第一篇：國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要

國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020）大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012-2020年)》(以下簡稱《綱要》)，據(jù)中新網(wǎng)能源頻道了解，《綱要》共分6章28條，明確提出了農(nóng)業(yè)節(jié)水的總體要求、體系構(gòu)成、分區(qū)指導(dǎo)、重點(diǎn)工程建設(shè)、體制機(jī)制改革和組織實(shí)施意見。到2020年，新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝。

《綱要》明確了農(nóng)業(yè)節(jié)水的總體要求，提出發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水要以改善和保障民生為宗旨，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以水資源高效利用為核心，嚴(yán)格水資源管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水的綜合措施，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技支撐，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制，著力健全基層水利服務(wù)和農(nóng)技推廣體系，以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、分區(qū)實(shí)施，突出重點(diǎn)、示范推廣，政府主導(dǎo)、多方參與，建管并重、深化改革的原則。經(jīng)過努力，到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大中型灌排泵站更新改造，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣；全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝，新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上；全國農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上；全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積達(dá)到5億畝以上，高效用水技術(shù)覆蓋率達(dá)到50%以上。

《綱要》提出要建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，通過優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施，推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理措施等，在全國初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水土資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。同時(shí)，依據(jù)不同區(qū)域的自然、地理?xiàng)l件和水資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等，提出了東北地區(qū)、西北地區(qū)、黃淮海地區(qū)和南方地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的指導(dǎo)意見。

《綱要》規(guī)劃推進(jìn)五項(xiàng)農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)工程建設(shè)。一是大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，骨干工程和田間工程同步改造，優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。二是高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)模化推廣工程，以東北、西北、黃淮海地區(qū)為重點(diǎn)，集工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)和管理等措施于一體，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)模化推廣工程。三是旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范工程，建設(shè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，推廣改土、覆蓋、倒茬、平整土地和秸稈還田、土壤墑情監(jiān)測等技術(shù)。四是農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新工程，開展節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、灌溉制度、新產(chǎn)品與新技術(shù)研發(fā)和綜合節(jié)水技術(shù)集成模式等方面的聯(lián)合攻關(guān)，集成和再創(chuàng)新形成適應(yīng)我國不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式，并加大技術(shù)推廣力度。五是山丘區(qū)“五小水利”工程，以西南地區(qū)為重點(diǎn)，在具有一定降水條件的地區(qū)大力推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。

《綱要》要求健全發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的體制機(jī)制，要進(jìn)一步完善法規(guī)政策，推行節(jié)水灌溉制度，增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，完善技術(shù)服務(wù)體系，深化工程管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

第二篇：國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012

國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和重要的戰(zhàn)略資源。我國是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國家，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。農(nóng)業(yè)是用水大戶，近年來農(nóng)業(yè)用水量約占經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量的62%，部分地區(qū)高達(dá)90%以上，農(nóng)業(yè)用水效率不高，節(jié)水潛力很大。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，在農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定的同時(shí)擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，是促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、保障國家糧食安全、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)?2011?1號）和《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)?2012?3號）精神，把節(jié)水灌溉作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，全面做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，特制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的決策和部署，以改善和保障民生為宗旨，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以水資源高效利用為核心，嚴(yán)格水資源管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水的綜合措施，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技支撐，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制，著力健全基層 水利服務(wù)和農(nóng)技推廣體系，以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。編制全國性、區(qū)域性的農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)規(guī)劃，以供定需，量水而行，因水制宜，合理確定農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)。

——堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)實(shí)施。根據(jù)各地水土資源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等實(shí)際情況，抓住影響農(nóng)業(yè)用水效率和效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分區(qū)采取適宜的農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，兼顧節(jié)水的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)，示范推廣。突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、主要農(nóng)作物的節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，集中連片建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，實(shí)行規(guī)?；l(fā)展。建設(shè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程，加快節(jié)水技術(shù)推廣。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與。建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制。充分尊重農(nóng)民意愿，加大公共財(cái)政投入，明確各方職責(zé)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民以及社會(huì)力量的積極性。

——堅(jiān)持建管并重，深化改革。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)的同時(shí)，建立健全工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推行用水總量控制和定額管理，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)助等政策措施。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，在全國初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布 2 局與水土資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系?；就瓿纱笮凸鄥^(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大中型灌排泵站更新改造，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣；全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝，新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上；全國農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上；全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積達(dá)到5億畝以上，高效用水技術(shù)覆蓋率達(dá)到50%以上。

二、建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系

（四）優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水。通過建設(shè)骨干水源工程和實(shí)施區(qū)域水資源配置工程，進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，緩解重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的用水壓力。充分利用天然降水，合理配置地表水和地下水，重視利用非常規(guī)水源，提高農(nóng)業(yè)用水總體保障水平。在渠灌區(qū)因地制宜實(shí)行蓄水、引水、提水相結(jié)合。在井渠結(jié)合灌區(qū)實(shí)行地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度。在井灌區(qū)嚴(yán)格控制地下水開采。在不具備常規(guī)灌溉條件的地區(qū)，利用當(dāng)?shù)厮选⑺?、塘壩等多種手段集蓄雨水，解決抗旱播種和保苗用水。

（五）調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結(jié)構(gòu)。根據(jù)各地水資源承載能力和自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，優(yōu)化配置水、土、光、熱、種質(zhì)等資源，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用水結(jié)構(gòu)。在水資源短缺地區(qū)嚴(yán)格限制種植高耗水農(nóng) 3 作物，鼓勵(lì)種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。在規(guī)劃建設(shè)商品糧、棉、油、菜等基地時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件，避免加劇用水供需矛盾。積極發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水。

（六）完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施。優(yōu)先推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展。除有回灌補(bǔ)源要求的渠段以外，對渠道要進(jìn)行防滲處理。要平整土地，合理調(diào)整溝畦規(guī)格，推廣抗旱坐水種和移動(dòng)式軟管灌溉等地面灌水技術(shù)，提高田間灌溉水利用率。在井灌區(qū)和有條件的渠灌區(qū)，大力推廣管道輸水灌溉。在水資源短缺、經(jīng)濟(jì)作物種植和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營等地區(qū)，積極推廣噴灌、微灌、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)。因地制宜實(shí)施坡耕地綜合治理、雨水集蓄利用等措施。

（七）推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施。合理安排耕作和栽培制度，選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種，提高天然降水利用率。大力推廣深松整地、中耕除草、鎮(zhèn)壓耙耱、覆蓋保墑、增施有機(jī)肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術(shù)，提高土壤吸納和保持水分的能力。在干旱和易發(fā)生水土流失地區(qū)，加快推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。

（八）健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理措施。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理和監(jiān)督，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水量，合理確定灌溉用水定額。明確農(nóng)業(yè)節(jié)水工程設(shè)施管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收與使用管理。完善農(nóng)業(yè) 4 節(jié)水社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和示范培訓(xùn)。積極推行農(nóng)業(yè)節(jié)水信息化，有條件的灌區(qū)要實(shí)行灌溉用水自動(dòng)化、數(shù)字化管理。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，規(guī)范節(jié)水材料和設(shè)備市場。

三、實(shí)行分區(qū)指導(dǎo)

（九）東北地區(qū)。包括遼寧、吉林、黑龍江三省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部。西部要根據(jù)水資源承載能力，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，積極采用深松整地、抗旱坐水種等措施，合理施用生物抗旱劑和土壤保水劑；合理發(fā)展膜下滴灌、噴灌，在有規(guī)?；鳁l件的地區(qū)集中連片發(fā)展大、中型機(jī)械化行走式噴灌。東部要加大現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，新建灌區(qū)應(yīng)達(dá)到節(jié)水灌溉工程規(guī)范要求，大力推廣水稻控制灌溉技術(shù)。

（十）西北地區(qū)。包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五?。▍^(qū)）和內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部以及山西省西部，要嚴(yán)格按照水資源配置總量，控制灌溉發(fā)展規(guī)模。在灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展渠道防滲，在適宜地區(qū)大力推廣膜下滴灌、噴灌技術(shù)。在水資源條件允許的地區(qū)，適度發(fā)展大、中型機(jī)械化行走式噴灌，兼顧發(fā)展小型移動(dòng)機(jī)組式噴灌和管道輸水灌溉；在具有水力自流條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展自壓噴灌、微灌和管道輸水灌溉。在內(nèi)陸河區(qū)優(yōu)先發(fā)展高效節(jié)水灌溉，維護(hù)生態(tài)安全。要加強(qiáng)土地平整，改進(jìn)溝畦灌水技術(shù)，推廣壟膜溝灌、覆蓋保墑等技術(shù)，配套施用長效、緩釋肥料及抗旱、抗逆制劑。根據(jù)水資源條件，在草原牧區(qū)積極發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地。大力實(shí)施小流域、坡耕地綜合 5 治理和黃土高原淤地壩等工程建設(shè)，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

（十一）黃淮海地區(qū)。包括北京、天津、河北、山東、河南五?。ㄊ校┖蜕轿鳀|部以及江蘇、安徽兩省北部。在井灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展管道輸水灌溉，積極發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計(jì)量和智能控制技術(shù)。在渠灌區(qū)、井渠結(jié)合灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展渠道防滲，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水灌溉，推廣水稻控制灌溉技術(shù)。在地下水超采區(qū)嚴(yán)格控制新增灌溉面積，大力提倡合理利用雨洪資源、微咸水、再生水等。

（十二）南方地區(qū)。包括長江沿岸及其以南的各省（區(qū)、市），要以渠道防滲為主，重點(diǎn)加快灌排工程更新改造，適當(dāng)發(fā)展管道輸水灌溉，大力發(fā)展水稻控制灌溉。在丘陵山區(qū)興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高抗旱減災(zāi)能力；搞好水土保持和生態(tài)建設(shè)，推廣坡耕地綜合治理，采取覆蓋等農(nóng)藝措施，提高土壤蓄水保墑能力。東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要采取各類節(jié)水綜合措施，提高灌溉保證率，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。

四、推進(jìn)重點(diǎn)工程

（十三）大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程。優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，著力解決工程不配套、渠（溝）系建筑物老化、滲漏損失大、計(jì)量設(shè)施不全、管理手段落后等問題。加強(qiáng)末級渠系建設(shè)，加快 6 解決“最后一公里”問題。

（十四）高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)?；茝V工程。以東北、西北、黃淮海地區(qū)為重點(diǎn)，選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、發(fā)展條件好、農(nóng)民積極性高的地區(qū)，集工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)和管理等措施于一體，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)?；茝V工程，為周邊農(nóng)戶開展技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，讓實(shí)用節(jié)水技術(shù)進(jìn)村入戶到人，努力做到節(jié)水效果明顯、經(jīng)濟(jì)效益顯著、示范作用較大。

（十五）旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范工程。建設(shè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣，突出工程措施與農(nóng)藝措施集成配套，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展補(bǔ)充灌溉和微水灌溉，推廣改土、覆蓋、倒茬、平整土地和秸稈還田、土壤墑情監(jiān)測等技術(shù)，提高降雨入滲量，增強(qiáng)田間蓄墑能力。

（十六）農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新工程。積極發(fā)揮科研單位、大專院校的優(yōu)勢，建立企業(yè)、用水戶廣泛參與、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和推廣機(jī)制。注重引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，集成和再創(chuàng)新形成適應(yīng)我國不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式。加強(qiáng)主要農(nóng)作物高效用水基礎(chǔ)科學(xué)研究，開展節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、灌溉制度、新產(chǎn)品與新技術(shù)研發(fā)和綜合節(jié)水技術(shù)集成模式等方面的聯(lián)合攻關(guān)，在噴灌、微灌關(guān)鍵設(shè)備和低成本大口徑管材及生產(chǎn)工藝等方面實(shí)現(xiàn)新突破，推廣具有自主核心知識產(chǎn)權(quán)的智能控制和精量灌溉裝備。開展灌區(qū)自動(dòng)化控制、信 7 息化管理等應(yīng)用技術(shù)研究，逐步建立農(nóng)田水利管理信息網(wǎng)絡(luò)。重視發(fā)揮節(jié)水材料和設(shè)備生產(chǎn)、銷售骨干企業(yè)在農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新與集成中的主體作用，落實(shí)相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，完善其售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（十七）山丘區(qū)“五小水利”工程。以西南地區(qū)為重點(diǎn)，在具有一定降水條件的地區(qū)大力推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人均占有半畝以上具有補(bǔ)充灌溉條件的基本農(nóng)田，使中等干旱年生產(chǎn)生活用水有保障、糧食不減產(chǎn)，嚴(yán)重干旱年生活用水有保障、糧食少減產(chǎn)。積極發(fā)揮人工增雨（雪）的抗旱減災(zāi)作用。

五、健全體制機(jī)制

（十八）完善法規(guī)政策。積極推進(jìn)農(nóng)田水利立法工作。各地區(qū)要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源論證和取水許可管理，加大水行政執(zhí)法力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和管理。針對農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出、農(nóng)業(yè)比較效益下降等實(shí)際情況，研究支持農(nóng)田水利特別是發(fā)展節(jié)水灌溉的長效機(jī)制。進(jìn)一步完善占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施補(bǔ)償制度。

（十九）推行節(jié)水灌溉制度。建立取用水總量控制指標(biāo)體系，逐級分解農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，落實(shí)到各地區(qū)和各灌區(qū)。各地區(qū)要發(fā)布適合本地區(qū)條件的主要作物灌溉用水定額。有條件的地區(qū)要逐步建立節(jié)約水量交易機(jī)制，構(gòu)建交易平臺，保障農(nóng)民在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的合法權(quán)益。

8（二十）增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入。進(jìn)一步加大中央和地方對大型和中型灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范等投入力度；增加中央和省級小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模；全面落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，抓好中央統(tǒng)籌資金的使用管理，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為發(fā)展節(jié)水灌溉提供中長期政策性貸款支持。加大節(jié)水灌溉研發(fā)投入，提高科技裝備水平。擴(kuò)大節(jié)水和抗旱機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。

（二十一）發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是開展農(nóng)業(yè)節(jié)水和受益的主體，要充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)農(nóng)民建立用水戶協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)民用水合作組織，讓農(nóng)民廣泛參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建設(shè)和管理，對用水節(jié)水中的問題進(jìn)行民主協(xié)商、自主決策。通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)指導(dǎo)、制度約束、信息服務(wù)等多種形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。

（二十二）完善技術(shù)服務(wù)體系。建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧幕鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系。強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，充實(shí)技術(shù)力量，經(jīng)費(fèi)納入縣 9 級財(cái)政預(yù)算；加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等的合作，在節(jié)水灌溉技術(shù)模式、設(shè)備選型與運(yùn)行維護(hù)等方面為農(nóng)民提供指導(dǎo)。充分發(fā)揮灌溉試驗(yàn)站、抗旱服務(wù)組織、節(jié)水灌溉公司等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍在節(jié)水灌溉、抗旱減災(zāi)、設(shè)備維修、技術(shù)推廣等方面的作用。大力扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展。組織開展針對基層水利技術(shù)人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高其管水、用水的能力。重視解決基層水利技術(shù)人員和農(nóng)技推廣人員在生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。

（二十三）深化工程管理體制改革。明晰農(nóng)業(yè)節(jié)水工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，逐步建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。深化水管單位管理體制改革，落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，采取租賃、承包等方式，不斷創(chuàng)新工程管理模式，大力推行用水戶參與管理，逐步形成小型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程良性運(yùn)行機(jī)制。

（二十四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制，合理確定農(nóng)業(yè)水價(jià)。在渠灌區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量到斗口，有條件的地區(qū)要計(jì)量到田頭；在井灌區(qū)推廣地下水取水計(jì)量和智能監(jiān)控系統(tǒng)。重視利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ) 10 助。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水價(jià)制定、水費(fèi)計(jì)收與使用監(jiān)管，增加工作透明度，堅(jiān)決制止中間環(huán)節(jié)搭車收費(fèi)和截留挪用。

六、組織實(shí)施

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要將農(nóng)業(yè)節(jié)水?dāng)[在重要位置，及時(shí)研究解決工作中遇到的突出問題，在政策制定、資金安排等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。各省（區(qū)、市）要根據(jù)本綱要，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、科技、林業(yè)、氣象等部門要各司其職，密切配合，共同做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。

（二十六）制訂相關(guān)規(guī)劃。地方各級水利、農(nóng)業(yè)等部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和水資源承載能力，制訂節(jié)水灌溉、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等相關(guān)中長期發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)各方面專家論證、審查和政府審批后，作為安排農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)助資金和整合相關(guān)資金的重要依據(jù)。規(guī)劃要與流域、區(qū)域的水資源開發(fā)利用和總量控制指標(biāo)相適應(yīng)，與抗旱、農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等規(guī)劃相銜接。

（二十七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。結(jié)合落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，對農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)和任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與下項(xiàng)目和投資計(jì)劃安排相掛鉤。對在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水中作出優(yōu)異成績的單位和個(gè)人按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰；對嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施、違反節(jié)水有關(guān)規(guī)定、擾亂用水秩序的行為 11 依法追究責(zé)任。建立農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)節(jié)水監(jiān)測評估制度，進(jìn)行監(jiān)測和定期評估，確保工程長期發(fā)揮效益，避免對環(huán)境造成不利影響。

（二十八）強(qiáng)化宣傳教育。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力宣傳節(jié)水的重要性和緊迫性，不斷擴(kuò)大水情宣傳教育覆蓋面，營造節(jié)水的良好社會(huì)氛圍，形成全社會(huì)治水興水的強(qiáng)大合力。圍繞水與生命、水與糧食、水與生態(tài)等主題，大力普及農(nóng)業(yè)節(jié)水知識和先進(jìn)實(shí)用節(jié)水方法，廣泛宣傳和交流各地開展農(nóng)業(yè)節(jié)水取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和做法。

第三篇：國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要20122020年解讀

《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》解讀

2012-12-13

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水有了頂層設(shè)計(jì)

——水利部辦公廳常務(wù)副主任王韓民解讀《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要》出臺背景和重要意義

近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》的出臺有何重要背景和重大意義？參與《綱要》編制的水利部辦公廳常務(wù)副主任王韓民對此進(jìn)行了解讀。

記者：請您談?wù)劇毒V要》出臺的背景。

王韓民：《綱要》出臺的背景可以從兩個(gè)方面來看：

一方面是黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)節(jié)水工作高度重視。黨的十五屆三中全會(huì)明確提出要“把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓”。2011年中央1號文件和中央水利工作會(huì)議對發(fā)展節(jié)水灌溉進(jìn)一步作出安排部署，強(qiáng)調(diào)要把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略和根本性措施，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率。

黨中央、國務(wù)院之所以對農(nóng)業(yè)節(jié)水如此重視，主要是基于以下四個(gè)原因：

首先，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。人多地少水缺是我國的基本國情。我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。水資源供需矛盾突出，全國年平均缺水量500多億立方米，2/3的城市缺水。水資源供需矛盾突出成為可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。而農(nóng)業(yè)是用水大戶，近年來農(nóng)業(yè)用水約占全國用水總量的62%，部分地區(qū)高達(dá)90%以上，而且農(nóng)業(yè)用水效率不高，節(jié)水潛力很大。

其次，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。長遠(yuǎn)穩(wěn)定地解決我國十幾億人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。隨著我國人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，水土資源短缺對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束越來越大。要實(shí)現(xiàn)國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在水，最根本的出路在于節(jié)水。

第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。黨的十八大提出，要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。加快推廣先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，可以提高水土資源利用率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，取得節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥、減排、省工等綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

第四，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力的迫切需要。隨著極端災(zāi)害性天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響加劇、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對水的依賴和敏感程度提高，加強(qiáng)以節(jié)水灌溉為主的農(nóng)田水利建設(shè)顯得尤為重要、極為迫切。

另一方面，雖然發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是如此重要和迫切，但卻缺乏專門的政策性指導(dǎo)文件。目前，我國有效灌溉面積為9.25億畝，節(jié)水灌溉工程面積4.38億畝，其中高效節(jié)水灌溉工程面積1.87億畝，雖然節(jié)水灌溉發(fā)展成效明顯，但總體滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，缺乏專門的政策性文件提供指導(dǎo)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間全國將新增節(jié)水灌溉工程面積1.95億畝，其中發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程面積確保5000萬畝、力爭新增1億畝。到2020年全國節(jié)水灌溉工程面積將力爭達(dá)到7.6億畝。而要大力推進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，就必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，為規(guī)劃編制、政策完善、工程建設(shè)、管理改革提供指導(dǎo)。

早在2001年，中央農(nóng)辦就將農(nóng)業(yè)節(jié)水作為重點(diǎn)課題列入研究計(jì)劃，成立了由中央農(nóng)辦、水利部牽頭，原國家計(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院研究室、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等單位參加的課題組，著手編制了《全國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要(2001-2010年)》。

為貫徹落實(shí)2011年中央一號文件和中央水利工作會(huì)議決策部署，把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)根本性措施，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)節(jié)水的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，使農(nóng)業(yè)節(jié)水工作取得突破性進(jìn)展，緩解水資源供需矛盾，確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的用水需求，水利部于2011年7月，又成立了《綱要》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作班子，以《全國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要（2001-2010年）》和近年完成的相關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)，赴黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、江蘇、新疆等地對節(jié)水灌溉發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研、廣泛聽取地方意見和建議，組織相關(guān)人員多次集中研討，并正式征求了中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、科技部、國家林業(yè)局、國家氣象局等部門意見，進(jìn)行了多次修改完善后，編制完成了本《綱要》。

記者：《綱要》的出臺有何重要意義？

王韓民：大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，對于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，是一項(xiàng)利國惠民的戰(zhàn)略性工程。

《綱要》明確提出了從2012年到2020年我國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作方針、目標(biāo)任務(wù)和政策導(dǎo)向、分區(qū)和分類指導(dǎo)、工程措施和支撐體系、體制和機(jī)制創(chuàng)新以及組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施等內(nèi)容，對推進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，為規(guī)劃編制、政策完善、工程建設(shè)、管理改革提供了指導(dǎo)。

具體來講，《綱要》出臺的意義有以下五點(diǎn)：

首先，《綱要》的出臺有利于從整體上全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。《綱要》強(qiáng)調(diào)運(yùn)用綜合性的措施，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技、工程等多種手段，到2020年，在全國初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結(jié)合的具有中國特色的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。在指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)“四個(gè)著力加強(qiáng)”，即著力加強(qiáng)工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)等節(jié)水措施的綜合運(yùn)用，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技支撐，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制，著力健全基層水利服務(wù)和農(nóng)技推廣體系。

其次，《綱要》的出臺有利于從全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。《綱要》在編制過程中，與《全國水資源綜合規(guī)劃》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》、《全國抗旱規(guī)劃》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》、《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國節(jié)水灌溉規(guī)劃》以及大中型灌區(qū)配套改造、大型灌排泵站更新改造等規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)和銜接，目標(biāo)任務(wù)與政策措施都保持了一致。

第三，《綱要》的出臺有利于強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)節(jié)水的分區(qū)分類指導(dǎo)?！毒V要》強(qiáng)調(diào)結(jié)合實(shí)際，因地制宜地對農(nóng)業(yè)節(jié)水工作分區(qū)分類指導(dǎo)。綜合考慮各個(gè)地區(qū)不同的自然地理與氣候條件、水土資源狀況、生態(tài)環(huán)境、水利工程基礎(chǔ)、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，因地制宜、有針對性地提出了東北、西北、黃淮海和南方等地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的分類指導(dǎo)意見。

第四，《綱要》的出臺有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新?！毒V要》在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的體制機(jī)制。提出要完善農(nóng)業(yè)節(jié)水政策法規(guī)，建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)用水管理制度，增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入，建立政府扶持和農(nóng)民參與的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，深化農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的動(dòng)力與活力。

第五，《綱要》的出臺有利于強(qiáng)化節(jié)水的公益性，明確了政府在農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展中的責(zé)任主體地位?！毒V要》在工作方針上，提出堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與。加大公共財(cái)政對農(nóng)田水利投入，明確地方政府職責(zé)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民以及社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)與管理的積極性，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的農(nóng)業(yè)用水新機(jī)制。

總之，《綱要》的出臺必將極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)而對促進(jìn)我國水資源可持續(xù)利用、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

學(xué)習(xí)貫徹《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要》

推進(jìn)節(jié)水灌溉大發(fā)展

——水利部農(nóng)村水利司司長王愛國解讀《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要》

2012年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012-2020年)》（以下簡稱《綱要》），這是深入貫徹落實(shí)2011年中央1號文件、中央水利工作會(huì)議精神和國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度部署，切實(shí)把節(jié)水灌溉作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)根本性措施來抓的具體體現(xiàn)，《綱要》從宏觀層面和空間布局上對大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水作出了全面部署和統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步明確了總體要求、體系構(gòu)成、分區(qū)指導(dǎo)、重點(diǎn)工程建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新和組織實(shí)施意見，對于提高農(nóng)業(yè)用水效率、緩解水資源緊缺矛盾、保障國家糧食安全、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。如何準(zhǔn)確把握《綱要》內(nèi)容，以及當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，如何貫徹落實(shí)《綱要》精神，就此，記者采訪了水利部農(nóng)村水利司司長王愛國。

記者：如何全面準(zhǔn)確地把握《綱要》的主要內(nèi)容？

王愛國：《綱要》共分6章28條，明確提出了農(nóng)業(yè)節(jié)水的總體要求、體系構(gòu)成、分區(qū)指導(dǎo)、重點(diǎn)工程建設(shè)、體制機(jī)制改革和組織實(shí)施意見。我們在貫徹落實(shí)中，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：

一是要準(zhǔn)確把握好《綱要》對發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水提出的總體要求?！毒V要》進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的思路和要求，概括起來就是“一個(gè)指導(dǎo)思想”、“五項(xiàng)基本原則”和“一個(gè)發(fā)展目標(biāo)”?！耙粋€(gè)指導(dǎo)思想”，突出了科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，彰顯了以人為本、民生優(yōu)先的興水治水理念，圍繞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高和水資源高效利用，要求嚴(yán)格水資源管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水的綜合措施，強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新工程管理體制，健全基層水利服務(wù)和農(nóng)技推廣體系，以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！拔屙?xiàng)基本原則”即堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧；堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)實(shí)施；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，示范推廣；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與；堅(jiān)持建管并重，深化改革?！耙粋€(gè)發(fā)展目標(biāo)”即到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大中型灌排泵站更新改造，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣；全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝，新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上；全國農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上；全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積達(dá)到5億畝以上，高效用水技術(shù)覆蓋率達(dá)到50%以上。這些思路和要求，是對中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署的細(xì)化實(shí)化，所提出的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展目標(biāo)是綜合考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求、節(jié)水的要求和資金供給可能等實(shí)事求是地提出的，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性和可操作性。我們一定深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，并貫穿到農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的全過程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

二是要準(zhǔn)確把握好《綱要》對建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系明確的主要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)節(jié)水是一個(gè)系統(tǒng)工程，是工程、技術(shù)、行政、管理、法律等多種措施的結(jié)合體，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、種植結(jié)構(gòu)、水資源配置到工程、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、管理等措施的有機(jī)結(jié)合，涉及到多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)環(huán)節(jié)?！毒V要》強(qiáng)調(diào)要突出抓好優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施，推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理措施等五個(gè)方面的工作，到2020年，在全國初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水土資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。這些都是事關(guān)農(nóng)業(yè)節(jié)水能否可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和核心舉措，也是是對長期以來農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，應(yīng)該充分體現(xiàn)在節(jié)水灌溉規(guī)劃編制、前期工作、工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)等環(huán)節(jié)中。

三是要準(zhǔn)確把握好《綱要》對發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)行的分區(qū)指導(dǎo)原則。《綱要》在統(tǒng)籌考慮種植結(jié)構(gòu)、規(guī)模、氣候特點(diǎn)、水資源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)條件以及地方積極性等因素，將農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展區(qū)域在空間上劃分為東北、西北、黃淮海和南方四個(gè)地區(qū)，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，明確了四個(gè)地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)，以及適宜的技術(shù)路線、種植模式和節(jié)水措施。東北地區(qū)西部要根據(jù)水資源承載能力，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)；東部要加大現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水改造和新灌區(qū)建設(shè)力度。西北地區(qū)要嚴(yán)格按照水資源配置總量，控制灌溉發(fā)展規(guī)模，在適宜地區(qū)大力推廣滴灌、噴灌技術(shù)；內(nèi)陸河區(qū)優(yōu)先發(fā)展高效節(jié)水灌溉，維護(hù)生態(tài)安全。黃淮海地區(qū)的井灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展管道輸水灌溉，積極發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計(jì)量和智能控制技術(shù)；渠灌區(qū)、井渠結(jié)合灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展渠道防滲，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水灌溉；在地下水超采區(qū)嚴(yán)格控制新增灌溉面積。南方地區(qū)以渠道防滲為主，適當(dāng)發(fā)展管道輸水灌溉，大力發(fā)展水稻控制灌溉；丘陵山區(qū)興建“五小水利”工程，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。各地要結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步搞好頂層設(shè)計(jì)，完善發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，突出重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水科學(xué)發(fā)展。

四是要準(zhǔn)確把握好《綱要》對發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水推進(jìn)的重點(diǎn)工程?！毒V要》對推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)工程建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)模化推廣、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新、山丘區(qū)“五小水利”建設(shè)等五個(gè)方面的工作。大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，要骨干工程和田間工程同步改造，優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)?；茝V工程，就是以東北、西北、黃淮海地區(qū)為重點(diǎn)，集工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)和管理等措施于一體，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)?；茝V工程。旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范工程，核心是建設(shè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，推廣改土、覆蓋、倒茬、平整土地和秸稈還田、土壤墑情監(jiān)測等技術(shù)。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新工程，要開展節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、灌溉制度、新產(chǎn)品與新技術(shù)研發(fā)和綜合節(jié)水技術(shù)集成模式等方面的聯(lián)合攻關(guān)，集成和再創(chuàng)新形成適應(yīng)我國不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式，并加大技術(shù)推廣力度。山丘區(qū)“五小水利”工程，要以西南地區(qū)為重點(diǎn)，在具有一定降水條件的地區(qū)大力推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。這些都是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)工程，也是老百姓熱切期盼的民生工程，有些是實(shí)施多年近年來有較大突破的工程，有的是近年來加大力度著力推進(jìn)的工程。實(shí)施好這五大工程，已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，各地、各有關(guān)部門要結(jié)合“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，總結(jié)近年來工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，扎實(shí)做好推進(jìn)工作。

五是要準(zhǔn)確把握好《綱要》對發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水要健全的體制機(jī)制。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)管理任務(wù)重、難度大，且面廣量大、服務(wù)千家萬戶，必須創(chuàng)新長效發(fā)展體制機(jī)制。《綱要》強(qiáng)調(diào)要完善法規(guī)政策、推行節(jié)水灌溉制度、增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用、完善技術(shù)服務(wù)體系、深化工程管理體制改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等七個(gè)方面的管理改革。完善法規(guī)政策，當(dāng)前首要任務(wù)就是盡早出臺《農(nóng)田水利條例》，研究支持農(nóng)田水利特別是發(fā)展節(jié)水灌溉的長效機(jī)制。推行節(jié)水灌溉制度，就是要結(jié)合實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行灌溉用水總量控制定額管理，大力推行科學(xué)灌溉制度，節(jié)約用水、科學(xué)用水。增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入，就是要進(jìn)一步落實(shí)好中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)特別是大型農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)政策，不斷加大中央和省級財(cái)政對農(nóng)業(yè)節(jié)水的支持力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的各項(xiàng)工作。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，就是要充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)農(nóng)民廣泛參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建設(shè)和管理，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。完善技術(shù)服務(wù)體系，就是要加快建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧幕鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。深化工程管理體制改革，就是要明晰農(nóng)業(yè)節(jié)水工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。要足額落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，加快落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助政策。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，就是要建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，增加工作透明度。這些改革的方向和主要內(nèi)容都是被實(shí)踐證明行之有效，也被廣大農(nóng)民和基層水利工作者所認(rèn)可，應(yīng)該在今后的工作中抓好落實(shí)，強(qiáng)化管理出效益，深化改革添活力，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

記者：如何貫徹落實(shí)好《綱要》，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨躍？

王愛國：貫徹落實(shí)好《綱要》，不僅需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握《綱要》的內(nèi)涵和要求，更重要的是落到實(shí)處、取得實(shí)效。空談?wù)`國，實(shí)干興邦，能不能抓落實(shí)，善不善于抓落實(shí)直接關(guān)系到《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。我們一定要以執(zhí)政為民的理念、高度負(fù)責(zé)的精神、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、改革創(chuàng)新的勇氣、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，凝心聚力，扎實(shí)工作，堅(jiān)持不懈地把農(nóng)業(yè)節(jié)水這件惠及億萬民生的大事辦好、好事辦實(shí)，為保障國家糧食安全、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展和建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)。

一是抓緊做好相關(guān)規(guī)劃編制和前期工作。根據(jù)《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利頂層設(shè)計(jì)總體規(guī)劃，盡快編制完成《全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》、《全國牧區(qū)水利發(fā)展》、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等規(guī)劃，規(guī)劃要做好與《全國新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃》、《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》、《全國節(jié)水灌溉規(guī)劃》等的銜接。進(jìn)一步完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)審查和審批后，作為安排農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)助資金和整合相關(guān)資金的重要依據(jù)。要選擇有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)水資源論證和技術(shù)方案比選，嚴(yán)格項(xiàng)目審查審批，確保工程前期工作質(zhì)量。水利部屬流域機(jī)構(gòu)、相關(guān)事業(yè)單位要對節(jié)水灌溉前期工作提供技術(shù)指導(dǎo)，必要時(shí)進(jìn)行技術(shù)審查和水資源論證。要高度重視部分地區(qū)旱改水增加地下水開采帶來的生態(tài)環(huán)境影響問題，水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)嚴(yán)禁超采地下水?dāng)U大灌溉面積，加強(qiáng)大規(guī)模渠道防滲及節(jié)水后區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解等基礎(chǔ)研究及監(jiān)測工作，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

二是切實(shí)加大節(jié)水灌溉投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合和資源整合，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的投入力度。增加大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目等項(xiàng)目資金規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助比例；足額計(jì)提土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，中央和省級統(tǒng)籌部分也要加大對節(jié)水灌溉的支持力度；實(shí)施好將抗旱、節(jié)水設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍政策，落實(shí)好鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，繼續(xù)對生產(chǎn)和維修節(jié)水灌溉設(shè)備所需國內(nèi)不能生產(chǎn)的部分關(guān)鍵零部件執(zhí)行進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠稅率。在經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)使用金融資金發(fā)展節(jié)水灌溉，探索多種形式的財(cái)政貼息辦法。落實(shí)好水利部《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量特別是農(nóng)民積極參與高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制，多渠道增加資金投入，農(nóng)業(yè)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓資金要全額用于支持節(jié)水灌溉發(fā)展。

三是加大節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度。按照“2020年基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)”要求，加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃?！笆濉逼陂g基本完成全國251處大型灌排泵站更新改造任務(wù)，適時(shí)啟動(dòng)中型灌排泵站更新改造，提高農(nóng)田排澇能力。以中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助為引導(dǎo)，以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為主要平臺，發(fā)揮農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等資金合力，全力推進(jìn)以節(jié)水為中心的小型農(nóng)田水利建設(shè)，突出搞好大中型灌區(qū)田間工程、小型灌區(qū)節(jié)水改造和山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)。以西北、東北、黃淮海地區(qū)為重點(diǎn)大力發(fā)展節(jié)水灌溉，全面抓好東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)，積極推進(jìn)西北、黃淮海規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)。以牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為引導(dǎo)，結(jié)合退牧還草、草場圍欄、京津風(fēng)沙源治理、牧民定居等項(xiàng)目建設(shè)，依據(jù)牧區(qū)水資源承載能力，在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅等主要牧區(qū)，因地制宜地發(fā)展節(jié)水灌溉飼草地，力爭到2020年新增節(jié)水灌溉飼草料地面積2000萬畝。同時(shí)，積極推廣水稻控制灌溉、坐水種、秸稈覆蓋、保護(hù)性耕作等節(jié)水措施，力爭每年落實(shí)節(jié)水灌溉措施面積2億畝。

四是強(qiáng)化工程建設(shè)管理和運(yùn)行管護(hù)。制定完善高效節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目管理辦法，規(guī)模以上項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，強(qiáng)化工程質(zhì)量和資金使用監(jiān)管。鼓勵(lì)和引導(dǎo)受益農(nóng)戶直接參與小型工程建設(shè)管理，發(fā)揮監(jiān)督作用。繼續(xù)深化大中型灌區(qū)、泵站骨干工程管理體制改革，足額落實(shí)公益性工程管理人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。以落實(shí)管理責(zé)任主體、管護(hù)措施和管護(hù)經(jīng)費(fèi)為核心，加快小型農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)落實(shí)農(nóng)田灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助政策。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善用水計(jì)量，加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收與使用管理。到“十二五”末，地表水灌區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量到斗口，有條件的地方計(jì)量到田頭；井灌區(qū)全面推廣地下取水計(jì)量和智能監(jiān)控系統(tǒng)。提高節(jié)水灌溉工程信息化管理水平。要實(shí)行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)和超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水。加強(qiáng)水利基層服務(wù)體系建設(shè)，2013年底前完成基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)；積極研究政策，加大對農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的扶持力度，提高對農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的指導(dǎo)和服務(wù)水平。

五是強(qiáng)化技術(shù)支撐。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)集成的聯(lián)合攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)和節(jié)水灌溉制度試驗(yàn)，完善高效節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)測評價(jià)。建立項(xiàng)目實(shí)施專家對口援助機(jī)制，提供科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等的合作，在節(jié)水灌溉技術(shù)模式、設(shè)備選型與運(yùn)行維護(hù)等方面為農(nóng)民提供指導(dǎo)。充分發(fā)揮灌溉試驗(yàn)站、抗旱服務(wù)組織、節(jié)水灌溉公司等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍在節(jié)水灌溉、抗旱減災(zāi)、設(shè)備維修、技術(shù)推廣等方面作用。鼓勵(lì)有關(guān)骨干企業(yè)開展區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、施工組織、技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)等全過程服務(wù)。各級政府組織開展針對基層水利技術(shù)人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高基層人員管水、用水的能力。

六是嚴(yán)格市場監(jiān)管。完善節(jié)水灌溉設(shè)備和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場準(zhǔn)入制度，培育骨干企業(yè)，提高設(shè)備質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化程度以及行業(yè)整體水平。嚴(yán)格市場監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期發(fā)布產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督抽查信息，及時(shí)公布質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果，實(shí)行不合格產(chǎn)品及企業(yè)退出機(jī)制，規(guī)范市場秩序。實(shí)行設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)成本定期核算、最低成本指導(dǎo)價(jià)發(fā)布制度，規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)程序，遏制惡意低價(jià)競爭。加強(qiáng)對節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)和銷售企業(yè)售后服務(wù)的監(jiān)管，提高售后服務(wù)水平。

七是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。通過各種媒體，采取多種方式，積極開展節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)節(jié)水科普教育，廣泛宣傳發(fā)展節(jié)水灌溉的意義、效益和經(jīng)驗(yàn)，提高全民節(jié)約用水和建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識，形成社會(huì)廣泛支持、關(guān)心、參與節(jié)水灌溉發(fā)展的良好氛圍。依托節(jié)水灌溉增效示范等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，充分利用高校、科研單位、社會(huì)團(tuán)體等各方面的技術(shù)力量，開展針對不同層次、不同對象的技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)管理和技術(shù)人員水平。

第四篇：節(jié)水農(nóng)業(yè)

節(jié)水農(nóng)業(yè)，作好用水文章

農(nóng)業(yè)高效利用水資源的目標(biāo)就是農(nóng)作物高產(chǎn)與高水分利用效率相結(jié)合的節(jié)水型農(nóng)業(yè)。節(jié)水農(nóng)業(yè)的中心問題是提高水分（包括降水和灌溉水）利用效率。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)用水量占全國總用量的80%左右，其中90%的種植業(yè)用水都需經(jīng)過土壤水的轉(zhuǎn)化而被植物吸收利用。如何充分利用土壤水分，提高土壤水高效利用的綜合農(nóng)藝措施，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)。下面介紹節(jié)水農(nóng)業(yè)中調(diào)節(jié)干旱的幾項(xiàng)措施：

一、減少不必要的降水流失，保住天上水。

丘陵山區(qū)要大力加強(qiáng)工程措施和耕作技術(shù)措施建設(shè)，工程措施主要有興修水平梯田，溝壩，水窖等。耕作技術(shù)措施有水平溝種植、壟溝種植、蓄水聚肥種植等。通過深耕或深松，耕深15-20厘米，打破犁底堅(jiān)硬土層，降低了土壤容量，增加了孔隙度，從而增加了降雨的入滲速度和土體的蓄水容量。少耕免耕對減少風(fēng)蝕、水蝕、增強(qiáng)土壤蓄水保墑能力，減少地表徑流起到良好作用。免耕可使降水流失量減少，土壤流失量減少，土壤含水量增加。

二、選擇避旱和適應(yīng)土壤干旱的措施，巧用土壤水。

根據(jù)不同地區(qū)土壤特點(diǎn)，選耐旱優(yōu)良品種。通過一些耕作措施，減緩干旱時(shí)期的旱情如延長蹲苗時(shí)間以錯(cuò)過旱情期；在限水灌溉條件下，磷肥集中深施效果最好。有地表水源的地區(qū)，限額灌溉，以水防旱。

三、防止不必要的蒸發(fā)，減少消耗，多用土壤水。

防止不必要的水分蒸發(fā)可采取覆蓋、應(yīng)用抗旱保水劑等措施。（1）覆蓋。有麥糠覆蓋、生物覆蓋、地膜覆蓋、秸稈覆蓋、留高茬覆蓋、沙石覆蓋等幾種方式，保墑增溫效果好。生產(chǎn)實(shí)踐證明，麥田采用麥糠覆蓋蓄水量提高20-44.6毫米，比對照增產(chǎn)23.2%。覆蓋栽培具有明顯而穩(wěn)定的聚水、保墑、增溫作用，改善土壤理化性狀，提高土壤肥力及其有效性，提高作物有效耗水比，抑蒸減耗，節(jié)水抗旱，促進(jìn)早熟和增產(chǎn)等作用。（2）利用抗旱保水劑，延長土壤水分持續(xù)供應(yīng)?？购当Ｋ畡┛芍苯痈纳仆寥览砘再|(zhì)，明顯提高土壤水分含量，在旱作大田上，全生育期土壤水分平均可高出5 個(gè)百分點(diǎn)以上，在灌溉地上，可明顯可提高土壤抗旱能力，延緩灌水時(shí)間，減少灌水1—2次。

四、提高土壤現(xiàn)有水分的利用效率，用好土壤水。

土壤深層貯水具有較高的穩(wěn)定性和有效性，它在作物生育期降水不足時(shí)，可通過毛管運(yùn)動(dòng)或根系的吸收調(diào)節(jié)水分的供應(yīng)。采用輪作平衡調(diào)水，推廣良種，間作套種，鋪膜提高地溫增加水分的有效性，增加施肥量，合理利用N、P配合，無機(jī)

肥與有機(jī)肥配合提高土壤水的利用，增施P、K肥，“以肥調(diào)水，以水調(diào)肥”充分利用深層水。

第五篇：淺談節(jié)水農(nóng)業(yè)

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淺談節(jié)水農(nóng)業(yè)

作者：賈志峰 胡曉燕

來源：《新農(nóng)村》2011年第21期

摘要：本文從我國水資源嚴(yán)重缺乏與浪費(fèi)并存的事實(shí)出發(fā)，綜述了發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的意義及采取的主要措施，在分析我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡述了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。關(guān)鍵詞：節(jié)水農(nóng)業(yè)措施方式現(xiàn)狀

節(jié)水農(nóng)業(yè)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，通過采取工程、農(nóng)藝和管理等措施，提高天然降水和灌溉水的利用效率，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水和提高農(nóng)業(yè)用水效益的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、我國節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

我國是一個(gè)水資源相對短缺的國家，今年來日益嚴(yán)重的水資源供需矛盾，已成為制約社會(huì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。但是在這種水資源嚴(yán)重缺乏的情況下，還是存在不少問題，主要有：

1.用水浪費(fèi)，與發(fā)達(dá)國家相比，在用水效率方面還存在較大差距；

2.灌排設(shè)施整體標(biāo)準(zhǔn)較低，老化失修嚴(yán)重，水資源的利用水平不高；

3.節(jié)水領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展落后，如節(jié)水設(shè)備和材料的工藝落后，產(chǎn)品功能單一，配套性差；農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化程度低，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求等。

4.節(jié)水相關(guān)政策不配套；

5.節(jié)水意識淡薄。

二、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的意義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)業(yè)用水間將形成爭水用局面，農(nóng)業(yè)用水供需缺口將越來越大，解決這個(gè)矛盾只能通過發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，不僅可以緩解農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市用水之間的矛盾，而且對緩解水資源不足、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。

三、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的主要措施

從農(nóng)田水循環(huán)和節(jié)水技術(shù)措施看，節(jié)水農(nóng)業(yè)包括了工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水等措施，需要土、肥、水、作物等協(xié)調(diào)配套，具有明顯的系統(tǒng)特征、效益特征和技術(shù)綜合特征。

1.工程技術(shù)節(jié)水

1.1開辟新水源，增加供水能力

1.2改造原有工程設(shè)施

1.3田間節(jié)水

2.農(nóng)藝技術(shù)節(jié)水

2.1節(jié)水農(nóng)作制度

研究適宜當(dāng)?shù)刈匀粭l件的節(jié)水高效型作物種植結(jié)構(gòu)，提出相應(yīng)的節(jié)水高效間作套種與輪作種植模式。

2.2選用抗旱高產(chǎn)作物和品種

大量研究和實(shí)踐證明,作物品種的水分利用效率由本身遺傳特性、形態(tài)特征和生理過程決定，因此可以通過選用合適的作物品種來達(dá)到節(jié)水的目的。

2.3利用耕作、覆蓋措施和化學(xué)制劑

耕作、覆蓋措施和化學(xué)制劑可以調(diào)控農(nóng)田水分狀況、蓄水保墑，提高農(nóng)田水利用率和作物水分生產(chǎn)效率。此外，農(nóng)田水肥耦合及高效利用技術(shù)也是一種農(nóng)藝節(jié)水的重要措施。

3.管理技術(shù)節(jié)水

農(nóng)業(yè)管理范疇的節(jié)水，包括管理措施、管理體制與機(jī)構(gòu)，水價(jià)政策，用水管理，節(jié)水措施的推廣應(yīng)用等。

3.1組織機(jī)構(gòu)：通過建立行之有效的管理機(jī)構(gòu)，達(dá)到科學(xué)節(jié)水，合理運(yùn)行，維護(hù)得當(dāng)，良性發(fā)展的機(jī)制。

3.2現(xiàn)代化用水管理：充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，結(jié)合專家系統(tǒng)等專業(yè)軟件，科學(xué)制定用水計(jì)劃，適時(shí)適量調(diào)配水源，達(dá)到高效利用的目的。

3.3維護(hù)與維修管理：灌溉系統(tǒng)的維護(hù)與維修直接關(guān)系到系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，應(yīng)制定相應(yīng)的計(jì)劃，如灌溉系統(tǒng)歲修和大修計(jì)劃，灌溉系統(tǒng)的維護(hù)計(jì)劃，設(shè)備的維修等。

3.4政策法規(guī)

依據(jù)《水法》、《農(nóng)業(yè)法》的節(jié)水條款，制定節(jié)水政策、法規(guī)。①建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；②依據(jù)政策法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和管理，提高全民節(jié)水意識，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)快速、健康發(fā)展。

3.5加強(qiáng)宣傳

加強(qiáng)節(jié)水宣傳，通過舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、培訓(xùn)班、發(fā)放節(jié)水資料等形式，普及節(jié)水知識，提高全民的節(jié)水意識。

四、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向

1.開發(fā)利用非傳統(tǒng)水資源

1.1建立區(qū)域雨水資源高效利用技術(shù)體系，研發(fā)適合旱區(qū)應(yīng)用的新型、高效工程和生物雨水集蓄形式；

1.2研究污水（或中水）灌溉對土壤、地下水及作物品質(zhì)的影響，提出污水（或中水）作物安全高效利用指標(biāo)量化體系，研究不同灌水方式下作物灌溉制度；

1.3研究低成本、節(jié)能型的微咸水開發(fā)利用技術(shù)，建立微咸水灌溉下的控制指標(biāo)體系和作物灌溉制度。

2.應(yīng)用新材料及先進(jìn)制造工藝

采用高分子材料研制技術(shù)可靠、結(jié)構(gòu)簡單、經(jīng)濟(jì)合理的剛?cè)峄旌辖Y(jié)構(gòu)或純?nèi)嵝越Y(jié)構(gòu)作為渠道的護(hù)砌結(jié)構(gòu)；研制抗堵、耐用、價(jià)廉的微灌灌水器，開發(fā)新型微灌過濾器、注肥器及系統(tǒng)控制設(shè)備；研究低壓節(jié)能型異形噴嘴噴頭；將工程措施、農(nóng)業(yè)措施與管理措施有機(jī)結(jié)合，形成綜合節(jié)水技術(shù)，并向標(biāo)準(zhǔn)化和智能化方向邁進(jìn)；研發(fā)適合旱區(qū)應(yīng)用的新型低成本、高效率的坡面集雨固化材料、生物集雨材料和田間集雨材料等；研發(fā)新型節(jié)水制劑（保水劑、吸水劑）、作物抗蒸騰制劑；研發(fā)可被微生物完全分解為對環(huán)境無害物質(zhì)的新型覆蓋材料等成為發(fā)展的熱點(diǎn)。

3.研究和推廣生物技術(shù)節(jié)水

利用作物生理調(diào)控和現(xiàn)代育種技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)用水從傳統(tǒng)豐水高產(chǎn)型向現(xiàn)代節(jié)水優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性技術(shù)。

4.信息技術(shù)節(jié)水

利用現(xiàn)代高新技術(shù)對水資源、土壤水分和作物水分進(jìn)行監(jiān)測調(diào)控，根據(jù)作物需水規(guī)律進(jìn)行精量灌溉。

5.注重節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)集成發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的過程中，應(yīng)重視工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水與管理節(jié)水的有機(jī)結(jié)合與集成，重視節(jié)水農(nóng)業(yè)的綜合效益，發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)水平、水資源數(shù)量相適應(yīng)的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。

五、結(jié)語

1.我國人口基數(shù)大，水資源短缺，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)較其他國家更為緊迫、重要。

2.正視我國節(jié)水農(nóng)業(yè)與西方發(fā)達(dá)國家的差距，立足國情，研究符合我國國情民情的節(jié)水農(nóng)業(yè)，切忌盲目照搬。

3.發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)應(yīng)因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)狀況，科學(xué)確定不同地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，切忌盲目發(fā)展。

4.發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)應(yīng)充分考慮投入產(chǎn)出比、農(nóng)民承受能力及節(jié)水對生態(tài)的影響，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)與工業(yè)、人、社會(huì)的和諧發(fā)展。

5.發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)要抓好素質(zhì)教育。提高技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，對農(nóng)民進(jìn)行節(jié)水知識培訓(xùn)和水患意識教育，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)用水觀念的轉(zhuǎn)變。

6.在水旱災(zāi)害頻繁、水資源供需矛盾日益突出的今天，要滿足人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和諧發(fā)展的需要，不僅要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，還須提高全社會(huì)綜合節(jié)水的能力。

參考文獻(xiàn)：

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