第一篇：青島市城市管理委員會關(guān)于落實市委市政府《關(guān)于進一步深化城市管理體制改革的決定》的實施意見

青島市城市管理委員會關(guān)于落實市委市政府《關(guān)于進一步深化城市管理體制改革的決定》的實施意見

各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進一步深化城市管理體制改革的決定》，共有6方面13項權(quán)利要下放，10方面的工作需理順和加強。此項工作由市建委牽頭，市有關(guān)部門，各區(qū)政府要密切配合，市委、市政府督查室要對工作過程和落實情況進行督查?，F(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見：

一、市政管理方面

(一)取消市管、區(qū)管道路的劃分，將原由市管的貴州路、太平路、萊陽路、南海路、香港西路、香港中路、正陽關(guān)路、東海路等8條道路管理維護權(quán)下放到市南區(qū)。市市政公用局負(fù)責(zé)將以上道路的相關(guān)資料、管理維護工作于2月8日前向市南區(qū)政府移交完畢。在交接過程中，上述道路的養(yǎng)護管理工作仍由市市政公用局負(fù)責(zé)。2005年及以后，上述道路的管理維護經(jīng)費由市建委、市財政局負(fù)責(zé)核定后在年度城維費計劃中下達到市南區(qū)。

(二)原由市管的東西快速路一期、立交橋、人行天橋、非經(jīng)營性地下通道的管理維護權(quán)按照屬地管理原則下放到所在區(qū)。市市政公用局負(fù)責(zé)將上述道路及設(shè)施的相關(guān)資料、管理維護工作于2月8日前向所在區(qū)政府移交完畢，其中快速路一期由市政集團于2月8日前移交給市北區(qū)政府。在交接過程中，上述道路及設(shè)施的養(yǎng)護管理工作仍由原管理維護單位負(fù)責(zé)。2005年及以后，上述道路和設(shè)施的管理維護經(jīng)費由市建委、市財政局負(fù)責(zé)核定后在年度城維費計劃中下達到所在區(qū)。

(三)因城市建設(shè)需要占用、挖掘道路的，須經(jīng)區(qū)建管部門和公安交通管理部門許可。因調(diào)流方案可能涉及其他行政區(qū)域的，需報經(jīng)市公安局批準(zhǔn)后，由區(qū)建管部門和公安交通管理部門聯(lián)合發(fā)布通告；根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，為避免多頭許可，占用、挖掘跨區(qū)道路的由市市政公用局、市公安局許可：全市重大活動及旅游季節(jié)期間占用、挖掘道路須報市城管辦審核并報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。占路、掘路費由所在區(qū)征收。市建委、市財政局、市市政公用局負(fù)責(zé)對各區(qū)占、掘路費收支情況進行審查。

(四)改變道路使用用途和長期占用道路的由各區(qū)政府提出意見并報市城管辦，由市城管辦會同市公安局、市規(guī)劃局、市市政公用局許可后實施。未經(jīng)許可的，不得改變用途。

(五)市建委負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和各區(qū)政府，對新建道路在竣工后一個月內(nèi)進行驗收，驗收合格后交由所在區(qū)管理，并會同市財政局核定相應(yīng)管理維護經(jīng)費撥付至所在區(qū)。

(六)雨水斗清挖工作交由所在區(qū)負(fù)責(zé)。市市政公用局負(fù)責(zé)將相關(guān)資料和清挖工作于2月8日前移交所在區(qū)，并完善工作標(biāo)準(zhǔn)、檢查辦法。各區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定做好雨水斗定期清挖、淤泥清運工作。交接過程中上述工作仍由市市政公用局負(fù)責(zé)。2005年及以后，雨水斗清挖經(jīng)費由市建委、市財政局負(fù)責(zé)核定后，在年度城維費計劃中下達到所在區(qū)。海堤河壩、河道、明溝、暗渠的維護仍由各區(qū)政府負(fù)責(zé)。

(七)道路檢查井的管理維護。各區(qū)政府負(fù)責(zé)對道路上各類檢查井產(chǎn)權(quán)單位的管理維護工作進行檢查，3月底前摸清現(xiàn)狀，對不符合有關(guān)要求的提出整改意見，責(zé)成產(chǎn)權(quán)單位進行整改。對逾期不整改的由各區(qū)組織整改，費用由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)；對不服從管理的，由城管行政執(zhí)法部門依據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》和《青島市市容環(huán)境和衛(wèi)生管理辦法》等法律法規(guī)進行查處。

(八)城市防汛、防雪工作。各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市防汛、防雪工作，根據(jù)市編制的應(yīng)急預(yù)案，編制本轄區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，把工作落到實處。市市政公用局負(fù)責(zé)對城市道路防雪、防汛工作進行督導(dǎo)。市防汛辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

(九)攤點、亭體等服務(wù)設(shè)施管理工作。各區(qū)負(fù)責(zé)組織編制轄區(qū)內(nèi)冷飲攤點、書報亭(攤)、自動售貨機、治安亭、看車亭、售票亭，信息亭等服務(wù)設(shè)施的設(shè)置規(guī)劃，報市城管辦，由市城管辦會同市規(guī)劃局、市公安局、市市政公用局等部門許可后，由各區(qū)負(fù)責(zé)組織招標(biāo)和日常管理。招標(biāo)收入由各區(qū)收取，專項用于城市管理日常工作支出。在設(shè)置規(guī)劃未經(jīng)許可前，仍由市城管辦會同有關(guān)部門許可。市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各區(qū)日常管理情況。各區(qū)要在已經(jīng)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，向市城管執(zhí)法局提出保留或清除的初步意見，由市城管執(zhí)法局會同有關(guān)部門在年內(nèi)組織一次集中清理整頓。

(十)道路停車場管理工作。市公安局負(fù)責(zé)道路停車場統(tǒng)一管理。區(qū)公安交警部門會同區(qū)建管部門于3月底前完成對轄區(qū)內(nèi)停車場設(shè)置狀況的調(diào)查摸底，提出道路停車場設(shè)置意見(含創(chuàng)建文明城市所要求的重點地點、區(qū)域)，經(jīng)市公安局許可后，由各區(qū)公安分局負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)經(jīng)營和日常管理，并根據(jù)不同情況，對招標(biāo)收入提出分配意見。上繳市財政的部分由市財政返還各區(qū)，由各區(qū)用于道路衛(wèi)生保潔和正常養(yǎng)護工作。

根據(jù)市政府有關(guān)規(guī)定，對寬為5米以上的人行道，在不影響行人正常通行的前提下，可由各區(qū)改造設(shè)置為臨時停車泊位，減少占用車行道停車現(xiàn)象，力爭使停車難的狀況有所緩解。各區(qū)在3月底前完成摸底，有條件的由各區(qū)逐步組織實施。

二、環(huán)境衛(wèi)生管理方面

(一)各區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、道路保潔工作，公廁產(chǎn)權(quán)管理和維護，生活垃圾和建筑垃圾(建筑渣土)收集清運的定點、收費及管理，垃圾轉(zhuǎn)運站管理及維護，河道、開放式海岸、灘涂保潔，轄區(qū)內(nèi)鐵路兩側(cè)衛(wèi)生保潔工作，垃圾容器及路內(nèi)非經(jīng)營性公共設(shè)施的維護，人行天橋、非經(jīng)營性地下通道的保潔工作，對經(jīng)營性地下通道的保潔工作進行監(jiān)督檢查。

(二)將城市建成區(qū)內(nèi)公路保潔工作下放到區(qū)。市交通委負(fù)責(zé)按照屬地管理原則，將308國道、重慶路、臺柳路等所有城市建成區(qū)內(nèi)的公路保潔工作，于2月28日前交由所在區(qū)負(fù)責(zé)。交接過程中的保潔工作仍由市交通委負(fù)責(zé)，交接后由所在區(qū)負(fù)責(zé)。保潔經(jīng)費由市建委、市財政局、市交通委核定，從3月1日開始由市交通委定期撥付至所在區(qū)。

(三)客運場站設(shè)施維護及封閉式場站管理由產(chǎn)權(quán)所有單位負(fù)責(zé)，各區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

(四)市市政公用局負(fù)責(zé)會同各區(qū)確定建筑垃圾傾倒地點，并負(fù)責(zé)管理太原路垃圾中轉(zhuǎn)站和小澗西垃圾處理場。

三、園林綠化管理方面

(一)市林業(yè)局(城市園林局)于2月8日前將市海濱風(fēng)景區(qū)管理處整建制劃歸市南區(qū)政府，其養(yǎng)護管理工作同時交由市南區(qū)政府負(fù)責(zé)。嶗山區(qū)段的濱海步行道由嶗山區(qū)政府管理養(yǎng)護。市公安局于2月8日前將第二、第三海水浴場的養(yǎng)護管理工作交由市南區(qū)政府負(fù)責(zé)。市南區(qū)要切實負(fù)起責(zé)任，把國家4A級海濱景區(qū)做美、做強。交接過程中的管理仍由市林業(yè)局(城市園林局)負(fù)責(zé)。2005年及以后，海濱風(fēng)景區(qū)、第二海水浴場、第三海水浴場的養(yǎng)護管理費用由市建委、市財政局核定后，在年度城維費計劃中下達給市南區(qū)政府。

(二)市林業(yè)局(城市園林局)會同各區(qū)負(fù)責(zé)全市綠線規(guī)劃及管理。

(三)各區(qū)繼續(xù)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)3株以內(nèi)且胸徑不足10厘米樹木(不含古樹名木)的砍伐、移植許可，負(fù)責(zé)收取轄區(qū)內(nèi)綠化補償費、樹木補償費、義務(wù)植樹以資代勞費等綠化專項費用，?？顚Ｓ?。市建委、市財政局、市林業(yè)局(城市園林局)負(fù)責(zé)審查綠化養(yǎng)護費用和綠化專項費用的使用情況。市區(qū)山林防火、病蟲害防治、鳥類保護王作由所在區(qū)負(fù)責(zé)，市建委、市財政局會同市林業(yè)局(城市園林局)測算相應(yīng)費用，在年度城維費計劃中下達各區(qū)。市林業(yè)局(城市園林局)負(fù)責(zé)市區(qū)山林防火、病蟲害防治、鳥類保護工作的監(jiān)督檢查工作。

(四)各區(qū)負(fù)責(zé)城市建成區(qū)內(nèi)公路綠化養(yǎng)護管理工作，市建委、市財政局、市交通委會同各區(qū)核定并定期撥付相關(guān)費用。

四、戶外廣告管理方面

（一）市城管辦負(fù)責(zé)中苑碼頭至麥島路前海一線區(qū)域及東海路、香港路、東西快速路、中山路、延安三路、山東路、南京路、福州路的戶外廣告設(shè)置許可、管理和經(jīng)營權(quán)

拍賣。按照“規(guī)劃統(tǒng)一”原則，其它區(qū)域由各區(qū)負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃報市城管辦，由市城管辦會同市規(guī)劃局等部門許可后，方可組織其經(jīng)營權(quán)拍賣及日常管理，并接受市城管辦及相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。各區(qū)戶外廣告在按規(guī)劃實施拍賣后，拍賣收入按3:7比例納入市、區(qū)同級預(yù)算管理。市級分成收入由市城管辦專項用于對各區(qū)的監(jiān)督檢查和評比獎勵；區(qū)級分成收入由各區(qū)主要用于對轄區(qū)內(nèi)戶外廣告管理，非法戶外廣告、亂貼亂畫小廣告清理，拍賣的戶外廣告拆遷費用補償?shù)?。市建委、市財政局?fù)責(zé)審查各區(qū)戶外廣告經(jīng)營權(quán)招標(biāo)拍賣經(jīng)費的使用情況。

各區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃許可前，戶外廣告許可和拍賣仍由市城管辦負(fù)責(zé)。

(二)市城管辦負(fù)責(zé)全市重大活動期間城市主要道路、區(qū)域的臨時戶外廣告設(shè)置、跨區(qū)懸掛橫幅的許可，許可意見抄送各區(qū)。未涉及其他區(qū)的由市城管辦于2月8日前交由所在區(qū)許可，許可意見抄送市城管辦、市城管執(zhí)法局。各區(qū)負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置的臨時戶外廣告的監(jiān)督管理，市城管辦負(fù)責(zé)對各區(qū)戶外廣告管理工作進行監(jiān)督檢查、考核。市城管執(zhí)法局要加強對戶外廣告、臨時性戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理。各區(qū)要在已經(jīng)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，向市城管執(zhí)法局提出保留或清除的初步意見，由市城管執(zhí)法局會同有關(guān)部門在年內(nèi)組織一次集中清理整頓。

(三)市城管辦繼續(xù)負(fù)責(zé)做好五四廣場、音樂廣場、匯泉廣場的使用許可和臨時廣告、宣傳品、活動設(shè)施設(shè)置的許可工作，并抄送市南區(qū)城管執(zhí)法局。各區(qū)繼續(xù)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)廣場和其他公共場所、道路的使用許可和臨時廣告、宣傳品、活動設(shè)施設(shè)置的許可，并負(fù)責(zé)抄報市城管辦、市城管執(zhí)法局。除上述廣場外的其他戶外公共場所進行的活動及其設(shè)置的非廣告設(shè)施(如桌椅、舞臺、商品展示等)的許可由各區(qū)辦理，并抄送市城管辦和市城管執(zhí)法局。各區(qū)在辦理許可時要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)進行管理。市城管辦和市城管執(zhí)法局要加強經(jīng)常性檢查和監(jiān)督。

五、城市亮化管理方面

(一)市建委負(fù)責(zé)全市城市亮化(含路燈)管理工作。市建委會同市規(guī)劃局編制城市亮化(路燈)總體規(guī)劃，對各區(qū)亮化設(shè)計方案進行評審并報市政府批準(zhǔn)。各區(qū)政府根據(jù)城市亮化總體規(guī)劃，組織編制轄區(qū)內(nèi)亮化詳細(xì)規(guī)劃，由市規(guī)劃局會同市建委組織審查許可后，采取市、區(qū)兩級投入和市場化運作等方式組織實施。凡屬市、區(qū)兩級投資和重要區(qū)域、景區(qū)、景點、重要建筑建成后的亮化設(shè)施，由市建委負(fù)責(zé)監(jiān)督納入市亮化監(jiān)控中心，實施統(tǒng)一監(jiān)控。

(二)市城管辦負(fù)責(zé)向各區(qū)下達全市重大活動和“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“十一”等重要節(jié)假日，市委、市政府臨時性重要活動期間的亮化通知；各區(qū)根據(jù)通知要求

負(fù)責(zé)通知轄區(qū)內(nèi)各亮化責(zé)任單位做好亮化工作。市城管辦負(fù)責(zé)將亮化責(zé)任單位名單于2月28日前移交各區(qū)。市城管辦負(fù)責(zé)對各區(qū)亮化管理工作進行監(jiān)督檢查、考核；各區(qū)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)亮化責(zé)任單位的工作進行監(jiān)督檢查。

六、房產(chǎn)管理方面

(一)市國土資源房管局按照“先下放，后改革”的原則將各區(qū)房產(chǎn)管理處及所轄房管所、修繕隊等單位的人、財、物、檔案資料和區(qū)管公有房產(chǎn)于2月28日前移交所在區(qū)。市國土資源房管局、各區(qū)政府要切實負(fù)起責(zé)任來，做好人員安置及思想穩(wěn)定工作。交接過程中的管理仍由市國土資源房管局負(fù)責(zé)。市財政局會同市國土資源房管局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)按人員比例測算核定改制資金并予以撥付。各區(qū)政府負(fù)責(zé)租金的征收管理工作，市國土資源房管局不再統(tǒng)籌留取租金。

(二)市國土資源房管局、市人事局、市勞動保障局、市財政局等部門于6月30日前制定出配套政策，確保房產(chǎn)改革順利實施。

七、房屋拆遷管理、物業(yè)管理和住宅裝修管理方面

(一)市建委負(fù)責(zé)擬訂拆遷法規(guī)政策草案，編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃，核發(fā)房屋拆遷資格證書，進行拆遷統(tǒng)計和拆遷補償方案備案等工作，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查全市城市房屋拆遷，管理全市拆遷評估機構(gòu)及其拆遷評估行為。

（二）市編辦會同市建委、各區(qū)政府負(fù)責(zé)于3月底前完善各區(qū)房屋拆遷管理機構(gòu)。各區(qū)拆遷管理機構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放轄區(qū)內(nèi)拆遷項目的房屋拆遷許可證，發(fā)布拆遷通知和拆遷通告，監(jiān)管拆遷補償資金，審核有權(quán)屬糾紛的房屋拆遷補償方案，舉行拆遷聽證，進行拆遷裁決，申請強制拆遷，查處違法拆遷行為，管理拆遷委托合同、拆遷補償協(xié)議副本備案和拆遷檔案等。

(三)市國土資源房管局將物業(yè)公司的設(shè)立許可權(quán)及相關(guān)資料和工作于2月8日前移交給各區(qū)政府。交接過程中的管理仍由市國土資源房管局負(fù)責(zé)。各區(qū)政府應(yīng)做好轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司的設(shè)立許可和日常管理，并報市物業(yè)行政主管部門備案；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理物業(yè)管理招投標(biāo)、協(xié)議招標(biāo)的審查以及業(yè)主委員會的備案工作。

(四)各區(qū)政府從2月1日起負(fù)責(zé)轄區(qū)住宅、網(wǎng)點的室內(nèi)外裝修許可及日常管理，并與市國土資源房管局、市規(guī)劃局做好銜接工作；負(fù)責(zé)裝修建筑垃圾的清運管理。

八、違法建筑查處方面

(一)各區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建筑拆除及拆除后的清運、硬化、綠化和美化工作。市有關(guān)部門積極配合。

(二)對違法建筑，市房管局不予核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證，市工商局不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，市

公安局不予核發(fā)居民戶口簿及暫住人口居住證，市市政公用局不予供水，市供電公司不予供電。對已經(jīng)發(fā)放相關(guān)證件(照)的違法建筑，由各區(qū)摸清底子，針對不同情況提出處理意見，對需要馬上拆除的，由各區(qū)通知有關(guān)部門收回發(fā)放的相關(guān)證件(照)。

九、住宅小區(qū)綜合驗收管理方面

各區(qū)政府自2月1日起負(fù)責(zé)組織新建住宅小區(qū)綜合驗收，及時辦理公共配套設(shè)施、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)、物業(yè)管理用房的移交手續(xù)。并在綜合驗收后2個工作日內(nèi)，將驗收和移交資料報市房地產(chǎn)開發(fā)管理局備案。

十、廢品收購點、洗車點、修車點管理方面

各區(qū)政府繼續(xù)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)廢品收購點、洗車點、修車點的定點及日常管理。各區(qū)在定點中要嚴(yán)格把關(guān)，在日常管理中要嚴(yán)格規(guī)范，3月底前會同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的收購點、洗車點、修車點進行排查，對于不具備經(jīng)營條件的廢品收購點、洗車點、修車點，有條件改造的要進行規(guī)范改造，沒有條件改造的要予以撤銷。堅決杜絕違法設(shè)置、超范圍設(shè)置、占路經(jīng)營、污染道路及周邊環(huán)境的行為。城管執(zhí)法部門做好督查工作。

十一、建立城市管理行政許可告知制、責(zé)任追究制方面

(一)市城管執(zhí)法局會同市法制辦于3月底前負(fù)責(zé)制定出城市管理行政許可告知辦法，市規(guī)劃局、市國土房管局、市市政公用局、市公安局、市林業(yè)局(城市園林局)、市工商局、市經(jīng)貿(mào)委、各區(qū)有關(guān)部門要按照城市管理行政許可告知辦法的有關(guān)規(guī)定，分別將各自涉及城市管理方面的日常行政許可告知城管行政執(zhí)法部門。

(二)市城管執(zhí)法局會同市法制辦負(fù)責(zé)于3月底前制定出城市管理行政許可責(zé)任追究辦法。對違法的行政許可行為，市城管執(zhí)法局應(yīng)通知許可機關(guān)予以糾正，逾期不糾正的由本級人民政府監(jiān)察機關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正并追究責(zé)任。

市城管執(zhí)法局會同市法制辦、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)于3月底前制定出執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任制。由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為進行查處。

十二、健全城市管理綜合作業(yè)管理機制方面

各區(qū)政府負(fù)責(zé)加強城市管理作業(yè)市場建設(shè)，對2005年1月1日起新增加的綠化養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、道路養(yǎng)護維護作業(yè)實施“捆綁組合”，通過公開招標(biāo)，確定作業(yè)主體；負(fù)責(zé)存量部分的日常維護管理。

十三、建立長效管理運行機制和社會聯(lián)動機制方面

各區(qū)政府要發(fā)揮駐區(qū)機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、社會團體和居民群眾的積極性，積極引導(dǎo)和組織開展各項城市管理活動；組織駐區(qū)企事業(yè)單位和居民認(rèn)真開展“門前三包、院內(nèi)達標(biāo)”活動，積極參與轄區(qū)組織的各項城市管理活動。

十四、實施城市管理綜合檢查考核方面

市城管辦在已經(jīng)會同市有關(guān)部門初步制定市容市貌、拆除違法建筑、市政、園林綠化、物業(yè)管理、愛國衛(wèi)生、城市亮化(路燈)、城管執(zhí)法等方面的綜合檢查考核辦法基礎(chǔ)上，按照市績效考核主管部門、市文明辦的要求，會同有關(guān)部門于3月底前完善確定年度考核目標(biāo)及考核獎懲標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，強化激勵約束機制，建立公開、公正、公平的考核獎懲制度體系，組織對各區(qū)實施考核，并將考核結(jié)果定期向社會公布。在城市維護費中設(shè)立獎勵基金，對完成年度目標(biāo)責(zé)任以及工作成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵。市績效考核主管部門、市文明辦將城市管理綜合檢查考核列為年度考核項目。對于考核不合格的，市文明辦應(yīng)取消其精神文明各類先進的評選資格；對已經(jīng)獲得的，應(yīng)予以通報或撤消。

十五、建設(shè)公安城管隊伍、理順專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法關(guān)系方面

市編辦會同市公安局、市建委、市城管執(zhí)法局制定成立公安城管治安警察支隊方案，并按程序報批。經(jīng)許可后，于3月底前完成初步組建工作。

市建委、市城管執(zhí)法局會同市編辦、市法制辦制定理順專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法關(guān)系方案，于3月底前完成理順工作。

十六、特許經(jīng)營方面

根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展形勢和市政公用行業(yè)市場化進程，扎實、穩(wěn)妥推進實施特許經(jīng)營工作。市市政公用局要大力推進污水處理、供水、供熱、燃?xì)?、垃圾處理等行業(yè)的市場化進程；市林業(yè)局(城市園林局)、市交通委要分別做好城市公園和公共交通建設(shè)、經(jīng)營及服務(wù)等資源的合理配置工作，通過推行特許經(jīng)營制度，盤活現(xiàn)有資源。市發(fā)改委、市建委、市財政局、市物價局、市國資委等部門要積極配合做好有關(guān)工作。

第二篇：進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革的實施意見

進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革的實施意見

進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府，市直有關(guān)部門：

為進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，理順農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，進一步全面提高我市小康社會水平，提升我市在全國綜合實力“百強縣”中的位次，在全市建立起與我市經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體

系，形成新的管理體制和運行機制，切實保障農(nóng)民身體健康，配合好我市正在實施的建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度工作，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)【2002】13號）（以下簡稱《決定》），省委、省政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》（魯發(fā)【2003】號）（以下簡稱《意見》）及濟寧市委、市政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的實施意見》（濟發(fā)【2003】11號）（以下簡稱《實施意見》，結(jié)合實際情況，制定我市衛(wèi)生院體制改革的實施意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，貫徹落實《決定》、《意見》和《實施意見》精神，結(jié)合實際，推進體制創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)變，合理規(guī)劃，調(diào)整布局，優(yōu)化重組衛(wèi)生資源，建立由政府舉辦、布局合理、機制靈活、醫(yī)療服務(wù)水平和效率高、以承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)職能為主、能充分發(fā)揮農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)樞紐作用的鎮(zhèn)衛(wèi)生院，促進全市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

2006年完成全市鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革任務(wù)，將鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃市政府管理，原則上每個鎮(zhèn)必須有一所政府舉辦的衛(wèi)生院。其性質(zhì)為非營利的公益性事業(yè)單位。其職能以公共衛(wèi)生服務(wù)和提供基本醫(yī)療服務(wù)為主，綜合提供預(yù)防、保健和衛(wèi)生監(jiān)管。

三、基本原則

（一）堅持有利于加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，有利于提高農(nóng)村衛(wèi)生防保應(yīng)急處理能力，有利于提高農(nóng)民健康水平和生活質(zhì)量的原則。堅持合理布局，優(yōu)化資源配置，規(guī)范醫(yī)療市場，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化建設(shè)，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有衛(wèi)生資源作用的原則。

（二）堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)妥推進，在鎮(zhèn)黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，實行一鎮(zhèn)一策、一院一法，成熟一個、上劃一個的原則。堅持區(qū)分不同情況，不搞一刀切，條件成熟幾個上劃幾個，穩(wěn)妥推進保持穩(wěn)定的原則。對暫不附合政府舉辦條件（無經(jīng)營場地、無資產(chǎn)、人員已分散單干，各自獨立核算或不愿意上劃者）的鎮(zhèn)衛(wèi)生院，可實行“分步到位”，待條件成熟后再上劃管理。

（三）堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“先改革、后上劃”，創(chuàng)新體制和機制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系并依法處置資產(chǎn)的原則。堅持每個衛(wèi)生院必須有自己的獨立的營運場所的原則。衛(wèi)生院資產(chǎn)所有權(quán)不變，即全民所有制或集體所有制性質(zhì)不變。

（四）堅持市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持自覺維護全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，確保上劃期間以及上劃后的穩(wěn)定。好范文版權(quán)所有

四、改革內(nèi)容

改革現(xiàn)有鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運行機制，建立精干高效的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，形成有生機活力的用人機制和分配激勵體制。在完成改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，再上劃市政府管理。

（一）清產(chǎn)核資及資產(chǎn)處置

由衛(wèi)生局、鎮(zhèn)政府、財政局和審計局等部門聯(lián)合成立清產(chǎn)核資小組，對鎮(zhèn)衛(wèi)生院的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、欠繳的各類保險金和2003年－2005年期間鎮(zhèn)政府欠撥的經(jīng)費進行清理、評估、核資和產(chǎn)權(quán)界定。清產(chǎn)核資既要保證國有資產(chǎn)不流失，又要保護集體和個人的利益。

清產(chǎn)核資后，各衛(wèi)生院必須達到產(chǎn)權(quán)明晰，債權(quán)債務(wù)明晰，欠繳的各類保險金額明晰，2003－2005年期間鎮(zhèn)政府欠撥衛(wèi)生院經(jīng)費數(shù)額明晰。鎮(zhèn)政府欠撥衛(wèi)生院的2003年－2005年期間經(jīng)費應(yīng)足額補全，部分衛(wèi)生院門診點欠繳的管理費應(yīng)足額補繳。對有效債權(quán)應(yīng)由原單位組織追償。鎮(zhèn)政府欠撥的經(jīng)費、部分門診點補繳的管理費以及各類追回的債務(wù)主要用于衛(wèi)生院職工的各類保險金繳納和其他改革。對確已無法追償?shù)拇魤膸?，?jīng)全體職工討論同意后，報相關(guān)部門批準(zhǔn)核銷。鎮(zhèn)政府欠撥的經(jīng)費、部分門診點補繳的管理費以及各類追回的債務(wù)仍不能補齊衛(wèi)生院職工的各類保險，上劃前，衛(wèi)生院職工的各類保險由鎮(zhèn)政府全部繳清。

前海衛(wèi)生院的債權(quán)、債務(wù)原則上按上述意見處理，然后，考慮與顏店中心衛(wèi)生院合并及上劃事宜。

（二）工作人員重新登記和聘任

1、重新登記所有衛(wèi)生院的人員。

由衛(wèi)生局、鎮(zhèn)政府、人事局等部門組成衛(wèi)生院工作人員重新登記工作小組，對衛(wèi)生院離休人員、退休人員、在職人員、借調(diào)人員、聘干、各類臨時工等所有人員重新登記，重點核實其年齡、進入衛(wèi)生院時間和方式、正式身份、職稱、執(zhí)業(yè)資格等內(nèi)容。

2、核定衛(wèi)生院編制。

由市編辦、衛(wèi)生局、鎮(zhèn)政府等部門，依據(jù)有關(guān)政策和我市實際，重新核定各衛(wèi)生院編制。重點核定防保人員，醫(yī)生、護士、工人、行管人員等。根據(jù)核定后的編制，重新

設(shè)崗定員。衛(wèi)生院內(nèi)設(shè)預(yù)防保健站，按2－4人／萬人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置專職防保人員，站長由衛(wèi)生院院長兼任，另設(shè)專職副站長一名（由在職防保人員中選聘）。其他科室由衛(wèi)生局指導(dǎo)衛(wèi)生院設(shè)定。

3、公開選聘衛(wèi)生院院長。

按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在全市或更大范圍內(nèi)招聘作風(fēng)好、懂業(yè)務(wù)、懂管理、懂經(jīng)營的優(yōu)秀人才，由市衛(wèi)生局任命，實行院長負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制，院長待遇實行年薪制（簡章另行制定）。

4、重新聘任衛(wèi)生院工作人員。

核定編制和崗位后，衛(wèi)生院所有工作人員全部實行聘任制。衛(wèi)生院聘用人員可以在全市城、鄉(xiāng)統(tǒng)籌招錄，優(yōu)先在8個衛(wèi)生院在職人員中招聘，不足部分向社會招聘。聘任人員必須具備與所從事的工作相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，工人及行管人員應(yīng)至少具備中專（高中）以上文化水平。聘任后人員全部實行人事代理制。

對未被聘任的人員，原是臨時工的，予以清退，并按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)補償；原是聘干的，依據(jù)有關(guān)政策，解除聘干關(guān)系，并按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)補償；原是正式職工的，發(fā)給基本生活費，在家待崗學(xué)習(xí)，在機會成熟時，由衛(wèi)生局協(xié)調(diào)重新聘任。好范文版權(quán)所有

分流人員中具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的，可以申請開設(shè)村衛(wèi)生室或個體診所。若第二輪聘任仍未成功且沒有生活來源的，可申報當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ稀?/p>

5、對各類應(yīng)聘人員的要求是：

（1）專職防保人員應(yīng)具有熱心防保工作，業(yè)務(wù)精，醫(yī)風(fēng)好，具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上等條件。聘期1至3年。其職責(zé)為，專門從事日常公共衛(wèi)生和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。專職防保人員改革后由市財政實行定額工資。

（2）基本醫(yī)療服務(wù)人員：應(yīng)根據(jù)需要在編制以內(nèi)設(shè)置崗位。原則上醫(yī)師應(yīng)具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格，其他衛(wèi)生技術(shù)人員具備初級以上專業(yè)技術(shù)資格。聘期1至3年。

（3）新聘用臨床醫(yī)務(wù)人員（非原在冊職工）必須具備國家承認(rèn)的大中專以上醫(yī)學(xué)教育學(xué)歷，或具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。試用期三個月，試用期滿后，享受相應(yīng)崗位待遇，聘期1至3年。任何單位或個人不得向鎮(zhèn)衛(wèi)生院安排非衛(wèi)生技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作。

（三）、離、退休人員按相關(guān)政策安置。

（四）、各類保險的繳納。

新聘用人員按照有關(guān)政策參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險以及醫(yī)療和失業(yè)保險。分流的正式職工養(yǎng)老保險關(guān)系，以個人身份繼續(xù)參保，原繳費年限累計計算。聘用的原正式職工，繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險以及醫(yī)療和失業(yè)保險。

完成以上任務(wù)后，上劃市政府管理。

（五）其他

1、為確立改革后的衛(wèi)生院的法人地位，使其依法承擔(dān)經(jīng)濟民事責(zé)任，上劃后的衛(wèi)生院由市衛(wèi)生局審查其執(zhí)業(yè)資格，按規(guī)定進行醫(yī)療機構(gòu)注冊。

2、對衛(wèi)生院改革中涉及的資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)過戶等，可按國有企業(yè)改革的有關(guān)政策在收費上實行優(yōu)惠。

五、上劃后的管理

上劃的鎮(zhèn)衛(wèi)生院由市政府委托市衛(wèi)生局實行全行業(yè)管理。在業(yè)務(wù)上采用目標(biāo)考核制，每年經(jīng)費采取年初撥一部分，年底對防保、醫(yī)療、財務(wù)、醫(yī)風(fēng)醫(yī)德建設(shè)等工作進行考核后再撥另一部分的辦法撥付給衛(wèi)生院。在人員上，上劃的衛(wèi)生院職工聘期內(nèi)違反聘用合同的，由衛(wèi)生院報市衛(wèi)生局批準(zhǔn)后，予以解聘，并報市人事局備案；聘期滿后該崗位面向社會重新公開招聘。編制內(nèi)需新聘用人員的，由衛(wèi)生院向市衛(wèi)生局申請，批準(zhǔn)后按程序面向社會公開招聘。在衛(wèi)生院經(jīng)費上，按照省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在資產(chǎn)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，由衛(wèi)生院在市衛(wèi)生局監(jiān)督指導(dǎo)下經(jīng)營，衛(wèi)生院應(yīng)確保國有資產(chǎn)合理增長、資金積累。鼓勵鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機構(gòu)開展管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)等縱向聯(lián)合，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化。

鎮(zhèn)政府要把農(nóng)村衛(wèi)生工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，全面落實農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展規(guī)劃；要成立農(nóng)村衛(wèi)生工作和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)村衛(wèi)生工作列入重要議事日程，每年專題研究1—2次；要切實改善農(nóng)村基本衛(wèi)生條件，增強處理農(nóng)村突發(fā)衛(wèi)生事件的能力，減少本地因病致、返貧人數(shù)，提高農(nóng)村健康水平。

六、組織實施

（一）實施步驟

1、準(zhǔn)備階段

成立由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，衛(wèi)生、人事、財政、審計、各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人等為成員的兗州市農(nóng)村衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)政府成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。市農(nóng)村衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)組織實施。各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對管轄內(nèi)的鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)進行調(diào)查摸底。

2、宣傳動員階段

各鎮(zhèn)認(rèn)真組織衛(wèi)生院職工學(xué)習(xí)有關(guān)文件，召開職工大會，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革和上劃的意義、目的、政策原則、具體措施。

3、組織實施階段

鎮(zhèn)政府會同有關(guān)部門對鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)進行清產(chǎn)核資、張榜清理人事（勞動）關(guān)系、完善職工養(yǎng)老保險，面向社會選聘院長。各醫(yī)療機構(gòu)按照本文文件要求，在相關(guān)部門配合下，制定具體的實施方案及崗位設(shè)置、競爭上崗、未聘人員安置、分配制度的初步方案，經(jīng)職工大會討論，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究確定，報市農(nóng)村衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。

4、總結(jié)驗收階段

各鎮(zhèn)改革工作結(jié)束后，及時總結(jié)，做好檢查驗收的各項準(zhǔn)備工作，市農(nóng)村衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗收。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

深化鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革的工作涉及面廣、政策性強，需要研究和解決的具體問題多，工作難度大，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。衛(wèi)生院要克服等待觀望和依賴思想，積極主動思考和提出本衛(wèi)生院改革的思路、方法，同時要向職工宣傳改革的具體政策、措施、辦法，增強改革的透明度，使職工理解改革，支持改革，增強其參與改革的自覺性和心理承受能力，共同把工作做好；鎮(zhèn)政府要具體負(fù)責(zé)組織實施衛(wèi)生院的改革；市衛(wèi)生局要加強指導(dǎo)督促；市人事、勞動、財政、國土、建設(shè)等有關(guān)部門要積極配合，及時研究農(nóng)村衛(wèi)生改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出切實可行的解決辦法和政策措施，共同推進這項改革。

認(rèn)真貫徹衛(wèi)生部、人事部（衛(wèi)基婦發(fā)[2002]15號）文件，對衛(wèi)生院調(diào)入人員進行凍結(jié)，加強資產(chǎn)、債務(wù)、人事勞動關(guān)系檔案的管理。對違規(guī)進人、私自劃撥截留國有資產(chǎn)、虛設(shè)債務(wù)等違法違紀(jì)行為，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。

附：我市衛(wèi)生院現(xiàn)狀調(diào)查報告

第三篇：中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府基于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見

中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政

府

關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見

（2009年10月23日）桂發(fā)［2009］29號

為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（國發(fā)〔2009〕12號）精神，加快建立覆蓋我區(qū)城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、我區(qū)實施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，著眼于實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重的方針，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，健全制度體系，加強監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機制，鼓勵社會參與，以維護人民群眾健康權(quán)益為核心，以建立健全公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系為重點，以優(yōu)化配置醫(yī)藥衛(wèi)生資源為基礎(chǔ)，以體制改革和機制創(chuàng)新為關(guān)鍵，堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機制相結(jié)合，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高群眾健康水平，促進社會和諧。

（二）基本原則 堅持以人為本，人人享有。把維護人民健康權(quán)益放在第一位，堅持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的宗旨，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，努力實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)。

堅持政府主導(dǎo)，多元辦醫(yī)。維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，在多元衛(wèi)生投入機制中強化政府主導(dǎo)的責(zé)任，引入市場機制促進公平競爭，努力實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生管理規(guī)范、運行高效、服務(wù)優(yōu)化。

堅持統(tǒng)籌兼顧，重點突破。立足廣西區(qū)情，兼顧各方利益，注重預(yù)防、治療、康復(fù)三結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配的醫(yī)改總體目標(biāo)和基本框架，突出重點、分步實施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展。

堅持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。把推進三年醫(yī)改與實施長遠(yuǎn)規(guī)劃相銜接，把完善制度體系與解決當(dāng)前突出問題相結(jié)合，實現(xiàn)醫(yī)改工作的全局性、前瞻性和針對性。

堅持積極穩(wěn)妥，循序漸進。解放思想，深化改革，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，發(fā)揮地方積極性，探索建立適應(yīng)我區(qū)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

二、我區(qū)實施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

到2011年，基本醫(yī)療保障制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，保障水平和服務(wù)能力有效提高；初步建立基本藥物制度，建立比較完整的基本藥物遴選、生產(chǎn)供應(yīng)、使用和醫(yī)療保險報銷的體系；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性明顯提高；基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及；公立醫(yī)院改革試點取得突破，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性得到體現(xiàn)，“看病難、看病貴”問題有效緩解。

到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立。醫(yī)療保障體系比較健全，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系比較完善，藥品供應(yīng)保障體系比較規(guī)范，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制比較科學(xué)，形成多元辦醫(yī)格局，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進一步提高。

（二）主要任務(wù)

根據(jù)國家統(tǒng)一部署，我區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的主要任務(wù)是，建立健全“四大體系”，改革完善“八大體制機制”。

1.建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，形成四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。一要全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全和完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系的公共衛(wèi)生服務(wù)功能，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加強健康促進與教育，深入開展愛國衛(wèi)生運動，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和突出的公共衛(wèi)生問題，在完成中央規(guī)定任務(wù)的基礎(chǔ)上逐步增加公共衛(wèi)生服務(wù)項目，促進城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥、壯醫(yī)藥和其他民族醫(yī)藥在疾病預(yù)防控制、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、醫(yī)療服務(wù)中的作用。二要進一步完善醫(yī)療服務(wù)體系。堅持非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充，公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。進一步健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加快建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系;建立基層醫(yī)療機構(gòu)和大醫(yī)院之間的分工協(xié)作機制，促進醫(yī)療資源合理流動。三要加快建設(shè)醫(yī)療保障體系。以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補充，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高保障水平，同時鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)提供多樣化健康保險產(chǎn)品和服務(wù)，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障制度。四要建立健全藥品供應(yīng)保障體系。實施國家基本藥物制度，做好我區(qū)非目錄藥品和民族藥的遴選、配備使用和管理工作；保障基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)，強化基本藥物質(zhì)量監(jiān)管，健全藥品行政執(zhí)法和藥品檢驗檢測體系建設(shè)，強化基本藥物研制、生產(chǎn)、流通和使用監(jiān)管，確保基本藥物安全有效。

2.完善醫(yī)藥衛(wèi)生的管理、運行、投入、價格、監(jiān)管、科技與人才、信息、法制等八項支撐體制機制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系高效規(guī)范運轉(zhuǎn)。一要建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制。轉(zhuǎn)變政府職能，強化行業(yè)管理，對所有醫(yī)藥衛(wèi)生資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。二要建立高效規(guī)范的醫(yī)藥衛(wèi)生機構(gòu)運行機制。以公共衛(wèi)生機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公立醫(yī)院、醫(yī)療保險和新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)為重點，改革人事制度，保障運行經(jīng)費，確保城鄉(xiāng)居民獲得基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。三要建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機制。強化政府投入，逐步提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費用的比重，使居民個人基本醫(yī)療衛(wèi)生費用負(fù)擔(dān)有效減輕；政府衛(wèi)生投入增長幅度高于經(jīng)常性財政支出的增長幅度，逐步提高政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財政支出的比重。整合各類資金，按照分級負(fù)擔(dān)的原則，合理劃分各級政府衛(wèi)生投入責(zé)任。四要建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價格形成機制。通過分類指導(dǎo)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格，形成科學(xué)合理的藥品價格，發(fā)揮醫(yī)療保障對醫(yī)療服務(wù)和藥品費用的制約作用。五要建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品監(jiān)督能力建設(shè)，健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和食品藥品監(jiān)管體系，強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為與質(zhì)量、社會公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障和食品藥品等監(jiān)管。六要建立可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新機制和人才保障機制。加大醫(yī)學(xué)科研投入，推進醫(yī)藥衛(wèi)生科技進步；加強醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、中（壯）醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才；調(diào)整高等醫(yī)學(xué)教育結(jié)構(gòu)和規(guī)模，加強全科醫(yī)學(xué)教育；加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件，構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。七要建立實用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，整合資源，逐步建立公共衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)療救助和食品藥品互聯(lián)互通的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)。八要推動醫(yī)藥衛(wèi)生法制建設(shè)，建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)章和制度，推進依法行政，努力創(chuàng)造有利于人民群眾健康的法治環(huán)境。

三、我區(qū)近期醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作重點

（一）推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)

1.穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。到2011年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險（以下簡稱城鎮(zhèn)職工醫(yī)保）和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）實現(xiàn)全覆蓋，參保率、參合率均達到90%以上。其中城鎮(zhèn)居民和大學(xué)生的參保覆蓋率力爭由2009年的80%以上提高到2011年的95%以上，城鎮(zhèn)職工參保覆蓋率2011年基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。2009年，一是將在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋范圍。二是基本解決地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)和中央及中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)、依法關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的基本醫(yī)療保障問題。三是未與用人單位建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工可自愿選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；驊艏诘氐男罗r(nóng)合；靈活就業(yè)人員可自愿選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。四是當(dāng)年農(nóng)村出生的新生兒（嬰兒）隨母親納入新農(nóng)合保障范圍。

逐步解決基本醫(yī)療保險制度建立之前關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)（含已名存實亡的國有企業(yè)）及其他困難單位（含大集體、小集體等）退休人員的基本醫(yī)療保障問題，由自治區(qū)、市、縣級財政和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)余基金等多渠道分三年解決。力爭將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。確有困難的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；驊艏诘氐男罗r(nóng)合。關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員實現(xiàn)醫(yī)療保險待遇與企業(yè)繳費脫鉤。

2.逐步提高基本醫(yī)療保障水平。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。2009年，各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)年人均不低于100元，對新農(nóng)合的補助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均80元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保個人繳費年人均成年居民不少于50元，未成年居民不少于30元；新農(nóng)合參合農(nóng)民個人繳費年人均20元，年人均籌資不少于100元。2010年，財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；I資，中央財政補助60元，自治區(qū)財政補助30元，市縣財政補助不低于30元；對新農(nóng)合籌資，中央財政補助60元，自治區(qū)財政補助37元，市縣財政補助23元（對自治區(qū)直管縣財政體制改革試點縣（市），自治區(qū)財政補助39元，市縣財政補助21元）。

合理調(diào)整補償方案，逐步擴大和提高門診費用報銷范圍和比例，在政策范圍內(nèi)提高住院費用報銷比例。到2010年，將城

鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和居民可支配收入的6倍左右。新農(nóng)合住院最高支付限 額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上。

完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險支付政策。通過定醫(yī)療機構(gòu)、定服務(wù)范圍、定服務(wù)質(zhì)量、定結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范基本醫(yī)療保險的醫(yī)療服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低參保人員個人自付比例。鼓勵使用中醫(yī)、民族醫(yī)診療技術(shù)，其新農(nóng)合報銷比例提高10％，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保的報銷比例適當(dāng)提高。

3.規(guī)范基本醫(yī)療保障基金管理。建立基本醫(yī)療保險基金風(fēng)險防范機制，加強基本醫(yī)療保險基金支付使用的監(jiān)管。醫(yī)療保險基金堅持以收定支、收支平衡、略有節(jié)余的原則。合理控制城鎮(zhèn)職工醫(yī)?；稹⒊擎?zhèn)居民醫(yī)?；鸷托罗r(nóng)合基金的結(jié)余和累計結(jié)余，把結(jié)余控制在合理水平。其中，新農(nóng)合統(tǒng)籌基金當(dāng)年結(jié)余原則上控制在15%以內(nèi)，累計結(jié)余不超過當(dāng)年統(tǒng)籌基金的25%。逐步提高醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌層次，2011年城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和居民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)設(shè)區(qū)的市級統(tǒng)籌和新農(nóng)合風(fēng)險基金自治區(qū)級統(tǒng)籌。加強基本醫(yī)療保險基金的社會監(jiān)督，將基金收支和管理情況定期向社會公布。

4.進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。鞏固城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策的銜接工作，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，取消救助起付線，提高救助比例，簡化救助程序，充分發(fā)揮醫(yī)療救助的救助功能，進一步緩解困難群眾醫(yī)療難問題。逐年加大資金投入，建立分級負(fù)擔(dān)的醫(yī)療救助資金籌措機制。加快建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或醫(yī)療機構(gòu)的“一站式”醫(yī)療費用結(jié)算方式。加強慈善醫(yī)療救援制度建設(shè)，鼓勵社會力量興辦慈善醫(yī)療機構(gòu)，或向醫(yī)療救助、醫(yī)療機構(gòu)等慈善捐贈，為城鄉(xiāng)困難群眾提供多層次、多方式的醫(yī)療救助服務(wù)。

5.提高基本醫(yī)療保障管理服務(wù)水平。健全自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（社區(qū)）四級醫(yī)療保障經(jīng)辦管理服務(wù)機構(gòu)。建立健全基本醫(yī)療保障信息管理系統(tǒng)，推廣參保人員就醫(yī)“一卡通”，實現(xiàn)醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算。其中，新農(nóng)合于2009年建立自治級信息平臺，并在50%的縣（市、區(qū)）開展信息平臺建設(shè)，2010年基本建立覆蓋全區(qū)的信息管理網(wǎng)絡(luò)。探索醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)和醫(yī)藥服務(wù)提供方的談判機制和付費方式，公平、公正、公開確定定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店，確?；踞t(yī)療保障基金的合理使用。建立在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)自主選擇新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)制度，簡化到縣域外就醫(yī)的轉(zhuǎn)診手續(xù)。探索建立異地就醫(yī)結(jié)算機制。制定基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，解決流動人員基本醫(yī)療保障關(guān)系跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助之間的銜接。將城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)延伸，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入定點醫(yī)療機構(gòu)，并逐步提高醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金在定點基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的支付比例。完善政府對基本醫(yī)療保障的投入機制。政府提供必要的資金支持城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的建立和完善,保證相關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)正常經(jīng)費和人員編制。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，并逐步整合基本醫(yī)療保障經(jīng)辦管理資源。在確?；鸢踩陀行ПO(jiān)管的前提下，積極提倡以政府購買醫(yī)療保障服務(wù)的方式，探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。

（二）初步建立國家基本藥物制度

1.建立基本藥物遴選調(diào)整管理機制。認(rèn)真落實國家基本藥物制度政策，在國家基本藥物目錄基礎(chǔ)上, 結(jié)合我區(qū)實際，遴選基本藥物非目錄藥品、民族藥，制定相關(guān)管理辦法。

2.加強基本藥物生產(chǎn)、流通的監(jiān)管。強化對基本藥物生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)督實施《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP），推進質(zhì)量可追溯體系建設(shè)和藥品上市后的安全性監(jiān)測，確?；舅幬锷a(chǎn)質(zhì)量。深化藥品流通體制改革，鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)優(yōu)化組合，促進藥品經(jīng)營的規(guī)?；⒁?guī)范化管理；發(fā)展惠民便民的社區(qū)、鄉(xiāng)村基本藥物零售網(wǎng)點或藥柜，提高基本用藥可獲得性和可及性；嚴(yán)格監(jiān)督實施《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP），健全藥品經(jīng)營信用等級分類管理體系；建立基本藥物評價性和監(jiān)督性抽檢工作機制，對納入基本藥物目錄的品種實行全覆蓋抽檢，并定期向社會發(fā)布藥品質(zhì)量公告。開展藥品安全整治，嚴(yán)厲打擊制售假劣基本藥物的違法行為。加強藥品不良反應(yīng)監(jiān)測，完善藥品安全預(yù)警和應(yīng)急處置機制，增強藥品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

3.建立基本藥物采購、配送及價格管理機制。政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的基本藥物，由自治區(qū)人民政府指定以政府為主導(dǎo)的藥品集中采購相關(guān)機構(gòu)按《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，實行省級集中網(wǎng)上公開招標(biāo)采購，對基本藥物實行統(tǒng)一招標(biāo)采購、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送的“三統(tǒng)一”工作機制，強化藥品集中采購全過程的監(jiān)管。制訂我區(qū)基本藥物配送企業(yè)市場準(zhǔn)入資格條件和相應(yīng)管理制度。制定基本藥物配送、配備和銷售政策和管理制度。

4.建立優(yōu)先選擇和合理使用基本藥物管理制度。落實基本藥物優(yōu)先選擇和使用政策，建立基本藥物使用監(jiān)測評估考核機制，提高基本藥物的使用率。所有零售藥店和醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)配備和銷售基本藥物。從2009年起，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步實現(xiàn)全部配備、使用基本藥物，其它醫(yī)療機構(gòu)也必須按規(guī)定優(yōu)先選擇基本藥物；推行醫(yī)療機構(gòu)藥房規(guī)范化管理。允許患者憑處方到零售藥店購買藥物。國家基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥品報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物。加強用藥指導(dǎo)和監(jiān)管，執(zhí)行臨床基本藥物應(yīng)用指南和基本藥物處方集；完善執(zhí)業(yè)藥師制度，落實零售店必須按規(guī)定配備執(zhí)業(yè)藥師為患者提供購藥咨詢和指導(dǎo)，促進合理用藥。

5.建立基本藥物儲備體系。在執(zhí)行國家藥品儲備制度的基礎(chǔ)上，完善我區(qū)藥品儲備管理體制，制定我區(qū)基本藥物儲備目錄，保證基本藥物儲備的合理比例，實現(xiàn)基本藥物合理儲備、有效調(diào)度和質(zhì)量安全。

6.健全藥品監(jiān)管體系。加強食品藥品監(jiān)督、檢驗機構(gòu)建設(shè)。建立完善基本藥物不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強藥品不良反應(yīng)、應(yīng)急能力建設(shè)。

7.推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”（監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)）建設(shè)。鞏固農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員隊伍，提高農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)藥品配送率，加強農(nóng)村地區(qū)藥品購進渠道的監(jiān)管，加大打擊農(nóng)村流動藥販非法經(jīng)營藥品的力度，保障農(nóng)村地區(qū)基本藥物的及時供應(yīng)和藥品質(zhì)量安全。

8.加大藥師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。擴大高等院校藥學(xué)專業(yè)委托培訓(xùn)教育規(guī)模，加強鄉(xiāng)村零售藥店藥師培訓(xùn)，解決目前執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量嚴(yán)重不足的問題，提高零售藥店藥師的配備率。鼓勵和支持執(zhí)業(yè)藥師到農(nóng)村地區(qū)服務(wù)，以個人身份開辦零售藥店；發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師在指導(dǎo)合理用藥與藥品質(zhì)量管理方面的作用。

（三）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

1.加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的投入，進一步健全以縣級醫(yī)院（含縣中醫(yī)院）為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立和完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，通過各級政府的共同努力，到2011年，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施條件有較大改善。對全區(qū)99所縣級醫(yī)院（包括12所縣中醫(yī)院）進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使每個縣有一所縣級醫(yī)院基本達到標(biāo)準(zhǔn)化水平；全面完成中央規(guī)劃支持的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室的建設(shè)，根據(jù)財力加強和支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化水平，努力實現(xiàn)每個行政村都有村衛(wèi)生室；90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、100%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置中醫(yī)科。安排專項資金為基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)購置設(shè)備。對公立醫(yī)院資源過剩地區(qū)，進行優(yōu)化重組，充實和加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

2.加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全科醫(yī)師和衛(wèi)生骨干人才培養(yǎng)。用三

年時間，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生3000名、骨干人才7800名;培養(yǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)名中醫(yī)、中醫(yī)優(yōu)秀臨床人才、壯醫(yī)骨干

和全科中醫(yī)師1200名。繼續(xù)實施“中西部社區(qū)衛(wèi)生人員培訓(xùn)項目”，加強城市社區(qū)全科醫(yī)生骨干、全科醫(yī)生和社區(qū)護士培養(yǎng)。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。制定并實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)和政府舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的人員核編工作，并實行績效

工資制度。建立農(nóng)村衛(wèi)生遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)

業(yè)醫(yī)師計劃，逐步實現(xiàn)我區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有執(zhí)業(yè)醫(yī)師目標(biāo)。

探索建立基層衛(wèi)生機構(gòu)吸引、穩(wěn)定人才的長效機制。在衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格評審時，對長期在農(nóng)村和社區(qū)從事衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)工作的人員予以適當(dāng)照顧。鼓勵高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作。從2009年起，對志愿去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作三年以上的高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，由國家和各級財政代償學(xué)費和助學(xué)貸款，納入當(dāng)?shù)鼐幹乒芾?。進一步落實城市醫(yī)院和疾病預(yù)防控制機構(gòu)醫(yī)生晉升中高級職稱前到農(nóng)村服務(wù)一年以上的政策。

完善城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村衛(wèi)生制度。繼續(xù)實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，每個城市三級醫(yī)院與3所左右縣級醫(yī)院建立長期穩(wěn)定對口協(xié)作關(guān)系；繼續(xù)開展二級以上醫(yī)療機構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的綜合服務(wù)能力。

3.完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)費保障機制?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行成本通過服務(wù)收費和政府補助補償。政府負(fù)責(zé)其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)、設(shè)備購置、人員經(jīng)費及所承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費，按定額定項和購買服務(wù)等方式補助。醫(yī)務(wù)人員的工資水平不低于當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員的平均工資水平?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)價格，按扣除政府補助后的成本制定。實行藥品零差率銷售后，藥品收入不再作為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)費的補償渠道，不得接受藥品折扣。探索對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行收支兩條線、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障經(jīng)費總額預(yù)付等多種管理方式。村衛(wèi)生室按規(guī)定提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，縣級政府按其服務(wù)人口和提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量等因素，在考核評價和定員的基礎(chǔ)上，采取購買服務(wù)等方式，落實行政村鄉(xiāng)村醫(yī)生月人均不低于300元的補助標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)財政對困難地區(qū)給予合理補助。對社會力量舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)，采取政府購買服務(wù)等方式給予補償；對其提供的基本醫(yī)療服務(wù)，通過簽訂醫(yī)療保險定點合同等方式，可由基本醫(yī)療保障基金等渠道補償。

4.轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要使用適宜技術(shù)（含中醫(yī)藥）、適宜設(shè)備和基本藥物，為城鄉(xiāng)

居民提供安全有效和低成本服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，在鄉(xiāng)村組織開展巡回醫(yī)療，逐步實行鄉(xiāng)村一體化管理，積極探索農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；積極推行城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站一體化管理，組建以全科醫(yī)生為骨干的全科服務(wù)團隊，實行上門服務(wù)、主動服務(wù)。制定分級診療標(biāo)準(zhǔn)，開展社區(qū)首診制試點，建立基層醫(yī)療機構(gòu)與上級醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度。全面實行人員聘用制，建立能進能出的人力資源管理制度。完善收入分配制度，建立以服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)數(shù)量為核心、以崗位責(zé)任與績效為基礎(chǔ)的考核和激勵制度。

（四）促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化

1.完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，夯實公共衛(wèi)生服務(wù)體系的工作網(wǎng)底；健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。重點加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室設(shè)備裝備及生物安全水平。建立覆蓋全區(qū)的食品安全監(jiān)測與風(fēng)險評估體系，增強重大疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及食品安全監(jiān)測預(yù)警和處置能力；加強各級衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)建設(shè)；建立和完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備機制，保障衛(wèi)生應(yīng)急工作需要；加快自治區(qū)重大傳染病救治中心建設(shè)。

根據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)職能和任務(wù)，研究做好制定專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)工作，優(yōu)化整合公共衛(wèi)生服務(wù)資源，增強公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

2.完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制。專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員經(jīng)費、發(fā)展建設(shè)經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費由各級政府預(yù)算全額安排，服務(wù)性收入全部上繳財政專戶，納入預(yù)算管理。落實傳染病和其他疾病預(yù)防控制機構(gòu)從事高風(fēng)險崗位工作人員的待遇政策。

逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，2009年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不低于15元，2011年不低于20元，自治區(qū)級財政結(jié)合中央財政轉(zhuǎn)移支付，加大對經(jīng)濟困難地區(qū)的支持力度。

3.基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民。在全區(qū)開展建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理和重性精神疾病管理等九類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。從2009年開始，逐步在全區(qū)統(tǒng)一建立居民健康檔案，并實施規(guī)范管理；定期為65歲以上老年人做健康檢查、為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查、為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視；為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結(jié)核病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。居民健康檔案逐步實行信息化管理。建立實用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)。

加強健康促進與教育。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等，要系統(tǒng)、持續(xù)地開展健康教育，加強媒體健康教育

類欄目建設(shè)，加強健康知識的傳播，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，促進民眾合理營養(yǎng)，提高民眾的健康意識和自我保健能力。開展農(nóng)

村、社區(qū)重點傳染病、慢性病的疾病健康教育。積極應(yīng)用中醫(yī)藥預(yù)防保健技術(shù)和方法，針對不同群體開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健科普宣傳。

4.實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。繼續(xù)實施艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防控和國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩等重大公共衛(wèi)生項目。

從2009年起實施以下項目：為15歲以下人群補種乙肝疫苗；農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查；農(nóng)村婦女孕前和孕早期補服葉酸；貧困白內(nèi)障患者復(fù)明；農(nóng)村改水改廁等。

加強出生缺陷三級預(yù)防。加強婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，實施母嬰健康“一免二補”幸福工程，實行免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和逐步實施孕婦產(chǎn)前篩查及新生兒疾病篩查補助政策，控制出生缺陷高發(fā)狀態(tài)，提高出生人口素質(zhì)。

實施廣西防治艾滋病攻堅工程，加強艾滋病防治隊伍及機構(gòu)的能力建設(shè)，有效抑制艾滋病蔓延態(tài)勢。

（五）建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價格形成機制

1.改革藥品價格管理。藥品價格實行中央和省（自治區(qū)、直轄市）兩級管理。自治區(qū)價格主管部門根據(jù)國家制定藥品價格的政策、原則和方法，負(fù)責(zé)本區(qū)域國家基本醫(yī)療保險用藥中的非處方藥（不含國家基本藥物）、地方增補的醫(yī)保用藥價格的制定。綜合考慮成本、技術(shù)、市場供求等因素變化，完善藥品差比價規(guī)則。發(fā)揮價格杠桿作用，支持和鼓勵企業(yè)藥品創(chuàng)新，對新藥和專利藥價格制定逐步引入經(jīng)濟性評價方法，對仿制藥品實行后上市從低定價制度。對醫(yī)院藥品銷售實行差別差價，重點調(diào)控群眾長期使用、負(fù)擔(dān)影響較大的非基本藥物價格。合理調(diào)整政府管理藥品價格的范圍，促進國家基本藥物的生產(chǎn)和合理使用。健全藥品價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善醫(yī)藥價格管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范藥品的招標(biāo)采購和企業(yè)自主定價行為，合理確定政府指導(dǎo)價的藥品購銷價格。探索建立醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)參與藥品購銷談判機制，逐步降低藥品流通環(huán)節(jié)差價率水平。

2.改革醫(yī)療服務(wù)價格管理。依據(jù)國家制定的醫(yī)療服務(wù)價格項目、政策、原則和方法，對非營利性醫(yī)療機構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)實行政府指導(dǎo)價，其余實行市場調(diào)節(jié)價?；踞t(yī)療服務(wù)價格按照扣除財政補助的服務(wù)成本制定，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和技術(shù)勞務(wù)價值。逐步提高醫(yī)療服務(wù)中的技術(shù)和勞務(wù)價格，降低大型設(shè)備檢查價格。積極推進以病種、服務(wù)單元為計價單位的收費改革，探索建立醫(yī)療機構(gòu)成本費用約束機制，合理設(shè)立醫(yī)療服務(wù)項目，加強醫(yī)用耗材價格管理。開展增設(shè)藥事服務(wù)費試點。

3.強化醫(yī)藥價格監(jiān)督檢查。堅持開展醫(yī)藥價格普查和專項檢查相結(jié)合的制度，繼續(xù)整頓醫(yī)藥市場價格秩序。改進價格監(jiān)督檢查方式方法，強化價格公示制度。嚴(yán)格價格違法行為處罰，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，建立規(guī)范醫(yī)藥市場價格行為的長效機制。

（六）探索公立醫(yī)院改革 1.開展公立醫(yī)院改革試點工作。按照國家開展公立醫(yī)院改革試點的總體部署，選擇設(shè)區(qū)的市開展公立醫(yī)院改革試點，開展管理體制、運行機制和監(jiān)管機制等不同形式的改革，探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開等有效形式，明確公立醫(yī)院所有者和管理者的責(zé)權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

2.推進公立醫(yī)院人事分配制度改革。推行人員聘用制度，加強聘后管理和考核工作，并把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、崗位變動、職務(wù)晉升、薪金調(diào)整和獎懲的依據(jù)。建立醫(yī)務(wù)人員激勵機制，明確院長選拔任用和崗位規(guī)范，完善醫(yī)務(wù)人員職稱評定制度，實施崗位設(shè)置管理，實行崗位績效工資制度。建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。

3.完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，加快形成多元辦醫(yī)格局。制定出臺廣西醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和貸款行為，構(gòu)建目標(biāo)明確、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、富有效率、服務(wù)滿意的公立醫(yī)院服務(wù)體系。探索公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制政策措施，確保國有資產(chǎn)保值和職工合法權(quán)益。完善和落實民營醫(yī)院發(fā)展政策。鼓勵社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，形成多元辦醫(yī)格局。

4.推進公立醫(yī)院補償機制改革。逐步將公立醫(yī)院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務(wù)收費和財政補助兩個渠道。政府負(fù)責(zé)公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補償?shù)?，對公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項補助，保障政府指定的緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等公共服務(wù)經(jīng)費，對中醫(yī)院（民族醫(yī)院）、傳染病醫(yī)院、職業(yè)病防治醫(yī)院、精神病醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院和兒童醫(yī)院等在投入政策上予以傾斜。開展公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)藥費用控制工作，探索按病種付費、總額預(yù)付、按人頭付費等付費方式的改革，逐步解決“以藥補醫(yī)”問題。探索醫(yī)藥分開，取消藥品加成，醫(yī)院由此減少的收入或形成的虧損通過增設(shè)藥事服務(wù)費、調(diào)整部分醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格和增加政府投入等途徑解決。藥事服務(wù)費納入基本醫(yī)療保險報銷范圍。適當(dāng)提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格，降低藥品、醫(yī)用耗材和大型設(shè)備檢查價格。定期開展醫(yī)療服務(wù)成

本測算，科學(xué)考評醫(yī)療服務(wù)效率。公立醫(yī)院提供特需服務(wù)的比例不得超過全部醫(yī)療服務(wù)的10%。

5.大力改進公立醫(yī)院內(nèi)部管理。優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加強臨床重點?？平ㄔO(shè)。規(guī)范公立醫(yī)院臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫(yī)療器械行為，優(yōu)先使用基本藥物和適宜技術(shù)，實行同級醫(yī)療機構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)。探索建立公立醫(yī)院質(zhì)量監(jiān)管和評價制度。逐步推行電子醫(yī)療檔案和常見病臨床路徑。全面推進醫(yī)院信息公開制度。各級政府要保障醫(yī)療服務(wù)正常秩序，優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件，完善醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機制，構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。

（七）扶持中醫(yī)藥、壯（瑤）醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

貫徹《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）和《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥壯醫(yī)藥條例》，出臺《廣西壯族自治區(qū)加快中醫(yī)藥民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》，實施壯瑤醫(yī)藥振興發(fā)展計劃，創(chuàng)建獨具我區(qū)民族醫(yī)藥特色的基本中醫(yī)藥醫(yī)療、預(yù)防和保健服務(wù)體系，做大做強我區(qū)民族醫(yī)藥。重視壯瑤醫(yī)藥理論體系的挖掘、整理；開展中、壯（瑤）醫(yī)藥防治艾滋病等重大傳染病的研究，扶持特色中、壯（瑤）藥制劑的研發(fā)和應(yīng)用；加強壯瑤藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究，加快壯瑤藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；加強中（壯）醫(yī)名科建設(shè)；積極推進中國-東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥的合作與交流。

四、我區(qū)實施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要充分認(rèn)識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實工作，確保各項改革目標(biāo)和任務(wù)落到實處。自治區(qū)人民政府成立自治區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織實施全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。各地要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專門力量，在自治區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，認(rèn)真抓好組織落實，加快推進各項重點改革工作。

（二）落實資金投入

各級政府和有關(guān)部門要優(yōu)先保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革所需資金，確保醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利實施。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點，認(rèn)真落實各項投入政策，及時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，改革補償辦法，建立有效的投入機制，加強資金使用的監(jiān)督管理，提高資金使用效率和效益。

（三）緊密協(xié)作配合

各級政府和有關(guān)部門要從改革大局和廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，明確工作任務(wù)，加強溝通協(xié)作和配合，認(rèn)真履行職責(zé)。發(fā)展改革部門要搞好綜合協(xié)調(diào)，牽頭落實重大醫(yī)改工作任務(wù)，并做好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和醫(yī)藥價格等工作；編制及人事管理部門負(fù)責(zé)制定和落實醫(yī)改相關(guān)機構(gòu)設(shè)置和人員編制的政策；衛(wèi)生部門要做好落實國家基本藥物制度、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、推進公立醫(yī)院改革試點等工作；財政部門要抓好深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革財政投入的落實工作；勞動和社會保障部門要落實推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)工作；食品藥品監(jiān)督管理部門要保障國家基本藥物質(zhì)量安全；民政部門要落實完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度工作；其他有關(guān)部門也要各司其職，加強溝通，密切配合，共同推進改革。

（四）積極穩(wěn)妥推進

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強，一些重大改革要先行試點，積累經(jīng)驗后再逐步推開。自治區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地開展試點工作。鼓勵各市結(jié)合地方實際情況，解放思想，因地制宜，積極探索，大膽改革。

（五）加強宣傳引導(dǎo)

堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強宣傳教育，引導(dǎo)社會各界和廣大人民群眾理解、支持和積極參與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。要采取多種形式廣泛宣傳醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)、任務(wù)和主要政策措施，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，為深化改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

第四篇：中共順德市委_順德市人民政府關(guān)于進一步深化農(nóng)村體制改革的決定

中共順德市委 順德市人民政府關(guān)于進一步深化農(nóng)村體制改革的決定

作者：時間：2004-3-25來源：閱讀量：6034次

為適應(yīng)城市化、市場化和經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，從根本上解決新形勢下我市農(nóng)村面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，確保順德率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化系統(tǒng)工程的順利推進，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步深化農(nóng)村體制改革作出如下決定：

一、深刻認(rèn)識深化農(nóng)村體制改革的重要性和緊迫性

改革開放以來，我市為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷深化農(nóng)村改革，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，尤其是1993年進行的改革農(nóng)村區(qū)域建制、推行股份合作制、完善土地承包制，以及1998年理順農(nóng)村基層管理體制、建立村民委員會的改革，對貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，加強農(nóng)村基層的行政管理，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化步伐，搞好農(nóng)村社會各項事業(yè)，保持農(nóng)村大局的穩(wěn)定等方面起到了積極的作用。各地在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的實踐中探索和積累了不少成功的經(jīng)驗，取得了顯著的成效，農(nóng)村形勢總的是好的。但是，當(dāng)前全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作也出現(xiàn)了新的問題和矛盾，突出表現(xiàn)為順德傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢逐步弱化，競爭力下降；農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量的差距拉大；不少農(nóng)村股份經(jīng)濟和集體經(jīng)濟薄弱，歷史包袱較重；農(nóng)村分散建設(shè)、資源浪費現(xiàn)象較為突出，發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境未能有效改善；新舊體制磨合產(chǎn)生的矛盾逐漸暴露，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素增加，等等。因此，隨著依法治市力度的加大，順德率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化系統(tǒng)工程的推進，城市化進程的加快，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟全球化的到來，要從根本上解決新形勢下農(nóng)村面臨的突出矛盾，必須要有全新的思路和對策，要用全局的、長遠(yuǎn)的眼光，全面推進建設(shè)、發(fā)展、改革三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，以市場化、城市化為目標(biāo)，對全市農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、行政架構(gòu)、管理方式和運行機制等方面實行戰(zhàn)略性的調(diào)整和改革，建立起適應(yīng)城市化進程的農(nóng)村基層新體制，開創(chuàng)順德現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

二、加大農(nóng)村區(qū)域重組力度，加快城市化改造步伐

1、按照“合并自然村，建設(shè)中心村，重點發(fā)展小城鎮(zhèn)“的指導(dǎo)思想，堅決推進村的合并和“城中村”的改造工作。

2、對地域相連、規(guī)模過小、歷史上曾經(jīng)分合的村，原則上要進行合并重組，特別是人口在2000人以下的村，必須進行合并。對有計劃合并但存在較多歷史遺留問題的村，要本著“先合并，后解決”的原則，在村合并后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決各種遺留問題。

3、對市中心城區(qū)和各建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“城中村”以及位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、人均耕地面積低于全市人均水平1/3的村，必須進行城市化改造，將村民委員會改為居民委員會，將原村民的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，將原屬農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有

土地。

4、“城中村”經(jīng)改造后，按城鎮(zhèn)的管理方式和運行的機制管理。原村民農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后，享受城鎮(zhèn)居民同等的待遇，履行同等的義務(wù)。從村委會改為居委會時起6年內(nèi)，按農(nóng)業(yè)人口生育政策可以安排二胎生育指標(biāo)的夫婦可保留農(nóng)業(yè)戶口，但期間不得享受城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的待遇。

5、村的合并和村委會改居委會工作要依照有關(guān)法律、法規(guī)進行。在省《居民委員會組織法》實施辦法未出臺前，居委會成員由鎮(zhèn)人民政府（包括區(qū)辦事處，下同）任命。

6、市有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（包括區(qū)，下同）要盡快研究確定村委會合并和“城中村”改造的工作計劃，并在2001年11月底全市村委會換屆選舉前完成有關(guān)的合并和改造工作。

三、固化農(nóng)村股份合作社股權(quán)，量化股份合作社資產(chǎn)

1、股份合作社的股份分為集體股和個人股，原則上集體股占20%，個人股占80%

2、到2001年9月30日24時止（計劃生育統(tǒng)計截止日）在冊的農(nóng)業(yè)人口（包括外嫁女及其子女），除原在城鎮(zhèn)工作已享受退休待遇的農(nóng)業(yè)人口、或在入戶時已簽訂不享有股權(quán)合約的遷入農(nóng)業(yè)人口之外，均可獲一次性配置的股份，固化股權(quán)。股東的股份配置，可參照原有股份合作社的股份配置或由股東代表大會確定。

3、股權(quán)固化后，股東的股份不再隨年齡的增長而變化，新生嬰兒和遷入的農(nóng)業(yè)人口不再配置股份；今后如要擴股的，須按市場行為用現(xiàn)金購買，并經(jīng)股東代表大會討論決定。股東遷出或死亡后，其股份可以轉(zhuǎn)讓、繼承和贈與。

4、股份合作社的資產(chǎn)，按股權(quán)設(shè)置集體占20%、個人占80%。個人部分按固化股權(quán)后的股份量化到個人，其中：現(xiàn)金部分一次性量化兌現(xiàn)；向外投資性資金視回收情況分5年量化兌現(xiàn)，或繼續(xù)招標(biāo)出租按股分紅。

5、今后股份合作社的集體股及其收益，不得量化到個人，留作集體積累，用于公共事務(wù)、福利事業(yè)開支。

6、今后的征地補償收入，留20%作為集體股收益，另80%按固化股權(quán)后各股東所擁有的股份份額一次性量化到個人。

7、在開展股權(quán)固化和資產(chǎn)量化工作之前，必須委托具有執(zhí)業(yè)資格的中介機構(gòu)進行清產(chǎn)核資，以凈資產(chǎn)作為股份的賬面價值，土地不作價入股；但轉(zhuǎn)為居委會，人均耕地少于0.1畝的土地可作價入股。

8、現(xiàn)仍實行一村多社的，應(yīng)盡快進行股份合作社的并賬工作，實行—村—社；但對新合并村，各村原有的股份合作社可不合并。村委會改為居委會后，股份合作社維持

原有的運作模式。

9、農(nóng)村股份合作社股權(quán)固化、集體資產(chǎn)量化到個人的方案，必須提交股份合作社股東代表大會討論決定后方可實施，并報鎮(zhèn)農(nóng)村主管部門備案。

10、在本《決定》出臺前已進行股權(quán)固化和資產(chǎn)量化工作的，可按原實施方案繼續(xù)執(zhí)行。

四、規(guī)范村級集體資產(chǎn)的管理和運作

1、村（含居民區(qū)，下同）級集體資產(chǎn)不得量化到個人，由各村成立村級集體資產(chǎn)管理公司進行管理和運營。村級集體資產(chǎn)管理公司按《公司法》進行組建，實行獨立核算，自負(fù)盈虧，具有獨立的法人資格，接受村委會（含居委會，下同）的領(lǐng)導(dǎo)。各村現(xiàn)有的經(jīng)濟聯(lián)合社歸屬資產(chǎn)管理公司管理。資產(chǎn)管理公司的法定代表人由村黨支部和村委會討論決定后，由村委會任命；村黨支部委員、村委會成員（以下簡稱“兩委”成員）不兼任資產(chǎn)管理公司的法定代表人。成立有“兩委”成員參加的資產(chǎn)管理公司監(jiān)事會，負(fù)責(zé)監(jiān)督資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營運作。

2、村級集體資產(chǎn)的收益，扣除資產(chǎn)管理公司必要的費用開支（工資、辦公費、業(yè)務(wù)費、財務(wù)費用）外，主要用于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公共福利事業(yè)等費用開支，不得用于市核定配置人數(shù)內(nèi)的“兩委”成員的分配開支。

3、村級集體經(jīng)濟的債權(quán)債務(wù)關(guān)系歸屬村經(jīng)濟聯(lián)合社；股份合作社的債權(quán)債務(wù)關(guān)系歸屬股份合作社。對歷史債權(quán)債務(wù)問題，各級政府和村委會、股份合作社必須以負(fù)責(zé)的心態(tài)，積極采取有效措施加以解決。要加強村集體和股份合作社各種外借資金、租金、承包金、管理費等的清理登記和追收工作，避免集體資產(chǎn)的流失。

五、轉(zhuǎn)變村委會的管理職能，調(diào)整基層管理人員的供給關(guān)系

1、全市村委會要盡快推行“定職能、定機構(gòu)、定人員、定經(jīng)費、定分配”的改革，實行政企分開、政事分離。今后村委會主要職責(zé)是履行村民自治范圍的事項和協(xié)助鎮(zhèn)政府從事行政管理工作，辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，指導(dǎo)股份合作社的工作等。今后村委會不能直接參與任何經(jīng)濟經(jīng)營活動。村委會要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

2、各鎮(zhèn)要按照依法行政、減少環(huán)節(jié)、提高效率、優(yōu)化服務(wù)的要求，切實調(diào)整和精簡村級組織架構(gòu)，改革傳統(tǒng)的管理方式和手段，合理確定村委會的日常工作量。

3、“兩委”成員配置按轄區(qū)內(nèi)常住人口數(shù)確定，具體劃分如下：4000人以下的配置4人，4000人以上、1萬人以下配置5人，1萬人以上配置7人。村委會不單獨配置會計、出納，由村資產(chǎn)管理公司財會人員兼任。村委會其它管理架構(gòu)和工作人員的配置，由市有關(guān)部門和各鎮(zhèn)另行核定，人員經(jīng)費由村自行解決。

4、從2002年1月1日起，全市居民區(qū)和農(nóng)村的“兩委”的辦公經(jīng)費和“兩委”成員的報酬由市、鎮(zhèn)財政給予補貼?！皟晌鞭k公經(jīng)費的補貼按常住人口核定：4000人以下的每年補貼15萬元；4000人以上、1萬人以下的每年補貼20萬元；1萬人以上的每年補貼25萬元?！皟晌背蓡T的報酬按級別分配，居民區(qū)“兩委”成員平均每人每年4.2萬元，村“兩委”成員平均每人每年3.6萬元，由市財政按核定的各村配置人數(shù)下?lián)艿礁麈?zhèn)；各鎮(zhèn)可根據(jù)各地的實際適當(dāng)提高報酬標(biāo)準(zhǔn)，但最高上浮不能超過30%，具體分配方案由各鎮(zhèn)擬定。超出市核定配置人數(shù)的“兩委”成員，經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，其報酬按上標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)、村自行解決；“兩委”辦公經(jīng)費補貼和“兩委”成員報酬的標(biāo)準(zhǔn)，實行一定三年。

5、調(diào)整“兩委”成員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，今后統(tǒng)一參加全市社會保險。

6、上述“兩委”辦公經(jīng)費補貼、“兩委”成員報酬、社會保險費用、老黨員固定生活補貼等方面的費用支出，按現(xiàn)行市、鎮(zhèn)稅收分成比例提取，集中由市統(tǒng)籌按月通過銀行發(fā)放。各鎮(zhèn)提高“兩委”成員報酬標(biāo)準(zhǔn)，超過市確定人均報酬部分的開支，由鎮(zhèn)財政自行解決。

7、對合并村原配置數(shù)額內(nèi)的富余“兩委”成員，按其在“兩委”任職工齡每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給離崗補貼。對離崗時男滿50周歲、女滿45周歲及以上的，為其投保養(yǎng)老保險至規(guī)定的退休年齡。上述費用由市、鎮(zhèn)財政各負(fù)擔(dān)50%。

8、“兩委”辦公經(jīng)費收支、“兩委”成員和其它工作人員的收入分配情況，必須納入村務(wù)財務(wù)公開的范疇，定期向村民公布。

六、加大村一級集約建設(shè)力度

1、調(diào)整農(nóng)村留用地政策。取消農(nóng)村工業(yè)留用地指標(biāo)；固化農(nóng)村村民住宅留用地指標(biāo)。今后市政府的中心城區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村新征用集體土地，分別按征地量的10%給村、5%給區(qū)（鎮(zhèn)）作發(fā)展留用地。村一級的留用地，在符合規(guī)劃的前提下可作為補充村民住宅留用地；或?qū)υ?jīng)批準(zhǔn)非集約工業(yè)區(qū)用地指標(biāo)鎮(zhèn)平補齊；以及在開發(fā)計劃指標(biāo)的調(diào)控下，通過招標(biāo)、拍賣推向市場，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。對城郊鎮(zhèn)的征地，可參照這一政策實施。留用地在農(nóng)地轉(zhuǎn)用和轉(zhuǎn)為國有土地時需要繳交的稅費，由留用地單位負(fù)責(zé)。對征用已轉(zhuǎn)為居委會的土地，其征地補償可按當(dāng)時征地補償標(biāo)準(zhǔn)上浮15%或按補償標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行。

2、大力推行集約工業(yè)區(qū)建設(shè)。今后全市工業(yè)區(qū)的開發(fā)必須由鎮(zhèn)一級按照規(guī)劃，連片開發(fā)，集約建設(shè)；村一級不再允許新辦工業(yè)區(qū)。各鎮(zhèn)每個集約工業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃開發(fā)面積不少于2000畝；經(jīng)市政府認(rèn)定的集約工業(yè)區(qū)給予扶持優(yōu)惠政策。對現(xiàn)有村級工業(yè)區(qū)要重新進行布局和功能調(diào)整，對符合集約工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的納入鎮(zhèn)級集約工業(yè)區(qū)管理；對原經(jīng)批準(zhǔn)的非集約工業(yè)區(qū)的尚余用地，可繼續(xù)用作工業(yè)用地，但必須在2003年底前完成開發(fā)建設(shè)，也可采用置換建設(shè)用地指標(biāo)的辦法，逐步遷移到集約工業(yè)區(qū)內(nèi)。禁止未經(jīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，擅自出租集體土地用于非農(nóng)建設(shè)的行為，違者依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3、優(yōu)化公共事業(yè)資源配置，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施向市中心城區(qū)和鎮(zhèn)城區(qū)集約建設(shè)的力度。鼓勵各村連片集約建設(shè)公共設(shè)施和農(nóng)民公寓住宅。對村級公共福利事業(yè)建設(shè)，必須量力而行，不能超過本村的承受能力，防止背上新的經(jīng)濟包袱。

七、加強社區(qū)管理，穩(wěn)定社會大局

1、積極開展扶貧濟困工作。村級集體資產(chǎn)和股份合作社集體股收益的支出，應(yīng)重點保障村民生活、醫(yī)療、教育、文化、軍烈屬等福利事業(yè)。要認(rèn)真落實最低生活保障經(jīng)理救濟制度，關(guān)心弱勢群體的生活。擴寬教育助學(xué)金的補貼范圍，對未納入最低生活保障線但經(jīng)濟負(fù)擔(dān)較重的家庭要適當(dāng)發(fā)放助學(xué)津貼，保證其子女入學(xué)。股份合作社的集體股收益必須提留一部分，補貼農(nóng)民投保醫(yī)療保險；市有關(guān)部門要研究農(nóng)村住院醫(yī)療保險的實施辦法，確保農(nóng)民享受到基本的醫(yī)療保障。

2、認(rèn)真落實優(yōu)先本地人就業(yè)政策，在村一級設(shè)立勞動服務(wù)站，形成市、鎮(zhèn)、村三級勞動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。

3、繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作，對群眾反映的亂收費問題要開展專項治理，堅決予以糾正，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4、結(jié)合農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，全面加強黨的農(nóng)村基層組織、精神文明呼民主法制建設(shè)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。進一步完善農(nóng)村政務(wù)財務(wù)公開工作，堅持真實性、全面性、時效性和公開性。正確處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，做好經(jīng)常性的隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解矛盾，對各地的歷史遺留問題和矛盾，要組織專門力量盡快妥善解決。全面落實農(nóng)村社會治安綜合治理的各項措施，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。

八、精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村體制改革的順利推進

1、進一步解放思想、更新觀念，教育和引導(dǎo)全市干部群眾牢固確立城市化、市場化的區(qū)域觀念、管理觀念、發(fā)展觀念、就業(yè)觀念、生活觀念等，從思想上跟上體制改革和時代發(fā)展的步伐。

2、深化農(nóng)村體制改革是我市建設(shè)、發(fā)展、改革三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要內(nèi)容和工作部署，各級黨委和政府要把這項改革擺上主要的議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各部門要各司其職，密切配合。實行全市上下一盤棋，充分調(diào)動農(nóng)村廣大干部群眾的積極性，確保改革的順利進行。

3、進一步調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)政策。市有關(guān)職能部門要深入開展調(diào)查研究，對我市現(xiàn)行政策與深化農(nóng)村體制改革精神不符合的，要作出適應(yīng)性的調(diào)整，并制定具體的實施細(xì)則。

4、市成立深化農(nóng)村體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和推進這次農(nóng)村改革。市對各鎮(zhèn)、村的改革實行動態(tài)跟蹤指導(dǎo)，并于2001年底前進行檢查驗收。（順發(fā)[2001]13號，2001年7月30日

第五篇：大連市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強城市管理行政執(zhí)法工作的實施意見

大連市人民政府

關(guān)于進一步加強城市管理行政執(zhí)法工作的實施意見

大政發(fā)〔2012〕41號

各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

一直以來，市委、市政府始終高度重視城市建設(shè)與管理工作，圍繞建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市的目標(biāo)，全力推行全域城市化戰(zhàn)略，大力開展城市建設(shè)與開發(fā)，不斷加強城市管理各項工作。隨著我市城市建設(shè)的持續(xù)推進與快速發(fā)展，廣大市民和社會各界對進一步改善軟硬兩個城市環(huán)境建設(shè)也提出了更新更高的要求。為進一步加強城市管理行政執(zhí)法工作，全面提升城市建設(shè)與管理水平，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想。在全面整合行政資源、細(xì)化明確部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整理順城市建設(shè)管理與城市管理行政執(zhí)法的關(guān)系，進一步實現(xiàn)城市建設(shè)管理工作與城市管理行政執(zhí)法工作并重、部門管理責(zé)任銜接落實與行政執(zhí)法工作更加協(xié)調(diào)有力的目標(biāo)。

（二）基本原則。建管并舉、強化管理的原則；整合資源、節(jié)約成本的原則；部門配合、協(xié)調(diào)有序的原則；快速推進、維護穩(wěn)定的原則。

二、主要任務(wù)

（一）理順關(guān)系。按照一個黨委、獨立運行的模式，市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市行政執(zhí)法局）掛靠市城市建設(shè)管理局（以下簡稱市城建局），是大連市城市建成區(qū)內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法機關(guān)，依法履行城市管理中相對集中行政處罰權(quán)職責(zé)。

按照《大連市人民政府關(guān)于調(diào)整市區(qū)城市管理行政執(zhí)法體制的實 —1—

施意見》（大政發(fā)〔2011〕53號）的規(guī)定，目前市行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作負(fù)責(zé)管轄的大連市城市建成區(qū)的范圍為：中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)建成區(qū)域和高新園區(qū)建成區(qū)域。其中，甘井子建成區(qū)域是指甘井子、椒金山、南關(guān)嶺、周水子、泉水、機場、興華、泡崖、中華路等9個建成區(qū)域街道所轄區(qū)域；高新園區(qū)建成區(qū)域是指北起高新園區(qū)紅凌路向南接新紅凌路沿小磨盤山底線連1號路至黃浦路半月廣場以南、以東區(qū)域。

（二）明確職責(zé)。在行政許可和管理職責(zé)不作調(diào)整的前提下，在已經(jīng)相對集中城市管理領(lǐng)域的部分行政執(zhí)法和行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，對相關(guān)部門的部分行政執(zhí)法和行政處罰權(quán)作相應(yīng)調(diào)整。

1．市行政執(zhí)法局增加的職責(zé)：

（1）在規(guī)劃管理方面，負(fù)責(zé)對城市建成區(qū)內(nèi)建設(shè)工程未取得《修建性詳細(xì)規(guī)劃方案批復(fù)》進行建設(shè)的違法違規(guī)行為進行查處，行使行政執(zhí)法和行政處罰權(quán)；

（2）在建筑市場管理方面，負(fù)責(zé)對城市建成區(qū)內(nèi)建設(shè)工程綜合竣工驗收后的違法違規(guī)行為進行查處，行使行政執(zhí)法和行政處罰權(quán)；

（3）在城市道路貨物運輸管理方面，負(fù)責(zé)對城市建成區(qū)內(nèi)超限（超高、超長、超寬、超載）貨物運輸?shù)倪`法違規(guī)行為進行查處，行使行政執(zhí)法和行政處罰權(quán)。

2．市城建局調(diào)整的職責(zé)：原市城建局（市行政執(zhí)法局）的城市管理行政執(zhí)法職責(zé)劃歸市行政執(zhí)法局，其他職責(zé)不變。

3．市建委、市規(guī)劃局、市交通局調(diào)整的職責(zé)：除調(diào)整給市行政執(zhí)法局的職責(zé)外，其他職責(zé)不變。

（三）確定編制。上述行政執(zhí)法和行政處罰權(quán)調(diào)整后，市建委、市規(guī)劃局、市交通局的人員編制總數(shù)保持不變。原市城建局（市行政執(zhí)法局）機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制按照市城建局、市行政執(zhí)法局的職責(zé)配置和實際工作需要進行重新劃分；市行政執(zhí)法局各分局的人員編制根據(jù)管轄區(qū)域和執(zhí)法范圍的變化情況進行相應(yīng)調(diào)整。具體機構(gòu)編制由機構(gòu)編制部門按有關(guān)規(guī)定審定。

（四）加強保障。本著事權(quán)自主、部門協(xié)同、合理投入、統(tǒng)一管理的原則，加強組織人事、公安配合以及經(jīng)費和辦公場所等方面的保障。

1．干部人事問題。市城建局、市行政執(zhí)法局各自負(fù)責(zé)本局的組織人事管理工作，需局黨委任命的干部，由市城建局（市行政執(zhí)法局）黨委履行任命程序。

2．公安保障問題。在公安部門總體不增編、不增人的原則下，市公安局巡警支隊指導(dǎo)協(xié)調(diào)大隊加掛市公安局公共管理治安分局牌子，主要保障市行政執(zhí)法局開展城市管理行政執(zhí)法工作。具體職責(zé)和機構(gòu)編制由市編委辦核定。

3．經(jīng)費保障問題。市行政執(zhí)法局及所屬分局的行政經(jīng)費及行政執(zhí)法專項經(jīng)費，由市財政局統(tǒng)一核撥。市行政執(zhí)法局財務(wù)核算實行一級獨立核算；所屬分局財務(wù)核算實行二級獨立核算。

4、辦公場所保障問題。市行政執(zhí)法局、所屬分局、執(zhí)法大隊以及市公安局公共管理治安分局辦公場所由市、區(qū)兩級政府予以保障，以市政府為主。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立大連市進一步加強城市管理行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府主管副市長任組長，市委組織部、市編委辦、市政府辦公廳、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市人社局、市建委、市規(guī)劃局、市城建局、市行政執(zhí)法局、市交通局、市審計局、市政府法制辦等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市行政執(zhí)法局。

（二）職責(zé)分工。具體工作由市行政執(zhí)法局牽頭組織實施。涉及市管干部調(diào)整和黨的組織建設(shè)工作由市委組織部負(fù)責(zé)；涉及職能配置和機構(gòu)編制工作由市編委辦負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門的內(nèi)部調(diào)整工作；涉及固定資產(chǎn)（辦公場所、車輛、裝備）劃分調(diào)整工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé)；涉及人事方面工作由市人社局負(fù)責(zé)；涉及財務(wù)方面工作由市財政局負(fù)責(zé)；涉及審計工作由市審計局負(fù)責(zé)；涉及違規(guī)違紀(jì)問題查處工作由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)；涉及相對集中行政處罰權(quán)的指導(dǎo)和規(guī)范

工作由市政府法制辦負(fù)責(zé)。

四、工作步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段。2012年7月23日前，各相關(guān)部門要完成包括職責(zé)確定、編制批復(fù)、人員劃轉(zhuǎn)方案、辦公場所及裝備調(diào)整方案等前期準(zhǔn)備工作。

（二）調(diào)整實施階段。2012年7月底前，完成全部調(diào)整理順工作。8月1日起，各相關(guān)部門按調(diào)整后的職責(zé)正式運行和開展工作。

五、工作要求

（一）高度重視。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強城市管理行政執(zhí)法工作的重要意義，站在全面改善城市環(huán)境、維護大連城市形象、提升依法治市水平、切實保護民生訴求的高度，關(guān)注、關(guān)心和支持城市管理行政執(zhí)法工作，不斷加大力量投入和經(jīng)費保障，使全市的城市建設(shè)和管理工作再上新臺階。

（二）密切配合。加強城市管理行政執(zhí)法工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地區(qū)、各有關(guān)部門要識大體、顧大局，加強合作、協(xié)同配合，按照規(guī)定的工作步驟按時完成工作任務(wù)，要確保正常工作開展。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行城市管理職責(zé)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守城市管理法律法規(guī)，全力支持城市管理工作。涉及職責(zé)調(diào)整、關(guān)系理順的部門、單位和黨員干部，要服從組織安排，嚴(yán)格組織人事紀(jì)律。對工作過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（四）長效穩(wěn)定。要從健全法制、改進體制、強化管理、科學(xué)方法等方面著手，建立加強城市管理行政執(zhí)法工作的長效機制。要汲取實行城市管理行政執(zhí)法工作以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，近期內(nèi)要結(jié)合職責(zé)調(diào)整、關(guān)系理順的實際，有針對性地做好相關(guān)單位和人員的思想工作，確保隊伍和人員的穩(wěn)定。

大連市人民政府

二○一二年七月十九日