第一篇：申請(qǐng)人的法律地位決定受理復(fù)檢申請(qǐng)部門的歸屬

申請(qǐng)人的法律地位決定受理復(fù)檢申請(qǐng)部門的歸屬

中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng) 2011-02-18 11:08:02 在我國(guó)的法律規(guī)制中，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量的法律主要有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》。兩部法律均規(guī)定，根據(jù)執(zhí)法工作需要，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以對(duì)相對(duì)人被監(jiān)督檢查的產(chǎn)品實(shí)施抽查檢驗(yàn)，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議可以在法定期限內(nèi)提出復(fù)檢申請(qǐng)。向誰申請(qǐng)復(fù)檢，由誰作出復(fù)檢結(jié)論，《產(chǎn)品質(zhì)量法》有比較明確的規(guī)定，而《食品安全法》卻規(guī)定不明確。由誰向誰申請(qǐng)食品復(fù)檢，首先應(yīng)確定申請(qǐng)人，然后依申請(qǐng)人所處的地位，根據(jù)法理，通過《食品安全法》及配套法規(guī)便可推知。

《食品安全法》第六十條第三款規(guī)定：“縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門）在執(zhí)法工作中需要對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并支付相關(guān)費(fèi)用。對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以依法申請(qǐng)復(fù)檢”。本條涉及三方當(dāng)事人，即產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、被抽樣相對(duì)人和食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門為中軸，其與相對(duì)人是一種行政監(jiān)督管理與被管理的關(guān)系、與食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是一種民事委托與被委托關(guān)系。由于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門作出的法律行為，使其與各方便形成了相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。但相對(duì)人與食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從嚴(yán)格意義上說，不存在對(duì)應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，只有當(dāng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)就產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門委托其檢驗(yàn)的相對(duì)人的食品產(chǎn)品出具不合格檢驗(yàn)結(jié)論時(shí)，因其對(duì)相對(duì)人具有不利后果，相對(duì)人與食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)始可互為第三人，但彼此之間也不能因此而產(chǎn)生任何法律關(guān)系。此時(shí)的相對(duì)人僅具有異議請(qǐng)求權(quán)。相對(duì)人的檢驗(yàn)結(jié)論異議請(qǐng)求權(quán)是法律設(shè)定的程序性保障權(quán)利，僅針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門抽樣的行政行為及其后果。因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在實(shí)施抽樣檢驗(yàn)時(shí)具有單方意志性，相對(duì)人的被動(dòng)接受，含隱著權(quán)利被侵犯的可能性，某種意義上說，異議請(qǐng)求權(quán)也是相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的抗議。

行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過程中作出的具有法律意義的行為。行政行為根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可作不同的分類。其中以行政機(jī)關(guān)是否以當(dāng)事人申請(qǐng)為條件進(jìn)行劃分，可分為依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為。依職權(quán)行政行為是指行政機(jī)關(guān)不需要公民、法人或其他組織申請(qǐng)，直接依職權(quán)采取的具體行政行為；依申請(qǐng)行政行為是在當(dāng)事人申請(qǐng)的前提下，行政機(jī)關(guān)才能作出的具體行政行為。對(duì)于依申請(qǐng)的行政行為，行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)為之，但只要有相對(duì)人的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)即應(yīng)審查，符合法定條件即應(yīng)給予辦理，不得推諉。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在行政管理中實(shí)施的對(duì)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)即是依職權(quán)行政行為，受理被相對(duì)人對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果異議復(fù)檢申請(qǐng)的審查處理即為依申請(qǐng)的行政行為。無論是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)行政行為，還是依申請(qǐng)行政行為，行政機(jī)關(guān)都必須得親自為之，對(duì)其權(quán)力的行使不得讓與?！秶?guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉若干問題的意見》第十二條

（六）項(xiàng)規(guī)定：“食品生產(chǎn)者對(duì)抽樣檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗(yàn)報(bào)告之日起15日內(nèi)向組織實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的食品安全監(jiān)督管理部門提出，由依法確定的復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢”。由此可知，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在實(shí)施食品抽查檢驗(yàn)過程中，相對(duì)人對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議，是對(duì)施政的監(jiān)督部門作出的行政行為的質(zhì)疑，因生產(chǎn)者的申請(qǐng)，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門必須受理并答復(fù)。根據(jù)上述規(guī)定，相對(duì)人不能越過產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門而向毫無權(quán)利義務(wù)關(guān)系的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出，其只能向?qū)嵤┏闃拥牟块T申請(qǐng)復(fù)檢。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門已然是受理復(fù)檢申請(qǐng)的部門，生產(chǎn)者即相對(duì)人是復(fù)檢申請(qǐng)人。

眾所周知，復(fù)檢應(yīng)由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)而非產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行。《食品安全法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定：“申請(qǐng)人依照食品安全法第六十條第三款規(guī)定向承擔(dān)復(fù)檢工作的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下稱復(fù)檢機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)復(fù)檢，應(yīng)當(dāng)說明理由。復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。復(fù)檢機(jī)構(gòu)由復(fù)檢申請(qǐng)人自行選擇。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)?！憋@然，復(fù)檢應(yīng)由法定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。盡管生產(chǎn)者是異議復(fù)檢申請(qǐng)人，但鑒于前述，此條中的“申請(qǐng)人”不是生產(chǎn)者，按規(guī)定，生產(chǎn)者申請(qǐng)復(fù)檢只能向組織實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的食品安全監(jiān)督管理部門提出。再?gòu)姆ɡ韺用婵紤]，生產(chǎn)者自行選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)并向其提出復(fù)檢顯然是不適格的，再者，游離于行政監(jiān)督管理鏈條的異議請(qǐng)求行為及檢驗(yàn)結(jié)果，不能被行政機(jī)關(guān)認(rèn)可，因其對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為的目的確無實(shí)在意義。此條中的申請(qǐng)人應(yīng)推定是受理生產(chǎn)者相對(duì)人復(fù)檢申請(qǐng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門，只有產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門才有資格自行選定復(fù)檢機(jī)構(gòu)，另外，也只有其依法定渠道獲得的復(fù)檢結(jié)論才能對(duì)其抽樣行為具有法律效力。同時(shí)，因其啟動(dòng)了具體實(shí)施抽樣檢驗(yàn)行政行為，其就應(yīng)該對(duì)整個(gè)行政行為負(fù)責(zé)到底，不能中斷、終止其已作出的行政行為。恕筆者絮言，至此，食品復(fù)檢申請(qǐng)受理部門應(yīng)由申請(qǐng)人的法律地位來確定，即生產(chǎn)者異議復(fù)檢申請(qǐng)受理部門是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門；受理復(fù)檢申請(qǐng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門作為“申請(qǐng)人”，受理部門是依法確定的復(fù)檢機(jī)構(gòu)。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》與《食品安全法》是一般法與特殊法的關(guān)系，應(yīng)遵循特殊法優(yōu)先一般法的適用原則。申請(qǐng)食品復(fù)檢依《食品安全法》及其配套法規(guī)進(jìn)行。

（作者單位：黑龍江省肇東市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

第二篇：再審申請(qǐng)案件受理通知書(通知再審申請(qǐng)人用)

××××人民法院 受理通知書

(××××)……民申……號(hào)

×××(寫明再審申請(qǐng)人的姓名或名稱)：

你/你單位因與×××(寫明對(duì)方當(dāng)事人的姓名或名稱)、×××(寫明原審其他當(dāng)事人訴訟地位、姓名或名稱)……(寫明案由)一案，不服××××人民法院/本院于××××年××月××日作出的(××××)……號(hào)民事判決/民事裁定/民事調(diào)解書，向本院申請(qǐng)?jiān)賹?，本院已立案審查?/p>

如需向本院提交或補(bǔ)充材料，應(yīng)列明材料清單，一并通過郵局郵寄給××省××市××路××號(hào)××××人民法院××庭×××(寫明案件承辦人、書記員及聯(lián)系電話)。郵編：……。

特此通知。

××××年××月××日

（院?。?/p>

【說明】

本樣式根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零三條、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第三百八十五條制定，供人民法院受理當(dāng)事人提出的再審申請(qǐng)后，通知再審申請(qǐng)人用。

第三篇：統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度

統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度

一、為方便公民、法人和其他組織（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）到河北省廊涿高速公路管理處提出行政許可申請(qǐng)，提高受理、辦理、送達(dá)效率，確定河北省廊涿高速公路管理處行政許可大廳為統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定的機(jī)構(gòu)，對(duì)行政許可的全過程進(jìn)行跟蹤。

行政許可大廳應(yīng)當(dāng)將所實(shí)施行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)人需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書格式文本在辦公場(chǎng)所進(jìn)行公示。

二、公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，需要取得高速公路行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法提出申請(qǐng)，并如實(shí)提交有關(guān)申請(qǐng)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政許可申請(qǐng)。

申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。

三、申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)需要采用格式文本的，行政許可大廳應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人免費(fèi)提供格式文本，并一次性告知申請(qǐng)人有關(guān)填寫事項(xiàng)。

四、行政許可大廳對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

(一)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，或申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于河北省廊涿高速公路管理處職權(quán)范圍的，應(yīng)即時(shí)作出不予受理的決定。告知申請(qǐng)人不受理的理由，或者告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，并向申請(qǐng)人出具《行政許可不予受理決定書》，申請(qǐng)人在送達(dá)回證上簽收。

(二)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或自接收申請(qǐng)材料之日起5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并出具《行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書》，申請(qǐng)人在送達(dá)回證上簽收。

(三)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于河北省廊涿高速公路管理處行政許可職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交了全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具《行政許可申請(qǐng)受理通知書》，申請(qǐng)人在送達(dá)回證上簽收。

五、行政許可大廳受理申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在3 個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢申請(qǐng)材料登記、進(jìn)行形式審查。

六、行政許可大廳進(jìn)行形式審查后，對(duì)符合受理?xiàng)l件的，頒發(fā)受理通知書。能當(dāng)場(chǎng)許可的，當(dāng)場(chǎng)許可，頒發(fā)許可證件。路政大隊(duì)對(duì)許可申請(qǐng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，提出現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)報(bào)告。

七、如發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯。行政許可大廳應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。

八、審查許可事項(xiàng)涉及技術(shù)問題，有關(guān)技術(shù)問題需征求專家意見的，召開專家論證會(huì)，提出技術(shù)審查意見。

九、處路政科對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)提出審核意見后，報(bào)處領(lǐng)導(dǎo)審批。

十、處領(lǐng)導(dǎo)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)提出決定意見，對(duì)不予許可的，行政許可大廳頒發(fā)《不予行政許可決定書》，告知理由，退回資料；準(zhǔn)予許可的，簽定相關(guān)協(xié)議，行政許可大廳頒發(fā)《準(zhǔn)予行政許可決定書》。許可或不予許可的結(jié)果，要在辦公場(chǎng)所進(jìn)行公示，有條件的在網(wǎng)站公開，便于公民、法人和其他組織查閱和監(jiān)督。

十一、路政大隊(duì)對(duì)被許可人從事許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并予以記錄。

十三、除可以當(dāng)日作出行政許可決定的外，行政許可大廳應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日（特殊情況領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)延長(zhǎng)10日）內(nèi)作出行政許可決定，并出具《行政許可決定送達(dá)回證》，申請(qǐng)人簽收。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

十四、處政工科、路政總隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)和統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定的工作實(shí)行監(jiān)督檢查。

十五、本規(guī)定中實(shí)施行政許可的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第四篇：2018一級(jí)建造師法規(guī)考點(diǎn)習(xí)題：行政復(fù)議的申請(qǐng)、受理和決定的有關(guān)規(guī)定

學(xué)爾森整理“2018一級(jí)建造師法規(guī)考點(diǎn)習(xí)題：行政復(fù)議的申請(qǐng)、受理和決定的有關(guān)規(guī)定”，更多關(guān)于一級(jí)建造師模擬試題，請(qǐng)搜索“學(xué)爾森一級(jí)建造師考試”。

2018年一級(jí)建造師《工程法規(guī)》》考點(diǎn)習(xí)題匯總

知識(shí)點(diǎn)：行政復(fù)議的申請(qǐng)、受理和決定的有關(guān)規(guī)定

【經(jīng)典例題】

1.某施工單位在參加投標(biāo)中有違法行為，建設(shè)行政主管部門的處罰決定于5月20日作出，施工單位5月25日收到。如果施工單位申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)的最后期限為()。

A.6月4日

B.6月9日

C.7月19日

D.7月24日

【答案】D

【解析】本題考查的是行政復(fù)議的申請(qǐng)期限。根據(jù)《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外。

2.某縣人民法院審理其管轄范圍內(nèi)的行政訴訟案件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)和參照的規(guī)范性法律文件包括()。

A.各地的地方法規(guī)

B.法律、行政法規(guī)

C.案件所在縣人民政府公開發(fā)布的規(guī)定

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D.案件所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章

E.案件所在地的省、自治區(qū)、直轄市所在地的市人民政府規(guī)章

【答案】ABE

【解析】本題考查的是行政訴訟的審理、判決和執(zhí)行。人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。

【考頻指數(shù)】★★★★

【考點(diǎn)精講】

一、行政復(fù)議申請(qǐng)

1.提出復(fù)議申請(qǐng)的時(shí)間

自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)。

2.申請(qǐng)的形式

可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。

3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)

可以是被申請(qǐng)人的本級(jí)人民政府，也可以是其上一級(jí)主管部門。

二、行政復(fù)議受理

1.收到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審查，依法決定是否受理，并書面告知申請(qǐng)人。

2.對(duì)符合復(fù)議申請(qǐng)條件，但不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

3.在行政復(fù)議期間，行政機(jī)關(guān)不停止執(zhí)行該具體行政行為，但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

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(1)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

(3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;

(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

三、行政復(fù)議決定

1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;

2.行政復(fù)議決定的類型。

適用情形決定類型事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。

3.對(duì)于具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法：

(1)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的;

(2)適用依據(jù)錯(cuò)誤的;

(3)違反法定程序的;

(4)超越或者濫用職權(quán)的;

(5)具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)某蜂N、變更或確認(rèn)違法的決定。

【速記點(diǎn)評(píng)】

決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為。

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第五篇：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)受理刑事附帶民事訴訟中申請(qǐng)人申請(qǐng)查封犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)受理刑事附帶民事訴訟中申請(qǐng)人申請(qǐng)查封犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)

民事訴訟法規(guī)定，附帶民事訴訟申請(qǐng)人為防止被申請(qǐng)人所有財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、隱匿，可申請(qǐng)人民法院對(duì)被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)予以查封。查封等財(cái)產(chǎn)保全措施是人民法院依法對(duì)訴訟中特殊緊急情況采取的限制當(dāng)事人處分一定財(cái)物的措施，用以切實(shí)保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益和保證將來人民法院生效判決的執(zhí)行。然而在審判實(shí)踐中，附帶民事訴訟的刑事案件需要經(jīng)過公安機(jī)關(guān)偵察、檢察機(jī)關(guān)起訴兩個(gè)環(huán)節(jié)方能到達(dá)法院。在這兩個(gè)環(huán)節(jié)中犯罪嫌疑人的親屬主動(dòng)賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失的不少，但將犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)予以出賣、轉(zhuǎn)移、隱匿的也大有人在。法院又不能超前在公安機(jī)關(guān)、人民檢察院環(huán)節(jié)對(duì)犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)予以查封。往往待刑事案件到法院后，犯罪嫌疑人已無財(cái)產(chǎn)可供法院查封。致使法院的刑事附帶民事判決無法執(zhí)行，被害人的經(jīng)濟(jì)損失無法得到較好的公力救濟(jì)。甚至造成被害人因被告人的財(cái)產(chǎn)被出賣、轉(zhuǎn)移、隱匿而上訪，增添了新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。為了有效保障被害人所受經(jīng)濟(jì)損失得到賠償，附帶民事訴訟原告人能否先行在公安機(jī)關(guān)、人民檢察院申請(qǐng)查封犯罪嫌疑人所有的財(cái)產(chǎn)呢？

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院是否具有刑事附帶民事審判職能呢？如二機(jī)關(guān)具有民事審判職能，就理應(yīng)具有查封犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)的職能。我國(guó)刑事訴訟法第九十七條規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟”。這賦予人民法院在刑事審判活動(dòng)中，在對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行刑事審判的同時(shí)又對(duì)某些被害人遭受物質(zhì)損失進(jìn)行附帶民事訴訟審判的雙重職能。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》若干問題的解釋第九十條規(guī)定：在偵查、預(yù)審、審查起訴階段，有權(quán)提起附帶民事訴訟的人向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院提出賠償要求，已經(jīng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院記錄在案的，刑事案件起訴后，人民法院應(yīng)當(dāng)按附帶民事訴訟案件受理；經(jīng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院調(diào)解，當(dāng)事人雙方達(dá)成協(xié)議并已給付，被害人又堅(jiān)持向法院提起附帶民事訴訟的，人民法院也可以受理。這表明附帶民事訴訟原告人除可以在法院提起附帶民事訴訟外，還可以先行在公安機(jī)關(guān)、人民檢察院提出附帶民事賠償要求。這是否說明公安機(jī)關(guān)、人民檢察院就具有附帶民事訴訟的審判權(quán)呢？刑訴法第三條規(guī)定：對(duì)刑事案件的偵察、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。檢查、批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件的偵察、提起公訴，由人民檢察院負(fù)責(zé)。審判由人民法院負(fù)責(zé)。按此條規(guī)定審判權(quán)只有人民法院享有，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院不具有審判權(quán)。既然法律沒有賦予公安機(jī)關(guān)、人民檢察院以審判權(quán)，刑訴法解釋第九十條為何又規(guī)定有權(quán)提起附帶民事訴訟的人向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院提出賠償要求呢？按此條規(guī)定是否公安機(jī)關(guān)、人民檢察院也就具有附帶民事訴訟的審判權(quán)呢？公安機(jī)關(guān)、人民檢察院又應(yīng)當(dāng)如何處理有權(quán)提起附帶民事訴訟的人提出的賠償要求呢？刑訴法及其解釋沒有進(jìn)一步明確規(guī)定二機(jī)關(guān)具有審判權(quán)，同樣刑訴法及其解釋也沒有明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院對(duì)提起附帶民事訴訟的人提出賠償要求的處理辦法。但根據(jù)刑訴法解釋第九十條規(guī)定：有權(quán)提起附帶民事訴訟的人向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院提出賠償要求，已經(jīng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院記錄在案的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院調(diào)解，當(dāng)事人雙方達(dá)成協(xié)議的。從此條規(guī)定可得知，目前法律規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院對(duì)提起附帶民事訴訟的人提出賠償要求的處理辦法只有兩種，第一、記錄在案、第二、進(jìn)行民事賠償調(diào)解。那么刑訴法沒有規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院具有審判權(quán)，卻又賦予二機(jī)關(guān)對(duì)附帶民事訴訟的一部分審判環(huán)節(jié)的職能，“記錄在案（受理賠償要求）、進(jìn)行調(diào)解”用意何在？有一方面原因應(yīng)當(dāng)是明確的，刑事案件經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的偵察、人民檢察院的起訴才到法院，要經(jīng)過一段時(shí)間，這段時(shí)間里被告人所有的財(cái)產(chǎn)有可能被轉(zhuǎn)移、隱匿等，為此刑訴法解釋賦予公安機(jī)關(guān)、人民檢察院以受理被害人的賠償要求以及調(diào)解權(quán)，讓二機(jī)關(guān)提前介入刑事附帶民事訴訟部分，在被告人與被害人之間先行進(jìn)行民事調(diào)解，事實(shí)上在二機(jī)關(guān)調(diào)解成功的刑事附帶民事案件也很多，尤其在交通肇事案件中的民事賠償部分，在公安機(jī)關(guān)民事賠償調(diào)解成功率最高。這在一定程度上使部分當(dāng)事人提前得到公力救濟(jì)?？梢姙?/p>

了使刑事附帶民事訴訟當(dāng)事人在審判前得到提前救濟(jì)，是刑訴法解釋賦予公安機(jī)關(guān)、人民檢察院以受理被害人賠償要求和調(diào)解權(quán)的宗旨之一。綜上，目前我國(guó)法律只賦予了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院受理附帶民事訴訟的人賠償要求和進(jìn)行調(diào)解的權(quán)利，沒有賦予二機(jī)關(guān)受理被害人申請(qǐng)查封犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利。

事實(shí)上，刑訴法解釋僅賦予公安機(jī)關(guān)、人民檢察院對(duì)附帶民事訴訟的先行受理權(quán)、調(diào)解權(quán)，給被害人民事賠償?shù)墓葷?jì)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。畢竟大部分刑事附帶民事案件還是要通過法院判決才能最終解決的。公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間接觸刑事案件，在偵查環(huán)節(jié)，犯罪嫌疑人親屬就有可能轉(zhuǎn)移、變賣犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)，致使案件再經(jīng)過檢察院起訴到法院后，犯罪嫌疑人原有的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移、變賣、隱匿得較多，被害人的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)貌坏奖Ｕ稀ｋm然犯罪嫌疑人得到了刑事上處罰。但在一定程度上損害了被害人的民事利益，被害人沒能得到本來能得到的公力救濟(jì)。

刑事附帶民事訴訟案件審判的目的應(yīng)包括兩個(gè)方面，一要懲罰罪犯，二要讓（有權(quán)提起附帶民事訴訟的）被害人得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這兩個(gè)方面應(yīng)是并重的。目前，越來越多的法律工作者已深深的認(rèn)識(shí)到，在偵查、起訴環(huán)節(jié)，犯罪嫌疑人親屬轉(zhuǎn)移、變賣犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)，使被害人的經(jīng)濟(jì)損失難以得到賠償，給法院的執(zhí)行工作增添了不必要的難度。因此建議完善立法，讓法律賦予公安機(jī)關(guān)、人民檢察院以先行民事訴訟上的財(cái)產(chǎn)查封權(quán)，對(duì)附帶民事訴訟是十分必要的、也是可行的。首先雖然二機(jī)關(guān)不具有審判權(quán)但法律已賦予了二機(jī)關(guān)先行的部分刑事附帶民事訴訟的權(quán)力：受理被害人的賠償要求、進(jìn)行民事調(diào)解權(quán)，這標(biāo)致著我國(guó)法律已開了民事訴訟的部分權(quán)利先行到公安機(jī)關(guān)、人民檢察院的先河，因此法律再賦予二機(jī)關(guān)在附帶民事訴訟中的查封等財(cái)產(chǎn)保全職能是可行的，且能更加完善二機(jī)關(guān)提前介入刑事附帶民事訴訟中的作用；第二、在二機(jī)關(guān)查封犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)，能有效的保護(hù)被害人的經(jīng)濟(jì)利益，減少法院執(zhí)行難的壓力，為減少社會(huì)矛盾構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。如在二機(jī)關(guān)不查封犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)，則會(huì)造成了法律規(guī)范上的不連貫性，給犯罪嫌疑人的親屬等留有時(shí)間、沒有任何限制的轉(zhuǎn)移犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)，無法有效的保護(hù)被害人的民事合法權(quán)益；第三、申請(qǐng)人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全查封凍結(jié)被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)，解決的是程序問題，不是對(duì)刑事附帶民事被告人的審判，可以由二機(jī)關(guān)行使。第四、附帶民事訴訟的人提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，當(dāng)事人依法提供相應(yīng)的擔(dān)保物，如申請(qǐng)查封有誤，由申請(qǐng)人賠償被申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)損失，不產(chǎn)生因當(dāng)事人申請(qǐng)有誤給犯罪嫌疑人造成經(jīng)濟(jì)損失的后果，對(duì)被害人及犯罪嫌疑人都是公平的。

綜上公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)受理附帶民事訴訟的人提起的財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，是十分必要的、也是切實(shí)可行的。不僅為被害人的經(jīng)濟(jì)損失得到最終補(bǔ)償提供了最初保障，還能減少社會(huì)矛盾，減少法院執(zhí)行難的壓力，增進(jìn)社會(huì)的和諧。

作者單位：黑龍江省孫吳縣人民法院