第一篇：開設(shè)社區(qū)老年食堂---破解老人就餐難題

開設(shè)社區(qū)老年食堂 破解老人就餐難題

[背景]

寧波目前有六十歲以上的老年人XX萬人，七十歲以上老年人XX萬人。而據(jù)一份來自市政協(xié)的社情民意顯示，至2011年底，本市社會老齡化進一步加劇。目前，本市老年人群除了少部分住在敬老院外，絕大部分都是與子女居住或與子女分居，他們對自行解決一日三餐的“買洗燒”力不從心，不少人每天的午餐甚至草草應(yīng)付，營養(yǎng)和安全難以保證。XX社區(qū)空巢老年人較多，過去社區(qū)沒有老年食堂，大多數(shù)老人們得自己去買菜做飯，也經(jīng)常吃冷飯剩菜。社區(qū)經(jīng)過研究，決定在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心開辦老年食堂，切實解決轄區(qū)老年人就餐難問題。[實施過程] 一，今年三月底，社區(qū)向上級提出開辦老年食堂的計劃，得到了相關(guān)部門的支持，并選定了社區(qū)居家養(yǎng)老中心為老年食堂地址；相關(guān)工作人員跑遍了轄區(qū)，通過各種渠道廣泛聽取并吸收企退人員和老人對于開設(shè)老年食堂的意見和要求，又精心挑選了幾家正規(guī)的餐飲企業(yè)，并進行了實地考察。

二，社區(qū)經(jīng)過前期的問卷調(diào)查和多次討論、研究、考察，決定以企業(yè)讓利和社區(qū)爭取政策補貼的形式，與某餐飲有限公司合作開辦社區(qū)老年食堂，并根據(jù)老人飲食特點和經(jīng)濟能力，每周固定菜譜，實行套餐制，統(tǒng)計當天就餐老人數(shù)量后上報，由企業(yè)統(tǒng)一配送。每天中午十一點前，將老人飯菜配送到社區(qū)養(yǎng)老中心，再讓老人前來就餐。

三，社區(qū)為轄區(qū)戶口在本社區(qū)的七十周歲以上老年人以及“三無”老年人提供優(yōu)惠就餐價格，符合條件的老年人只需憑相關(guān)證件來社區(qū)辦理就餐登記就能在老年食堂就餐。老年食堂還結(jié)合自身實際，推行免費送餐上門服務(wù)，最大程度地解決轄區(qū)臥床、殘疾、行動不便的老年人的就餐難問題，真正為他們帶來便利和溫暖。

四，由社區(qū)工作人員、企退志愿者等組成食堂監(jiān)督小組，定期對社區(qū)食堂運行情況、環(huán)境衛(wèi)生、食物質(zhì)量、就餐秩序等進行抽查，促進了食堂規(guī)范化工作，保證了老人的就餐安全。[效果] 從老年食堂開辦之日起，每天都有一部分七十歲以上的老人前來就餐，只需花上八塊錢，就能吃到專業(yè)餐飲企業(yè)提供的可口新鮮的飯菜。老人們吃完飯后也經(jīng)常留在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，拉扯家常，把這里當成了家一樣。這樣一來，不僅增進老人之間的交流，又滿足了家庭的養(yǎng)老愿望，同時也使子女們可以安心工作。

社區(qū)負責人表示，像這樣由社區(qū)創(chuàng)辦，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，服務(wù)多樣化的社區(qū)老年食堂，是社區(qū)解決居家養(yǎng)老的一次積極嘗試，也是為進一步加快和諧社區(qū)建設(shè)，推進社區(qū)服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，進一步滿足了社區(qū)老年人專業(yè)化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第二篇：社區(qū)老年食堂運行（本站推薦）

XX社區(qū)老年食堂運行

“今天是什么菜??？”中午11時，社區(qū)81歲的XXXX就來到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心來吃午餐。

“黃瓜蝦仁、肉片炒花菜、白菜胡蘿卜木耳。?！鄙鐓^(qū)工作人員一邊幫忙端菜上桌一邊回答道。今天是社區(qū)老年食堂第一天開門迎客，一大早附近的老年人就到了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，一邊嘮嘮家常，一邊等著配送車輛來送飯菜。從今天起，每天會有一部分七十歲以上的老人，只需花上八塊錢，就能吃到專業(yè)餐飲店提供的可口新鮮的飯菜。

社區(qū)負責人表示，社區(qū)空巢老年人較多，過去社區(qū)沒有老年食堂，大多數(shù)老人們得自己去買菜做飯，也經(jīng)常吃冷飯剩菜。像現(xiàn)在這樣，由社區(qū)創(chuàng)辦，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，服務(wù)多樣化的社區(qū)老年食堂，只用成本價就讓老人能吃上營養(yǎng)健康的飯菜。隨著午餐服務(wù)的普及，此后還將根據(jù)老人的需求，考慮開設(shè)早晚餐的服務(wù)，讓老人全天都能享受到食堂的便利。

第三篇：以社區(qū)協(xié)調(diào)理事會破解社區(qū)建設(shè)難題

以社區(qū)協(xié)調(diào)理事會破解社區(qū)建設(shè)難題

——來自青島李滄區(qū)的實踐與思考

改革開放以來，隨著單位體制的逐步瓦解，單位人變?yōu)樯鐓^(qū)人，社會管理的重心轉(zhuǎn)向基層社區(qū)，只有社區(qū)治理好了，才能將矛盾和問題化解到基層，從而實現(xiàn)“最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”，人民安居樂業(yè)，社會祥和文明。近年來，李滄區(qū)委區(qū)政府面對社區(qū)發(fā)展的新要求，圍繞社區(qū)治理的內(nèi)在動力是什么、主體力量是誰、怎樣增強社區(qū)建設(shè)的活力等社會問題解放思想、大膽創(chuàng)新，立足和諧社區(qū)建設(shè)需要，通過體制機制創(chuàng)新，將發(fā)揮社會組織作用作為社區(qū)治理的突破口，構(gòu)建起覆蓋全區(qū)的126個社區(qū)協(xié)調(diào)理事會，由社會組織“唱戲”，以社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)等公益項目為載體，大力推進和諧社區(qū)建設(shè)，極大地提升了社區(qū)建設(shè)與治理水平。

一、當前社區(qū)建設(shè)面臨的難題

市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)遇到了很多新的問題和挑戰(zhàn)。

（一）居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司為代表的主要利益主體陷入矛盾紛爭

按照相關(guān)法律法規(guī)，社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民的自治組織，代表居民利益，反映居民訴求；業(yè)主委員會是社區(qū)內(nèi)已經(jīng)置有產(chǎn)業(yè)的居民的利益共同體，業(yè)主與社區(qū)居民既存在共同權(quán) 益，也有重大區(qū)別，如有些業(yè)主將自己購買的住房出租，租賃方成為社區(qū)居民，而業(yè)主并不在社區(qū)居住，但社區(qū)的某些決策與其利益直接相關(guān)。物業(yè)公司是由業(yè)主大會批準聘請的管理方，一般負責社區(qū)衛(wèi)生、設(shè)施維護、小區(qū)治安等日常管理事務(wù)。社區(qū)內(nèi)三個主要組織各有其職責。在實際運行中，時常遇到矛盾，誰來化解成為難題。依靠社區(qū)居委會行嗎？如果遇到業(yè)主委員會與物業(yè)公司的矛盾，社區(qū)居委會可以從中調(diào)解；如果遇到業(yè)主與業(yè)主委員會的矛盾，往往無能為力；如果遇到社區(qū)居委會與物業(yè)公司或業(yè)主委員會的矛盾，那就成了矛盾的一方。所以，社區(qū)建設(shè)遇到的瓶頸之一就是在體制上缺乏矛盾與糾紛的化解渠道。社區(qū)共同體難以形成，原因在于各唱各的戲，相互掣肘，不能有效形成合力。

（二）多元利益訴求與整合遇到困境

目前社區(qū)服務(wù)遇到的主要困境來自三個方面。一是居民多元化服務(wù)需求與單一制市場服務(wù)不相適應(yīng)。公共服務(wù)作為居民生活制度保障，似乎與社區(qū)沒有很大的聯(lián)系，有聯(lián)系也主要負責提供信息，協(xié)助完成某些方面工作；公益性服務(wù)幾乎是剛剛起步，社區(qū)雖然統(tǒng)計了大量的志愿者，但大都是有名無實；剩下的就是充實社區(qū)各類的市場化服務(wù)機構(gòu)。有些居民有需求，但服務(wù)量小無利可賺，市場自然不會延伸到位，有些服務(wù)價高質(zhì)低，居民又很難接受，明顯存在市場服務(wù)不到位的問題。二是專業(yè)化服務(wù)需求與粗放式公益服務(wù)不相適應(yīng)。以往社區(qū)公益 性服務(wù)大都有居委會組織，如開展對社區(qū)困難居民的救助，組織一些精神文明活動，對個別問題突出的人員進行幫教等。這些活動是有益的，也是必要的，但已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)居民專業(yè)化服務(wù)需求。時代急于呼喚社會組織運用項目化的方式為居民提供各類專業(yè)化服務(wù)。三是動態(tài)化的社會救助需求與分散慢節(jié)奏的公共服務(wù)體制不相適應(yīng)。低保制度設(shè)計應(yīng)該是動態(tài)的，但由于人員和手段的關(guān)系，低保制度不能很好的隨物價漲幅波動，同時做到隨進隨出。各職能部門都將工作延伸到社區(qū)，使得社區(qū)行政職能無法有效整合。有些有償?shù)墓卜?wù)，居民也往往是“被服務(wù)”，有些權(quán)益得不到很好的保障。

（三）社區(qū)居委會為代表的準行政組織在社區(qū)建設(shè)中的角色尷尬

作為居民自治組織，名實難符。居委會幾乎成為街道辦事處的一個“腿”，每天忙于應(yīng)付來自上面的檢查、考核、評比等工作。完成來自上級的各項任務(wù)成為社區(qū)居委會的中心工作，多達上百項，各類檔案多達百余本，居委會人員整天忙得團團轉(zhuǎn)，苦不堪言。有的設(shè)想減負，但往往是工作任務(wù)不但沒有減少，反而不斷地增加。這樣勢必造成居民區(qū)的工作受到影響，協(xié)調(diào)解決社區(qū)居民存在的各類問題，所投入的精力和人員都很難有保障。居委會普遍感到出力不出成績，出力不討好。近年來，順應(yīng)社會管理重心下移，一些單位部門紛紛將觸角伸向社區(qū)，如勞動、統(tǒng)計、計生等，不但在社區(qū)建立起網(wǎng)絡(luò)，有的還 在社區(qū)建立自己的中心、工作站、設(shè)聯(lián)絡(luò)員等。這看似減輕了居委會負擔，實際上更增加了管理協(xié)調(diào)的難度。

二、突破體制障礙的新探索

面對社區(qū)建設(shè)難題，青島市李滄區(qū)委區(qū)政府認真學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合本區(qū)實際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大膽創(chuàng)新，建立起了以社區(qū)居委會為主導(dǎo)，以社區(qū)社會組織為主體，由社區(qū)各類組織和居民廣泛參與成立的社區(qū)協(xié)調(diào)理事會，形成了具有地域特色的社會組織架構(gòu)及運行模式，在社區(qū)建設(shè)與管理中日益發(fā)揮著突出作用。

（一）運行模式及特點

1.以馨苑社區(qū)為代表的自治型。該社區(qū)成立于2004年8月。作為一個新社區(qū)，社區(qū)居民結(jié)構(gòu)呈多元化，分別來自20個不同的省、市、自治區(qū)，青島市戶口僅占34%；少數(shù)民族的281戶，占居民戶的13.8%；有常住戶口的316戶，占居民戶的15.4%；另有40余戶來自日本、韓國、德國等地的居民。同時，社區(qū)內(nèi)還有物業(yè)公司、業(yè)主委員會、商業(yè)服務(wù)公司、老年協(xié)會、文體聯(lián)誼會、計生協(xié)會等各類組織。2008年3月在全區(qū)率先成立社區(qū)協(xié)調(diào)理事會。社區(qū)協(xié)調(diào)理事會的成員主要為社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司以及熱心社區(qū)公益事業(yè)、志愿為社區(qū)義務(wù)服務(wù)的轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、其他社區(qū)社會組織的負責人、社會各界人士以及居民代表。采取交叉任職方式，業(yè)主委員會成員、社區(qū)居委會成員交叉任職，社區(qū)居委會成員與社區(qū)協(xié)調(diào) 理事會成員交叉任職。社區(qū)協(xié)調(diào)理事會為社區(qū)的最高議事與協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)。主要職能有三項：“協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、整合資源”，這三項職能幾乎貫穿社區(qū)工作的方方面面，大到社區(qū)廣場改造，小到居民房屋漏雨的協(xié)調(diào)，都離不開各方參與。該社區(qū)協(xié)調(diào)理事會先后制定了《社區(qū)協(xié)調(diào)理事會章程》、《議事規(guī)則》等多項制度。社區(qū)協(xié)調(diào)理事會執(zhí)行聯(lián)席會議制度，會員定期召開聯(lián)席會，討論本社區(qū)存在的問題及和發(fā)展思路，并根據(jù)所反映的情況，立足本社區(qū)的實際，整合社區(qū)資源，制定切實可行的具體措施，并由居委會組織實施。馨苑社區(qū)協(xié)調(diào)理事會除了規(guī)定的例行會議外，還建立了隨時協(xié)調(diào)的制度。不管什么時間，只要遇到需要協(xié)調(diào)解決的事，理事會的有關(guān)方都自覺主動參與協(xié)調(diào)，真正做到了社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家。

2.以環(huán)灣社區(qū)為代表的社企共建型。環(huán)灣社區(qū)是一個老城區(qū)，共有208個大大小小企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)有821戶居民，以周邊企業(yè)職工居多。社區(qū)協(xié)調(diào)理事會于2008年6月成立后，每年召開2次理事會會議，目前剛剛完成第七屆社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)理會換屆選舉工作。該社區(qū)協(xié)調(diào)理事會的基本特點：一是企業(yè)會員多，如青島堿業(yè)、環(huán)灣實業(yè)等。二是實行會員制，原則上每個會員每年600元。個體經(jīng)濟組織300元，經(jīng)濟情況差一些的200元。目前實有會員26家。三是將轄區(qū)內(nèi)的派出所、工商所等政府組織納入理事會。四是理事會內(nèi)沒有業(yè)主委員，也沒有物業(yè)公司，其相關(guān)職責由社區(qū)居委會履行。理事會的工作職責主要有9項： 扶貧濟困；助殘服務(wù)；文化交流；就業(yè)招工；計生服務(wù)；公益活動；治安聯(lián)防；品牌宣傳；慶典活動等。圍繞這9項工作，每季度召開1次理事會，每月召開一次協(xié)調(diào)會，每周召開一次調(diào)度會，定期舉辦大型活動。社區(qū)協(xié)調(diào)理事會通過社企共建，整合資源，在促進和諧社區(qū)建設(shè)方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

3.以福林苑社區(qū)為代表的文化傳播型。福林苑社區(qū)協(xié)調(diào)理事會成立于2008年，該社區(qū)有住宅樓58棟，居民2404戶，人口達6000人，是目前青島市最大的經(jīng)濟適用房小區(qū)。社區(qū)協(xié)調(diào)理事會由社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司負責人、轄區(qū)內(nèi)社會組織、居民代表等組成。社區(qū)協(xié)調(diào)理事會制定了《社區(qū)協(xié)調(diào)理事會章程》，對理事會成員的權(quán)力、義務(wù)作出明確規(guī)定。理事會定期召開協(xié)調(diào)會，共同研究社區(qū)建設(shè)事項，作出決議以后，由成員單位分工負責，居委會負責監(jiān)督。社區(qū)協(xié)調(diào)理事會成立以來，根據(jù)社區(qū)實際情況，重點抓了文化類娛樂類社會組織發(fā)展，先后培育發(fā)展了金色陽光藝術(shù)團、家庭文化培養(yǎng)及技能培訓(xùn)孵化基地組織等具有一定影響力的社區(qū)社會組織。這些社區(qū)社會組織自成立之日起就活躍在社區(qū)的舞臺上，曾經(jīng)參加過李滄區(qū)“民俗文化節(jié)”的演出、社區(qū)大舞臺演出、慶國慶90華誕演唱會。這類社區(qū)社會組織不僅成為維系群眾自身感情，化解矛盾、維護穩(wěn)定的紐帶，更成為社團組織帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)自身價值的平臺。4.以君峰社區(qū)為代表網(wǎng)絡(luò)服務(wù)型。君峰社區(qū)2004年建成，處于城市邊緣地帶，共有800多戶，1287名居民。居民構(gòu)成：原曲戈莊村民、駐地公司職工加購買經(jīng)濟使用房的住戶。2009年上半年成立社區(qū)協(xié)調(diào)理事會，2010年，根據(jù)辦事處的統(tǒng)一要求，改為社區(qū)服務(wù)組織聯(lián)合會。聯(lián)合會由社區(qū)居委會牽頭，成員主要有原曲戈莊村委（改為青安公司）、物業(yè)辦主任、市場管理部主任、業(yè)委會主任、社區(qū)老黨員、老工人以及經(jīng)營業(yè)戶代表。聯(lián)合每半年召開一次會議。聯(lián)合會成立以來，按照上級的統(tǒng)一要求，堅持街社聯(lián)動，發(fā)揮社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務(wù)中作用，進一步整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)手段，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，提高為民服務(wù)的針對性和實效性。

（二）運行效果

李滄區(qū)委區(qū)政府創(chuàng)新社會管理體制機制，在社區(qū)層面普遍建立協(xié)調(diào)理事會，各社區(qū)不是簡單的照搬照抄，而是結(jié)合各自的實際創(chuàng)出特色。具體的發(fā)展類型雖然各有不同，但作為協(xié)調(diào)理事會在推進社區(qū)發(fā)展所發(fā)揮的作用是一致的，效果明顯。

1.在社區(qū)治理方面真正做到了齊抓共管。過去社區(qū)為了協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，也曾成立過協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。由于行政色彩濃厚，權(quán)利義務(wù)不對等，除了居委會積極主動外，其他各方積極性普遍不高，社區(qū)治理難以形成合力。協(xié)調(diào)理事會的建立，為社區(qū)內(nèi)各個利益主體建立相互溝通的有效平臺和載體，密切了社區(qū) 單位各類組織之間的關(guān)系。馨苑社區(qū)實現(xiàn)了居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司步調(diào)一致，共同服務(wù)社區(qū)。以環(huán)境整治為例，經(jīng)過理事會決定，以三家名義發(fā)布公告，進行樓道整治，收到了很好的效果。環(huán)灣社區(qū)通過社區(qū)協(xié)調(diào)理事會，將經(jīng)營組織的市場功能與承擔社會責任有機聯(lián)系在一起，增強了共建社區(qū)的使命感和榮譽感，提高了共建社區(qū)的積極性。

2.在社區(qū)服務(wù)方面真正做到了資源共享。以往大家都認為社區(qū)服務(wù)主要居委會的事，居委會承擔著很大一部分行政職能，從事服務(wù)工作也是力不從心，而且有些服務(wù)也不在職權(quán)范圍內(nèi)。協(xié)調(diào)理事會的成立，更好的調(diào)動了社區(qū)各類組織利用自己的資源共同為居民服務(wù)。君峰社區(qū)把社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、流程化、標準化，確保各項服務(wù)人員、時間、效果三落實，居民服務(wù)滿意率達95%以上。環(huán)灣社區(qū)協(xié)調(diào)理事會把低保邊緣的26 戶困難居民與協(xié)調(diào)理事會的理事單位結(jié)對子，既調(diào)動了企業(yè)參與公益事業(yè)的積極性，也幫助了困難居民解決了實際困難。他們在社區(qū)建立“殘疾人工作站”，承擔全街道36位一、二級殘疾人購物、洗衣等日常便民服務(wù)任務(wù)，除了政府購買服務(wù)崗位外，他們還利用協(xié)調(diào)理事會成員單位的優(yōu)勢資源為殘疾人提供服務(wù)，殘疾人生活得到了很好的照料。

3.在社區(qū)文化方面真正做到了凝心聚力。在現(xiàn)有的社區(qū)發(fā)展階段，能夠調(diào)動社區(qū)居民廣泛參與的首當文化活動，文化活動也是提升社區(qū)人氣、振奮社區(qū)士氣、加強社區(qū)精神文明建設(shè)重 要載體。文化活動涉及到社區(qū)建設(shè)的方方面面，實踐證明，只有協(xié)調(diào)理事會齊心協(xié)力才能使社區(qū)文化得到全面提升。馨苑社區(qū)文體聯(lián)誼會有9支文藝隊伍活躍在社區(qū)。為了滿足社區(qū)文化發(fā)展的需要，馨苑社區(qū)協(xié)調(diào)理事會共同籌資修建文體活動場所、門球場、改造廣場、購買文體器材和設(shè)備。

4.在社區(qū)建設(shè)方面真正做到了各負其責。社區(qū)建設(shè)由政府和開發(fā)商投入外，還必須利用社區(qū)社會資源，共同建設(shè)社區(qū)，在這方面協(xié)調(diào)理事會作用更為明顯。環(huán)灣社區(qū)是一個未實行物業(yè)管理的老城區(qū)，又處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，社區(qū)建設(shè)任務(wù)之重是可想而知的。協(xié)調(diào)理事會不等不靠，發(fā)揮各自的優(yōu)勢一項一項的突破。先后為10個單元安裝了防盜門，為兩個樓院協(xié)調(diào)安裝了一戶一表，為兩個樓院安裝了健身器材，為一個樓院修理了屋頂粉刷了墻面，為兩個樓院協(xié)調(diào)安裝了暖氣和煤制氣，綠化了一條街等等。每一項無不關(guān)系到老百姓的冷暖，無不連著老百姓的心。馨苑社區(qū)每年都要通過協(xié)調(diào)理事會辦幾件實事，其中2009年辦了9件大事。2011下半年又計劃改造廣場，現(xiàn)在正在研究確定改造方案，征求全體居民和駐社區(qū)單位意見，這項改造完成后，社區(qū)廣場的功能會大大提升，將會滿足社區(qū)更多的文化活動需求。

（三）基本啟示

李滄區(qū)社區(qū)協(xié)調(diào)理事會的建立是在我國經(jīng)濟社會改革進入攻堅階段，社區(qū)建設(shè)需要實現(xiàn)新突破的歷史條件下做出的積極 探索，這一創(chuàng)新適應(yīng)了社區(qū)發(fā)展以及社會管理科學(xué)化的要求。盡管這一探索進程時間不長，但是成效顯著。通過李滄區(qū)建立社區(qū)協(xié)調(diào)理事會的實踐，我們有以下幾點體會：

1.社區(qū)發(fā)展需要去行政化，實現(xiàn)真正意義上的自治。由社區(qū)自我協(xié)調(diào)到社區(qū)自治，是社區(qū)發(fā)展的必然，社區(qū)協(xié)調(diào)理事會作為推進社區(qū)建設(shè)與管理體制機制上的創(chuàng)新，符合這一路徑選擇。

2.社區(qū)資源必須高效整合，建設(shè)具有真正意義上的共同體。社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會只有榮辱與共、同心協(xié)力，才能形成共建社區(qū)的合力，社區(qū)協(xié)調(diào)理事會將這三方組織建立起了有機聯(lián)動的利益共同體，是當前我們找到的解決社區(qū)治理難題的一把鑰匙。

3.社區(qū)減負、社區(qū)服務(wù)必須實行項目化管理，通過項目化購買、項目化運作，理順政府與社區(qū)的關(guān)系，提升社區(qū)整體服務(wù)水平。

4.社區(qū)社會組織的發(fā)展與繁榮，才是增強社區(qū)建設(shè)活力之所在。社區(qū)協(xié)調(diào)理事會可以發(fā)揮“母雞”效應(yīng)，有利于孵化根據(jù)社區(qū)發(fā)展需要的更多的社區(qū)社會組織。

三、如何完善之思考

美國著名的管理學(xué)大師彼得?德魯克認為:“從某種意義上說，非營利組織就是美國的社區(qū)”。雖然中美國情不同，但社區(qū)發(fā)展的共性規(guī)律還是存在的，對中國社區(qū)建設(shè)而言，社區(qū)居委 會不應(yīng)該只是單一的社區(qū)主體，社區(qū)應(yīng)該成為社會組織發(fā)展和實現(xiàn)自身價值的舞臺。目前全黨上下正在深入學(xué)習(xí)胡錦濤七一講話精神，李滄區(qū)正在根據(jù)講話精神的要求，回顧總結(jié)社區(qū)協(xié)調(diào)理事會建設(shè)中取得的經(jīng)驗及不足，以世界眼光、國際標準、本土特色來詢標、樹標、對標、達標、超標。下一步，應(yīng)進一步加大改革力度，從各個方面完善社區(qū)協(xié)調(diào)理事會功能，更好地發(fā)揮社區(qū)協(xié)調(diào)理事會這一社會組織在社區(qū)建設(shè)中的重要作用。

1.加強對社區(qū)協(xié)調(diào)理事會的跟蹤調(diào)研。協(xié)調(diào)理事會作為社區(qū)建設(shè)的新生事物，不能只發(fā)個文件就了之，要跟蹤調(diào)研指導(dǎo)，對出現(xiàn)的新情況新問題要及時加以研究論證，以把握好協(xié)調(diào)理事會正確的發(fā)展方向。

2.將社區(qū)協(xié)調(diào)理事會逐步發(fā)展成為登記制社區(qū)社會組織。目前的協(xié)調(diào)理事會大都只是備案的社區(qū)社會組織，治理結(jié)構(gòu)不成熟，沒有獨立的辦事機構(gòu)，功能發(fā)揮受到制約。成為登記制社區(qū)社會組織，可以有效解決這些問題。

3.進一步完善相關(guān)制度。協(xié)調(diào)理事會作為社區(qū)社會組織，其權(quán)限是有限的，如有些業(yè)委會既不能依法按程序成立，又不能定期召開業(yè)主大會報告重大事項，對此協(xié)調(diào)理事會就顯得蒼白無力。對于解決類似的問題，政府應(yīng)該有制度上的安排。

4.選好配強社區(qū)居委會主任。社區(qū)協(xié)調(diào)理事會理事長一般由居委會主任兼任，社區(qū)協(xié)調(diào)理事會作用發(fā)揮的好壞取決于居委 會，尤其是取決于居委會主任，這就要求我們必須將哪些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的同志選撥到居委會主任崗位。

第四篇：南昌市青山湖區(qū)檢察院推行“三四三”工作模式破解社區(qū)矯正檢察監(jiān)督三大難題

江西省南昌市青山湖區(qū)檢察院

推行“三四三”工作模式破解社區(qū)矯正

檢察監(jiān)督三大難題

近年來，南昌市青山湖區(qū)檢察院結(jié)合轄區(qū)社區(qū)矯正工作實際，建立三項制度，強化四項措施，開展三項活動，破解 “交接、管理、幫教”三大監(jiān)督難題，有力推進了社區(qū)矯正工作規(guī)范開展，取得了良好的社會效果。目前，轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正對象143人，無一人脫管、漏管和重新違法犯罪。

一、建立三項制度，破解交接難題。該院針對社區(qū)矯正工作中交付執(zhí)行容易脫節(jié)、法律文書送達不及時等現(xiàn)象，建立三項制度，促使社區(qū)矯正交接工作規(guī)范開展。一是建立交接流程管理制度。根據(jù)有關(guān)文件精神和當?shù)毓ぷ鲗嶋H，制定《社區(qū)矯正工作檢察辦法》和《社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作流程圖》，規(guī)范社區(qū)矯正人員交接程序，使交接等工作有章可循。2010年12月至2011年1月，在該院的現(xiàn)場監(jiān)督下，該區(qū)各公安派出所向司法所移交了143名社區(qū)矯正人員，并按規(guī)定要求當場簽署《社區(qū)服刑人員移交清冊》。二是建立限期報到回執(zhí)制度。積極與區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組、法院、公安局、司法局協(xié)商，會簽了《社區(qū)矯正對象交付接收辦法》，建立了社區(qū)矯正人員限期報到回執(zhí)制度，規(guī)定法院判處管制、宣告緩刑、單獨適用剝奪政治權(quán)利等五種情形時，必須向社區(qū)矯正對象宣讀《社區(qū)矯正告知書》，社區(qū)矯正對象當庭簽收《社區(qū)矯正告知書》和宣讀《保證書》，并持法院出具的報到函在七日內(nèi)到戶籍所在地司法所報到。司法所在收到報到函后，將回執(zhí)寄往檢察院監(jiān)所檢察部門。三是建立“五到場”交接監(jiān)督制度。今年4月，該院組織召開轄區(qū)公檢法司

四部門聯(lián)席會，共同制定了“五到場”交接制度，規(guī)定交接時，派出所干警到場、鎮(zhèn)（街辦）司法所工作人員到場、村（社區(qū)）干部到場、犯罪人員家屬到場、犯罪人員本人到場，制作《社區(qū)服刑人員交接檢察情況登記表》，規(guī)范社區(qū)矯正交付接收重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督。

二、強化四項措施，破解管理難題。該院針對社區(qū)矯正對象容易脫管、漏管等現(xiàn)象，創(chuàng)新工作方式，不斷改進社區(qū)矯正管理工作。一是建立臺帳細核對。編制了社區(qū)矯正對象信息統(tǒng)計表，指定專人負責每月將法院裁判、監(jiān)獄寄送的矯正對象名單與各司法所掌握的矯正對象名單及矯正情況進行對照匯總，建立一套包括矯正對象個人基本情況、接受矯正教育情況、出入行蹤等情況的社區(qū)矯正臺帳，通過核對，及時發(fā)現(xiàn)脫漏管的矯正對象，發(fā)出檢察建議書或糾正違法通知書，予以監(jiān)督糾正。二是借助科技牢掌控。針對該區(qū)公安天網(wǎng)工程已實現(xiàn)全覆蓋這一有利條件，積極與區(qū)綜治委、公安局、司法局溝通，在塘山鎮(zhèn)司法所試點高科技監(jiān)管手段，將社區(qū)矯正日常監(jiān)管工作與公安天網(wǎng)工程對接，司法工作人員通過社區(qū)矯正信息平臺的手機GPS定位和攝像功能，隨時掌控矯正對象的活動范圍，較好地解決了矯正對象的脫管問題，這一做法即將在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。三是開展檢查勤監(jiān)督。該院在每半年對社區(qū)矯正工作進行一次專項檢察的基礎(chǔ)上，通過到各司法所查閱資料，走訪村（社區(qū)）工作人員、社區(qū)群眾以及社區(qū)矯正對象的親屬，約見矯正對象談話等形式，每月不定期對矯正對象報到情況、人數(shù)動態(tài)、監(jiān)管措施的落實、矯正對象的建檔材料是否齊全、日常監(jiān)管是否到位、責任人員是否落實、是否實行社區(qū)矯正分類管理和矯正預(yù)案等情況進行檢查，針對共性問題提出檢察建議，幫助司法機關(guān)

改進社區(qū)矯正管理工作。對于違法、違規(guī)的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，及時建議有關(guān)機關(guān)收監(jiān)執(zhí)行或者予以治安管理處罰。四是幫助指導(dǎo)強管理。針對社區(qū)矯正工作者多為政府公益性崗位人員和法律知識普遍缺乏的情況，該院為負有矯正職責的鎮(zhèn)（街道）司法協(xié)管員、社區(qū)志愿者等開辦法律知識培訓(xùn)班和專題講座6期，贈送法制宣傳資料和法律書籍50余冊、VCD碟片6套，提供法律咨詢服務(wù)51人次。

三、開展三項活動，破解幫教難題。該院針對過去社區(qū)矯正對象違法犯罪時有發(fā)生的情況，從預(yù)防和減少重新犯罪的角度出發(fā)，認真開展幫教工作，幫助解決生活實際困難，增強社區(qū)矯正監(jiān)督效果。一是開展“約見檢察官談話”活動。對矯正對象進行經(jīng)常性走訪、談心，采取“邊接收、邊教育、邊管理”的方式，每周至少選擇1名社區(qū)矯正對象進行談話，實行重點監(jiān)督對象必談、未成年人必談、矯正期滿人員必談、再犯罪可能性大和回歸社會趨向差人員必談、生活上有困難人員必談等“五必談”制度，掌握矯正對象思想動態(tài)，加強思想引導(dǎo)，督促矯正對象接受社區(qū)教育改造。矯正對象在矯正過程中有什么問題或存在什么困難，可以隨時向檢察人員進行申訴和反映，檢察人員及時為矯正對象提供法律咨詢和幫助。二是開展志愿幫教活動。與司法所、派出所、綜治辦等加強溝通協(xié)調(diào)，組織由志愿者和矯正對象鄰居、親友組成的社會矯正工作隊伍，協(xié)助司法所組織公益勞動、思想引導(dǎo)、法制教育、技能培訓(xùn)、心理矯正以及就業(yè)指導(dǎo)等，有效促進了矯正對象的人格修復(fù)和“再社會化”。三是開展就業(yè)幫扶和生活救助活動。聯(lián)合社會保障、民政等部門和工青婦等人民團體，對依法不得離開居住地，并且有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的矯正對象，為其提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機會，幫助尋求創(chuàng)業(yè)項目，爭取

小額擔保貸款、國家資金扶持；對因殘疾或重大疾病、年老體衰等原因喪失勞動能力的社區(qū)矯正對象，積極與民政、所在鎮(zhèn)（街辦）和村（社區(qū)）聯(lián)系，將其納入低保救助范圍，保證其基本生活需求。今年以來，已幫扶11名矯正對象自主創(chuàng)業(yè)，幫助7名老弱病殘矯正對象辦理低保。

第五篇：98期 “多元參與”破解社區(qū)難題—新華西街道黨工委加強區(qū)域化黨建和網(wǎng)格化管理工作

第98期

海勃灣區(qū)委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2012年3月1日

“多元參與”破解社區(qū)難題

——新華西街道黨工委加強區(qū)域化黨建和

網(wǎng)格化管理工作

新華西街道作為海勃灣區(qū)加強社會管理創(chuàng)新綜合試點單位，將全市“城市提質(zhì)年”和創(chuàng)先爭優(yōu)“基層組織建設(shè)年”的工作要求緊密結(jié)合，街道黨工委進一步強化“多元參與”的工作思路，大力構(gòu)建以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、駐區(qū)單位黨組織共同參與的“1+N+M”區(qū)域化黨建新格局和“44211”社區(qū)網(wǎng)格化管理新模式。

構(gòu)建“1+N+M”區(qū)域化黨建新格局

“1”是指街道黨工委；“N”是指社區(qū)黨總支、“兩新” 組織黨組織、轄區(qū)企事業(yè)單位；“M”是指區(qū)級“三走進三服務(wù)三促進”單位、市級“包聯(lián)共建”單位、轄區(qū)未建立黨組織的非企、轄區(qū)各類志愿者隊伍、社團組織。截止目前，4個社區(qū)均成立了聯(lián)合黨委，納入聯(lián)合黨委成員單位30家。濱水社區(qū)和九完小建立了“書法培訓(xùn)基地”；海達社區(qū)與鐵路醫(yī)院、旭升眼科建立了“醫(yī)療服務(wù)基地”；盛世社區(qū)成立了和諧共建社區(qū)理事會；新華社區(qū)與駐區(qū)單位鐵路退管中心建立“黨員活動中心”，聯(lián)合黨委共駐共建合力進一步增強。

街道根據(jù)非公企業(yè)分布、黨員人數(shù)和轄區(qū)單位情況，在街道、社區(qū)、企業(yè)分別建立了區(qū)域黨建協(xié)調(diào)委員會、區(qū)域黨建工作站、黨群工作部，將不具備建立黨組織的非公企業(yè)內(nèi)黨員的教育管理直接納入社區(qū)黨組織的工作范圍，最大限度的擴大了街道社區(qū)黨建工作覆蓋面。協(xié)調(diào)委員會通過設(shè)立“黨員示范崗(示范戶)”、建立共駐共建示范點、組建“黨員志愿者服務(wù)隊”等多種形式，不斷增強黨組織凝聚力和黨員示范引領(lǐng)能力。先后組織開展便民服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生治理、群眾文化等活動24場次，參與和受益群眾達萬余人。

構(gòu)建“44211”社區(qū)網(wǎng)格化管理新模式

“4”是以街道黨工委為核心，以社區(qū)黨總支為主體，以小區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，以樓棟黨小組為單元，成立“四級組織體系”；“4”是街道作為一級網(wǎng)格，社區(qū)作為二級網(wǎng)格，小區(qū)作為三級網(wǎng)格、小區(qū)內(nèi)單元網(wǎng)格作為四級網(wǎng)格，形成“四 級網(wǎng)格”；“2”是健全黨組織為黨員服務(wù)、黨組織和黨員為群眾服務(wù)的“兩項服務(wù)機制”；“1”是建立一支社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員隊伍，聘請轄區(qū)單位黨組織負責人擔任社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各項工作；“1”是在社區(qū)建立以黨員為主的民情信息員隊伍。并在10個條件成熟小區(qū)成立了小區(qū)黨支部，分別實行“小區(qū)黨支部+業(yè)主委員會+黨員中心戶（黨員義工）+社區(qū)民意聯(lián)絡(luò)員”的“3+1”管理模式和“小區(qū)黨支部+物業(yè)管理公司+樓棟長+黨員中心戶（示范戶、堡壘戶）+社區(qū)民意聯(lián)絡(luò)員”的“4+1”管理模式，促進了社會管理的多元參與。

街道按社區(qū)布局將470余名自管黨員和1000余名在職黨員按照個人特長、居住區(qū)域、群眾需求組建了16個黨小組，39個黨員中心戶（示范戶、堡壘戶），涌現(xiàn)出很多優(yōu)秀的社區(qū)黨員，比如濱水小區(qū)黨支部書記于金融長期為社區(qū)活動義務(wù)攝像照相；社區(qū)黨員姚明勝主動聯(lián)系社區(qū)并每天和物業(yè)警衛(wèi)輪流值班，以有效遏制河槽大車頻頻出入小區(qū)的亂象；康泰小區(qū)黨支部書記馬秀花常年義務(wù)幫助小區(qū)老弱病殘者買菜、送藥，受到了小區(qū)居民的一致好評。

此外，通過設(shè)立社情民意接待崗、開通民情民意熱線、召開民情民意分析會等多種渠道，收集民情民意1300余條，協(xié)調(diào)解決問題280余件。比較典型的事例有：新天地小區(qū)1-5號樓缺乏物業(yè)管理，環(huán)境衛(wèi)生較差，小區(qū)黨支部了解具體情 況后與新天地物業(yè)協(xié)商，并多次深入居民家中做工作，幫助物業(yè)公司收費，終于在2011年7月使物業(yè)正式進入小區(qū)，居民的居住環(huán)境衛(wèi)生得到了明顯的改善。

新華西街道黨工委通過“1+N+M”新型區(qū)域黨建格局和“44211”社區(qū)網(wǎng)格管理模式的發(fā)展，促進了社會管理的多元參與，做到了有效整合轄區(qū)資源，及時掌握轄區(qū)重要事情、重大隱患，更好的服務(wù)了居民群眾。

編輯：紀新彤