向縣人民政府和有關(guān)部門報告。

6、對關(guān)閉非法企業(yè)及小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊需支付拖欠勞動者工資及遣散人員支出等費用，從小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊財產(chǎn)拍賣和非法業(yè)主個人財產(chǎn)拍賣中扣除。

7、安排

安排是計劃中最為具體的一種格式：由于其工作比較確切、單一，不作具體安排就不能達到目的，所以其內(nèi)容要寫得詳細一些，這樣容易使人把握。

安排的具體寫法：安排的內(nèi)容由于是涉及范圍較小或單位內(nèi)部的工作，所以一般有兩種發(fā)文形式：一種是上級對下級安排工作，盡管涉及面較小，也要用“文件頭”形式下發(fā)。“安排”的格式是“標(biāo)題”和“正文”兩部分。另一種，如果是單位內(nèi)部的工作安排，也可直接下發(fā)文件，格式就由“標(biāo)題”、“正文”、“落款及時間”三部分組成。但不管哪種形式，作為“安排”本身都不該有受文單位，如果必須有，則或者以“文件頭”形式下發(fā)，或者以“關(guān)于.....安排的通知”名義下發(fā)。安排的標(biāo)題可是“三要素”寫法，也可是“兩要素”寫法（省略機關(guān)名稱）。安排的正文一般由“開頭”、“主體”和“結(jié)尾”三部分組成；也有的省略“結(jié)尾”，“主體”結(jié)束，正文即隨之結(jié)束?！伴_頭”同計劃的開頭差不多，或闡述依據(jù)，或概述簡明扼要?！爸黧w”是正文的核心，一般包括任務(wù)、要求、步驟、措施四方面內(nèi)容。在結(jié)構(gòu)上可按這四方面內(nèi)容分項來寫；也可把任務(wù)和要求合在一起，把步驟和措施合在一起來寫；還可以先寫總?cè)蝿?wù)，然后按時間先后順序一項一項地寫具體任務(wù)，每一項有每一項的要求及措施，要依據(jù)工作性質(zhì)及具體內(nèi)容來定。但不管怎樣結(jié)構(gòu)，其任務(wù)都要具體，其要求都要明確，其措施都要得當(dāng)。

方案和安排有共同之處，即寫作題材都是單項的工作，即只對一項工作作出部署和安排。這也正是方案、安排與規(guī)劃、設(shè)想、計劃、要點的根本不同。但二者在內(nèi)容范圍上也有個大小之分：方案的內(nèi)容范圍適合于上級對下級或涉及面比較大的工作，安排的內(nèi)容范圍則適合于單位內(nèi)部或涉及面較小的工作，如《××市關(guān)于計劃生育的工作安排》。方案和安排還有一種較為概要一點的寫法，以便于下級具體實施時靈活掌握，叫做“意見”：方案大多稱“實施意見”，如《××市“七五”期間社會主義精神文明建設(shè)的實施意見》；安排往往稱“安排意見”，如《××××系統(tǒng)關(guān)于開展增收節(jié)支活動的安排意見》。在此需要說明的是，有些機關(guān)把單位內(nèi)部或涉及面很窄的單項工作計劃也稱之為“方案”，這是不合適的，因為這些工作都比較切近、具體，也并不復(fù)雜，只要用“安排”就足夠了，如果較為原則，則可稱為“安排意見”。

例文：

關(guān)于深化完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的實施意見

各有關(guān)村：

為切實做好土地流轉(zhuǎn)到期后的完善工作，進一步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、制度化，更好地促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中央和省關(guān)于農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和縣委縣府總體部署，現(xiàn)就我鎮(zhèn)深化完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)問題，提出如下實施意見：

一、總體思路

深化完善土地流轉(zhuǎn)的總體思路是：按照《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和上級有關(guān)文件精神，在堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，本著“依法、自愿、有償”的原則，全面完成流轉(zhuǎn)到期土地承包關(guān)系完善工作，切實解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，進一步加強和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，健全土地流轉(zhuǎn)長效機制，努力推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，維護農(nóng)民的土地承包權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

二、基本原則

開展深化完善土地流轉(zhuǎn)工作，必須堅持和把握以下原則：

1、堅持著眼穩(wěn)定，有利發(fā)展的原則。既要穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，維護其合法權(quán)益；又要尊重種養(yǎng)大戶承包土地的歷史，維護種養(yǎng)大戶的權(quán)益，保護現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，進一步鞏固并發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2、堅持尊重民意，積極引導(dǎo)的原則。深化完善工作必須充分尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿，以農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)為原則。在工作方法上，要通過政策鼓勵和典型宣傳等手段，積極引導(dǎo)，深入做好農(nóng)戶的思想工作，切忌以行政手段和少數(shù)服從多數(shù)的辦法，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

3、堅持規(guī)范程序，公開操作的原則。深化完善工作必須遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)，做到公開、公平和公正，規(guī)范工作程序。

4、堅持有償流轉(zhuǎn)，收益到戶的原則。堅持實行有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益要足額歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截流、扣繳，以切實維護農(nóng)戶的承包權(quán)益。

5、堅持因地制宜，尊重歷史的原則。深化完善工作既要尊重種糧大戶承包土地的歷史，又要結(jié)合當(dāng)前實際情況，遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)積極穩(wěn)妥，有序推進。

三、有關(guān)政策

1、積極引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。在全面落實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，對流轉(zhuǎn)到期的土地，要積極引導(dǎo)農(nóng)戶繼續(xù)向種糧等大戶流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定發(fā)展。

2、提倡實行委托流轉(zhuǎn)方式。對流轉(zhuǎn)到期的土地，可提倡繼續(xù)采取委托流轉(zhuǎn)的形式，即由農(nóng)戶委托村進行轉(zhuǎn)包或出租。

3、實行承包大戶準入制度。對參與委受托流轉(zhuǎn)土地承包的大戶，應(yīng)具有相應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的技術(shù)和管理能力，具備一定的經(jīng)濟實力，或擁有一定的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，在同等條件下原承包大戶有優(yōu)先承包權(quán)。

4、堅持公開公平流轉(zhuǎn)土地。對流轉(zhuǎn)到期的土地，提倡通過招標(biāo)的辦法確定承包大戶和流轉(zhuǎn)價格。也可本著公開、公平、合理的原則，協(xié)商確定承包大戶和流轉(zhuǎn)價格。流轉(zhuǎn)到期的土地屬基本農(nóng)田和現(xiàn)為種植糧食的，流轉(zhuǎn)價格要依據(jù)種糧收益合理確定。如采用公開招投標(biāo)的，可實行明標(biāo)明投，也可實行明標(biāo)暗投。標(biāo)的可根據(jù)實際情況，合理確定。參與投標(biāo)者，應(yīng)繳納一定數(shù)量的保證金（押金）。為切實維護原承包大戶的利益，如原大戶資產(chǎn)較多且數(shù)額較大的，可由大戶委托中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，并采取按評估價作為競投的附加條件，以確保原承包大戶的利益不受損失。

5、切實規(guī)范土地流轉(zhuǎn)期限。土地流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶期限，不宜定得太長，可根據(jù)土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營內(nèi)容的不同，一般以5至10年為宜。

6、嚴格做到流轉(zhuǎn)收益到戶。除村房屋、曬場等資產(chǎn)出租及機動田流轉(zhuǎn)收入歸村所有外，農(nóng)戶委托村流轉(zhuǎn)土地的收益，按投標(biāo)確定的數(shù)額，必須足額到戶。要堅持流轉(zhuǎn)收益一年一清，村要督促大戶每年在規(guī)定時間內(nèi)繳清，并將應(yīng)歸農(nóng)戶的收益及時支付到戶。

7、努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。通過協(xié)商或公開招標(biāo)形式，確定承包大戶后，村必須與大戶簽訂好土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或出租合同，明確流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營范圍、流轉(zhuǎn)價款及結(jié)算方式、流轉(zhuǎn)到期后的投入資產(chǎn)的處臵等雙方權(quán)利義務(wù)，做到手續(xù)完備、規(guī)范。

8、切實加強土地流轉(zhuǎn)管理。要嚴格堅持流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途性質(zhì)，如需土地復(fù)耕的，應(yīng)向大戶收取一定數(shù)量的保證金。承包期內(nèi)，種養(yǎng)大戶不得轉(zhuǎn)包。確需轉(zhuǎn)包的，必須經(jīng)村同意。出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛后，各村要及時調(diào)解，妥善處理。調(diào)解不成的，縣土地承包仲裁委員會要依法及時進行仲裁。

四、時間安排

整個深化完善土地流轉(zhuǎn)分三個階段進行： 第一階段：調(diào)查摸底宣傳發(fā)動階段（11月5日）

①鎮(zhèn)成立深化完善土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，各村也要建立以支部書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，明確專人，具體負責(zé)此項工作；②做好調(diào)查摸底工作，組織召開不同形式的座談，深入了解，摸清“四底”，即二輪土地承包的現(xiàn)狀底，承包到期大戶的現(xiàn)狀底，放棄“口糧田”戶的情況底，農(nóng)戶的思想底；③鎮(zhèn)制訂實施意見。

第二階段：組織實施階段（11月5日—11月20日）

①召開村兩委會，研究制訂切合本村實際的實施方案；②資產(chǎn)評估，委托中介機構(gòu)對原承包種養(yǎng)大戶資產(chǎn)進行評估；③組織招標(biāo)，擬訂《招標(biāo)細則》，張貼招標(biāo)公告并組織競投；④簽訂好承包合同，一是簽訂好大戶承包合同，二是完善與農(nóng)戶的承包合同，對原簽訂的“口糧田”、“責(zé)任田”承包合同已到期的，在這次完善中，村與所有農(nóng)戶應(yīng)重新簽訂《土地承包補充合同》，做到合同的期限與承包權(quán)證的期限一致。

第三階段：總結(jié)提高階段（11月21日—11月30日）

鎮(zhèn)工作組開展自查，指出存在問題，查漏補缺，進行資料整理，總結(jié)匯報，迎接縣工作組檢查驗收。

五、工作要求

1、要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。深化完善土地流轉(zhuǎn)是一項政策性強、涉及面廣、十分艱巨而復(fù)雜的工作，事關(guān)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各涉及村必須高度重視，充分認識這項工作的重要性、必要性，切實把它列入重要議事日程，要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，集中時間，集中精力，認真抓實抓好。村書記、村委主任要親自抓，對實施中碰到的問題，要及時研究，作出處理。

2、要嚴格程序，規(guī)范操作。深化完善土地流轉(zhuǎn)工作，特別是流轉(zhuǎn)到期的再次流轉(zhuǎn)，必須嚴格按照法律法規(guī)和上級的文件精神來開展。要堅持“依法、自愿、有償”的原則，認真聽取農(nóng)民意見，充分尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范工作程序，有序開展完善工作，特別是完善方案、政策的制訂，要廣泛討論，發(fā)揚民主。

3、要講究方法，確保質(zhì)量。深化完善土地流轉(zhuǎn)工作，涉及到廣大農(nóng)戶的切身利益。在具體實施中，要緊密結(jié)合實際，突出重點，講究方法，過細工作，特別是要注意加強政策宣傳，開展調(diào)查研究，深入做好農(nóng)戶的思想工作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地，以確保深化完善工作的順利完成。

二、函

一般格式主要包括：標(biāo)題、主送單位、正文、落款與時間。

標(biāo)題：函的標(biāo)題是全要素標(biāo)題，即包括發(fā)文單位、事由及文種。其中事由應(yīng)是對正文主要內(nèi)容的標(biāo)準而精煉的概括。

正文：函的正文是文件的主要部分。強調(diào)就事論事，應(yīng)直陳其事。第一部分是敘述事項，第二部分說明希望和要求。去函的正文先寫商洽、請求、詢問或告知的事項，然后提出希望、請求或要求。最后明確提出“以上意見可否，請函復(fù)”，“敬請函復(fù)”，“特此函告”等?！笆马棥辈糠只臼菙⑹龊驼f明的寫法，是什么就寫什么，應(yīng)簡單扼要，又要交待清楚?！耙蟆辈糠挚啥嗫缮?，如果事項很簡單，而且沒有過多要求就同事項寫在一起，一氣呵成；如果事項復(fù)雜些，或要求多些可以單列一段來寫，甚至分條列項來寫，而且無論是哪一種內(nèi)容，也不論是對哪一級，要求的口氣都是謙和的。復(fù)函正文的一般結(jié)構(gòu)是：先引述來函，可引來函的文件名稱、發(fā)文字號、主要內(nèi)容。如“貴廠×字×號文悉”這樣的格式，也可以直接寫“電悉”“函悉”，然后寫答復(fù)的主要事項，所答復(fù)的內(nèi)容要圍繞來函，要準確表達本機關(guān)的意見，態(tài)度要鮮明。復(fù)函的結(jié)尾一般可寫上“此復(fù)”“特此函復(fù)”等話語。在復(fù)函中要針對來函中提出的問題予以答復(fù)：同意或不同意，同意將怎么辦；不同意是什么原因或應(yīng)該怎么辦，不應(yīng)該怎么辦等。文中用語應(yīng)言簡意賅。落款與日期：函的正文寫完之后，最后要有簽署和日期，并要加蓋公章。

邀請函

各有關(guān)單位、高等院校：

在舉國歡慶黨的十七大勝利召開之際，2007年安徽省冬季人才交流大會即將在皖江明珠--蕪湖市舉辦，這是今年我省規(guī)模最大、最具影響力的人才大會。為進一步貫徹黨的十七大精神，堅持以人為本,落實科學(xué)發(fā)展觀,促進社會和諧，大會對應(yīng)聘的各類人才實行免費進場，我們的目的是通過本次大會促進人事人才公共服務(wù)體系的建設(shè)，以我們真誠的服務(wù)讓各用人單位招聘到適用的人才，為社會事業(yè)和經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供堅強的人才保證。我們誠邀各用人單位和各類人才積極參會，相信本次人才交流大會一定會成為企業(yè)招賢納士、展示形象的理想選擇！成為各類人才施展才華的成功舞臺！

時 間：2007年11月18日（星期日）8：00-15：00。

地 點：蕪湖市國際會展中心（九華南路、緯五路）。

規(guī) 模：預(yù)設(shè)標(biāo)準展位600個，預(yù)計應(yīng)聘人才4萬人以上。

參會對象：全國范圍內(nèi)各類企事業(yè)單位、各類專業(yè)技術(shù)人員和管理人員、應(yīng)歷屆大中專畢業(yè)生、畢業(yè)研究生。

支持媒體：《蕪湖日報》、《大江晚報》、蕪湖人民廣播電臺、蕪湖電視臺及安徽省主要媒體單位、各市人事人才網(wǎng)站。

提供服務(wù)：提供2m*2m標(biāo)準展位，設(shè)立部分特別展位，每展位1張桌子2把椅子，免費提供2名工作人員的午餐和飲水。

主辦單位：安徽省人事廳、蕪湖市人民政府

承辦單位：安徽省人才服務(wù)中心、蕪湖市人事局

協(xié)辦單位：各市人事局、人才服務(wù)中心、各有關(guān)高校

報名辦法：參加招聘的單位持營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件、加蓋公章的《報名回執(zhí)》，到蕪湖人才市場報名。外地單位可電話預(yù)約，將上述材料傳真至蕪湖人才市場，以確認展位，報到時帶單位介紹信。報名截止時間為2007年11月11日。本次大會將有安徽省十七個市及江蘇、浙江部分市人事局、人才服務(wù)中心組團參加，逾期報名，展位安排和信息宣傳將受影響。

收費：招聘單位交納展位費300元。

聯(lián)系電話：0553-3820201、7510961、3826945、3831443、3834000，傳真：0553-3835000、7510974

網(wǎng)址：http//004km.cn求統(tǒng)一漆成綠色，且精小、清潔、美觀，受限制地點可建立流動垃圾收集點，即晚上放臵垃圾集簡、白天清運出去；要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一支責(zé)任心強，服務(wù)熱情高，保潔員隊伍，按照每公里2個人的原則，合理配備保潔員，負責(zé)沿線保持工作，清運的車輛由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織建設(shè)，費用、車輛等固定投資由縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān)，人員工資費用由縣政府承擔(dān)，由文明辦牽頭驗收合格后于每月10日下?lián)堋?/p>

重要加強＊＊鎮(zhèn)“三廢”綜合治理，即對廢塑、廢鐵、廢線的收集戶進行治理?！叭龔U”嚴重污染鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊，到處污水橫流，臭氣沖天，嚴重影響周邊群眾生產(chǎn)、生活?？紤]到從業(yè)群眾就業(yè)生活出路問題，縣政府決定統(tǒng)一選址2-3個點，把“三廢”收集戶統(tǒng)一集中、統(tǒng)一管理，減少二次污染。

三、下一步工作思路

1、大力宣傳，營造良好氛圍

通過召開各種動員會議、座談會，結(jié)合開展創(chuàng)建文明、衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動，編寫宣傳材料、刷寫固定標(biāo)語等大力宣傳，努力營造全黨動員、全民動手，人人參與的良好氛圍，采用廣播、墻報、電視、標(biāo)語等形式進行宣傳發(fā)動，營造濃厚的整治氛圍。要教育群眾樹立良好的衛(wèi)生習(xí)慣和行為，遵守衛(wèi)生管理、門前三包、自覺做好房前屋后的環(huán)境清潔和綠化美化建設(shè)，形成“人人受衛(wèi)生、愛家園”的良好氛圍。鼓勵群眾對垃圾中可利用的資源進行回收，積極使用農(nóng)家肥。要大力提高全民環(huán)保意識。及時宣傳、推廣一批好的典型，對工作不力的要進行曝光批評。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任

要加強領(lǐng)導(dǎo)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實的工作機制，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子層層建立工作責(zé)任制，確保整潔工作的順利開展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)全鎮(zhèn)垃圾整治工作，按規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站（總收集點）建立垃圾清運保潔制度，負責(zé)全鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站（總收集點）的垃圾收集清運及集鎮(zhèn)保潔、負責(zé)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

村委會按照“一事一議”的要求，組織村民進行村莊垃圾整治，建立垃圾清運保潔制度，制定實施村莊垃圾整治的村規(guī)民約，設(shè)臵垃圾收集點，負責(zé)專業(yè)保潔員隊伍的建立，負責(zé)本村范圍內(nèi)農(nóng)戶、企事業(yè)單位的垃圾收集清運和公共區(qū)域保潔。

3、制定收費方法和政策，多方進行扶持

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定可操作性強的管理制度。在農(nóng)村垃圾處理費征收管理規(guī)定出臺前，可按照“一事一議”的原則或協(xié)調(diào)村老協(xié)會，按照本村垃圾收集運輸?shù)葘嶋H開支情況，酌情征收衛(wèi)生費，保證工作的正常進行。

1、建制鎮(zhèn)建成區(qū)可參照＊政綜[2004]175號文件《＊＊市城市生活垃圾處理費征收管理暫行規(guī)定》和縣城區(qū)生活垃圾處理費征收標(biāo)準執(zhí)行。

2、村莊每人每月征收1-2元，企事業(yè)單位按人數(shù)每人每月征收0.5-2元，商店按每店每月征收10-30元，建筑垃圾按每平方米征收1元垃圾處理費標(biāo)準執(zhí)行。各級財政要對農(nóng)村垃圾的處理給予貼補，特別是經(jīng)濟比較困難的鎮(zhèn)村要給予重點扶持。市計劃對積極開展垃圾整治，經(jīng)各級驗收合格的的村莊平均每年每村給予1-2萬元的補助，縣也要給予配套撥補。

3、垃圾清掃及清運。①清掃：房前屋后由住戶負責(zé)；村道、溝渠和綠化帶的衛(wèi)生與白色污染由保潔員負責(zé)；各住戶的生活垃圾由保潔員每天定時收集，要求保潔員對垃圾適當(dāng)分類，對泥土和樹枝、樹葉就地處理；②清運：a:首批開展75個村的垃圾：**、＊＊運往莆田大湖垃圾處理場；****運往蒲峰填埋場；b:以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位：按照市場化運作原則，建立清運隊伍，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2-5部清運車，當(dāng)天垃圾當(dāng)天清運、防止“滴、灑、漏”現(xiàn)象。

4、強化考評督查，確保整治實效

農(nóng)村垃圾整治必須實行目標(biāo)責(zé)任制，要層層建立目標(biāo)責(zé)任制和督促、協(xié)調(diào)工作機制，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實，整治成效的考評要納入年終統(tǒng)一考核內(nèi)容，作為評先、評優(yōu)和獎勵的依據(jù)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月定時或不定時自查，建立月報季度?？h建立抽查及定時檢查辦法，并建立動態(tài)管理制度?？荚u好的給予表揚獎勵，達到“垃圾整治示范村”標(biāo)準的，經(jīng)驗收合格，將給予一定資金獎勵，并予以表彰。對垃圾整治不力的村鎮(zhèn)將予通報批評并不得參加“文明村鎮(zhèn)”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村鎮(zhèn)”的評選，并對主要責(zé)任者進行效能警告。

5、加強協(xié)作，齊抓共管。

農(nóng)村垃圾整治工作是項系統(tǒng)工程，各部門要各司其職，密切配合，整合力量，集中扶持?？h建設(shè)局負責(zé)研究制定、收集垃圾處理費征收等相關(guān)政策，進一步協(xié)調(diào)加快農(nóng)村垃圾收集設(shè)施建設(shè)，認真落實首期75個村莊垃圾的整治工作，并抓好工作督查；縣委宣傳部負責(zé)對農(nóng)村垃圾整治工作的輿論宣傳工作；縣環(huán)保局負責(zé)日常執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊亂倒亂燒工業(yè)邊角料行為；縣愛衛(wèi)生負責(zé)治理農(nóng)村衛(wèi)生臟、亂、差問題，制定農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治方案，并組織實施；縣水利局牽頭開展境內(nèi)水域的綜合整治；縣委文明辦負責(zé)“三講一樹”活動和文明創(chuàng)建工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并組織對農(nóng)村垃圾整治工作的評比等工作。各級各部門把農(nóng)村垃圾整治工作當(dāng)作第三批先進性教育中為民辦實事的重要內(nèi)容來抓。把農(nóng)村垃圾整治工作與農(nóng)村公路工程、水利工程、造福工程、舊村整治、村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)等工作有機結(jié)合起來，整體推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。

四、講話稿

講話是指干部面對群眾、下級進行的有條理的系統(tǒng)的傳達信息、交流思想的過程。領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，如貫徹落實黨的方針政策和上級指示精神、形成與實施決策、傳達政策和決定的要求、宣傳教育發(fā)動，大都是通過講話這種方便、快捷、經(jīng)濟的形式來完成的。講話是一種方便、快捷、經(jīng)濟的管理手段。

領(lǐng)導(dǎo)講話有廣義和狹義之分。狹義的講話是與做報告、演講、發(fā)言并列的一種以傳達、交辦、宣傳教育、通報情況、表彰先進和禮儀性等內(nèi)容的口語交際形式；廣義的概念，包括做報告（如會議報告、形勢報告、總結(jié)報告）、座談（匯報、對話、采訪、記者招待會）、發(fā)言（如隨機講話、演講）、講座等一系列管理語言行為，它是與一般的談話相對而言的。

講話稿要有權(quán)威性。講話歷來是政治家和各級領(lǐng)導(dǎo)宣傳政見、安排部署工作的有效形式。其權(quán)威性表現(xiàn)在組織法定權(quán)和個人影響權(quán)兩個方面。要有針對性。領(lǐng)導(dǎo)講話目的是貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出的指導(dǎo)性意見。因此，領(lǐng)導(dǎo)講話具有一定的針對性，要體現(xiàn)群體目標(biāo)，講一些政策性、決策性、預(yù)見性、指導(dǎo)性的內(nèi)容。要有群眾性。在講話中要講一些關(guān)于工作的目的、方法、工作標(biāo)準、社會實踐的東西，都離不開群眾觀點，都是為了群眾利益。應(yīng)該善于將群眾的社會實踐經(jīng)驗總結(jié)出來，指導(dǎo)工作更深入全面地開展。只有和人民群眾的偉大實踐和創(chuàng)造力結(jié)合起來，才能實現(xiàn)講話的權(quán)威性和有效性。要有政治性。講話稿一般都是在各種會議上使用的，是指導(dǎo)工作的依據(jù)，也是會議文件的重要組成部分。不論是以組織名義，還是以個人名字，事實上是代表一級組織的聲音，具有政治性、政策性強的特點。講話稿中對問題的分析、主張的闡述，都應(yīng)有確切的理論和政策依據(jù)。講話稿中的觀點、事例、概念和文字語言上的錯誤，都會造成種種不良后果，有損領(lǐng)導(dǎo)人的形象和威信，甚至?xí)o工作帶來損失。要口語化。講話稿靠聲音傳遞，講話者將自己的見解、主張，以及聲音為媒介進行表達。要充分利用有聲語言的長處，用聲調(diào)的高低、語氣的變化、節(jié)奏的起伏，賦予講話以強烈的感情色彩。

講話的類型及其寫法主要有：

（1）就職、述職一類的講話稿。主要寫就職感想、任職目標(biāo)、施政打算、希望和要求四個方面。就職感想，主要內(nèi)容有：表達謝意、自我剖析、介紹背景、宣布就職等；任職目標(biāo)，在撰寫就職講話稿中也具有非常重要地位。就職講話一定要向部屬和群眾宣布自己任期內(nèi)要達到的目標(biāo)，借以鼓舞群眾，鞭策自己；施政打算，也要有明確的思路，具體的方案（不能太具體，具體難以兌現(xiàn)）；希望和要求，主要包括三個方面內(nèi)容：一是希望群眾對自己進行監(jiān)督；二是希望和要求群眾與自己合作，共同奮斗；三是對自己提出更高的要求。述職講話，看接受述職的對象，緊扣職務(wù)去寫自己的政治水平、人才使用、班子建設(shè)、組織協(xié)調(diào)能力：一是何時任職、任職背景、崗位職責(zé)以及自己盡職盡責(zé)的總體評價；二是寫盡職的情況，包括任職以來政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)工作、建章立制、人員素質(zhì)提高及人才培養(yǎng)等主要工作，主要體會（包括工作臺布和從政思想、工作方法、工作熱情、輕重主次擺得正、抓得準），不足之處；三是表態(tài)，正確對待評議，做好整改，爭取更大的成績。（2）禮儀講話稿，包括各種謝辭、祝辭、歡迎、歡送辭以及悼詞等。一是以情為主，合乎氣氛；二是短小簡潔；三是合乎禮節(jié)，如稱謂上，按照“各位女士、各位先生，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，同志們”的順序依次說出。

（3）動員講話稿。通過部署動員明確目標(biāo)，統(tǒng)一認識；通過部署動員以消除顧慮，輕裝上陣；通過部署動員以啟發(fā)自覺，協(xié)調(diào)行動，奮勇拼搏。

（4）表彰講話稿，這是在表彰先進、宣傳典型的會議上使用的一種講話稿。它對于推動工作的健康發(fā)展具有不可忽視的作用。這類講話，篇幅不應(yīng)過長，主要內(nèi)容應(yīng)包括以下方面，一是說明表彰的依據(jù)，上級的精神和本系統(tǒng)的實際，表彰的目的和表彰的對象；二是說明表彰對象的事跡、經(jīng)驗或特點；三是對表彰的單位和個人提出希望和要求，同時對群眾發(fā)出號召，講明向先進學(xué)什么，怎樣學(xué)。

（5）貫徹執(zhí)行性的，主要寫認識、意義、安排、落實措施、具體辦法。

（6）傳達交流性的，主要是傳遞交流信息和思想；要做到聯(lián)系實際，既“不走樣”，又不是“傳聲筒”，而是將“普通話”與“方言”結(jié)合起來。

（7）說服教育性的，要立足現(xiàn)實，動之以情，把 “情”作為做好職工思想政治工作的起點，協(xié)調(diào)人際關(guān)系的動力，語言要富有人情味，感染力，要以情感人，以情動人；然后曉之以理，給人以啟迪和深思。如果對待邪惡勢力，就要以浩然正氣壓倒邪氣。

講話文稿通常是四個部分：標(biāo)題、開頭、正文和結(jié)尾。標(biāo)題。講話稿的標(biāo)題有三種形式：一是會議名稱加文種作標(biāo)題；二是講話人、會議名稱加文種作標(biāo)題；三是講話主旨作標(biāo)題。它是用概括講話稿中心論點的一個短語做主標(biāo)題。主標(biāo)題下通常有副標(biāo)題，副標(biāo)題標(biāo)明講話場合。

開頭，講話稿開頭沒有固定不變的模式，要根據(jù)講話的內(nèi)容、環(huán)境和對象等集體情況來定。常見的開頭方法有六種：開宗明義，提示主題。一開頭就闡明講話的主題，直接點明講話的中心思想。說明緣由，強調(diào)意義。以闡述召開這次會議的原因、背景和重要性開頭。分析實際，提出問題。對當(dāng)前面臨的形勢和工作中的實際問題進行概括的分析，進而提出會議要解決的問題。做出評價，說明目的。一些紀念性、群眾性的會議，領(lǐng)導(dǎo)同志講話時，對所紀念的重要人物和重要事件，做出評價，然后交代講話的目的。致以祝賀，表示慰問。一般紀念性的會議講話、節(jié)日的祝詞及各種代表大會的祝賀講話等，開頭一般是致以祝賀或慰問的。抒發(fā)感情，渲染氣氛。針對不同的講話內(nèi)容，有的抒發(fā)對聽眾的贊美之情，有的抒發(fā)參加會議的激動之情，進而起到渲染氣氛，拉近與聽眾的距離的效果。用在慶賀、禮儀性質(zhì)的會議講話中。

正文。大型講話稿中最常見的形式是并列式。即正文的各個層次之間為橫式結(jié)構(gòu)，各部分間是并列關(guān)系，例如總結(jié)講話、部署工作的講話等；一般的講話稿用遞進式，即各個層次之間表現(xiàn)為層層深入的關(guān)系，或者以時間發(fā)展為序，或者以事物發(fā)展或工作進展為序，或者按照提出問題、分析問題、解決問題的順序安排講話內(nèi)容。部署性講話一般按照意義、做法、要求三部分結(jié)構(gòu)文章，總結(jié)型講話按照成績、經(jīng)驗、問題和打算三部分撰寫。當(dāng)然，除精短的講話稿以外，一篇講話稿的層次安排，很少單純采用哪能一種方式，而是多種方式結(jié)合使用，這點在撰寫講話稿時應(yīng)該注意的。

講話范文1：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)的身份，寫一篇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)會議上的講話稿。不能少于1000字。

踏踏實實為農(nóng)民解決問題

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

最近，從中央到地方對新農(nóng)村建設(shè)問題給予了前所未有的重視。這對農(nóng)民來說，確實是喜從天降。近年來，農(nóng)民得到了不少實惠，這是不爭的事實。但是，農(nóng)資價格的日益攀升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及管理技術(shù)等一系列問題還困擾著農(nóng)民。怎樣搞好新農(nóng)村建設(shè)，怎樣為農(nóng)民踏踏實實地辦一些實事，是擺在我們面前的一個課題。

下面，我想舉這樣一個例子，某某村村民王桂樂承包了村里近20畝老弱病殘的果園和50多畝荒嶺。他在果園里栽上了8元一棵的脫條冬棗樹，在荒嶺上栽了6元一棵的新品種桃樹。前些年，因為套袋質(zhì)量問題，桃樹出了問題；因為打了假藥，管理經(jīng)驗不足，棗樹也發(fā)病了。幾年下來，他的設(shè)施、廠房等投入已拉下了近20萬元的饑荒，整得他精疲力盡．

為什么會出現(xiàn)上面的問題，農(nóng)民辛辛苦苦的半輩子到頭來一場空．我想是由于以下幾個方面的原因：一是由于我們對農(nóng)民的科技培訓(xùn)投入不足，農(nóng)民不能很好的利用科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理方法來進行生產(chǎn)和種植，又缺乏專業(yè)性的指導(dǎo)。二是農(nóng)資市場不規(guī)范，市場上還存在假農(nóng)藥、假種子、假化肥的現(xiàn)象嚴重，而這些現(xiàn)象又未得到及時的整頓、管理和處罰。三是農(nóng)資產(chǎn)品價格偏高，與農(nóng)民的實際購買力不符．四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民對種植什么，生產(chǎn)什么不能很好的把握，缺乏專業(yè)性的規(guī)劃和安排。

那么怎樣為農(nóng)民踏踏實實的做些實事，解決他們迫切需要解決的問題呢？我想談以下幾個方面的意見。

一是科技下鄉(xiāng)，用科技武裝農(nóng)民。我們要請優(yōu)秀的技術(shù)人員來傳授、指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、種植和管理的方法和經(jīng)驗。要讓他們給農(nóng)民舉辦科技培訓(xùn)班，講授一些基本的種植知識和實踐中所遇到的問題。

二是整頓農(nóng)資市場，杜絕偽劣產(chǎn)品。我們要加強對農(nóng)資市場的管理整頓，堅決打擊和嚴懲假化肥、假種子現(xiàn)象。要開展專項治理整頓和監(jiān)督檢查工作。

三是降低農(nóng)資價格。對一些基礎(chǔ)的生產(chǎn)工具、設(shè)施及化肥等，要實行優(yōu)惠價格，讓農(nóng)民買得起。四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因地制宜的給予農(nóng)民生產(chǎn)種植上的指導(dǎo)，根據(jù)市場需求，安排生產(chǎn)。

總之，新農(nóng)村建設(shè)工作任重而道遠。但是，只要我們本著多為農(nóng)民辦實事，踏踏實實解決他們需要解決的問題，我們的工作一定會取得好成績。

我就談這些，請大家多提寶貴意見。謝謝！例文2：

在全縣農(nóng)業(yè)污染源普查員培訓(xùn)班上的講話

同志們：

今天請大家來召開這次會議，主要是貫徹落實中央、省、市關(guān)于開展第一次全國農(nóng)業(yè)污染源普查工作相關(guān)會議精神，對全縣124名鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對我縣第一次農(nóng)業(yè)污染源普查工作進行動員和全面部署，因此，這次會議既是對全縣農(nóng)業(yè)污染源普查員的一次技術(shù)培訓(xùn)，也是對我縣組織開展第一次農(nóng)業(yè)污染源普查工作的一次宣傳發(fā)動，目的就是要大家對這次農(nóng)業(yè)污染源普查工作有一個全面系統(tǒng)的了解，以便做到有的放矢。下面我就全縣農(nóng)業(yè)污染源普查工作講幾點意見：

一、提高認識，加強普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院十分重視節(jié)能減排工作，相繼出臺了一系列的政策措施?！秶窠?jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出萬元GDP能源消耗五年降低20%、主要污染物排放總量五年減少10%兩個約束性指標(biāo)。由于環(huán)?；A(chǔ)工作薄弱，各類環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不牢，時效性不強，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，難以及時說清污染物排放和消減的總量，無法滿足主要污染物排放總量10%需要的各種數(shù)據(jù)支撐。迫切需要在全國范圍內(nèi)，對主要污染物進行一次全面普查，摸清底數(shù)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。為此，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發(fā)?2006?36號），并決定于2008年初開展第一次全國污染源普查。今年10月，溫家寶總理又簽發(fā)了國務(wù)院第508號令，頒布實施了《全國污染源普查條例》，這個《條列》的頒布，不僅說明了國務(wù)院非常重視污染源普查工作，也使我們開展普查工作有了法律上的保障。省、市、縣各級政府和部門都非常重視這項工作，相繼成立了污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，同時在各級農(nóng)牧部門成立了污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)組，省農(nóng)牧廳于11月13日組織召開了全省第一次農(nóng)業(yè)污染源普查啟動工作會議，安排和部署了這次普查工作的方法、步驟、重點及其它各項任務(wù)，對這次普查工作提出了具體要求。根據(jù)國家和省、市的要求，我縣成立了由縣委常委、副縣長張忠祥同志任組長，環(huán)保、統(tǒng)計部門主要負責(zé)人任副組長，宣傳、商務(wù)、財政、農(nóng)牧、廣電、鄉(xiāng)企、發(fā)改、環(huán)保、工商、交警等部門負責(zé)人為成員的縣第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。同時縣農(nóng)牧局相應(yīng)成立了由農(nóng)牧局和環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)及種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)方面的專家組成的靖遠縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)組，農(nóng)業(yè)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在靖遠縣農(nóng)牧局，具體負責(zé)農(nóng)業(yè)污染物普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。這次培訓(xùn)會議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都由一名分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，希望你們回去后向主要領(lǐng)導(dǎo)做好匯報，要取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，抽調(diào)精兵強將組建普查機構(gòu)，制定詳盡的實施意見，及早安排部署，盡快開展工作，確保普查工作順利開展，二、明確責(zé)任，充分認識農(nóng)業(yè)污染源普查工作的重要性和緊迫性。開展污染普查是一項重大的國情調(diào)查，是全面掌握環(huán)境狀況的重要手段，是關(guān)系我國環(huán)境保護長遠發(fā)展以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，是摸清農(nóng)業(yè)污染底數(shù)最直接、最有效的途徑，也是搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)。搞好農(nóng)業(yè)污染源普查，準確了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環(huán)境形勢，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護政策和規(guī)劃；有利于有效實施農(nóng)業(yè)污染物控制計劃，切實改善農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量，推進標(biāo)準化生產(chǎn)；有利于保障農(nóng)業(yè)環(huán)境安全，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)；有利于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

近年來，隨著農(nóng)業(yè)集約化程度不斷提高和養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品的不合理和過量投入施用，以及畜禽糞便和其它廢棄物排放造成的農(nóng)業(yè)面源污染問題日益突出，已呈現(xiàn)出與工業(yè)污染、生活污染三分天下的態(tài)勢。據(jù)調(diào)查，造成農(nóng)業(yè)污染面源污染的主要原因有四個方面：一是化肥和農(nóng)藥的流失滲漏。由于高投入、高產(chǎn)出、高效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的出現(xiàn)，我縣單位面積化肥、農(nóng)藥的施用量逐年和成倍增加，大量的化肥、農(nóng)藥隨著降雨徑流和灌溉淋溶滲漏流失進入地表水和地下水，成為主要的污染源之一。二是畜禽糞便污染。由于我縣農(nóng)戶養(yǎng)殖對畜禽排放固液廢棄物的處理與儲運能力嚴重不足，畜禽場產(chǎn)生的固體糞便隨意堆放，而廢液多數(shù)就地排入溝渠，遇雨隨地表徑流進入水體，未經(jīng)過無害化處理的畜禽糞便含有多種病菌和寄生蟲卵，可直接導(dǎo)致疾病傳播，尤其是近年來規(guī)?；B(yǎng)殖的快速發(fā)展，獸藥、飼料添加劑、抗生素等的大量使用，更形成新的環(huán)境和健康風(fēng)險，成為新的污染之源。三是過量水產(chǎn)養(yǎng)殖。大量剩余餌料及水產(chǎn)排泄物等對水體造成較大的污染。四是隨意堆積在田間地頭、溝渠、宅前屋后的農(nóng)村生活垃圾和人畜糞便，缺乏必要的處理措施和設(shè)施，隨意堆放，成為蟲蚊蒼蠅孳生、臭氣彌漫的污染源。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)面源污染遠不止于此，農(nóng)業(yè)污染涉及范圍廣，內(nèi)容復(fù)雜。一是農(nóng)業(yè)面源污染具有隨機性大，分布范圍廣，形成機理復(fù)雜，潛伏性強，發(fā)生滯后等特點。種植業(yè)污染源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源和水產(chǎn)污染源特點鮮明，普查面對的是數(shù)以萬計的農(nóng)民，由于文化素質(zhì)參差不齊，加之地塊零散，交通不便，使得農(nóng)業(yè)污染源普查成為一項復(fù)雜和艱巨的任務(wù)。二是農(nóng)業(yè)污染源普查基礎(chǔ)薄弱，在全縣范圍內(nèi)進行農(nóng)業(yè)污染源普查和監(jiān)測工作是第一次，沒有任何經(jīng)驗可以借鑒，特別是種植業(yè)污染源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源和水產(chǎn)污染源的產(chǎn)排污系數(shù)研究幾乎空白。三是時間緊迫，任務(wù)繁重，按照國家普查辦要求，這次污染源普查的標(biāo)準時間點是2007年12月31日，明年1月開始進行全面普查。但是，近期省上對進度安排做了調(diào)整，緊急通知要求于12月20日前報送清查表，從這項工作來看，我縣進度明顯滯后，希望廣大普查員充分認識開展農(nóng)業(yè)污染源普查的重要性和緊迫性，高度重視，從嚴要求，積極行動，認真落實，確保普查工作的圓滿完成。同時希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必于12月25日前將清查表報送縣污染源普查辦農(nóng)業(yè)組辦公室（縣農(nóng)牧局）。

三、抓住重點，積極落實農(nóng)業(yè)污染源普查工作。

為切實做好全縣農(nóng)業(yè)污染源普查工作，必須認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》精神和《全國農(nóng)業(yè)污染源普查技術(shù)規(guī)定》要求，抓住重點，嚴格程序，認真普查，保證質(zhì)量，確保做到科學(xué)、客觀、全面。一是要明確目標(biāo)責(zé)任。這次農(nóng)業(yè)污染源普查的主要任務(wù)是全面摸清種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物種類、產(chǎn)生量、排放量及其去向；建立農(nóng)業(yè)污染源資料檔案，完善農(nóng)業(yè)污染源信息數(shù)據(jù)庫；摸清農(nóng)業(yè)源污染物排放規(guī)律和主要影響因子，掌握農(nóng)業(yè)污染的動態(tài)變化趨勢，為做好農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)管，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倡導(dǎo)環(huán)境友好型生產(chǎn)方式，從源頭控制農(nóng)業(yè)污染提供科學(xué)依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照《第一次全國農(nóng)業(yè)污染源普查技術(shù)規(guī)定》和《靖遠縣第一次農(nóng)業(yè)污染源普查實施方案》，結(jié)合實際，明確好工作重點和目標(biāo)。二是加快工作進程。2008年1月進入全面普查階段，主要是開展入戶調(diào)查表、填報普查表、組織普查數(shù)據(jù)錄入、審核和抽查工作，以及數(shù)據(jù)的分析和匯總，4月份開始數(shù)據(jù)上報、總結(jié)與迎接上級部門驗收，因為時間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊安排落實，把握時間進度，不能因為個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個人的工作延誤而影響全縣農(nóng)業(yè)污染源普查工作的全局。三是要確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是污染源普查的生命，也是衡量普查成功與否的標(biāo)準。普查必須依照《第一次全國農(nóng)業(yè)污染源普查技術(shù)規(guī)定》的具體要求，積極克服各種客觀存在的困難，排除人為干擾，防范數(shù)據(jù)失真，一定要獲取真實準確的數(shù)據(jù)，要把質(zhì)量控制貫穿于農(nóng)業(yè)污染源普查工作的全過程，按時、如實填報普查數(shù)據(jù)，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。經(jīng)檢查驗收，對數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到要求的，必須重新調(diào)查。四是要穩(wěn)定普查員隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)這次選調(diào)了責(zé)任性強、文化水平較高、工作能力過硬的干部參加普查員培訓(xùn)班，這次培訓(xùn)是實際普查的一次練兵，由于培訓(xùn)時間很緊，希望大家認真學(xué)習(xí)，仔細閱讀，勤于思考、刻苦鉆研，確保對培訓(xùn)內(nèi)容做到全面了解和熟練掌握，做到融會貫通，考試合格后持證上崗。由于這次農(nóng)業(yè)污染源普查工作涉及指標(biāo)多，技術(shù)難度大，質(zhì)量要求高，普查人員少，因此，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要保持普查員隊伍的穩(wěn)定，希望各位普查員專心致志做好這項工作，圓滿完成普查任務(wù)。

同志們，農(nóng)業(yè)污染源普查是一項光榮而又艱巨的工作，也是一項全新的工作，我們一定要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，進一步增強大局意識、責(zé)任意識，以堅定的信心和決心，以高度負責(zé)、開拓進取的精神，齊心協(xié)力，開創(chuàng)性地開展工作，全力以赴打贏農(nóng)業(yè)污染源普查這場特殊的戰(zhàn)役，為全面建設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻。最后值此元旦來臨之際，衷心祝愿大家新年快樂，生活愉快，工作順利，心想事成。

第五篇：公文寫作十三種文體格式

公文寫作范文十三種文體格式

（一）命令（令）

1、命令的概念

依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性行政措施、獎懲有關(guān)人員、撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定時所使用的文種叫命令。

命令的權(quán)威性和強制性是最高的，所以關(guān)于它的作者《中華人民共和國憲法》也作了嚴格規(guī)定，只有國家主席、全國人民代表大會常務(wù)委員會和委員長、國務(wù)院總理、國務(wù)院所屬各部部長、各委員會主任和各省、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人等才可以發(fā)布命令，其他單位和個人無權(quán)發(fā)布命令。

黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和各人一般情況下不能單獨發(fā)布命令，必要時可與國家行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合發(fā)布命令。命令和令不是兩個文種，而是一個文種的兩種稱呼。

2、命令的作用及分類

（1）發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章。行政法規(guī)指的是國家行政機關(guān)依法指定的一些法律條文，如《中華人民共和國技術(shù)合同法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等。從類別上來說，發(fā)布行政法規(guī)的命令就叫發(fā)布令。（2）宣布施行重大強制性行政措施。對于重大的、強制性的行政措施，必須用命令宣布以維護國家和群眾的利益，如國務(wù)院發(fā)布的新版人民幣發(fā)行的命令，發(fā)布全國統(tǒng)一實行法定計量單位的命令等。從類別上來說，宣布施行重大強制性行政措施的命令就叫行政令。

（3）獎懲有關(guān)人員。對于在工作中取得突出成績和做出重大貢獻的人員進行表彰獎勵，用嘉獎令。從類別上來說，表彰在工作中取得突出成績和做出重大貢獻的人員的命令就叫嘉獎令。對在工作中犯了嚴重錯誤并且影響巨大的人員宣布懲罰時，用懲戒令。

（4）撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。對于下級機關(guān)作出的不符合黨和國家的方針政策、嚴重違法違紀的決定，上級領(lǐng)導(dǎo)可以行使職權(quán)，依法宣布撤銷，如市一級政府違反選舉規(guī)定，選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)班子，省人大常委會可依法否定其選舉結(jié)果，責(zé)令重新選舉。

從類別上來說，撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)決定的命令就叫撤銷令。

3、命令的寫作

命令是權(quán)威性和強制性最高的文種，所以寫作時要注意：

（1）語句要果斷。主要使用果決的祈使句，較多運用“必須”、“均應(yīng)”等決斷性詞語。（2）篇幅要簡短。篇幅簡短，語言精要，才能使受令者容易理解，便于執(zhí)行。[例文1] 中華人民共和國主席令（第33號）

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法>的決定》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2000年7月8日通過，現(xiàn)予以公布，自2000年9月1日起施行。

中華人民共和國主席 江澤民 二〇〇〇年七月八日

（二）決定

1、決定的概念

行政機關(guān)對某些重要事項或重大行動做出安排時所使用的文種叫決定。應(yīng)當(dāng)注意的是，用決定來安排的行動必須是“重大的”，所處理的事項必須是“重要的”，而布置和處理一般的日常工作就不適宜使用這個文種。

2、決定的分類

按內(nèi)容劃分，決定可以分為三種：（1）對重大行動做出安排的決定。這類決定是針對某項重要工作制定決策、安排部署，用來統(tǒng)一思想認識，指導(dǎo)工作進行的。如《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》等。

（2）表彰先進的決定。對有較大貢獻的單位、人員作出表彰嘉獎，可以用決定，如《國務(wù)院關(guān)于表彰國家測繪局第一大地測量隊的決定》等。

（3）處分違法違紀人員的決定。對犯有重大事故或嚴重錯誤的單位或個人進行批評處理，可以用決定。如《國務(wù)院關(guān)于大興安嶺特大森林火災(zāi)事故的處理決定》等。

3、決定與命令（令）、決議的區(qū)別（1）與命令（令）的區(qū)別

命令（令）和決定都是權(quán)威性和強制性比較強的文種，但二者之間還是有以下幾點區(qū)別：

A．作者權(quán)限不同。命令（令）的作者必須是部以上各級人民政府，而決定卻無此限制，各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位都可以使用。

B．權(quán)威性與強制性不同。命令要求受文者無條件執(zhí)行，而決定則有一定的靈活性和變通余地。

C．篇幅長短不同。命令的篇幅均比較短，不做或很少做解釋和說明；而決定則有不少的解釋和說明，希望與要求，因此篇幅長的比較多。（2）與決議的區(qū)別

A．決定可以由會議作出，也可以由領(lǐng)導(dǎo)集體作出，而決議則必須由會議討論通過。B．決定的內(nèi)容一般來說比較具體，而決議則比較原則，理論性比較強。[例文2] 國務(wù)院關(guān)于修改

《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》的決定 國務(wù)院令第174號（1995年3月25日）

國務(wù)院決定對《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》作如下修改：

一、第三條修改為：“職工每日工作8小時，每周工作40小時。”

二、第五條修改為：“因工作性質(zhì)或者生產(chǎn)特點的限制，不能實行每日工作8小時、每周工作40小時標(biāo)準工時制度的，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以實行其他工作和休息辦法?！?/p>

三、第七條修改為：“國家機關(guān)、事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間，星期六和星期日為周休息日。” “企業(yè)和不能施行前款規(guī)定的統(tǒng)一工作時間的事業(yè)單位，可以根據(jù)實際情況靈活安排周休息日?！?/p>

四、第九條修改為：“本規(guī)定自1995年5月1日起施行。1995年5月1日施行有困難的企業(yè)、事業(yè)單位，可以適當(dāng)延期；但是，事業(yè)單位最遲應(yīng)當(dāng)自1996年5月1日起施行，企業(yè)最遲應(yīng)當(dāng)自1997年5月1日起施行?！?/p>

《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新發(fā)布。本決定施行前，國務(wù)院1994年2月3日發(fā)布，自1994年3月1日起施行的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》繼續(xù)有效。

（三）公告

1、公告的概念

向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項時所使用的文種叫公告。公告的主要作用是將國家重要事項及重要法規(guī)，向國內(nèi)外鄭重宣布，是人們普遍知曉或遵守。這些重要事項及重要法規(guī)，有些是與人們利益密切相關(guān)的，如頒布憲法、實行保值儲蓄，發(fā)射導(dǎo)彈、火箭、衛(wèi)星等；有些則人們普遍關(guān)心的，如公布選舉產(chǎn)生的國家主要領(lǐng)導(dǎo)人等。

公告的公布單位通常是省級以上的國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)，一般機關(guān)、基層單位和企事業(yè)單位不能隨意使用。

公告一般不用紅頭文件，而是通過新聞媒體發(fā)布。

2、公告的分類（1）告知性公告，只向國內(nèi)外發(fā)布重要事項，沒有執(zhí)行要求或規(guī)定。

（2）規(guī)定性公告，即在告知國內(nèi)外重大事項的同時，往往還要提出一些要求、規(guī)定，作為被告知對象遵守的規(guī)范。此種公告只能由國家行政機關(guān)發(fā)布。[例文3] 中華人民共和國全國人民代表大會公告 第二號

第十屆全國人民代表大會第一次會議于2003年5日選舉： 胡錦濤為中華人民共和國主席 曾慶紅為中華人民共和國副主席 現(xiàn)予公告

中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第一次會議主席團 2003年3月15日于北京

（四）通告

1、通告的概念

在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項時所使用的文種叫通告。通告的發(fā)布范圍比公告小，它所發(fā)布的有關(guān)事項只要求有關(guān)人員遵守、執(zhí)行，對一定范圍內(nèi)的公眾起著制約的作用。如《國務(wù)院關(guān)于保障民用航空安全的通告》等。

通告也不用紅頭文件，而是通過張貼和登報的方式發(fā)布。

2、通告的分類

（1）告知性通告，在一定范圍內(nèi)向有關(guān)單位或人員公布需要周知的事項，它不帶有強制性，其重點實施有關(guān)單位和人員知曉。如《廣西壯族自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于開展稅收專項檢查的通告》。

（2）規(guī)定性通告，即向一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守事項的公告，具有一定的法規(guī)效用，有關(guān)單位和個人必須遵守。此種通告應(yīng)由具有相應(yīng)職權(quán)的機關(guān)發(fā)布。如《廣東省人民政府關(guān)于禁毒的通告》。

3、公告與通告的區(qū)別

（1）內(nèi)容有差別。公告公布的局勢較重要的事項，多為國內(nèi)外關(guān)注的大事；通告宣布的事在一定范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項，多數(shù)屬于一般的事項。

（2）發(fā)布范圍不同。公告面向國內(nèi)外，與國外無關(guān)的事項就不用公告文種；通告面向國內(nèi)的一定范圍，大至全國某個方面，小至一個省、一個市甚至一個的單位。

（3）作者級別不同。公告應(yīng)由國家權(quán)力機關(guān)、高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或政府有關(guān)職能部門發(fā)布，一般單位特別是基層單位不使用公告。而通告則各機關(guān)、團體和企事業(yè)單位都可以使用。[例文4] 中國郵票總公司出售“乙丑年”特種郵票通告 一、一九八五年一月五、六兩日，上午七時至下午二時在北京工人體育館零售。

二、和平門中國郵票總公司營業(yè)部于五、六兩日專供預(yù)訂戶，營業(yè)時間為早六時半到下午六時半。七日起恢復(fù)正常營業(yè)時間。為在五、六兩日購票的預(yù)訂戶一個月內(nèi)郵票按規(guī)定數(shù)量、首日封按預(yù)訂數(shù)量保證供應(yīng)。中國郵票總公司（公章）一九八五年×月×日

（五）通知

1、通知的概念

批轉(zhuǎn)下級機關(guān)、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文；發(fā)布規(guī)章；傳達要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者執(zhí)行的事項；任免人員時所使用的文種叫通知。

通知是使用單位最多、用途最廣泛的一種公文。各級行政機關(guān)都可以發(fā)通知，不受發(fā)文機關(guān)級別的限制。而且內(nèi)容涉及面很廣，可以是國家大事、重要的政策措施，也可以是具體的工作事項。它的作用也很廣泛，既可以指示工作、發(fā)布規(guī)章、又可以用來批轉(zhuǎn)下級公文或轉(zhuǎn)發(fā)上級和不相隸屬機關(guān)的公文。所以，它的使用頻率是最高的。

2、通知的分類

（1）指示性通知。傳達要求下級機關(guān)共同執(zhí)行事項的通知叫指示性通知。這類通知針對重要的社會問題或執(zhí)行政策時遇到的急待解決的問題，及時提出明確的指示性意見和要求，對實際工作具有重大的指導(dǎo)意義。[例文5] 國務(wù)院關(guān)于調(diào)整證券交易印花稅中央與地方分享比例的通知 國發(fā)[1996]×號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

改革開放以來，我國證券交易市場有了很大發(fā)展，證券交易規(guī)模不斷擴大，證券交易印花稅也有了較大幅度的增長。為進一步規(guī)范證券交易市場，增強中央宏觀調(diào)控能力，國務(wù)院決定，自1997年1月1日起，將證券交易印花稅分享比例由現(xiàn)行的中央與地方各50%，調(diào)整為中央80%，地方20%。有關(guān)地區(qū)和部門要從全局出發(fā)，繼續(xù)做好證券交易印花稅的征收管理工作，進一步促進我國證券市場的健康發(fā)展。中華人民共和國國務(wù)院 一九九六年十二月十六日

（2）批轉(zhuǎn)性通知。批轉(zhuǎn)下級機關(guān)公文的通知叫批轉(zhuǎn)性通知。上級機關(guān)對下級機關(guān)上報的具有普遍指導(dǎo)意義的公文，可連同原文用批轉(zhuǎn)性通知的形式下發(fā)，用于指導(dǎo)下屬工作。有時上級機關(guān)在批轉(zhuǎn)公文時還要加上按語即對這份公文所作的評價。[例文6] 國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局

關(guān)于加強個體私營經(jīng)濟稅收征管強化查帳征收工作意見的通知 國發(fā)〔1997〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院同意國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強個體私營經(jīng)濟稅收征管強化查帳征收作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

加強個體、私營經(jīng)濟稅收征管，強化查帳征收工作是規(guī)范個體、私營經(jīng)濟管理，促進個體、私營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要措施。各級人民政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)稅務(wù)、工行政管理、公安和金融等有關(guān)部門，積極穩(wěn)妥地做好這一工作，并幫助稅務(wù)部門解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。國家稅務(wù)總局要結(jié)合深化稅收征管改革，切實做好對這項工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要相互支持、密切配合，確保這項工作的順利進行。

本通知的具體實施意見，由國家稅務(wù)總局會同有關(guān)部門制定。本通知的貫徹執(zhí)行情況，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府應(yīng)于七月底前報告國務(wù)院，同時抄送國家稅務(wù)總局。附件：關(guān)于加強個體私營經(jīng)濟稅收征管理化查帳征收工作的意見（略）國務(wù)院

一九九七年二月十八日

（3）轉(zhuǎn)發(fā)性通知。即轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)公文的通知。[例文7] 北京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》 京政發(fā)[1980]125號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將國務(wù)院《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。附件：《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》 北京市人民政府（公章）一九八〇年×月×日

（4）知照性通知。傳達要求有關(guān)單位需要周知事項的通知叫知照性通知。[例文8] 國務(wù)院關(guān)于成立國家行政學(xué)院的通知 國發(fā)[1993]73號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為了適應(yīng)推行國家公務(wù)員制度和實施《國家公務(wù)員暫行條例》的需要，加強對高、中級國家公務(wù)員的培訓(xùn)，決定成立國家行政學(xué)院，為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。國務(wù)院（公章）一九九三年十月十六日

（5）會議通知。會議通知分兩種，一種是比較簡單的會議，它的事項不大，涉及的單位特定，只需把開會的議題、時間、地點、出席人員等交代清楚即可。另一種是較為復(fù)雜的會議通知，它的內(nèi)容事關(guān)重大，會期較長，參加人員較多，組織準備工作也較復(fù)雜，應(yīng)具體寫明以下內(nèi)容： A．召開會議的目的、主持單位和會議名稱； B．會議內(nèi)容； C．會議安排； D．與會人員范圍；

E．與會要求：如入場憑證，報到時間及地點，與會者須攜帶的有關(guān)會議材料，與會人員要做的準備工作等。會議通知要提前發(fā)文，以便有關(guān)人員做好準備。[例文9] 國務(wù)院關(guān)于召開全國勞動模范和先進工作者表彰大會的通知（國發(fā)［１９９４］２８號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為進一步調(diào)動全國人民改革開放和建設(shè)社會主義的積極性，更好地完成黨的十四大提出的各項任務(wù)，國務(wù)院決定，１９９５年“五一”國際勞動節(jié)前夕召開全國勞動模范和先進工作者表彰大會，表彰全國各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線在改革和建設(shè)中做出突出貢獻的先進個人?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、表彰范圍

這次大會擬表彰全國勞動模范和先進工作者３０００名。表彰范圍是：１９８９年以來，在改革開放、經(jīng)濟建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項社會事業(yè)中做出突出貢獻的工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、機關(guān)工作人員及其他人員。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

國務(wù)院成立全國勞動模范和先進工作者表彰大會籌備委員會（以下簡稱籌委會）?；I委會受國務(wù)院委托負責(zé)審批全國勞動模范和先進工作者，并領(lǐng)導(dǎo)表彰大會的籌備工作。國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長羅干擔(dān)任籌委會主任，中華全國總工會副主席、書記處第一書記張丁華，人事部部長宋德福，勞動部部長李伯勇，國家經(jīng)貿(mào)委主任王忠禹，國家教委主任朱開軒，國家科委副主任朱麗蘭，農(nóng)業(yè)部部長劉江，中共中央辦公廳副主任胡光寶，國務(wù)院副秘書長李樹文擔(dān)任副主任，國務(wù)院有關(guān)部門及中宣部、團中央、全國婦聯(lián)、北京市的負責(zé)同志擔(dān)任委員。

籌委會下設(shè)辦公室，國務(wù)院副秘書長李樹文兼任辦公室主任，并設(shè)副主任若干人。籌委會辦公室設(shè)在全國總工會。

三、工作要求

評選、表彰全國勞動模范和先進工作者是我國各族人民政治生活中的一件大事。為切實做好這項工作，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和各有關(guān)部門，一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，認真做好表彰大會的籌備工作。評選全國勞動模范和先進工作者，要面向基層，面向經(jīng)濟建設(shè)第一線。要評選堅持黨的基本路線，一貫勤勤懇懇、任勞任怨、改革創(chuàng)新、事跡突出的先進人物。婦女、少數(shù)民族應(yīng)占一定比例。通過評選活動，廣泛宣傳各行各業(yè)先進人物的模范事跡和崇高精神，動員廣大群眾以先進模范人物為榜樣，努力工作，為奪取改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新勝利而努力奮斗。

勞動模范和先進工作者評選條件、評選方法、評選數(shù)額分配等事項，由籌委會另行通知。

中華人民共和國國務(wù)院

一九九四年四月二十七日（6）任免性通知。任免人員的通知叫任免性通知。[例文10] 關(guān)于金華倫同志任職的通知 桂宣干[2000]53號 本部各處室：

金化倫統(tǒng)治擬任職務(wù)任前公示期已滿，沒有異議。經(jīng)部務(wù)會議研究決定：

任金化倫同志為自治區(qū)黨委宣傳部網(wǎng)絡(luò)管理處處長（試用期一年），免去其自治區(qū)黨委宣傳部辦公室副主任職務(wù)。

中共廣西壯族自治區(qū)委員會宣傳部 2000年2月11日

（六）通報

1、通報的概念

通報是國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位用以表彰先進、批評錯誤，傳達重要精神或通報有關(guān)情況的公文。從行文方向來看，通報是典型的下行文。

2、通報的分類

（1）表彰性通報。即表彰先進集體或先進人物，教育、引導(dǎo)干部群眾學(xué)習(xí)和趕超先進典型的通報。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于表彰獎勵中國女子足球隊的通報》。

（2）批評性通報。即披露和批評錯誤，教育和引導(dǎo)他人引以為鑒的通報。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于江西省上栗縣“3?11”特大爆炸事故情況的通報》。

（3）情況性通報。即傳遞信息，溝通情況，讓人們了解事態(tài)發(fā)展，為工作提供指導(dǎo)或參考的通報。如《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于金秀融水傘降隆林4個自治縣縣慶項目建設(shè)情況的通報》。

3、通報、通知、通告的區(qū)別

（1）三者告知的范圍不同。通知和通報主要用作內(nèi)部行文，告知的是有關(guān)單位，有些通知還是保密的，而通告則是周知性公文，應(yīng)公開發(fā)布，使之眾所周知。

（2）三者用途不同。通報可用來表彰先進，批評錯誤，而通知、通告都沒有這種用途。通知的一些用途，如任免干部、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文、發(fā)布規(guī)章制度等又是通告和通報所沒有的。

（3）三者告知的內(nèi)容不同。這三者都對受文者有告知的功能，但告知的內(nèi)容卻有所不同。通告和通知告知的是“事項”，如機構(gòu)的建立或撤銷、公章的改換或啟用等，而且都是事前或事初告知，二者的不同之處是告知的范圍有大有小。而通報所告知的是“情況”，如工作情況、會議情況、事故情況等，所以均是事后才可告知。[例文11] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于表彰獎勵中國女子足球隊的通報 國辦發(fā)〔1999〕61號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

中國女子足球隊是我國體育戰(zhàn)線上的一支優(yōu)秀隊伍，長期以來，刻苦訓(xùn)練，銳意進取，在歷次重大比賽中都獲得了好的成績，為我國體育事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻。中國女子足球隊在第三屆世界杯女子足球賽中，發(fā)揚為國爭光、不畏強手、團結(jié)協(xié)作、頑強拼搏的精神，榮獲亞軍，為祖國贏得了榮譽，受到全國人民的稱贊。為此，國務(wù)院決定對中國女子足球隊給予表彰并予獎勵。 各地區(qū)、各單位要認真學(xué)習(xí)中國女子足球隊熱愛祖國、無私奉獻、堅韌不拔、團結(jié)拼搏的優(yōu)秀品質(zhì)和高尚情操，更緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，振奮精神、開拓進取、立足本職、扎實工作，為把建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向21世紀而努力奮斗。

國務(wù)院辦公廳 一九九九年七月十二日

（七）議案

1、議案的感念

議案是各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項所使用的公文文種。

按照憲法規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，國家或地方各方面的重大事項必須經(jīng)人民代表大會及其常委會討論、決定，才能付諸施行。因此，國務(wù)院和地方各級人民政府對于應(yīng)由同級人民代表大會及其常委會討論、決定的重大事項，應(yīng)寫成議案提請同級人民代表大會或其常委會審議。從行文方向看，議案是上行文。

2、議案的分類

（1）提請審議法律法規(guī)的議案，如《國務(wù)院關(guān)于提請審議<中華人民共和國教師法（草案）>的議案》。（2）關(guān)于重大決策或重要事項的議案，如《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案》。

（3）關(guān)于人事任免的議案，即提請審議決定國家機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人、國家駐外機構(gòu)主要負責(zé)人的議案，如《國務(wù)院關(guān)于提請審議××等同志職務(wù)任免的議案》。[例文12] 國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國勞動法（草案）》的議案 國函[1994]11號

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，推動勞動制度改革，保護勞動者的合法權(quán)益，確立、維護和發(fā)展用人單位與勞動者之間穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，勞動部會同有關(guān)部門草擬了《中華人民共和國勞動法（草案）》。這個草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)提請審議。國務(wù)院總理 李鵬 一九九四年二月十八日

（八）報告

1、報告的概念

報告是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作、反映情況和問題、提出建議，以及恢復(fù)上級機關(guān)查詢或交辦事項時所使用的一種陳述性公文。從行文方向來看，報告屬于上行文。其主要作用是向上級機關(guān)陳述下情，便于上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志了解情況、處理問題、指導(dǎo)工作、正確決策。報告一般不要求批復(fù)。

2、報告的分類

（1）工作報告，即匯報工作進展情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出今后工作意見的報告。（2）情況報告，既反映重要情況、重大事故、重要問題的報告。

（3）建議報告，即對某些問題或重要事項提出意見、建議，要求批轉(zhuǎn)到一定范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行的報告。（4）答復(fù)報告，即答復(fù)上級機關(guān)交辦或查詢事項的報告。（5）報送報告，既下級機關(guān)向上級機關(guān)報送文件、物品的報告。[例文13] 關(guān)于報送《2000年廣西宣傳思想工作總結(jié)》的報告 中共中央宣傳部： 現(xiàn)將《2000年廣西宣傳思想工作總結(jié)》報上，請審閱。中共廣西壯族自治區(qū)委員會宣傳部 2001年×月×日

（九）請示

1、請示的概念

請示是下級機關(guān)和組織向上級機關(guān)和組織請求指示或批準事項所使用的一種公文形式，是黨政機關(guān)經(jīng)常使用的一種上行文，其使用頻率僅次于通知。

2、請示的分類

（1）政策性請示。這類請示或用于向上級機關(guān)征詢?nèi)绾卫斫恻h和國家方針政策、法律法規(guī)中的有關(guān)內(nèi)容，或用于征詢解決工作中遇到的新情況、新矛盾和新問題的政策依據(jù)或處理理意見。

（2）事務(wù)性請示。這類請示或用于請求上級機關(guān)批準開展某項工作、辦理某一事項，或用于請求幫助解決人、財、物等實際困難和問題。

3、請示的特點

請示只適用于有直接隸屬關(guān)系的上下級之間。和其他文種比較，請示有著極其鮮明的特點：（1）行文方向單一，不要多頭請示

請示只能是上行文，而且只能是給自己的直接主管上級的上行文，不要同時給自己的多個上級機關(guān)請示，否則可能導(dǎo)致得到多個上級機關(guān)不同的答復(fù)，從而給工作增加困難。（2）事先行文

請示必須事先行文，必須等上級機關(guān)明確表態(tài)后才能付諸行動。如果事情已經(jīng)開始做了或已經(jīng)做完了才請示的話，都屬于“先斬后奏”，這是違反管理規(guī)定和組織紀律的。（3）一文一事

請示內(nèi)容要單一，一篇請示只能寫一件事，不能一文多事，如果有幾件事要請示上級機關(guān)，可以分別寫成幾分呈送。（4）不能越級請示

一般來說，請示不要越過直接的上級機關(guān)向更高一級的上級機關(guān)請示問題。自己的直接上級機關(guān)解決不了的問題，應(yīng)由上級機關(guān)向其上級機關(guān)請示。[例文14] 關(guān)于《會計人員職權(quán)條例》中“總會計師”既是行政職務(wù)又是技術(shù)職稱的請示 財政部：

國務(wù)院1987年國發(fā) [1987] ××號通知頒發(fā)的《會計人員職權(quán)條例》規(guī)定，會計人員技術(shù)職稱分為總會計師、會計師、助理會計師、會計員四種；其中“總會計師”既是行政職務(wù)，又作為技術(shù)職稱。在執(zhí)行中，工廠總會計師按《條例》規(guī)定，負責(zé)全廠的財務(wù)會計事宜；可是每個工廠，尤其大工廠，授予總會計師職稱的人有四五人，究竟由哪一位負責(zé)全廠的財務(wù)會計事宜，執(zhí)行總會計師的職責(zé)與權(quán)限呢？我們認為宜將行政職務(wù)與技術(shù)職稱分開?？倳嫀煘樾姓殑?wù)，不再作為技術(shù)職稱，比照最近國務(wù)院頒發(fā)的《工程技術(shù)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定》將《條例》第五章規(guī)定的會計人員職稱的“總會計師”改為“高級會計師”。以上意見是否妥當(dāng)，請指示。××省財政廳（蓋章）一九××年×月×日

（十）批復(fù)

1、批復(fù)的概念

批復(fù)是用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項的回復(fù)性公文。其制作和應(yīng)用一般以下級的“請示”為條件。

2、批復(fù)的分類（1）指導(dǎo)性批復(fù)。這種批復(fù)在答復(fù)下級機關(guān)請示事項的同時，就某方面的工作的開展提出指導(dǎo)性的意見和要求，以利于下級機關(guān)開展工作。

（2）表態(tài)性批復(fù)。這種批復(fù)只對請示事項作出明確答復(fù)，不提出其他工作意見和要求。

（3）法規(guī)性批復(fù)。這種批復(fù)用于批準下級機關(guān)擬制的行政規(guī)章，或答復(fù)下級機關(guān)提出的涉及具體法律問題的請示。[例文15] 國務(wù)院關(guān)于同意××省設(shè)立××市給××省人民政府的批復(fù) 國發(fā)[19××] ×號 ××省人民政府：

你省《關(guān)于撤銷××縣設(shè)立××市的請示》（×政發(fā)[19××] ×號）收悉，國務(wù)院同意撤銷××縣，設(shè)立××市（縣級）由省直轄，以原××縣的行政區(qū)域為××市的行政區(qū)域，不增加人員編制。此復(fù)。

國務(wù)院（公章）一九××年×月×日

（十一）函

1、函的概念

函是機關(guān)之間商洽工作、聯(lián)系事項、詢問和答復(fù)問題，像無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準事項時所使用的一種公文。函即信件。公函就是辦公往來的信件。從行文方向上看，函作為上行文、下行文、平行文均可，但以平行文居多，常用在不相隸屬的機關(guān)或部門之間。

2、函的分類

函可以從不同的角度分類，因而函的種類較多。

按行文方向劃分，有去函和復(fù)函兩種。去函即發(fā)文機關(guān)制作的商洽公務(wù)、詢問有關(guān)問題、請求批準有關(guān)事項的函。復(fù)函即發(fā)文機關(guān)制作的答復(fù)來函詢問問題、批準來函請求事項的函。按行文用途劃分，有商洽函、詢問函、答復(fù)函、請批函等。按行文格式劃分，有公函和便函兩種。[例文15] ××部人事司關(guān)于商調(diào)××同志的函 ×人函字[1995] ×號 ××局人事處：

因工作需要，擬調(diào)××同志來我部外事司工作，如果同意，請將該同志的檔案、現(xiàn)實表現(xiàn)材料和體檢表一并寄來。盼予函告。

××部人事司（公章）一九九五年×月×日

（十二）會議紀要

1、會議紀要的概念

會議紀要是黨政機關(guān)用于記載重要會議的主要精神和議定事項，要求機關(guān)各部門、有關(guān)方面或下級機關(guān)共同遵守和貫徹執(zhí)行的及時性、指導(dǎo)性公文。會議紀要的使用范圍很廣，任何一級黨政機關(guān)的會議都可以做紀要。會議紀要既可用做上行文，也可用做下行文。

2、會議紀要的分類

（1）辦公會議紀要。是各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人在研究決定日常工作事項的行政會議上形成的紀要。（2）專題會議紀要。是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)就某個方面或某一專題工作所召開的會議上形成的紀要。這類紀要要對下級機關(guān)的工作都有指導(dǎo)的意義，需要下級機關(guān)貫徹執(zhí)行的。[例文16] 桂龍新聞網(wǎng)基本建設(shè)協(xié)調(diào)會議紀要

20016月25日下午，自治區(qū)黨委副書記馬慶生同志主持召開區(qū)直有關(guān)部門負責(zé)人會議，就貫徹落實中央關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市要重點建設(shè)好一兩個新聞網(wǎng)站的精神和今年2月21日自治區(qū)黨委書記辦公會議的有關(guān)決定精神，加強桂龍新聞網(wǎng)的基本建設(shè)進行協(xié)商、研究。會議決定：

一、同意批準桂龍新聞網(wǎng)為正處級的全民所有制事業(yè)單位，核定給網(wǎng)站30個名額的事業(yè)編制，其中財政全額撥款編制15名（有效期5年，5年后與財政逐步脫鉤，轉(zhuǎn)為自收自支編制），自收自支編制15名。請自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室盡快辦理有關(guān)審批手續(xù)。（以下各條從略）出席人員：略 列席人員：略