第一篇：農(nóng)村房屋拆遷案例八：舊村改造下的違法拆遷

農(nóng)村房屋拆遷案例八：舊村改造下的違法拆遷

一、案件事實概要

2005年10月，江蘇省徐州市泉山區(qū)關(guān)莊、韓山、中院北地區(qū)的580畝集體土地被徐州市國土資源局按“國有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓”方式，以7000萬元的超低價格賣與徐州市XX房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。

2005年12月，徐州市泉山區(qū)政府出臺“關(guān)莊集體土地上的舊村改造拆遷安置辦法”，要求村民整體搬遷，每戶40平方米的房屋安置，多余面積則按1500元每平方米進行貨幣補償。由于村民一致反對，此次拆遷失敗。

2006年3月，徐州市建設(shè)局在徐州市國土資源局《建設(shè)用地許可證》缺失的情況下向XX房地產(chǎn)開發(fā)有限公司頒發(fā)了《拆遷許可證》，并在關(guān)莊張貼“國有土地上的關(guān)莊社區(qū)拆遷”公告。

2007年3月，XX房地產(chǎn)開發(fā)有限公司將拆遷許可證續(xù)期，并委托XXX房屋拆遷安置公司（三級資質(zhì)，依《江蘇省城市房屋拆遷實施單位資質(zhì)管理辦法》此類單位僅能拆遷3萬平方米以下的房屋）具體實施闊達6.2萬平方米的關(guān)莊一期拆遷項目。經(jīng)強行評估，村民的房屋價格僅為2160元每平方米（同等地段的二手房市場價介于每平米3500元與3800元之間）。

就此，另一番“嘉禾事件”開始在關(guān)莊拉開序幕。

——委托農(nóng)村拆遷律師前后

自2007年4月一期拆遷項目動遷開始，多數(shù)關(guān)莊住戶頂不住壓力，簽定了不平等的拆恰補償協(xié)議，騰房搬遷，但依然有40來戶決定捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。關(guān)里英（化名）、關(guān)政和（化名）、關(guān)碧清（化名）就是這樣的所謂“釘子戶”。關(guān)里英的房屋建筑面積約計600平方米，關(guān)政和的房屋建筑面積約計270平方米，關(guān)碧清的房屋建筑面積約計310平方米。同年6月，徐州市建設(shè)局行政裁決庭受理了XXX房屋拆遷安置公司的行政裁決申請，并于7月做出行政裁決書，裁決對被申請人，即被拆遷人實習貨幣補償，其中，關(guān)里英家的補償款為125.5萬，關(guān)政和家的補償款為59萬，關(guān)碧清家的補償款為63.8萬。

裁決書的送達，意味著在很近的未來，這些被拆遷戶的房屋將會被合法地強拆掉。然而，在這些被拆遷戶的眼中，這場拆遷，這場以舊村改造為名，以商業(yè)開發(fā)為實的拆遷，卻是如此的不合法、不公平。于是，關(guān)里英、關(guān)政和、關(guān)碧清等16戶被拆遷戶決心從北京找專業(yè)維權(quán)律師來維護他們被侵犯的權(quán)利。

2007年8月伊始，北京在明律師事務(wù)所楊在明律師律師便正式介入關(guān)莊拆遷案。自踏上關(guān)莊土地的那一刻開始，隱約中已然預(yù)見，京外的拆遷維權(quán)，難度系數(shù)將遠遠大于京內(nèi)辦案。但無論怎樣，最大限度地維護當事人的利益，扶正傾斜的正義天平將是律師執(zhí)業(yè)永恒的宗旨。

二、辦案掠影

辦案第一輯：緊急避險，聽證會上的辯法析理

在現(xiàn)階段拆遷中，繼拆遷裁決作出之后，強拆聽證會是合法強拆前的最后一道法律程序。接受委托之后不久，便如預(yù)期接到了聽證通知書。審慎對待聽證會，是化解強拆風險的必經(jīng)途徑。

8月下旬，聽證會如期召開，聽證會場被200來號人填塞得熙熙攘攘。聽證過程中，楊在明律師直指關(guān)莊拆遷法律程序的重大疏漏，舉之如，XXX房屋拆遷安置公司的資質(zhì)、評估公司的資質(zhì)、掛牌集體土地屬違法、拆遷手段惡劣等八大方面。一番辯法析理之后，主持聽證會的徐州市建設(shè)局作出了中止聽證會的決定。

一個月以后，在第二次聽證會預(yù)召開的前一天傍晚，委托人方收到聽證通知書，顯然，這一次，律師將無從出席聽證會……通過電話“授機宜”，關(guān)莊維權(quán)隊伍形成了應(yīng)對方案。按照應(yīng)對方案，委托人們成功地將違背正常程序的第二次聽證會陷入“難產(chǎn)”，暫時阻卻了強拆令的到來。

辦案第二輯：主動出擊，拆遷行政裁決的三次審判

應(yīng)對聽證會是一種被動狀態(tài)下的反擊式權(quán)利救濟方式。從被動轉(zhuǎn)為主動，是維權(quán)制勝的一大關(guān)鍵。古語云：“兵來將擋，水來土掩”。關(guān)莊拆遷案中，經(jīng)過一系列調(diào)查取證，楊律師發(fā)現(xiàn)由徐州市建設(shè)局作出的拆遷裁決書存在著事實認定錯誤，法律法規(guī)適用錯誤，違反法律程序。于是，委托人訴至徐州市云龍區(qū)法院，請求予以撤銷該合法性不足的拆遷行政裁決書。

行政訴訟難勝訴在地方法院體現(xiàn)的更為充分。盡管楊在明律師在開庭審理中詳陳了裁決應(yīng)予撤銷的種種客觀因素及法律依據(jù)，敗訴的結(jié)果卻似乎來得那么順其自然。上訴，是其不二法門的選擇！

9月底，楊律師代為上訴至徐州市中級法院，要求撤銷一審判決書，并撤銷被上訴人徐州市建設(shè)局作出的裁決書。為支持這一主張，楊律師指出，被上訴人就關(guān)莊拆遷項目核發(fā)的《拆遷許可證》違法；核發(fā)后至爭議發(fā)生時《拆遷許可證》已失效；一審第三人徐州市XX房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在庭審中提交的證據(jù)材料缺乏真實性；一審法官規(guī)避當事人要求回避的法定權(quán)利，嚴重程序違法。這一次，上訴人一方總算擺脫了行政訴訟敗訴命運之糾纏，二審法院裁定撤銷一審判決，并發(fā)回重審。于是，拆遷行政裁決進入了第三次審判。

由于第三輯所談的拆遷許可證之可訴性的發(fā)現(xiàn)與運用，2008年2月，拆遷裁決的第三次審判正式告一段落。

辦案第三輯：峰回路轉(zhuǎn)，起訴拆遷許可證

拆遷許可是拆遷行政裁決的前置行政行為，因而在司法機關(guān)未對拆遷行政裁決的效力進行終審認定時，是允許進行起訴的。由于在辦案過程中進一步掌握了涉案拆遷許可證的違法材料——核發(fā)機關(guān)徐州市建設(shè)局未履行法定審查義務(wù)，拆遷補償資金不足且沒有如實到位，楊律師另行對拆遷許可證提起行政訴訟。

辦案第四輯：風云突變，擺脫委托人的刑事困境

在當前中國中，有不少熱點，其中一熱就是“上訪熱”，而很多的“上訪熱”又緣起于“拆遷熱”。關(guān)莊一案中亦出現(xiàn)了被拆遷戶上訪的插曲。2007年9月下旬，關(guān)碧清與其他9名被拆遷戶自發(fā)北上天安門上訪。很快，這10名上訪者被帶回徐州，關(guān)碧清被以涉嫌聚眾擾亂公共秩序罪執(zhí)行逮捕，3名被行政拘留，其他則被強制參加街道辦事處開辦的所謂“拆遷學習班”。

經(jīng)由關(guān)碧清家屬的委托，楊在明律師擔當起救人于危難之際的重任。一系列法律運作之后，徐州市公安局泉山分局對關(guān)碧清做出了取保候?qū)彌Q定。至此，委托人的人生自由困境得以擺脫。

辦案第五輯：深層挖掘，復(fù)議“征地”

拆遷維權(quán)類似于一場戰(zhàn)役，往往越深入“作戰(zhàn)”越能運籌帷幄。經(jīng)過了前面四輯的維權(quán)策略后，楊在明律師挖掘出一個辦案思路，即向江蘇省政府提出“征地”復(fù)議。關(guān)莊地區(qū)為集體土地，但其拆遷流程卻按照國有土地拆遷實施，這就涉及到“征地”問題。征地批復(fù)權(quán)限最低由省級政府掌握，而關(guān)莊拆遷項目中并沒有這道批復(fù)的程序。因此，復(fù)議“征地”成為新的維權(quán)籌碼。

三、律師說法

關(guān)莊拆遷案的代理依然在現(xiàn)在進行時態(tài)，那40來戶堅持著的被拆遷戶守住了他們的棲息之所，而拆遷人開具的補償價格已經(jīng)由介入之初的2700元每平米上升到4000元每平米。總結(jié)已采取的法律運作措施，其內(nèi)在的核心辦案精神可提煉為以下幾點：

第一，被拆遷戶的團結(jié)。拆遷一般為區(qū)域性拆遷，所以一次拆遷活動必然會有大量被拆遷戶的產(chǎn)生。倘若這些被拆遷戶能夠團結(jié)起來，那么整體維權(quán)的效果將優(yōu)于個體維權(quán)的效果。當然，維權(quán)整體的形成以及秩序化需要一定經(jīng)驗的引導。就本案而言，被拆遷人集體維權(quán)的最明顯效果體現(xiàn)在聽證會的過程中，尤指第二次非正常程序聽證會的破產(chǎn)，不得不歸功于委托人所形成的集體維權(quán)同盟。

第二，以小見大。所謂以小見大，就是需要用心發(fā)現(xiàn)案件的某些起決定性作用的特質(zhì)，而通常這些特質(zhì)可能不那么起眼，但一旦找到這些特質(zhì)并加以運用，對于維權(quán)成敗將會起到很大的影響。細數(shù)一下關(guān)莊拆遷案中的“小”特質(zhì)：關(guān)莊的土地性質(zhì)系集體還是國有、拆遷許可證的有效期限、拆遷項目實施單位的拆遷資質(zhì)等均是決定著強拆令終不得發(fā)的重要因素。

第三，重視聽證會。凡拆遷案已到達拆遷裁決已做出的情形，那么，聽證會應(yīng)當慎重對待。多數(shù)被拆遷戶對聽證會持輕視態(tài)度，認為它其不了實質(zhì)性的作用。這是不可取的！一套完整的拆遷程序，從立項到強拆，雖會存在不同的行政主體，但其相互之間有一定的聯(lián)系性。這種潛在的聯(lián)系性決定了聽證會的重要性。

回味辦理江蘇徐州關(guān)莊拆遷案八個月以來的點滴，可以概括為“險境環(huán)生”！不過，正是這種“險境環(huán)生”映射著我國拆遷大潮中涌現(xiàn)出來的各種權(quán)利侵犯與權(quán)利救濟間博弈的真實境況。但也正是在對這種“環(huán)生險境”的屢屢攻克嘗試中，拆遷的大環(huán)境，以及司法機關(guān)、行政機關(guān)、拆遷律師、開發(fā)商、被拆遷戶等大環(huán)境下的各類主體才得以亦步亦趨走向成熟。

第二篇：房屋拆遷典型案例范文

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房屋拆遷典型案例

1、遼寧省葫蘆島市連山區(qū)興盛小區(qū)拆遷項目

基本情況：該項目建設(shè)單位為遼寧省建設(shè)集團第一公司的下屬企業(yè)――遼西房地產(chǎn)開發(fā)公司。1996年實施拆遷，被拆遷人全部為本單位職工。由于開發(fā)企業(yè)挪用安置房屋建設(shè)資金，從1996項目拆遷后一直未建設(shè)回遷安置用房，臨時安置補助費又不及時發(fā)放，致使630戶居民長期無法回遷，多次到省政府和建設(shè)部上訪。

主要違規(guī)事實：原遼西房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)理徐武軍擅自將安置房屋建設(shè)資金挪作他用；無視群眾利益，在省政府、省建設(shè)廳、葫蘆島市政府多次督辦下，仍不認真履行拆遷協(xié)議。遼寧省建設(shè)集團和遼寧省建一公司作為遼西房地產(chǎn)開發(fā)公司的上級管理部門，存在監(jiān)管不力問題。

處理情況：2003年8月，遼寧省、葫蘆島市紀檢、監(jiān)察聯(lián)合調(diào)查組對遼西房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)理徐武軍宣布雙規(guī)；10月6日移交葫蘆島市反貪局進行調(diào)查，10月21日徐武軍被正式批捕。遼寧省建設(shè)廳依據(jù)《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第17條規(guī)定，對遼西房地產(chǎn)開發(fā)公司做出不再審批新開項目，待630戶居民全部安置之后，注銷其開發(fā)資質(zhì)的處罰決定；對負有領(lǐng)導責任的省建一公司原法定代表法律咨詢s.yingle.com 贏了網(wǎng)s.yingle.com 人張印昌，責令做出深刻檢查，并通報批評。

2、河南省駐馬店市高新區(qū)關(guān)莊木材市場拆遷項目

基本情況：該項目2001年立項、2003年3月駐馬店市拆遷辦頒發(fā)了房屋拆遷許可證。建設(shè)單位為駐馬店高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會。該項目共拆遷9個企、事業(yè)單位，140戶居民，其中，有114戶居民房屋是在1992年政府修建道路時，作為對失地農(nóng)民的補償，同意其在道路兩旁建設(shè)的臨時營業(yè)用房，于1992年、1994年和2000年分別取得了由駐馬店市建委、房地產(chǎn)管理局和土地管理局核發(fā)的臨時建筑許可證、房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用證。

主要違規(guī)事實：1994年以來，駐馬店市房地產(chǎn)管理局為只取得臨時建筑許可證的114戶居民房屋陸續(xù)發(fā)放了房屋產(chǎn)權(quán)證，違反了《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第23條規(guī)定；2003年實施房屋拆遷時，又以申請辦理產(chǎn)權(quán)登記時未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和土地使用證為由，撤消了原產(chǎn)權(quán)證書，致使被拆遷人的房屋被認定為違章建筑，違反了《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第25條規(guī)定。駐馬店市拆遷辦在拆遷人未提供有效的土地批準文件和資金證明的情況下，發(fā)放了拆遷許可證，違反了《城市房屋拆遷管理條例》第7條規(guī)定，后被駐馬店市中級人民法院判決為程序違法，造成了極壞的社會影響。高新區(qū)管委會未申請行政裁決，對28戶居民的房屋進行了強拆，導致矛盾激化，28戶被拆遷居民多次到省政府及建設(shè)部上訪。

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處理情況：鑒于違規(guī)發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證的主要責任人原房管局局長李愛民、原土地局地籍股股長賀體剛因其它方面違法違規(guī)行為，已被判刑，另案處理。2003年10月，駐馬店市建委黨組決定免去丁國成拆遷辦主任職務(wù)，并予以黨內(nèi)嚴重警告處分。省建設(shè)廳對高新區(qū)管委會未經(jīng)行政裁決，強制拆遷行為進行了通報批評。

3、福建省莆田市梅園路東段舊城改造項目

基本情況：該項目拆遷面積為13.9萬平方米，分8期進行開發(fā)建設(shè)。建設(shè)單位為城廂區(qū)建設(shè)發(fā)展公司，拆遷單位為城廂區(qū)房屋拆遷公司。

主要違規(guī)事實：2001年9月29日，莆田市拆遷辦在核發(fā)第8期房屋拆遷許可證時，未認真審查，為未取得國有土地使用權(quán)批準文件的6000平方米房屋，發(fā)放了拆遷許可證，違反了《城市房屋拆遷管理條例》第7條規(guī)定，引起行政訴訟，被莆田市中級人民法院判決拆遷許可證發(fā)放行為違法，并責令采取補救措施；2002年12月，莆田市拆遷辦未認真查明事實，將已經(jīng)死亡的房屋產(chǎn)權(quán)人列為被申請人，并作出行政裁決，引起行政訴訟，被莆田市中級人民法院依法撤銷。2003年8月，莆田市建設(shè)局房管處有關(guān)工作人員明知已經(jīng)下發(fā)強制拆遷通知，仍擅自將產(chǎn)權(quán)證標明的建筑面積由190平方米改為220平方米，將房屋使用性質(zhì)由住宅改為非住宅，違反了《城市房屋拆遷管理條例》第12條規(guī)定。

處理情況：莆田市拆遷辦主任劉國政在許可證發(fā)放過程中，審查把關(guān)不嚴，存在失職行為。莆田市建設(shè)局已將其調(diào)離拆遷辦工作崗位，法律咨詢s.yingle.com 贏了網(wǎng)s.yingle.com 并建議莆田市政府依照有關(guān)程序免去拆遷辦主任職務(wù)。對房管處有關(guān)工作人員違法違規(guī)問題，莆田市紀檢、監(jiān)察部門已組成聯(lián)合調(diào)查組，正在立案調(diào)查。省建設(shè)廳擬對莆田市建設(shè)局給予通報批評。

4、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市興安北路新城村拆遷項目

基本情況：該項目拆遷面積8900平方米，由呼和浩特市城鄉(xiāng)建設(shè)拆遷公司具體實施拆遷。

主要違規(guī)事實：呼和浩特市城鄉(xiāng)建設(shè)拆遷公司在該項目拆遷過程中，雇傭沒有拆除資格的社會閑散人員實施拆除，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第11條規(guī)定。當被拆遷人劉福旺對補償價格有異議，不同意簽協(xié)議時，該公司經(jīng)理楊進東在未申請行政裁決情況下，擅自對劉福旺的房屋實施了強制拆遷，違反《城市房屋拆遷管理條例》第16條規(guī)定。在強制拆遷過程中，楊進東雇傭鄭寶山、王志敏、張占山將劉福旺雙腿砍斷，構(gòu)成了故意傷害罪。

處理情況：呼和浩特市中級人民法院依法判決楊進東有期徒刑6年，鄭寶山、王志敏、張占山等9人因直接參與施暴傷害行為，被分別判處不同刑期的有期徒刑，并對被害人進行了民事賠償。內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)廳已注銷了呼和浩特市城鄉(xiāng)建設(shè)拆遷公司拆遷資質(zhì)證書。

5、內(nèi)蒙古呼和浩特市呼倫南路延伸拓寬拆遷改造項目

基本情況：該項目系市政道路改造項目，2002年5月實施拆遷。建設(shè)單位為呼和浩特市賽罕區(qū)人民政府，拆遷單位為賽罕區(qū)拆遷辦。

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主要違規(guī)事實：呼和浩特市賽罕區(qū)拆遷辦在未辦理拆遷許可證的情況下，擅自實施拆遷，違反了《城市房屋拆遷管理條例》第6條規(guī)定。賽罕區(qū)拆遷辦作為拆遷主管部門接受委托拆遷，違反了《城市房屋拆遷管理條例》第10條規(guī)定。在未經(jīng)行政裁決情況下，擅自實施強制拆遷，與拆遷居民發(fā)生激烈沖突，激化了拆遷矛盾，造成被拆遷居民多次集體越級上訪的嚴重后果。

處理情況：賽罕區(qū)政府已免去了拆遷辦副主任哈圖職務(wù)并調(diào)離拆遷辦，相關(guān)責任人全部被調(diào)離工作崗位。

6、北京市海淀區(qū)萬柳綠化隔離帶綜合改造項目

基本情況： 2000年北京市萬柳房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司取得拆遷許可證，拆遷期限為2000年9月19日至2001年9月19日，后又延期至2003年9月17日，拆遷面積為1.38萬平方米，涉及拆遷居民463人。

主要違規(guī)事實： 2003年9月，北京市萬柳房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司拆遷部經(jīng)理孟乙伙同楊正明、張衛(wèi)民、秦明詳，在未經(jīng)行政裁決情況下，擅自對尚未達成拆遷補償協(xié)議的被拆遷居民王志勇實施強制拆遷，違反《城市房屋拆遷管理條例》第16條規(guī)定。9月18日，秦明詳組織人員在被拆遷房屋的東側(cè)挖了一條5米長的溝，以便將被拆除的房屋推到溝里；19日23時，楊正明組織人員破門闖入王志勇家，將正在睡覺的王志勇夫婦蒙眼、堵嘴捆綁后，連同其兒子一起抬到門外。隨后，用推土機將王志勇家房屋全部推倒，王志勇家所有家居用品均被埋在其中。

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處理情況：海淀區(qū)公安分局以涉嫌故意損壞公私財產(chǎn)罪對孟乙、張衛(wèi)民、秦明詳進行了行政拘留，并向海淀區(qū)檢察院提請逮捕。楊正明（當時在逃）已于近日被海淀區(qū)公安局抓獲。北京國土房管局撤銷楊正明拆遷崗位證書。其他責任單位待公安部門對違法違規(guī)事實查實后，再依法查處。

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第三篇：農(nóng)村房屋拆遷行政訴訟

法院裁決，包括裁定和判決，是人民法院審理房屋拆遷糾紛的訴訟活動的結(jié)果。其中，行政裁判是人民法院審理房屋拆遷行政糾紛的訴訟活動的結(jié)果，民事裁判是人民法院審理房屋拆遷民事糾紛的訴訟活動的結(jié)果。由于目前的農(nóng)村征地拆遷，絕大多數(shù)是行政強力推進，因此，研究拆遷糾紛的法院裁判，核心是研究拆遷糾紛的行政訴訟。

從目前筆者所掌握的情況來看，人民法院行政審判庭介入拆遷糾紛，其活動方式主要是兩種，一是執(zhí)行強制拆除，二是行政訴訟，前者多半是為了當?shù)卣虿疬w人的利益，后者乃是被拆遷人的抗爭所致。如果說假話，便是說人民法院為城鄉(xiāng)建設(shè)保駕護航;如果說真話，筆者的觀點是目前多數(shù)人民法院沒有履行其最后一道防線守護者的職責，天平已經(jīng)不再公正。令人欣慰的是，最高審判機關(guān)也意識到實際情況正在采取措施加以糾正。措施之一就是抓緊制定專門的司法解釋，以規(guī)范房屋拆遷糾紛的行政審判工作，而且其立足點就是保護被拆遷人的合法權(quán)益。

一、概念和特征

(一)拆遷行政訴訟的概念

關(guān)于房屋拆遷糾紛的行政訴訟，是拆遷當事人認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，依照行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院起訴，人民法院在拆遷當事人和其他拆遷參與人的參加下審理和解決拆遷糾紛案件的活動以及在這些活動中所產(chǎn)生的法律關(guān)系的總和。

拆遷行政的上述定義包含了以下幾個要件：

第一，拆遷行政訴訟的原告是拆遷人或被拆遷人以及與拆遷活動有利害關(guān)系的其他人員或組織，被告則是特定的國家行政機關(guān)拆遷管理部門，這也是人們通常所說的行政訴訟的主體特定性。

第二，拆遷行政訴訟的客體是拆遷管理機關(guān)的針對拆遷所作出的具體行政行為。

第三，拆遷行政訴訟是由拆遷當事人或參與人認為拆遷管理機關(guān)侵犯了自己的合法權(quán)益引起的。這里的關(guān)鍵是認為而非確實存在侵權(quán)。是否存在侵權(quán)是訴訟中解決的問題，起訴時只要原告主觀上認為就行了。

第四，拆遷行政訴訟不同于拆遷糾紛的行政裁決之處在于其“司法性”，是一種司法活動，必須是在國家審判機關(guān)的主導下進行的活動。

第五，拆遷行政訴訟不僅是指人民法院和訴訟參與人為解決拆遷行政糾紛所進行的活動，而且還包括在這種活動中，人民法院和訴訟參與人之間發(fā)生的訴訟法律關(guān)系。由此，方能更準確地把握拆遷行政訴訟的內(nèi)在規(guī)定。

(二)拆遷行政訴訟的特征

拆遷行政訴訟的構(gòu)成要件，決定了這種活動具有不同于其他司法活動或準司法活動的特征。

1.拆遷行政訴訟的性質(zhì)具有特殊性。

拆遷行政訴訟具有司法最終解決的性質(zhì)，這一特征使之與同為解決拆遷行政糾紛的行政復(fù)議相區(qū)別。

第一，拆遷行政復(fù)議是行政機關(guān)的行政行為，屬于行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部所設(shè)置的對拆遷管理相對人實施救濟和對行政機關(guān)依法行政職權(quán)進行監(jiān)督的制度;拆遷行政訴訟是人民法院對拆遷行政案件受理、審理、裁判的司法行為，屬于行政機關(guān)外部所設(shè)置的對拆遷管理相對人實施救濟的制度，是對拆遷管理機關(guān)的具體拆遷管理行為的外部監(jiān)督和制約。

第二，拆遷行政復(fù)議適用行政程序，依據(jù)《行政復(fù)議法》是一級復(fù)議制，具有及時、快捷、簡便、不收費的特點;拆遷行政訴訟適用司法程序，實行兩審終審制，具有嚴格、規(guī)范、全面并且收取訴訟費用的特點。

第三，拆遷行政復(fù)議受理范圍寬于拆遷行政訴訟，不僅受理對具體拆遷管理行為的異議，也包括一定范圍的抽象拆遷管理行為，如補償標準的文件;拆遷行政訴訟目前只局限于具體拆遷管理行為的范圍之內(nèi)，對抽象性的文件不在受理之列。

第四，拆遷行政復(fù)議的審查權(quán)限大于拆遷行政訴訟的審查權(quán)限。其主要表現(xiàn)在對不適當行政行為和抽象行政行為的審查權(quán)上。拆遷行政訴訟中，人民法院對拆遷管理行為是否適當只限于行政處罰這一塊，而行政復(fù)議機關(guān)則可對拆遷管理機關(guān)的全部行為是否適當進行審查。至于抽象行為的審查，如地方政府的有關(guān)拆遷的決定、命令等規(guī)范性文件，人民法院只在審理時考慮是否適用，而不能改變或撤銷，復(fù)議機關(guān)則有權(quán)變更或撤銷。

第五，拆遷行政復(fù)議的效力低于人民法院的裁判，對復(fù)議決定不 服仍可進入拆遷行政訴訟，而進入訴訟的拆遷糾紛則不能再進入復(fù)議。

2.拆遷行政訴訟的當事人具有特殊性。

拆遷行政訴訟當事人是明確的，其中被告是拆遷管理機關(guān)，如作出拆遷許可的拆遷管理部門，作出拆遷項目立項的發(fā)展和計劃管理部門，作出規(guī)劃許可的規(guī)劃管理部門，作出土地使用許可的土地管理部門。這些機關(guān)的具體拆遷管理行為都是有法律法規(guī)規(guī)定的授權(quán)才可以實施的。

拆遷管理相對人是拆遷行政訴訟的原告，他們可以是公民、法人或其他組織，也可以是拆遷人或被拆遷人，還可以是與拆遷管理行為有著利害關(guān)系的人，例如，承租人對拆遷許可和承積房屋的拆遷裁決享有訴權(quán)。

拆遷行政訴訟當事人的特殊性，使這種訴訟具有了“民告官”的特點。即使原告中可能會是行政機關(guān)，如修公路而作為拆遷人的公路管理機關(guān)，被拆除房屋的使用權(quán)人可能是其他國家機關(guān)，而此時，他們都是拆遷管理的相對人，是一個民事主體，由此產(chǎn)生的拆遷行政訴訟的“民告官”性質(zhì)不變。

3.拆遷行政訴訟內(nèi)容具有特殊性。

拆遷行政訴訟的內(nèi)容具有司法監(jiān)督行政的性質(zhì)。拆遷行政訴訟所解決的拆遷管理糾紛是在國家行政機關(guān)履行拆遷管理職能的活動中發(fā)生的，因而拆遷行政訴訟便帶有司法干預(yù)行政的性質(zhì)，這一特征使拆遷行政訴訟成為規(guī)范拆遷管理，解決拆遷糾紛的最后一道防線。

二、受案范圍

拆遷行政訴訟的受案范圍，是指人民法院受理一定范圍的拆遷行政爭議案件的權(quán)限，是人民法院與其他國家機關(guān)之間在解決拆遷行政爭議案件上的分工。受案范圍解決的是拆遷管理相對人對哪些拆遷行政爭議可向人民法院起訴并得到人民法院受理的問題。換一個角度來說，拆遷行政訴訟受案范圍的確定，使拆遷管理機關(guān)明確自己的哪些具體拆遷管理行為可能使自己成為拆遷行政訴訟的被告，使人民法院明確哪些拆遷行政爭議可以立案受理。

(一)《行政訴訟法》對受案范圍的規(guī)定

毫無疑問，人民法院受理拆遷行政糾紛案件必須依據(jù)法律的規(guī)定。《行政訴訟法》對此有兩方面規(guī)定。

1.肯定性的規(guī)定

《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院起訴?！痹摲ǖ?1條進而列舉八類由人民法院受理的行政案件，這八類案件是：

(1)行政處罰案件;

(2)行政強制措施案件;

(3)侵犯經(jīng)營自主權(quán)案件;

(4)申請頒發(fā)許可證和執(zhí)照案件;

(5)申請履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責案件;

(6)申請發(fā)給撫恤金案件;

(7)違法要求履行義務(wù)案件;

(8)認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的案件。

上述八類案件除第六類申請發(fā)給撫恤金案件在拆遷行政訴訟中難以對號入座外，其他七類概括性的規(guī)定均能對號入座，而且該法第11條第2款對上述規(guī)定作了補充，“除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的其他行政案件”，為人民法院受案范圍留下了發(fā)展空間。

2.排除性的規(guī)定

鑒于行政訴訟的特點，法律對其受案范圍從另一方面以排除性的規(guī)定加以限制?！缎姓V訟法》第12條規(guī)定，人民法院不予受理的爭議有四種。

第一，國防、外交等國家行為。這種國家行為，是政府以國家名義作出，不涉及特定的個人和組織的有關(guān)國與國之間的關(guān)系，有關(guān)國家安全以及國家利益和重大公共利益的行為。

第二，行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令，即抽象行政行為。這是因為，根據(jù)我國《憲法》和相關(guān)組織法的規(guī)定，審查行政機關(guān)抽象行政行為是否合法的權(quán)限在全國人大常委會和地方人大及作出抽象行政行為的行政機關(guān)的上級行政機關(guān)。

第三，行政機關(guān)對所屬工作人員的獎懲、任免等決定，即人們通常所說的內(nèi)部行政行為。對此類行政行為不服，只能通過向上級行政 機關(guān)或監(jiān)察、人事部門申訴解決，而不能啟動行政訴訟。

第四，法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為也不能提起行政訴訟。例如涉及自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)糾紛時，國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的復(fù)議決定為最終裁決。

(二)司法解釋對受案范圍的規(guī)定

我們在研究法律對拆遷行政訴訟受案范圍的規(guī)定時，常感到操作性不強，實踐中難以把握。尤其近年來拆遷糾紛蔓延并激化的情況下，各地法院對拆遷行政訴訟要么是難立案，要么是不敢公正判決，秉公執(zhí)法的不多。這里的主要原因是體制問題，但法律規(guī)定不明確也是重要的原因之一。

為解決法律和原有的司法解釋針對性不強，對拆遷行政訴訟缺乏指導性的問題，最高人民法院歷時5年，就審理拆遷行政案件的司法解釋進行起草、調(diào)研，已三易其稿，雖還未頒布執(zhí)行，但其中有關(guān)人民法院對拆遷行政案件的受案范圍還是體現(xiàn)了執(zhí)法為民的原則，將相關(guān)條款謹摘錄如下，供讀者參考。

第一條 拆遷當事人不服行政機關(guān)作出的下列城市房屋拆遷具體行政行為依法提起訴訟的，人民法院應(yīng)當受理：

(一)拆遷許可;

(二)行政強制拆遷決定;

(三)補償安置裁決;

(四)拆遷行政處罰決定;

(五)行政強制拆遷行為。

本文來自華律網(wǎng)收集，轉(zhuǎn)載請注明出處 004km.cn

第四篇：農(nóng)村房屋拆遷協(xié)議書

農(nóng)村房屋拆遷協(xié)議書

為搞好老村莊土地復(fù)墾，增擴土地面積，XX將XX生產(chǎn)組原老莊房進行改造復(fù)墾，現(xiàn)XXX與拆遷戶XXXX就房屋拆遷相關(guān)事宜達成如下協(xié)議：

一、拆遷項目：

乙方將自己老莊房XX間主房、XXX間附屬房；XXX間豬圈、XX間廁所，XXX座水井；XXXX棵銀杏樹等地上物進行拆除讓地。

二、補嘗標準：

甲方將參照有關(guān)拆遷標準給乙方補嘗，其標準如下：(一)房屋補償金額 XXXX元/平方米;(二)豬圈補償金額XXXX元/間；(三)廁所補償金額XXXX元/間；

（四）水井補償金額XXXX元/座；

（五）銀杏樹補償金額XXXX元/棵。

三、拆遷時間：

XXX對本建筑物的拆除期間為年月日至年月日，拆除后應(yīng)將所拆除的物料全部運走，將土地按約定時間交由XXXX。

四、安全責任：

XXX在組織房屋拆遷過程中，應(yīng)注重安全，對拆遷過程中出現(xiàn)不安全因素造成后果，由XXX自行負責，與XXXX無任何因果關(guān)系。

五、拆遷補償金額：

（1）房屋拆遷面積XXX平方米，按建筑面積每平方米XXX元，小

（2）附屬物：豬圈XX間，按補償金額XXX元，小計XXX元；廁計XXXX元。所XXX間，按補償金額XXX元，小計XXX元；水井XXX座，按補償金額XXX元，小計XXX元；銀杏樹XXX棵，按補償金額XXX元，小計XXX元.（3）拆遷補助費XXXX元。

合計：XXXXXX元。

六、結(jié)算方法：

拆遷費用結(jié)算與鎮(zhèn)費用結(jié)算同步。

七、相關(guān)事宜：

因XXX申請需要重新安排房屋宅基，經(jīng)XXXXXX雙方商量，甲方原則同意在原基地給予定位，其條件：

（一）經(jīng)上級國土部門驗收后；

（2）XXXX具備開工條件，XXXXX方可負責安排。

本協(xié)議正本一式二份，雙方各執(zhí)一份，簽字后具有法律效力。

甲方：XXX乙方：XXX

年月日

第五篇：農(nóng)村房屋拆遷協(xié)議書

農(nóng)村房屋拆遷協(xié)議書

為搞好老村莊土地復(fù)墾，增擴土地面積，XX將XX生產(chǎn)組原老莊房進行改造復(fù)墾，現(xiàn)XXX與拆遷戶XXXX就房屋拆遷相關(guān)事宜達成如下協(xié)議：

一、拆遷項目：

乙方將自己老莊房XX間主房、XXX間附屬房；XXX間豬圈、XX間廁所，XXX座水井；XXXX棵銀杏樹等地上物進行拆除讓地。

二、補嘗標準：

甲方將參照有關(guān)拆遷標準給乙方補嘗，其標準如下：(一)房屋補償金額 XXXX元/平方米;(二)豬圈補償金額XXXX元/間；(三)廁所補償金額XXXX元/間；

（四）水井補償金額XXXX元/座；

（五）銀杏樹補償金額XXXX元/棵。

三、拆遷時間：

XXX對本建筑物的拆除期間為 年 月 日至 年 月 日，拆除后應(yīng)將所拆除的物料全部運走，將土地按約定時間交由XXXX。

四、安全責任：

XXX在組織房屋拆遷過程中，應(yīng)注重安全，對拆遷過程中出現(xiàn)不安全因素造成后果，由XXX自行負責，與XXXX無任何因果關(guān)系。

五、拆遷補償金額：

（1）房屋拆遷面積XXX平方米，按建筑面積每平方米XXX元，?。?）附屬物：豬圈XX間，按補償金額XXX元，小計XXX元；廁計XXXX元。

所XXX間，按補償金額XXX元，小計XXX元；水井XXX座，按補償金額XXX元，小計XXX元；銀杏樹XXX棵，按補償金額XXX元，小計XXX元.（3）拆遷補助費XXXX元。合計：XXXXXX元。

六、結(jié)算方法：

拆遷費用結(jié)算與鎮(zhèn)費用結(jié)算同步。

七、相關(guān)事宜：

因XXX申請需要重新安排房屋宅基，經(jīng)XXXXXX雙方商量，甲方原則同意在原基地給予定位，其條件：

（一）經(jīng)上級國土部門驗收后；（2）XXXX具備開工條件，XXXXX方可負責安排。

本協(xié)議正本一式二份，雙方各執(zhí)一份，簽字后具有法律效力。

甲方：XXX 乙方：XXX

年 月 日