第一篇：遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)(遼政發(fā)

【發(fā)布單位】遼寧省

【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)〔2004〕37號(hào) 【發(fā)布日期】2004-10-25 【生效日期】2004-10-25 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】遼寧省

遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)

(遼政發(fā)〔2004〕37號(hào))

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：?

1998年以來(lái)，我省各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的各項(xiàng)方針政策，積極推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，使國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在保護(hù)種糧農(nóng)民利益，保證市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中，發(fā)揮了積極的作用。但是，我省糧食流通體制改革還存在許多突出的矛盾和問(wèn)題：市場(chǎng)體系發(fā)育不健全，價(jià)格機(jī)制不合理；地方糧食儲(chǔ)備體系不完善，儲(chǔ)備規(guī)模、品種、布局不盡合理；糧食行政管理機(jī)構(gòu)不健全，糧食流通監(jiān)管能力較弱。這些矛盾和問(wèn)題，必須通過(guò)進(jìn)一步深化改革加以解決。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào))，全面完成我省深化糧食流通體制改革的各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。?

一、改革的基本思路和原則?

(一)進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開(kāi)糧食收購(gòu)和價(jià)格，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化、市場(chǎng)主體多元化；建立對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益；加強(qiáng)市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序；建立國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的新體制、新機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道作用；建立規(guī)模適度、布局合理、高效靈活、便于調(diào)控的地方糧食儲(chǔ)備體系，確保糧食安全，市場(chǎng)穩(wěn)定；鼓勵(lì)農(nóng)民自銷(xiāo)自產(chǎn)糧食，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民合作組織從事糧食代購(gòu)代銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(二)進(jìn)一步深化糧食流通體制改革必須堅(jiān)持有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于國(guó)家糧食安全的原則。

二、全面放開(kāi)糧食收購(gòu)和價(jià)格，健全糧食市場(chǎng)體系

(一)全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和糧食收購(gòu)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)糧購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化，市場(chǎng)主體多元化，在繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)

企業(yè)主渠道作用的同時(shí)，發(fā)展和規(guī)范多種所有制市場(chǎng)主體直接收購(gòu)農(nóng)民糧食，搞活糧食流通。?

(二)轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制。糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，充分發(fā)揮價(jià)格的導(dǎo)向作用，政府在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，必要時(shí)將按照國(guó)務(wù)院決定對(duì)重點(diǎn)糧食品種，在全省實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格。?(三)建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)體系建設(shè)，提升市場(chǎng)服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易，規(guī)范糧食購(gòu)銷(xiāo)交易行為。

三、完善直接補(bǔ)貼辦法，保護(hù)種糧農(nóng)民利益

(一)根據(jù)國(guó)家的總體安排和部署，按照定向傾斜、簡(jiǎn)便易行、公開(kāi)透明、直接發(fā)放的原則，省政府每年繼續(xù)從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排資金用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。

(二)在2004年對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼辦法的基礎(chǔ)上，由省農(nóng)委會(huì)同省財(cái)政廳等部門(mén)，提出進(jìn)一步完善的意見(jiàn)，確保對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的落實(shí)。?

(三)對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排。從2005年起，全省每年用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金達(dá)到現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總量的50％。?

(四)對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金的發(fā)放要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，要把計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額公布于眾，接受農(nóng)民監(jiān)督。其資金的發(fā)放由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)，確保真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶(hù)。?

四、加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制?

(一)實(shí)行政企分開(kāi)，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，著力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)立新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)揮糧食流通的主渠道作用。?

(二)保留、重組少量國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的骨干糧食企業(yè)，作為糧食宏觀調(diào)控的重要載體，主要承擔(dān)地方儲(chǔ)備糧管理和軍糧供應(yīng)等政策性業(yè)務(wù)。這些企業(yè)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的要求，通過(guò)充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極開(kāi)展糧食連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在糧食流通中發(fā)揮主渠道用。?

(三)積極推進(jìn)多種形式的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。要從各個(gè)企業(yè)的基礎(chǔ)條件、經(jīng)營(yíng)狀況、當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)和流通等實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)行不同形式的改革，宜股則股、宜售則售、宜租則租、宜破則破。對(duì)糧食收購(gòu)量較大的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，可以實(shí)行股份制改造，保留部分國(guó)有資本，吸收多種經(jīng)濟(jì)成分，發(fā)展成混合型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，繼續(xù)在糧食流通中發(fā)揮重要作用；對(duì)糧食收購(gòu)量較小的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，可以按規(guī)定程序公開(kāi)出售，完全退國(guó)有資本。?(四)企業(yè)實(shí)行改革、改制，涉及債務(wù)變更的，必須堅(jiān)持“債隨資產(chǎn)走，資產(chǎn)與負(fù)債相統(tǒng)一”的原則，妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止懸空和逃廢銀行債務(wù)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。?

(五)深化企業(yè)內(nèi)部改革，創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力。國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的糧食企業(yè)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制。要改革企業(yè)人事、勞動(dòng)、分配制度，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行企業(yè)全員勞動(dòng)合同制，讓管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下，職工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出，并將企業(yè)效益和職工貢獻(xiàn)直接與個(gè)人收益掛鉤，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。?

(六)妥善解決國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)糧食財(cái)務(wù)掛賬問(wèn)題。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)1992年3月31日以前清理認(rèn)定的糧食

財(cái)務(wù)掛賬，繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定消化。對(duì)1992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，按中央過(guò)渡期再延長(zhǎng)5年的政策安排財(cái)政預(yù)算，落實(shí)地方財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的利息。對(duì)1998年6月1日到放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格和市場(chǎng)、實(shí)行市場(chǎng)化改革之前，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)新發(fā)生的虧損掛賬、陳化糧銷(xiāo)售價(jià)差虧損、2001年9月末鎖定庫(kù)存糧食銷(xiāo)售差價(jià)損失，按照省財(cái)政廳、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、發(fā)展改革委、審計(jì)廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、審計(jì)署、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)糧食財(cái)務(wù)掛賬處理意見(jiàn)〉的通知》要求，由各市政府負(fù)責(zé)組織清查審計(jì)。對(duì)掛賬的性質(zhì)邊清查邊認(rèn)定，對(duì)政策性掛賬本金實(shí)行掛賬，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)糧食企業(yè)實(shí)行停收利息，全部從企業(yè)剝離，由縣以上(含縣級(jí))糧食行政管理部門(mén)集中管理，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支；對(duì)政策性之外的各類(lèi)財(cái)務(wù)掛賬，由企業(yè)承擔(dān)利息、本金的償還，其債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，隨著糧食企業(yè)改革、改組和改造，按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

五、改革糧食收購(gòu)資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施

(一)對(duì)于糧食收購(gòu)資金供應(yīng)，依照《糧食收購(gòu)資金貸款管理實(shí)施辦法》，以風(fēng)險(xiǎn)控制為中心，實(shí)行“區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)”的信貸政策。?

(二)對(duì)于中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧所需資金，在落實(shí)相應(yīng)的利息、費(fèi)用和價(jià)差虧損財(cái)政補(bǔ)貼政策后，按計(jì)劃保證供應(yīng)。對(duì)縣級(jí)以上(含縣級(jí))地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)供求所需資金，在地方政府明確利息、費(fèi)用及可能發(fā)生虧損的補(bǔ)貼辦法后，按照地方政府委托糧食企業(yè)入市收購(gòu)或調(diào)入糧食的有關(guān)文件和計(jì)劃全額提供。對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)戶(hù)的從事糧食購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有及國(guó)有控股的糧食企業(yè)，國(guó)有糧食企業(yè)改制后落實(shí)農(nóng)發(fā)行貸款債務(wù)、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的各種所有制企業(yè)，經(jīng)省級(jí)(含省級(jí))以上政府確認(rèn)的以糧食為主要加工原料的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和市級(jí)政府確認(rèn)的地方糧食加工骨干企業(yè)，按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持。?

(三)各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合貸款條件的各類(lèi)糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，給予貸款支持。?

六、加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理，促進(jìn)糧食有序流通?

(一)糧食行政管理部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。?(二)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要發(fā)揮主渠道作用，積極做好糧食收購(gòu)和銷(xiāo)售工作，帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策，自覺(jué)維護(hù)糧食市場(chǎng)正常流通秩序，進(jìn)一步搞活糧食經(jīng)營(yíng)。?

(三)嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。凡從事糧食收購(gòu)的企業(yè)，須經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門(mén)進(jìn)行資格審核，并在工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記后，方可從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。糧食收購(gòu)企業(yè)必須在經(jīng)營(yíng)資金、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、檢驗(yàn)儲(chǔ)存技術(shù)等方面具備必要的條件，并明確其在遵守法律法規(guī)和糧食收購(gòu)方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。糧食行政管理部門(mén)對(duì)取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)要定期進(jìn)行審核。?

(四)加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。各級(jí)人民政府要依法保障非國(guó)有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場(chǎng)供應(yīng)的積極作用，同時(shí)也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常流通秩序。?

(五)強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場(chǎng)的管理。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要服從和服務(wù)于政府的宏觀調(diào)控，承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)。省政府將按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)全省范圍內(nèi)糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)情況下的最高庫(kù)存或最低庫(kù)存數(shù)量作出規(guī)定，并責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督。從2004年7月1日起，不再實(shí)行糧食批發(fā)資格準(zhǔn)入制度，凡從事糧食批發(fā)的經(jīng)營(yíng)者，可直接到工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)。?

(六)加大對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控力度，做到改而不亂，活而有序。所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，包括收購(gòu)、加工、儲(chǔ)存、批發(fā)、零售企業(yè)，都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度，如實(shí)記錄經(jīng)營(yíng)情況，定期向糧食行政管理部門(mén)報(bào)告糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售、庫(kù)存數(shù)量及銷(xiāo)售價(jià)格等情況。所有的糧食經(jīng)營(yíng)者都必須服從政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)，也不得壓級(jí)壓價(jià)。糧食行政管理部門(mén)要依照《糧食流通管理?xiàng)l例》，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，依法取締違法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧食價(jià)格等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序；物價(jià)部門(mén)要堅(jiān)持和完善市場(chǎng)糧價(jià)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握主要糧油品種動(dòng)態(tài)及其走勢(shì)。糧價(jià)波動(dòng)較大時(shí)，及時(shí)報(bào)告政府；質(zhì)檢、衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷(xiāo)售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。?

七、建立和完善糧食宏觀調(diào)控機(jī)制，確保糧食安全?

(一)要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地。土地管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶(hù)和地塊。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹(shù)、挖魚(yú)塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，擴(kuò)大糧食播種面積，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)水稻的生產(chǎn)。?

(二)按照省市政府糧食事權(quán)劃分，進(jìn)一步完善地方糧食分級(jí)儲(chǔ)備制度，健全地方儲(chǔ)備糧的調(diào)控功能。省、市兩級(jí)儲(chǔ)備糧主要用于重大自然災(zāi)害的救助和調(diào)控市場(chǎng)。當(dāng)局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民“賣(mài)糧難”時(shí)，主要通過(guò)銷(xiāo)售或收購(gòu)市級(jí)儲(chǔ)備糧等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)；當(dāng)較大范圍出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求或農(nóng)民“賣(mài)糧難”時(shí)，通過(guò)銷(xiāo)售或收購(gòu)省級(jí)儲(chǔ)備糧等方式進(jìn)行調(diào)控。省級(jí)儲(chǔ)備糧要按市場(chǎng)需求調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，年底前補(bǔ)充到位；市級(jí)糧食儲(chǔ)備按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷(xiāo)量、銷(xiāo)區(qū)保持6個(gè)月銷(xiāo)量”的要求，根據(jù)本市的實(shí)際情況確定儲(chǔ)備品種、數(shù)量和布局，2005年底前落實(shí)到位。要切實(shí)加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧的管理，建立儲(chǔ)備糧管理、輪換制度，確保庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。省糧食局會(huì)同省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行制定地方儲(chǔ)備糧的管理辦法，經(jīng)省政府同意后下發(fā)。?

(三)繼續(xù)實(shí)行2001年中央對(duì)地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的政策，包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由地方按照國(guó)家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國(guó)家規(guī)定用途之外的其他開(kāi)支。

(四)要建立中長(zhǎng)期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。各地都要制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)分析，實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、價(jià)格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。?

八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利實(shí)施?

(一)進(jìn)一步深化糧食流通體制改革工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)繁重，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照省委、省政府的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真按照國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)文件的要求，落實(shí)改革的各項(xiàng)措施，確保改革順利進(jìn)行。?

(二)進(jìn)一步明確各級(jí)政府糧食工作的責(zé)任。按照糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，全省糧食工作，由省長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、各市市長(zhǎng)負(fù)分責(zé)，各有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)。要切實(shí)履行以下職責(zé)：發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的政策，確保補(bǔ)貼資金真正發(fā)到種糧農(nóng)民手上；搞好糧食總量平衡，保證市場(chǎng)糧食供應(yīng)；落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，確保必要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)正常的流通秩序；妥善處理糧食財(cái)務(wù)掛賬，卸掉國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)歷史包袱，促進(jìn)企業(yè)走向市場(chǎng)；推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮其糧食流通的主渠道作用。?

(三)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革。對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)有困難的國(guó)有糧食銷(xiāo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，應(yīng)減征或免征3年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。?

(四)穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)。按照國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，市、縣糧食行政管理部門(mén)在保證糧食安全、市場(chǎng)穩(wěn)定和推進(jìn)糧食企業(yè)改革、發(fā)揮主渠道作用方面，承擔(dān)著重要任務(wù)。各級(jí)政府要進(jìn)一步明確糧食行政管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體地位，在機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)糧食工作機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)給予重視，并明確賦予糧食行政管理職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)人員編制力量。?

(五)深化糧食流通體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，按分工負(fù)責(zé)，努力做好本部門(mén)的工作。糧食行政管理部門(mén)要精心組織實(shí)施糧食流通體制改革整體方案，切實(shí)履行糧食流通行政管理、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的職責(zé)，健全糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和糧食統(tǒng)計(jì)，繼續(xù)做好政策性糧食供應(yīng)工作。發(fā)展改革部門(mén)要做好糧食總量平衡和宏觀調(diào)控，制定和完善宏觀調(diào)控的中長(zhǎng)期規(guī)劃及有關(guān)配套措施和辦法。財(cái)政部門(mén)要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位和使用監(jiān)管工作，落實(shí)對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好糧食財(cái)務(wù)掛賬處理工作。工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管和糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，維護(hù)糧食市場(chǎng)正常秩序。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)做好職工再就業(yè)和社會(huì)保障工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，完成對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改革糧食收購(gòu)資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施。?

(六)各市政府要根據(jù)國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)文件、《糧食流通管理?xiàng)l例》精神和本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定本地區(qū)的改革方案和具體辦法，精心組織這次改革，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)政策，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行。?

二○○四年十月二十五日

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第二篇：遼寧省人民政府關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)(遼政發(fā)〔2005〕13號(hào))

【發(fā)布單位】遼寧省

【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)〔2005〕13號(hào) 【發(fā)布日期】2005-05-09 【生效日期】2005-05-09 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】遼寧省

遼寧省人民政府關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)

(遼政發(fā)〔2005〕13號(hào))

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》明確指出，2005年是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，把改革放到突出位置上，用更大的力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。省委九屆八次全會(huì)確定2005年為全省“改革年”。隨著全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，老工業(yè)基地振興開(kāi)局良好，既為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了基礎(chǔ)，也對(duì)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的深層次矛盾、消除體制和機(jī)制障礙提出了新的更高要求。因此，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)體制改革，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快老工業(yè)基地振興，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧遼寧，具有十分重要的意義。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)及省委九屆七次、八次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以深化國(guó)有企業(yè)改革、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、健全市場(chǎng)體系和完善行政管理體制為重點(diǎn)，著力消除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為老工業(yè)基地振興提供動(dòng)力支持和體制保障。

按照上述總體要求，要重點(diǎn)抓好以下工作：?

一、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)?

加快推進(jìn)股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。把推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改革作為國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)。對(duì)全省地方煤炭等大型重點(diǎn)骨干國(guó)有企業(yè)實(shí)行國(guó)有絕對(duì)控股；其他地方國(guó)有大型企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，靈活地實(shí)行國(guó)有相對(duì)控股、參股等改革形式。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的嫁接改造，吸引境內(nèi)外戰(zhàn)略投資伙伴和有實(shí)力有信譽(yù)的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的重組和改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。同時(shí)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，支持具備條件的企業(yè)整體上市，盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)。研究推進(jìn)省市監(jiān)管企業(yè)與中央、外省國(guó)有大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)之間的購(gòu)并、重組，重點(diǎn)推進(jìn)鞍鋼、本鋼聯(lián)合及東北特鋼等企業(yè)的整體上市工作。

國(guó)有中小型企業(yè)改革要采取多種形式，按照改制范圍放開(kāi)、改制形式放開(kāi)、出讓對(duì)象放開(kāi)的原則，從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)股份制、股份合作制、合資合作、兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)、整體出售等多種形式，全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。采取“調(diào)整政策降一塊、各級(jí)政府補(bǔ)一塊、分期支付緩一塊、資本運(yùn)營(yíng)籌措一塊、參與改制重組各方湊一塊、資產(chǎn)變現(xiàn)出一塊”的辦法，多渠道籌措改革成本。努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)到位”：即整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換到位、產(chǎn)權(quán)制度改革到位。規(guī)范中小企業(yè)管理層收購(gòu)試點(diǎn)工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

加快解決國(guó)有企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題。大力推進(jìn)主輔分離，重點(diǎn)抓好本鋼集團(tuán)、華錦集團(tuán)、葫蘆島鋅廠等國(guó)有大型企業(yè)的主輔分離、輔業(yè)改制工作。組織做好第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的分離辦社會(huì)職能工作，年內(nèi)省監(jiān)管的企業(yè)基本完成中小學(xué)、公安機(jī)構(gòu)分離移交工作。對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、到期不能償還債務(wù)的企業(yè)，依法實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃，重點(diǎn)做好阜新海州礦、南票礦務(wù)局、沈陽(yáng)有色金屬加工廠等企業(yè)的政策性破產(chǎn)工作。

加快建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。健全相關(guān)法規(guī)和工作制度。建立和完善責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)高效的省、市兩級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，省管企業(yè)要建立科學(xué)的任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與考核制度，積極探索黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者機(jī)制相結(jié)合的有效方式。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取面向社會(huì)招聘、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗、人才市場(chǎng)選聘等形式在國(guó)內(nèi)外公開(kāi)選聘國(guó)有企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者。抓緊建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地振興，推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，抓緊清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，真正為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的法制、政策、市場(chǎng)、服務(wù)環(huán)境。研究制定進(jìn)一步放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施辦法，凡是允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入。鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有企業(yè)的改組、改制、改造。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇。加快非公有制企業(yè)信用評(píng)價(jià)、擔(dān)保和融資體系建設(shè)，拓寬融資渠道。允許非公有資本采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等多種投資方式參與壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。切實(shí)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。

加強(qiáng)政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)、監(jiān)督和管理，推進(jìn)非公有制企業(yè)體制、機(jī)制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)相互參股、職工持股、吸引外資等多種形式，建立多元和開(kāi)放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持非公有制企業(yè)加大科技投入，加快技術(shù)改造，改善經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)做強(qiáng)做大，向集約化、規(guī)?；蛧?guó)際化方向發(fā)展。引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，積極探索和完善促進(jìn)非公有制企業(yè)加快發(fā)展的措施。積極推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。?

二、積極推進(jìn)金融體制改革，提高金融企業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力?

全面提高金融企業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，加大金融業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度。穩(wěn)步推進(jìn)和規(guī)范非銀行中小金融機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展?；夂头婪督鹑陲L(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化金融環(huán)境，為遼寧老工業(yè)基地加快振興提供更加有力的金融支持。

加快城市商業(yè)銀行改革、改組、改造。按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，著力完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，吸引民間資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化。要努力盤(pán)活存量，加快處置不良資產(chǎn)，全面提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)盈利能力。支持以沈陽(yáng)市商業(yè)銀行為主體組建東北振興銀行工作，爭(zhēng)取盡快獲中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)。力爭(zhēng)年內(nèi)完成剩余62家城市信用社分類(lèi)處置工作。

深化農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，組建省聯(lián)社，使其成為具有獨(dú)立企業(yè)法人地位的地方性金融機(jī)構(gòu)；實(shí)行以股份合作制為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革，積極開(kāi)展農(nóng)村合作銀行、縣鄉(xiāng)信用社統(tǒng)一法人和兩級(jí)法人試點(diǎn)工作；采取發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)和發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)借款的方式，置換不良資產(chǎn)，解決農(nóng)村信用社歷史包袱問(wèn)題。建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)性商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，逐步建立以政府為主導(dǎo)、政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司混合經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。

推進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，提高直接融資的比重。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，盡快制定相關(guān)配套政策和措施。積極為企業(yè)搭建境內(nèi)外上市推介平臺(tái)，鼓勵(lì)、支持企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外上市進(jìn)行直接融資。提高全省上市公司的質(zhì)量，推進(jìn)以市場(chǎng)為主導(dǎo)的上市公司重組。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，重點(diǎn)做好沈陽(yáng)、大連地區(qū)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放工作，積極引進(jìn)國(guó)際知名金融機(jī)構(gòu)來(lái)遼設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

繼續(xù)深化保險(xiǎn)業(yè)改革。完善省內(nèi)保險(xiǎn)公司法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制。支持保險(xiǎn)公司開(kāi)展服務(wù)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。繼續(xù)完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局。規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，防范保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

健全金融監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管。積極配合金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)駐遼金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，全面加強(qiáng)對(duì)地方性中小金融機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督。建立政府、金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管部門(mén)信息共享的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，逐步建立有效的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)上市公司監(jiān)管，推進(jìn)上市公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度，防范上市公司運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)全省范圍內(nèi)證券市場(chǎng)違規(guī)行為的查處和打擊力度，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。做好高風(fēng)險(xiǎn)證券機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置工作，全面化解歷史遺留企業(yè)債券個(gè)人債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步落實(shí)省內(nèi)商業(yè)銀行的獨(dú)立審貸工作。?

三、深化財(cái)稅體制改革，為老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境?

深化財(cái)政體制改革。按照建立公共財(cái)政的目標(biāo)，深化地方財(cái)政分配體制改革，合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)，進(jìn)一步理順省、市、縣三級(jí)財(cái)政關(guān)系，調(diào)動(dòng)各級(jí)生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性。繼續(xù)執(zhí)行省政府確定的對(duì)40個(gè)縣省級(jí)稅收增量返還政策，對(duì)困難縣加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。要深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線改革，并在單一賬戶(hù)體系、收支脫鉤、非稅管理等環(huán)節(jié)取得新的突破。要本著保重點(diǎn)、促發(fā)展的原則，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保公教人員工資和離退休費(fèi)發(fā)放。建立財(cái)政支出績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益。加大政府財(cái)力資源整合力度，確保老工業(yè)基地振興重點(diǎn)項(xiàng)目資金需要。完善政府債務(wù)管理機(jī)制。

推進(jìn)稅收體制改革。全面貫徹落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍若干問(wèn)題的規(guī)定。同時(shí)，按照國(guó)家關(guān)于振興東北老工業(yè)基地企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知精神，全面推行提高企業(yè)所得稅稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)改革。工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)（不含房屋、建筑物）在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限的基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短折舊年限，工業(yè)企業(yè)受讓或投資的無(wú)形資產(chǎn)在現(xiàn)行規(guī)定年限的基礎(chǔ)上按不高于40%的比例縮短攤銷(xiāo)年限。對(duì)于部分企業(yè)確實(shí)難以歸還的歷史欠稅，要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持給予豁免。進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制及配套改革措施。?

四、深化投資體制改革，提高投資效益?

抓緊落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，加快制定相應(yīng)配套政策和措施。按照確立企業(yè)投資主體地位的要求，進(jìn)一步減少、改進(jìn)和規(guī)范投資審批程序。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。完善政府投資體制，合理界定政府投資職能，規(guī)范政府投資行為。

實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制度。制定《遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行管理辦法》。明確實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍和核準(zhǔn)程序。對(duì)于不使用政府投資的非重大、非限制類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行備案制。

實(shí)行外商投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。制定《遼寧省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《遼寧省境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目暫行管理辦法》。積極推進(jìn)社會(huì)資本（包括民間資本和國(guó)外資本）以各種方式參與公益事業(yè)和法律、法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及其他領(lǐng)域的投資。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，開(kāi)展境外投資。

加強(qiáng)政府投資管理。加快制定《遼寧省政府投資管理辦法》。改進(jìn)和完善政府投資的決策規(guī)范和程序，抓緊制定和落實(shí)投資決策責(zé)任制。加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計(jì)工作，建立定期、規(guī)范的信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布政府投資的主要方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目及省內(nèi)各行業(yè)、各地區(qū)的投資信息，接受社會(huì)監(jiān)督。?

五、加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?

按照國(guó)務(wù)院的要求和國(guó)家7部委的意見(jiàn)，積極做好我省深化流通體制改革試點(diǎn)工作。大力開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，建設(shè)全省流通領(lǐng)域信息系統(tǒng)及市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與調(diào)控體系，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、交易方式和流通組織的機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)流通領(lǐng)域法制建設(shè)，研究制定支持我省流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的具體措施和政策。利用引導(dǎo)性資金，重點(diǎn)支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展建設(shè)。培育大型跨地區(qū)的流通企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)區(qū)域性物流配送中心和農(nóng)村連鎖店建設(shè)。

大力推進(jìn)綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。全面整合我省現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易資源，以沈陽(yáng)為中心，建立以規(guī)范轉(zhuǎn)讓物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)產(chǎn)權(quán)為一體的，覆蓋東北、內(nèi)蒙古及環(huán)渤海地區(qū)的綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易要全部進(jìn)入市場(chǎng)掛牌交易。同時(shí)，要搞好產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的人才培養(yǎng)和制度建設(shè)，規(guī)范交易行為。積極探索將人才、土地、資本、技術(shù)等要素逐步納入綜合產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一交易的辦法。應(yīng)用市場(chǎng)化的辦法和先進(jìn)技術(shù)手段，建立聯(lián)通全省的產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)。綜合產(chǎn)權(quán)交易中心要相對(duì)獨(dú)立，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，自負(fù)盈虧，市場(chǎng)化管理。

深化糧食流通體制改革。全面落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，放開(kāi)糧食收購(gòu)和價(jià)格，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化、市場(chǎng)主體多元化。建立直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。從2005年起，全省每年用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金達(dá)到現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)基金總量的50%。加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，實(shí)行政企分開(kāi)，消化歷史包袱，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮主渠道作用，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善地方分級(jí)儲(chǔ)備制度，建立規(guī)模適度、布局合理、調(diào)控靈活的地方糧食儲(chǔ)備體系。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，保證糧食供給安全。?

積極推進(jìn)要素市場(chǎng)建設(shè)和開(kāi)放，加快發(fā)展和完善資本、土地、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。穩(wěn)步發(fā)展全省商品期貨市場(chǎng)。健全市場(chǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。?

要打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。重點(diǎn)打擊食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行業(yè)和領(lǐng)域制假售假、商業(yè)欺詐等違法違規(guī)行為，大力推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，建立并完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

加快信用體系建設(shè)，打造誠(chéng)信遼寧。建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。加強(qiáng)全社會(huì)道德建設(shè)，增強(qiáng)信用意識(shí)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立誠(chéng)信政府、誠(chéng)信企業(yè)和誠(chéng)信個(gè)人。推進(jìn)部分市和行業(yè)的信用體系建設(shè)試點(diǎn)。

深化外經(jīng)貿(mào)體制改革。適應(yīng)加入世貿(mào)組織后過(guò)渡期的要求，提高應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛的能力，通過(guò)建立健全行業(yè)中介組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，加快實(shí)施外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者登記備案制。積極探索利用外資的新方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。加大對(duì)人才和技術(shù)的引進(jìn)力度。積極組織具備條件的企業(yè)集團(tuán)向大的跨國(guó)公司轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。?

六、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力?

要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。認(rèn)真落實(shí)土地延包30年不變的政策，把土地落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶(hù)和具體地塊，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放到戶(hù)，使農(nóng)民真正享有長(zhǎng)期承包、使用、收益和流轉(zhuǎn)四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極培育土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，在全省范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員定崗分流工作，積極穩(wěn)妥安置分流人員，確保改革的成功和社會(huì)穩(wěn)定。減少財(cái)政支出，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。?

深化農(nóng)村土地征用制度改革。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立節(jié)約資源、集約用地、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、征用有償、占補(bǔ)平衡、持續(xù)發(fā)展的土地經(jīng)營(yíng)制度。探索建立失地農(nóng)民安置和基本生活保障制度。進(jìn)一步完善征地程序，健全公示制度。土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證制度和土地征用爭(zhēng)議司法仲裁制度。允許農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地使用權(quán)入股等方式，參與新建工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。?

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。增加農(nóng)村交通、電力、水利、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)劃生育和文化事業(yè)等方面的投入，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全面落實(shí)扶持各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的政策措施，重點(diǎn)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展信息、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)活動(dòng)，興辦多層次、多形式、多主體的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)，明確法人地位，提高農(nóng)民組織化程度。

深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革。按照有利于公益性與經(jīng)營(yíng)性相分離，有利于建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新機(jī)制的原則，積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離出去，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，積極培育多元化農(nóng)技推廣服務(wù)組織，加快形成國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，擴(kuò)大跨行政區(qū)域建站試點(diǎn)。抓緊制定加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

推進(jìn)林業(yè)體制改革。深化集體林權(quán)制度改革。進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)體制；將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶(hù)、聯(lián)戶(hù)或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)營(yíng)者以購(gòu)買(mǎi)、參股、租賃、合作開(kāi)發(fā)等形式參與國(guó)有森林資源的建設(shè)、開(kāi)發(fā)和利用，參與國(guó)有林業(yè)企業(yè)改革、改組、改制和林業(yè)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整。在總結(jié)新賓縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)范圍。

深化水利工程管理體制改革。盡快出臺(tái)《遼寧省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》。進(jìn)一步落實(shí)省政府關(guān)于加快全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策，積極推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。建立健全以節(jié)水和合理配置水資源，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為主要目標(biāo)的水價(jià)形成機(jī)制。將水價(jià)改革與供水單位經(jīng)營(yíng)管理體制改革相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。合理補(bǔ)償供水單位的成本費(fèi)用，強(qiáng)化水價(jià)對(duì)用水單位的成本約束，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置中的作用。

推進(jìn)農(nóng)墾體制改革。積極推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的股份制、公司化改造。實(shí)行政企分開(kāi)、強(qiáng)化主業(yè)、剝離輔業(yè)，深化勞動(dòng)、人事和分配制度改革，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)參資入股，造就一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)。盡快出臺(tái)《遼寧省關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革的若干意見(jiàn)》。

七、推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣播、體育事業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?

推進(jìn)科技體制改革。要制定全省中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，增加投入，形成科技投入產(chǎn)出良性循環(huán)機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)科研院所體制改革，促進(jìn)科研與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。加快已轉(zhuǎn)制科研院所建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，啟動(dòng)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)的改革。推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，積極探索科技發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。促進(jìn)科研投入主體多元化，使企業(yè)成為科研開(kāi)發(fā)和自主創(chuàng)新的主要力量，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。在全社會(huì)營(yíng)造尊重人才的機(jī)制和氛圍，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，鼓勵(lì)科研成果到綜合產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易，用市場(chǎng)化的辦法加快科研成果的轉(zhuǎn)化。加大學(xué)科帶頭人和科研院所負(fù)責(zé)人和技術(shù)專(zhuān)家的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新帶頭人的作用。通過(guò)深化科技體制改革，促進(jìn)科技資源合理優(yōu)化配置。整合全省大型科研儀器設(shè)備資源，構(gòu)建大型科研儀器設(shè)備資源共享平臺(tái)，提高資源利用效率。

推進(jìn)教育體制改革。緊緊圍繞老工業(yè)基地振興需要，加大政府對(duì)教育的投入。積極推進(jìn)素質(zhì)教育，加速培養(yǎng)各類(lèi)人才。全力保障9年義務(wù)教育制度的貫徹和實(shí)施，全心全意辦好“民心工程”。將農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重，完善和鞏固義務(wù)教育管理體制，建立農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制。對(duì)困難家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，即免收書(shū)本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)，由政府和學(xué)校共同建立面向困難學(xué)生的補(bǔ)助機(jī)制和工作體系。大力發(fā)展各類(lèi)職業(yè)教育，加大各級(jí)各類(lèi)技能型、實(shí)用型人才培養(yǎng)力度。進(jìn)一步提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)能力，以培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整高等教育布局和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，改革培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，完善省、市、縣、學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)高校和中職畢業(yè)生就業(yè)。擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)教育國(guó)際交流與合作向多領(lǐng)域、全方位、高層次發(fā)展。吸引鼓勵(lì)更多民間資本及優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入我省，大力推進(jìn)辦學(xué)主體多元化，鼓勵(lì)組建優(yōu)質(zhì)資源聯(lián)合的教育集團(tuán)。嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)學(xué)校招生和收費(fèi)制度，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

深化衛(wèi)生體制改革。強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)體系相適應(yīng)的衛(wèi)生管理體制和醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立健全全省疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管，控制醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品收入占業(yè)務(wù)收入的比重，糾正醫(yī)療行業(yè)不正之風(fēng)，樹(shù)立衛(wèi)生工作為社會(huì)服務(wù)的窗口形象。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，力爭(zhēng)達(dá)到覆蓋城區(qū)人口80％的目標(biāo)。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，有條件的市可以擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好200個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、100個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。繼續(xù)抓好農(nóng)村改水、改廁工作。?

推進(jìn)文化體制改革，努力滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。按照社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。轉(zhuǎn)變文化行政管理部門(mén)的職能，加強(qiáng)企事業(yè)單位文化體制改革的試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣，以創(chuàng)新體制、機(jī)制為重點(diǎn)，培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)微觀活力，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。公益性文化事業(yè)要以社會(huì)效益為主，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增加投入，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)由市場(chǎng)主導(dǎo)，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制。整合全省文化資源，推進(jìn)文化資產(chǎn)由國(guó)有單一經(jīng)營(yíng)向多元化產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的商品化、市場(chǎng)化水平。培育一批大型文化企業(yè)，提升遼寧文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。抓好縣級(jí)文化館、圖書(shū)館的建設(shè)，不斷豐富農(nóng)村文化生活。要通過(guò)改革創(chuàng)新，逐步形成以國(guó)有文化企業(yè)為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會(huì)化、項(xiàng)目管理市場(chǎng)化的文化產(chǎn)業(yè)新格局。

深化廣播電視管理體制改革。積極推進(jìn)政事分開(kāi)，政企分開(kāi)，管辦分離。完善管理機(jī)制，深入開(kāi)展頻率制、頻道制改革試點(diǎn)工作。積極培育發(fā)展影視劇和節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)公司。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量、民營(yíng)資本投資廣播電視產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施遼寧電視劇制作中心的改革。?

體育事業(yè)，要進(jìn)一步落實(shí)全民健身計(jì)劃綱要，構(gòu)建多元化群眾體育服務(wù)體系。對(duì)具有公益性質(zhì)的事業(yè)單位深化改革，實(shí)行全員聘任制和企業(yè)化管理。對(duì)非奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理部門(mén)，實(shí)行向協(xié)會(huì)化過(guò)渡。?

八、積極推進(jìn)社會(huì)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，優(yōu)化提升城市功能，改善城市生活質(zhì)量?

以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)公用事業(yè)發(fā)展，確保社會(huì)公眾利益為目的，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，在全省基本建立起投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化的公用事業(yè)體系。?

打破壟斷，放開(kāi)城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資金和國(guó)外資本投資城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，積極運(yùn)用股份制改造等手段，對(duì)現(xiàn)有供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理等企業(yè)的國(guó)有存量資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和優(yōu)化重組，提高公用事業(yè)存量資產(chǎn)的運(yùn)行效率。

放開(kāi)城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。對(duì)城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。政府將一定期限和范圍的市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，授予具有相應(yīng)資格和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的各類(lèi)企業(yè)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的市政公用企業(yè)以資本為紐帶，跨地區(qū)組建企業(yè)集團(tuán)，開(kāi)展區(qū)域性、城鎮(zhèn)一體化的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

全面放開(kāi)城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)市場(chǎng)和房屋建設(shè)中的供水、供氣和供熱等工程建設(shè)市場(chǎng)，放開(kāi)城鎮(zhèn)市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)，變壟斷經(jīng)營(yíng)為社會(huì)化經(jīng)營(yíng)。

城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，政府部門(mén)和市政公用企業(yè)由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為合同契約關(guān)系。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步加強(qiáng)公用、市政設(shè)計(jì)、施工、園林綠化等企業(yè)的資質(zhì)監(jiān)管。?

九、積極推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革?

按照《關(guān)于遼寧省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革的意見(jiàn)》的精神，推進(jìn)全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革，建立符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，布局結(jié)構(gòu)合理，資源優(yōu)化配置，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，服務(wù)高效，具有生機(jī)和活力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

大力推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。按事業(yè)單位的功能屬性，對(duì)行政委托類(lèi)、社會(huì)公益類(lèi)、中介服務(wù)類(lèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位分別提出改革的目標(biāo)和舉措。對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，整合省直培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。今年重點(diǎn)做好中介服務(wù)類(lèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制工作。

按照政事職責(zé)分開(kāi)的原則，推進(jìn)事業(yè)單位用人制度改革。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，逐步建立起適應(yīng)各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)、人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人才脫穎而出的充滿(mǎn)生機(jī)與活力的用人機(jī)制。逐步形成單位自主用人、人員自由擇業(yè)、政策法規(guī)完備、政府依法管理的符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的事業(yè)單位人事管理體制。全力推進(jìn)事業(yè)單位人員聘用制，實(shí)現(xiàn)用人機(jī)制的轉(zhuǎn)換。初步建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)的崗位管理制度。打破人員身份界限，實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、崗變薪變。逐步健全與崗位管理相適應(yīng)的分配辦法。逐步完善與人員聘用制相配套的各項(xiàng)政策體系。規(guī)范合同管理制度，建立健全公開(kāi)招聘、解聘制度和人事代理制度，實(shí)現(xiàn)人事管理的社會(huì)化。?

十、深化社會(huì)保障體制改革，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)?

完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，今年全省14個(gè)市企業(yè)平均繳費(fèi)比例降到21%，全部實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)金和城市低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，進(jìn)一步完善醫(yī)療救助、就學(xué)資助、住房援助和應(yīng)急救助等各項(xiàng)配套制度，確保低保金按時(shí)足額發(fā)放到低保對(duì)象手中。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系。?

繼續(xù)落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求，大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。建立全省就業(yè)再就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善各部門(mén)落實(shí)再就業(yè)扶持政策責(zé)任制及監(jiān)督檢查機(jī)制，促進(jìn)再就業(yè)扶持政策的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“確保有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)”的目標(biāo)。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，依法維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者合法權(quán)益。加快推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，年內(nèi)全省各市全部組建勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)。?

十一、深化行政管理體制改革，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

推進(jìn)行政管理體制改革。加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，認(rèn)真履行政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，構(gòu)建統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。

繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。針對(duì)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，要不斷調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步明確和規(guī)范各部門(mén)的職責(zé)，理順政府部門(mén)職能，解決部門(mén)間的職能交叉問(wèn)題。逐步建立健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高保障公共安全、處置突發(fā)事件和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全以責(zé)任制為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制。增加安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理與監(jiān)控，完善預(yù)警機(jī)制和事故應(yīng)急救援體系，遏制重特大事故的發(fā)生。

繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步核減行政審批項(xiàng)目，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。對(duì)現(xiàn)階段保留的審批項(xiàng)目進(jìn)一步清理。要進(jìn)一步規(guī)范行政審批方式，推廣并聯(lián)審批，強(qiáng)化部門(mén)間的協(xié)調(diào)。健全審批公示制度，提高審批的公開(kāi)性和透明度。建立社會(huì)聽(tīng)證制度、咨詢(xún)論證制度和審批責(zé)任追究制度，完善審批信息反饋機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式，加快發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)政府信息公開(kāi)，使政務(wù)公開(kāi)工作成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度和自覺(jué)行動(dòng)。

圍繞老工業(yè)基地振興和和諧遼寧建設(shè)，加快立法進(jìn)程，為遼寧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供法律保障。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府。改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。加強(qiáng)行政層級(jí)監(jiān)督，完善行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，支持審計(jì)部門(mén)依法行使審計(jì)權(quán)。各級(jí)政府及所屬部門(mén)都要自覺(jué)接受群眾和輿論的監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。

二○○五年五月九日

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第三篇：04)山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)(20

【法規(guī)名稱(chēng)】 山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)(2004)

【頒布部門(mén)】 山西省人民政府 查看

【發(fā)文字號(hào)】 晉政發(fā)[2004]29號(hào)

【頒布時(shí)間】 2004-08-1

1【實(shí)施時(shí)間】 2004-08-11

【效力屬性】 有效

【正文】

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)(2004)各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

1998年以來(lái)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，我省積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，保護(hù)廣大農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，糧食流通體制改革的不斷深入和農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面實(shí)行，當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的條件已經(jīng)基本具備。根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào))精神，省人民政府決定，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，2004年全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食流通體制改革。改革必須堅(jiān)持有利于糧食生產(chǎn)，有利于種糧農(nóng)民增收，有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，有利于國(guó)家糧食安全的原則。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和復(fù)雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，狠抓落實(shí)，確保改革的順利實(shí)施。

一、改革的總體目標(biāo)和基本思路

(一)深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化;建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，提高糧食綜合生產(chǎn)能力;深化國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用;加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序;實(shí)行糧食工作省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的三級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合國(guó)情省情的糧食流通體制，確保全省糧食安全。

(二)深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開(kāi)購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

(三)深化糧食流通體制改革的要求是：全面規(guī)劃，分步實(shí)施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

二、全面放開(kāi)糧食收購(gòu)和價(jià)格，實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化

(四)從2004年起，放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格和糧食收購(gòu)市場(chǎng)，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。取消糧食定購(gòu)(含農(nóng)業(yè)稅征糧)任務(wù)，任何部門(mén)和經(jīng)營(yíng)單位不得干預(yù)或變相限制農(nóng)民選擇多渠道自主售糧。企業(yè)按隨行就市的原則自主定價(jià)向農(nóng)民收購(gòu)糧食。取消糧食運(yùn)輸憑證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、全國(guó)統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)。

(五)放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)后，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要充分利用網(wǎng)點(diǎn)多、倉(cāng)容大、信譽(yù)好等優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)換機(jī)制，搞好服務(wù)。繼續(xù)發(fā)揮在糧食收購(gòu)上起主導(dǎo)作用，在糧食價(jià)格上起引導(dǎo)作用，在調(diào)控市場(chǎng)上起穩(wěn)定平衡作用，在維護(hù)市場(chǎng)秩序上起帶頭作用，在糧食宏觀調(diào)控中起載體作用，努力做好糧食收購(gòu)和銷(xiāo)售工作。帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，搞好市場(chǎng)供應(yīng)，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場(chǎng)供應(yīng)的積極作用。

(六)轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制。糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)宏觀調(diào)控。充分發(fā)揮價(jià)格的導(dǎo)向作用，當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，必要時(shí)可由省人民政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后，對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)。

三、建立直補(bǔ)機(jī)制，保護(hù)糧農(nóng)利益

(七)建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的原則確定。直接補(bǔ)貼的對(duì)象是全省范圍內(nèi)的種糧農(nóng)民(包括農(nóng)場(chǎng)的糧食生產(chǎn)者)。直接補(bǔ)貼辦法按糧食種植面積或與種糧農(nóng)民出售商品糧數(shù)量掛鉤進(jìn)行補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼資金要真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶(hù)，確實(shí)起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省糧食局、省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)國(guó)家的指導(dǎo)性意見(jiàn)制定。

(八)從2004年起，全面實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。當(dāng)年暫按對(duì)種植小麥的農(nóng)民每畝補(bǔ)貼10元，對(duì)種植玉米的農(nóng)民每畝補(bǔ)貼5元。為了鼓勵(lì)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧食，省人民政府對(duì)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥每畝再補(bǔ)貼10元，對(duì)優(yōu)質(zhì)玉米每畝再補(bǔ)貼5元。

(九)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金優(yōu)先用于對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。2004年，我省從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中按32%的比例對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，以后對(duì)糧食主產(chǎn)縣種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金要逐年有所增加。

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第四篇：山東省人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)(魯政發(fā)〔2004〕54號(hào))

【發(fā)布單位】山東省

【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)〔2004〕54號(hào) 【發(fā)布日期】2004-07-14 【生效日期】2004-07-14 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

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山東省人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)

(魯政發(fā)〔2004〕54號(hào))

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就深化我省糧食流通體制改革工作提出以下意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、深化糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想和總體要求

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,在總結(jié)部分市糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從2004年6月1日起,全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革。深化糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神,在國(guó)家宏觀調(diào)控下,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,建立糧食收購(gòu)價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制;切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益,建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制;穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力,完善糧食儲(chǔ)備體系和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法,建立糧食安全保障機(jī)制;積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革,繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)主渠道作用,進(jìn)一步加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè),建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制,促進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展?？傮w要求是:“加強(qiáng)宏觀調(diào)控,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé),完善政策措施,保護(hù)農(nóng)民利益,保障糧食安全”。主要內(nèi)容可概括為“三放開(kāi),四建立,二調(diào)整,一鎖定,一加快”。“三放開(kāi)”,就是全面放開(kāi)糧食收購(gòu)、放開(kāi)糧食價(jià)格、放開(kāi)糧食市場(chǎng),國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和其他糧食經(jīng)營(yíng)者公平進(jìn)入市場(chǎng),自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧;“四建立”,就是建立省、市兩級(jí)糧食儲(chǔ)備體系,建立糧食市場(chǎng)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,建立和完善糧食市場(chǎng)流通體系,建立糧食企業(yè)誠(chéng)信體系;“二調(diào)整”,就是調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用方向和規(guī)模,調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式;“一鎖定”,就是鎖定政策性庫(kù)存和政策性掛賬;“一加快”,就是加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革步伐。

二、放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食購(gòu)銷(xiāo)體制

(一)全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)。積極穩(wěn)妥地放開(kāi)全省糧食收購(gòu)市場(chǎng),取消定購(gòu)任務(wù),堅(jiān)持多渠道經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)公平有序競(jìng)爭(zhēng),繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)主渠道作用,大力發(fā)展和規(guī)范多種市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(二)放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格。一般情況下,糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。必要時(shí),省政府將按照國(guó)務(wù)院部署對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格。(三)建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易,加快糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),提升市場(chǎng)服務(wù)功能,引導(dǎo)企業(yè)入市交易。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易場(chǎng)所,規(guī)范糧食期貨交易行為。鼓勵(lì)大中城市與省內(nèi)外主產(chǎn)區(qū)和糧食批發(fā)市場(chǎng)簽訂長(zhǎng)期糧食購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議或合同,嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖,形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)。

三、改革糧食補(bǔ)貼方式,建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制

按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,從2004年開(kāi)始,全面實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼,通過(guò)不斷調(diào)整完善補(bǔ)貼辦法,經(jīng)過(guò)2年,將現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的一半用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。

(一)補(bǔ)貼品種和依據(jù)。補(bǔ)貼品種為小麥,以當(dāng)年小麥播種面積作為計(jì)算補(bǔ)貼的依據(jù)。

(二)補(bǔ)貼的資金額度及測(cè)算。省按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定全省當(dāng)年補(bǔ)貼總額度,并根據(jù)各市小麥播種面積核定其對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的資金額度。

(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省統(tǒng)一確定并公布每年對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的單位面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

(四)補(bǔ)貼資金的兌現(xiàn)。各地要在農(nóng)發(fā)行設(shè)立“直補(bǔ)”農(nóng)民糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù),補(bǔ)貼資金通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。

目前對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的具體實(shí)施辦法依照《山東省人民政府關(guān)于對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的通知》(魯政發(fā)〔2004〕21號(hào))執(zhí)行。

四、積極穩(wěn)妥地處理歷史遺留問(wèn)題,做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用管理的配套改革。

(一)妥善處理歷史遺留問(wèn)題?，F(xiàn)有庫(kù)存中以往按保護(hù)價(jià)(含定購(gòu)價(jià))收購(gòu)的糧食,實(shí)行“新老劃斷、分步銷(xiāo)售”。首先用于充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備和政策性供應(yīng)糧源,其余部分嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)文件及國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)放開(kāi)前,按計(jì)劃銷(xiāo)售“高價(jià)位商品糧”產(chǎn)生的價(jià)差掛賬,利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支,本金由各級(jí)財(cái)政按規(guī)定在2005年底前消化完畢。1998年5月31日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬,全省統(tǒng)一實(shí)行“過(guò)渡期”再延長(zhǎng)5年(2004年至2008年)的辦法,5年內(nèi)新增糧食財(cái)務(wù)掛賬利息,中央和地方各承擔(dān)一半。地方承擔(dān)的利息,由省、市、縣三級(jí)財(cái)政預(yù)算分別單獨(dú)安排。1998年6月1日至2004年5月31日新發(fā)生的虧損,由審計(jì)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)在2004年11月30日前組織清理、審計(jì)完畢,按照“分清責(zé)任、分類(lèi)處理”的原則及國(guó)家規(guī)定限期消化。

經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的政策性財(cái)務(wù)掛賬,全部從企業(yè)剝離,由縣以上(含縣級(jí))糧食行政部門(mén)集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應(yīng)當(dāng)解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)能力。

(二)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍和規(guī)模。為適應(yīng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)放開(kāi)和糧食補(bǔ)貼方式改革的需要,更好地發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的作用,按照國(guó)家要求適當(dāng)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍;同時(shí)在全省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模不變的前提下,根據(jù)各市糧食生產(chǎn)和財(cái)政狀況,對(duì)各市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金調(diào)整意見(jiàn),由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定提出,報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

改革過(guò)程中,各市若有風(fēng)險(xiǎn)基金不足的問(wèn)題,可由設(shè)區(qū)的市人民政府向省政府提出申請(qǐng),由省核定后統(tǒng)一向中央財(cái)政申請(qǐng)借款支持。

五、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革

按照“實(shí)行政企分開(kāi),推進(jìn)兼并重組,消化歷史包袱,分流富余人員,建立健全法人治理結(jié)構(gòu)”的原則,加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革,使國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。

(一)結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)體制改革,糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要加大改組、改制力度,加快實(shí)行投資主體多元化。承擔(dān)儲(chǔ)備糧和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),實(shí)行國(guó)有獨(dú)資;骨干糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和骨干糧食加工企業(yè),原則上實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股;其他小型國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè),可根據(jù)各市具體情況進(jìn)行改組、改造和兼并,有條件的企業(yè)國(guó)有資本逐步退出。在國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改制過(guò)程中,要防止國(guó)有資產(chǎn)流失,確保銀行資金保值。

(二)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要加快企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配制度改革。對(duì)企業(yè)職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制;在內(nèi)部崗位管理上,建立經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出的機(jī)制;建立以崗位工資為基礎(chǔ),與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)工資制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念,帶頭樹(shù)立重合同、守信用、創(chuàng)品牌的意識(shí),建立糧食企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制。

(三)各市人民政府要大力支持國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革,把糧食企業(yè)職工和分流人員按規(guī)定統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃,多渠道籌措資金,妥善分流安置企業(yè)富余人員,保護(hù)職工合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(四)各級(jí)糧食行政管理部門(mén)必須轉(zhuǎn)變職能,真正實(shí)行政企分開(kāi),把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務(wù)上來(lái),今后不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用,不得自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè),不得從事糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

由省糧食局會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定起草全省國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革意見(jiàn),并根據(jù)省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革的政策,提出省屬?lài)?guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革方案,經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各市要在全省國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革意見(jiàn)指導(dǎo)下,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體實(shí)施方案。爭(zhēng)取用2年時(shí)間,解決好國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革和人員分流安置等問(wèn)題。

六、改革糧食收購(gòu)資金供應(yīng)辦法,完善信貸資金管理措施

(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲(chǔ)備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需求。對(duì)儲(chǔ)備糧所需資金,要按計(jì)劃保證。對(duì)地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)供求所需資金,在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及差價(jià)補(bǔ)貼的前提下,要及時(shí)、足額提供貸款。對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)戶(hù)的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè),包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè),要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購(gòu)資金貸款。同時(shí),對(duì)具備糧食收購(gòu)資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他糧食企業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力,提供貸款支持。

(二)各商業(yè)銀行也要在加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上,對(duì)經(jīng)資格認(rèn)定的各類(lèi)糧食收購(gòu)企業(yè),積極發(fā)放糧食經(jīng)營(yíng)貸款。

七、完善糧食儲(chǔ)備和管理體系,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力

(一)建立完善地方糧食儲(chǔ)備體系。為適當(dāng)集中糧食儲(chǔ)備,節(jié)約儲(chǔ)備費(fèi)用,增強(qiáng)省、市兩級(jí)政府調(diào)控能力,確保糧食市場(chǎng)不出現(xiàn)大的波動(dòng),地方糧食儲(chǔ)備原則上集中到省、市兩級(jí)。

(二)保持適度儲(chǔ)備規(guī)模。要按照省政府確定的全省地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模,積極充實(shí)糧食儲(chǔ)備,于年底前達(dá)到規(guī)定數(shù)量。

(三)加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧的管理。省、市兩級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用必須經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn),各相關(guān)部門(mén)具體做好儲(chǔ)備糧的監(jiān)管工作。省發(fā)改委及省糧食局負(fù)責(zé)擬定地方儲(chǔ)備糧規(guī)模總量、總體布局和動(dòng)用的宏觀調(diào)控意見(jiàn),報(bào)省政府批準(zhǔn),并對(duì)地方儲(chǔ)備糧的管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷(xiāo)售計(jì)劃,由省糧食局根據(jù)省政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備總規(guī)模和總體布局方案提出意見(jiàn),經(jīng)省發(fā)改委、財(cái)政廳審核同意后,由省發(fā)改委及省糧食局會(huì)同省財(cái)政廳和省農(nóng)發(fā)行共同下達(dá)。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)地方儲(chǔ)備糧的管理和監(jiān)督。省糧食局負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備糧管理并對(duì)市以下儲(chǔ)備糧進(jìn)行監(jiān)管,市以下儲(chǔ)備糧由同級(jí)糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照國(guó)家政策規(guī)定做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用管理和檢查,確保用于儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼資金及時(shí)到位;農(nóng)發(fā)行要按照國(guó)家政策規(guī)定做好儲(chǔ)備糧收購(gòu)資金的籌措和投放工作。

(四)完善儲(chǔ)備糧購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格管理。對(duì)地方儲(chǔ)備糧購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作與政府定價(jià)相結(jié)合的辦法。正常情況下,儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換原則上通過(guò)規(guī)范的批發(fā)市場(chǎng),實(shí)行招投標(biāo)、拍賣(mài)等方式公開(kāi)進(jìn)行。必要時(shí)實(shí)行政府定價(jià)管理。實(shí)行政府定價(jià)時(shí),省、市兩級(jí)儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格分別由省、市價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出意見(jiàn),報(bào)省、市政府核準(zhǔn)。

(五)加快地方儲(chǔ)備糧管理立法進(jìn)程。按照國(guó)務(wù)院《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》要求,盡快制定我省《地方儲(chǔ)備糧管理辦法》,將儲(chǔ)備糧管理納入法制化軌道。

八、加快糧食批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè),加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理

(一)加快糧食批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)。要在做好全省糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,逐步建設(shè)一批適合我省省情、布局合理、輻射力強(qiáng)、信息靈敏、功能齊全、交易方式先進(jìn)、現(xiàn)代化程度高、與國(guó)際市場(chǎng)接軌的糧食批發(fā)市場(chǎng),積極發(fā)展糧食物流、配送、電子商務(wù)等新型商業(yè)業(yè)態(tài),減少流通環(huán)節(jié),促進(jìn)糧食的跨區(qū)域流通。在建設(shè)中,應(yīng)堅(jiān)持“政府政策引導(dǎo),項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作,依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和設(shè)施,提升市場(chǎng)綜合功能”的思路,通過(guò)對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)的改擴(kuò)建,完善市場(chǎng)的交易、儲(chǔ)藏、加工、配送、信息、檢測(cè)檢疫等功能,提高交易結(jié)算與管理的現(xiàn)代化程度。

(二)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。凡從事糧食收購(gòu)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù),須經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門(mén)審核入市資格,并在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)后,方可從事糧食收購(gòu)活動(dòng)。鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入糧食市場(chǎng),保護(hù)合法經(jīng)營(yíng),倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng),繁榮和活躍糧食市場(chǎng)。

(三)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)督管理。越是放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng),越要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場(chǎng)管理。各市人民政府可根據(jù)糧食供求狀況,規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在正常情況下的最高庫(kù)存和最低庫(kù)存數(shù)量。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和糧食質(zhì)量的監(jiān)管,對(duì)取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)進(jìn)行定期復(fù)查。所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè),包括收購(gòu)、批發(fā)、零售、加工企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度,定期如實(shí)向糧食行政管理部門(mén)報(bào)告糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售和庫(kù)存數(shù)量,服從政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控。各級(jí)工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)要依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法違規(guī)行為,加強(qiáng)對(duì)糧食加工和零售市場(chǎng)的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查,維護(hù)正常的糧食流通秩序,保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。

九、切實(shí)保護(hù)好糧食綜合生產(chǎn)能力,確保糧食供應(yīng)和糧食安全

糧食市場(chǎng)放開(kāi)后,各地仍要實(shí)行糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,繼續(xù)重視和支持糧食生產(chǎn),正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與糧食安全的關(guān)系,確保糧食綜合生產(chǎn)能力提高和供應(yīng)安全。

(一)要切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。基本農(nóng)田面積作為一條不可逾越的“紅線”要逐級(jí)分解落實(shí)到村、組、戶(hù)和地塊,切實(shí)加以保護(hù)。嚴(yán)格控制在基本農(nóng)田上興建基本建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格禁止在基本農(nóng)田上修建魚(yú)塘和種植林木果樹(shù),以及從事其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(二)努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。各地要認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策措施,切實(shí)調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,穩(wěn)定和增加糧食播種面積。繼續(xù)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備,改善糧食生產(chǎn)條件,積極實(shí)施“糧食增產(chǎn)增效”工程,加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)步伐,依靠科技進(jìn)步提高糧食單產(chǎn),穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

(三)建立糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。各市、縣人民政府要建立糧食安全和價(jià)格應(yīng)急機(jī)制,制定本地區(qū)糧食安全應(yīng)急預(yù)案和糧食價(jià)格應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)糧食和價(jià)格主管部門(mén)要建立完善糧食經(jīng)營(yíng)、價(jià)格信息統(tǒng)計(jì)體系,加強(qiáng)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)和全省糧食生產(chǎn)、市場(chǎng)供求及價(jià)格等方面的監(jiān)控和分析,建立糧食市場(chǎng)異常情況零報(bào)告制度,以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,確保出現(xiàn)重大災(zāi)情等突發(fā)事件時(shí)的糧食供應(yīng)。

十、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行

各市人民政府要堅(jiān)決按照省委、省政府的部署,根據(jù)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求,切實(shí)承擔(dān)起對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全的全面責(zé)任。

各級(jí)要穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門(mén)機(jī)構(gòu)和人員,賦予其糧食行政管理職能,保證相應(yīng)的人員編制,糧食行政管理部門(mén)已經(jīng)撤銷(xiāo)的要明確管理部門(mén)。各市、縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)糧食流通體制改革的有關(guān)部門(mén),要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行各自職責(zé),確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各市人民政府要按照本意見(jiàn),制定本市的改革方案,報(bào)省政府備案。

省政府各有關(guān)部門(mén)要密切配合,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革工作的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),按照各自職能分工,保證糧食流通體制改革及各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。省發(fā)改委要做好糧食流通體制改革的規(guī)劃和整體推進(jìn)工作,密切關(guān)注改革進(jìn)程,協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)隨時(shí)研究解決改革中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題;省財(cái)政廳要進(jìn)一步做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用管理的配套改革工作,會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼辦法,并組織實(shí)施;省糧食局要做好糧食流通體制改革整體方案的實(shí)施工作,會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定國(guó)有糧食企業(yè)改革方案和糧食安全應(yīng)急預(yù)案,并組織實(shí)施;省監(jiān)察廳、審計(jì)廳要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用情況的監(jiān)察、審計(jì)工作;省農(nóng)業(yè)廳要做好糧食種植面積的核實(shí)確定工作,向財(cái)政部門(mén)提供準(zhǔn)確的補(bǔ)貼面積;省國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳要依法做好對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)工作;省經(jīng)貿(mào)委、工商局、物價(jià)局要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理和糧食價(jià)格的監(jiān)控,嚴(yán)厲打擊蓄意擾亂正常經(jīng)營(yíng)、破壞市場(chǎng)秩序的行為,穩(wěn)定市場(chǎng),使價(jià)格波動(dòng)保持在合理的范圍內(nèi);省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生廳要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和零售環(huán)節(jié)的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益;農(nóng)發(fā)行在糧食市場(chǎng)放開(kāi)后,仍要積極籌措資金,按政策規(guī)定支持糧食收購(gòu)資金需求。

各市、各有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),周密部署,精心組織,抓好落實(shí),認(rèn)真研究新情況,妥善處理改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題,扎實(shí)細(xì)致地做好工作,保證糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施的順利實(shí)施。

山東省人民政府

二○○四年七月十四日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我省糧食流通體制改革的意見(jiàn)

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我省糧食流通體制改革的意見(jiàn)

2001年12月31日

川府發(fā)［2001]51號(hào)

我省自糧改以來(lái)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院確定的“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的糧改方針，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2001〕28號(hào)，以稱(chēng)簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)發(fā)〔2001〕28號(hào)文件)精神，現(xiàn)提出我省進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)。

一、深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)和重點(diǎn)

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2001〕28號(hào)文件精神以及全國(guó)糧食工作會(huì)議提出的進(jìn)一步深化糧改的總體目標(biāo)和“放開(kāi)銷(xiāo)區(qū)，保護(hù)產(chǎn)區(qū)，省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)調(diào)控”的基本思路，結(jié)合四川實(shí)際，進(jìn)一步深化我省糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)和價(jià)格形成的作用，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，建立完善的國(guó)家糧食宏觀調(diào)控體系和糧食市場(chǎng)體系，逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制。當(dāng)前糧改的重點(diǎn)是：為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)的各自?xún)?yōu)勢(shì)，糧食主銷(xiāo)區(qū)要加快糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，放開(kāi)糧食收購(gòu)，糧食價(jià)格由市場(chǎng)供求形成。放開(kāi)銷(xiāo)區(qū)，就是保護(hù)產(chǎn)區(qū)，為主產(chǎn)區(qū)糧食銷(xiāo)售騰出空間。糧食主產(chǎn)區(qū)要在繼續(xù)實(shí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的前提下，賦予市、州級(jí)人民政府自主決策的權(quán)力，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，為國(guó)家及糧食主銷(xiāo)區(qū)提供充足的糧源；糧食主銷(xiāo)區(qū)要按照國(guó)發(fā)〔2001〕28號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，抓緊建立和充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，以保證本地區(qū)的糧食安全。建立和完善地方各級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力；省級(jí)財(cái)政按照側(cè)重產(chǎn)區(qū)、兼顧一般的原則，實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼包干辦法；加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，切實(shí)做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

二、搞好糧食市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)糧食生產(chǎn)和流通

要加快糧食流通體制改革的步伐。省政府確定甘孜、阿壩、涼山三州及攀枝花、雅安、瀘州市作為主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的銷(xiāo)區(qū)，進(jìn)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)。今后在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)化改革的面將逐年擴(kuò)大。糧食市場(chǎng)化改革的試點(diǎn)，是深化糧食流通體制改革的重大舉措，試點(diǎn)地區(qū)要加快推進(jìn)。糧食主銷(xiāo)區(qū)在推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革中，要采取有效措施，確保糧食供應(yīng)和糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。一是必須切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的“紅線”。二是要主動(dòng)與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系。三是要完善地方糧食儲(chǔ)備制度，按照國(guó)家關(guān)于“銷(xiāo)區(qū)保持6個(gè)月銷(xiāo)量”的要求充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。要保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)，當(dāng)前主要抓好三項(xiàng)工作：一是主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)實(shí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”，堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性。二是在風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助、糧庫(kù)建設(shè)、增加中央或省儲(chǔ)備糧規(guī)模等方面重點(diǎn)照顧糧食主產(chǎn)區(qū)。三

是加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增加投入，搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)大型商品糧基地建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。

三、調(diào)整糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)范圍

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)糧食市場(chǎng)需求的變化，從現(xiàn)在起小麥全省退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，稻谷在糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)仍然實(shí)行保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)的政策。

四、完善地方各級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，確保糧食安全

加強(qiáng)對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全省級(jí)儲(chǔ)備糧垂直管理制度，適當(dāng)集中省級(jí)儲(chǔ)備糧，盡快建立管理科學(xué)、調(diào)控有力、吞吐靈活、人員精干的省級(jí)儲(chǔ)備糧管理體系，確保省級(jí)人民政府宏觀調(diào)控的需要。實(shí)行糧食市場(chǎng)化改革試點(diǎn)的地方，省將按照中央有關(guān)規(guī)定下達(dá)指導(dǎo)性糧食儲(chǔ)備最低規(guī)模，各市、州在一定時(shí)間內(nèi)逐年達(dá)到。省級(jí)糧食儲(chǔ)備在保持現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上合理安排。隨著玉米、小麥價(jià)格的放開(kāi)和糧食市場(chǎng)化改革試點(diǎn)的進(jìn)行，儲(chǔ)備是確保糧食安全的重要保證。

五、完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干辦法，落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市、州長(zhǎng)責(zé)任制

按照糧食分級(jí)管理的原則，必須健全在國(guó)家宏觀調(diào)控下的市、州長(zhǎng)對(duì)糧食生產(chǎn)和流通負(fù)責(zé)的體制，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)，把省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市、州長(zhǎng)責(zé)任制真正落到實(shí)處。

（一）調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)，由地方包干使用。從2001年開(kāi)始，調(diào)整各地的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)，由市、州包干使用。包干基數(shù)調(diào)整后，由省財(cái)政按照糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理規(guī)定按季撥付到各地在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)設(shè)的專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，按國(guó)家規(guī)定用途，統(tǒng)籌使用，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用。節(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，要用于陳化糧價(jià)差虧損補(bǔ)貼、糧食出口補(bǔ)貼和消化糧食財(cái)務(wù)引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進(jìn)場(chǎng)交易。鼓勵(lì)用糧企業(yè)到糧食發(fā)市場(chǎng)協(xié)商成交，鼓勵(lì)和支持國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化和利益共同體。購(gòu)銷(xiāo)雙方按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定簽訂合同，實(shí)行訂單收購(gòu)。對(duì)符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門(mén)審查糧食經(jīng)營(yíng)資格，工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購(gòu)。省級(jí)糧食、工商部門(mén)制定糧食經(jīng)營(yíng)資格審查條件和辦法。積極支持省內(nèi)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)展地區(qū)間的糧食運(yùn)銷(xiāo)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源。要積極鼓勵(lì)糧食產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，開(kāi)展代購(gòu)、代銷(xiāo)、代儲(chǔ)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“封閉運(yùn)行”和“錢(qián)隨糧走”的原則及時(shí)提供貸款和跨地區(qū)結(jié)算服務(wù)。繼續(xù)搞好糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要會(huì)同糧食等有關(guān)部門(mén)，規(guī)范交易規(guī)則，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、欺行霸市、哄抬物價(jià)、摻雜使假等違規(guī)行為。要積極支持糧食市場(chǎng)的發(fā)育和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，加強(qiáng)“訂單農(nóng)業(yè)”合同的監(jiān)管，防止合同欺詐，保護(hù)糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。糧食購(gòu)銷(xiāo)放開(kāi)地區(qū)跨縣（市）原糧和全國(guó)范圍內(nèi)的成品運(yùn)輸，不再實(shí)行運(yùn)輸憑證制度。毗鄰地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理的協(xié)調(diào)合作，維護(hù)糧食流通秩序。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)督。

六、調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入

進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，創(chuàng)造更為有利的條件。

糧食市場(chǎng)化改革試點(diǎn)的地區(qū)，要按照適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高經(jīng)濟(jì)效益，努力增加農(nóng)民收入的要求，打破地區(qū)自我糧食平衡的傳統(tǒng)觀念，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。糧食主產(chǎn)區(qū)要抓住放開(kāi)銷(xiāo)區(qū)后糧食市場(chǎng)空間擴(kuò)大的機(jī)遇，適應(yīng)市場(chǎng)要求，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加大實(shí)施種子工程力度；積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，扶持一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有前景的龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和糧食深加工，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值。

七、加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

為了落實(shí)糧食工作省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要求各市（州）、縣政府要對(duì)本地糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)，建立嚴(yán)格的市（州）、縣長(zhǎng)責(zé)任制，穩(wěn)定市(州)、縣糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能，確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各級(jí)政府要保護(hù)糧食生產(chǎn)能力；切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地；保證糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)款專(zhuān)用；積極推動(dòng)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，保證不發(fā)生新的虧損掛帳；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)建設(shè)和管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

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二○○一年十二月二十四日