第一篇：西秀區(qū)赴永安縣考察學(xué)習(xí)集體林權(quán)制度改革工作

安順市西秀區(qū)林業(yè)綠化局

赴永安縣考察學(xué)習(xí)集體林權(quán)制度改革工作綜合配套改革

考 察 報 告

為學(xué)習(xí)借鑒永安縣集體林權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序推進(jìn)我區(qū)集體林權(quán)制度改革綜合配套改革工作，根據(jù)安順市林業(yè)局的安排，經(jīng)請示區(qū)委、區(qū)政府同意，9月18日至7月23日，由西秀區(qū)林業(yè)綠化局副局長劉珠蓮帶隊(duì)、法制辦負(fù)責(zé)人、林改辦負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)人員，財務(wù)人員、營林人員、劉官鄉(xiāng)、黃臘鄉(xiāng)、舊州鎮(zhèn)、大西橋鎮(zhèn)、七眼橋鎮(zhèn)、寧谷縝、雞場鄉(xiāng)、東關(guān)辦、華西辦、轎子山鎮(zhèn)、老落坡林場等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦林業(yè)工作站站長共18人組成的考察組，赴福建省永安縣考察學(xué)習(xí)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?？疾靾F(tuán)實(shí)地了考察了永安縣集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況，聽取了永安縣林改經(jīng)驗(yàn)介紹，并與永安縣林改辦負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談交流?？疾鞎r間雖短，但感受頗深、啟發(fā)很大?？疾旖M一致認(rèn)為，永安縣林改起點(diǎn)高、魄力大、工作實(shí)、措施硬、資料全，改革氣氛濃厚，有很強(qiáng)的借鑒意義。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、永安縣基本情況

永安位于閩中偏西，素有“金山銀水”之稱，地理概貌為“九山半水半分田”，林地面積382.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)83.2%，林木蓄積量2200萬立方米、居全省第一位，是中國十佳魅力城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國竹子之鄉(xiāng)和我國南方48個重點(diǎn)林區(qū)縣（市）之一，也是全國唯一的林業(yè)改革與發(fā)展示范區(qū)。全市共設(shè)立12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，為市林業(yè)局派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行市林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，是林業(yè)部門聯(lián)系人民群眾的橋梁，主要擔(dān)負(fù)著林業(yè)法律、法規(guī)的宣傳，森林資源的培育與保護(hù)，組織和指導(dǎo)集體、個人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，林業(yè)科技推廣，社會化服務(wù)等職能。完成集體林權(quán)制度主體改革后，林業(yè)站積極拓展職能，引導(dǎo)林農(nóng)建設(shè)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為林業(yè)的發(fā)展和林農(nóng)增收發(fā)揮重要作用。

二、林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的現(xiàn)狀和模式

林改分山到戶后，以“單家獨(dú)戶”為主的經(jīng)營格局不利于林業(yè)經(jīng)營水平提高和生產(chǎn)力發(fā)展。為鞏固集體林權(quán)制度改革成果，穩(wěn)定林業(yè)家庭承包經(jīng)營體制，提高林地土地經(jīng)營效益，拓寬農(nóng)民增收渠道，該市按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，引導(dǎo)林農(nóng)個體之間開展聯(lián)合經(jīng)營，逐步形成一批新的林業(yè)經(jīng)營實(shí)體。目前，全市共組建各類林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織466個，其中：家庭合作林場143個、股份制合作林場69個、“公司+農(nóng)戶+基地”合作型林場5個、林業(yè)專業(yè)（行業(yè)）協(xié)會249個，各類合作林場的經(jīng)營總面積達(dá)75.3萬畝。在具體操作上，主要有以下四種模式：

（一）家庭合作林場模式。

主要是引導(dǎo)、鼓勵林農(nóng)以親情、友情為紐帶，按照“自愿、依法”和“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展家庭股份制合作林場等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，將林農(nóng)在林改中以“均山、均權(quán)、均利”方式獲得的林木、林地折價參與家庭股份制合作林場的組建。林場由林農(nóng)共同經(jīng)營管理，或委托其中個別農(nóng)戶經(jīng)營管理，經(jīng)營所得利潤按農(nóng)戶入股山林資產(chǎn)比例進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。這種運(yùn)行模式有益于解決林業(yè)生產(chǎn)信貸和農(nóng)村剩余勞動力安置等問題，降低林業(yè)經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險，提高林業(yè)防火、防盜、防病蟲害和科技水平，促進(jìn)林農(nóng)收入持續(xù)穩(wěn)定增加。

（二）股份合作制林場模式。

主要是將林農(nóng)手中的林地、林木產(chǎn)權(quán)，經(jīng)資產(chǎn)評估折成現(xiàn)值后，由具有實(shí)力的股份合作公司按一定比例進(jìn)行收購（通常為10%－70%），引導(dǎo)林農(nóng)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展股份合作經(jīng)營，由股份合作公司負(fù)責(zé)采伐銷售，并由股份合作公司委托原林權(quán)持有林農(nóng)負(fù)責(zé)管護(hù)，采伐收益按雙方持股比例進(jìn)行分配。這種經(jīng)營模式，既有效擴(kuò)大股份合作林場的規(guī)模，為林場節(jié)省大量管護(hù)成本，又使轉(zhuǎn)讓林權(quán)的林農(nóng)成為山林管護(hù)的主體，有山可耕，有穩(wěn)定的收入保障，避免了“失地”現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)了林場與林農(nóng)的“雙贏”發(fā)展。

（三）“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式。

主要由木竹加工企業(yè)與各類家庭股份合作林場(或農(nóng)戶)簽定協(xié)議，以林場(或農(nóng)戶)經(jīng)營的山場作為企業(yè)原料林基地，實(shí)行資源定向培育，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料，企業(yè)則負(fù)責(zé)為林農(nóng)提供資金與技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。例如，該市林業(yè)上市龍頭企業(yè)永林股份公司主要采取四種運(yùn)行模式，充分調(diào)動了林農(nóng)參與公司林地經(jīng)營積極性。一是“三七”模式。即由林農(nóng)提供符合條件的林地，由公司投資造林，管理成林，林木收益30%歸林農(nóng)、70%歸投資方。二是預(yù)支收益，利潤分成模式。即對營造以纖維材為主的短周期桉樹原料林，由公司按合作面積，從造林當(dāng)年開始，每年按照一級地70元/畝、二級地50元/畝、三級地30元/畝預(yù)付給林農(nóng)作為固定收益，林地主伐后純利潤10%歸合作方、90%歸投資方。三是合同訂購模式。即林農(nóng)按照公司規(guī)劃的造林類型和標(biāo)準(zhǔn)，自己投資營造桉樹工業(yè)原料林，并與公司簽訂合同，生產(chǎn)的木材全部按市場價定向銷售給公司。公司按不同桉樹品種和造林密度，每畝補(bǔ)助苗木款30－50元。四是林分轉(zhuǎn)讓，林地合作模式。即林農(nóng)將現(xiàn)有桉樹林分和近熟林林分轉(zhuǎn)讓給公司，同時將其林地與公司合作，并參照預(yù)支收益，利潤分成的模式，由公司每年按照一級地70元/畝、二級地50元/畝、三級地30元/畝標(biāo)準(zhǔn)向林農(nóng)(林權(quán)持有人)支付林地使用費(fèi)，林地主伐后純利潤10%歸合作方、90%歸公司。

（四）組建林業(yè)行業(yè)協(xié)會。

2004年10月，該市在全國率先成立永安市林業(yè)要素市場，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社會化服務(wù)總協(xié)會，重點(diǎn)引導(dǎo)各村成立各類“民辦、民管、民監(jiān)督、民受益”的專業(yè)協(xié)會，為林農(nóng)提供種苗、技術(shù)、防護(hù)、營銷等方面的服務(wù)，并按照分類指導(dǎo)、因地制宜的原則規(guī)范運(yùn)作，提高服務(wù)質(zhì)量，有效提升了林農(nóng)素質(zhì)，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)組織化、集約化。一是組建竹林資源培育行業(yè)協(xié)會。主要負(fù)責(zé)竹業(yè)高效經(jīng)營技術(shù)的傳播、推廣指導(dǎo)，生產(chǎn)資料的統(tǒng)一采購調(diào)運(yùn)、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和產(chǎn)品加工銷售的統(tǒng)一代理等工作，如上坪鄉(xiāng) 3 龍共村科學(xué)育竹協(xié)會、洪田鎮(zhèn)磉溪村的竹業(yè)協(xié)會等。目前全市此類互助組織達(dá)53個。二是組建速豐林培育行業(yè)協(xié)會。主要負(fù)責(zé)速豐林新品種的選擇推廣和栽培技術(shù)指導(dǎo)，肥料與生產(chǎn)資料的統(tǒng)一采購調(diào)運(yùn)等服務(wù)。目前全市共建有17個桉樹協(xié)會。三是組建林竹加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助組織。主要根據(jù)加工產(chǎn)品種類或?qū)傩缘牟煌?，遵循企業(yè)和業(yè)主自愿、互助的原則組建若干行業(yè)協(xié)會組織，負(fù)責(zé)開展同類產(chǎn)品的市場調(diào)查、新產(chǎn)品和新工藝的技術(shù)培訓(xùn)與推廣、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定與組織實(shí)施、成員企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量與銷售價格的統(tǒng)一監(jiān)督等自律活動，如永安市竹膠板專業(yè)協(xié)會、竹香芯協(xié)會等。目前該市共建有這類行業(yè)協(xié)會43個。四是組建林業(yè)服務(wù)型的行業(yè)協(xié)會。主要負(fù)責(zé)開展技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)品的推介，林業(yè)投融資的協(xié)調(diào)擔(dān)保與資信評估，市場營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)維護(hù)，產(chǎn)品品牌的建設(shè)與監(jiān)督等工作，如永安市筍業(yè)協(xié)會、市林業(yè)信用協(xié)會等。目前這類行業(yè)協(xié)會已有24個。五是組建林業(yè)保護(hù)互助組織。主要負(fù)責(zé)和承擔(dān)成員單位森林病蟲害防治、預(yù)防森林火災(zāi)和預(yù)防亂砍濫伐等行為的發(fā)生，確保森林資源安全。目前全市已建有安砂庫區(qū)護(hù)林聯(lián)防協(xié)會等行業(yè)協(xié)會112個。

三、林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)

在推進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)進(jìn)程中，該市制訂出臺了《永安市關(guān)于加快發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的工作意見》，并成立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮林業(yè)工作站的職能作用，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)社會化服務(wù)總協(xié)會和林權(quán)登記管理分中心，協(xié)助各村成立各類林場和協(xié)會，著力規(guī)范林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作，并給予傾斜扶持，促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)。

針對林改后，林業(yè)經(jīng)營單位劃小、經(jīng)營主體分散、信息掌握較為滯后、抵抗自然風(fēng)險能力和連接市場能力相對不足等問題，積極引導(dǎo)林農(nóng)創(chuàng)新聯(lián)戶經(jīng)營管理方式。一是進(jìn)一步劃小經(jīng)營單位，將產(chǎn)權(quán)細(xì)化到戶、到人；二 4 是引導(dǎo)聯(lián)戶經(jīng)營的林農(nóng)將所持有的山林股權(quán)或經(jīng)營權(quán)按出資比例組建家庭合作林場，實(shí)現(xiàn)股份制經(jīng)營；三是引導(dǎo)聯(lián)戶經(jīng)營的林農(nóng)將所持有的山林股權(quán)或經(jīng)營權(quán)以折價入股方式加入已組建的股份制林場（如與森發(fā)公司、永林股份等）進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，并按照入股的數(shù)量按時獲取一定比例的分紅，避免因林權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)林農(nóng)“失山失地”問題，達(dá)到依托龍頭企業(yè)化解分散經(jīng)營風(fēng)險的目的。

（二）規(guī)范管理。

對已組建的各類股份合作林場，確定掛包林業(yè)技術(shù)人員，引導(dǎo)林場結(jié)合各自實(shí)際制定相應(yīng)的章程和管理辦法，落實(shí)辦公場所，健全管理機(jī)制，規(guī)范日常運(yùn)行，提高經(jīng)營管理水平。同時，積極開展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織編制森林經(jīng)營方案的試點(diǎn)工作，并嚴(yán)格按照森林經(jīng)營方案進(jìn)行經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營。

（三）政策扶持。

一是金融支持。對申請林業(yè)貸款的家庭合作林場和股份合作制林場，由市林業(yè)信用協(xié)會優(yōu)先給予推薦，并爭取國家、省給予貸款貼息。二是資金幫助。對家庭合作林場和股份合作制林場，給予優(yōu)先享受該市現(xiàn)有優(yōu)惠扶持政策。三是部門扶持。對按照要求編制森林經(jīng)營方案的家庭合作林場和股份合作制林場，由林業(yè)部門對其更新造林予以適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助扶持，并實(shí)行采伐指標(biāo)單列管理，確保其林木收益權(quán)。四是政策傾斜。賦予協(xié)會發(fā)展壯大的優(yōu)惠政策，對運(yùn)作規(guī)范、成效顯著的各類林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，由市政府評選表彰和政策傾斜。

三、對林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的思考

林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、降低林業(yè)生產(chǎn)成本，提高林業(yè)經(jīng)營效益，發(fā)揮林業(yè)能人作用，促進(jìn)森林資源保護(hù)，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條等方面都起到了積極的作用。但也存在一些問題需要進(jìn)一步完善。一是經(jīng)營規(guī)模偏小。雖然全市組建各類林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織466個，5 但其覆蓋面按戶數(shù)計約達(dá)13.8%，按面積計約達(dá)37%，大部分農(nóng)戶還是單家獨(dú)戶、分散經(jīng)營，影響經(jīng)營效益的提高。二是管護(hù)壓力加大。主要是林農(nóng)自發(fā)組織的護(hù)林聯(lián)防組織覆蓋面不夠，單家獨(dú)戶自行管護(hù)成本大，森林保險覆蓋面偏窄。三是內(nèi)在機(jī)制不全。主要是科技服務(wù)力度有待加強(qiáng)，融資渠道需要進(jìn)一步拓寬，林業(yè)和諧發(fā)展的機(jī)制需要進(jìn)一步探索。下階段，該市將以貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機(jī)，在政策扶持、金融服務(wù)、規(guī)模經(jīng)營、科技支撐等方面進(jìn)行持續(xù)探索與創(chuàng)新，促進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)?；?、可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下幾方面：

（一）加大政策扶持力度。

加大政府對林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的扶持力度，支持林農(nóng)采取自愿聯(lián)合、與企業(yè)合作等方式造林，從行業(yè)管理、信貸融資、采伐指標(biāo)等方面加大對林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度。

（二）強(qiáng)化金融服務(wù)支撐。

一是繼續(xù)推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作。用足用活國家開發(fā)銀行在該市開展林業(yè)信用貸款的試點(diǎn)政策，積極爭取中央、省級財政的林業(yè)貸款貼息，降低林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。二是進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)資源變現(xiàn)能力。充分發(fā)揮永安市林木收儲中心的作用，規(guī)范林業(yè)要素市場運(yùn)作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)登記管理分中心功能，簡化交易申報程序，推進(jìn)林木林地的收儲、抵押、擔(dān)保業(yè)務(wù)，提高林木林權(quán)的變現(xiàn)能力。三是探索林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。全力支持林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試行參股永安匯豐村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社的運(yùn)作，開發(fā)更加豐富和便捷的金融產(chǎn)品支持林業(yè)改革發(fā)展。

（三）引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

一步引導(dǎo)聯(lián)戶經(jīng)營的林農(nóng)將所持有的山林股權(quán)或經(jīng)營權(quán)按出資比例組建家庭合作林場，或以折價入股的方式加入已經(jīng)組建的股份制林場進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，并在木材采伐指標(biāo)和林權(quán)證抵押貸款上給予優(yōu)先考慮；鼓勵各類林業(yè)合作林場編制森林經(jīng)營方案，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營。

（四）提升科技支撐作用。

一是拓展科技創(chuàng)新平臺。整合資源、增加投入，積極開展技術(shù)創(chuàng)新活動。二是拓展科技合作平臺。充分發(fā)揮永林股份與森發(fā)公司、永林竹業(yè)等民營企業(yè)的技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新基地作用，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供研究平臺和基礎(chǔ)服務(wù)。三是拓展科技推廣平臺。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮“鄉(xiāng)土專家”的作用，通過技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、科技示范等方式，切實(shí)解決林業(yè)科技推廣中的問題。

四、永安縣林改綜合配套改革工作的借鑒意義

從永安縣林改情況看，改革開局良好，進(jìn)展順利，成效顯著，概括起來就是：“一個滿意、兩個下降、三個提高、四個轉(zhuǎn)變”?！耙粋€滿意”就是指林農(nóng)滿意。由于利益調(diào)整到位，林農(nóng)在林改當(dāng)中實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠，切身體會到林改后耕山有責(zé)、務(wù)林有利、致富有門，經(jīng)營林業(yè)成了林農(nóng)致富奔小康的重要途徑?！皟蓚€下降”就是亂砍濫伐林政案件和森林火災(zāi)案件有所下降?！叭齻€提高”：一是通過改革擴(kuò)大了林業(yè)的知名度，增強(qiáng)了林業(yè)系統(tǒng)的凝聚力，理順了林業(yè)內(nèi)部的關(guān)系，林業(yè)地位得到提高；二是荒山荒坡確權(quán)到戶后，國家將會出臺相應(yīng)的造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼政策，對森林防火、病蟲害防治、珍稀樹種培育、野生動物保護(hù)等給予扶持，目前，企業(yè)、林農(nóng)造林積極性提高，全縣預(yù)計造林面積將超過往年；三是國家將逐步加大對集體公益林的補(bǔ)償力度，特別是要把未納入國家補(bǔ)償范圍的集體公益林納入地方補(bǔ)償范圍，經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時，林農(nóng)科學(xué)合理利用生態(tài)公益林林木林地和景觀資源，也將增加部分收入?！八膫€轉(zhuǎn)變”是指在造林上，由過去的“要我造林”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙炝帧保辉诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展上，由過去的“不敢投入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩⒁度搿保辉谫Y源管護(hù)上，由過去的“漠不關(guān)心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃庸茏o(hù)”；在營林生產(chǎn)上，由過去的“粗放經(jīng)營”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)經(jīng)營”。

五、我區(qū)綜合配套改革的打算

永安縣林改成型的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，對我區(qū)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革具有十分重要的指導(dǎo)和示范引導(dǎo)作用。我縣生態(tài)公益林占絕大多數(shù)，森林資源存在萌生林多，實(shí)生林少,疏林多，密林少等“六多六少”現(xiàn)象，要穩(wěn)步推進(jìn)林改綜合配套改革工作，必須做好以下六個方面的工作：

（一）林業(yè)部門要加強(qiáng)林政資源管理工作，把保護(hù)森林資源安全、維護(hù)社會穩(wěn)定貫穿于集體林權(quán)制度改革工作的全過程，堅(jiān)決杜絕亂砍濫伐林木現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)進(jìn)一步加大糾紛調(diào)處力度，對歷史遺留問題，本著“尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商及時、合理調(diào)解矛盾糾紛，確保調(diào)處既符合上級政策、又符合村情林情。

（三）按照客觀、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的基本要求，把林改過程中形成的具有保存價值的文件、方案、圖表、記錄、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始資料及時整理造冊、立卷歸檔、分級保管。

（四）抓好林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。林權(quán)明晰后，林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)觀念發(fā)生改變，從產(chǎn)品經(jīng)營上升到資本經(jīng)營，變林地、林木資產(chǎn)為資本。為此，將林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)作為林權(quán)配套改革的總抓手，配置專職工作人員。

（五）是加快建立森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（六）是積極組建民間林業(yè)協(xié)會。

第二篇：西秀區(qū)赴永遂川縣考察學(xué)習(xí)集體林權(quán)制度改革工作

安順市西秀區(qū)林業(yè)綠化局

赴遂川縣考察學(xué)習(xí)集體林權(quán)制度改革工作綜合配套改革

考 察 報 告

為學(xué)習(xí)借鑒遂川縣集體林權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序推進(jìn)我區(qū)集體林權(quán)制度改革工作，根據(jù)安順市林業(yè)局的安排，經(jīng)請示區(qū)委、區(qū)政府同意，9月23日至7月27日，由西秀區(qū)林業(yè)綠化局副局長王德榮帶隊(duì)、森林公安派出所、林改辦業(yè)務(wù)人員，木材檢查站人員、楊武鄉(xiāng)、東屯鄉(xiāng)、雙堡鎮(zhèn)、蔡官鎮(zhèn)、龍宮鎮(zhèn)、新場鄉(xiāng)、巖臘鄉(xiāng)、甘堡林場等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦林業(yè)工作站站長共18人組成的考察團(tuán)，赴江西省遂川縣考察學(xué)習(xí)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?？疾靾F(tuán)實(shí)地了考察了遂川縣集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況，聽取了遂川縣林改經(jīng)驗(yàn)介紹，并與遂川縣林改辦負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談交流?？疾鞎r間雖短，但感受頗深、啟發(fā)很大?？疾靾F(tuán)一致認(rèn)為，遂川縣林改起點(diǎn)高、魄力大、工作實(shí)、措施硬、資料全，改革氣氛濃厚，有很強(qiáng)的借鑒意義?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、遂川縣林改基本情況

革命搖籃井岡山下的江西省遂川縣為“八山一水一分田”，是典型的山區(qū)縣，林地369萬畝，山地面積高達(dá)78.2％。2004年8月，遂川成為了江西林改的7個試點(diǎn)縣（市）之一，使遂川農(nóng)民較早地?fù)碛辛说诙K責(zé)任田，目前，林改帶來的林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10億余元，農(nóng)民人均實(shí)現(xiàn)林業(yè)純收入500多元。

遂川縣完成了山林權(quán)確權(quán)發(fā)證宗地29萬宗，23.4萬公頃，產(chǎn)權(quán)到戶率達(dá)到96%。集體林權(quán)制度改革，這場由“山底”到“山頂”的變革，唱響了建 設(shè)生態(tài)家園的主旋律，給林業(yè)發(fā)展帶來了脫胎換骨的變化。集體林權(quán)制度改革綠化了山川、富了百姓。

二、遂川縣林改成功經(jīng)驗(yàn)

“山定權(quán)、樹定根、人定心”。遂川農(nóng)民護(hù)林積極性高漲，那些頭腦活躍的智慧型農(nóng)民從春種秋收的耕作者向森林經(jīng)營者轉(zhuǎn)化，自發(fā)到自己的承包山護(hù)林防火，制止亂埋濫葬，零散荒山、灌叢、“四旁”及超坡耕地成了遂川農(nóng)民新的造林空間，全縣80％以上的農(nóng)民在承包的林地上規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，僅去年就建成各類產(chǎn)業(yè)基地10萬畝，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。廣大林農(nóng)也由過去的“不敢投入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧岬猛度搿?，林?quán)所有者已有近百戶農(nóng)民憑著手里的林權(quán)證，拿到了抵押貸款，通過融資和投資，用于種植林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資近億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化投資體系已經(jīng)建成。

同時，該縣著力調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)林比重，大力發(fā)展林藥、林菜、林糧、林果間作等復(fù)層異齡林，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全縣每年?duì)I造的落葉松混交林及用材林樹種與山野菜、中草藥混交林的面積都占當(dāng)年造林總面積的70％左右，提高了林地的使用率和生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)長、中、短期效益的有機(jī)結(jié)合。實(shí)現(xiàn)了由生產(chǎn)木材和經(jīng)營木制品為主的林業(yè)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。如今遂川已形成七林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：金桔、食用菌、中藥材、茶葉、山野菜、森林旅游、木材加工。圍繞“七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，目前，全縣各類經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到72299公頃，其中金橘5666.7公頃，年產(chǎn)量達(dá)到2.6萬噸，產(chǎn)量列全國四大金橘生產(chǎn)區(qū)之首；茶葉面積達(dá)到2766公頃，年產(chǎn)量223噸；油茶遍布全縣23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），面積達(dá)28731公頃，產(chǎn)量達(dá)3063噸。全縣有600多造林戶從事毛竹、油茶、森林旅游、森林 食品和藥材等林業(yè)開發(fā)。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，集體林業(yè)改革還為森林資源培育注入了強(qiáng)大動力。植樹造林熱情倍增。在改革政策的推動下，遂川非公有制林業(yè)迎來了發(fā)展的“春天”。全縣民營造林面積占到全縣新增造林面積的95%以上，民營林業(yè)投資達(dá)到兩億多元，上海綠洲公司、南京大有農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司、四平林場、長春林場等9家民營林場相繼來該縣投資造林并掛牌運(yùn)作。南京大有農(nóng)林公司建設(shè)毛竹原料林基地1萬余畝，綠洲公司在草林、枚江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)桉樹基地5000畝。江西翔云藥業(yè)公司營造了以吳茱萸、厚樸、黃梔子為主要品種的藥材基地面積達(dá)3200畝。全縣有600多造林戶從事毛竹、油茶、森林旅游、工業(yè)原料林、苗木花卉、森林食品和藥材等林業(yè)開發(fā)。農(nóng)民自覺采取先進(jìn)營林技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)良樹種等低產(chǎn)林改造步伐，加大果材兼用林、混交林的培育力度，千方百計提高森林質(zhì)量和綜合效益。增強(qiáng)了廣大農(nóng)戶責(zé)任心，使生態(tài)公益林得到了有效保護(hù)

三、遂川縣林改后帶來的變化

該縣林改以來，林業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了4個顯著變化，一是在造林上，由過去的“要伐造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙臁?，出現(xiàn)了爭山爭苗造林的喜人景象。二是在營林生產(chǎn)上，由過去的“粗放經(jīng)營”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)經(jīng)營”，很多農(nóng)戶把山當(dāng)田作，進(jìn)行精耕細(xì)作。三是在資源管護(hù)上，由過去的“漠不關(guān)心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃庸茏o(hù)”，管護(hù)山林已成為林農(nóng)的自覺行動。四是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，由過去的“不敢投入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按竽懲度搿薄Ｈh林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯加快。該縣非公有制造林已占72%以上，2009年全縣造林9.86萬畝。

林改后，村集體通過盤活資源資產(chǎn)，合理收取林地使用費(fèi)和參與現(xiàn)有 林的收益分成，確保了村集體在林業(yè)上有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，不但有效地化解部分村級債務(wù)，還可以將部分資金投入到公益事業(yè)，或者進(jìn)行其他建設(shè)項(xiàng)目，培育集體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

林改過程使干部懂得了依法行政，群眾懂得了依法維權(quán)。村務(wù)公開、村民表決，有效杜絕了村干部“暗箱操作”，亂花錢、亂賣山的現(xiàn)象，涉林違法現(xiàn)象明顯減少。林改過程融洽了干群之間和黨群之間關(guān)系，促進(jìn)了和諧。

通過對林改收益的分配，重點(diǎn)投入到村民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、學(xué)生助學(xué)等公益事業(yè)，解決了“老有所養(yǎng)、幼有所教、病有所醫(yī)、窮有所幫”的社會難題，促進(jìn)了社會保障體系的逐步完善，促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會的穩(wěn)定。

林改還促進(jìn)了林業(yè)市場服務(wù)體系和政府職能的轉(zhuǎn)變。林改后，在政府的引導(dǎo)下，全縣23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村成立一系列新的合作經(jīng)營組織、社會化合作組織和林農(nóng)自律組織，取代了過去由鄉(xiāng)、村管不了、管不好的職能。林改后林業(yè)部門從過去繁重的育林護(hù)林中解脫出來，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)幫助、行政執(zhí)法、公共服務(wù)上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織把管理寓于服務(wù)之中，工作重心轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)林農(nóng)和引導(dǎo)群眾加工企業(yè)上來，村一級則把更多的精力投入到帶領(lǐng)村民共同致富辦實(shí)事上來。金融部門也主動協(xié)調(diào)配合，積極執(zhí)行林權(quán)抵押貸款，拓寬了農(nóng)村融資渠道?？蒲胁块T把研究項(xiàng)目、試驗(yàn)方法、服務(wù)方法作了較大的調(diào)整，以適應(yīng)林改后的農(nóng)民需求、生產(chǎn)需求，為鞏固林改成果，保證農(nóng)民致富加大了科技支撐力度。

四、我區(qū)林改綜合配套改革工作的發(fā)展思路

從我區(qū)林改情況看，改革開局良好，進(jìn)展順利，成效顯著，我區(qū)是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的山區(qū)，貧困地區(qū)還很多，要改善貧困山區(qū)的生活條件，加快經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，最根本的就是要大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，而林農(nóng)就是要大力發(fā)展林業(yè)商品經(jīng)濟(jì)，加快林農(nóng)增收的步伐。具體要把握四個方面，即“堅(jiān)持一個中心，突出兩個重點(diǎn)，處理好三個關(guān)系，做到四個到位”。

1、堅(jiān)持一個中心：就是堅(jiān)持發(fā)展商品林業(yè)經(jīng)濟(jì)為中心。林改后，林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量每年都在以10%左右的速度遞增，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，林業(yè)資源在不斷地增大，但在當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要加快林農(nóng)增收，俗話說得好“靠山吃山”，作為林區(qū)，最快、最直接、最根本的途徑應(yīng)該說就是發(fā)展林業(yè)商品經(jīng)濟(jì)。（1）林業(yè)部門作出長遠(yuǎn)的總體規(guī)劃，分類指導(dǎo)，加快林業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。引導(dǎo)林農(nóng)選擇短線項(xiàng)目或長線項(xiàng)目以及短線項(xiàng)目與長線項(xiàng)目相結(jié)合的方式進(jìn)行經(jīng)營。短線項(xiàng)目就是生長周期短、見效快的項(xiàng)目（如茶葉、毛竹等）；長線項(xiàng)目就是生長周期長、效益較大的項(xiàng)目（杉木）。（2）增加科技含量，引種和推廣品質(zhì)好、產(chǎn)量高的品種，占領(lǐng)市場；（3）提高林產(chǎn)品的商品率和附加值。隨著林產(chǎn)品的顯著增加，林農(nóng)在基本滿足自食自用基礎(chǔ)上投放市場的產(chǎn)品增加、品種增多，但有時供大于求，難于銷售，我們就要引導(dǎo)林農(nóng)和社會力量創(chuàng)辦林產(chǎn)品加工業(yè)，通過加工，提高林產(chǎn)品的商品率和附加值。

2、突出兩個重點(diǎn)：即以發(fā)展西秀區(qū)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為重點(diǎn)。一是發(fā)展西秀區(qū)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我區(qū)的特點(diǎn)做強(qiáng)做大傳統(tǒng)特色支柱產(chǎn)業(yè)。（1）茶葉，以綠茶為重點(diǎn)，依托轎子山、蔡官、舊州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展茶葉；

2、無籽刺梨，以雙堡鎮(zhèn)為中心，依托舊州、東屯、大西橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展無籽刺梨；

3、毛竹，以蔡官、轎子山、龍宮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展毛竹；

4、杉木，以兩國營林場、舊州、蔡官、黃臘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā) 展杉木。

5、藥材，以蔡官、寧谷、七眼橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展藥材。

6、茶油，以新場、劉官、楊武鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展茶油。大力引導(dǎo)林農(nóng)和社會力量采取合伙、入股、租賃、買斷林地等形式擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，節(jié)約成本，提高勞動生產(chǎn)率，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，做大做強(qiáng)六大支柱產(chǎn)業(yè)蛋糕，以帶動林產(chǎn)品加工業(yè)和森林旅游業(yè)的發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到產(chǎn)業(yè)的不斷升級，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中居核心領(lǐng)導(dǎo)地位，村委會是最基層的群眾自治組織，村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分，也是帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，加快脫貧致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，密切干群關(guān)系的重要途徑，所以我們必須確保農(nóng)村基層黨組織、村委會開展工作所需的費(fèi)用。增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力重點(diǎn)抓好：（1）|增加村級轉(zhuǎn)移支付。（2）村委會結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)辦林產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級收入。（3）在國家保留的林業(yè)收費(fèi)中，加重對村一級返還比例。（4）勤儉節(jié)約，減少開支，不斷積累資金。（5）積極向外向上爭取項(xiàng)目，爭取發(fā)展資金。

3、正確處理好三個關(guān)系。（1）商品意識與法制意識的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)就是商品經(jīng)濟(jì)，我們必須要有強(qiáng)烈的商品經(jīng)濟(jì)意識，追求巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但是在經(jīng)營林業(yè)產(chǎn)業(yè)的活動中，我們也必須要有強(qiáng)烈的法制意識，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)謀取最大的經(jīng)濟(jì)效益，決不能違法亂紀(jì)，亂砍亂劃，或以犧牲他人的利益為代價謀求自已的利益。（2）規(guī)范管理與放活經(jīng)營的關(guān)系。對林政資源規(guī)范性管理，并不是一管就死，放活經(jīng)營，也一不是一放了之，要妥善處理好兩者之間的關(guān)系，必須做到管而不死，放而不亂，依法進(jìn)行規(guī)范化管理、放活經(jīng)營。（3）有效保護(hù)與合理利用的關(guān)系。對林業(yè) 資源的有效保護(hù)是發(fā)展林業(yè)的重要方面，必須堅(jiān)持對生態(tài)公益林、天然闊葉林、古樹名木等森林的有效保護(hù)，不斷培育林業(yè)資源，確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。合理利用就是在保證林木生長量大于消耗量的前提下，合理安排林木采伐，堅(jiān)持森林限額采伐、憑證運(yùn)輸、憑證銷售。確保森林資源的可持續(xù)利用。

4、做到四個到位。一是思想認(rèn)識到位。思想認(rèn)識到位才能產(chǎn)生壓力和動力，才有緊迫感和責(zé)任感。全縣上下要樹立在山上再造一個遂川的意識，把發(fā)展林業(yè)特別是發(fā)展五大特色林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，擺在重要議事日程，常抓不懈，抓實(shí)抓好。二是服務(wù)意識到位。全縣要以做大林業(yè)經(jīng)濟(jì)為已任，服務(wù)于林業(yè)的發(fā)展。（1）積極拓寬林農(nóng)自主經(jīng)營、走向市場的渠道，打破市場封鎖和行業(yè)壟斷。（2）便民辦事。在采伐申請、作業(yè)設(shè)計、木材檢尺、檢驗(yàn)、森林評估、流轉(zhuǎn)等方面全方位服務(wù)，兌現(xiàn)承諾。（3）定期發(fā)布木竹行情信息，特別是木材銷售最低指導(dǎo)價，嚴(yán)禁欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣。（4）引導(dǎo)林農(nóng)自發(fā)成立群眾性護(hù)林聯(lián)防體系，強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)森林防火、病蟲害防治，解決一些矛盾和實(shí)際問題。（5）健全森林保險機(jī)制，解決林農(nóng)的后顧之憂。三是優(yōu)惠政策到位。林改后各種優(yōu)惠政策和措施要到位，讓林農(nóng)得到實(shí)惠，切實(shí)防止稅費(fèi)反彈、加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)。四是強(qiáng)化督查到位。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的一系列路線、方針、政策，對違反林改政策規(guī)定的人和事，一查到底，決不枯息。

第三篇：西秀區(qū)集體林權(quán)制度改革2008年工作總結(jié)

西秀區(qū)集體林權(quán)制度改革2008年工作總結(jié)

2008年是深化集體林權(quán)制度改革（以下簡稱“林改”），全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵一年。西秀區(qū)集體林權(quán)制度改革在區(qū)委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組的精心組織下，得到了市林改辦的大力幫助指導(dǎo)，緊緊依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，積極爭取各相關(guān)部門支持，著力推進(jìn)林改向縱深發(fā)展，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都取得了重大突破和顯著成效。現(xiàn)將2008年林改工作進(jìn)行全面總結(jié)，并提出2009年林改工作打算。

一、主體改革進(jìn)展情況

2008年林改工作取得了重大進(jìn)展。圍繞區(qū)委、政府確定的林改工作目標(biāo)，積極推行“區(qū)級人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，村組具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)余顯強(qiáng)書記“領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)、隊(duì)伍充實(shí)、工作抓緊、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、督查到位”的工作要求，各級充實(shí)了林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)人員組成工作組，分階段、分重點(diǎn)、采取有力措施，有條不紊地推進(jìn)林改宣傳、糾紛調(diào)處、外業(yè)勾繪、張榜公示、林權(quán)申請、登記發(fā)證、檔案管理等工作。截止2008年11月31日，全區(qū)完成2412個村民小組的確權(quán)，占應(yīng)確權(quán)小組數(shù)2469的97.7%；確權(quán)宗地6981宗，面積636525.28畝，占應(yīng)確權(quán)面積70萬畝的90.93%；排查林權(quán)糾紛315起，已調(diào)處298起，糾紛調(diào)處率94%。目前我區(qū)林改工作已進(jìn)入審核頒證階段。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會精神,全面落實(shí)黨中央國務(wù)院、省、市黨委政府關(guān)于林改的重要精神。區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視林改工作，心系林改、關(guān)注林改、指導(dǎo)林改，多次深入山區(qū)林區(qū)實(shí)地考察，作出重要部署，把林改作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神的具體行動。為貫徹落實(shí)好這些重要指示精神，區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真組織了對《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》的學(xué)習(xí)。據(jù)此，區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)的林改工作提出了具體要求，于2008年2月27日下發(fā)了《安順市西秀區(qū)人民政府關(guān)于在全區(qū)開展深化集體林權(quán)制度改革工作的實(shí)施意見》（西府發(fā)［2008］7號文件），明確指出了林改工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟，從“繼續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)林改主動性，加大宣傳力度，營造良好林改氛圍；繼續(xù)強(qiáng)化組織到位，落實(shí)具體措施，科學(xué)統(tǒng)籌安排，整合人力資源，講究工作方法，確保工作進(jìn)度；繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高工作水平；進(jìn)一步做好山林糾紛的調(diào)處工作；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)籌措，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)工作進(jìn)度加強(qiáng)人員培訓(xùn)；重視檔案管理，做好歸檔工作；密切注意林區(qū)動態(tài)，確保林區(qū)社會穩(wěn)定”七方面發(fā)出了林改號令。

（二）充實(shí)完善推進(jìn)林改工作機(jī)制的建設(shè)，為全面推進(jìn)林改提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。為把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與落實(shí)責(zé)任有效結(jié)合起來，區(qū)、鄉(xiāng)、村充實(shí)完善了由黨委、黨支部書記掛帥和主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、掛鉤領(lǐng)導(dǎo)駐村抓的工作責(zé)任制；層層充實(shí)林改辦、業(yè)務(wù)技術(shù)組、糾紛調(diào)處組、宣傳組和督查組等具體辦事機(jī)構(gòu)和工作人員，切實(shí)推進(jìn)了“區(qū)級人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，村組具體操作，部門搞好服務(wù)”的林改工作機(jī)制建設(shè)。全區(qū)各級組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)已達(dá)18個，參加林改工作人員73228人，為全面推進(jìn)林改提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（三）組織召開了4個林改專題會，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院、省市黨委政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于林改的重要指示、批示。2008年，我區(qū)召開了多次全區(qū)林改推進(jìn)會、林業(yè)站長座談會，形成了有效的林改調(diào)度機(jī)制。區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組主持會議，聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各階段林改進(jìn)展情況匯報，及時總結(jié)各地林改經(jīng)驗(yàn)和出現(xiàn)的問題，研究不同區(qū)域推進(jìn)林改的主要策略，分類指導(dǎo)，分區(qū)部署。在不斷完善方案、加大培訓(xùn)力度、抓好主體改革的同時，相關(guān)配套改革及時跟進(jìn)，鞏固發(fā)展其成果。

（四）加大林改經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化林改隊(duì)伍建設(shè)，筑牢了穩(wěn)步推進(jìn)林改的基礎(chǔ)條件。一是確保林改經(jīng)費(fèi)投入。到2008年11月，全區(qū)累計投入林改經(jīng)費(fèi)147.8萬元，其中國家66.8萬元，區(qū)級55萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級26萬元。二是加強(qiáng)林改培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一年來，區(qū)林改辦先后組織各種林改培訓(xùn)5次，培訓(xùn)林改人員1182人（次）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處先后組織各種林改培訓(xùn)18次，培訓(xùn)村級林改人員3425人（次）。也除此而外，以會代訓(xùn)18場（次），培訓(xùn)人數(shù)達(dá)15000人（次）。三是不少領(lǐng)導(dǎo)和工作人員得到了鍛煉，在具體實(shí)踐中都成了林改的“行家里手”，成為推進(jìn)林改工作的“排頭兵”，大大提高了工作效率。通過加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為林改內(nèi)外業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)筑牢了強(qiáng)有力的工作基礎(chǔ)。

（五）深入宣傳，廣泛發(fā)動，掀起了林改宣傳新高潮，切實(shí)調(diào)動廣大林農(nóng)參與林改的積極性。為使廣大群眾更全面的了解林改政策，繼續(xù)推進(jìn)了“開好一個林改宣傳會、撰寫一封公開信、辦好一份工作簡報、書寫一組宣傳標(biāo)語、出好一期版（墻）報、刻錄一盤光碟、開辟一專題宣傳欄、撰寫一條網(wǎng)絡(luò)信息、發(fā)表一篇文章、組建一支宣傳隊(duì)伍”的“西秀區(qū)十個一”林改宣傳策略，全區(qū)共召開各種會議156場（次），制定出臺宣傳方案18個，印發(fā)林改公開信15萬份，出動宣傳車4150車（次），印發(fā)政策文件資料等5240份，懸掛宣傳橫幅825條，書寫宣傳標(biāo)語5240條，廣播、電視、電影宣傳120次，編寫各種報刊、板報等20余期；印制林權(quán)知識問答1500份。通過深入宣傳、廣泛發(fā)動、典型介紹、學(xué)習(xí)政策等多種宣傳形式，對林改進(jìn)行了深入詳細(xì)的宣傳，掀起了宣傳新高潮，為林改的順利實(shí)施營造了良好的社會氛圍和奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（六）抓好林改方案完善，嚴(yán)格規(guī)范程序操作，全面提高林改工作的質(zhì)量。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、村、組按照“一村一策、一組一案”的要求完善了各級《集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，確保了全區(qū)林改工作依法依規(guī)、協(xié)調(diào)有序開展。林改中始終堅(jiān)持因地制宜，充分尊重群眾意愿，做到了程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開，保障了林農(nóng)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正體現(xiàn)了民意、維護(hù)了民利。始終把改革質(zhì)量作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，嚴(yán)把政策措施、操作程序和技術(shù)質(zhì)量關(guān)，保證林改過程和發(fā)放的林權(quán)證經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，全面提高了林改工作的質(zhì)量。

（七）積極化解矛盾，加強(qiáng)督查反饋，切實(shí)解決好林改中出現(xiàn)的新問題。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)了《西秀區(qū)集體林權(quán)制度改革糾紛調(diào)處工作程序》和《集體林權(quán)制度改革重特大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組均成立矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行分級包案責(zé)任制，做到農(nóng)戶之間的糾紛不出組，組之間的糾紛不出村，村之間的糾紛不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)之間的糾紛不出區(qū)，對糾紛未解決的山林暫不進(jìn)行確權(quán)。同時，高度重視林改督查反饋工作，始終把督查反饋與推進(jìn)林改相結(jié)合，建立了“進(jìn)度服從質(zhì)量”的督查跟蹤制度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時定期報告林改工作情況，區(qū)林改辦定期向市林改辦和區(qū)委、區(qū)政府報送全區(qū)進(jìn)展情況，并適時進(jìn)行林改進(jìn)度和質(zhì)量的通報；省市每次進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研和檢查指導(dǎo)工作后，我區(qū)都認(rèn)真按照反饋意見和要求組織整改、完善工作，切實(shí)解決好改革中出現(xiàn)的新問題。

（八）嚴(yán)把區(qū)級審核關(guān)，做好林權(quán)申請登記工作，穩(wěn)步推進(jìn)林改內(nèi)業(yè)工作步伐。為認(rèn)真審查申請人提交的申請材料，把好林權(quán)申請登記受理關(guān)，依法及時進(jìn)行林權(quán)登記，嚴(yán)把林權(quán)申請登記審核關(guān)，做到人、地、證、圖、表、冊相一致，穩(wěn)步推進(jìn)林改內(nèi)業(yè)工作步伐。我區(qū)區(qū)級審核具體按八個步驟進(jìn)行：一是核對“勘查卡、內(nèi)裝申請表”四至界線，重點(diǎn)審核勘查登記卡四至界線描述是否規(guī)范、內(nèi)裝申請表上四至描述是否與勘查登記卡完全一致、四至簽字是否準(zhǔn)確完善；二是核對勘查登記卡、內(nèi)裝申請表（不得涂改）、申請外裝表、三榜公示表的申請人姓名是否與身份證姓名一致，終止日期是否清楚沒有涂改；三是審核權(quán)源依據(jù)（清冊、合同書、村組證明、聯(lián)戶委托書等）與勘查登記卡使用類型、小地名、原證照號是否一致，與內(nèi)裝申請表編號、小地名、主要權(quán)利依據(jù)是否相符；四是審核村組權(quán)屬證明的姓名、宗數(shù)、總面積、樹種、四至、使用年限是否準(zhǔn)確，空格欄是否打“/”線；五是審核林權(quán)證附圖的編號、內(nèi)業(yè)號、圖幅號、比例尺、中心坐標(biāo)，申請表內(nèi)業(yè)號，申請外裝表宗地情況上內(nèi)業(yè)號、面積、各級意見、簽章是否準(zhǔn)確；六是審核勘查登記卡、內(nèi)裝申請表上的調(diào)查方法、使用類型、使用林種、株數(shù)、造林時間、起源、備注、座落、林地所有權(quán)利人、共有說明、勘查意見、使用年限、填表人簽名及時間是否符合要求。七是審核二榜公示表的姓名、小地名、內(nèi)業(yè)號、使用類型、四至、編號，并依此核對表7、11面積及匯總，三榜公示表；八是審核簽訂的家庭承包合同書地塊是否齊全、準(zhǔn)確，簽訂日期、終始時間、責(zé)任山收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約金是否完整，同時復(fù)審一榜公示表。

（九）在林改中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，堅(jiān)持把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好林農(nóng)的利益放在第一位。通過深化集體林權(quán)制度改革，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。一是廣泛宣傳教育,打牢思想基礎(chǔ)，林改工作開展以來，沒有出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為；二是加強(qiáng)林改資金管理使用,確保了林改資金管理使用公開透明；三是堅(jiān)持公開、公平、公正以及一事一議、一村一案、一組一策的原則,推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)；四是暢通信訪渠道，推動了公開林改；五是充分發(fā)揮了基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用；六創(chuàng)新林木采伐管理工作機(jī)制，促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)；七是堅(jiān)持“以人為本”，作風(fēng)扎實(shí)，始終把維護(hù)好林農(nóng)的利益作為集體林權(quán)制度改革的根本要求。從落實(shí)林農(nóng)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的林權(quán)入手，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好林農(nóng)的利益放在第一位，切實(shí)保障了農(nóng)民的民主權(quán)力，維護(hù)了農(nóng)民的利益，得到了老百姓的擁護(hù)。

（十）以林改為總抓手，打造“林字”大產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加快林產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展步伐。為真正體現(xiàn)“林農(nóng)得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)、林業(yè)大發(fā)展”的林改目標(biāo)，在推進(jìn)林改過程中，區(qū)委、區(qū)政府將加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施來抓，努力打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到既富民又強(qiáng)區(qū)目的，實(shí)現(xiàn)市委市政府提出的“抓林改、建產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展、創(chuàng)和諧”的總體目標(biāo)。一是做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)；二是提升木材加工業(yè)，通過清理整頓、規(guī)范搞活木材市場，之后用新型工業(yè)化的理念來謀劃木材加工業(yè)發(fā)展，合理確定木材加工企業(yè)的發(fā)展規(guī)模與布局，規(guī)劃建設(shè)木材經(jīng)營加工區(qū)，確保林業(yè)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，切實(shí)加快林產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展步伐，推動全區(qū)林業(yè)又好又快發(fā)展。

（十一）密切注意林區(qū)動態(tài)，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。林改進(jìn)入到二榜公示后，林權(quán)狀況全部公之于眾，原先一些不為人知的侵權(quán)行為浮出了水面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時采取了一切可以采取的措施辦法，積極穩(wěn)妥地化解矛盾，過細(xì)的做好了群眾工作，理順了群眾情緒，及時消除了不穩(wěn)定因素，真正按照群眾意愿和法律法規(guī)推進(jìn)改革，沒有因工作態(tài)度粗暴、工作方式不當(dāng)、工作作風(fēng)不實(shí)而激化矛盾、引發(fā)事端的現(xiàn)象發(fā)生，為推進(jìn)林改創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，確保了林區(qū)社會穩(wěn)定。

二、配套改革開展情況

在全面開展主體改革的同時，積極探索林改配套改革政策。主要圍繞林木采伐管理、森林資源流轉(zhuǎn)、森林資產(chǎn)評估、森林資源保護(hù)、林業(yè)投融資、林業(yè)管理體制等方面主要內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)研究，探索搭建符合西秀實(shí)際的以生態(tài)補(bǔ)償、林權(quán)管理服務(wù)和林業(yè)綜合服務(wù)為主體，以林權(quán)登記管理、產(chǎn)權(quán)市場管理、森林資源評估、林權(quán)抵押擔(dān)保等為中心的配套改革體系。一是資源林政管理方面，實(shí)行采伐指標(biāo)分級管理，自區(qū)、鄉(xiāng)、村、組、戶逐級分解下達(dá)，經(jīng)兩榜公示后辦理相關(guān)采伐手續(xù)，然后逐級上報審批，嚴(yán)禁對非林權(quán)所有者或存在林權(quán)爭議的單位和個人發(fā)放林木采伐許可證，真正實(shí)現(xiàn)采伐指標(biāo)跟著林權(quán)走的目標(biāo)，鞏固林改成果；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，組建西秀區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會推動我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時大力發(fā)展經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)；三是林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)方面，組建護(hù)林防火聯(lián)防機(jī)制、森里病蟲害防治機(jī)制；四是調(diào)整區(qū)林業(yè)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，為配套改革奠定基礎(chǔ)；五是扎實(shí)做好省級公益林區(qū)劃界定工作。目前，我區(qū)集體林權(quán)制度改革正處于確權(quán)發(fā)證主體改革工作階段，配套改革工作定于2009年啟動。

三、全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革面臨的問題和困難

（一）資金缺口大。由于全區(qū)林改任務(wù)重、難度大、要求高、時間跨度長，現(xiàn)資金投入已上百萬，但主體改革仍未結(jié)束，何況即將啟動配套改革，隨著工作量大幅增加，林改成本也隨之大幅度的提升，經(jīng)費(fèi)不足的矛盾更加突出，資金問題將是今后我區(qū)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革面臨的最大問題和困難。

（二）林權(quán)糾紛阻礙林改推進(jìn)。由于林權(quán)糾紛多，矛盾糾紛情況復(fù)雜，解決調(diào)處的難度越來越大，嚴(yán)重影響到林改的推進(jìn)速度。

（三）使用林權(quán)證抵押貸款存在的問題。銀行要求林權(quán)證持有人出具“他項(xiàng)權(quán)證”，由于目前國家尚未明確林業(yè)部門辦理“他項(xiàng)權(quán)證”的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致林權(quán)證持有者難以在銀行等金融部門辦理抵押貸款業(yè)務(wù)。

（四）集體林和自留山劃分為生態(tài)公益林后存在的問題。一是在林改前，農(nóng)戶通過合法程序租賃或承包林地造林，新造林木已進(jìn)入成熟林階段，但被劃為生態(tài)公益林，不能實(shí)施采伐并且國家的生態(tài)效益補(bǔ)償資金又一時難以到位，造林農(nóng)戶對造林效益極為擔(dān)憂；二是農(nóng)戶的自留山、責(zé)任山劃分為生態(tài)公益林后，同樣存在不能實(shí)施采伐的問題，農(nóng)戶對生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極為關(guān)注；三是生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。由于國家對重點(diǎn)生態(tài)公益林的補(bǔ)償只有5元／畝，群眾對納入公益林的林地反映很大。

（五）森林資源評估縣區(qū)存在估存機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級的問題。市、區(qū)林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊(duì)不具備對集體森林資源的評估資質(zhì)（全省只有省林業(yè)廳林勘院一家具有評估資質(zhì)）。通過林改，大部份集體山林要進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但市、區(qū)難以進(jìn)行評估，在一定程度上阻礙了森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)度。

（六）明晰產(chǎn)權(quán)只是林改的基礎(chǔ)，林農(nóng)得利是林改目的，在相關(guān)的配套政策尚未出臺以前，群眾還未得實(shí)惠，影響林農(nóng)參與林改和林業(yè)建設(shè)的積極性

四、林改相關(guān)建議

1、盡快落實(shí)省、市林改配套資金，支撐我區(qū)全面完成集體林權(quán)制度改革工作。

2、加大對公益林的補(bǔ)償，按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受象“種糧直補(bǔ)”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠的目標(biāo)。

3、對承包山林中的責(zé)任山給與相應(yīng)的扶持政策，激勵林農(nóng)對責(zé)任山的經(jīng)營，推動配套改革中林地使用費(fèi)的收取。

4、建議市林改辦為各區(qū)區(qū)林改辦提供向外學(xué)習(xí)的機(jī)會，以利于林改工作目的性推進(jìn)。

5、建議出臺加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)管理、建立合理的價格形成機(jī)制等相關(guān)政策，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。

6、根據(jù)“消長平衡”的生態(tài)要求，合理控制采伐利用方式和強(qiáng)度，允許按照生態(tài)安全與市場需求進(jìn)行采伐額度的自我調(diào)節(jié)，探索資源管理的新辦法，建立更完善的商品林采伐管理制度。

7、啟動配套改革，深化林改，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

五、2009年工作打算

2009年我區(qū)林改總的打算是：堅(jiān)定信心，明確思路，按照“主體改革完成，配套改革適時跟進(jìn)”的要求，全面完成林改。

（一）繼續(xù)抓好林改政策的宣講解讀工作。繼續(xù)做好《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）的貫徹落實(shí)工作，做好林改政策解讀宣講工作。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“一把手”抓林改，強(qiáng)勢推進(jìn)。堅(jiān)持各級黨委書記抓林改，繼續(xù)實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織部署、部門分工負(fù)責(zé)、村組具體操作的工作機(jī)制，爭取相關(guān)部門的支持，繼續(xù)保持和形成改革攻堅(jiān)的合力，把工作任務(wù)繼續(xù)分解落實(shí)，完善林改掛鉤聯(lián)系制度和工作督查制度，加強(qiáng)督促檢查，充分保證改革必需的人、財、物，確保改革順利推進(jìn)。

（三）打好主體改革掃尾攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步明確林改目標(biāo)，采取有力的工作措施，集中力量在2009年第一季度完成主體改革掃尾工作。

（四）全面啟動配套改革。

1、建立林業(yè)服務(wù)體系。一是建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度和措施，并建立流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，使林權(quán)的流轉(zhuǎn)做到有章可循；二是成立森林資源的調(diào)查評估機(jī)構(gòu)，使森林資源的價值得到科學(xué)準(zhǔn)確評估，為林權(quán)的流轉(zhuǎn)提供依據(jù)。

2、建立林業(yè)管理體系。逐步構(gòu)建以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的林業(yè)管理新體制，本著“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，從根本上解決林業(yè)部門分塊執(zhí)法、職能交叉、力量分散、管理和服務(wù)不到位的問題，開展林業(yè)綜合執(zhí)法。

3、改進(jìn)林業(yè)管理方式，轉(zhuǎn)變營造林工作機(jī)制。一是應(yīng)創(chuàng)建新的造林計劃落實(shí)制度和機(jī)制；二是需實(shí)現(xiàn)林業(yè)工程與林農(nóng)對接；三是改進(jìn)森林資源管理方式，對人工商品林的管理，可直接憑《林權(quán)證》申辦采伐證；同時逐步編制集體林森林經(jīng)營方案，對林權(quán)單位的采伐限額實(shí)行每5年編制一次，按經(jīng)營方案直接安排采伐計劃和申領(lǐng)采伐證。

4、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動、以科技進(jìn)步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。

5、加大林業(yè)科教結(jié)合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)開發(fā)，充分利用林業(yè)合作平臺，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。

6、提高林業(yè)集約經(jīng)營程度，增強(qiáng)林農(nóng)抵御風(fēng)險能力。在尊重林農(nóng)意愿的前提下，積極鼓勵企業(yè)與林農(nóng)通過雙方協(xié)商，實(shí)現(xiàn)租賃經(jīng)營、股份合作、定單林業(yè)等模式興辦基地，推行專業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)營、共享利益的集約經(jīng)營模式。

（五）大力督導(dǎo)全區(qū)林改工作。一是組織調(diào)研工作組，分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行調(diào)研，不斷發(fā)現(xiàn)和推出新的典型，為加快推進(jìn)全區(qū)林改工作提出意見和建議。二是加強(qiáng)與各鄉(xiāng)林改辦工作溝通聯(lián)系機(jī)制和林改進(jìn)度統(tǒng)計制度，保障改革政令暢通，各鄉(xiāng)林改信息的暢通，及時掌握各地林改狀況，緊扣改革工作重點(diǎn)，發(fā)揮信息工作參謀作用。三是組織對全區(qū)林改主體工作的驗(yàn)收，開展督導(dǎo)檢查活動，對檢查驗(yàn)收情況通過適當(dāng)方式予以通報。四是與區(qū)檔案局聯(lián)合對林權(quán)制度改革檔案工作的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

（六）做好林改宣傳工作。圍繞《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，利用多種形式、匯聚各宣傳媒體力量，做好《意見》的主題宣傳工作。同時，還要繼續(xù)宣傳好各地的新進(jìn)展、新成果、新典型和新經(jīng)驗(yàn)。

（七）管好用好工作經(jīng)費(fèi)，確保林改工作如期完成。嚴(yán)格資金管理，確保資金專款專用，把有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效益，保障林改工作全面完成。

（八）加強(qiáng)林改中的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照各級黨委、紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)的要求，進(jìn)一步明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保林改中政令暢通，進(jìn)一步明確廉政制度建設(shè)、林改工作紀(jì)律、違紀(jì)責(zé)任追究等規(guī)定。

（九）把鞏固林改成果與發(fā)揮林業(yè)效益結(jié)合起來，切實(shí)加快林業(yè)發(fā)展步伐。為真正體現(xiàn)“林農(nóng)得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)、林業(yè)大發(fā)展”的林改總目標(biāo)，把林改工作與加快林業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，進(jìn)一步調(diào)動廣大林農(nóng)造林護(hù)林用林的積極性，吸引社會生產(chǎn)要素向林業(yè)集聚，為生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。通過林改，引導(dǎo)林農(nóng)抓住大力推進(jìn)核桃和生物能源等特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，加大石斛生物藥材開發(fā)力度，培植農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)，不斷擴(kuò)大林改成果。

西秀區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2008年12月10日

第四篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當(dāng)時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第五篇：集體林權(quán)制度改革工作問答之一

集體林權(quán)制度改革工作問答之一——工作概述

一、工作概述

1．我國集體林權(quán)制度改革經(jīng)歷了哪幾個階段?：

答：新中國成立以來，集體林權(quán)制度改革大體”經(jīng)歷了五個階段：

(1)土改時期，分山分林到戶階段。1950年6月頒布的《中華人民共和國土地改革法》，農(nóng)村依法實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。1951年4月政務(wù)院在《關(guān)于適當(dāng)?shù)靥幚砹謾?quán)，明確管理保護(hù)責(zé)任的指示》中指出：在確定林權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，由縣級人民政府發(fā)給林權(quán)證書。農(nóng)民從此擁有了自己的土地和山林，煥發(fā)出發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性。

(2)農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社階段。1953年開始，全國進(jìn)入有計戈曠的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期，林業(yè)和農(nóng)．業(yè)一起走上合作化道路。1955年11月《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》對農(nóng)村各類山林、果園、竹林等的經(jīng)營形式作出原則規(guī)定。從互助組到初級社然后到高級社，逐步把農(nóng)民個人所有的山林變成了個人和集體共同所有，農(nóng)村林業(yè)逐步由分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向集中統(tǒng)一經(jīng)營。

(3)人民公社時期，山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營階段。1958年中央頒布《關(guān)于農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，人民公社化運(yùn)動迅速開展。1960年《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》，對農(nóng)村勞力弋土地、耕畜、農(nóng)具必須實(shí)行配四固定“，固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用，并且登記造冊。1961年《中共中央關(guān)于確定林權(quán)保護(hù)山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定，(試行草案》，針對確定山林權(quán)屬，提出必須堅(jiān)持“誰種誰有”原則。1966年開始“文革十年**”，再次將房前屋后以及自留山的林木全部收歸集體所有。人民公社時期20來年，山林權(quán)屬“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，實(shí)行鄉(xiāng)村林場統(tǒng)一經(jīng)營，成為集體林業(yè)的基本制度和主要經(jīng)營形式。

(4)改革開放時期，林權(quán)改革探索階段。1981年，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，全國開展了以穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林、業(yè)“三定”工作。1985年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十項(xiàng)政策》頒布，確定“取消木材統(tǒng)購，放開木材市場，允許林農(nóng)和集體的木材自由上市，實(shí)行議購議銷”，集體林區(qū)木材經(jīng)營進(jìn)一步放開。1987年黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理，堅(jiān)決制止濫砍濫伐的指示》，要求“嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額制度”、“集體所有集中成片的用材林凡沒有分到戶的不得再分”、“壹點(diǎn)產(chǎn)材縣，由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進(jìn)山收購”。之后，各地整頓、強(qiáng)化森林資源管理秩序，木材流通再未放開。1992年黨的十四大明確提出中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。多個林業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)開展了山地開發(fā)制度、林政資源管理、木竹稅費(fèi)、林產(chǎn)品流通市場、林業(yè)股份合作等一系列觸及林權(quán)制度的改革實(shí)踐，起到了典型示范、探路子、出經(jīng)驗(yàn)的作用，但沒有形成以林權(quán)制度改革為核心的全局性的改革大勢。

(5)中央林業(yè)決定頒布，林權(quán)改革深化階段。2003年中央林業(yè)決定頒布，確定了林業(yè)改革與發(fā)展的大政方針，對林業(yè)進(jìn)行了科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想的歷史性轉(zhuǎn)變；《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，從法律上規(guī)定了農(nóng)村土地依法實(shí)行土地承包經(jīng)營制度，集體林權(quán)制度進(jìn)入深化改革實(shí)質(zhì)性推 進(jìn)階段。福建、江西、遼寧等省率先進(jìn)行了以“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革的大膽探索，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，重新構(gòu)建一個公正合理的利益分配格局，并取得了顯著成效。

2．集體林權(quán)制度改革的內(nèi)涵是什么?

答：集體林權(quán)制度改革是關(guān)于農(nóng)村集體林地林木產(chǎn)權(quán)確立并放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的綜合性改革。明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)是基礎(chǔ)，放活經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵，落實(shí)處置權(quán)是手段，保障收益權(quán)是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通常也將明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)簡稱為基礎(chǔ)改革或主體改革，放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)簡稱為深化改革或配套改革。

3．為什么要開展集體林權(quán)制度改革，有何重大意義?

答：改革開放以來，我國集體林業(yè)得到較快發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實(shí)、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題還相當(dāng)突出，嚴(yán)重制約了林業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會，有必要開展集體林權(quán)制度改革。

集體林權(quán)制度改革意義重大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)集體林權(quán)制度改革是鞏固和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的重大變革。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，把集體林地的經(jīng)營權(quán)承包到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農(nóng)村土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新和發(fā)展。

(2)集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場需求大，就業(yè)空間廣。實(shí)行集體林權(quán)制度改革：使農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，有利于提高林業(yè)資源利用率和產(chǎn)出率，充分釋放林地和農(nóng)村勞動力資源的潛能，廣辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

(3)集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)森林資源資產(chǎn)化和資本化經(jīng)營，有利于開發(fā)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化等多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，保障林產(chǎn)品供給和資源能源安全。

(4)集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)人與自然和諧的必然要求。維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明是林業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，增加森林?jǐn)?shù)量，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

4．開展集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是什么?

答：以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，在集體林地所有權(quán)不變的前提下確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進(jìn)配套改革，優(yōu)化資源配置，消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。

5．開展集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是什么?

答：到“十一五”期末，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶、放活經(jīng)營的改革任 務(wù)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。通過深化改革，完善服務(wù)，規(guī)范管理，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，逐步實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

6．開展集體林權(quán)制度改革應(yīng)堅(jiān)持的基本原則是什么?

答：堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營權(quán)；堅(jiān)持合理兼顧各方面利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類指導(dǎo)；確保改革符合實(shí)際。

7．集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)?

答：集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)是：

(1)明晰產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)：營權(quán)人的主體地位，依法保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)益。對不宜實(shí)行家庭承包的林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。

已承包到戶的責(zé)任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，可依法續(xù)包；承包合同不規(guī)范，要依法完善；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定、損害大多數(shù)村民利益的，要依法糾正。對權(quán)屬有爭議的林地、林木，要依法積極調(diào)處，林權(quán)糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營主體。自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。

產(chǎn)權(quán)明晰后，要依法依規(guī)進(jìn)行林權(quán)實(shí)地勘界、登記，嚴(yán)格按照林權(quán)登記發(fā)證的程序和方法，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊致，人、地、證相符。林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，承辦同級人民政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。

(2)放活經(jīng)營權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類管理。對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀開發(fā)森林旅游業(yè)等。

(3)落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股或作為出資合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。

(4)保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，除依法繳納國家規(guī)定和合同約定的費(fèi)用外，難歸農(nóng)戶所有。嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)、亂攤派。征收農(nóng)戶承包林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、美置補(bǔ)助費(fèi)、成上附著物和林木的償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定為公益林的集體林，要落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益，歸農(nóng)戶所有。

8．集體林權(quán)制度改革的工作機(jī)制是什么?

答：集體林權(quán)制度改革要建立縣(市)直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制。各級黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，實(shí)行省、市(地)、縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各有關(guān)部門要積極參與改革，主動支持改革，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，特別是林業(yè)部門要當(dāng)好參謀，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織，周 密安排，確保工作落實(shí)到位、政策宣傳到位、經(jīng)費(fèi)保障到位、指導(dǎo)服務(wù)到位；村組是改革實(shí)施主體，要將集體林權(quán)制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，制訂改革實(shí)施方案具體操作改革工作。

9．推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基本做法有哪些?

答：(1)試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。開始啟動和尚未啟動改革的省份，要扎實(shí)做好主體改革試點(diǎn)工作；已經(jīng)完成主體改革任務(wù)的省份，要積極推進(jìn)深化改革試點(diǎn)。深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推開面上改革。

(2)調(diào)查摸底，制訂方案。在試點(diǎn)成功、全面摸清情況的基礎(chǔ)上，省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)要制訂改革工作方案。市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)的改革方案要逐級備案。

(3)宣傳發(fā)動；開展培訓(xùn)。采取多種形式廣泛宣傳，使廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識這項(xiàng)改革的重大意義，充分了解有關(guān)政策，積極支持、參與改革。層層開展骨干培訓(xùn)，使參與實(shí)施改革的人員掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策，并能在改革中正確運(yùn)用。

(4)精心實(shí)施，規(guī)范操作。嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》等法律法規(guī)辦事，做到政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果“五公開”，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)林權(quán)檔案管理制度，確保集體林權(quán)檔案的完整、準(zhǔn)確與安全。

(5)檢查驗(yàn)收，完善提高。集體林權(quán)制度改革要做到先易后難，不趕進(jìn)度，不走過場，有序推進(jìn)，確保質(zhì)量。基本完成主體改革任務(wù)的地方，要進(jìn)行檢查驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)問題要認(rèn)真進(jìn)行整改和完善，鞏固改革成果。

10、集體林權(quán)制度改革要注意的問題是什么?

答：集體林權(quán)制度改革要注意六個方面的問題：

(1)實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，形式多樣。全國情況差異較大，有森林資源狀況、經(jīng)營水平高低、自然條件好差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢和對山林依賴性程度等方面差別，這就要求我們在改革中要做到因地制宜，實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，形式多樣，不搞“一萬切”。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇公平的經(jīng)營形式，確定相應(yīng)的改革模式，能做到均山到戶、長期穩(wěn)定經(jīng)營的，要堅(jiān)持均山到戶；不能做到均山到戶的，要均股均利到戶，實(shí)現(xiàn)貨幣形式的有耕者有其山，確保每個經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有山林權(quán)益。

(2)加強(qiáng)森林資源保護(hù)和經(jīng)營。福建、江西、遼寧等省林改后亂砍濫伐現(xiàn)象減少，森林資源保護(hù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但由于各地情況與基礎(chǔ)不同，各級林業(yè)主管都門一定要切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，采取有力措施。有效預(yù)防亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，絕不能因林改措施的失當(dāng)而導(dǎo)致森林資源的破壞。林改后，山林落實(shí)到千家萬戶，與農(nóng)民的利益更加直接，但林業(yè)經(jīng)營不能只停留在“單家獨(dú)戶”分散經(jīng)營的階段，要在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，以資源、資金、技術(shù)為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)戶走家庭聯(lián)合、骰份合作和專業(yè)合作等多種形式的規(guī)模經(jīng)營路子，提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。

(3)處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。既要堅(jiān)定不移地深化改革，又要確保林區(qū)穩(wěn)定。只有深化改革，才能進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)活力；只有確保穩(wěn)定，才能凝聚人心，集聚力量，二者是相互促進(jìn)相得益彰。改革不是另起爐灶，更不是推倒重來，要十分注意尊重群眾意愿和政策的連續(xù)性。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)的應(yīng)予以維護(hù)，以安定民心，取信于民．對改革前林木林地承包轉(zhuǎn)讓遺留下來的問題要本著尊重歷史、尊重事實(shí)、依法依規(guī)的原則，分別不同的情．況妥善處理；對改革中出現(xiàn)的問題，要按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。在推進(jìn)改革的過 程中要把穩(wěn)定放在重要的位置。沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的穩(wěn)定和林區(qū)社會的安定，改革歙無法順利進(jìn)行，就達(dá)不到改革目的。

(4)正確處理集體利益與農(nóng)民利益的關(guān)系。集體林權(quán)制度改革涉及各方面利益的再調(diào)整，其中妥善處理集體利益與個人利益的關(guān)系十分關(guān)鍵。林改的主要目的是為了增加農(nóng)民收入，但同時也要兼顧集體作為集體林業(yè)的重要組織者和林地所有者的應(yīng)有利益。要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平、資金籌措能力，在對森林資源進(jìn)行合理評估的基礎(chǔ)上，確定收益分成比例，堅(jiān)持把利益的大頭留給農(nóng)民，確保農(nóng)民通過林改得到實(shí)惠。與此同時，又要兼顧集體利益，保障山林所有者的合法收入保障基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。只有兩者的利益關(guān)系處理好，兩方面的積極性都得到調(diào)動和發(fā)揮，改革才會更加順利，更加和諧，集體林業(yè)才會持續(xù)健康發(fā)展。

(5)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，在改革過程中要增強(qiáng)透明度實(shí)施“陽光作業(yè)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿林改全過程，要按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，將集體林權(quán)制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，轉(zhuǎn)變少數(shù)人決策為集體民主決策，轉(zhuǎn)變管理關(guān)系監(jiān)督為維護(hù)權(quán)益監(jiān)督，通過明晰集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，從制度上徹底消除滋生腐敗的條件。參與改革的各級干部，要以身作則，廉潔自律，不得以權(quán)謀私、與民爭利。

(6)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策法規(guī)。各地要制定具體的林改工作方案及應(yīng)對措施，確定組織形式，明確工作任務(wù)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，明確工作職責(zé)，有計劃、有步驟地進(jìn)行。對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題要認(rèn)真調(diào)查分析，研究解決辦法，制定指導(dǎo)意見或問題解答。村級林改實(shí)施方案、山林招標(biāo)、集體林業(yè)收入分配等重大事項(xiàng)必須按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》和國家關(guān)于村級財務(wù)管理的規(guī)定，經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，方可付諸實(shí)施。做到民主決策，公開公平，合法合理，群眾接受。（集體林權(quán)制度改革工作問答之二——林地承包經(jīng)營

二、林地承包經(jīng)營

11．農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的含義是什么?

答：根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地依法實(shí)行土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度主要包括三層含義：從實(shí)行范圍看指的是農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的土地，包括耕地、林地草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地；從承包方式看，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包；從承包關(guān)系看，農(nóng)村土地由農(nóng)民集體依法確定發(fā)包主體，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有承包土地的權(quán)利。

12．什么是林地家庭承包？

答：林地承包一般采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。林地家庭承包方式是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每農(nóng)戶家庭全體成員為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為承包人與發(fā)包人建立承包關(guān)系，承包林地用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。家庭承包中的承包人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。發(fā)包人將林地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)按照每戶 所有成員的人數(shù)來確定承包林地的份額也就是通常所說的“按戶承包，按人分地“，也叫“人人有份”、“均山到戶”。

13．什么是林地其他方式承包？

答：林地其他方式承包是指不宜采取家庭承包方式的林地，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包，與個人、聯(lián)戶或經(jīng)濟(jì)組織建立承包關(guān)系，承包林地甩于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。這些林地主要是在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)不宜家庭承包，或者本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不愿承包的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上村民代表的同意，由集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包。

14．什么是林地承包經(jīng)營權(quán)?

答：林地承包經(jīng)營權(quán)是指承包人依法對其承包經(jīng)營的林地享有占有、使用和收益的權(quán)利?！段餀?quán)法》明確規(guī)定林地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，具備用益物權(quán)的特征和法定權(quán)利。

15．什么是用益物權(quán)?用益物權(quán)有何特征?

答：用益物權(quán)是對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利．用益物權(quán)作為物權(quán)體系的重要組成部分，具備物權(quán)的一般特征同時還具有自身的特性，除了以對物的實(shí)際占有為前提、以使用收益為目的，此外還有以下幾個方面的特征：

(1)用益物權(quán)是由所有權(quán)派生的物權(quán)。所有權(quán)是權(quán)利人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，包括在自己的財產(chǎn)上設(shè)立用益物權(quán)或擔(dān)保物權(quán)的權(quán)利。用益物權(quán)則是在他人所有的財產(chǎn)上設(shè)立的權(quán)利，即對他人的財產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利。因此，用益物權(quán)被作為“他物權(quán)”，以相對于所有權(quán)的“自物權(quán)”。

(2)用益物權(quán)是受限制的物權(quán)。相對于所有權(quán)而言，用益物權(quán)是不全面、受一定限制的物權(quán)。主要表現(xiàn)為：一是不具有對財產(chǎn)進(jìn)行處分的權(quán)利；二是用益物權(quán)有約定使用期限；三是必須根據(jù)法律的規(guī)定及合同的約定正確行使權(quán)利。因此，用益物權(quán)屬于“限制物權(quán)”，以區(qū)別于所有權(quán)的“完全物權(quán)”。

(3)用益物權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)。用益物權(quán)一經(jīng)設(shè)立，便具有獨(dú)立于所有權(quán)而存在的特性。所有權(quán)對物的支配力受到約束，對物的占有、使用和收益的權(quán)能由用益物權(quán)人行使，所有權(quán)人不得隨意收回其財產(chǎn)，不得妨礙用益物權(quán)人依法行使權(quán)利。同時，用益物權(quán)具有對物的直接支配性和排他性，可以對抗所有權(quán)人的干涉和所有第三人的侵害。

(4)用益物權(quán)一般以不動產(chǎn)為客體。用益物權(quán)多以不動產(chǎn)尤其是土地為使用收益的對象。主要是由于不動產(chǎn)特別是土地的稀缺性、不可替代性且價值較高，以及土地所有權(quán)依法不可轉(zhuǎn)移性所決定。

16．林地承包經(jīng)營權(quán)在何時設(shè)立?

答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定：林地承包經(jīng)營權(quán)自林地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向林地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放林權(quán)證，并登記造冊，確認(rèn)林地承包經(jīng)營權(quán)。

17．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員指哪些人?

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是指本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員。只要一出生，不論年長年幼、是男是女，在本集體經(jīng)濟(jì)組織中均享有成員權(quán)。任何組織和個人不得以民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限等理由，剝奪和非法限制成員的林地承包經(jīng)營權(quán)。

18．林地承包的原則是什么?

答：林地承包有以下原則：

(1)按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等享有承包林地的權(quán)利，也可以自愿放棄辱包林地的權(quán)利；

(2)民主協(xié)商，公平合理；

(3)承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

(4)承包程序合法。

19．林地承包應(yīng)按照什么程序進(jìn)行?

答：林地承包應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：

(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；

(2)承包工作孫組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；

(3)依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議或村民代表大會，討論通過承包方案；

(4)公開組織實(shí)施承包方案；

(5)簽訂承包合同。

20．如何確定林地發(fā)包方?

答：集體林地集體所有，集體行使處分權(quán)。根據(jù)林地所有權(quán)歸屬，分別確定發(fā)包方并發(fā)包：農(nóng)民集體所有的林地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包：村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的林地的所有權(quán)：國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村林地，由使用該林地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。

21．林地發(fā)包方的權(quán)利有哪些?

答：林地發(fā)包方有以下權(quán)利：

(1)發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

(2)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；

(3)制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；

(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

22．林地發(fā)包方的義務(wù)有哪些?

答：林地發(fā)包方有以下義務(wù)：

(1)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

(2)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

(3)依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

(4)執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

23．林地承包合同一般應(yīng)包括哪些條款?

答：建立林地承包關(guān)系，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。承包合同一般包括以下條款：

(1)發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；

(2)承包林地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；

(3)承包期限和起止日期；

(4)承包林地的用途；

(5)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；

(6)違約責(zé)任。

24．林地承包方的權(quán)利有哪些?

答：按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方享有下列權(quán)利：

(1)依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

(2)承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

25．林地承包方的義務(wù)有哪些?

答：按照《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》規(guī)定，承包方承擔(dān)下列義務(wù)：

(1)維持土地的林業(yè)用途，不得將林地改為非林地；

(2)依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

26．如何合理確定林地承包期限?

答：根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，林地的承包期為三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。承包期屆滿，由林地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

27．自留山的經(jīng)營權(quán)如何維護(hù)?

答：林業(yè)“三定”以來劃定的自留山，按以下政策維護(hù)經(jīng)營權(quán)：

(1)已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，可以依法繼承；

(2)自留山不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整；

(3)農(nóng)戶在自留山上種植、封育的林木和其他植物，一律歸農(nóng)戶所有。被集體統(tǒng)一收回或他人種植經(jīng)營的，應(yīng)給予種植經(jīng)營人合理補(bǔ)償，有協(xié)議約定的除外；

(4)對無自留山的農(nóng)戶提出新劃自留山的，經(jīng)村民會議或村民代表會議通過，可以依法予以落實(shí)。

28．對責(zé)任山應(yīng)如何確立經(jīng)營權(quán)?

答：林業(yè)“三定”以來已承包到戶的責(zé)任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，依法確立承包經(jīng)營權(quán)。承包期屆滿的，由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策是否可以繼續(xù)承包或另行發(fā)包，原承包方在另行發(fā)包時有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)利；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。

29．對已流轉(zhuǎn)的集體山林應(yīng)如何落實(shí)林權(quán)?

答：已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地、林木，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要依照合同約定確立林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)；符合法律規(guī)定、合同不規(guī)范的，合同雙方協(xié)商處理或通過司法程序處理；違反法律規(guī)定、損害大多數(shù)村民利益的，要依法糾正。

30．國有森林經(jīng)營單位經(jīng)營管理的集體林地，如何明晰權(quán)屬關(guān)系?

答：自然保護(hù)區(qū)、國有林(農(nóng))場、墾殖場、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、河道湖泊管理等國有森林經(jīng)營單位經(jīng)營管理的集體林地，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。對于林業(yè)“三定”時已給國有森林經(jīng)營單位核發(fā)林權(quán)證的，要換發(fā)《林權(quán)證》確認(rèn)林地經(jīng)營權(quán)；對手已依法簽訂轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)合同的，按合同確認(rèn)受讓方林地經(jīng)營權(quán)，并按約定履行權(quán)利義務(wù)；對于沒有簽訂轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營權(quán)合同的，確立集體或農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)，可按約定或者有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)營權(quán)人合理補(bǔ)償補(bǔ)助，也可協(xié)商處理。

31．現(xiàn)仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，應(yīng)如何落實(shí)林權(quán)?

答：對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，采取“均山、均股、均利”形式依法確立林木所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民對山林依賴性強(qiáng)的，應(yīng)以農(nóng)戶為單位，按人口折算人均山林面積，實(shí)行家庭承包經(jīng)營，均山到戶；農(nóng)民對山林依賴性不強(qiáng)、不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，確定產(chǎn)權(quán)主體經(jīng)營，均股均利到戶。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。

32．發(fā)包方哪些行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?

答：發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任：

(1)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；

(2)違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定收回、調(diào)整承包地；

(3)強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

(4)假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更林地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

(5)將承包地收回抵頂欠款；

(6)剝奪、侵害婦女依法享有的林地承包經(jīng)營權(quán)；

(7)其他侵害林地承包經(jīng)營權(quán)的行為。

33．發(fā)包方就同一林地簽訂兩個以上承包合同的，如何處理?

答：發(fā)包方就同一林地簽訂兩個以上承包合同，承包方均主張取得林地承包經(jīng)營權(quán)的，按照下列情形，分別處理：

(1)已經(jīng)依法登記的承包方，取得林地承包經(jīng)營權(quán)；

(2)均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得林地承包經(jīng)營權(quán)；

(3)依前兩項(xiàng)規(guī)定無法確定的，已經(jīng)根據(jù)承包；合同合法占有使用承包林地的人取得林地承包經(jīng)營權(quán)，但爭議發(fā)生后一方強(qiáng)行先占承包林地的行為和事實(shí)，不得作為確定林地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。

34．承包方不履行承包合同義務(wù)的，怎樣處理?

答：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任；承包者涉嫌違法犯罪的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。但是，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回林地承包經(jīng)營權(quán)。

35．林地林木家庭承包經(jīng)營是否實(shí)行有償使用?

答：承包經(jīng)營權(quán)人以家庭承包方式承包經(jīng)營集體所有的林地，承包人是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，按人均等確定承包份額的，是否要實(shí)行有償使用林地，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體決定。林地上的林木所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移的，所有權(quán)人可以按不同價值合理收取林木資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金。

36．林地承包經(jīng)營權(quán)繼承有何規(guī)定?

答：《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包人應(yīng)得的承包收益，依照《繼承法》的規(guī)定繼承。林地承包經(jīng)營權(quán)人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

37．承包經(jīng)營林地被征收的有何相應(yīng)補(bǔ)償?

答：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的林地，征收集體所有的林地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。家庭承包的林地被依法征收的，承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。林地補(bǔ)償費(fèi)是給予林地所有人和承包經(jīng)營權(quán)人的投入及造 9 成損失的補(bǔ)償；應(yīng)當(dāng)歸林地所有人和承包經(jīng)營權(quán)人所有。安置補(bǔ)助費(fèi)用于被征地的農(nóng)民的生活安置，如果是家庭承包經(jīng)營權(quán)人自謀職業(yè)或自行安置的，應(yīng)當(dāng)歸承包經(jīng)營權(quán)人所有。地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和林木的所有人所有。

38．對于農(nóng)戶遷移、戶籍變動后的承包經(jīng)營林地林木應(yīng)如何處理？

答：農(nóng)戶舉家遷移，無論戶籍是否變動、遷移到何地落戶，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回或者調(diào)整其承包經(jīng)營林地林木，依法維護(hù)承包經(jīng)營權(quán)，承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)繼續(xù)經(jīng)營或者依法流轉(zhuǎn)。承包方自愿交回的除外。

39．承包方擅自改變林地用途的，應(yīng)如何處理?

答：承包方未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途或者對承包林地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)要求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或賠償損失。擅自改變林地用途屬違反《森林法實(shí)施條例》行為，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處罰款。涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

40．承包林地內(nèi)的礦產(chǎn)、文物、野生動植物資源歸誰所有？

答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，分別按以下情形確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬：

承包林地內(nèi)的礦產(chǎn)資源屬于國家所有，不因其所依附的林地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

法律規(guī)定屬于國家所有的文物，屬于國家所有。不因其所依附的林地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。

法律規(guī)定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有。野生動植物資源是指受《野生動物保護(hù)法》和《野生植物保護(hù)條例》規(guī)定保護(hù)的野生動植物。

任何單位和個人不得隨意破壞或哄搶國家財產(chǎn)。由此造成損失的，應(yīng)負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任。

41．承包經(jīng)營權(quán)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)怎樣處理?

答：承包經(jīng)營權(quán)人認(rèn)為行政主管部門的具體行政行為侵犯其承包經(jīng)營權(quán)的，有權(quán)依照《行政復(fù)議法》申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟，造成損害的，在申請行政復(fù)議或提起行政訴訟時可以一并提出行政賠償請求。（