第一篇：建設(shè)項目用地預審管理辦法

建設(shè)項目用地預審管理辦法

【實施日期】2004/12/01 【頒布單位】 國土資源部令第27號

《建設(shè)項目用地預審管理辦法》，已經(jīng)2004年10月29日國土資源部第9次部務會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《建設(shè)項目用地預審管理辦法》公布，自2004年12月1日起施行。

部長 孫文盛

二○○四年十一月一日

（2001年6月28日國土資源部第5次部務會議通過 2004年10月29日國土資源部第9次部務會議修訂）

第一條

為保證土地利用總體規(guī)劃的實施，充分發(fā)揮土地供應的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設(shè)項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行的審查。

第三條 預審應當遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）保護耕地，特別是基本農(nóng)田；

（三）合理和集約利用土地；

（四）符合國家供地政策。

第四條 建設(shè)項目用地實行分級預審。

需人民政府或有批準權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。

需核準和備案的建設(shè)項目，由與核準、備案機關(guān)同級的國土資源管理部門預審。

第五條 需審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預審申請。

需核準、備案的建設(shè)項目在申請核準、備案前，由建設(shè)用地單位提出預審申請。

第六條 依照本辦法第四條規(guī)定應當由國土資源部預審的建設(shè)項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設(shè)項目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報國土資源部。

涉密軍事項目和國務院批準的特殊建設(shè)項目用地，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。

應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。

第七條 建設(shè)用地單位申請預審，應當提交下列材料：

（一）建設(shè)項目用地預審申請表；

（二）預審的申請報告，內(nèi)容包括擬建設(shè)項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補充耕地初步方案；

（三）需審批的建設(shè)項目還應提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告。項目建議書批復與項目可行性研究報告合一的，只提供項目可行性研究報告。

本條第一款規(guī)定的預審申請表，由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定。

第八條 受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門在轉(zhuǎn)報用地預審申請時，應當提供下列材料：

（一）初審意見，內(nèi)容包括擬建設(shè)項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國家供地政策、用地標準和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定、補充耕地初步方案是否可行等；

（二）標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件；

（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應當出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、建設(shè)項目對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀要。

第九條 符合本辦法第七條規(guī)定的預審申請和第八條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報件，國土資源管理部門應當受理和接收。不符合的，應當場或在五日內(nèi)書面通知申請人和轉(zhuǎn)報人，逾期不通知的，視為受理和接收。

受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門應當自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報國土資源部。

第十條 預審的主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

（二）建設(shè)項目是否符合國家供地政策；

（三）建設(shè)項目用地標準和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定；

（四）占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障；

（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、建設(shè)項目對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十一條

國土資源管理部門應當自受理預審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內(nèi)不能出具預審意見的，經(jīng)負責預審的國土資源管理部門負責人批準，可以延長十日。

第十二條 預審意見應當包括對本辦法第十條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見和對建設(shè)用地單位的具體要求。

第十三條 預審意見是建設(shè)項目批準、核準的必備文件，預審意見提出的用地標準和總規(guī)模等方面的要求，建設(shè)項目初步設(shè)計階段應當充分考慮。

建設(shè)用地單位應當認真落實預審意見，并在依法申請使用土地時出具落實預審意見的書面材料。

第十四條

建設(shè)項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經(jīng)預審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進行重大調(diào)整的，應當重新申請預審。

第十五條 核準或者批準建設(shè)項目前，應當依照本辦法規(guī)定完成預審，未經(jīng)預審或者預審未通過的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。

第十六條 本辦法自2004年12月1日起施行。

第二篇：建設(shè)項目用地預審管理辦法

建設(shè)項目用地預審管理辦法

（2001年7月25日中華人民共和國國土資源部令第7號發(fā)布 2004年10月29日修訂 2008年11月12日第一次修正 根據(jù)2016年11月25日《國土資源部關(guān)于修改<建設(shè)項目用地預審管理辦法>的決定》第二次修正）

第一條 為保證土地利用總體規(guī)劃的實施，充分發(fā)揮土地供應的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設(shè)項目用地預審，是指國土資源主管部門在建設(shè)項目審批、核準、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行的審查。第三條 預審應當遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）保護耕地，特別是基本農(nóng)田；

（三）合理和集約節(jié)約利用土地；

（四）符合國家供地政策。

第四條 建設(shè)項目用地實行分級預審。

需人民政府或有批準權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項目，由該人民政府的國土資源主管部門預審。需核準和備案的建設(shè)項目，由與核準、備案機關(guān)同級的國土資源主管部門預審。

第五條 需審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預審申請。

需核準的建設(shè)項目在項目申請報告核準前，由建設(shè)單位提出用地預審申請。

需備案的建設(shè)項目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預審申請。

第六條 依照本辦法第四條規(guī)定應當由國土資源部預審的建設(shè)項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源主管部門受理，但建設(shè)項目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源主管部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報國土資源部。

涉密軍事項目和國務院批準的特殊建設(shè)項目用地，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。

應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項目用地，由省級國土資源主管部門預審，并報國土資源部備案。

第七條 申請用地預審的項目建設(shè)單位，應當提交下列材料：

（一）建設(shè)項目用地預審申請表；

（二）建設(shè)項目用地預審申請報告，內(nèi)容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、擬用地面積是否符合土地使用標準、擬用地是否符合供地政策等；

（三）審批項目建議書的建設(shè)項目提供項目建議書批復文件，直接審批可行性研究報告或者需核準的建設(shè)項目提供建設(shè)項目列入相關(guān)規(guī)劃或者產(chǎn)業(yè)政策的文件。

前款規(guī)定的用地預審申請表樣式由國土資源部制定。第八條 建設(shè)單位應當對單獨選址建設(shè)項目是否位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進行查詢核實；位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)或者壓覆重要礦產(chǎn)資源的，應當依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在辦理用地預審手續(xù)后，完成地質(zhì)災害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源登記等。

第九條 負責初審的國土資源主管部門在轉(zhuǎn)報用地預審申請時，應當提供下列材料：

（一）依據(jù)本辦法第十一條有關(guān)規(guī)定，對申報材料作出的初步審查意見；

（二）標注項目用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖及其他相關(guān)圖件；

（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應當出具規(guī)劃修改方案。第十條 符合本辦法第七條規(guī)定的預審申請和第九條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報件，國土資源主管部門應當受理和接收。不符合的，應當場或在五日內(nèi)書面通知申請人和轉(zhuǎn)報人，逾期不通知的，視為受理和接收。

受國土資源部委托負責初審的國土資源主管部門應當自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報國土資源部。第十一條 預審應當審查以下內(nèi)容:

（一）建設(shè)項目用地是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

（二）建設(shè)項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定；

（三）建設(shè)項目用地規(guī)模是否符合有關(guān)土地使用標準的規(guī)定;對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設(shè)標準的建設(shè)項目，以及確需突破土地使用標準確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項目，是否已組織建設(shè)項目節(jié)地評價并出具評審論證意見。占用基本農(nóng)田或者其他耕地規(guī)模較大的建設(shè)項目，還應當審查是否已經(jīng)組織踏勘論證。

第十二條 國土資源主管部門應當自受理預審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內(nèi)不能出具預審意見的，經(jīng)負責預審的國土資源主管部門負責人批準，可以延長十日。

第十三條 預審意見應當包括對本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見和對建設(shè)用地單位的具體要求。第十四條 預審意見是有關(guān)部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件。

第十五條 建設(shè)項目用地預審文件有效期為三年，自批準之日起計算。已經(jīng)預審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進行重大調(diào)整的，應當重新申請預審。

未經(jīng)預審或者預審未通過的，不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告；不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。預審審查的相關(guān)內(nèi)容在建設(shè)用地報批時，未發(fā)生重大變化的，不再重復審查。

第十六條 本辦法自2009年1月1日起施行。

第三篇：建設(shè)項目用地預審管理辦法

建設(shè)項目用地預審管理辦法

國土資源部令第7號

頒布日期：20010725 實施日期：20010725 頒布單位：國土資源部

第一條

為保證土地利用總體規(guī)劃的實施，控制建設(shè)用地總量，規(guī)范建設(shè)項目用地預審管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理 法實施條例》，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱建設(shè)項目用地預審（以下簡稱“預審”），是指在建 設(shè)項目可行性研究階段，有關(guān)人民政府土地行政主管部門依法對建設(shè)項目涉及土地利用的事 項進行的審查。第三條

預審應當遵循下列原則：

（一）土地用途管制；

（二）切實保護耕地；

（三）合理和集約利用土地；

（四）保障基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點建設(shè)項目用地。

第四條

能源、交通、水利、礦山、軍事等建設(shè)項目依照法律規(guī)定確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，建設(shè)項目由人民政 府批準的，預審工作由該人民政府的土地行政主管部門負責；建設(shè)項目由有批準權(quán)的人民政府所屬部門批準的，預審工作由該部門的同級土地行政主管部門負責。

第五條

建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地，預審工作由建設(shè)項目所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門負責。

第六條

建設(shè)單位提出預審申請時，應當提交下列材料，由負責預審工作的人民政府土地行政主管部門直接受理：

（一）申請預審的正式文件；

（二）項目建議書批復文件；

（三）建設(shè)項目可行性研究報告，其中應當包含土地利用的章節(jié)，內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補充耕地資金落實情況等；

（四）單獨選址的建設(shè)項目，擬占用地質(zhì)災害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)土地的，還 應當提供地質(zhì)災害危險性評估報告。

第七條

負責預審工作的人民政府土地行政主管部門，對符合本辦法第六條規(guī)定的預審申請，應當受理。對不符合本辦法第六條規(guī)定的預審申請，應當在2個工作日 內(nèi)通知申請人，逾期不通知申請人的，視為受理。

第八條

有關(guān)人民政府土地行政主管部門應當對建設(shè)項目的下列內(nèi)容進行審查：

（一）建設(shè)項目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律法規(guī)規(guī)定的 條件；

（二）建設(shè)項目是否符合國家供地政策；

（三）建設(shè)項目用地選址是否符合地質(zhì)災害防治規(guī)劃；

（四）占用耕地的，補充耕地資金是否落實，計列費用是否合理。

第九條

受理預審申請的人民政府土地行政主管部門，應當在受理之日起1 5個工作日內(nèi)完成審查工作，并出具預審意見。預審意見應當抄送建設(shè)項目所在地的人民政 府土地行政主管部門。

特大型建設(shè)項目的預審，預審時間經(jīng)批準后可以延長，但最長不得超過30個工作日。

第十條

有關(guān)人民政府土地行政主管部門進行預審，應當實行內(nèi)部會審制度。

第十一條

負責預審工作的人民政府土地行政主管部門出具的預審意見應 當包括對本辦法第八條規(guī)定的內(nèi)容的結(jié)論性意見和對建設(shè)單位的具體要求。

第十二條

凡應進行預審的建設(shè)項目，未申請預審的，市、縣人民政府土 地行政主管部門不受理建設(shè)用地申請，上級人民政府土地行政主管部門不接受下級人民政府 土地行政主管部門上報的建設(shè)項目呈報說明書和有關(guān)方案。

第十三條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

建設(shè)用地審查報批管理辦法

國土資源部令3號

頒布日期：19990302 實施日期：19990302 頒布單位：國土資源部

第一條 為加強土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報批工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》），制定本辦法。

第二條 依法應當報國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的建設(shè)用地的申請、審查、報批和實施，適用本辦法。

第三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責建設(shè)用地的申請受理、審查、報批工作。

第四條 建設(shè)項目可行性研究論證時，建設(shè)單位應當向建設(shè)項目批準機關(guān)的同級土地行政主管部門提出建設(shè)用地預申請。

受理預申請的土地行政主管部門應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應政策，對建設(shè)項目的有關(guān)事項進行預審，出具建設(shè)項目用地預審報告。

第五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨選址的建設(shè)項目使用土地的，建設(shè)單位應當向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。

建設(shè)單位提出用地申請時，應當填寫《建設(shè)用地申請表》，并附具下列材料：

（一）建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明；

（二）項目可行性研究報告批復或者其他有關(guān)批準文件；

（三）土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預審報告；

（四）初步設(shè)計或者其他有關(guān)批準文件；

（五）建設(shè)項目總平面布置圖；

（六）占用耕地的，必須提出補充耕地方案；

（七）建設(shè)項目位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的，應當提供地質(zhì)災害危險性評估報告。

第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

第七條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和征用土地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

第八條 建設(shè)只占用國有農(nóng)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和供地方案。

建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需訂征用土地方案和供地方案。

建設(shè)只占用國有未利用地，按照《土地管理法實施條例》第二十四條規(guī)定應由國務院批準的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案；其他建設(shè)項目使用國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

第九條 建設(shè)項目用地呈報說明書應當包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應附具下列材料：

（一）經(jīng)批準的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應當提供鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術(shù)報告書；

（三）地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料；

（四）以有償方式供地的，還應當提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關(guān)文件；（五)為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應當提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

第十條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應當包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。補充耕地方案，應當包括補充耕地或者補劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補充的期限，資金落實情況等，并附具相應的圖件。

征用土地方案，應當包括征用土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應當包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標準、數(shù)額等。

第十一條 有關(guān)土地行政主管部門收到上報的建設(shè)項目呈報說明書和有關(guān)方案后，對材料齊全、符合條件，應當在5日內(nèi)報經(jīng)同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。

對依法應由國務院批準的建設(shè)項目呈報說明書和有關(guān)方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報送材料的真實性、合法性負責。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國務院批準征用土地的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，應當將批準文件和下級土地行政主管部門上報的材料一并上報。

第十二條 有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門應當自收到上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。

建設(shè)用地審查應當實行土地行政主管部門內(nèi)部會審制度。

第十三條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用計劃確定的控制指標；

（三）占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求；

（四）單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨選址條件。

第十四條 征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：

（一）被征用土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無爭議的；

（二）被征用土地的補償標準符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

（三）被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。

建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征用。

第十五條 供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：

（一）符合國家的土地供應政策；

（二）申請用地面積符合建設(shè)用地標準和集約用地的要求；

（三）劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；

（四）以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費的標準、數(shù)額符合規(guī)定；

（五）只占用國有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準確。

第十六條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，同級土地行政主管部門應當在收到批件后5日內(nèi)將批復發(fā)出。

未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，不予批準建設(shè)用地。

第十七條 經(jīng)批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。

第十八條 建設(shè)項目補充耕地方案經(jīng)批準下達后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨選址的建設(shè)項目，由市、縣人民政府土地行政主管部門負責監(jiān)督落實；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門負責監(jiān)督落實。

第十九條 征用土地方案經(jīng)依法批準后，市、縣人民政府應當自收到批準文件之日起10日內(nèi)，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，公告《土地管理法實施條例》第二十五條第一款規(guī)定的內(nèi)容。

公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)征用土地方案和征地補償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。征地補償、安置方案的內(nèi)容，應當符合《土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規(guī)定。

征地補償、安置方案確定后，縣人民政府土地行政主管部門應當依據(jù)征地補償、安置方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費，并落實需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。

第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準后，市、縣人民政府土地行政主管部門應當公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實施。

第二十一條 以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規(guī)定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準書》，依照規(guī)定辦理土地登記。《國有土地劃撥決定書》應當包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。

建設(shè)項目施工期間，建設(shè)單位應當將《建設(shè)用地批準書》公示于施工現(xiàn)場。市、縣人民政府土地行政主管部門應當將提供國有土地的情況定期予以公布。第二十二條 各級土地行政主管部門應當對建設(shè)項目用地進行跟蹤檢查。

對違反本辦法批準建設(shè)用地或者未經(jīng)批準非法占用土地的，應當依法予以處罰。第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1988年11月22日原國家土地管理局發(fā)布的《關(guān)于國家建設(shè)用地審批工作的暫行規(guī)定》和1990年4月29日原國家土地管理局發(fā)布的《出讓國有土地使用權(quán)審批管理暫行規(guī)定》同時廢止。

建設(shè)用地計劃管理辦法

計國地[1996]1865號

頒布日期：19960918 實施日期：19960918 頒布單位：國家計委 國家土地管理局

第一章 總 則

第一條 為貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，對各項建設(shè)用地實行計劃管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》和國家有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 建設(shè)用地計劃(以下簡稱用地計劃)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中土地利用計劃的組成部分，是加強土地資源宏觀管理、調(diào)控固定資產(chǎn)投資規(guī)模和實施產(chǎn)業(yè)政策的重要措施，是審核建設(shè)項目可行性研究報告評估和初步設(shè)計及審批建設(shè)用地的重要依據(jù)。

第三條 本辦法所稱建設(shè)用地，包括所有非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

農(nóng)業(yè)建設(shè)用地是指農(nóng)、林、牧、漁場，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人投資修建的直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、永久性曬場等常年性工程設(shè)施用地。

第四條 國家每年下達的建設(shè)用地計劃中占用耕地指標，是國家指令性計劃指標，并作為考評各級人民政府負責人落實保護耕地目標責任制的主要依據(jù)。

第五條 用地計劃實行統(tǒng)一計劃、分級管理的原則，進行總量控制，分中央和地方兩級管理。

第二章 用地計劃的編制與下達

第六條 用地計劃分為國家、省(自治區(qū)、直轄市，下同)、省轄市(地區(qū)、自治州，下同)、縣(縣級市、區(qū)，下同)四級?？h為基層計劃單位。

第七條 用地計劃的編制按國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的編制程序執(zhí)行。具體程序是:省及省以下用地計劃的編制，先由各級土地管理部門根據(jù)同級計劃部門的統(tǒng)一部署，按照國家編制計劃的要求，根據(jù)本地的土地利用規(guī)劃和土地利用的實際情況提出本地的用地計劃建議，報同級計劃部門綜合平衡后，分別由計劃部門和土地管理部門將計劃建議報上級計劃部門和土地管理部門。

第八條 國務院各部門(含計劃單列的大型工業(yè)聯(lián)合企業(yè)和企業(yè)集團，下同)及軍隊建設(shè)項目的用地計劃，報國務院計劃部門和土地管理部門，同時抄報建設(shè)項目所在地的省級計劃部門和土地管理部門。省級計劃和土地管理部門在編報用地計劃時，應把部門用地計劃包括在內(nèi)。其中，屬于國家重點項目的用地指標和占用耕地66.6公頃(合1000畝)以上、其他土地133.3公頃(合2000畝)以上的項目的用地指標，應逐項列出上報國務院。

第九條 國務院土地管理部門在各地和有關(guān)部門報送用地計劃建議的基礎(chǔ)上，匯總提出全國用地計劃建議，報國務院計劃部門綜合平衡;國務院計劃部門提出全國用地計劃草案，作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的組成部分。

第十條 用地計劃經(jīng)批準后，由各級計劃部門負責下達。各級土地管理部門按照用地計劃下達執(zhí)行計劃，抄送同級計劃部門。土地管理部門下達的執(zhí)行計劃必須與各級計劃部門的計劃相一致。

第十一條 計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的用地計劃，實行單列。

第三章 用地計劃管理

第十二條 各項建設(shè)用地必須納入用地計劃，必須嚴格按用地計劃程序和權(quán)限報批。凡未納入用地計劃的建設(shè)項目，不得批準用地，項目不得開工建設(shè)。

第十三條 建設(shè)項目在可行性研究報告評估和初步設(shè)計審查時，須有土地管理部門參加，并提出對項目用地的意見。土地管理部門對不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定，不同意供應土地的建設(shè)項目不得批準。

第十四條 國家建設(shè)項目申請用地，必須持有國家主管部門批準的初步設(shè)計或其他文件。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體建設(shè)用地項目，必須有計劃主管部門批準文件，方可申報用地。

農(nóng)村個人建房用地，必須符合當?shù)卮?鎮(zhèn))總體規(guī)劃，并經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府批準，方可申請用地。

第十五條 用地計劃中的耕地指標屬指令性，不得突破。國家在編制用地計劃時，可適當留有機動指標(包括在總指標內(nèi))。各省、自治區(qū)、直轄市確需調(diào)整計劃、增加指標時，按計劃編報程序報批。

第四章 用地計劃的監(jiān)督檢查

第十六條 各級計劃部門和土地管理部門要加強對用地計劃的管理，特別是加強計劃執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢查，堅決杜絕計劃外用地。

第十七條 建立用地計劃執(zhí)行情況報告制度。各級土地管理部門每半年必須將用地計劃的執(zhí)行情況向上級土地管理部門作出報告，同時抄報同級人民政府及其計劃部門，并附計劃執(zhí)行情況分析報告。省級土地管理部門報告截止日期分別為7月20日和1月20日。

國務院土地管理部門綜合逐級匯總的土地變更調(diào)查結(jié)果，于每年2月底前將上年的實際建設(shè)用地情況報告國務院，抄報計劃主管部門。

對超出國家計劃用地的地區(qū)和單位，由計劃部門負責核減其下的用地計劃指標，由土地管理部門負責注銷其土地使用權(quán)，并根據(jù)情節(jié)輕重予以通報批評、追究當?shù)卣蛦挝恢饕撠熑说呢熑巍?/p>

第五章 附 則

第十八條 逐步建立土地利用總體規(guī)劃、五年用地計劃和用地計劃的規(guī)劃、計劃體系。

土地利用總體規(guī)劃是體現(xiàn)土地綜合利用、保護耕地的綱要，是編制五年用地計劃的重要依據(jù);五年用地計劃是分階段落實土地利用總體規(guī)劃的中間環(huán)節(jié)，是指導編制用地計劃的依據(jù);用地計劃是按照五年用地計劃編制的分執(zhí)行計劃。

第十九條 五年和用地計劃的編制時間與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相同，按照國家計劃委員會規(guī)定的計劃表格編報。

第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1987年10月15日由國家計劃委員會、國家土地管理局頒布的《建設(shè)用地計劃管理暫行辦法》同時廢止。關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見

國土資發(fā)[2005]196號

頒布日期：20050928 實施日期：20050928 頒布單位：國土資源部 農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部 建設(shè)部 水利部 國家林業(yè)局

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、建設(shè)廳（局）、水利廳（局）、林業(yè)廳（局）：

基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護基本農(nóng)田是耕地保護工作的重中之重，對保障國家糧食安全、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。黨中央、國務院一直高度重視耕地保護工作，特別強調(diào)要確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]１號）和《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）有關(guān)精神，切實做好基本農(nóng)田保護工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、嚴格制定和實施規(guī)劃，確保現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量

制定和實施土地利用總體規(guī)劃以及涉及土地利用的相關(guān)規(guī)劃，必須將保護耕地特別是基本農(nóng)田作為重要原則。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，任何單位和個人不得違法改變或占用。嚴禁違反法律規(guī)定擅自通過調(diào)整縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，改變基本農(nóng)田區(qū)位，把城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的基本農(nóng)田調(diào)整到其他地區(qū)。城市各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要嚴格控制在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)；單獨選址建設(shè)項目選址、選線要盡可能避免占用基本農(nóng)田。農(nóng)業(yè)建設(shè)用地布局要符合土地利用總體規(guī)劃，不得以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的名義改變基本農(nóng)田數(shù)量和布局。涉及占用基本農(nóng)田的土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整均須依照有關(guān)規(guī)定報國務院或省級人民政府批準。

嚴格按照《退耕還林條例》規(guī)定的條件和范圍實施退耕還林。不得擅自將基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕作條件良好、不會造成嚴重水土流失的耕地納入退耕還林范圍。土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標必須落到地塊，個別地區(qū)由于需退耕的陡坡耕地多等原因，未能完全落實的，在土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中要嚴格核實，研究提出調(diào)整和補劃方案，修編規(guī)劃經(jīng)國務院批準后按規(guī)劃確定的指標進行補劃。

土地利用總體規(guī)劃修編中要堅持以嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田為重點，保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少。不得借土地利用總體規(guī)劃修編隨意擴大建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)減基本農(nóng)田保護指標。現(xiàn)有基本農(nóng)田中坡度在２５度以上，以及嚴重沙化或水土流失嚴重的耕地，按照國家批準的退耕還林規(guī)劃需要退耕的，可在土地利用總體規(guī)劃修編時統(tǒng)籌調(diào)整；對坡度在２５度以下或省級人民政府確定的當?shù)亟麎ㄆ露纫韵禄巨r(nóng)田的退耕還林要嚴格控制，按照國家批準的退耕還林規(guī)劃和防沙治沙規(guī)劃確需退耕的，要通過調(diào)整布局進行補劃。對于將平壩緩坡并且耕作條件良好的基本農(nóng)田退耕的、綠色通道建設(shè)超規(guī)定范圍占用的基本農(nóng)田，以及各類非農(nóng)建設(shè)項目違法占用的基本農(nóng)田，不得通過土地利用總體規(guī)劃修編予以核減。

二、加強非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴禁違法占用基本農(nóng)田

嚴格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的有關(guān)規(guī)定，除國家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目以外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田；符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項目，必須按法定程序報國務院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

加強對涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地的審查。法律規(guī)定以外的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，以及違反法律和有關(guān)規(guī)定通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田的各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得 8 報批用地。不得批準對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的工程臨時用地。嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田聽證和公告制度，加強基本農(nóng)田的社會監(jiān)督。依法批準或經(jīng)法定程序通過調(diào)整規(guī)劃占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定的最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。

規(guī)范基本農(nóng)田補劃行為。符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項目，要先補劃后報批。省級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要對補劃的基本農(nóng)田進行驗收，保證補劃的基本農(nóng)田落到地塊，確?；巨r(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的平衡，防止占優(yōu)補劣。占用前要將耕作層進行剝離，用于新開墾耕地或其他耕地的土壤改良，并要落實水土保持方案的要求。

三、強化監(jiān)督管理，不得擅自改變基本農(nóng)田用途

嚴格執(zhí)行《國務院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》（國發(fā)明電２００４１號，以下簡稱《緊急通知》）要求的保護基本農(nóng)田“五個不準”，確保基本農(nóng)田的規(guī)定用途不改變。綠色通道建設(shè)不得超出《緊急通知》規(guī)定的范圍。基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應在種植業(yè)范圍進行任何單位和個人不得簽訂在基本農(nóng)田上造林的合同；不準在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。已在基本農(nóng)田上進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，仍要按基本農(nóng)田進行保護；對耕作層和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞的，要限期恢復，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少質(zhì)量不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減低。

進一步加大對違法違規(guī)騙取批準、占用和破壞基本農(nóng)田行為的執(zhí)法力度。對有令不行、有禁不止的，要按照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》有關(guān)規(guī)定堅決制止，責令糾正，情節(jié)嚴重的要從嚴查處，依法追究責任人的法律責任；構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。

四、加大建設(shè)力度，切實提高基本農(nóng)田質(zhì)量 大力開展基本農(nóng)田土地整理。各級政府投資的土地整理項目要向基本農(nóng)田保護區(qū)，特別是國家糧食主產(chǎn)區(qū)（主產(chǎn)縣）和商品糧基地的基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜，落實基本農(nóng)田土地整理任務?；巨r(nóng)田土地整理新增加的耕地要劃為基本農(nóng)田。生態(tài)脆弱地區(qū)在對陡坡地和嚴重沙化地退耕的同時，要加大對平壩和緩坡耕地的整理力度，加大坡改梯、淤地壩以及對出現(xiàn)沙化趨勢的耕地的建設(shè)和治理力度，使當?shù)乇Ｓ凶銐驍?shù)量的基本口糧田。

加大基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)力度。采取各種有效措施提高耕地產(chǎn)出水平，推廣綠肥種植、秸稈還田技術(shù)，加大對使用有機肥料的支持力度，培肥基本農(nóng)田地力；大力推廣應用配方施肥、保護性耕作、地力培肥、退化耕地修復等技術(shù)，提升基本農(nóng)田地力等級。加大對基本農(nóng)田保護區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，改造和配套水利灌溉排水設(shè)施，增加基本農(nóng)田的有效灌溉面積。

建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度。加大公共財政對糧食主產(chǎn)區(qū)（主產(chǎn)縣）和主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)的扶持力度；農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等資金，按照地方政府統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、部門管理、項目運作的原則，向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜；制定扶持政策積極鼓勵農(nóng)民自愿出資出勞，建設(shè)高標準的基本農(nóng)田，切實提高基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力。

五、開展動態(tài)監(jiān)測，定期通報基本農(nóng)田變化情況 完善基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作。?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級基本農(nóng)田檔案做到圖件、數(shù)據(jù)齊備，可核可查，作為監(jiān)督、檢查、審核、補劃、變更基本農(nóng)田的依據(jù)。結(jié)合土地變更調(diào)查建立基本農(nóng)田信息管理系統(tǒng)，準確掌握分析基本農(nóng)田利用和變化情況。組織開展基本農(nóng)田地力分等定級、土壤肥力和環(huán)境動態(tài)監(jiān)測以及耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價工作。結(jié)合耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價建立基本農(nóng)田質(zhì)量檔案。

加強基本農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)管。建立?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政 9 村五級基本農(nóng)田保護監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開展動態(tài)巡查；開展基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)建設(shè)，利用衛(wèi)星遙感手段，定期對基本農(nóng)田保護區(qū)進行監(jiān)測，重點對集中連片、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)以及城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的基本農(nóng)田保護區(qū)進行巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處非法占用基本農(nóng)田行為。完善耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測體系，及時掌握耕地質(zhì)量變化狀況，定期發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測信息。各地每年要根據(jù)動態(tài)監(jiān)管的結(jié)果，匯總基本農(nóng)田保護情況，逐級上報。

建立基本農(nóng)田保護定期通報制度。在各地動態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，國土資源部、農(nóng)業(yè)部定期對各?。▍^(qū)、市）基本農(nóng)田保護情況和相關(guān)數(shù)據(jù)進行核查和通報，對問題突出的地區(qū)提出警示并督促整改，對基本農(nóng)田沒有達到土地利用總體規(guī)劃確定的保護目標的要責令限期補劃。

六、探索新機制，落實基本農(nóng)田保護責任

按照《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，建立基本農(nóng)田保護責任制。將耕地和基本農(nóng)田保護工作納入政府領(lǐng)導任期目標考核的內(nèi)容，簽訂責任書，明確由地方各級人民政府對土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和質(zhì)量負責，定期進行目標考核并兌現(xiàn)獎懲措施。國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門及有關(guān)部門要按照部門職責，認真做好基本農(nóng)田保護的有關(guān)工作，并注意調(diào)動社會各方面的積極性。以行政村為單位與鄉(xiāng)級政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書，通過在土地證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書標注的形式落實到承包農(nóng)戶，確認基本農(nóng)田面積、位置和質(zhì)量，明確承包農(nóng)戶保護基本農(nóng)田的責任、權(quán)利和義務。

探索建立基本農(nóng)田保護經(jīng)濟激勵機制。國家和地方有關(guān)的農(nóng)業(yè)補貼要向基本農(nóng)田保護任務重的地區(qū)傾斜；國家投資土地開發(fā)整理項目和其他支農(nóng)項目要向基本農(nóng)田保護成效突出的地區(qū)傾斜?；巨r(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作、動態(tài)監(jiān)測及信息系統(tǒng)建設(shè)和維護經(jīng)費，按照有關(guān)規(guī)定，由同級財政部門在部門預算內(nèi)統(tǒng)籌安排。對基本農(nóng)田保護先進單位和個人要進行表彰和獎勵。

村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例

國務院令第116號

頒布日期：19930629 實施日期：19931101 頒布單位：國務院

第一章 總則

第一條 為加強村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，制定本條例。

第二條 制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)，必須遵守本條例。但是，國家征用集體所有的土地進行的建設(shè)除外。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照城市規(guī)劃法及其實施條例執(zhí)行。

第三條 本條例所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。

本條例所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。

本條例所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

第四條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應當堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五條 地處洪澇、地震、臺風、滑坡等自然災害易發(fā)地區(qū)的村莊和集鎮(zhèn)，應當按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災措施。

第六條 國務院建設(shè)行政主管部門主管全國的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第七條 國家鼓勵村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學研究，推廣先進技術(shù)，提倡在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)中，結(jié)合當?shù)靥攸c，采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)。

第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

第八條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責組織編制，并監(jiān)督實施。

第九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當遵循下列原則：

（一）根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村莊和集鎮(zhèn)的各項建設(shè)；

（二）處理好近期建設(shè)與遠景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模、速度和標準，同經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應；

（三）合理用地，節(jié)約用地，各項建設(shè)應當相對集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地；

（四）有利生產(chǎn)，方便生活，合理安排住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)布局，促進農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并適當留有發(fā)展余地；

（五）保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。第十條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

縣級人民政府組織編制的縣域規(guī)劃，應當包括村莊，集鎮(zhèn)建設(shè)體系規(guī)劃。

第十一條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個階段進行。

第十二條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，是鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)布點規(guī)劃及相應的各項建設(shè)的整體部署。

村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)布點，村莊和集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村莊和集鎮(zhèn)的交通、供水、供電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務設(shè)施的配置。

第十三條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，應當在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，具體安排村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)。

集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、用地規(guī)劃，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標，近期建設(shè)工程以及重點地段建設(shè)具體安排。

村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施作出具體安排。

第十四條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。

村莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。第十五條根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，依照本條例第十四條的規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或者村民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調(diào)整，并報縣級人民政府備案。涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十四條規(guī)定的程序辦理。

第十六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃期限，由省、自治區(qū)，直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況規(guī)定。

第十七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準后，由鄉(xiāng)級人民政府公布。

第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

第十八條 農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應當先向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議討論通過后，按照下列審批程序辦理：

（一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照《土地管理法》向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地；

（二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。

回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。

第十九條 興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，必須持縣級以上地方人民政府批準的設(shè)計任務書或者其他批準文件，向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點，縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設(shè)單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設(shè)單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

第四章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計、施工管理

第二十一條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規(guī)定范圍的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及2層（含2層）以上的住宅，必須由取得相應的設(shè)計資質(zhì)證書的單位進行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計、標準設(shè)計。

跨度、跨徑和高度的限定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的部門規(guī)定。

第二十二條 建筑設(shè)計應當貫徹適用、經(jīng)濟、安全和美觀的原則，符合國家和地方有關(guān)節(jié)約資源、抗御災害的規(guī)定，保持地方特色和民族風格，并注意與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

農(nóng)村居民住宅設(shè)計應當符合緊湊、合理、衛(wèi)生和安全的要求。

第二十三條 承擔村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務的單位，必須具有相應的施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證明，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔施工任務。

在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個體工匠，除承擔房屋修繕外，須按有關(guān)規(guī)定辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)。

第二十四條 施工單位應當按照設(shè)計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計圖紙；確需修改的，須經(jīng)歷設(shè)計單位同意，并出具變更設(shè)計通知單或者圖紙。

第二十五條 施工單位應當確保施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

第二十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，在開工前，建設(shè)單位和個人應當向縣級以上人民政府建設(shè)主管部門提出開工申請，經(jīng)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門對設(shè)計、施工條件予以審查批準后，方可開工。

農(nóng)村居民住宅建設(shè)開工的審批程序，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第二十七條 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門，應當對村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)工程竣工后，應當按照國家的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門竣工驗收合格后，方可交付使用。

第五章 房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十八條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門，應當加強對村莊、集鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的管理，依法保護房屋所有人對房屋的所有權(quán)。具體辦法由國務院建設(shè)行政主管部門制定。

第二十九條 任何單位和個人都應當遵守國家和地方有關(guān)村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的管理規(guī)定，保證房屋的使用安全和公共設(shè)施的正常使用，不得破壞或者損毀村莊、集鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設(shè)施。

第三十條 從集鎮(zhèn)收取的城市維護建設(shè)稅，應當用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護和建設(shè)，不得挪作他用。

第三十一條 鄉(xiāng)級人民政府應當采取措施，保護村莊、集鎮(zhèn)飲用水源；有條件的地方，可以集中供水，使水質(zhì)逐步達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。

第三十二條 未經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

第三十三條 任何單位和個人都應當維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆，養(yǎng)護樹木花草，美化環(huán)境。

第三十四條 任何單位和個人都有義務保護村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設(shè)施，不得損壞。

第三十五條 鄉(xiāng)級人民政府應當按照國家有關(guān)規(guī)定，對村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等及時整理歸檔。

第六章 罰則

第三十六條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準而取得建設(shè)用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)級以上人民政府責令退回。

第三十七條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設(shè)，嚴重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責令限期改正，處以罰款。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，鄉(xiāng)級人民政府可以依照前款規(guī)定處罰。

第三十八條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責令停止設(shè)計或者施工、限期改正，并可處以罰款：

（一）未取得設(shè)計資質(zhì)證書，承擔建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及2層以上住宅的設(shè)計任務或者未按設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔設(shè)計任務的；

（二）未取得施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔施工任務的；

（三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；

（四）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的。

取得設(shè)計或者施工資質(zhì)證書的勘察設(shè)計、施工單位，為無證單位提供資質(zhì)證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔設(shè)計、施工任務或者設(shè)計、施工的質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷設(shè)計或者施工的資質(zhì)證書。

第三十九條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責令停止侵害，可以處以罰款；造成損失的，并應當賠償：

（一）損壞村莊和集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的；

（二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。

第四十條 擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)級人民政府責令限期拆除，并可處以罰款。

第四十一條 損壞村莊，集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設(shè)施的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第四十二條 違反本條例，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復儀；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。

第七章 附則

第四十五條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場場部、國營林場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設(shè)管理，分別由國營農(nóng)場、國營林場主管部門負責，參照本條例執(zhí)行。

第四十六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

第四十七條 本條例由國務院建設(shè)行政主管部門負責解釋。

第四十八條 本條例自1993年11月1 日起施行

國家環(huán)境保護總局建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定

國家環(huán)境保護總局令 第29號

頒布日期：20051123 實施日期：20060101 頒布單位：國家環(huán)境保護總局

第一章 總則

第一條為規(guī)范國家環(huán)境保護總局（以下簡稱“環(huán)?？偩帧保┙ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批行為，提高審批行為的科學性和民主性，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，是指建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的統(tǒng)稱。

第三條本規(guī)定適用于環(huán)?？偩重撠煂徟慕ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批。

第四條按照國家規(guī)定實行審批制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應當在報送可行性研究報告前報批環(huán)境影響評價文件。

按照國家規(guī)定實行核準制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應當在提交項目申請報告前報批環(huán)境影響評價文件。

按照國家規(guī)定實行備案制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應當在辦理備案手續(xù)后和開工前報批環(huán)境影響評價文件。

第五條環(huán)保總局審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，遵循公開、公平、公正原則，做到便民和高效。

第二章 申請與受理

第六條建設(shè)單位按照環(huán)?？偩止嫉摹督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》的規(guī)定，組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。

其中，對按規(guī)定編制環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，建設(shè)單位應當委托具備甲級環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制。

第七條建設(shè)項目環(huán)境影響報告書主要包括下列內(nèi)容：

（一）項目概況；

（二）周圍環(huán)境現(xiàn)狀；

（三）對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；

（四）環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；

（五）對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；

（六）實施環(huán)境監(jiān)測的建議；

（七）評價結(jié)論。

建設(shè)項目環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表，分別按照環(huán)保總局公布的內(nèi)容、格式編制或填報。

第八條依法需要環(huán)?？偩謱徟慕ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件，建設(shè)單位應當向環(huán)?？偩痔岢錾暾垼峤幌铝胁牧?，并對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責：

（一）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批申請書1份；

（二）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件文字版一式8份，電子版一式2份；

（三）建設(shè)項目建議書批準文件（審批制項目）或備案準予文件（備案制項目）1份；

（四）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章應提交的其他文件。

第九條環(huán)?？偩謱ㄔO(shè)單位提出的申請和提交的材料，根據(jù)情況分別作出下列處理：

（一）申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理回執(zhí)；

（二）申請材料不齊全或不符合法定形式的，當場或在5 日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補正的內(nèi)容；

（三）按照審批權(quán)限規(guī)定不屬于環(huán)保總局審批的申請事項，不予受理，并告知建設(shè)單位向有關(guān)機關(guān)申請。

第十條環(huán)?？偩衷谡W(wǎng)站（網(wǎng)址：http://004km.cn/）公布受理的建設(shè)項目信息。國家規(guī)定需要保密的除外。

第三章審查

第十一條環(huán)?？偩质芾斫ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書后，認為需要進行技術(shù)評估的，由 18 環(huán)境影響評估機構(gòu)對環(huán)境影響報告書進行技術(shù)評估，組織專家評審。評估機構(gòu)一般應在30日內(nèi)提交評估報告，并對評估結(jié)論負責。

第十二條環(huán)?？偩种饕獜南铝蟹矫鎸ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件進行審查：

（一）是否符合環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)。建設(shè)項目涉及依法劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水水源保護區(qū)及其他需要特別保護的區(qū)域的，應當符合國家有關(guān)法律法規(guī)該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境管理的規(guī)定；依法需要征得有關(guān)機關(guān)同意的，建設(shè)單位應當事先取得該機關(guān)同意。

（二）是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)標準或者要求。

（三）建設(shè)項目選址、選線、布局是否符合區(qū)域、流域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

（四）項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否滿足相應環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃標準或要求。

（五）擬采取的污染防治措施能否確保污染物排放達到國家和地方規(guī)定的排放標準，滿足污染物總量控制要求；涉及可能產(chǎn)生放射性污染的，擬采取的防治措施能否有效預防和控制放射性污染。

（六）擬采取的生態(tài)保護措施能否有效預防和控制生態(tài)破壞。

第十三條對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，可能嚴重影響項目所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項目，以及存在重大意見分歧的建設(shè)項目，環(huán)?？偩挚梢耘e行聽證會，聽取有關(guān)單位、專家和公眾的意見，并公開聽證結(jié)果，說明對有關(guān)意見采納或不采納的理由。

第四章 批準

第十四條符合本規(guī)定第十二條所列條件，經(jīng)審查通過的建設(shè)項目，環(huán)?？偩肿鞒鲇枰耘鷾实臎Q定，并書面通知建設(shè)單位。

對不符合條件的建設(shè)項目，環(huán)?？偩肿鞒霾挥枧鷾实臎Q定，書面通知建設(shè)單位，并說明理由。

第十五條環(huán)?？偩衷谧鞒雠鷾实臎Q定前，在政府網(wǎng)站公示擬批準的建設(shè)項目目錄，公示時間為5天。

作出批準決定后，在政府網(wǎng)站公告建設(shè)項目審批結(jié)果。

第十六條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應當報環(huán)保總局重新審核。

環(huán)保總局從下列方面對環(huán)境影響評價文件進行重新審核：

（一）建設(shè)項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況有無變化；

（二）原審批中適用的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準有無變化。

若上述兩方面均未發(fā)生變化，環(huán)?？偩肿鞒鲇枰院藴实臎Q定，并書面通知建設(shè)單位。

第十七條建設(shè)單位對審批或重新審核決定有異議的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第五章 期限

第十八條環(huán)?？偩謶斪允盏江h(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，根據(jù)審查結(jié)果，分別作出相應的審批決定并書面通知建設(shè)單位。

第十九條重新審核的建設(shè)項目，環(huán)保總局應當自收到環(huán)境影響評價文件之日起10日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。

第二十條依法需要進行聽證、專家評審和技術(shù)評估的，所需時間不計算在本章規(guī)定的期限內(nèi)。

第六章附則

第二十一條依法應當由環(huán)保總局負責審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目，環(huán)?？偩挚梢晕许椖克诘氐氖　⒆灾螀^(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門審批其環(huán)境影響評價文件。受托的環(huán)境保護行政主管部門按照委托權(quán)限審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，并將審批決定向環(huán)保總局備案。

第二十二條地方各級環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)本地的實際情況，參照本規(guī)定制定具體辦法。

第二十三條本規(guī)定自2006年1月1日起實施。

第四篇：建設(shè)項目用地預審

事項名稱

建設(shè)項目用地預審 事項類別

行政許可 設(shè)定依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》第52條；

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第22條、第23條；

3、《建設(shè)項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第42號）第2條。審批對象

自然人、法人和其他組織 實施機關(guān)

市國土資源局負責①報國土資源部預審建設(shè)項目的初審（由國家發(fā)改委和軍隊四總部立項的建設(shè)項目由市國土資源局初審后報國土資源部辦理用地預審）；②國土資源部預審權(quán)限之外中央國家機關(guān)及企事業(yè)單位、駐京部隊建設(shè)項目；③跨區(qū)縣行政區(qū)域建設(shè)項目。

各區(qū)縣國土分局負責本行政區(qū)域內(nèi)其他建設(shè)項目。收費依據(jù)及標準

不收費 受理方式

現(xiàn)場受理 受理地點

北京市固定資產(chǎn)投資審批大廳北京市國土資源局窗口或區(qū)縣分局受理窗口 辦理時限

10個工作日 辦理處室

北京市國土資源局規(guī)劃處或區(qū)縣分局 申請材料

1.建設(shè)項目用地預審申請表（原件）。2.建設(shè)項目用地預審申請報告（原件）。

3.規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)項目選址意見書》及附件、附圖，或《規(guī)劃條件》及附件、附圖，或規(guī)劃部門的函復文件（復印件）。

4.項目建議書與可行性研究報告分開審批的單獨選址項目，提交《建設(shè)項目未壓覆重要礦產(chǎn)資源證明》（原件）或《建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源批復》（原件），其中位于東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、大興區(qū)、通州區(qū)范圍內(nèi)的項目不提交。

5.屬于市國土資源局用地預審范圍的項目，還應提交下列材料：①中央國家機關(guān)及企事業(yè)單位和駐京部隊審批、核準類項目，提交相應批準權(quán)限主管機關(guān)（國管局、中直管理局等）核發(fā)的項目審批、核準文件（復印件）；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)的登記備案文件或建設(shè)項目選址意見通知書（復印件）。②備案類項目提交相應批準權(quán)限主管機關(guān)的備案文件（復印件）。

6.屬于報國土資源部預審的項目，還應提交下列材料：①提交國家發(fā)改委或者軍隊四總部項目建議書批復或者行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；②提交項目功能分區(qū)情況；③提交《建設(shè)項目未壓覆重要礦產(chǎn)資源證明》（原件）或《建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源批復》（原件）；④建設(shè)項目位于地質(zhì)災害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交《地質(zhì)災害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯洷怼罚◤陀〖?.建設(shè)項目位置的電子矢量坐標（shp格式）。

8.申請人身份證明材料：

（1）自然人，提交身份證（復印件）。

（2）企業(yè)法人，提交《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》（復印件）和《組織機構(gòu)代碼證》（復印件），屬于外資企業(yè)或中外合資企業(yè)的，還需提交《外商投資企業(yè)批準證書》（復印件）；不具備企業(yè)獨立法人資格，提交其上級單位出具的書面授權(quán)證明（原件）和申請人的營業(yè)執(zhí)照或登記證書等材料（復印件）；屬于境內(nèi)金融企業(yè)

法人、保險企業(yè)法人設(shè)立的非法人分支機構(gòu)，提交營業(yè)執(zhí)照或登記證書、金融許可證、保險許可證等材料（復印件）；

（3）非企業(yè)法人，提交《組織機構(gòu)代碼證》（復印件）；不具備獨立非企業(yè)法人資格，提交其上級單位出具的書面授權(quán)證明（原件）和申請人的《組織機構(gòu)代碼證》（復印件）；

（4）法定代表人身份證明書（原件）和身份證（復印件）；

（5）委托辦理的，提交授權(quán)委托書（原件）和受托人的身份證（復印件）。

審批流程

申請—受理—審查—決定—告知 審查內(nèi)容

1．受理

材料是否齊備，內(nèi)容填寫是否完整，格式是否合乎要求，簽章是否完整。2．審查

（1）是否符合土地利用總體規(guī)劃；（2）是否符合土地使用標準；（3）審查是否符合產(chǎn)業(yè)供地政策；（4）是否壓覆礦產(chǎn)資源和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)。

3．決定

批復用地預審意見。審查標準

1．受理

材料是否齊備，內(nèi)容填寫是否完整，格式是否合乎要求，簽章是否完整。2．審查

（1）核實項目法人主體性質(zhì)、資格并核實申請人與項目前期有關(guān)文件確定的用地主體、立項前期批文確定的項目主體、規(guī)劃文件主體是否一致；（2）建設(shè)項目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定；

（3）是否符合國土部《土地使用標準》和《北京市城市建設(shè)節(jié)約用地標準》（試行）；

（3）審核是否在國土資源部和國家發(fā)改委《限制供地目錄》和《禁止用地

項目目錄》的范圍；

（4）根據(jù)項目單位主體性質(zhì)、規(guī)劃用途等情況初步確定土地供應方式；（5）審核是否壓覆礦產(chǎn)資源和位于地質(zhì)災害危險區(qū)； 3．決定

對于符合審查標準的，出具建設(shè)項目用地預審意見；對于不符合審查標準的，不予許可，書面告知并說明理由。批準形式

《北京市國土資源局關(guān)于ⅩⅩⅩⅩ建設(shè)項目用地預審意見》 有效時限

2年（在有效期滿30日之前，在項目情況和批準的預審意見內(nèi)容未發(fā)生改變的前提下，可申請辦理延期）。

第五篇：國土資源部關(guān)于建設(shè)項目用地預審管理辦法

【發(fā)布單位】國土資源部 【發(fā)布文號】國土資源部令第7號 【發(fā)布日期】2001-07-25 【生效日期】2001-07-25 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

國土資源部關(guān)于建設(shè)項目用地預審管理辦法

（2001年7月25日）

第一條 為了保證土地利用總體規(guī)劃的實施，控制建設(shè)用地總量，規(guī)范建設(shè)項目用地預審管理工作，根據(jù)《 中華人民共和國土地管理法》和《 中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設(shè)項目用地預審（以下簡稱“預審”），是指在建設(shè)項目可行性研究階段，有關(guān)人民政府土地行政主管部門依法對建設(shè)項目涉及土地利用的事項進行的審查。

第三條 預審應當遵循下列原則：

（一）土地用途管制；

（二）切實保護耕地；

（三）合理和集約利用土地；

（四）保障基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點建設(shè)項目用地。

第四條 能源、交通、水利、礦山、軍事等建設(shè)項目依照法律規(guī)定確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，建設(shè)項目由人民政府批準的，預審工作由該人民政府的土地行政主管部門負責；建設(shè)項目由有批準權(quán)的人民政府所屬部門批準的，預審工作由該部門的同級土地行政主管部門負責。

第五條 建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地，預審工作由建設(shè)項目所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門負責。

第六條 建設(shè)單位提出預審申請時，應當提交下列材料，由負責預審工作的人民政府土地行政主管部門直接受理：

（一）申請預審的正式文件；

（二）項目建議書批復文件；

（三）建設(shè)項目可行性研究報告，其中應當包合土地利用的章節(jié)，內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補充耕地資金落實情況等；

（四）單獨選址的建設(shè)項目，擬占用地質(zhì)災害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)土地的，還應當提供地質(zhì)災害危險性評估報告。

第七條 負責預審工作的人民政府土地行政主管部門，對符合本辦法第六條規(guī)定的預審申請，應當受理。對不符合本辦法第六條規(guī)定的預審申請，應當在兩個工作日內(nèi)通知申請人，逾期不通知申請人的，視為受理。

第八條 有關(guān)人民政府土地行政主管部門應當對建設(shè)項目的下列內(nèi)容進行審查：

（一）建設(shè)項目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合 土地管理法律法規(guī)規(guī)定的條件；

（二）建設(shè)項目是否符合國家供地政策；

（三）建設(shè)項目用地選址是否符合地質(zhì)災害防治規(guī)劃；

（四）占用耕地的，補充耕地資金是否落實，計列費用是否合理。

第九條 受理預審申請的人民政府土地行政主管部門，應當在受理之日起15個工作日內(nèi)完成審查工作，并出具預審意見。預審意見應當抄送建設(shè)項目所在地的人民政府土地行政主管部門。

特大型建設(shè)項目的預審，預審時間經(jīng)批準后可以延長，但最長不超過30個工作日。

第十條 有關(guān)人民政府土地行政主管部門進行預審，應當實行內(nèi)部會審制度。

第十一條 負責預審工作的人民政府土地行政主管部門出具的預審意見應當包括對本辦法第八條規(guī)定的內(nèi)容的結(jié)論性意見和對建設(shè)單位的具體要求。

第十二條 凡應進行預審的建設(shè)項目，未申請預審的，市、縣人民政府土地行政主管部門不受理建設(shè)用地申請，上級人民政府土地行政主管部門不接受下級人民政府土地行政主管部門上報的建設(shè)項目呈報說明書和有關(guān)方案。

第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。