第一篇:土地抵押貸款是指借款人將土地使用權(quán)抵押給業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行所取得的貸款
土地抵押貸款是指借款人將土地使用權(quán)抵押給業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行所取得的貸款。
土地抵押貸款通過(guò)土地抵押來(lái)套取貸款已經(jīng)形成了一個(gè)新的金融學(xué)概念——土地貨幣。由于政府對(duì)土地環(huán)境、用途的變更直接會(huì)導(dǎo)致土地價(jià)格的巨幅波動(dòng),這個(gè)土地貨幣是一種風(fēng)險(xiǎn)貨幣,銀行隱含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
目前商業(yè)銀行土地抵押貸款存在的風(fēng)險(xiǎn)主要反映在以下幾個(gè)方面:一是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。以土地使用權(quán)作為貸款抵押需要中介部門(mén)評(píng)估,受中介部門(mén)評(píng)估趨利性影響,往往會(huì)出現(xiàn)高估地價(jià)現(xiàn)象。如有的中介部門(mén)為了多收取評(píng)估費(fèi),故意高估地價(jià),有的以貸款金額倒估地價(jià),使土地抵押貸款從一開(kāi)始就存在抵押值不足的信貸風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)實(shí)中土地抵押貸款的評(píng)估機(jī)構(gòu)是各地國(guó)土部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu),他們的評(píng)估具有高度的壟斷性,大部分機(jī)構(gòu)評(píng)估目的是為了收費(fèi),其評(píng)估費(fèi)用不僅較高,而且很不公平公正,只要評(píng)估人愿意付款,一般均能按評(píng)估人要求,設(shè)定評(píng)估價(jià)值,致使純土地抵押貸款評(píng)估失真。二是地理位置風(fēng)險(xiǎn)。目前客戶到銀行申請(qǐng)辦理抵押貸款的土地,多數(shù)是處于
城市規(guī)劃而尚未實(shí)際開(kāi)發(fā)的土地,有的地處城市邊緣地帶,有的雖處城市開(kāi)發(fā)區(qū),但所處地理位置偏僻。三是規(guī)劃變更風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前城市尚未開(kāi)發(fā)的土地,在規(guī)劃問(wèn)題上許多地方存在較大的變更性,特別是中小市縣城鎮(zhèn)尚未開(kāi)發(fā)的土地,其變更頻率更高,許多商業(yè)銀行貸款抵押的土地,常常因城市規(guī)劃及某些布局變更。目前國(guó)家對(duì)土地政策的從緊調(diào)控、對(duì)征用土地補(bǔ)償規(guī)定的調(diào)整和對(duì)部分地區(qū)工業(yè)園區(qū)的整頓及關(guān)停,陡增了部分土地抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)。四是開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查,當(dāng)前
開(kāi)發(fā)商貸款購(gòu)買(mǎi)的土地,除一部分無(wú)力開(kāi)發(fā)形成閑置不能按期收回外,有相當(dāng)部分存在投機(jī)性質(zhì),有的等待土地價(jià)高后出讓,有的等待
房?jī)r(jià)上漲后再開(kāi)發(fā),抵押貸款土地“長(zhǎng)閑不用”,在少數(shù)地方形成了“圈地運(yùn)動(dòng)”,并使一些土地被“擱荒”。五是回收管理風(fēng)險(xiǎn)。一些土地開(kāi)發(fā)商在銀行貸款取得土地使用權(quán)通過(guò)開(kāi)發(fā)之后,不按約定歸還銀行土地抵押貸款,而是把土地抵押貸款挪作他用,重新去開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目。
目前銀行應(yīng)對(duì)發(fā)放“純土地”的抵押貸款要慎之又慎,其中除要嚴(yán)格審查借款人是否具有開(kāi)發(fā)資質(zhì)和能力等條件外,當(dāng)前重點(diǎn)要把好“三關(guān)”。一是土地價(jià)值關(guān)。二是土地的地理位置關(guān)。三是時(shí)間關(guān)。銀行還需加強(qiáng)“純土地”抵押貸款管理。除要全面清理,通過(guò)多種手段,確保所抵押的土地在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)開(kāi)發(fā)使用外,對(duì)超過(guò)規(guī)定開(kāi)發(fā)時(shí)間的貸款,各基層行要采取措施加緊收回,避免因逾期使用開(kāi)發(fā)而遭沒(méi)收之尷尬。銀行要加大力度做好土地抵押貸款的回收。要采取銀行與銀行之間合作,銀行與企業(yè)之間的合作等多種手段,防止土地抵押貸款長(zhǎng)期體外循環(huán),做到擔(dān)保抵押的土地一旦開(kāi)發(fā),就要立即從開(kāi)發(fā)貸款或其開(kāi)發(fā)收入中收回土地抵押貸款。
商業(yè)銀行土地抵押貸款之風(fēng)險(xiǎn)防范
一、以土地抵押發(fā)放的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款
目前銀行與開(kāi)發(fā)商合作的理想模式大多是,開(kāi)發(fā)商取得土地證,將土地抵押給銀行取得貸款,房屋銷(xiāo)售時(shí)銀行發(fā)放按揭并逐步收回貸款。這一模式看似合理,其實(shí)銀行也存在著較大風(fēng)險(xiǎn)。一是作為抵押物的國(guó)有土地使用權(quán),在沒(méi)有開(kāi)發(fā)前是有實(shí)在價(jià)值的,但一旦開(kāi)發(fā)以后,則其價(jià)值事實(shí)上已隨售房行為逐步轉(zhuǎn)移到房?jī)r(jià)之中。二是已開(kāi)發(fā)土地在實(shí)踐中是無(wú)法執(zhí)行與拍賣(mài)的,實(shí)際擔(dān)保價(jià)值基本喪失。一旦開(kāi)發(fā)商惡意不還貸款,銀行就土地?fù)?dān)保其實(shí)是無(wú)法變現(xiàn)的。銀行在發(fā)放貸款后,應(yīng)控制住開(kāi)發(fā)商的資金回籠,在銷(xiāo)售達(dá)到一定比率(如30%)后應(yīng)逐步收貸款,在銷(xiāo)售過(guò)大半時(shí)(如70%)應(yīng)收清貸款。在操控上,銀行可在土地抵押后,先發(fā)放部分貸款,待開(kāi)工逐步追加在建工程抵押,再陸續(xù)放款。這樣一來(lái),開(kāi)發(fā)商每買(mǎi)一套房屋,都必須先取得銀行同意,方可在房管部門(mén)備案銷(xiāo)售,銀行可完全控制住銷(xiāo)售回籠,也避免了已開(kāi)發(fā)土地難以變現(xiàn)的弊端。
二、劃撥土地抵押應(yīng)注意的問(wèn)題
涉及劃撥土地抵押的規(guī)定比較多。1997年國(guó)家土地管理局《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》中第二部分第2款規(guī)定“以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán),由抵押人委托具有土地估價(jià)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估,經(jīng)土地管理部門(mén)確認(rèn),并批準(zhǔn)抵押,核定出讓金數(shù)額后,由抵押人和抵押權(quán)人簽訂抵押合同。”2001年《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第45條規(guī)定“以劃撥方式取得的土地使用權(quán)連同地上建筑物設(shè)定的房地產(chǎn)抵押進(jìn)行處分時(shí),應(yīng)當(dāng)從處分所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后,抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償”。2004年1月15日國(guó)土資源部《關(guān)于劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》明確了“以國(guó)有劃撥土地使用權(quán)為標(biāo)的物設(shè)定抵押,土地行政管理部門(mén)依法辦理抵押登記手續(xù),即視同已經(jīng)具有審批權(quán)限的土地行政管理部門(mén)批準(zhǔn),不必再另行辦理土地使用權(quán)抵押的審批手續(xù)?!?/p>
從上述有關(guān)文件的變化過(guò)程中可以看出,劃撥土地使用權(quán)可以抵押,但要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán),將抵押物拍賣(mài)后必須先繳納土地出讓金,還要支付金額不菲的過(guò)戶費(fèi)用。因此在辦理涉及劃撥土地的房地產(chǎn)抵押時(shí),銀行應(yīng)充分考慮處置抵押物的費(fèi)用,適當(dāng)降低貸款成數(shù),以控制風(fēng)險(xiǎn)。
三、關(guān)于房地產(chǎn)抵押估價(jià)管理應(yīng)注意的問(wèn)題
商業(yè)銀行在發(fā)放房地產(chǎn)抵押貸款前,普遍采用評(píng)估的方式確定房地產(chǎn)抵押價(jià)值。這一點(diǎn),在2006年1月13日建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范與銀行信貸業(yè)務(wù)相關(guān)的房地產(chǎn)抵押估價(jià)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)中被進(jìn)一步規(guī)范?!锻ㄖ分赋?房地產(chǎn)抵押估價(jià)原則上由商業(yè)銀行委托,但商業(yè)銀行與借款人另有約定的,從其約定。估價(jià)費(fèi)用由委托人承擔(dān)。房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的選用,由商業(yè)銀行內(nèi)信貸決策以外的部門(mén),按照公正、公開(kāi)、透明的原則,擇優(yōu)決定。商業(yè)銀行內(nèi)部對(duì)房地產(chǎn)抵押價(jià)值進(jìn)行審核的人員,應(yīng)當(dāng)具備房地產(chǎn)估價(jià)專業(yè)知識(shí)和技能,不得參與信貸決策。
以往商業(yè)銀行一般不承擔(dān)評(píng)估費(fèi)用,由借款人作為委托人來(lái)承擔(dān)。今后商業(yè)銀行必須就評(píng)估一事與借款人簽訂協(xié)議,明確哪一方作為委托人,即付費(fèi)方。另外在銀行內(nèi)部決策部門(mén)和審核人員上也應(yīng)調(diào)整,即不能由信貸決策部門(mén)選用評(píng)估機(jī)構(gòu),按《通知》要求,審核人員還應(yīng)當(dāng)是具備房地估價(jià)專業(yè)知識(shí)和技能的專業(yè)資格人員,并不得參與信貸決策。形成兩股相對(duì)獨(dú)立、相互制約的機(jī)構(gòu)。
四、對(duì)土地使用權(quán)出讓合同的審查
于2005年8月1日生效的最高人民法院《關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》中的部分條款對(duì)金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)有較大影響。
一是開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效。但起訴前開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同,經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)追認(rèn)的,可以認(rèn)定合同有效。鑒于此,金融機(jī)構(gòu)在辦理土地使用權(quán)抵押貸款時(shí),必須要做好主體審查,對(duì)以前有以開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為出讓方出讓土地使用權(quán)的出讓合同,應(yīng)采取有力措施,盡快督促借款人、抵押人將這部分合同得到市、縣人民政府土地管理部門(mén)的追認(rèn)。
二是經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)同意以協(xié)議方式出讓的土地使用權(quán),出讓金低于訂立合同時(shí)當(dāng)?shù)卣凑諊?guó)家規(guī)定確定的最低價(jià)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定土地使用權(quán)出讓合同約定的價(jià)格條款無(wú)效。鑒于此,金融機(jī)構(gòu)辦理土地使用權(quán)抵押時(shí),應(yīng)審查土地出讓金的實(shí)際繳納情況,以及出讓金是否低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià),是否已及時(shí)足額繳納。
三是受讓方擅自改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途,出讓方請(qǐng)求解除合同的,應(yīng)予支持。鑒于此,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)注意關(guān)注土地使用權(quán)人是否按土地使用權(quán)出讓合同約定的用途、容積率、綠化率等條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)。若有改變,是否經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn),也要防范“超過(guò)合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期二年后未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的土地,政府可以無(wú)償收回”的法律風(fēng)險(xiǎn)。
五、土地儲(chǔ)備貸款的法律風(fēng)險(xiǎn)
商業(yè)銀行普遍認(rèn)為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)較低。但從法律上分析,土地儲(chǔ)備貸款也存在一定風(fēng)險(xiǎn),主要表現(xiàn)在:
1、土地收購(gòu)資金過(guò)分依賴銀行貸款。目前各地的土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在資金籌措上大部分依賴銀行貸款,很多地區(qū)達(dá)80-90%左右。一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)或國(guó)家有關(guān)政策變化,土地市場(chǎng)不活躍,儲(chǔ)備的土地供不出去,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)無(wú)法還款時(shí),即使銀行抵押了大量土地,亦難以處置。過(guò)高的貸款比例也給土地儲(chǔ)備中心帶來(lái)了沉重的利息負(fù)擔(dān),其發(fā)展前景將受到影響。
2、土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不是嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)主體。土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是由政府組建的不以營(yíng)利為目的的特殊機(jī)構(gòu),按政府委托或授權(quán)行使一些特定的職能,形式上主要有事業(yè)單位、土地開(kāi)發(fā)公司兩種,但它們都不具有嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)主體地位,只是地方政府經(jīng)營(yíng)城市的一個(gè)代理機(jī)構(gòu)。因此,在法律上尚未解決土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)定位問(wèn)題。
3、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)只具有有限的民事行為能力。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名義上都是獨(dú)立法人,但是否有償還能力,其儲(chǔ)備的土地是否就是它的財(cái)產(chǎn),是否有權(quán)處分等都還不確定,其能夠獨(dú)立支配的財(cái)產(chǎn)也是有限的。如果以儲(chǔ)備的土地使用權(quán)抵押貸款,就等于儲(chǔ)備中心有權(quán)處置土地使用權(quán),這從當(dāng)前的有關(guān)規(guī)定來(lái)看是沒(méi)有法律依據(jù)的。
4、現(xiàn)有的土地儲(chǔ)備制度缺乏足夠的法律支持和保障。雖然很多地方政府已建立了土地儲(chǔ)備制度并制定了相關(guān)規(guī)定,但基本停留在“地方規(guī)章”的層次,沒(méi)有上升到地方法規(guī)的高度,且目前沒(méi)有法律、行政法規(guī)及全國(guó)統(tǒng)一的部門(mén)規(guī)章來(lái)規(guī)范。《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》都沒(méi)有明確土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的職能定位、收購(gòu)范圍等,導(dǎo)致土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度缺乏法律依據(jù),當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到有效保障。
5、抵押貸款中的法律問(wèn)題。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)一般是將收購(gòu)、收回的土地先辦證到自己名下,再到銀行辦理抵押貸款。但作為抵押物的土地使用權(quán)到底是一種什么性質(zhì)的土地使用權(quán),目前在法律上尚無(wú)定論。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將土地通過(guò)征用、征購(gòu)、收回等方式儲(chǔ)備后,原土地使用權(quán)被注銷(xiāo),在其被重新出讓、劃撥及出租前,土地使用權(quán)處于虛置狀態(tài),只有經(jīng)過(guò)法定程序以出讓、出租及劃撥等方式才能重新設(shè)置土地使用權(quán)。但土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)并不是實(shí)質(zhì)上的土地使用者,只是代行政府部分職權(quán)的代理機(jī)構(gòu),因而對(duì)其儲(chǔ)備的土地也就談不上擁有使用權(quán)。當(dāng)前國(guó)家對(duì)國(guó)有土地的管理主要是通過(guò)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)設(shè)定、處置等環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn),而國(guó)有土地使用權(quán)的設(shè)定、處置是規(guī)劃、土地管理、計(jì)劃等政府職能部門(mén)的法定職權(quán),是通過(guò)《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》等相關(guān)法律來(lái)確定的。目前尚無(wú)法律法規(guī)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)授權(quán),因此從職權(quán)法定認(rèn)定,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)代國(guó)家行使土地使用權(quán)還沒(méi)有法律依據(jù)。銀行抵押的地塊,將來(lái)的用途、建筑密度、容積率等規(guī)劃指標(biāo)會(huì)與收購(gòu)前會(huì)有較大差異。可見(jiàn),土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以收購(gòu)具體地塊抵押貸款時(shí),其土地使用權(quán)的性質(zhì)和價(jià)值都是不確定的。
綜上所述,金融機(jī)構(gòu)在辦理以土地使用權(quán)抵押擔(dān)保方式的貸款過(guò)程中,應(yīng)留意國(guó)家相關(guān)政策變化,制定切實(shí)可行的貸后管理方案,防范金融風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行應(yīng)優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景好、土地市場(chǎng)活躍的地區(qū)開(kāi)展土地儲(chǔ)備貸款并通過(guò)城市規(guī)劃等有關(guān)信息盡可能確定抵押地塊的未來(lái)價(jià)值,選擇升值潛力大或預(yù)期收益高的地塊作抵押。
土地抵押貸款評(píng)估探討
核心提示:
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立,各類專業(yè)銀行正向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變,信用貸款也逐步被抵押貸款所取代。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》、《擔(dān)保法》和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定,土地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán),同時(shí)規(guī)定,抵押的土地使用權(quán)要進(jìn)行評(píng)估。現(xiàn)將土地使用權(quán)抵押貸款抵押權(quán)設(shè)定時(shí)評(píng)估中要注意的一些問(wèn)題作如下探討。
一、評(píng)估目的問(wèn)題土地使用權(quán)抵押的目的,是為債務(wù)人如期履行債務(wù)提供物質(zhì)擔(dān)保。其特點(diǎn)是抵押人不轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)。就抵押人而言,設(shè)定抵押權(quán)的根本目的,是提供債務(wù)履行擔(dān)保而不是取得或變賣(mài)土地使用權(quán)。土地使用權(quán)抵押貸款抵押權(quán)設(shè)定時(shí),評(píng)估的目的,是為抵押行為雙方提供被抵押土地使用權(quán)的抵押擔(dān)保價(jià)格,而不是土地使用權(quán)本身的價(jià)格。被抵押土地使用權(quán)的這種抵押價(jià)格就抵押方而言,表示他所能夠取得的貸款數(shù)據(jù),以及因抵押而承擔(dān)的額外風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于抵押權(quán)人而言,則意味著他所取得的債務(wù)履行擔(dān)保的程度,而不是取得土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格或清算價(jià)格。
二、評(píng)估對(duì)象問(wèn)題土地資產(chǎn)的抵押是土地使用權(quán)的抵押,而不是土地所有權(quán)的抵押。這一點(diǎn),《城市房地產(chǎn)管理法》和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中都有了明確的規(guī)定。另外,抵押權(quán)設(shè)定和抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí),評(píng)估的對(duì)象是有區(qū)別的。根據(jù)《國(guó)資企函發(fā)(1994)36號(hào)》文件的規(guī)定,抵押實(shí)現(xiàn)時(shí),必須進(jìn)行評(píng)估,以確定底價(jià)。這就從制度上保證了抵押權(quán)設(shè)定時(shí)和抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)應(yīng)分別進(jìn)行評(píng)估。在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí),由于土地使用權(quán)必須采用某種方式短期內(nèi)強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓或出售,由抵押權(quán)人優(yōu)先受償。此時(shí)的評(píng)估對(duì)象是土地使用權(quán)的清算價(jià)格,完全應(yīng)該采用清算價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估土地使用權(quán)的清算價(jià)格。但是,在抵押權(quán)設(shè)定時(shí),抵押人向抵押人轉(zhuǎn)移的,不是土地使用權(quán),而是土地使用權(quán)的抵押權(quán),同時(shí),由于此時(shí)抵押是否用于強(qiáng)制清償尚未確定,由此可知,在土地使用權(quán)抵押貸款評(píng)估行為中評(píng)估的,應(yīng)該不是抵押物的市場(chǎng)價(jià)格或清算價(jià)格,而是抵押人向抵押人轉(zhuǎn)移的抵押物的那一部分權(quán)利的價(jià)格,即土地使用權(quán)的抵押權(quán)價(jià)格。
三、土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題在明確評(píng)估對(duì)象以后,評(píng)估人員必須對(duì)土地資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),進(jìn)行仔細(xì)和嚴(yán)格的界定。第一,評(píng)估人員在驗(yàn)證抵押人土地使用證時(shí),必須親眼驗(yàn)證證書(shū)原件,并在復(fù)印件上簽定注明“原件已審閱”字樣,以示負(fù)責(zé)。第二,抵押人的名稱必須與土地使用證上所注明的使用權(quán)人的名稱一致。如有差異,必究其原因,弄清來(lái)龍去脈,并予以說(shuō)明。第三,核實(shí)國(guó)有土地還是集體土地,并核實(shí)是否存在他項(xiàng)權(quán)力,如是否已經(jīng)抵押貸款過(guò)等,以避免抵押人將土地使用權(quán)重復(fù)抵押貸款而造成金融機(jī)構(gòu)損失的情況發(fā)生。第四,土地面積和四至必須明確,在實(shí)地踏勘時(shí),必須認(rèn)真核實(shí)。
四、土地資產(chǎn)再抵押評(píng)估問(wèn)題在一般情況下,當(dāng)債務(wù)人還清銀行貸款后,抵押人與銀行的抵押貸款關(guān)系就告結(jié)束,抵押權(quán)這一土地他項(xiàng)權(quán)力不再存在。此時(shí),已撤銷(xiāo)抵押的地產(chǎn)與未曾抵押的地產(chǎn)一樣,可以進(jìn)行抵押貸款。另外,如果抵押人已經(jīng)抵押的地產(chǎn)是整個(gè)地產(chǎn)的一部分,則未曾抵押的其余部分仍再抵押。如果抵押地產(chǎn)評(píng)估價(jià)格為1000萬(wàn)元,按銀行抵押代款率70%計(jì),可以貸款700萬(wàn)元,而抵押人第一次貸款300萬(wàn)元,那么,在這種情況下,抵押人還可以第二次向銀行申請(qǐng)不超過(guò)400萬(wàn)元的貸款。因?yàn)檫@種再抵押貸款情況,銀行仍有收回貸款的保證。但是,如果在評(píng)估報(bào)告有效期內(nèi),第一次抵押和第二次抵押的時(shí)間相隔較長(zhǎng),而且,地價(jià)已明顯上漲或下跌,必須重新評(píng)估。如果兩次抵押相隔超過(guò)評(píng)估報(bào)告的有效期,在這種情況下,地產(chǎn)一般要重新評(píng)估或至少要由土地評(píng)估機(jī)構(gòu)出具注明證實(shí)在此期間地價(jià)無(wú)明顯變動(dòng)。
五、評(píng)估原則問(wèn)題地產(chǎn)抵押貸款評(píng)估是各類不同目的的地產(chǎn)評(píng)估的一種,遵循獨(dú)立性、客觀性和科學(xué)性的工作原則之外,還要遵循地產(chǎn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則、替代性原則和綜合分析原則等操作性原則。除此之外,根據(jù)地產(chǎn)抵押評(píng)估業(yè)務(wù)自身的特點(diǎn),還應(yīng)遵循以下原則:
(一)真實(shí)性原則由于抵押期間被抵押土地產(chǎn)權(quán)的未來(lái)不確定性,所以在評(píng)估時(shí),務(wù)必核實(shí)抵押人產(chǎn)權(quán)的真實(shí)性。包括土地使用者、面積和四至的真實(shí)性,排除任何不真實(shí)的因素,以確保抵押人的合法權(quán)益。對(duì)于產(chǎn)權(quán)不清晰或不完整的情況,應(yīng)予以詳細(xì)調(diào)查,并在評(píng)估報(bào)告中說(shuō)明。
(二)保守性原則由于抵押貸款自身特性,評(píng)估人員對(duì)抵押地產(chǎn)的未來(lái)收益或市場(chǎng)狀況,不應(yīng)予以太樂(lè)觀的估計(jì)。盡管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或經(jīng)驗(yàn)表明地產(chǎn)價(jià)格有可能上升,但在評(píng)估時(shí),仍以當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格為評(píng)估值,對(duì)未來(lái)的升值不予考慮。然而,對(duì)未來(lái)可能的減值,則應(yīng)給予充分的重視。
六、評(píng)估方法問(wèn)題由于抵押貸款抵押設(shè)定時(shí),評(píng)估是為抵押人決定將多少款額貸給抵押人提供依據(jù),因此,在評(píng)估時(shí),一方面要嚴(yán)格遵循評(píng)估保守性原則,盡可能避免銀行的風(fēng)險(xiǎn);另一方面,也不應(yīng)該隨意壓低地產(chǎn)價(jià)格,評(píng)估人員應(yīng)盡量做到評(píng)估公平合理。地產(chǎn)抵押貸款抵押權(quán)設(shè)定時(shí),評(píng)估的對(duì)象是土地使用權(quán)的抵押貸款價(jià)格,由此可見(jiàn),地產(chǎn)抵押權(quán)設(shè)定評(píng)估與一般的以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的其他地產(chǎn)評(píng)估方法基本相同,即可以用市場(chǎng)比較法、收益還原法、成本法和基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法來(lái)進(jìn)行評(píng)估。一般說(shuō)來(lái),在地產(chǎn)市場(chǎng)較發(fā)育的區(qū)域里,可選用市場(chǎng)比較法評(píng)估;商業(yè)用地用收益還原法比較合理;工業(yè)用地選用成本法較合理;在已完成基準(zhǔn)地價(jià)及其修正體系的區(qū)域,也可考慮選用基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法。當(dāng)然,在具體地產(chǎn)評(píng)估中,往往幾種方法同時(shí)運(yùn)用。值得再次強(qiáng)調(diào)的是,地產(chǎn)抵押貸款抵押權(quán)設(shè)定時(shí)評(píng)估和其他目的評(píng)估不同的是,運(yùn)用各種評(píng)估方法時(shí),都要充分重視保守性原則。
土地抵押貸款的潛在問(wèn)題分析
根據(jù)84個(gè)重點(diǎn)城市土地抵押貸款的現(xiàn)狀及趨勢(shì),同時(shí)結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)的一些指標(biāo),可以認(rèn)識(shí)到當(dāng)前土地抵押貸款存在以下幾方面問(wèn)題:
1.土地抵押貸款增速高于人民幣貸款余額增速,土地抵押貸款所占比重日益提高
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,從2007年1月至2008年9月,土地抵押貸款增速一直高于人民幣貸款余額增速,二者均在波動(dòng)中趨緩,但土地抵押貸款增速下降的速度比人民幣貸款余額更快。由此證明,前階段我國(guó)一系列針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控政策效果已經(jīng)顯現(xiàn)。但相對(duì)于其他貸款種類而言,土地抵押貸款的增速依然偏;快,所以其在人民幣貸款中的比重不斷增大(見(jiàn)圖
5、圖6)。
這種現(xiàn)象蘊(yùn)含一定的風(fēng)險(xiǎn)性。首先,由于房地產(chǎn)市場(chǎng)是有周期性的,隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)由繁榮走向衰退,房地產(chǎn)價(jià)格必然下降。另外,由于房地產(chǎn)的投資晶特質(zhì),市場(chǎng)容易呈現(xiàn)非理性的繁榮乃至出現(xiàn)泡沫。當(dāng)泡沫破滅,房地產(chǎn)價(jià)格會(huì)在短期內(nèi)大幅下跌。當(dāng)前,一些一線城市長(zhǎng)期飆升的房地產(chǎn)價(jià)格已不再堅(jiān)挺。而此前銀行的土地抵押貸款都是在土地價(jià)格處于高位時(shí)發(fā)放的,一旦土地交易價(jià)格快速下跌,銀行將會(huì)面臨抵押人斷供以及抵押物價(jià)值縮水的雙重風(fēng)險(xiǎn),之前通過(guò)土地抵押累積的金融風(fēng)險(xiǎn)將在短期內(nèi)釋放,造成金融動(dòng)蕩。
2.到期未注銷(xiāo)土地抵押貸款金額增長(zhǎng)過(guò)快,蘊(yùn)含金融風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)法律規(guī)定,抵押貸款還清后應(yīng)及時(shí)到土地管理部門(mén)辦理注銷(xiāo)抵押登記手續(xù)。到期未注銷(xiāo)的土地抵押貸款雖然并非全部是逾期貸款,或許還包含了貸款還清而未注銷(xiāo)或者貸款人辦理了貸款展期而未重新登記等其他情況,但到期未注銷(xiāo)土地抵押貸款金額仍可作為測(cè)度逾期貸款和金融風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,相比2007年1月,2008年9月的到期未注銷(xiāo)土地抵押貸款金額增長(zhǎng)了260.19%,增長(zhǎng)幅度非常大(見(jiàn)圖7)。
3.劃撥土地抵押宗地面積大,利用粗放,不利于節(jié)約集約利用土地
全國(guó)84個(gè)重點(diǎn)城市用于抵押的劃撥土地宗地面積普遍較大,且抵押貸款金額較出讓土地使用權(quán)低。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,土地、勞動(dòng)力和資金等生產(chǎn)要素之間存在要素替代。當(dāng)獲得土地的成本較高時(shí),企業(yè)傾向于減少所需土地面積,同時(shí)增加勞動(dòng)力投入、建筑成本以及其他資金投入,這樣就會(huì)節(jié)約土地利用,提高容積率,提高單位土地面積的投入和產(chǎn)出。而當(dāng)獲得土地的成本偏低甚至根本不需要成本時(shí),企業(yè)會(huì)傾向于粗放用地,低投入低產(chǎn)出。
劃撥土地政策曾經(jīng)對(duì)保障我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和土地使用制度改革的逐步深入,劃撥用地的弊端開(kāi)始呈現(xiàn)。由于劃撥土地抵押金額低、抵押面積大,很容易造成土地資源的浪費(fèi)以及國(guó)有資產(chǎn)的流失,與當(dāng)前節(jié)約集約利用土地的目標(biāo)相背離。
4.集體土地抵押貸款率過(guò)高,政策有待完善
在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn),集體土地抵押貸款的活躍度正在日益提高,但貸款抵押率遠(yuǎn)超出安全范圍。其原因在于隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的逐步加快,集體土地資產(chǎn)的商品屬性日益顯現(xiàn),集體成員對(duì)權(quán)利的認(rèn)識(shí)更加清晰,同時(shí)農(nóng)村建設(shè)資金的不足又激發(fā)了通過(guò)房地產(chǎn)抵押進(jìn)行融資的需求。而當(dāng)前的法律在集體土地抵押方面基本是空白。雖然近期溫州市、南京市等一些地方對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的抵押做了一些積極的探索,并出臺(tái)了一些地方性法規(guī),但是對(duì)于全國(guó)性的集體土地使用權(quán)抵押而言,尚未有完善的規(guī)章制度來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。集體用地貸款抵押率過(guò)高的問(wèn)題,與沒(méi)有出臺(tái)正式的法律法規(guī)有著非常密切的關(guān)系。
結(jié)論與建議
根據(jù)對(duì)全國(guó)84個(gè)重點(diǎn)城市土地抵押貸款情況的分析可以發(fā)現(xiàn),通過(guò)政府的宏觀調(diào)控,當(dāng)前土地抵押貸款的增速已經(jīng)減緩,平均土地貸款抵押率下降到合理的區(qū)間內(nèi),通過(guò)土地抵押而累積的金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。但由于法律法規(guī)的欠缺、銀行風(fēng)險(xiǎn)管理體制的不健全以及土地市場(chǎng)發(fā)育不完善等原因,我國(guó)土地抵押貸款尚存在著一系列問(wèn)題,需要多方面配合來(lái)采取相應(yīng)的防范和改進(jìn)措施。
金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理方面,金融機(jī)構(gòu)對(duì)作為抵押物的土地要做到理性預(yù)期未來(lái)價(jià)格變化,并且在低風(fēng)險(xiǎn)的貸款抵押率區(qū)域內(nèi)發(fā)放土地抵押貸款。建立土地抵押貸款動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)抵押土地的使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。尤應(yīng)注意的是,在辦理土地抵押貸款時(shí)不僅要注重抵押物的價(jià)值,還要對(duì)抵押人的第一還款來(lái)源和信用記錄進(jìn)行嚴(yán)格審查。
政府引導(dǎo)方面,央行應(yīng)通過(guò)窗口指導(dǎo)政策來(lái)優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu),積極發(fā)展涉農(nóng)貸款和居民消費(fèi)貸款,同時(shí)拓寬土地融資渠道,進(jìn)一步加大金融創(chuàng)新力度,積極探索符合實(shí)際需要的金融產(chǎn)品,如抵押貸款支持證券等,避免房地產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)土地抵押貸款在金融機(jī)構(gòu)過(guò)分集中。
土地市場(chǎng)方面,建議逐步縮小劃撥用地的范圍,有效盤(pán)活現(xiàn)有劃撥土地,積極推進(jìn)劃撥土地的出讓工作。當(dāng)劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為出讓土地使用權(quán)后,可以通過(guò)土地抵押貸款獲得更多資金,有利于盤(pán)活沉積在土地上的資產(chǎn),達(dá)到節(jié)約集約利用土地的目的。
法律制度方面,在新一輪農(nóng)村土地改革即將到來(lái)之際,有必要制定完善的集體土地抵押政策,建立起操作性強(qiáng)的抵押貸款制度,對(duì)抵押客體范圍、抵押貸款率、各方的權(quán)責(zé)利和抵押登記的內(nèi)容、效力加以明確。農(nóng)村集體土地抵押貸款的發(fā)展將會(huì)成為我國(guó)降低金融風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu),促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。
土地抵押登記所需材料:
1.申請(qǐng)人(雙方)的身份證明或法人資格證明(代碼證)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照(原件及復(fù)印件)
2.委托人及委托代理人(雙方)的身份證明(原件及復(fù)印件)
3.國(guó)有或集體企業(yè)職工代表大會(huì)決議;股份制企業(yè)董事(股東)會(huì)決議;個(gè)人的需要夫妻雙方承諾書(shū)、戶口本及結(jié)婚證(原件及復(fù)印件)
4.以共有土地使用權(quán)抵押的,抵押人需要提供其他共有人的書(shū)面同意書(shū)
5.借款人為第三者的需提供第三者的身份證明、《決議》或《承諾書(shū)》
6.抵押人將土地出租的,應(yīng)提供書(shū)面告知承租人材料
7.《國(guó)有土地使用證》(原件及復(fù)印件)
8.《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》及出讓金繳款收據(jù)(原件及復(fù)印件)
9.《土地估價(jià)報(bào)告》及《土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副怼?/p>
10.《施工許可證》(原件及復(fù)印件)(房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位提供)
11.房產(chǎn)預(yù)售許可證(原件及復(fù)印件)(房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位提供)
12.《房屋所有權(quán)證》及《房屋他項(xiàng)權(quán)利證》(原件及復(fù)印件)(在建工程需要提供在建工程抵押證明)
13.抵押宗地地籍圖(1:500)
14.其他材料
注:所有材料均用A4紙
所有復(fù)印件要求有單位蓋章及法人代表簽字,注明與原件一致。
第二篇:土地使用權(quán)抵押貸款擔(dān)保書(shū)
土地使用權(quán)抵押貸款擔(dān)保書(shū)
市國(guó)土資源局:
現(xiàn)因 貸款需要,愿意將本(單位、公司、個(gè)人)座落于高要市 鎮(zhèn)
路(街)巷 號(hào),宗地四至為:東至: ;南至: ;西至: ;北至: ;的土地使用權(quán),面積為平方米,地號(hào)為 號(hào),土地使用證號(hào)為高要國(guó)用()字第 號(hào)的宗地作為貸款抵押物,向 作貸款抵押。如逾期不能償還貸款,本(單位、公司、個(gè)人)愿意處分上述土地用于償還該筆貸款的本息。請(qǐng)貴局給予辦理土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)為荷。
禮
擔(dān)保人:
(蓋章)
年 月 日
第三篇:土地使用權(quán)抵押貸款應(yīng)注意哪些問(wèn)題
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土地使用權(quán)抵押貸款應(yīng)注意哪些問(wèn)題
我國(guó)的現(xiàn)行法律規(guī)定,土地的使用權(quán)可以抵押。隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展和房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的增多,土地使用權(quán)抵押活動(dòng)也日益頻繁。由于土地使用權(quán)抵押涉及較多法律問(wèn)題,程序比較復(fù)雜,因此許多地方在土地使用權(quán)抵押活動(dòng)過(guò)程中常出現(xiàn)一些問(wèn)題,從而給房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)和土地使用權(quán)抵押活動(dòng)造成種種困難和障礙。
在協(xié)助一家外國(guó)銀行辦理一起土地使用權(quán)抵押貸款案例中,曾發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)一家企業(yè)欲將其由國(guó)家劃撥的一塊土地直接抵押給外國(guó)銀行,因?yàn)樗麄兂钟袊?guó)家劃撥的建設(shè)用地許可證。而此家外國(guó)銀行因?yàn)閷?duì)中國(guó)的土地使用權(quán)抵押方面的法律一無(wú)所知,便求助于中國(guó)的律師。由于律師及早地介入這一抵押貸款業(yè)務(wù),及時(shí)地阻止了上述所謂的土地使用權(quán)抵押活動(dòng),并積極幫助和指導(dǎo)了國(guó)內(nèi)這家企業(yè)補(bǔ)交地價(jià)款并與當(dāng)?shù)卣炗喠送恋爻鲎尯贤?,最終拿到了有償使用的土地使用證,才使這一土地使用權(quán)抵押活動(dòng)得以按照法律規(guī)定的程序順利完成,并使該公司及時(shí)地得到了外國(guó)銀行的貸款,從而也保護(hù)了抵押權(quán)人——外國(guó)銀行的合法權(quán)益。
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在處理房地產(chǎn)法律事務(wù)時(shí) 發(fā)現(xiàn),一臺(tái)商竟從一鄉(xiāng)政府處直接獲得上千畝土地的所謂土地使用權(quán),并準(zhǔn)備將這一土地使用權(quán)直接抵押給北京一家企業(yè),以便獲得資助。根據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定,土地使用權(quán)的出讓,由市、縣人民政府負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)一級(jí)政府無(wú)權(quán)出讓土地使用權(quán)。該臺(tái)商在不了解國(guó)內(nèi)有關(guān)法律的情況下,與不懂土地出讓法規(guī)的鄉(xiāng)政府簽署的土地出讓合同,從一開(kāi)始就沒(méi)有法律效力,所以就更不能再去抵押該塊土地的使用權(quán)。我們?cè)诮拥奖本┻@家企業(yè)的咨詢后,詳細(xì)地向他們解釋了我國(guó)有關(guān)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和抵押的有關(guān)法律規(guī)定,使這家企業(yè)放棄了與臺(tái)商簽訂所謂土地使用權(quán)抵押協(xié)議。
導(dǎo)致上述土地使用權(quán)抵押過(guò)程中出現(xiàn)種種問(wèn)題的原因,在于抵押人與抵押權(quán)人對(duì)我國(guó)目前關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和抵押的法律規(guī)定與履行程序不清楚,對(duì)國(guó)家劃撥土地和出讓土地的法律概念不清。
涉及到國(guó)有土地使用權(quán)抵押,首先應(yīng)該注意以下幾個(gè)法律問(wèn)題:
1.無(wú)償取得國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的不能直接抵押。國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)由于歷史原因,占有和使用城鎮(zhèn)國(guó)有土地。上述企業(yè)對(duì)這類無(wú)償劃撥的土地只有使用權(quán),沒(méi)有處置權(quán),更不能用劃撥土地作為抵押物。
2.土地使用權(quán)抵押的前提: 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或企業(yè)只有與政府簽訂了土地出讓合同,交足了地價(jià)款,獲得了土地使用證,才有資格合法地
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將自己的土地使用權(quán)予以抵押,以獲得銀行貸款或其他形式的資助。沒(méi)有上述法律條件,土地使用權(quán)的抵押便無(wú)效。
3.抵押須有書(shū)面文件。土地使用權(quán)抵押,抵押人與抵押權(quán)人之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律簽訂抵押協(xié)議。因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)抵押往往涉及較大金額,任何口頭約定都是草率的和不嚴(yán)肅的,所以任何土地使用權(quán)抵押都要形成文字,制訂出法律文件。
4.土地使用權(quán)與地上建筑物一致的原則。在土地使用權(quán)抵押時(shí),其地上建筑物和其他附著物及一切權(quán)益隨之一并抵押。所以在簽署土地使用權(quán)抵押協(xié)議時(shí),應(yīng)詳細(xì)列出地上建筑物和附著物及其所產(chǎn)生的權(quán)益。
5.保險(xiǎn)問(wèn)題。土地使用權(quán)抵押,如其地上有建筑物或其他附著物,抵押人應(yīng)當(dāng)對(duì)地上建筑物辦理保險(xiǎn)手續(xù),并應(yīng)在保險(xiǎn)單上注明抵押權(quán)人為第一受益人,保險(xiǎn)合同的期限應(yīng)長(zhǎng)于抵押協(xié)議的期限。
6.土地使用權(quán)抵押時(shí),應(yīng)辦理登記手續(xù)。如果是生地或其上沒(méi)有建筑物的土地使用權(quán)抵押,首先應(yīng)到土地管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記,然后到房地產(chǎn)管理局登記備案。如果是其上有建筑物或其他附著物的土地使用權(quán)抵押,則只需到房地產(chǎn)管理局登記備案,并辦理他項(xiàng)權(quán)利證書(shū)。
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7.土地使用權(quán)抵押之前,應(yīng)聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)評(píng)估。一般情況下,抵押人抵押自己的土地使用權(quán),期望得到銀行或金融機(jī)構(gòu)的貸款,而金融機(jī)構(gòu)貸款數(shù)額的依據(jù)之一便是土地使用權(quán)的價(jià)值,所以在抵押之前,應(yīng)請(qǐng)具有房地產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)予以評(píng)估,根據(jù)評(píng)估報(bào)告,抵押權(quán)人再作出是否接受抵押的決策。
8.董事會(huì)的決議。抵押人若是三資企業(yè),在抵押之前須提供董事會(huì)同意抵押的決定,股份有限公司須提供股東大會(huì)和董事會(huì)同意抵押的決議。
9.應(yīng)請(qǐng)律師出具法律意見(jiàn)書(shū)。為了證實(shí)抵押人的主體資格,土地使用權(quán)的合法性、有效性和真實(shí)性,以及整個(gè)土地使用權(quán)抵押過(guò)程的合法性和可行性,為了保障抵押權(quán)人的權(quán)益,抵押權(quán)人應(yīng)聘請(qǐng)律師就抵押?jiǎn)栴}出具法律意見(jiàn)書(shū)。
10.土地使用權(quán)抵押時(shí)應(yīng)辦理公證手續(xù)。因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)抵押涉及的是不動(dòng)產(chǎn)抵押,標(biāo)的重大,所以在簽署土地使用權(quán)抵押協(xié)議時(shí),抵押雙方應(yīng)到國(guó)家公證機(jī)關(guān)辦理公證手續(xù)。
11.處置抵押物時(shí),應(yīng)申請(qǐng)房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)予以協(xié)助。抵押人在抵押協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)未能履行義務(wù),或者抵押人在協(xié)議有效期間解散或破產(chǎn)時(shí),抵押權(quán)人可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和抵押協(xié)議的規(guī)定處分抵押
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物——土地使用權(quán)。在處理土地使用權(quán)時(shí),抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)土地管理部門(mén)協(xié)助處理所抵押的土地使用權(quán),并辦理土地使用權(quán)過(guò)戶手續(xù)。
12.抵押權(quán)的終結(jié)。土地使用權(quán)抵押協(xié)議到期或因其他原因取消土地使用權(quán)抵押協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋毓芾聿块T(mén)和房地產(chǎn)管理部門(mén)注銷(xiāo)抵押協(xié)議。
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第四篇:土地使用權(quán)抵押貸款應(yīng)注意哪些問(wèn)題
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土地使用權(quán)抵押貸款應(yīng)注意哪些問(wèn)題
我國(guó)的現(xiàn)行法律規(guī)定,土地的使用權(quán)可以抵押。隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展和房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的增多,土地使用權(quán)抵押活動(dòng)也日益頻繁。由于土地使用權(quán)抵押涉及較多法律問(wèn)題,程序比較復(fù)雜,因此許多地方在土地使用權(quán)抵押活動(dòng)過(guò)程中常出現(xiàn)一些問(wèn)題,從而給房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)和土地使用權(quán)抵押活動(dòng)造成種種困難和障礙。
在協(xié)助一家外國(guó)銀行辦理一起土地使用權(quán)抵押貸款案例中,曾發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)一家企業(yè)欲將其由國(guó)家劃撥的一塊土地直接抵押給外國(guó)銀行,因?yàn)樗麄兂钟袊?guó)家劃撥的建設(shè)用地許可證。而此家外國(guó)銀行因?yàn)閷?duì)中國(guó)的土地使用權(quán)抵押方面的法律一無(wú)所知,便求助于中國(guó)的律師。由于律師及早地介入這一抵押貸款業(yè)務(wù),及時(shí)地阻止了上述所謂的土地使用權(quán)抵押活動(dòng),并積極幫助和指導(dǎo)了國(guó)內(nèi)這家企業(yè)補(bǔ)交地價(jià)款并與當(dāng)?shù)卣炗喠送恋爻鲎尯贤?,最終拿到了有償使用的土地使用證,才使這一土地使用權(quán)抵押活動(dòng)得以按照法律規(guī)定的程序順利完成,并使該公司及時(shí)地得到了外國(guó)銀行的貸款,從而也保護(hù)了抵押權(quán)人——外國(guó)銀行的合法權(quán)益。
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在處理房地產(chǎn)法律事務(wù)時(shí) 發(fā)現(xiàn),一臺(tái)商竟從一鄉(xiāng)政府處直接獲得上千畝土地的所謂土地使用權(quán),并準(zhǔn)備將這一土地使用權(quán)直接抵押給北京一家企業(yè),以便獲得資助。根據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定,土地使用權(quán)的出讓,由市、縣人民政府負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)一級(jí)政府無(wú)權(quán)出讓土地使用權(quán)。該臺(tái)商在不了解國(guó)內(nèi)有關(guān)法律的情況下,與不懂土地出讓法規(guī)的鄉(xiāng)政府簽署的土地出讓合同,從一開(kāi)始就沒(méi)有法律效力,所以就更不能再去抵押該塊土地的使用權(quán)。我們?cè)诮拥奖本┻@家企業(yè)的咨詢后,詳細(xì)地向他們解釋了我國(guó)有關(guān)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和抵押的有關(guān)法律規(guī)定,使這家企業(yè)放棄了與臺(tái)商簽訂所謂土地使用權(quán)抵押協(xié)議。
導(dǎo)致上述土地使用權(quán)抵押過(guò)程中出現(xiàn)種種問(wèn)題的原因,在于抵押人與抵押權(quán)人對(duì)我國(guó)目前關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和抵押的法律規(guī)定與履行程序不清楚,對(duì)國(guó)家劃撥土地和出讓土地的法律概念不清。
涉及到國(guó)有土地使用權(quán)抵押,首先應(yīng)該注意以下幾個(gè)法律問(wèn)題:
1.無(wú)償取得國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的不能直接抵押。國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)由于歷史原因,占有和使用城鎮(zhèn)國(guó)有土地。上述企業(yè)對(duì)這類無(wú)償劃撥的土地只有使用權(quán),沒(méi)有處置權(quán),更不能用劃撥土地作為抵押物。
2.土地使用權(quán)抵押的前提: 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或企業(yè)只有與政府簽訂了
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土地出讓合同,交足了地價(jià)款,獲得了土地使用證,才有資格合法地將自己的土地使用權(quán)予以抵押,以獲得銀行貸款或其他形式的資助。沒(méi)有上述法律條件,土地使用權(quán)的抵押便無(wú)效。
3.抵押須有書(shū)面文件。土地使用權(quán)抵押,抵押人與抵押權(quán)人之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律簽訂抵押協(xié)議。因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)抵押往往涉及較大金額,任何口頭約定都是草率的和不嚴(yán)肅的,所以任何土地使用權(quán)抵押都要形成文字,制訂出法律文件。
4.土地使用權(quán)與地上建筑物一致的原則。在土地使用權(quán)抵押時(shí),其地上建筑物和其他附著物及一切權(quán)益隨之一并抵押。所以在簽署土地使用權(quán)抵押協(xié)議時(shí),應(yīng)詳細(xì)列出地上建筑物和附著物及其所產(chǎn)生的權(quán)益。
5.保險(xiǎn)問(wèn)題。土地使用權(quán)抵押,如其地上有建筑物或其他附著物,抵押人應(yīng)當(dāng)對(duì)地上建筑物辦理保險(xiǎn)手續(xù),并應(yīng)在保險(xiǎn)單上注明抵押權(quán)人為第一受益人,保險(xiǎn)合同的期限應(yīng)長(zhǎng)于抵押協(xié)議的期限。
6.土地使用權(quán)抵押時(shí),應(yīng)辦理登記手續(xù)。如果是生地或其上沒(méi)有建筑物的土地使用權(quán)抵押,首先應(yīng)到土地管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記,然后到房地產(chǎn)管理局登記備案。如果是其上有建筑物或其他附著物的土地使用權(quán)抵押,則只需到房地產(chǎn)管理局登記備案,并辦理他項(xiàng)權(quán)利證書(shū)。
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7.土地使用權(quán)抵押之前,應(yīng)聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)評(píng)估。一般情況下,抵押人抵押自己的土地使用權(quán),期望得到銀行或金融機(jī)構(gòu)的貸款,而金融機(jī)構(gòu)貸款數(shù)額的依據(jù)之一便是土地使用權(quán)的價(jià)值,所以在抵押之前,應(yīng)請(qǐng)具有房地產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)予以評(píng)估,根據(jù)評(píng)估報(bào)告,抵押權(quán)人再作出是否接受抵押的決策。
8.董事會(huì)的決議。抵押人若是三資企業(yè),在抵押之前須提供董事會(huì)同意抵押的決定,股份有限公司須提供股東大會(huì)和董事會(huì)同意抵押的決議。
9.應(yīng)請(qǐng)律師出具法律意見(jiàn)書(shū)。為了證實(shí)抵押人的主體資格,土地使用權(quán)的合法性、有效性和真實(shí)性,以及整個(gè)土地使用權(quán)抵押過(guò)程的合法性和可行性,為了保障抵押權(quán)人的權(quán)益,抵押權(quán)人應(yīng)聘請(qǐng)律師就抵押?jiǎn)栴}出具法律意見(jiàn)書(shū)。
10.土地使用權(quán)抵押時(shí)應(yīng)辦理公證手續(xù)。因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)抵押涉及的是不動(dòng)產(chǎn)抵押,標(biāo)的重大,所以在簽署土地使用權(quán)抵押協(xié)議時(shí),抵押雙方應(yīng)到國(guó)家公證機(jī)關(guān)辦理公證手續(xù)。
11.處置抵押物時(shí),應(yīng)申請(qǐng)房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)予以協(xié)助。抵押人在抵押協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)未能履行義務(wù),或者抵押人在協(xié)議有效期間解散或
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破產(chǎn)時(shí),抵押權(quán)人可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和抵押協(xié)議的規(guī)定處分抵押物——土地使用權(quán)。在處理土地使用權(quán)時(shí),抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)土地管理部門(mén)協(xié)助處理所抵押的土地使用權(quán),并辦理土地使用權(quán)過(guò)戶手續(xù)。
12.抵押權(quán)的終結(jié)。土地使用權(quán)抵押協(xié)議到期或因其他原因取消土地使用權(quán)抵押協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋毓芾聿块T(mén)和房地產(chǎn)管理部門(mén)注銷(xiāo)抵押協(xié)議。
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第五篇:辦理土地使用權(quán)抵押貸款的流程是什么
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辦理土地使用權(quán)抵押貸款的流程是什么
土地使用權(quán)抵押貸款一般是發(fā)生在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與銀行之間,在辦理抵押貸款時(shí)銀行會(huì)充分考慮各方面的條件,才會(huì)決定是否貸款給開(kāi)發(fā)商。那辦理土地使用權(quán)抵押貸款的流程是什么呢?這也關(guān)系著最后是否能辦理成功貸款。接下來(lái),我們一起看看相關(guān)知識(shí)。
一、辦理抵押登記應(yīng)當(dāng)符合下列程序:
1、集體土地所有者出具同意抵押的證明;
2、對(duì)抵押的土地使用權(quán)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估;
3、確認(rèn)土地估價(jià)結(jié)果;
4、抵押雙方簽訂抵押合同;
5、申請(qǐng)抵押登記;
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6、審核、登記;
7、核發(fā)抵押證明書(shū)。
二、集體荒地土地使用權(quán)和鄉(xiāng)村企業(yè)集體土地使用權(quán)抵押須經(jīng)被抵押土地的集體土地所有者同意,并出具書(shū)面證明。
鄉(xiāng)村企業(yè)集體土地使用權(quán)抵押的,集體土地所有者出具的同意抵押的書(shū)面證明包括:在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)同意按法律規(guī)定的土地征用標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償后轉(zhuǎn)為國(guó)有土地;征地費(fèi)是否作為清償資金等內(nèi)容。
集體土地所有者在出具同意鄉(xiāng)村企業(yè)集體土地使用權(quán)抵押的書(shū)面證明前須將土地抵押有關(guān)事項(xiàng)在村農(nóng)民集體內(nèi)部履行合法手續(xù)。
三、抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)委托具有土地估價(jià)資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其抵押土地使用權(quán)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估,其評(píng)估結(jié)果需報(bào)經(jīng)土地管理部門(mén)確認(rèn)。
四、鄉(xiāng)村企業(yè)集體土地使用權(quán)抵押的,土地管理部門(mén)還應(yīng)核定通過(guò)拍賣(mài)抵押物實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)應(yīng)補(bǔ)交的土地使用權(quán)出讓金額。
五、抵押人和抵押權(quán)人在土地使用權(quán)抵押合同簽定后十五日內(nèi),持下列文件向土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地使用權(quán)抵押登記:
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1、被抵押土地的集體土地所有者同意抵押的證明;
2、抵押登記申請(qǐng)書(shū);
3、抵押人和抵押權(quán)人身份證明;
4、抵押合同;
5、經(jīng)土地管理部門(mén)確認(rèn)的地價(jià)評(píng)估報(bào)告;
6、土地使用權(quán)屬證明;
7、土地管理部門(mén)認(rèn)為應(yīng)提交的其他文件。
六、經(jīng)審核,不符合抵押條件的,土地管理部門(mén)在接到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)書(shū)面通知抵押當(dāng)事人。
七、經(jīng)審核,符合抵押條件的,土地管理部門(mén)辦理抵押登記,向抵押權(quán)人核發(fā)土地使用權(quán)抵押證明書(shū)。并在抵押土地的土地登記卡上及土地使用證變更記事欄內(nèi)除記錄抵押情況外,還應(yīng)記錄是否在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)征為國(guó)有;實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí),抵押人、抵押權(quán)人及集體土地所有者
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以上便是辦理土地使用權(quán)抵押貸款的相關(guān)程序,雖然小編在文中為大家介紹的是集體土地使用權(quán)抵押貸款,但對(duì)于國(guó)有土地使用權(quán)來(lái)說(shuō)也是一樣的。本篇文章由贏了網(wǎng)小編為您整理編輯,希望能為您提供一些參考。
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