第一篇：隴南市中小企業(yè)公共服務(wù)中心赴昆明考察報(bào)告

關(guān)于赴昆明等地考察學(xué)習(xí)

中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告

（2013年9月30日）

委黨組：

為了進(jìn)一步解放思想，更新觀念，促進(jìn)隴南市中小企業(yè)公共服務(wù)中心業(yè)務(wù)開展，為加快推進(jìn)和完善我市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，更好更優(yōu)地服務(wù)本市中小企業(yè)，2013年9月12日至22日，由周祺年副主任帶隊(duì)一行五人，赴昆明、杭州、上海等地考察學(xué)習(xí)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，考察組與當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)主管部門、商會(huì)和企業(yè)進(jìn)行了座談交流，實(shí)地參觀了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，現(xiàn)將學(xué)習(xí)交流情況報(bào)告如下：

一、昆明等地中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）建立機(jī)構(gòu)、集聚資源，完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

昆明市以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，立足中心企業(yè)服務(wù)，整合社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成服務(wù)聯(lián)盟，建立互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)體系建設(shè)。提供研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)、管理咨詢、融資擔(dān)保等公共服務(wù)項(xiàng)目，到2013年初昆明市有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)4個(gè)，建立中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及融資擔(dān)保公司200多家，其中國(guó)家級(jí)服務(wù)平臺(tái)6家，市中小企業(yè)服務(wù)中心人員達(dá)到70余人，有力地保

金融交易服務(wù)有限公司不僅為小微企業(yè)解決融資難、融資貴的問題，還以合法、規(guī)范的形式引導(dǎo)民間資本發(fā)展陽(yáng)光借貸，實(shí)現(xiàn)了雙贏；二是完善體制政策，防范融資市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。小微金融交易平臺(tái)制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，限制投資者投資比例，降低了投資進(jìn)入門檻，引入擔(dān)保公司、資產(chǎn)評(píng)估公司、保險(xiǎn)公司等，一起為優(yōu)質(zhì)企業(yè)及項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化融資，一起為資金安全保駕護(hù)航；三是暢通融資渠道，服務(wù)效果顯著。昆明小微企業(yè)金融交易服務(wù)有限公司自2012年7月開始試運(yùn)營(yíng)至今，累計(jì)為云南省小微企業(yè)解決融資需求近4000萬(wàn)元，受益小微企業(yè)約兩百家。僅2013年1月，就為小微企業(yè)解決融資需求1000余萬(wàn)元，業(yè)務(wù)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，得到了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)、民間資本的一致好評(píng)；四是提供政策咨詢、市場(chǎng)信息，幫扶中小企業(yè)發(fā)展。昆明市中小企業(yè)服務(wù)中心積極與阿里巴巴等電子商務(wù)機(jī)構(gòu)合作，打造昆明鮮花網(wǎng)上交易平臺(tái)，使昆明鮮花香遍全國(guó)；五是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通信息共享。

（四）政府重視、資金扶持，鼓勵(lì)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

昆明市從工業(yè)發(fā)展資金中，單列1.5個(gè)億，為中小企業(yè)銀行貸款進(jìn)行貼息，鼓勵(lì)銀行提高為中小企業(yè)貸款的比例，形成市一級(jí)的“銀政投”融資平臺(tái)。同時(shí)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，為在服務(wù)中小企業(yè)方面做出巨大貢獻(xiàn)的單位領(lǐng)導(dǎo)集體給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)資金發(fā)揮了顯著的杠桿效應(yīng)，以較少的投入盤活了中小企業(yè)融資大局。

臺(tái)以及黨建文化服務(wù)平臺(tái)等14個(gè)專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，可以說基本做到了規(guī)模大、種類全、檔次高、質(zhì)量?jī)?yōu)。是一個(gè)集創(chuàng)業(yè)、融資、服務(wù)為一體的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、幾點(diǎn)啟發(fā)

（一）引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資源興辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，是完善服務(wù)體系的前提

突出“政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的扶持原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用，最大化地提高資源配臵效率，加大對(duì)服務(wù)中小企業(yè)中介機(jī)構(gòu)的扶持力度。堅(jiān)持公益性和經(jīng)營(yíng)性有機(jī)結(jié)合，逐步形成以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)為重要補(bǔ)充的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)重點(diǎn)用于支持如孵化器、中小企業(yè)信息平臺(tái)、擔(dān)保公司、草根金融、培訓(xùn)基地等服務(wù)中小企業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。當(dāng)前特別要重視從市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅政策、法治環(huán)境等多方面，為面向中小企業(yè)的籌資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理、國(guó)際合作等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

（二）加快隴南中小企業(yè)窗口平臺(tái)建設(shè)，是為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)

隴南中小企業(yè)窗口服務(wù)平臺(tái)是服務(wù)企業(yè)的中心，也是中小企業(yè)的推進(jìn)中心，是“政府搭臺(tái)，企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)唱戲”。窗口服務(wù)平臺(tái)將在解決中小企業(yè)共性需求，暢通信息渠道，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮重要支撐和示范引領(lǐng)作用。加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，是落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的重要舉

差、成本增加，同時(shí)也制約了中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。建議制定引導(dǎo)扶持政策，鼓勵(lì)民間資本積極投入中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）加快市中小企業(yè)服務(wù)“窗口”平臺(tái)建設(shè)。隴南市中小企業(yè)公共服務(wù)中心作為本市窗口平臺(tái)承建單位，應(yīng)該發(fā)揮其服務(wù)資源中心位臵的作用。引進(jìn)和整合優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)化服務(wù)資源,逐步形成以公益性服務(wù)為主導(dǎo), 專業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)為補(bǔ)充的多層次、全覆蓋的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大中心服務(wù)的多元化，建議將服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成為政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的開放式服務(wù)體系聯(lián)盟。

（三）引導(dǎo)發(fā)展民間融資，解決中小企業(yè)融資難。1.鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)昆明經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)有投資實(shí)力的非銀行業(yè)機(jī)構(gòu)成立隴南小微金融交易平臺(tái)，大力發(fā)展理財(cái)、融資、擔(dān)保、小額貸款、典當(dāng)?shù)确倾y行機(jī)構(gòu)，開放民間融資市場(chǎng)；

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好日常監(jiān)管，引導(dǎo)借貸陽(yáng)光發(fā)展，嚴(yán)禁跨越借貸“紅線”，同時(shí)建議設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，使民間借貸風(fēng)險(xiǎn)可控，持續(xù)發(fā)展；

3.強(qiáng)化“物權(quán)”登記，普及金融知識(shí)，培養(yǎng)民間融資人才，為中小企業(yè)發(fā)展民間融資，營(yíng)造良好條件。

（四）多方爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，扶持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。扶持服務(wù)機(jī)構(gòu)，首先要培育服務(wù)平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的能力，指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)在滿足中小企業(yè)公共服務(wù)需求的同時(shí)，開發(fā)有市場(chǎng)需求的特色專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，挖掘服務(wù)客戶，用市場(chǎng)化服

第二篇：隴南市康縣等地學(xué)習(xí)考察報(bào)告

隴南市康縣等地學(xué)習(xí)考察報(bào)告

2016年9月5日

8月28日至8月30日，我有幸到隴南市康縣及定西市隴西縣、渭源縣、安定區(qū)4地學(xué)習(xí)考察基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理；健康促進(jìn)模式改革創(chuàng)新性做法；醫(yī)院分級(jí)診療、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等業(yè)務(wù)工作綜合管理情況；國(guó)醫(yī)養(yǎng)生、中醫(yī)藥特色科室建設(shè)；基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦、衛(wèi)生院在新體制下的工作運(yùn)行模式。此次考察雖然時(shí)間緊湊、考察地點(diǎn)多，但所選擇的考察學(xué)習(xí)點(diǎn)都有亮點(diǎn)、處處都是精品，令人收獲頗豐,既開闊了視野,解放了思想,又看到了差距，增強(qiáng)了做好的本職的責(zé)任感和使命感。

一、考察學(xué)習(xí)的主要收獲

1.資源整合合力顯現(xiàn)，隴家福幸福寓所各具特色?？悼h鳳凰谷按照多資源共用的方式，在該村有效整合農(nóng)村互助老人幸福院、隴家福幸福寓所等資源，建設(shè)村級(jí)“家庭互助中心”，建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村日間照料中心、計(jì)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資源，建設(shè)集養(yǎng)老、醫(yī)療、保健功能于一體的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生醫(yī)養(yǎng)中心”，為老年人提供高水平的健康咨詢、健康體檢、醫(yī)療保健等服務(wù)。

2.旅游養(yǎng)老結(jié)合緊密，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)亮點(diǎn)突出?？悼h充分利用山清水秀的自然環(huán)境，以旅游景點(diǎn)為支撐，打造了醫(yī)養(yǎng)旅游勝地。在醫(yī)養(yǎng)示范點(diǎn)建設(shè)中，從各村實(shí)際出發(fā)，制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，

第三篇：赴昆明、重慶、上海老年公寓考察報(bào)告

昆明、重慶、上海老年公寓建設(shè)借鑒與啟示市民政局考察組

（2007年11月29日）

為學(xué)習(xí)外地老年公寓建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)市政府研究市老年公寓建設(shè)專題會(huì)議要求，市民政局組織有關(guān)同志于11月16－23日赴昆明、重慶、上海三地考察學(xué)習(xí)。在當(dāng)?shù)孛裾块T的支持安排下，分別參觀考察了昆明市老年公寓和昆明市壽星樂園老人院、祥和老年公寓，重慶市第三社會(huì)福利院（歌樂山老人休養(yǎng)院），上海寶康老年公寓和上海市第三福利院暨民政老年醫(yī)院。同時(shí)學(xué)習(xí)考察三地流浪兒童救助保護(hù)中心建設(shè)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。通過學(xué)習(xí)考察，獲得了許多啟發(fā)?，F(xiàn)將老年公寓建設(shè)考察情況報(bào)告如下：

一、三地老年公寓暨養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

昆明市現(xiàn)有老年人口69.5萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.5%；擁有各種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)47個(gè)，床位5714張，每千名老人擁有8.2張。重慶市老年人口達(dá)455萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.6%，人口老齡化排名全國(guó)第六，擁有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1275所，床位55926張，每千名老人擁有12.5張。上海市老年人口達(dá)275.6萬(wàn)，占總?cè)丝?0.5%，其中中心區(qū)達(dá)20.9%，近郊區(qū)達(dá)19.8%，崇明縣達(dá)22.5%,浦東社區(qū)為19.4%；上海全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)505家，床位數(shù)597353張，每千名老年擁有21.6張，上海另有老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)（老年護(hù)理院、老年醫(yī)院）70所，實(shí)際開放床位99822張，每千名老人擁有3.63張；還有家庭病床6.1萬(wàn)張, 1

每千名老人年擁有2.2張。

二、三地老年公寓建設(shè)特點(diǎn)及比較

通過學(xué)習(xí)考察，我們感到三地在老年公寓建設(shè)發(fā)展中，有許多共同點(diǎn)，值得學(xué)習(xí)總結(jié)和借鑒：

1、起步早發(fā)展快。上海早在1982年第三次人口普查中，65歲以上人口為7.37%，成為全國(guó)第一個(gè)老齡化城市。重慶、昆明兩地近年來(lái)老齡化速度也都在3‰以上。人口老齡化迫切需要養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，上海早在1990年就在浦東建設(shè)了第一家老年公寓；重慶第三福利院、昆明老年公寓都始建于上世紀(jì)80代，通過20來(lái)年的發(fā)展，三地老年公寓暨養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)具有相當(dāng)規(guī)模，設(shè)施檔次和服務(wù)規(guī)范都走在前列。

2、養(yǎng)老設(shè)施投入大。重慶直轄以來(lái)共投入近10億資金用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，其中財(cái)政和福利金投入達(dá)6.3億元，社會(huì)力量投資2.3億。上海僅“星光計(jì)劃”一項(xiàng)，三年新建老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)83家，改造敬老院185家，增床位9000張，投入各類資金約17億元，其中市級(jí)福利金投入2.12億元。另外，三地投資主體實(shí)現(xiàn)多元化，昆明市47家養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，屬民政部門興辦6個(gè)，街道單位興辦13個(gè)，其他28個(gè)為民辦；上海505家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，市、區(qū)縣級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)29家,街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)214家,社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)231家，社會(huì)辦養(yǎng)老床位數(shù)占51.6%。

3、養(yǎng)老必備醫(yī)療服務(wù)。即養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須有醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)以之相配套，才能為老人提供醫(yī)、護(hù)、養(yǎng)全方位服務(wù)。上

海第三福利院暨民政醫(yī)院是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)院合二為一，醫(yī)院床位90張，養(yǎng)老閑位10張，老人在看病不僅在護(hù)理、用藥享受醫(yī)保政策，而且在床位費(fèi)上也可享受醫(yī)保優(yōu)惠。昆明市老年公寓是福利院、養(yǎng)老院和療養(yǎng)院三院合一，擁有專業(yè)醫(yī)護(hù)人員29 名，其中醫(yī)師5名、護(hù)師8名、護(hù)士16名，占全院職工的23.5 %。重慶第三福利院有醫(yī)師4人，護(hù)士5人，護(hù)理保健師40名。上海寶康老年公寓則為療養(yǎng)院式公寓，按醫(yī)院要求配備醫(yī)護(hù)人員主，按醫(yī)院模式進(jìn)行管理。

4、規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理。公寓建筑設(shè)計(jì)一般使用單邊走廊，有利通風(fēng)，且走廊應(yīng)適度加寬，方便老人行走活動(dòng)；高層公寓使用電梯，電梯采用醫(yī)用寬大電梯，能容醫(yī)用推車進(jìn)出；低樓層公寓不設(shè)電梯，但樓梯設(shè)計(jì)平緩，臺(tái)階極低，并設(shè)有輪椅通行功能。公寓規(guī)劃采用分區(qū)管理模式，即對(duì)生活自理老人、介護(hù)(生活不能自理)老人、癡呆老人、民政“三無(wú)”對(duì)象等采取分區(qū)生活、分級(jí)護(hù)理；重慶第三福利院還設(shè)有單幢別墅型養(yǎng)老公寓，吸收家庭式養(yǎng)老對(duì)象。

5、公寓建設(shè)環(huán)境宜人。重慶第三福利院座落在歌樂山國(guó)家森林公園旁，風(fēng)景秀麗，院內(nèi)綠樹成蔭，為市級(jí)園林式單位；昆明市壽星樂園、祥和老年公寓位于昆明大觀公園西門旁，一門之隔即通公園，成為老年人休閑活動(dòng)理想場(chǎng)所。上海第三福利院占地面積2.7萬(wàn)平方米，綠地面積達(dá)1.19萬(wàn)平方米，院內(nèi)辟有中心花園，小橋流水，環(huán)境十分幽雅。

同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)三地老年公寓建設(shè)在規(guī)劃、定位及其

經(jīng)營(yíng)管理上，有著各自明顯特點(diǎn)：

一是經(jīng)營(yíng)模式各具特色。上海寶康老年公寓由寶鋼集團(tuán)投資建設(shè)，總投資約3500萬(wàn)元，現(xiàn)由社會(huì)力量管理經(jīng)營(yíng)，老年公寓員工由寶鋼集團(tuán)指派，經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)其工資福利待遇，不需上交其他經(jīng)費(fèi)。昆明市老年公寓、重慶第三社會(huì)福利院、上海第三福利院為政府出資興建，大部分工作人員為財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)編制對(duì)象，少數(shù)為臨時(shí)雇工，經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行收支兩條線，不足部分由財(cái)政補(bǔ)助。昆明市壽星樂園老年公寓、祥和老年公寓為社會(huì)力量興辦，政府按床位給予一定補(bǔ)助，接受社會(huì)愛心資助，自負(fù)盈虧。

二是服務(wù)對(duì)象各有側(cè)重。上海寶康老年公寓收接對(duì)象主要是生活可自理和康復(fù)療養(yǎng)型老人，不收臨終型老人。上海第三福利院收治對(duì)象則80%為生活不能自理、需特級(jí)護(hù)理的臥床老人，80%為80歲以上高齡老人，80%為寶山區(qū)所屬居民；目前正在籌建800個(gè)床新公寓，專門為收治老年癡呆患者而設(shè)計(jì)。昆明祥和老年公寓利用當(dāng)?shù)厮募救绱旱臍夂騼?yōu)勢(shì)，專門為外地老年來(lái)滇過冬而設(shè)計(jì)，為“候鳥式”公寓。重慶市第三福利院還成立了老人護(hù)理專業(yè)培訓(xùn)中心，向北京、上海等外地輸送老人專職護(hù)工人員。

三是內(nèi)部管理各顯優(yōu)勢(shì)。上海第三福利院在管理上建立三個(gè)系統(tǒng)，即老人呼叫系統(tǒng)、公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控系統(tǒng)、護(hù)理人員巡訪電子登記系統(tǒng)，加強(qiáng)公寓的規(guī)范化管理，并創(chuàng)新為住公寓老年人買意外保險(xiǎn)，規(guī)避內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。重慶第三福

利院利用周邊居民缺少醫(yī)院現(xiàn)狀，發(fā)揮院內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，向居民開放就醫(yī)，獲得少許贏利，彌補(bǔ)養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)不足。

三、對(duì)我市老年公寓建設(shè)的啟示

從三地老年公寓暨養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，我市應(yīng)著重抓好以下幾方面工作。

1、明確老年公寓建設(shè)定位。老年公寓建設(shè)是社會(huì)化養(yǎng)老的一部分，從整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老需求和老年人的愿望看，選擇居家養(yǎng)老的為絕大多數(shù)。從上海的調(diào)查資料顯示，希望在家中養(yǎng)老占92.1%，希望社會(huì)養(yǎng)老的為2.0%；昆明分別為89.2%和6.1%。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是針對(duì)生活不能自理老人，以此為社會(huì)和家庭分憂。如果都把養(yǎng)老問題都推向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府和社會(huì)是承擔(dān)不了的，也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，首先必須堅(jiān)持“居家養(yǎng)老為主、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”這一思想定位。

2、加快老年公寓建設(shè)步伐。我市目前人口老齡化達(dá)13.6%，其中三明市區(qū)人口老齡化達(dá)14%。而社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)起步晚，發(fā)展相對(duì)滯后。目前全市有社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)15家668個(gè)床位，其中社會(huì)福利院11家441個(gè)床位，有一定規(guī)模社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有永安市老年公寓一家，床位116張；全市每千名老人床位為1.85張，供不應(yīng)求。因此，要加快老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，研究制定專門工作意見，通過政策引導(dǎo)、資金扶持等，推進(jìn)我市養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)，力爭(zhēng)到“十一五”未，全市每千名老人床位達(dá)10張以上。

3、加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。在建筑設(shè)計(jì)上，應(yīng)適合老人生活活動(dòng)特點(diǎn)，更各項(xiàng)設(shè)施、布局安排更加科學(xué)合理；在功能分布上，即考慮按老人健康情況進(jìn)行分區(qū)管理，也可因地制宜，從個(gè)性化角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，如家庭公寓、家庭病房等，適應(yīng)不同層次需求。在規(guī)劃選址上，既要考慮交通方便和大多數(shù)老年不喜歡遠(yuǎn)離城市、遠(yuǎn)離居住習(xí)慣地方等因素，也要考慮周邊環(huán)境因素，選址在空氣清新、相對(duì)安靜幽雅的地方建設(shè)老年公寓。

4、注重推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)意見，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑標(biāo)準(zhǔn)、硬件設(shè)施，特別是管理服務(wù)上護(hù)理、醫(yī)療、餐飲、生活、康復(fù)娛樂、安全等方面進(jìn)行規(guī)范，并可借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行評(píng)星認(rèn)定，星級(jí)檔次與核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)應(yīng)，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)日常監(jiān)管，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)開好頭、起好步，健康有序快速發(fā)展。

課題組長(zhǎng)：魏熾芬

成員：劉用泰 馮先榮 葉寶生 費(fèi)晏忠 周學(xué)斌（執(zhí)筆）

第四篇：關(guān)于印發(fā)隴南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知

發(fā)文機(jī)關(guān)： 隴南市人民政府辦公室 文 號(hào)： 隴政發(fā)〔2008〕25號(hào) 成文日期： 20080402 標(biāo) 題： 關(guān)于印發(fā)隴南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，省駐隴南各單位：

《隴南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《總體應(yīng)急預(yù)案》）已經(jīng)市政府2008年第四次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《總體應(yīng)急預(yù)案》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，在2005年《隴南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上修訂完善的。各縣（區(qū)）、各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓落實(shí)，抓緊修訂和完善各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。各縣（區(qū)）的總體應(yīng)急預(yù)案和市直30個(gè)牽頭部門的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案在2008年上半年內(nèi)完成制定修訂工作；未承擔(dān)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制定任務(wù)的市直有關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案在2008年8月底前完成制定修訂工作；全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和各類企事業(yè)單位在2008年底前完成應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作。修訂后的縣（區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案；市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要對(duì)照省上主管部門的有關(guān)預(yù)案并與之銜接，報(bào)市政府審定后發(fā)布實(shí)施；未承擔(dān)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制定任務(wù)的市直有關(guān)部門和單位也要參照《總體應(yīng)急預(yù)案》和省政府部門預(yù)案，結(jié)合實(shí)際制定和修訂應(yīng)急預(yù)案并報(bào)市政府備案。

二〇〇八年四月二日

隴南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 總則

1.1 編制目的

為了全面提高政府保障公共安全和應(yīng)對(duì)處置各種突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，并結(jié)合我市實(shí)際，特制定隴南市人民政府突出公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。

1.3 分級(jí)分類

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害等，影響和威脅我市甚至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。

突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害：水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難：煤礦、建筑等安全生產(chǎn)事故，交通事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件：恐怖襲擊事件，治安、刑事事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，群體性事件和涉外突發(fā)事件等。各類突發(fā)公共事件依其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。

《隴南市突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1）是我市突發(fā)公共事件信息報(bào)送、預(yù)警和分級(jí)處置的依據(jù)。

1.4 適用范圍

本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的涉及跨縣區(qū)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地縣區(qū)政府處置能力的，或者需要由市政府負(fù)責(zé)處置的Ⅲ級(jí)以上突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

1.5 工作原則

以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，提高素質(zhì)。

1.6 應(yīng)急預(yù)案體系

全市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。由市政府制定并公布實(shí)施（總體應(yīng)急預(yù)案框架圖間附件2）。

（2）突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。由市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位牽頭制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施（專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成見附件4）。

（3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。由市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位制定印發(fā)，并報(bào)市政府備案。

（4）縣區(qū)及其基層政權(quán)組織制定的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。縣區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案。

（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。（6）舉辦重大節(jié)慶、大型會(huì)展和文化體育等公眾性聚集活動(dòng)，主辦單位按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門備案。

各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)修訂。2 組織體系 2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市政府是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急委員會(huì)”），由市長(zhǎng)任主任，副市長(zhǎng)和市軍分區(qū)、武警隴南支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人任副主任，市政府秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)、辦公室主任、副主任以及市發(fā)改委、市經(jīng)委、市教育局、市中小企業(yè)局、市安監(jiān)局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市廣電局、市外事辦公室、市商務(wù)局、市物價(jià)局、市糧食局、市信訪局、市旅游局、市地震局、市物資局、人行隴南中心支行、市氣象局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市工商局、市電信局、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、隴南運(yùn)輸集團(tuán)公司的主要負(fù)責(zé)人為成員。

應(yīng)急委員會(huì)是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的最高領(lǐng)導(dǎo)、議事和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

（一）研究部署全市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，指導(dǎo)各地、各部門制定和組織實(shí)施各級(jí)、各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

（二）制定和修訂《隴南市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

（三）在本市行政區(qū)域內(nèi)有重大和特大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，決定啟動(dòng)和組織實(shí)施本預(yù)案。

（四）根據(jù)需要隴南軍分區(qū)和武警隴南支隊(duì)組成救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，參與應(yīng)急工作。

（五）向省政府報(bào)告突發(fā)公共事件和應(yīng)急工作有關(guān)情況。2.2 辦事機(jī)構(gòu)

市政府應(yīng)急管理辦公室（市政府總值班室）是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，為市應(yīng)急委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，由市政府辦公室管理，承擔(dān)市政府應(yīng)急管理日常工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能。

2.3 專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

市政府按照突發(fā)公共事件的分類，設(shè)立30個(gè)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮各類單一Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。分管副市長(zhǎng)任總指揮，分管副秘書長(zhǎng)、副主任、牽頭部門主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，有關(guān)部門為成員單位。

（一）設(shè)立市抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大地震災(zāi)害應(yīng)急工作。市地震局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市安監(jiān)局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)生局、市廣播電影電視局、市糧食局、市電信局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、市氣象局、市物資局等有關(guān)部門和單位參加。

（二）設(shè)立市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。市國(guó)土資源局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)生局、市旅游局、市地震局、市氣象局等有關(guān)部門和單位參加。

（三）設(shè)立市水旱災(zāi)害應(yīng)急指揮部（與現(xiàn)有市抗旱防汛指揮部合署），指揮重大和特大旱災(zāi)、暴雨洪水災(zāi)害和大中型及重點(diǎn)小型水庫(kù)、武都區(qū)重點(diǎn)防洪城市、兩江一水及重要支流超標(biāo)準(zhǔn)洪水、特大局地暴雨洪水和大范圍人飲缺水應(yīng)急工作。市水電局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市軍分區(qū)、市發(fā)改委、市中小企業(yè)局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市交通局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市廣播電影電視局、市扶貧辦、市供銷社、市地震局、市氣象局、市電信局、市電力局、隴南運(yùn)輸集團(tuán)公司等有關(guān)部門和單位參加。

（四）設(shè)立市農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮全市因重大和特大病蟲害、凍害等引發(fā)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急工作。市農(nóng)牧局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市民政局、市財(cái)政局、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市氣象局等有關(guān)部門和單位參加。

（五）設(shè)立市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮暴雨、冰雹、暴雪、霜凍等氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。市氣象局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市民政局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市電信局、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司等有關(guān)部門和單位參加。

（六）設(shè)立市森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大森林火災(zāi)應(yīng)急工作。市林業(yè)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市發(fā)改委、市中小企業(yè)局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市交通局、市水利局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生局、市電信局、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市氣象局、隴南運(yùn)輸集團(tuán)公司等有關(guān)部門和單位參加。

（七）設(shè)立市草原火災(zāi)應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大草原火災(zāi)應(yīng)急工作。市農(nóng)牧局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市電信局、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市氣象局等有關(guān)部門和單位參加。

（八）設(shè)立市處置外來(lái)和突發(fā)林業(yè)有害生物事件應(yīng)急指揮部。由市林業(yè)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市水利局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生局、市廣電局、市農(nóng)業(yè)辦公室、市氣象局等有關(guān)部門和單位參加。

（九）設(shè)立市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大火災(zāi)事故應(yīng)急工作。市公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市民政局、市安監(jiān)局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)生局、市旅游局、市氣象局、消防支隊(duì)等有關(guān)部門和單位參加。

（十）設(shè)立市公路交通事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大公路交通事故應(yīng)急工作。市公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市安監(jiān)局、市民政局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生局、市旅游局、市氣象局、市運(yùn)管局、市交警支隊(duì)、隴南運(yùn)輸集團(tuán)公司等有關(guān)部門和單位參加。

（十一）設(shè)立市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大礦山（不含煤礦）及工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故以及煙花爆竹生產(chǎn)事故應(yīng)急工作。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市中小企業(yè)局、市公安局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市交通局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市環(huán)保局、市鄉(xiāng)企局、市氣象局等有關(guān)部門和單位參加。

（十二）設(shè)立市煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作。市安監(jiān)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市中小企業(yè)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市鄉(xiāng)企局、市國(guó)土資源局等有關(guān)部門和單位參加。

（十三）設(shè)立市建設(shè)安全事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用行業(yè)等安全事故應(yīng)急工作。市建設(shè)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市安監(jiān)局、市公安局、市財(cái)政局、市交通局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等有關(guān)部門和單位參加。

（十四）設(shè)立市爆炸事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大爆炸事故應(yīng)急工作。市公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市安監(jiān)局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市中小企業(yè)局、市交通局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局等有關(guān)部門和單位參加。

（十五）設(shè)立市核輻射和環(huán)境污染事故事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大輻射事故以及重大和特大環(huán)境污染事故應(yīng)急工作。市環(huán)保局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市交通局、市衛(wèi)生局、市中小企業(yè)局、市水利局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市氣象局等有關(guān)部門和單位參加。

（十六）設(shè)立市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備事故應(yīng)急工作。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市公安局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通局、市衛(wèi)生局等有關(guān)部門和單位參加。

（十七）設(shè)立市生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作。市農(nóng)牧局會(huì)同市林業(yè)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市公安局、市建設(shè)局、市財(cái)政局、市水利局、市工商局、市環(huán)保局、市氣象局等有關(guān)部門和單位參加。

（十八）設(shè)立市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮林業(yè)重大和特大有害生物災(zāi)害應(yīng)急工作。市林業(yè)局負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市公安局、市財(cái)政局、市交通局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生局、市工商局、市郵政局、市氣象局等有關(guān)部門和單位參加。

（十九）設(shè)立市草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮草原重大和特大有害生物災(zāi)害應(yīng)急工作。市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市公安局、市財(cái)政局、市交通局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市郵政局、市氣象局等有關(guān)部門和單位參加。

（二十）設(shè)立市公共場(chǎng)所安全事故應(yīng)急指揮部，指揮公共場(chǎng)所（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不對(duì)社會(huì)開放的場(chǎng)所除外）發(fā)生的各類重大和特大安全事故應(yīng)急工作。市公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市軍分區(qū)、市民政局、市建設(shè)局、市交通局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市信訪局等有關(guān)部門和單位參加。

（二十一）設(shè)立市通信網(wǎng)絡(luò)安全事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大通訊、信息、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等安全事故應(yīng)急工作。市電信局會(huì)同市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市發(fā)改委、市中小企業(yè)局、市教育局、市公安局、市建設(shè)局、市交通局、市農(nóng)牧局、市廣播電影電視局等有關(guān)部門和各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)參加。

（二十二）設(shè)立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒，以及相關(guān)嚴(yán)重影響公眾健康等事件的應(yīng)急工作，市衛(wèi)生局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市中小企業(yè)局、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市安監(jiān)局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市旅游局等有關(guān)部門和單位參加。

（二十三）設(shè)立市重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大動(dòng)物疫情應(yīng)急工作。市農(nóng)牧局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市中小企業(yè)局、市公安局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通局、市衛(wèi)生局、市商務(wù)局、市工商局、市旅游局等有關(guān)部門和單位參加。

（二十四）設(shè)立市重大刑事案件和恐怖襲擊事件應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大刑事案件及較大規(guī)模恐怖襲擊事件的應(yīng)急工作。市公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市教育局、市安全局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通局等有關(guān)部門和單位參加。

（二十五）設(shè)立市重大涉外事件應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大涉外事件的應(yīng)急工作。市外事辦公室牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市中級(jí)法院、市檢察分院、市公安局、市安全局、市商務(wù)局、市司法局、市旅游局等有關(guān)部門和單位參加。

（二十六）設(shè)立市重大糧食安全事件應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大糧食安全事件的應(yīng)急工作。市糧食局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市財(cái)政局、市發(fā)展委、市民政局、市交通局、市農(nóng)牧局、市工商局、市物價(jià)局、市食藥監(jiān)局、農(nóng)發(fā)行隴南分行等有關(guān)部門和單位參加。

（二十七）設(shè)立市重大食品安全事件應(yīng)急指揮部，指揮食品（食物）在生產(chǎn)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生的重大安全事件的應(yīng)急工作。市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市教育局、市公安局、市安監(jiān)局、市民政局、市交通局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市糧食局等有關(guān)部門和單位參加。

（二十八）設(shè)立市重大考試安全事件應(yīng)急指揮部，指揮各類重大和特大國(guó)家教育考試安全事件的應(yīng)急工作。市教育局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市委宣傳部、市公安局、市監(jiān)察局、市電信局、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司等有關(guān)部門和單位參加。

（二十九）設(shè)立市突發(fā)金融事件應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大突發(fā)金融事件的應(yīng)急工作。人行隴南中心支行牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市財(cái)政局、省銀監(jiān)局隴南監(jiān)管分局等有關(guān)部門和單位參加。

（三十）設(shè)立處置群體性事件應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大突發(fā)群體性事件的應(yīng)急工作。市公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市信訪局、市教育局、市安全局、市財(cái)政局、市交通局等有關(guān)部門和單位參加。

2.4 工作機(jī)構(gòu)

市政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施工作，貫徹落實(shí)市政府關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的決定事項(xiàng)；承擔(dān)各專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部辦公室工作；及時(shí)向市政府報(bào)告重要情況和提出建議，指導(dǎo)和協(xié)助縣區(qū)政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。匯總、核查突發(fā)公共事件和應(yīng)急工作有關(guān)情況，提出建議意見，及時(shí)報(bào)告應(yīng)急委員會(huì)，為應(yīng)急委員會(huì)決策提供依據(jù)。在應(yīng)急委員會(huì)決定啟動(dòng)本預(yù)案后，通知并協(xié)調(diào)組織各有關(guān)部門和縣（區(qū)）政府具體實(shí)施。督促檢查各縣（區(qū)）、各部門應(yīng)急預(yù)案的制定和具體實(shí)施工作。組織開展應(yīng)急工作的信息報(bào)送和新聞報(bào)道工作。承辦應(yīng)急委員會(huì)日常工作。

2.5 縣區(qū)機(jī)構(gòu)

各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況確定。

2.6 專家委員會(huì)（組）

市應(yīng)急專家委員會(huì)下設(shè)專家委員會(huì)。各專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部建立專業(yè)人才庫(kù)，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)直接參與突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。運(yùn)行機(jī)制

各級(jí)政府要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。同時(shí)，要會(huì)同有關(guān)部門整合資源，提高效率，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)城市應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)；加強(qiáng)農(nóng)村突發(fā)公共事件應(yīng)急能力建設(shè)。

Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作流程示意圖見附件3。

3.1 預(yù)測(cè)與預(yù)警

各級(jí)政府和有關(guān)部門建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，按照突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，分析可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)向社會(huì)和公眾做出預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.1.1 預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

以市政府應(yīng)急指揮平臺(tái)為核心，主要依托氣象部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和預(yù)報(bào)信息發(fā)布系統(tǒng)，并結(jié)合其他各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布的需要，形成全市突發(fā)公共事件預(yù)警信息的綜合發(fā)布系統(tǒng)。

3.1.2 預(yù)警級(jí)別 預(yù)警級(jí)別與突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相一致，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

3.1.3 預(yù)警發(fā)布

當(dāng)突發(fā)公共事件已經(jīng)發(fā)生，但尚未達(dá)到Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所在地縣區(qū)政府要發(fā)布Ⅳ級(jí)預(yù)警信息；當(dāng)突發(fā)公共事件超過Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未達(dá)到Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市政府要發(fā)布Ⅲ級(jí)預(yù)警信息；當(dāng)突發(fā)公共事件超過Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未達(dá)到Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，省、市政府將發(fā)布Ⅱ級(jí)預(yù)警信息；當(dāng)突發(fā)公共事件超過Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未達(dá)到Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，省、市政府將發(fā)布Ⅰ級(jí)預(yù)警信息。

縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位要及時(shí)、準(zhǔn)確地向市政府報(bào)告Ⅲ級(jí)以上突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、企業(yè)等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性強(qiáng)的公告方式。

3.2 應(yīng)急處置 3.2.1 信息報(bào)告

Ⅲ級(jí)以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位要立即向市政府報(bào)告，最遲不得超過2小時(shí)，同時(shí)將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能受影響的縣區(qū)。Ⅱ級(jí)以上突發(fā)公共事件發(fā)生后或遇特殊情況，縣區(qū)政府在向市政府報(bào)告的同時(shí)，可直接向省政府及其相關(guān)主管部門報(bào)告。

對(duì)于個(gè)別特殊情況，確實(shí)難以在發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)全面、準(zhǔn)確報(bào)告市政府的突發(fā)公共事件，應(yīng)在發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)先行預(yù)報(bào)，并說明具體原因。應(yīng)急信息報(bào)告的主要內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

市政府應(yīng)急管理辦公室要及時(shí)匯總核實(shí)上報(bào)的應(yīng)急信息，重要信息和情況要及時(shí)上報(bào)，同時(shí)將省委、省政府和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的批示、要求及時(shí)傳達(dá)到有關(guān)縣區(qū)和部門，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

突發(fā)公共事件如涉及或影響到我市行政區(qū)域以外的地區(qū)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，并協(xié)助做好處置工作；如涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，須向市政府有關(guān)部門通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

3.2.2 先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和有關(guān)部門要立即采取措施，先期組織開展應(yīng)急救援工作，控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。

3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)

按照分級(jí)處置的原則，在突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級(jí)政府要根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)突發(fā)公共事件達(dá)到Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所在地縣區(qū)政府立即啟動(dòng)本級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并向市政府報(bào)告；當(dāng)突發(fā)公共事件達(dá)到Ⅲ級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市應(yīng)急委員會(huì)立即啟動(dòng)相應(yīng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定向省政府及省政府有關(guān)部門報(bào)告。

3.2.4 指揮與協(xié)調(diào)

需要市政府處置的突發(fā)公共事件，由市政府相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)，開展應(yīng)急處置工作。市政府專項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)縣區(qū)和部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案；協(xié)調(diào)有關(guān)縣區(qū)和部門提供應(yīng)急保障；部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作；及時(shí)向市政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；研究處理其他重大事項(xiàng)。

事發(fā)地縣區(qū)政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，在市政府相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。

3.2.5 擴(kuò)大應(yīng)急

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，依靠一般應(yīng)急處置隊(duì)伍和社會(huì)力量無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重危害時(shí)，實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)。

實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急時(shí)，除向省政府報(bào)告情況請(qǐng)求協(xié)調(diào)處置外，各級(jí)政府和有關(guān)部門要及時(shí)增加應(yīng)急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金保障力度，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。

3.2.6 應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部在充分聽取專家組意見后提出終止應(yīng)急工作請(qǐng)示，報(bào)市專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部或市應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣布終止應(yīng)急狀態(tài)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)自行撤銷。

3.3 恢復(fù)與重建 3.3.1 善后處置

對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要快速介入，及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

3.3.2 調(diào)查與評(píng)估 Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，市政府相關(guān)部門、單位要會(huì)同事發(fā)地縣區(qū)政府，對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向市政府提交書面報(bào)告。Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，縣區(qū)政府及其相關(guān)部門也要組織開展調(diào)查評(píng)估。縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門每年第一季度對(duì)上發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評(píng)估，并報(bào)市政府備案。

3.3.3 恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。需要市政府援助的，由事發(fā)地縣區(qū)政府提出請(qǐng)求，市政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議和意見，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

3.4 信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。要在第一時(shí)間內(nèi)向社會(huì)發(fā)布事件發(fā)生的簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

信息發(fā)布形式主要包括舉行新聞發(fā)布會(huì)、新聞通報(bào)會(huì)、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪等，通過省駐隴南和市內(nèi)新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和隴南公眾信息網(wǎng)發(fā)布信息。應(yīng)急保障

各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視及通信等保障工作，保障應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

4.1 人力資源

公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險(xiǎn)、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援隊(duì)伍，基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置隊(duì)伍以及水、電、油等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，以高裝備水平。要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在突發(fā)公共事件應(yīng)急中的重要作用。

4.2 財(cái)力保障

各級(jí)政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

市、縣區(qū)財(cái)政設(shè)立應(yīng)急管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入預(yù)算，用于突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳和演練等支出。

各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

鼓勵(lì)公眾、法人或者其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐助和援助。

4.3 物資保障

市經(jīng)委具體負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合管理工作，主要是會(huì)同市政府有關(guān)部門建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥級(jí)緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保市級(jí)應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。市商務(wù)局及市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急基本生活用品的供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備管理工作。

縣區(qū)政府應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。

4.4 基本生活保障

各級(jí)民政等有關(guān)部門要會(huì)同事發(fā)地政府做好突發(fā)公共事件中受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)治療。

4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級(jí)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與衛(wèi)生救助工作。

4.6 交通運(yùn)輸保障

各級(jí)交通部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

4.7 治安維護(hù)

各級(jí)公安部門和武警部隊(duì)要按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。

4.8 市場(chǎng)秩序維護(hù)

各級(jí)商務(wù)、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要密切配合，做好突發(fā)公共事件所在地市場(chǎng)秩序維護(hù)工作。依法打擊、查處借機(jī)囤積居奇、哄抬物價(jià)、倒買倒賣救災(zāi)物資及調(diào)撥物資流入市場(chǎng)銷售的行為。

4.9 人員防護(hù) 各級(jí)政府要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模向適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移和疏散。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.10 通信、廣播電視保障

各級(jí)通信管理部門和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、廣播電視等有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系，不斷增強(qiáng)公用電信網(wǎng)絡(luò)抗毀能力；建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信、廣播電視系統(tǒng)，確保通信、廣播電視播出暢通。要明確應(yīng)急情況下行業(yè)內(nèi)部各自的職責(zé)，確保緊急情況下指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)與實(shí)施保障企業(yè)協(xié)同運(yùn)作。

4.11 公共設(shè)施

各級(jí)政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。

4.12 科技支撐

各級(jí)科技、教育等有關(guān)部門和各類科研教學(xué)單位要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，提高公共安全科技水平；逐步建立完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為突發(fā)公共事件的分析決策提供支持。同時(shí)，要充分發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。監(jiān)督管理 5.1 預(yù)案演練

市政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)同各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和市政府有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計(jì)劃，并定期組織演練。

縣區(qū)政府要結(jié)合而實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展預(yù)案演練。

5.2 宣傳和培訓(xùn)

市政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)工作，組織有關(guān)部門編制統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱和教材，編印各類突發(fā)公共事件通俗讀本。各級(jí)宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版、科協(xié)等有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，規(guī)范宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力，提高全社會(huì)的防范和應(yīng)急處置能力。各級(jí)組織、人事部門和黨校、行政學(xué)院要加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的教育培訓(xùn)工作，把應(yīng)急管理知識(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。附則

本預(yù)案由市政府制定，市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。市政府有關(guān)部門和縣區(qū)政府按照本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

市政府根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修改本預(yù)案。

附件：1.隴南市突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

2.總體應(yīng)急預(yù)案框架

3.應(yīng)急管理工作流程示意圖 4.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成

第五篇：隴南市武都區(qū)2011年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)實(shí)施方案

隴南市武都區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

武都區(qū)2011年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直各部門：

《武都區(qū)2011年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)按照相關(guān)要求，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

二〇一一年六月九日

武都區(qū)2011年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，扎實(shí)深入開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，根據(jù)《甘肅省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于2011年全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)安排的通知》（甘管局發(fā)【2011】35號(hào)）和《隴南市人民政府辦公室關(guān)于2011年全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)安排的通知》（隴政辦發(fā)電【2011】99號(hào)）的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案。

一、活動(dòng)主題

按照隴南市政府辦公室統(tǒng)一要求，2011年全區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)的主題是“節(jié)能低碳新生活，公共機(jī)構(gòu)做表率”。

二、活動(dòng)時(shí)間

2011年6月11日至17日

三、活動(dòng)方式及內(nèi)容

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合單位、本系統(tǒng)的特點(diǎn)，按照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》的要求，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)。

（一）廣泛宣傳公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。在宣傳周期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門公共機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞“十一五”期間公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作開展情況，開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳。由區(qū)環(huán)保局牽

頭，工信局、發(fā)改局、住建局、交通運(yùn)輸局、教育局、電力局、水務(wù)局、農(nóng)牧局等單位負(fù)責(zé)，制作公共機(jī)構(gòu)節(jié)能板報(bào)，舉辦圖片展，并在盤旋路街心花園統(tǒng)一展出；由區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)組織各單位懸掛公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳橫幅；由廣電局負(fù)責(zé)滾動(dòng)播出公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳專題節(jié)目和宣傳標(biāo)語(yǔ)；由政府辦負(fù)責(zé)利用政務(wù)專網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳信息。宣傳內(nèi)容包括：節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、節(jié)能小知識(shí)和在節(jié)能減排工作方面取得的成效、節(jié)能減排的重大戰(zhàn)略意以及國(guó)家有關(guān)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在辦公區(qū)所在地段適當(dāng)位置張貼宣傳畫、宣傳標(biāo)語(yǔ)，在電子顯示屏上打出滾動(dòng)標(biāo)語(yǔ)。通過開展上述活動(dòng)，促使廣大干部職工了解當(dāng)前公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的緊迫感和責(zé)任感，努力營(yíng)造全民節(jié)能的濃厚氛圍。

（二）開展低碳體驗(yàn)活動(dòng)。6月13日定為“綠色出行日”，倡導(dǎo)全區(qū)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)工作人員低碳出行，以乘坐公共交通工具、騎自行車、步行等方式上下班。6月14日定為“低碳體驗(yàn)日”。全區(qū)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)除信息機(jī)房等特殊場(chǎng)所外，要求辦公區(qū)域空調(diào)、公共區(qū)域照明停開一天；6層以下辦公樓及其他公共建筑原則上停開電梯，高層建筑分段運(yùn)行或隔層停開；景觀照明燈、裝飾用燈關(guān)閉一天。

（三）開展青少年節(jié)能環(huán)保宣傳教育活動(dòng)。以“節(jié)能降耗從青少年抓起，從小樹立節(jié)能降耗思想”為出發(fā)點(diǎn)，由區(qū)

教育局在全區(qū)各中小學(xué)校組織開展節(jié)能環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，努力增強(qiáng)中小學(xué)生的節(jié)能意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。

（四）開展“抵制商品過度包裝”活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要向全體工作人員發(fā)出倡議，要求從我做起，從今天做起，從小事做起，提倡節(jié)儉，反對(duì)浪費(fèi)，自覺抵制商品過度包裝。帶頭使用環(huán)保購(gòu)物袋，盡量不使用塑料袋和一次性餐具及洗漱用品。

（五）開展廢舊燈管、電池回收活動(dòng)。廣泛宣傳隨意丟棄廢燈管、電池對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康的危害性，普及廢舊燈管、電池回收處理的相關(guān)知識(shí)，由環(huán)保局協(xié)調(diào)與處理資質(zhì)的單位聯(lián)合開展回收處理活動(dòng)，倡導(dǎo)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)工作人員把資源節(jié)約與循環(huán)利用理念轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。

四、保障措施

（一）高度重視，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，認(rèn)真組織，結(jié)合各自實(shí)際制定詳細(xì)的活動(dòng)方案，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，努力做到責(zé)任到位、措施到位、效果到位，使宣傳周活動(dòng)既扎實(shí)有效又有聲有色。

（二）突出重點(diǎn)，營(yíng)造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極利用各種新聞媒體，采取豐富多樣的宣傳形式，以倡導(dǎo)節(jié)能低碳的工作方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣為宣傳重點(diǎn)，增強(qiáng)廣大干部職工節(jié)能意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，為“十二五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的良好開局營(yíng)造濃厚氛圍。

（三）認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)反饋。節(jié)能宣傳周活動(dòng)結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門要認(rèn)真總結(jié)活動(dòng)情況，并對(duì)今后的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳、管理等工作提出意見和建議。于2011年6月18日前將書面總結(jié)和圖片資料報(bào)送區(qū)政府辦公室。區(qū)上將對(duì)全區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)開展情況進(jìn)行通報(bào)。