第一篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市國土房管局關(guān)于加快市內(nèi)六區(qū)分散住宅平房拆

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2006〕055號 【發(fā)布日期】2006-06-03 【生效日期】2006-06-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市國土房管局關(guān)于加快市內(nèi)六區(qū)分散住宅平房拆遷實施意見的通知

(津政發(fā)〔2006〕055號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領(lǐng)導同志同意市國土房管局《關(guān)于加快市內(nèi)六區(qū)分散住宅平房拆遷的實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○六年六月三日

關(guān)于加快市內(nèi)六區(qū)分散住宅平房拆遷的實施意見

為落實我市“十一五”規(guī)劃綱要，進一步鞏固創(chuàng)模成果，爭創(chuàng)衛(wèi)生和園林城市，改善群眾住房條件，促進和諧社會建設(shè)，根據(jù)市內(nèi)六區(qū)分散住宅平房(以下簡稱住宅平房)現(xiàn)狀，現(xiàn)就加快市內(nèi)六區(qū)住宅平房拆遷提出如下實施意見。

一、指導思想

鞏固創(chuàng)模成果，創(chuàng)建國家衛(wèi)生和園林城市，落實市委八屆九次全會提出的“站在新起點、再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越”的工作要求，加快住宅平房拆遷步伐，用兩年時間基本完成市內(nèi)六區(qū)住宅平房拆遷任務，改善群眾住房條件，為我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻。

住宅平房拆遷要與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海河綜合開發(fā)、土地整理等重點項目相結(jié)合，與鞏固創(chuàng)模成果、創(chuàng)建國家衛(wèi)生和園林城市相結(jié)合，采取“帶、包、促、扶”的方法：“帶”就是以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目“帶動”住宅平房拆遷；“包”就是由各區(qū)“包死”住宅平房動遷安置任務；“促”就是以土地整理“促進”重點難點住宅平房拆遷；“扶”就是以優(yōu)惠政策“扶持”住宅平房拆遷安置，舉全市之力，確保按時完成住宅平房拆遷任務。

二、責任目標

(一)全市住宅平房拆遷目標。

兩年基本完成市內(nèi)六區(qū)住宅平房拆遷332萬平方米，其中:平房297萬平方米，簡陋樓房35萬平方米，涉及拆遷居民總計14.4萬戶。占地5000平方米以上小片住宅平房133片，281萬平方米，12.1萬戶。零散點住宅平房1205處、51萬平方米，2.3萬戶。

2006年計劃拆遷住宅平房170萬平方米，其中小片住宅平房拆遷61片、137萬平方米，零散點住宅平房拆遷33萬平方米。

2007年計劃拆遷住宅平房162萬平方米，其中小片住宅平房拆遷72片、144萬平方米，零散點住宅平房拆遷18萬平方米。

(二)市內(nèi)六區(qū)住宅平房拆遷責任目標。

按區(qū)劃分住宅平房拆遷責任目標為：南開區(qū)應完成住宅平房拆遷15萬平方米；河西區(qū)應完成住宅平房拆遷23萬平方米；和平區(qū)應完成住宅平房拆遷27萬平方米；河東區(qū)應完成住宅平房拆遷65萬平方米；河北區(qū)應完成住宅平房拆遷96萬平方米；紅橋區(qū)應完成住宅平房拆遷106萬平方米。

住宅平房拆遷量較小的南開、河西、和平三個區(qū)力爭在2006年完成，住宅平房拆遷量較大的河東、河北、紅橋三個區(qū)在2006、2007兩年內(nèi)基本完成。

(三)投資整理單位住宅平房拆遷責任目標。

按投資整理單位劃分責任目標為：建設(shè)投資公司負責拆遷住宅平房87萬平方米；海河公司負責拆遷住宅平房82萬平方米；市土地整理中心負責拆遷住宅平房71萬平方米；環(huán)投公司負責拆遷住宅平房48萬平方米；濱海市政公司負責拆遷住宅平房20萬平方米；市房產(chǎn)總公司負責拆遷住宅平房17萬平方米；地鐵公司負責拆遷住宅平房7萬平方米。

三、相關(guān)政策

現(xiàn)存的住宅平房大多是房屋密度大、住房面積小、居住條件差的項目,采取以下扶持政策促進住宅平房拆遷。

(一)土地整理的相關(guān)政策。

1.取得土地整理計劃并與相關(guān)區(qū)簽訂總體拆遷協(xié)議的土地整理單位，采取“土地封閉貸款”形式的，可以核發(fā)土地使用證(白證)。涉及集體土地拆遷的，應先辦理用地手續(xù)。涉及抵押查封的，應先解除抵押查封。拆遷范圍確定后，停止辦理房地產(chǎn)抵押。

2.為實現(xiàn)城市總體規(guī)劃，住宅平房地塊拆遷周邊有條件的單位用地可以一并拆除整理，納入拆遷地塊整理計劃。

3.投資整理單位拆遷多塊平房地塊的，可以進行總體算賬；總體平衡有困難的，可以采取新地整理與舊地拆遷相結(jié)合的辦法算賬。對于建綠地地塊的拆遷費給各區(qū)補助60%。

(二)動遷的相關(guān)政策。

1.經(jīng)濟適用房在滿足社會需求的前提下，經(jīng)批準各區(qū)可以回購經(jīng)濟適用房，定向用于住宅平房拆遷戶安置使用。

2.零散點住宅平房拆遷后，在規(guī)劃條件允許的前提下，可以建設(shè)具有公益性、社區(qū)服務、商業(yè)網(wǎng)點等公建用房，提高社區(qū)服務功能；零散點住宅平房拆遷后不能規(guī)劃建設(shè)的,要建綠地。

(三)安置拆遷群眾的相關(guān)政策。

1.拆遷住宅平房，采取貨幣補償和實物安置相結(jié)合的方式，建設(shè)100萬平方米與住宅平房拆遷安置相適應的小戶型、低總價的定向還遷安置經(jīng)濟適用房。住宅平房拆遷安置用房建設(shè)相關(guān)政策比照市政府批轉(zhuǎn)的《天津市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施定向安置用房建設(shè)和銷售管理辦法》(津政發(fā)〔2005〕51號)的經(jīng)濟適用房建設(shè)政策執(zhí)行。

2.廉租房、經(jīng)濟租賃房、經(jīng)濟適用房等住房保障政策向住宅平房拆遷傾斜，優(yōu)先安排。住宅平房拆遷戶具有本市戶口的，可按相關(guān)規(guī)定申請購買經(jīng)濟適用房。

3.拆遷出租公有住宅平房(包括單位自管產(chǎn))，產(chǎn)權(quán)單位自行安置承租戶的，拆遷單位對產(chǎn)權(quán)單位進行貨幣補償。如產(chǎn)權(quán)單位不負責安置承租戶的，由拆遷單位負責安置，公有住宅產(chǎn)權(quán)補償費的30%補償給產(chǎn)權(quán)單位，70%補貼給被拆遷戶。公有住宅房屋由住戶保管自修的，產(chǎn)權(quán)補償費不補償給產(chǎn)權(quán)單位，其70%補貼給被拆遷戶，30%作為拆遷特困救助資金。

4.住宅平房拆遷臨時過渡補助費由各區(qū)制定標準，經(jīng)市拆遷辦批準后執(zhí)行。符合經(jīng)濟租賃房申請條件，且實行期房定向安置的拆遷戶，在拆遷過渡期限內(nèi)，可以申領(lǐng)招租補貼。

5.對住宅平房拆遷中符合經(jīng)濟租賃房申請條件且實行定向?qū)嵨锇仓玫募彝?，一次性交齊購房款有困難的，經(jīng)濟適用房建設(shè)單位可以采取“以租代售”方式安置拆遷戶，拆遷戶應將拆遷補償安置費全額和租房的租賃保證金作為購房款，所欠房款應在5年內(nèi)分期支付，在分期付款期間，該家庭可享受招租補貼，期滿后招租補貼停止發(fā)放。(具體辦法另行制定)

6.拆遷整理地塊中涉及集體土地村民住宅房屋拆遷的，征地和拆遷補償安置費統(tǒng)一由房地產(chǎn)市場評估確定，全部用于村民的補償安置。村民委員會負責村民補償安置的，征地和拆遷補償安置費撥付給村委會；村委會不承擔拆遷補償安置的，征地和拆遷補償安置費直接補償被拆遷村民。

區(qū)房屋拆遷管理部門按地塊整體審批房屋拆遷許可。地塊整理單位持征地房屋拆遷公告、被征收房屋及用地的評估報告和征地房屋拆遷補償方案等資料到市國土資源和房屋管理部門辦理用地手續(xù)。

四、組織領(lǐng)導

為了加強住宅平房拆遷工作的組織領(lǐng)導，成立市平房拆遷指揮部，全力搞好協(xié)調(diào)和推動工作。市平房拆遷指揮部下設(shè)拆遷推動組、建設(shè)規(guī)劃組、安置保障組和拆遷整理組，日常工作由市拆遷辦負責。

(一)市平房拆遷指揮部組成和職責。

市平房拆遷指揮部由副市長陳質(zhì)楓任總指揮，市國土房管局局長吳延龍任副總指揮，市國土房管局副局長肖云、總經(jīng)濟師段寶森、市建委副主任張順民、市市容委副主任王金鐸、市規(guī)劃局副局長尹海林、市物價局副局長焦應法任指揮，市土地整理中心、建設(shè)投資公司、海河公司、環(huán)投公司、地鐵總公司、濱海市政公司、房產(chǎn)總公司等單位的負責人為成員。市平房拆遷指揮部主要負責協(xié)調(diào)解決各區(qū)、投資整理單位在住宅平房拆遷中的疑難問題；研究補償安置政策和辦法，組織落實各項扶持政策；推動市內(nèi)六區(qū)兩年內(nèi)基本完成住宅平房拆遷任務。

(二)市平房拆遷指揮部各組成員和職責。

拆遷推動組主要負責協(xié)調(diào)難點問題，推動拆遷進度，統(tǒng)籌安排指揮部會議議題，督辦落實指揮部決定事項等，由市拆遷辦等部門負責人參加。

建設(shè)規(guī)劃組主要負責還遷房選址、規(guī)劃、計劃等前期工作，由市國土房管局計劃處、土地資源處、市建委房地產(chǎn)處、市配套辦、市規(guī)劃局規(guī)管處和用地處等部門負責人參加。

安置保障組主要負責廉租房、經(jīng)濟租賃房、經(jīng)濟適用房、定向安置用房的統(tǒng)一配租、銷售和使用管理，落實安置房源，由市國土房管局房改處、房地產(chǎn)市場處、市住保辦和市物價局房地產(chǎn)價格處等部門負責人參加。

拆遷整理組主要負責落實住宅平房拆遷的統(tǒng)一政策，制定拆遷補償指導價格，協(xié)調(diào)各投資整理單位和相關(guān)區(qū)盡快達成協(xié)議，匯總統(tǒng)計土地整理報表、資金測算、拆遷委托合同等，由市拆遷辦、土地整理中心、建設(shè)投資公司、海河公司、環(huán)投公司、地鐵總公司、濱海市政公司、房產(chǎn)總公司的部門負責人參加。

(三)市內(nèi)六區(qū)住宅平房拆遷組織領(lǐng)導機構(gòu)。

市內(nèi)六區(qū)要相應成立平房拆遷指揮部，由區(qū)長任指揮，主管副區(qū)長任副指揮，相關(guān)部門和單位負責人為成員。主要負責本區(qū)住宅平房拆遷任務的落實；研究住宅平房拆遷的補償標準；統(tǒng)一和相關(guān)投資整理單位協(xié)商拆遷協(xié)議價格；加強住宅平房拆遷工作的領(lǐng)導，解決拆遷難題，推動拆遷進度。

五、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認識。平房拆遷改造是落實“十一五”規(guī)劃、構(gòu)建和諧社會的需要，是鞏固創(chuàng)模成果、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和園林城市的需要，是老百姓享受改革和經(jīng)濟發(fā)展的成果、提高生活居住條件的需要。全市各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，增強信心，下定決心，千方百計完成住宅平房拆遷任務。

(二)加強領(lǐng)導，落實任務。各區(qū)政府是住宅平房拆遷的責任主體，要向市政府遞交責任書。主要領(lǐng)導要負全責，分管領(lǐng)導要親自指揮，把這項工作當成一項大事來抓，層層抓好落實；要以招商引資的姿態(tài)，積極和投資整理單位搞好協(xié)作，進一步確定拆遷四至范圍，核定拆遷量，盡快達成協(xié)議，組織實施拆遷；要講求信用，包死任務、包死時間，舉全區(qū)之力做好動遷工作；要妥善做好拆遷群眾的安置工作，落實住房保障措施，認真做好拆遷信訪工作，既要確保按時完成拆遷任務，又要確保和諧穩(wěn)定，把好事辦好、辦實。

(三)籌措資金，落實責任。各投資整理單位是住宅平房拆遷的投資主體，也要向市政府遞交責任書。要增強社會責任感，從天津建設(shè)發(fā)展的大局著眼，從為人民群眾辦好事、辦實事的實際行動著手，積極參與平房拆遷改造；要設(shè)立專門部門，明確責任人；要制定具體實施計劃，合理安排，分步實施，并報市平房拆遷指揮部備案；要盡快與相關(guān)區(qū)核定拆遷任務量，申報拆遷計劃，簽訂拆遷委托協(xié)議，落實拆遷任務；要積極籌措資金，保證拆遷資金及時到位，確保按時完成拆遷責任目標。

(四)凝聚合力，保駕護航。住宅平房拆遷改造是一項復雜的系統(tǒng)工程，時間緊、任務重、難度大，需要方方面面的支持配合。建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、市政、園林、人防等行政管理部門，凡涉及到的審批程序等問題，要一路綠燈，提高工作效率；供熱、電力、自來水、煤氣等配套部門要主動上門服務,全面落實住宅平房拆遷相關(guān)扶持政策；同時，要積極爭取公安、法院等司法部門的支持，保證總體拆遷進度。

(五)發(fā)揮住房保障作用，妥善安置拆遷群眾。住宅平房拆遷戶大多數(shù)是中低收入的群眾，要從解決房源問題入手，住房保障政策向住宅平房拆遷傾斜，符合政策條件的，廉租房有一戶保一戶，經(jīng)濟租賃房招租補貼有一戶補一戶，積極籌劃建設(shè)定向安置還遷經(jīng)濟適用房，滿足拆遷安置需求,同時市、區(qū)有關(guān)部門和單位要加大二手房收購力度，為住宅平房拆遷安置提供房源保障。

天津市國土資源和房屋管理局

二○○六年四月一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市國土房管局關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕104號 【發(fā)布日期】2005-11-20 【生效日期】2005-11-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市國土房管局關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?/p>

(津政發(fā)〔2005〕104號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領(lǐng)導同志同意市國土資源和房屋管理局《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○五年十一月二十日

關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施方案

為深入貫徹落實《國務院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號，以下簡稱《通知》)精神，根據(jù)我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序現(xiàn)狀，重點解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和有效保護、生態(tài)環(huán)境明顯改善、人與自然和諧共處，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標，現(xiàn)制定我市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨溉缦拢?/p>

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和市委八屆八次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞建設(shè)北方經(jīng)濟中心和加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的目標，全面整頓和規(guī)范我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，做到標本兼治、重在治本，不斷完善法規(guī)和制度，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的礦產(chǎn)資源開發(fā)新秩序，為實現(xiàn)我市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標提供重要的資源保障。

總體工作目標是，按照國務院《通知》要求，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀，全面整頓和規(guī)范以地熱為重點礦種、以薊縣為重點地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，使無證勘查開采、亂采濫挖、以探代采、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法活動得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故和破壞自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；儲量動態(tài)監(jiān)測和核查工作全面啟動；基層監(jiān)管全面到位，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

二、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的主要內(nèi)容

(一)嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各區(qū)、縣政府要組織有關(guān)部門對本轄區(qū)范圍內(nèi)的無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進行集中打擊。凡未取得勘查許可證擅自進行勘查工作的、持過期失效勘查許可證勘查的，要堅決制止，并依法處罰。對未取得采礦許可證擅自開采礦產(chǎn)資源的、持過期失效采礦許可證采礦的、私自收購礦產(chǎn)資源進行選礦加工的，要責令其停止開采、收購和加工，沒收非法所得，并予以取締；對無證、吊銷或注銷采礦權(quán)的，公安機關(guān)要停止炸藥等器材供應，電力部門要立即停止供電，有關(guān)部門要吊銷或者注銷其他相關(guān)證照；對拒不停止開采、收購和加工，情節(jié)嚴重造成礦產(chǎn)資源破壞的，司法機關(guān)要依法追究直接責任人員的刑事責任。為防止無證采礦活動的反彈，對關(guān)閉的礦山(含地熱井)要拆除采礦設(shè)備和地面建筑物，遣散工作人員，并逐步恢復礦山環(huán)境。各區(qū)、縣國土資源主管部門要加強巡查，發(fā)現(xiàn)無證勘查、開采的，要及時報告當?shù)厝嗣裾?，堅決予以取締。

(二)全面查處越界勘查、開采等違法行為。各區(qū)、縣政府要組織有關(guān)部門對管轄區(qū)域內(nèi)的探礦權(quán)人進行排查，凡發(fā)現(xiàn)越界勘查、以探代采等違法行為的，由國土資源主管部門責令其限期改正，逾期整改不合格的，由原發(fā)證機關(guān)注銷或吊銷其勘查許可證。

對越界采礦的，責令其退回到批準的礦區(qū)范圍內(nèi)，沒收違法開采的礦產(chǎn)品和違法所得，拒不改正的依法吊銷采礦許可證。對不按開發(fā)利用方案開采的，責令其限期整改，在責令停產(chǎn)整改期間仍擅自采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，司法機關(guān)要對直接責任人追究刑事責任。

(三)嚴厲查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)行為。各區(qū)、縣政府要組織有關(guān)部門對探礦權(quán)人和采礦權(quán)人進行全面核查。核查實際探、采經(jīng)營者與登記證照主體是否一致，核查礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作情形，核查企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化。凡探礦權(quán)、采礦權(quán)主體發(fā)生轉(zhuǎn)移而未經(jīng)審批管理機關(guān)批準的，由國土資源主管部門進行處罰，對非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，對受讓方按無證勘查、無證開采予以處罰。情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證，相關(guān)發(fā)證機關(guān)要及時依法吊銷相關(guān)證照。

(四)徹底關(guān)閉環(huán)境污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。各區(qū)、縣政府要組織有關(guān)部門，對在各類保護區(qū)內(nèi)的禁采區(qū)進行檢查，關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)的礦山。對嚴重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價、安全措施不達標的礦山，環(huán)保、安全監(jiān)管部門要依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓，對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達不到要求的，由當?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉，相關(guān)部門要依法吊銷、注銷所有證照。對構(gòu)成重大環(huán)境污染或安全事故的，要依法移送司法機關(guān)處理。

(五)開展對地熱資源開發(fā)利用的專項整治。由各區(qū)、縣政府組織有關(guān)部門對本轄區(qū)范圍內(nèi)的地熱資源勘查開發(fā)利用秩序進行專項整治。整治內(nèi)容包括：未經(jīng)審批擅自開鑿地熱井、盜采地熱資源的行為，非國土資源部門越權(quán)審批開鑿地熱井的行為，拒繳、欠繳地熱礦產(chǎn)資源補償費和浪費、破壞地熱資源的行為。對于上述重點違法行為，由市國土資源主管部門會同有關(guān)部門對違法行為人依法查處，情節(jié)嚴重的，經(jīng)市國土資源部門認定后，由司法機關(guān)依法追究責任人的刑事責任。

(六)開展對開采磚瓦粘土的專項整治。有關(guān)區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關(guān)部門，對轄區(qū)范圍內(nèi)的磚瓦廠進行全面的排查整治。對經(jīng)國土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門認定為非法生產(chǎn)的磚瓦廠、國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝落后的磚瓦廠和對資源保有量少、能耗高、污染環(huán)境的磚瓦廠，報當?shù)厝嗣裾奁谟枰躁P(guān)閉；對現(xiàn)有的磚瓦廠重新?lián)Q發(fā)采礦許可證，凡不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)保要求的，由區(qū)、縣人民政府依法予以取締。

(七)嚴肅查處黨政機關(guān)工作人員參與辦礦的違法違紀行為。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對黨政機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人以入股、參股等方式參與辦礦的，限期自動退出，認識問題后免于處分；對不主動退出或者隱瞞事實真相采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的黨政機關(guān)工作人員，一經(jīng)查實，一律就地免職，然后依照有關(guān)法律規(guī)定，給予嚴懲。對違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為、支持和包庇非法探礦、采礦的，要進行嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的要移送司法機關(guān)處理。

三、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要內(nèi)容

(一)嚴格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理。市國土資源主管部門要對探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批權(quán)限、程序進行清理，凡與法律法規(guī)規(guī)定相悖的，一律停止執(zhí)行；對以往的各種授權(quán)進行清理并重新授權(quán)。凡是越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證，嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定堅決糾正。堅決杜絕越權(quán)審批現(xiàn)象的發(fā)生。通過整改，要形成一套科學、高效、務實的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批制度，切實做到探礦權(quán)、采礦權(quán)審批工作程序化、規(guī)范化，制度化。

(二)嚴格執(zhí)行市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，集中解決采礦權(quán)布局不合理問題。依據(jù)天津市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)的礦山，嚴格控制限采區(qū)內(nèi)的礦山數(shù)量，鼓勵在開采區(qū)內(nèi)規(guī)?；?jīng)營，調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局。對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)不符合開采標準的小礦山，一律不予辦理延續(xù)手續(xù)，引導礦山企業(yè)采取收購、合并、兼并、入股、關(guān)閉等方式進行資源整合，積極扶持大中型礦山企業(yè)，大力推進礦產(chǎn)資源的集約利用。

(三)逐步完善礦業(yè)權(quán)市場。進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，推進探礦權(quán)、采礦權(quán)市場建設(shè)，保護探礦權(quán)、采礦權(quán)人的合法權(quán)益，研究解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無償和有償取得“雙軌制”問題的有效措施，能夠?qū)嵭杏袃斎〉锰降V權(quán)和采礦權(quán)的，一律通過招標、拍賣和掛牌的形式出讓，推進流體礦產(chǎn)探礦權(quán)和采礦權(quán)的有償取得試點工作，要認真總結(jié)經(jīng)驗，制定和完善探礦權(quán)和采礦權(quán)有序流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的調(diào)節(jié)作用。

(四)加強礦山企業(yè)儲量管理。啟動礦山企業(yè)儲量動態(tài)監(jiān)測，推進儲量核查檢測，加強礦產(chǎn)資源儲量、開采量的核查，嚴格征收礦產(chǎn)資源補償費，維護國家礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益，逐步推行儲量管理與礦產(chǎn)資源補償費征收掛鉤，實行“征儲結(jié)合”。

(五)加強地熱資源回灌和綜合利用建設(shè)。按照天津市地熱資源開發(fā)利用規(guī)劃確定的目標，加大地熱回灌井的補建工作和落后地熱利用系統(tǒng)的技術(shù)改造，鼓勵和引導地熱開發(fā)單位走集約化和可持續(xù)發(fā)展的道路。

(六)建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理制度。市國土資源和有關(guān)部門要依據(jù)《天津市礦產(chǎn)資源管理條例》，按照“誰破壞、誰治理”的原則，盡快制定礦山生態(tài)環(huán)境治理復墾保證金收取、使用辦法。引入市場機制，鼓勵企業(yè)、個人和社會各界參與廢棄礦山的整治，實行“誰治理、誰投資、誰受益”的原則，多渠道、多層次籌集資金。

(七)完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任機制。市有關(guān)部門和各區(qū)、縣政府要建立和完善多部門聯(lián)合查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應新機制，確定目標及考核指標，將整頓和規(guī)范工作作為各部門和各區(qū)、縣政府政績考核內(nèi)容之一。國土資源部門要加強監(jiān)督檢查，積極發(fā)揮國家和地方兩級礦產(chǎn)督察員和油氣督察員的作用，不斷強化區(qū)、縣國土資源部門的管理職能。

四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的具體方法和工作步驟

根據(jù)全市的統(tǒng)一安排，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作本著統(tǒng)一部署，分項、分階段的原則實施，具體操作由各區(qū)、縣主管部門根據(jù)各自的職能在當?shù)卣念I(lǐng)導下進行專項整治，市級主管部門負責督導檢查。

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分四個階段進行。

第一階段：動員排查階段(2005年11月至12月底)。主要任務是宣傳整頓和規(guī)范的意義。各區(qū)、縣建立領(lǐng)導機構(gòu)，研究制定本區(qū)、縣工作方案，落實工作經(jīng)費。同時對本地區(qū)各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的行為進行全面排查，對正在實施的礦產(chǎn)資源勘查項目進行全面檢查，對礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進行全面清查。2005年12月20日前將第一階段的工作完成情況報市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)工作領(lǐng)導小組辦公室。

第二階段：集中整頓階段(2006年1月至12月底)。在全面摸底排查取得成效的基礎(chǔ)上，集中力量進行整治，對違法采礦、越界開采，非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)等行為進行堅決處理；關(guān)閉不合格的和無證采礦的礦山，關(guān)閉無資源、無證的磚瓦廠，全面完成整頓階段的任務。各區(qū)、縣人民政府要對整頓階段的工作進行檢查、總結(jié)，并于2006年12月中旬前，將結(jié)果報市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組辦公室。

第三階段：規(guī)范階段(2007年初至2007年9月底)。在集中整頓的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范的內(nèi)容集中研究和整改，著力解決探礦權(quán)、采礦權(quán)布局不合理問題，逐步淘汰規(guī)模小、污染浪費嚴重的小礦山企業(yè)，引導小礦走聯(lián)合、入股、合資、合作的集約化道路，扶持規(guī)模大、科技含量高、生產(chǎn)力優(yōu)的礦山企業(yè)，壓縮礦山企業(yè)數(shù)量，加強資源整合，提高礦產(chǎn)資源利用率；理順探礦權(quán)、采礦權(quán)審批；完善礦業(yè)權(quán)的市場配置等相關(guān)管理制度；落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復制度，逐步建立礦產(chǎn)資源管理的長效機制。

第四階段：全面檢查驗收階段(2007年10月至2007年底)。在全市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作基本結(jié)束后，各區(qū)、縣人民政府要組成檢查組對本轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范工作進行實地檢查，并寫出書面材料報市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組辦公室。市有關(guān)部門要組成檢查組，依照國務院《通知》和本方案的具體要求，對區(qū)、縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行檢查驗收，2007年12月底前將檢查驗收結(jié)果報告國務院。

五、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的幾點要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認識。各區(qū)、縣人民政府和各有關(guān)部門要認真學習領(lǐng)會《通知》精神，按照全市的統(tǒng)一部署，迅速行動，密切配合，集中精力，抓出成效。要加大宣傳力度，運用廣播電視、新聞報紙等形式，調(diào)動社會各界力量參與宣傳，為整頓和規(guī)范工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

(二)成立機構(gòu)，各司其職。為加強對整頓和規(guī)范工作的組織領(lǐng)導，市人民政府決定成立了市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組。各區(qū)、縣政府也要成立相應的組織機構(gòu)。要建立責任制，一級抓一級，一級對一級負責。各級全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組要建立聯(lián)席會議制度，各部門要設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，及時溝通信息，加強協(xié)調(diào)，各負其責，推進整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的落實。

(三)建立制度，強化監(jiān)督。市和區(qū)、縣國土資源主管部門要設(shè)立違法案件舉報電話、舉報信箱，并向全社會公開，接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。對于舉報案件，要登記建檔，及時報告市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組辦公室，并移交責任部門核查處理；要保護舉報人的人身和財產(chǎn)安全，并建立舉報獎勵制度。

(四)要標本兼治，建立長效機制。通過全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，研究解決新情況、新問題的辦法，做到標本兼治。要按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》賦予的職能，探索改革礦產(chǎn)資源管理中的新體制、新機制，建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應機制和社會監(jiān)督機制，健全日常礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)監(jiān)督管理制度，建立長效機制，強化日常監(jiān)督管理工作，確保礦產(chǎn)資源的依法保護、有序開發(fā)和合理利用。

天津市國土資源和房屋管理局

二○○五年十一月六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市建委市市容委市國土房管局市規(guī)劃局關(guān)于建設(shè)

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)（2006）89號 【發(fā)布日期】2006-09-30 【生效日期】2006-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市建委市市容委市國土房管局市規(guī)劃局關(guān)于建設(shè)項目周邊環(huán)境建設(shè)工作

實施意見的通知

(津政發(fā)（2006）89號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領(lǐng)導同志同意市建委、市市容委、市國土房管局、市規(guī)劃局《關(guān)于建設(shè)項目周邊環(huán)境建設(shè)工作的實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○六年九月三十日

關(guān)于建設(shè)項目周邊環(huán)境建設(shè)

工作的實施意見

為規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)水平，美化市容景觀環(huán)境，依據(jù)《天津市土地管理條例》、《天津市城市規(guī)劃條例》、《天津市城市道路管理條例》以及《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)規(guī)定，按照《關(guān)于加強我市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)管理的補充通知》（津政發(fā)〔2005〕98號）精神，現(xiàn)就建設(shè)項目周邊環(huán)境建設(shè)工作提出以下實施意見：

一、已建成項目周邊環(huán)境整治

（一）整治任務及范圍。

按照整體下達整治任務、各區(qū)協(xié)調(diào)、專業(yè)部門實施、政府支持的原則，力爭用兩年時間基本完成2000年以來中心城區(qū)相鄰城市道路的已建成項目（含經(jīng)營性、非經(jīng)營性、生產(chǎn)性項目等）周邊環(huán)境整治工作。

（二）工作機構(gòu)及職責。

為加強對已建成項目周邊環(huán)境整治工作的領(lǐng)導，成立天津市建設(shè)項目周邊環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“市整治工作領(lǐng)導小組”），負責統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、指揮已建成項目周邊環(huán)境整治工作。副市長陳質(zhì)楓任領(lǐng)導小組組長，副組長由市建委主任李全喜、市市容委主任王敬威、市國土房管局局長吳延龍、市規(guī)劃局局長任雨來擔任。成員單位包括：各區(qū)人民政府和市建委、市市容委、市國土房管局、市規(guī)劃局、市園林局、市市政局、城投集團、市電力公司、燃氣集團。

市整治工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“市整治工作辦公室”），辦公地點設(shè)在市建委配套辦，辦公室主任由市建委副主任張順民擔任。辦公室由市建委、市市容委、市國土房管局、市規(guī)劃局等單位抽調(diào)人員組成，具體負責協(xié)調(diào)各區(qū)、各相關(guān)部門的工作關(guān)系，制定整治工作實施計劃，對整治工作進行全面推動。

各區(qū)人民政府負責協(xié)調(diào)、解決本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目整治工作過程中出現(xiàn)的問題，保證整治工作的順利實施，并將整治任務完成情況納入各區(qū)“三創(chuàng)”的考核指標。

（三）工作程序。

1．市整治工作辦公室提出整治項目明細，制定整治工作實施計劃，報市整治工作領(lǐng)導小組審定。

2．市國土房管局依據(jù)國家土地方面的相關(guān)法律及我市法規(guī)，向整治項目建設(shè)單位逐一下達通知，明確建設(shè)項目界外地處理范圍、內(nèi)容及具體要求，同時抄送市建委。

3．市規(guī)劃局依據(jù)國家規(guī)劃方面的相關(guān)法律及我市法規(guī)，向整治項目建設(shè)單位逐一下達通知，明確建設(shè)項目周邊環(huán)境規(guī)劃條件，提出具體要求，同時抄送市建委。

4．市建委依據(jù)市國土房管局和市規(guī)劃局的通知要求，向整治項目建設(shè)單位逐一下達建設(shè)項目周邊環(huán)境整治工程建設(shè)通知，明確整治工程任務、完成時限、標準和資金等要求。

5．市整治工作辦公室會同各有關(guān)部門制定整治工程實施方案，報市整治工作領(lǐng)導小組審批后實施。

6．整治工程由項目建設(shè)單位按照整治工作實施計劃要求，在規(guī)定的時限內(nèi)自行或委托代建單位依據(jù)審批的方案組織實施。

7．整治工程竣工后，市整治工作辦公室會同各區(qū)組織有關(guān)部門進行綜合驗收。驗收合格后，由市整治工作領(lǐng)導小組向項目建設(shè)單位頒發(fā)整治工程驗收合格證，各部門按照職能對設(shè)施進行接收養(yǎng)管。

（四）資金來源。

1．拆遷整理資金。建設(shè)項目界外地整理范圍內(nèi)拆遷整理（包括電力、通訊、熱力架空管線入地，設(shè)施箱遷移等）資金由項目建設(shè)單位承擔。

2．綠化資金。建設(shè)項目周邊環(huán)境整治范圍內(nèi)綠化工程，按照誰受益、誰投資的原則，資金由項目建設(shè)單位承擔。

3．道路資金。凡已交納配套費的建設(shè)項目，其相鄰規(guī)劃城市道路尚未由市統(tǒng)一組織實施，道路整治資金從市配套資金中列支。道路已由市統(tǒng)一組織實施但建設(shè)單位尚未移交的，道路整治資金由原道路建設(shè)單位在道路建設(shè)資金中列支；道路已移交的，整治資金在市配套資金中列支。

凡未實施統(tǒng)一收費統(tǒng)一配套的建設(shè)項目，其相鄰規(guī)劃城市道路對應段道路工程建設(shè)資金由項目建設(shè)單位承擔。

（五）相關(guān)政策及措施。

1．各專業(yè)（集團）公司實行專業(yè)歸口負責，優(yōu)化整治方案，超前組織開工，確保工程按期完成。電力、通信切改入地按我市市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一標準給予補償，其他專業(yè)按實際發(fā)生費用結(jié)算工程費。

各管理部門對整治工程涉及占道破路的按破路補償標準的1倍計收破路費，占用園林綠地的按占一補

一、拆一補一的標準收取補償費，免收渣土排放費及其他管理費。

2．建設(shè)項目周邊環(huán)境整治工程屬市重點工程，各管理部門要主動服務，開辟綠色通道，簡化程序，特事特辦，優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。

3．凡未在規(guī)定時間內(nèi)按要求完成已建成項目周邊環(huán)境整治工作的項目建設(shè)單位，市和區(qū)兩級規(guī)劃行政主管部門、建設(shè)行政主管部門、國土資源和房屋管理行政主管部門要依法給予處罰，并停止受理以上項目建設(shè)單位新建項目的規(guī)劃建設(shè)審批、開工建設(shè)審批、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及銷售許可和產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)手續(xù)。

（六）建設(shè)項目周邊環(huán)境建設(shè)已隨基礎(chǔ)設(shè)施項目墊付資金一并實施的，項目建設(shè)單位應將墊付資金予以返還。具體程序為：

1．市整治工作辦公室將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目周邊涉及的建設(shè)項目明細反饋給市資金回收辦公室。

2．市資金回收辦公室會同市國土房管、規(guī)劃部門核實、測算建設(shè)項目周邊環(huán)境建設(shè)墊付的資金，并反饋市整治工作辦公室。

3．市整治工作辦公室通知項目建設(shè)單位向市資金回收辦公室返還墊付資金。

4．市資金回收辦公室在建設(shè)項目交納墊付資金后3日內(nèi)，以書面形式通知市整治工作辦公室。

5．回收資金納入整治專項資金計劃，由市整治工作辦公室專項用于建設(shè)項目周邊環(huán)境整治。

市和區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門、規(guī)劃行政主管部門、國土房管行政主管部門在依法受理以上項目建設(shè)單位新建項目的行政許可申請時，均應對申辦單位提供的由市整治工作辦公室出具的已建成項目的證明進行審驗后辦理。

二、新建項目周邊環(huán)境建設(shè)管理

（一）新建項目必須按照城市規(guī)劃要求，在規(guī)劃和建筑設(shè)計階段嚴格執(zhí)行城市綠帶和建筑退線的有關(guān)控制規(guī)定。

（二）市國土房管局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，在建設(shè)項目土地出讓合同或劃撥文件中明確新建項目界外地處理范圍、內(nèi)容及標準，監(jiān)督建設(shè)項目界外地拆遷整理，并將建設(shè)項目土地使用權(quán)出讓合同或土地使用權(quán)劃撥文件（附建設(shè)項目核定用地圖）提供給市建委。

（三）市規(guī)劃局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，審批建設(shè)項目修建性詳細規(guī)劃或總平面圖，監(jiān)督建設(shè)項目周邊環(huán)境建設(shè)按規(guī)劃實施，并將審批的建設(shè)項目修建性詳細規(guī)劃或總平面圖提供給市建委、市市容委、市園林局和市市政局。

（四）市市容委依據(jù)城市市容景觀環(huán)境建設(shè)要求，監(jiān)督建設(shè)項目周邊市容環(huán)境建設(shè)。

（五）市園林局依據(jù)建設(shè)項目修建性詳細規(guī)劃或總平面圖，按照城市綠化建設(shè)標準監(jiān)督綠化工程建設(shè)。

（六）市市政局依據(jù)建設(shè)項目修建性詳細規(guī)劃或總平面圖，按照城市道路建設(shè)標準監(jiān)督道路工程建設(shè)。

（七）市建委依據(jù)市國土房管局、市規(guī)劃局提供的資料，跟蹤管理，監(jiān)督建設(shè)項目周邊環(huán)境建設(shè)。

（八）建設(shè)項目竣工后，市市容委對設(shè)置的各類標志設(shè)施、戶外廣告、燈光等設(shè)施進行驗收；市國土房管局進行項目界外地處理驗收；市規(guī)劃局進行規(guī)劃驗收；市園林局、市市政局分別進行綠化、道路建設(shè)標準驗收。驗收合格后，各部門按照職能對設(shè)施進行接收養(yǎng)管。

上述市容、綠化、道路部門驗收的內(nèi)容統(tǒng)一納入配套合格證驗收內(nèi)容，工程驗收合格后，項目建設(shè)單位提供市容、園林部門驗收合格證明；道路建設(shè)單位提供市政部門驗收合格證明。上述土地、規(guī)劃部門驗收的內(nèi)容仍按原程序納入住宅商品房準許交付使用證管理。

（九）凡已出讓或劃撥土地但土建工程尚未竣工的項目，項目建設(shè)單位在規(guī)定的時間內(nèi)按要求完成項目周邊環(huán)境建設(shè)，市和區(qū)兩級規(guī)劃行政主管部門、建設(shè)行政主管部門、國土資源和房屋管理行政主管部門依法受理以上項目建設(shè)單位新建項目的規(guī)劃建設(shè)審批、開工建設(shè)審批、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及銷售許可和產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)手續(xù)。

三、對已建成項目和新建項目周邊環(huán)境建設(shè)后的執(zhí)法管理

市建委、市市容委、市國土房管局、市規(guī)劃局要依據(jù)各自職能，加強對已建成項目和新建項目周邊環(huán)境建設(shè)后的執(zhí)法管理，避免出現(xiàn)私搭、亂建、隨意設(shè)置停車場的現(xiàn)象。

本意見自下發(fā)之日起施行。

附件：建設(shè)項目周邊環(huán)境整治標準

天津市建設(shè)管理委員會

天津市市容管理委員會

天津市國土資源和房屋管理局

天津市規(guī)劃局

二○○六年六月十五日

附件

建設(shè)項目周邊環(huán)境整治標準

一、依據(jù)《天津市土地管理條例》、《天津市城市規(guī)劃條例》、《天津市城市道路管理條例》以及《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市現(xiàn)行建設(shè)要求，制定本標準。

二、本標準界定的建設(shè)項目周邊環(huán)境整治范圍是指建設(shè)項目建筑線至相鄰規(guī)劃道路中心線。其中界外地處理范圍是指建設(shè)項目用地范圍線至規(guī)劃道路中心線。

三、建設(shè)項目周邊環(huán)境具體整治標準：

（一）地上物拆遷。

建設(shè)項目周邊環(huán)境整治范圍內(nèi)需拆除地上建筑物、其他附著物；電力、通信、供熱、燃氣專業(yè)等架空管線切改入地；拔除各種廢舊線桿；箱式站及燃氣調(diào)壓柜等遷移到道路綠線以外隱蔽處。

（二）規(guī)劃。

1．建設(shè)項目至規(guī)劃道路紅線范圍原規(guī)劃已明確綠化帶的，要嚴格按規(guī)劃實施，根據(jù)臨路建筑性質(zhì)按以下原則整治：

（1）圍墻：圍墻至相鄰建筑之間原則上實施綠化，圍墻至現(xiàn)狀道路邊線之間實施綠化。

（2）一般建筑：建筑至現(xiàn)狀道路邊線范圍實施綠化。

（3）臨路設(shè)置出入口的公建：建筑退綠線小于6米（含6米）的，綠線至現(xiàn)狀道路邊線之間實施綠化；建筑退綠線大于6米的，綠線至現(xiàn)狀道路邊線范圍實施綠化，退線部分應結(jié)合道路景觀設(shè)計進行布置，綠化覆蓋率不小于30％。

2．建設(shè)項目建筑線至規(guī)劃道路紅線范圍原規(guī)劃未明確綠化帶的，根據(jù)臨路建筑性質(zhì)按以下原則整治：

（1）圍墻：原則上使用透視圍墻，且在圍墻至相鄰建筑之間實施綠化。圍墻至現(xiàn)狀路緣石線距離小于3米（含3米）的，原則上維持現(xiàn)狀；圍墻至現(xiàn)狀路緣石線距離大于3米的，沿現(xiàn)狀路緣石線一側(cè)保留3米鋪裝，鋪裝線至圍墻之間實施綠化。

（2）一般建筑：建筑至現(xiàn)狀路緣石線距離小于3米（含3米）的，原則上維持現(xiàn)狀；建筑至現(xiàn)狀路緣石線距離大于3米的，沿現(xiàn)狀路緣石線一側(cè)保留3米鋪裝，鋪裝線至建筑之間實施綠化。

（3）臨路設(shè)置出入口的公建：建筑至現(xiàn)狀路緣石線距離小于6米（含6米）的，原則上維持現(xiàn)狀；建筑至現(xiàn)狀路緣石線距離大于6米的，沿建筑線向外保留6米鋪裝，鋪裝線至現(xiàn)狀路緣石線之間實施綠化，條件允許可結(jié)合綠化布置一定的停車位、便道等。

（三）綠化。

1．建設(shè)項目周邊環(huán)境綠化按照因地制宜、綠美結(jié)合的原則，注重群落設(shè)計、復層栽植和植物造景，講究整體和諧，營造宜居環(huán)境，提升城市品位。

2．綠地面積在500平方米以上，應進行整體設(shè)計，增加復層栽植； 綠地面積在500平方米以下，應根據(jù)地形和實際情況，加強多樣性的植物品種選擇。

3．綠化帶寬度在3米以上的，需統(tǒng)一實施綠化設(shè)計，豐富植物品種；綠化帶寬度在3米以下（含3米）的，應注重綠化形式簡潔，與周邊環(huán)境整體和諧，植物種植可以以灌木和地被植物為主。

（四）道路。

1．凡建設(shè)項目處于交叉路口的，項目一側(cè)的路口按規(guī)劃要求實施。

2．建設(shè)項目相鄰城市道路已實施新、改、擴建，項目對應段道路尚未按規(guī)劃實現(xiàn)，按規(guī)劃要求進行建設(shè)。

3．建設(shè)項目對應道路一側(cè)人行道（含盲道、坡道、側(cè)石、緣石）鋪裝按設(shè)計標準進行建設(shè)；按設(shè)計要求設(shè)置行道樹穴；項目退線范圍鋪裝與人行道鋪裝協(xié)調(diào)一致。

4．建設(shè)項目用地范圍內(nèi)不具備停車和通車條件的，建設(shè)項目對應道路一側(cè)人行道不設(shè)置坡道。

（五）市容。

建設(shè)項目周邊環(huán)境整治范圍內(nèi)，未經(jīng)批準設(shè)置的各類標志設(shè)施、戶外廣告設(shè)施和臨時棚亭應自行拆除；經(jīng)批準設(shè)置的各類標志設(shè)施、戶外廣告設(shè)施應符合相關(guān)規(guī)定，采用新技術(shù)、新材料，合理布局、設(shè)置有序、形式新穎，并與周邊建筑物、街景和環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)人與社會的和諧發(fā)展，做到應用性與景觀性相統(tǒng)一。

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第四篇：批轉(zhuǎn)市國土房管局市財政局擬定的天津市土地整理儲備成本控制與管理辦法的通知

批轉(zhuǎn)市國土房管局市財政局擬定的天津市土地整理儲備成本控制與管理辦法的通知

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府同意市國土房管局、市財政局擬定的《天津市土地整理儲備成本控制與管理辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

天津市人民政府

二○一一年一月十日

天津市土地整理儲備成本控制與管理辦法

第一章 總 則

第一條 為合理利用土地資源，規(guī)范國有土地有償使用行為，加強我市土地整理儲備成本控制與管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《天津市土地整理儲備管理辦法》（2008年市人民政府令第8號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)，征收集體土地和收購國有土地的土地整理儲備項目，應當按照本辦法規(guī)定實行土地整理儲備成本控制及管理。

第三條 本辦法所稱土地整理儲備成本，是指土地整理儲備項目從實施征收、收購到供應前發(fā)生的全部費用。

第二章 土地整理儲備成本構(gòu)成

第四條 土地整理儲備成本由前期費用，土地征收、轉(zhuǎn)用和拆遷補償費用，綠化和看管費用，財務和管理費用等構(gòu)成。

第五條 本辦法所稱前期費用，是指土地整理儲備項目實施前發(fā)生的土地評估、現(xiàn)狀調(diào)查、權(quán)屬登記、制圖等費用。有關(guān)費用標準按照國家和我市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 本辦法所稱土地征收、轉(zhuǎn)用和拆遷補償費用，是指土地整理儲備項目實施單位征收集體土地支付的土地征收、轉(zhuǎn)用費用，收購國有土地支付的拆遷補償安置費用，以及滿足土地出讓所發(fā)生的有關(guān)工程費用。

（一）集體土地征收、轉(zhuǎn)用費用，包括征收土地的補償費用（土地補償費和安置補助費兩項之和）、地上附著物和青苗補償費，以及土地征收、轉(zhuǎn)用的費、稅。

征收土地的補償費用，按照我市征地區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行。

地上附著物和青苗補償費，按照我市征收土地地上附著物和青苗補償標準執(zhí)行。

土地征收、轉(zhuǎn)用的費、稅，按照國家及我市相關(guān)規(guī)定標準執(zhí)行。

（二）國有土地拆遷補償安置費用，是指對國有土地上住宅、非住宅房屋實施拆遷支付的補償安置費用，按照我市城市房屋拆遷管理規(guī)定執(zhí)行。

（三）本辦法所稱有關(guān)工程費用，是指為滿足土地出讓需要，依據(jù)規(guī)劃實施的管線切改及修建臨時道路等發(fā)生的工程費用，按照工程合同結(jié)算。

第七條 本辦法所稱綠化和看管費用，是指土地儲備期內(nèi)臨時綠化和看管等所發(fā)生的費用。

（一）臨時綠化、砌建圍墻（圍擋）費用。毗鄰城市道路，儲備期不滿一年的土地，砌建圍擋；儲備期超過一年的，實施臨時綠化或砌建圍墻。

儲備期超過一年，地塊面積1公頃（含）以下的，實施臨時綠化；1公頃以上的，沿城市道路實施局部綠化，其余部分砌建圍墻。其中，1公頃以上、3公頃（含）以下的，綠化寬度不超過10米；3公頃以上的，綠化寬度不超過30米。

臨時綠化費參照國家及我市工程造價有關(guān)定額標準執(zhí)行，一般不超過100元/平方米。砌建圍墻（圍擋）費用最高不得超過500元/米。

（二）土地看管費用。土地看管費用按月計算。地塊面積50畝（含）以下的，按50畝計費，土地看管費用不超過0.16元/平方米；50畝以上、100畝（含）以下的，土地看管費用不超過0.14元/平方米；100畝以上、500畝（含）以下的，土地看管費用不超過0.12元/平方米；500畝以上的, 土地看管費用不超過0.10元/平方米。看管期不足30天的，按實際看管天數(shù)計算。

（三）灑水降塵費用。灑水降塵費用按照我市有關(guān)規(guī)定標準執(zhí)行。

第八條 財務和管理費用：

（一）本辦法所稱財務費用，是指土地整理儲備項目融資發(fā)生的銀行貸款利息。貸款利息按照土地收購整理規(guī)定的期限和實際利率計算，貸款利率應不高于貸款時中國人民銀行規(guī)定的同期貸款基準利率。

通過銀團貸款融資的，可以將銀行按照有關(guān)規(guī)定收取的貸款安排費、承諾費等相關(guān)費用計入財務費用。

（二）本辦法所稱管理費用，是指土地整理儲備項目實施單位按照國有、集體土地收購補償費用的8‰提取的管理費用。

第九條 其他費用，是指土地整理儲備過程中必須發(fā)生的法律咨詢、訴訟、策劃等費用，按照國家規(guī)定，參照行業(yè)標準，依據(jù)合同約定執(zhí)行。

第三章 土地整理儲備成本的審核

第十條 土地整理儲備項目成本實行預算、決算審核制度。市土地整理儲備成本審核部門（以下簡稱審核部門）負責市級土地整理儲備項目成本的預算、決算審核。審核部門建立評審制度，對發(fā)生錯審、漏審或造成損失的，追究相關(guān)人員責任。區(qū)縣可按照上述辦法由區(qū)縣人民政府組織審核。

第十一條 土地整理儲備項目的實施單位應當編制項目成本預算和可行性研究報告，報送審核部門審核。成本預算應當說明土地整理范圍、補償單價標準、工程量、整理周期以及期間費用等；可行性研究報告應說明項目的必要性、可行性、投入產(chǎn)出分析、整理周期等。

第十二條 經(jīng)審核部門審核通過的土地整理儲備項目，市有關(guān)部門按規(guī)定程序下達土地整理儲備項目實施計劃；審核未通過的土地整理儲備項目不得實施。

第十三條 土地整理儲備項目成本預算一經(jīng)審核確定，土地整理儲備項目實施單位應當嚴格執(zhí)行，并作為決算的依據(jù)。

第十四條 土地出讓前，土地整理儲備項目實施單位應當按規(guī)定據(jù)實編制土地整理儲備成本決算報告，報送審核部門審核。經(jīng)審核合格的，由市土地交易中心安排出讓。

因征地拆遷政策調(diào)整和市場變化等原因造成成本決算超預算10%（含）以內(nèi)的，須報經(jīng)市國土房管局和市財政局批準；成本決算超預算10%以上的，須報經(jīng)市人民政府批準。未經(jīng)批準的，超預算部分不得計入土地整理儲備成本，造成損失的，追究相關(guān)人員責任。

第四章 土地使用權(quán)出讓金

第十五條 土地使用權(quán)出讓金包括土地整理儲備成本、政策性成本和政府凈收益。

第十六條 政策性成本包括市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、市容環(huán)境管理維護費、平衡費、鐵路建設(shè)費，征收范圍和標準按照我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。出讓經(jīng)營性用地，應當將政策性成本納入土地出讓底價。

第十七條 公開出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)，土地出讓底價不得低于評估確認的土地價格。其中，土地使用權(quán)出讓金政府凈收益額不得低于土地使用權(quán)出讓金的25%。

第十八條 公開出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)，競買保證金收取標準為土地出讓底價的25%加上政策性成本。

第五章 附

則

第十九條 本辦法實施前已收購的土地整理儲備項目，以原確定的預算為依據(jù)，成本決算超預算部分按本辦法履行報批手續(xù)。

第二十條 本辦法自2011年2月1日起施行，2016年1月31日廢止。市財政局、原市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局2006年6月9日《關(guān)于印發(fā)〈天津市經(jīng)營性土地出讓成本及政府凈收益管理辦法〉的通知》（津財綜〔2006〕18號）同時廢止。

天津市國土資源和房屋管理局

天津市財政局

二〇一〇年十二月二十三日

第五篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市財政局市國土房管局關(guān)于進一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓及土地出讓金收支管理意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市財政局市國土房管局關(guān)于進一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓及土地

出讓金收支管理意見的通知

發(fā)文文號： 發(fā)文部門： 發(fā)文時間： 編輯時間： 實施時間： 失效時間： 法規(guī)類型： 所屬行業(yè)： 所屬區(qū)域： 閱讀人次： 評論人次： 頁面功能：

津政發(fā)[2010]32號 天津市人民政府

2010-9-10 2010-9-29 2010-9-10

國土 所有行業(yè)

天津 93 0

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發(fā)文內(nèi)容：

各區(qū)、縣人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：

市人民政府同意市財政局、市國土房管局《關(guān)于進一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓及土地出讓金收支管

理的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

天津市人民政府二○一○年九月十日

關(guān)于進一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓及土地出讓金收支管理的意見

我市認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)[2006]100號)和《財政部國土資源部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》(財綜[2006]68號)規(guī)定，在加強國有土地使用權(quán)出讓以及土地出讓金收支管理方面，取得了積極成效。但仍有個別區(qū)縣為招商引資而少收土地出讓金，或以先征后返等方式變相減免土地出讓金；土地受讓人長時間欠繳土地出讓金；國土資源管理部門收取的土地出讓金不按規(guī)定上繳同級財政部門，財政部門收取的土地出讓金不按規(guī)定全額納入地方基金預算管理；違反土地出讓金支出范圍規(guī)定，用土地出讓金建設(shè)辦公樓；未按規(guī)定從土地出讓收益中提取支農(nóng)資金等。針對上述問題，現(xiàn)就進一步規(guī)范土地出讓及土地出讓金收支管理

提出如下意見：

一、規(guī)范土地出讓價格管理，嚴禁低價出讓土地

嚴格出讓土地價格評估確認制度，土地出讓前必須由具有相關(guān)資質(zhì)的土地評估機構(gòu)進行地價評估，并專門設(shè)立評估確認小組，采取集體決策的方式對評估結(jié)果進行確認，土地出讓金的收取標準不得低于評估確認地價。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準，我市工業(yè)用地出讓價格一律不得低于國家公布的最低價標

準。經(jīng)營性用地一律實行招拍掛方式出讓，不得以協(xié)議方式供地，嚴禁低價出讓土地。

二、加強土地出讓金收繳管理，確保收入及時入庫

(一)強化土地出讓金的征收。受讓方應在土地出讓合同簽訂后的90日內(nèi)繳齊土地出讓金，逾期未繳齊的，合同自動解除，已收取的定金不予退還。出讓經(jīng)營性用地時，競買保證金的收取標準為起始價的25%

加上政策性成本。

(二)加大土地出讓金清欠力度。各級國土資源管理部門要加大對欠繳土地出讓金的清欠力度，對拖欠

土地出讓金的，要及時催繳，經(jīng)催繳無效的解除出讓合同。

(三)嚴禁以各種形式減免土地出讓金。認真執(zhí)行國家和我市有關(guān)規(guī)定，任何部門和個人都不得以招商引資、舊城改造、國有企業(yè)改制等名義減免土地出讓金、實行零地價甚至負地價，或者以土地換項目、先

征后返、補貼等形式變相減免土地出讓金。

(四)確保土地出讓金及時上繳入庫。各級國土資源管理部門收取的土地出讓金要在5個工作日內(nèi)繳入

同級財政，財政部門收到土地出讓金后要在5個工作日內(nèi)上繳國庫。具備土地出讓金直接繳庫條件的區(qū)縣，國土資源管理部門收取的土地出讓金在10個工作日內(nèi)直接上繳國庫。

三、全額納入基金預算，實行“收支兩條線”管理

認真貫徹落實國家以及我市相關(guān)規(guī)定，各區(qū)縣國有土地使用權(quán)出讓收支要全額納入基金預算管理。收入全部繳入同級財政國庫，支出一律通過基金預算從土地出讓金中予以安排，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理。

四、加強支出管理，嚴格按照規(guī)定用途安排使用資金

按照《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)[2006]100號)規(guī)定，土地

出讓金使用范圍：

(一)征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。(二)土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及按照財政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等。(三)支農(nóng)支出。包括計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。(四)城市建設(shè)支出。包括完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。(五)其他支出。包括土地出讓業(yè)務費、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費、計提國有土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費支出等。各區(qū)縣應嚴格

按照上述使用范圍安排使用土地出讓金，不得違反規(guī)定超范圍使用。

各區(qū)縣應嚴格按照國家和我市有關(guān)規(guī)定從土地出讓金政府凈收益中計提支農(nóng)資金。其中，市內(nèi)六區(qū)和市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、濱海高新區(qū)按照土地出讓金政府凈收益6%的比例計提；有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣按照土地出讓金

政府凈收益20%的比例計提。計提的資金要全部用于有關(guān)支農(nóng)支出。

五、加強部門協(xié)作，建立信息共享制度

各級國土資源管理部門應將土地供應計劃、儲備計劃以及簽訂的土地出讓合同中土地總價款、繳納時間等資料及時抄送同級財政部門；各級財政部門應將土地出讓金的收支情況及時反饋給同級國土資源

管理部門。

六、加強監(jiān)督，嚴肅處理違規(guī)行為

市財政局、市國土房管局、市審計局、市監(jiān)察局要密切配合，加強對市和區(qū)縣土地出讓收支管理情況的監(jiān)督檢查，對違反國家和我市有關(guān)規(guī)定的，要嚴格依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)、《金融違法行為處罰辦法》(國務院令第260號)，以及《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號)的規(guī)定進行處罰，并依法追究相關(guān)責任人員的行政責任。

天津市財政局

天津市國土資源和房屋管理局

二○一○年七月十三日