第一篇：關(guān)于城市管理難的專題（推薦）

關(guān)于城市管理難問題的專題匯報

（市住建委

2011-9-6）

近年來，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委在市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市政府確定的城市管理目標(biāo)扎實開展工作，努力加大城市管理力度，城市面貌發(fā)生了日新月異的變化，但是城市管理中仍然存在著許多難點問題急需得到解決?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、市政設(shè)施管理方面存在的主要問題和建議

1、城區(qū)西林路、響山路等多個路段存在車輛上人行道嚴(yán)重?fù)p壞道面板、且有施工單位占道砌筑圍墻、渣土垃圾隨意傾倒等現(xiàn)象，不僅影響道路通行和安全，而且嚴(yán)重影響城市的形象。這部分日常維修每年將達(dá)到120余萬元并將逐年增加。

建議：市執(zhí)法局在日常城市管理中加大執(zhí)法力度，對車輛上人行道、占道砌筑圍墻、渣土隨意傾倒等行為予以嚴(yán)查，維護(hù)城市良好形象。

2、重載超載車輛過橋嚴(yán)重威脅橋梁安全。

7月份，全國多處出現(xiàn)橋梁垮塌事件，造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，垮塌直接原因均為車輛超載超重所致，我委高度重視相關(guān)報道，吸取相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)立即開展橋梁安全隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)我市重載超載車輛違規(guī)橋上行駛現(xiàn)象普遍，對橋梁安全構(gòu)成重大危險。目前，我市城區(qū)水陽江大橋、宛溪河大橋等橋梁近40座，設(shè)計正常通行荷載為50噸，而過境重載超載車輛基本達(dá)到80-100噸，超過100噸也屢見不鮮。超重車輛的高速行使對橋梁結(jié)構(gòu)安全、道路路面產(chǎn)生巨大破壞作

用，使橋梁結(jié)構(gòu)部件易達(dá)到疲勞極限而損傷，大大降低橋梁使用壽命，易造成垮塌導(dǎo)致重大安全事故。為避免重蹈覆轍，加強(qiáng)對市政道路、橋梁保護(hù)迫在眉睫。

建議：（1）從源頭抓起，交通管理部門加強(qiáng)車輛管理，車輛核載檢驗嚴(yán)格把關(guān)；（2）交警、路政和行政執(zhí)法等部門開展聯(lián)合治超行動，加大重載車輛日常檢查頻率，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)查重處，杜絕以罰代管；（3）建立健全橋梁管理保護(hù)法規(guī)和制度，在橋梁端頭設(shè)置橋梁超限監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)并與交管部門信息平臺相連接，對上橋車輛嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁重載超載車輛上橋行使。

3、鰲峰東路水陽江大橋和跨鐵橋下非法建設(shè)經(jīng)營場所。

鰲峰東路是我市城區(qū)東向進(jìn)出口主要城市干道，對城市交通起著至關(guān)重要的作用。自2008年通車以來，每天有大量的車輛和行人通行，我委市政局在日常巡查中發(fā)現(xiàn)鰲峰東路水陽江大橋和跨鐵橋下空地上聚集多家違法建設(shè)的車輛修理廠、物流貨站、交易市場等，大型車輛進(jìn)出頻繁，嚴(yán)重威脅兩座橋梁的安全，稍不注意極易發(fā)生車輛碰撞橋柱的重大安全性事故，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。

建議：市執(zhí)法局加大執(zhí)法力度，盡快對以上非法建設(shè)經(jīng)營場所予以徹底清除，消除安全隱患，確保鰲峰東路水陽江大橋和跨鐵橋的安全。

4、城區(qū)其他產(chǎn)權(quán)單位的各類井蓋時有不同程度損壞或缺失，日常維護(hù)難以及時保障。

隨著城市框架不斷拉大，城區(qū)道路不斷增多，各類窨井蓋數(shù)量也不斷增加，管理難度不斷加大。我委市政局在城區(qū)道路的日常巡查和管養(yǎng)工作中，對道路各類窨井蓋的管理也更是特別重視，因為一旦損壞或

缺失，都將會直接帶來很大的安全隱患。但是，雖經(jīng)我們及時通知仍有部分井蓋產(chǎn)權(quán)單位（如電信、聯(lián)通、安廣、供電、供水、燃?xì)獾龋p壞或缺失的井蓋不能及時處理到位，安全隱患不能及時消除。建議：市執(zhí)法局加大督促力度和采取必要的處罰措施。

5、路燈桿上懸掛廣告牌時有發(fā)生。

建議：嚴(yán)禁在路燈桿上設(shè)置廣告牌，不僅會使路燈桿上的噴塑漆遭到破壞而影響使用壽命，而且存在安全隱患和影響城市美觀。

6、部分路段（如狀元路、民族路等）景觀燈破損、腐蝕嚴(yán)重，影響城市形象和行人安全。

建議：對這部分路段景觀燈進(jìn)行拆除或更新。

7、路燈電纜、市政井蓋偷盜時有發(fā)生。

建議：充分發(fā)揮市區(qū)的電子監(jiān)控作用，公安部門加大打擊力度，斬斷銷贓渠道，使盜賊無法下手和無處銷贓。這樣才能杜絕路燈電纜、市政井蓋被盜，避免安全隱患發(fā)生。

二、園林綠化管理方面存在的主要問題和建議

近些年隨著城市擴(kuò)張，城市園林綠化得到很大發(fā)展，綠地面積呈倍數(shù)增長，相應(yīng)地城市綠化管理的難度也隨之增大。城市園林綠化管理難的問題

門面房業(yè)主破壞房前行道樹的問題，其行為常常是將洗碗油污水潑向行道樹根部；市民踐踏城市綠地的問題；綠化帶晾曬衣被的問題；人為拆除、撞壞園林設(shè)施問題；亂丟煙頭問題（極易引起火災(zāi)）等等。產(chǎn)生以上問題的原因

1、之所以會有以上問題的產(chǎn)生，最為關(guān)鍵是我們市民自身發(fā)展沒有與城市的發(fā)展同步，還沒有做好自身發(fā)展所要求的提高綜合素質(zhì)的心理準(zhǔn)備，因此現(xiàn)代精神文明的建設(shè)一直是城市發(fā)展建設(shè)的短板。市民的綜合素質(zhì)的提高是最為關(guān)鍵。

2、綠化破壞界定取證難。

3、綠化破壞處罰的力度不夠。

4、城市綠島開口未必合理。解決以上問題的措施

1、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，積極宣傳城市綠化建設(shè)需要廣大市民的關(guān)心與支持的重要意義，提高城市市民自身的綜合素質(zhì)。

2、對破壞綠化設(shè)施典型現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即進(jìn)行曝光，嚴(yán)懲不貸。

3、在經(jīng)常被人為破壞的綠化設(shè)施的地帶，設(shè)立攝像頭，有利于取證。

4、與街道、社區(qū)、駐地派出所聯(lián)系，請相關(guān)部門幫助加強(qiáng)宣傳，請轄區(qū)內(nèi)的居民自覺自愿的愛護(hù)城市綠化，并對出現(xiàn)正在破壞行道樹及綠化設(shè)施的行為第一時間用手機(jī)拍下來，打電話給園林局、城管局舉報。

5、對城市綠島開口的少數(shù)不合理地段，園林局會同相關(guān)部門遵循市民的意愿著手解決。

6、向宣城市綠化委員會等上級部門反映，借此創(chuàng)建省級園林綠化城市契機(jī)，希望上級綠化委員會加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，宣傳發(fā)動各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)等進(jìn)行綠地認(rèn)養(yǎng)與門前“三包”活動，形成愛護(hù)綠地人人有責(zé)的良好氛圍。

三、市區(qū)物業(yè)管理存在的主要問題和建議

物業(yè)管理是城市管理的重要組成部分，由于物業(yè)行業(yè)起步較晚、行業(yè)通病突出、國家相關(guān)政策法規(guī)滯后，我市物業(yè)行業(yè)矛盾日益凸顯，主要問題如下：

一）基層物業(yè)管理機(jī)構(gòu)與管理機(jī)制尚未未建立

1、基層物管機(jī)構(gòu)尚未建立

《安徽省物業(yè)管理條例》規(guī)定：區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)行業(yè)的監(jiān)督管理工作，而目前區(qū)政府尚未確定此類部門，從而造成市房管局疲于應(yīng)付，統(tǒng)籌艱難，無法顧及各縣（市）的物業(yè)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管。

2、基層物管機(jī)制尚未落實

根據(jù)《條例》精神，街道應(yīng)充分發(fā)揮綜合管理優(yōu)勢，強(qiáng)化物業(yè)管理的三級（市、區(qū)、辦事處）督導(dǎo)功能，建立物業(yè)管理屬地化機(jī)制，實現(xiàn)城市管理重心下移，建立起“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市合力管理機(jī)制。但由于宣州區(qū)政府尚未落實物業(yè)管理的監(jiān)管部門，各街道辦事處也未履行“屬地管理、以塊為主”的基層物管原則，從而造成基層物管體制缺失，業(yè)主自治缺位、物管矛盾協(xié)調(diào)組織缺乏、物管矛盾突出的尷尬局面。

二）各職能部門物業(yè)管理缺乏合力

根據(jù)《條例》精神，物業(yè)行業(yè)管理應(yīng)秉承建管并重、重在管理的社會化城市管理理念，理順城市管理各部門之間的關(guān)系，切實形成市行業(yè)主管部門為主導(dǎo)、區(qū)為重點、辦事處為基礎(chǔ)、社區(qū)（村居）為配

合、各職能部門聯(lián)動監(jiān)管的分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實高效、運(yùn)行有序的城市管理格局。

但目前由于各部門聯(lián)動動力缺乏，銜接缺乏配合、優(yōu)勢缺乏整合，從而造成建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃、物價、城管、公安、工商及街道辦事處和社區(qū)居委會等部門和基層組織尚未形成對物管小區(qū)聯(lián)動監(jiān)管的合力。

三）業(yè)主自治意識不強(qiáng)、物業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

業(yè)主作為物業(yè)管理活動的主要主體，目前缺乏主動參與、自覺配合管理的意識。

物業(yè)從業(yè)人員普遍業(yè)務(wù)素質(zhì)低、服務(wù)能力差，企業(yè)管理和服務(wù)能力不高、服務(wù)水平均不能滿足業(yè)主的需求。

四）其他問題

1、老舊小區(qū)占全市小區(qū)比例偏重，管理水平偏低。

2、開發(fā)建設(shè)單位遺留問題和維修不及時造成業(yè)主不滿。

3、供水、供電等專業(yè)經(jīng)營單位對因建設(shè)單位目前無法辦理移交的老舊小區(qū)的相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)時，仍無法擱置產(chǎn)權(quán)爭議的焦點問題。

4、住宅小區(qū)業(yè)主的各種違規(guī)、違禁行為的委托處罰權(quán)尚未全部集中給市城管局。

針對以上存在的問題特提出以下建議：

1、宣州區(qū)及各街道辦事處應(yīng)盡快落實轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理的監(jiān)管部門，并建議宣州區(qū)政府對各街道辦事處增加社區(qū)物業(yè)管理的考核內(nèi)

容。

2、市、區(qū)兩級政府實行物業(yè)管理聯(lián)席會議制度，定期召集相關(guān)部門會議，共同協(xié)調(diào)解決住宅小區(qū)的物業(yè)管理相關(guān)事宜。

3、老舊小區(qū)由各街道辦事處或社區(qū)居委會成立衛(wèi)生保潔隊，提供保潔服務(wù)，并建議市、區(qū)兩級政府建立老小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急維修專項資金。

4、對暫無條件召開業(yè)主大會成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，由轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)居委會代行自治職責(zé)。

5、請市法制辦盡快將住宅小區(qū)違法、違規(guī)行為處罰權(quán)全部集中給市城管局。

6、市、區(qū)行業(yè)主管部門廣泛宣傳物業(yè)管理知識，加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常監(jiān)督管理和考評考核。主管部門及房協(xié)會應(yīng)加大從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。

第二篇：城市管理

城市管理

看到這個題目我首先想到的是城市管理的含義，城市管理的主體和執(zhí)行者，城市管理的意義，城市管理的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，城市管理理論有哪些？下面我主要是通過查找資料以及結(jié)合個人生活中的經(jīng)歷對以上問題的解釋。

首先什么是城市管理，我把它分為兩個詞語城市和管理，因為要先有城市才能進(jìn)行管理，那么一個城市是由什么組成的呢？城市現(xiàn)代的含義和古代的含義又有不同，古代的城和市市分開的，城指的是城墻，古代人為了抵御外族的入侵而修筑起來的，它一方面能作為防御，另一方面又是界限，城里和城外。市指的是集市，人們往來貿(mào)易的地方，《易經(jīng)·系辭下》:“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所。”剛開始集市不是固定的地方，是流動的，約定好某天在某地方進(jìn)行交易。在古代城市的管理主要是中央集權(quán)，但是也分為中央和地方，但是地方往往權(quán)力很大，有句話經(jīng)常聽“天高皇帝遠(yuǎn)”，可以看出古代的中央對地方的管理不夠，但是中央這個層面的管理力度還是很強(qiáng)的。現(xiàn)在的城市指的是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點，現(xiàn)在的城市主要是和鄉(xiāng)村區(qū)分的。

管理最早是從企業(yè)中來的，中國的管理理論來自于西方，管理理論有很多，如法約爾的組織管理理論，韋伯的科層管理理論，著名的梅奧和霍桑實驗。簡單地說管理就是計劃，組織，領(lǐng)導(dǎo)，控制，創(chuàng)新這五個環(huán)節(jié)。詳細(xì)的我就不展開說了，這些都是管理學(xué)學(xué)到的東西。

那么回到問題上，什么是城市管理？從百度百科中查到是這樣的，是指以城市這個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的管理。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理。

城市管理的主體個人覺得可以從狹義和廣義兩個方面理解，狹義指的就是城市政府，而廣義的指的是城市政府和某些社會組織。城市的執(zhí)行者也就是執(zhí)法人員，這讓我想到執(zhí)法人員的素質(zhì)很重要，他們必須以身作則，在約束紫的情況下又要管其他的人。他們應(yīng)該具備什么品德指的探討。

城市管理的意義毋庸置疑就是使城市的正常高速的運(yùn)行，使生活在城市的人感到幸福，不僅能滿足物質(zhì)上的需求，還能實現(xiàn)精神上的需求。一，城市管理與城市治理

個人的感受：城市管理強(qiáng)調(diào)的是城市政府的領(lǐng)導(dǎo)者，城市管理的方法其實大多來自于企業(yè)管理的理論。城市治理個多的是考慮城市政府之外的其他力量，如盈利組織，NGO等其他利益主體，政府如何在其中發(fā)揮主導(dǎo)者，調(diào)動多方力量的積極性和創(chuàng)造性，更好的去管理這個城市，解決城市中的等等問題。如住房，我們得依靠房地產(chǎn)公司，但是又不能任由其發(fā)展，開發(fā)商肯定是為了利益最大化，你給他綠地率30%，他絕對會精確到小數(shù)點后兩位。政府在賣地給政府的時候，往往會通過一些手段激勵開發(fā)商進(jìn)行公益性投資，如如果開發(fā)商能在居住的地方建一個公園或者修建城市基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以提高該地塊內(nèi)的容積率。這樣能實現(xiàn)三方共贏。城市政府往往受到中央政府的管控，在沒得到國家的授權(quán)和資源，城市政府的自主性不高，其實中央政府和地方政府的關(guān)系很微妙，中央政府下權(quán)給地方政府，地方政府依據(jù)上級的指使進(jìn)行管理，中央政府具有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。但是地方政府往往會出現(xiàn)許多的突發(fā)事件，有時候來不及向上級請示，我國地大物博，每個城市地區(qū)都有自己的特色，有時候自身產(chǎn)生的某些問題又會影響著中央政府。所以城市政府并不是消極被動的，具有很強(qiáng)的自主性，能夠積極影響著中央?，F(xiàn)在城市問題不僅僅是單個城市問題，它往往是一個地區(qū)，甚至全球，如中國的霧霾和河流治理。突破行政區(qū)域，所以地方政府之間的交流必然是越來越頻繁的，如河長制的制定。

城市區(qū)域治理可選擇的模式

1、兼并。在新郊區(qū)發(fā)展前兼并;與已建區(qū)的兼并2.合并。城市與周圍郊區(qū)的合并;兩個及兩個以上相鄰城市的合并;城市和縣的合并3.城市區(qū)域行政當(dāng)局,組成服務(wù)供給理事會和機(jī)構(gòu)。單一的多功能行政當(dāng)局、董事會或機(jī)構(gòu);專門目的服務(wù)行政當(dāng)局、董事會或機(jī)構(gòu)4.組建區(qū)域服務(wù)供給伙伴關(guān)。系地方政府間的服務(wù)供給伙伴關(guān)系;地方政府與省政府間的服務(wù)供給伙伴關(guān)系;地方政府與私營機(jī)構(gòu)間的服務(wù)供給伙伴關(guān)系5.正式的雙層次政府結(jié)構(gòu)的建設(shè)。指派成員;直接或非直接選舉產(chǎn)生6.權(quán)利和服務(wù)性供給的集中化。向高層次政府集中;向外部服務(wù)機(jī)構(gòu)集中7.私有化?？缭叫姓缇€的或所有功能的私有化8.不做任何事

-------引自顧朝林.論城市管治[A].顧朝林等.城市管治———概念·理論·方法·實證[C].東南大學(xué)出版社,2003.7.二，城市管理與城市政策

一個國家和城市往往有一定的規(guī)則和秩序，人們生活在這世界上都必須遵守，城市管理往往依靠城市政策去執(zhí)行，依靠法律賦予的權(quán)力，對違法的人絕不姑息，所以城市政策的研究對城市管理至關(guān)重要，兩者相互關(guān)系，城市管理中的一些問題會成為政策問題，而城市政策指導(dǎo)城市管理。城市政策包含很多方面，如政治，經(jīng)濟(jì)，社會等等。

第三篇：城市管理

（一）“城市病”表現(xiàn)及其治理

城市病是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張、違背自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費(fèi)、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。

治理城市病是實現(xiàn)中國夢，落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的有效途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要解決這些問題，必須要做到：

1、保證城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性，發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。

2、加強(qiáng)城市土地資源管理，土地利用規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃相銜接，從源頭上治理規(guī)劃管理失控問題。

3、統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)搞建設(shè)。

4、加強(qiáng)污染治理，實施增綠擴(kuò)綠工程，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

5、切合實際情況，發(fā)展適合本地的城市經(jīng)濟(jì)。

（二）聯(lián)系實際例子

據(jù)了解，自2010年，季建業(yè)上任南京市長以來，就一直主推全城雨污分流工程。根據(jù)當(dāng)時的計劃，從2010年至2014年底投資人民幣180億元，在南京市全部城區(qū)實施這項常見的城市排污排澇工程。其原本目的是讓城市污水和雨水，進(jìn)入不同的管道，最后分流進(jìn)入污水處理場所。然而由于著急“上馬”，該項工程在沒有大面積征集民意的情況下，幾乎是在極短的時間內(nèi)全城動工?！盎松习賰|財政資金的全市工程，市長說上馬就上馬，既沒有開市民聽證會討論，也不聽專家學(xué)者的意見，到處開挖，處處都是工地、條條道路都堵車?！睅啄陙恚暇┦械教幎悸牭玫绞忻駥τ晡鄯至鞴こ痰谋г购鸵庖?。

據(jù)該市住建部門不愿透露姓名的官員介紹，目前實施的工程其實并不科學(xué)，“城市污水廠和主管道這些‘大動脈’沒建好，小街小巷的‘毛細(xì)血管’就全面鋪開，就算建好了也沒法立刻投入使用?！?/p>

該市住建委負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，此次叫停后，將深入研究雨污分流的部署，保證先建成一片，使用一片。“周圍污水管網(wǎng)條件不成熟的不急于上馬；項目開工前必須通過市民議事會來研究方案，不僅要讓百姓知道，還要公示出去，不僅前期布局要公示，具體到某地今后要有一套制度規(guī)范，凡是沒有召開市民議事會的、沒有聘請市民監(jiān)督員的，就不得開工。

（三）小組討論

改革開放以來，一幢幢高樓大廈拔地而起，許多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。一些中小城市不結(jié)合本地人文、歷史地理、景物等實際和經(jīng)濟(jì)實力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素來制定規(guī)劃，而是貪大求洋，舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空的規(guī)劃，既影響城市整體形象，又浪費(fèi)大量資金。小城市模仿大城市，內(nèi)陸城市模仿沿海城市，重在外在建設(shè)，而功能設(shè)施卻往往配套不全。形成現(xiàn)有“城市病”的主要原因有以下幾點：

1、城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性，隨意性大。缺乏權(quán)威性，長官意識重，來一個新領(lǐng)導(dǎo)，改一次規(guī)劃。

2、城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，城市生態(tài)環(huán)境差。

3、環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。

4、城市規(guī)模盲目擴(kuò)張，缺乏特色。

5、城市管理各個部門各自為政，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和策劃。

由此可見“城市病”是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張造成的，其后果是阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展。因此治理城市病必須要落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

作業(yè)2

一、淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理

在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，面對新形勢、新要求，如何準(zhǔn)確定位城市管理工作，更好地服務(wù)于一方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于廣大人民群眾，成為擺在城市管理者面前的一個新課題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，堅持以人為本，就是要始終堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器，因此，這就要求我們在城市管理過程中要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來，走依法管理與親民管理相結(jié)合的新路子。

1、堅持以人為本這個核心和本質(zhì)

以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是城市管理的全部內(nèi)容，采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場。堅持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是城市管理工作堅持的根本原則。2.堅持以城市發(fā)展為中心。

發(fā)展是硬道理，一座城市要發(fā)展，必須具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實力。城市經(jīng)濟(jì)管理要為城市發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支柱。但發(fā)展不是盲目的擴(kuò)張，城市經(jīng)濟(jì)管理要防止不切實際的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也要防止不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3、堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)社會是物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來綜合平衡，不能憑脫離當(dāng)前實際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設(shè)無規(guī)模，城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。4.必須走科學(xué)發(fā)展之路。

由于各地城市的功能定位、經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境、人口情況等因素不同，城市管理絕不能照抄照搬，搞一個模式，必須要立足實際，順應(yīng)城市發(fā)展的客觀規(guī)律。城市的發(fā)展和定位要兼顧城市各種基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，不能超過當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的承載能力。要防止大城市病的產(chǎn)生和惡化，城市以及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要為市民服務(wù)，而不是為了領(lǐng)導(dǎo)的政績需要。

城市管理是一門科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來指導(dǎo)我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質(zhì)，才能實現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。

二、在城市管理實踐中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重點

城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)是按照客觀規(guī)律的要求，以提高城市經(jīng)濟(jì)效益為中心，解決好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)力的合理組織問題、生產(chǎn)關(guān)系問題和上層建筑問題。因此牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠(yuǎn)的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實意義(一)制定合理的城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

各地城市的政府部門應(yīng)該在國家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)城市性質(zhì)、自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，制定城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。戰(zhàn)略和規(guī)劃既要關(guān)注當(dāng)前社會，又要放眼長遠(yuǎn)。戰(zhàn)略和規(guī)劃一經(jīng)制訂，必須堅持執(zhí)行，要用類似地方法規(guī)的形式進(jìn)行保障，杜絕出現(xiàn)換一任領(lǐng)導(dǎo)換一個發(fā)展方向的怪象。(二)要保證城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到各種客觀條件的限制，超出現(xiàn)實條件的發(fā)展會受到客觀規(guī)律的懲罰。要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的承載能力，合理控制和調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力發(fā)展速度和規(guī)模，保證城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。(三)市政公用設(shè)施要跟上發(fā)展速度。

市政公用設(shè)施是城市生活、生產(chǎn)正常運(yùn)行的保證，是提高城市居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。城市政府要對市政公用設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

三、要合理運(yùn)用城市經(jīng)濟(jì)管理的方法

(一)城市經(jīng)濟(jì)管理要突出以法治市。要完善在城市經(jīng)濟(jì)管理方面的法規(guī)政策，做到凡事有法可依。要強(qiáng)調(diào)法治觀念，做到有法必依。要杜絕長官意識，減少城市經(jīng)濟(jì)管理中的人情關(guān)系網(wǎng)。

(二)城市經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)手段為主。城市政府要通過金融、財稅等經(jīng)濟(jì)杠桿，來調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)中有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)利益，要盡可能減少直接干預(yù)，要利用市場的自身來進(jìn)行自我糾偏。

(三)城市經(jīng)濟(jì)管理要靈活運(yùn)用行政手段。在一些關(guān)系民生的重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及市場失靈時，城市政府要及時、有效地利用行政手段進(jìn)行必要的干預(yù)，以防止出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，保證國民經(jīng)濟(jì)全局穩(wěn)定和人民生活的安定。

作業(yè)3 突發(fā)事件管理理論學(xué)習(xí)體會。體會一：城市社區(qū)自治理論學(xué)習(xí)體會

《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》一書，從社會學(xué)和行政學(xué)，管理學(xué)相結(jié)合的角度，探討了一下城市社區(qū)的規(guī)劃，建設(shè)和管理中一些規(guī)律性的東西，使我了解到我國城市社區(qū)管理所存在的問題，尤其是通過對我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和社區(qū)改革經(jīng)驗的總結(jié)，從理論上對社區(qū)管理的實踐進(jìn)行系統(tǒng)的探討和深入的研究，對于我國正在進(jìn)行的社區(qū)自治管理，確實是十分必要的，也具有特別重要的意義。經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快國家政治的民主化進(jìn)程，提高居民的生活質(zhì)量和社區(qū)管理水平，都具有特別重要的意義。我國要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，建立市場經(jīng)濟(jì)體制，加快民主化進(jìn)程，滿足群眾的物質(zhì)文化需要，鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定，也必須要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。同時我國城市社區(qū)建設(shè)和改革的實踐也迫切需要我們加強(qiáng)社區(qū)管理理論的研究，以便更好地發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用。

首先，改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的城市化步伐也不斷加快。從而，要搞好城市管理，就必須搞好社區(qū)建設(shè)和管理，讓社區(qū)在城市管理方面擔(dān)當(dāng)更重要的角色，發(fā)揮更大的作用。其次，隨著體制改革的不斷深化，國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，社會管理體制的改革和城市管理重心下移。再次，在我國城市管理中，傳統(tǒng)的“街道模式”正在逐步向現(xiàn)代“社區(qū)模式”轉(zhuǎn)變。尤其是在新舊體制交替過程中，影響社會穩(wěn)定的新矛盾和新問題會不斷出現(xiàn)，而要及時有效地將這些矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，也必須增強(qiáng)社區(qū)的功能和責(zé)任，強(qiáng)化社區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定第一道防線的作用。

對于中國城市社區(qū)的管理，我認(rèn)為要轉(zhuǎn)變觀念，制定相應(yīng)的政策和扶持方法，推動社區(qū)管理向?qū)嶓w化，產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要建立和完善相應(yīng)的社區(qū)管理體制，促進(jìn)社區(qū)管理的社會化和網(wǎng)絡(luò)化。要加強(qiáng)社區(qū)管理的建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)管理的合理化和專業(yè)化，要建立一套行之有效的運(yùn)作管理體系，促進(jìn)社區(qū)管理的民主化和

科學(xué)化。要建章立制，健全法規(guī)，促進(jìn)社區(qū)管理的制度化和法制化。

總之，搞好城市社區(qū)自治管理，既需要領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，也需要建立完善的管理體制，提高管理人員的素質(zhì)，不斷擴(kuò)大服務(wù)隊伍，更需要制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)法制建設(shè)。

作業(yè)4

一、填空

1、一般認(rèn)為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團(tuán)體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。

2、財政補(bǔ)貼是政府轉(zhuǎn)移性支出的一種形式。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心

4、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。

5、城市成長管理主要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。

二、選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、ABD

4、D

5、D

6、D

7、B

8、AB

9、A

10、ABCD

二、選擇題（每題2分，共20分，每題至少有一個正確答案，多選或少選均不得分）

1、城市行政區(qū)劃體制的內(nèi)容包括（ABCD）。

A.市的行政地位 B.市的設(shè)置模式 C.市的下級行政建制 D.設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)

2、世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市是指一個（ABCD）城市。A.銀行信賴的 B.治理和管理良好的 C.適于居住的 D.有競爭力的

3、依據(jù)一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為（ABD）。A.穩(wěn)定型 B.衰退型 C.波動型 D.增長型

4、世界上第一批城市誕生在（D），是在原始社會向奴隸社會發(fā)展的過程中產(chǎn)生的，是在早期階級社會技術(shù)和經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上形成的。

A.公元前3000年至公元前2000年 B.公元前5000年至公元前4000年 C.公元前2000年至公元前1000年 D.公元前4000年至公元前3000年

5、（D）本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。

A.規(guī)模經(jīng)濟(jì) B.集約經(jīng)濟(jì) C.成長經(jīng)濟(jì) D.循環(huán)經(jīng)濟(jì)

6、截止2004年，中國的城市化水平已經(jīng)達(dá)到（D）以上。A.37% B.38% C.39% D.40%

7、（B）系統(tǒng)是突發(fā)性事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。A.信息 B.決策 C.執(zhí)行 D.保障

8、根據(jù)溝通和運(yùn)行的渠道的不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以分為（AB）。A.政府協(xié)調(diào) B.民間協(xié)調(diào) C.外部協(xié)調(diào) D.內(nèi)部協(xié)調(diào)

9、近代城市規(guī)劃始于（A）。A.法國 B.中國 C.英國 D.美國

10、根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括（ABCD）。A.政府赤字問題 B.政府的行為動機(jī) C.政府的自我擴(kuò)張傾向 D.政府的低效率

三、名詞解釋

1、城市營銷:

把城市地區(qū)視為一個市場導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場，來主動營銷地區(qū)的特色。

2、城市社區(qū)管理

是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

四、簡答題

1、市政管理體制的內(nèi)容。

1、市建制體制；

2、市政府構(gòu)成體制；

3、市行政管理體制；

4、市公共事務(wù)管理體制。

2、城市污染治理的主要瓶頸是什么？

1、思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后；

2、污染治理機(jī)制尚不健全；

3、技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束；

4、污染治理的公眾參與度不高。

3、如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？

（1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。（2）城鄉(xiāng)一體化的動力機(jī)制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。（4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。

五、論述題

理論聯(lián)系實際論述我國城市戰(zhàn)略管理的重點。

答：1.全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀

所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。2提高城市對外部環(huán)境變化的反應(yīng)能力

當(dāng)今世界處在信息時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機(jī)會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：

信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。

人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對環(huán)境變化。

制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。3.全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求所有的能源和原料都能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。

4.重視突發(fā)事件管理

城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機(jī)管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。

一般來說，危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機(jī)管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機(jī)管理體系相適應(yīng)。在制定危機(jī)管理計劃的同時，還需要進(jìn)一步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。

第四篇：城市管理

第一條 為了加強(qiáng)中心人員內(nèi)部及與外部責(zé)任單位的溝通和交流，提高工作效能，保證數(shù)字化城市管理工作順利實施，根據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實際制訂本規(guī)定。

第二條 區(qū)城管監(jiān)督中心實行工作例會和區(qū)級責(zé)任單位例會。

第三條 中心工作例會每月固定召開一次，責(zé)任單位例會每半年固定召開一次。

第四條 中心工作例會由中心主任主持召開，中心全體人員及值班長、運(yùn)維人員、保安公司大隊長和中隊長參會。會議主要內(nèi)容是：

（一）匯報近期工作完成情況以及存在的問題；

（二）報告下一步工作計劃及具體的工作措施；

（三）傳達(dá)上級有關(guān)會議精神，學(xué)習(xí)有關(guān)文件；

（四）中心主任安排布置相關(guān)工作。

第五條 區(qū)級責(zé)任單位例會由我中心召集召開，區(qū)級各責(zé)任單位指派一名負(fù)責(zé)人參會。會議主要內(nèi)容是：

（一）匯報半年來各單位在工作中遇到的問題；

（二）對平時案件處理過程中存在的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通。

第六條 各參會人員必須按時參加會議，如有緊急情況未能參會的，需提前向中心領(lǐng)導(dǎo)請假；

第七條 每次例會派專人做好會議紀(jì)要并存檔，同時發(fā)放給局領(lǐng)導(dǎo)、中心領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人各一份。

第五篇：城市管理@

關(guān)于對改革我市現(xiàn)行城市管理體制、加強(qiáng)城市管理、提升旅游城市形象的調(diào)查報告

培訓(xùn)班

按照學(xué)校對年青干班學(xué)習(xí)實踐任務(wù)的安排，我堅持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊實踐，就自己所從事的城市管理工作進(jìn)行了廣泛地征求意見、調(diào)查研究，現(xiàn)就改革現(xiàn)行城市管理體制、加強(qiáng)城市管理、提升旅游城市形象談一點粗淺認(rèn)識。

一、城市管理工作現(xiàn)狀

近幾年來，堅持“以人為本、標(biāo)本兼治、全民參與、重在長效”的城市管理工作思路，深化創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、全國衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家級文明城市“五城同創(chuàng)”工作，初步實現(xiàn)了“潔凈、暢通、安寧、和諧”的工作目標(biāo)，以改革創(chuàng)新精神，有效地破解城市管理中的“熱點”、“難點”問題，書寫出現(xiàn)代城市管理工作的新范本。一是形成了州市共管的良好氛圍，市民的文明素質(zhì)和城市管理意識有很大提高。二是通過城市管理重心下移，全面推進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)，逐步形成了政府主導(dǎo)、部門配合、屬地管理、市民參與的“大城管”工作格局。三是創(chuàng)新措施，城市管理屬地化、規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)?；?、社會化“五化”取得實效。四是經(jīng)常性開展綜合整治，增強(qiáng)了城市管理的效果。五是多策并舉，提高城管執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。

在肯定城市管理既得成績的同時，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，城市管理與毗鄰?fù)纫?guī)模城市相比，與市民愿望相比，與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，還存在一定差距。究其原因，我市現(xiàn)行的城市管理體制局限著城市管理工作的開展。

二、存在問題及原因分析

（一）體制不順，權(quán)責(zé)不清

城市管理體系內(nèi)部諸要素的膠著狀態(tài)，制約著城市管理水平的提高與進(jìn)步，影響著城市管理功能的發(fā)揮。目前我市城市管理上過分偏重垂直封閉、單向?qū)Ｒ坏墓芾砟Ｊ?，缺乏橫向聯(lián)系與互通，沒有充分發(fā)揮好各職能部門的協(xié)同作用和基層政權(quán)的推動作用。同一座城市有眾多的行政管理部門和執(zhí)法隊伍在同一個平面上管理城市，隨著立法的發(fā)展，行政執(zhí)法隊伍還在增加。由于一些職能部門管理制度不健全，管理權(quán)限不清晰，或受部門利益的驅(qū)使，導(dǎo)致有利爭著罰，無利都不管，重復(fù)處罰，重權(quán)輕責(zé)，推諉搪塞，執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不清、相互掣肘的現(xiàn)象，不僅侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，同時給城市管理留下漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。按照建設(shè)部第55號令《城建監(jiān)察規(guī)定》和《湖北省城市建設(shè)監(jiān)察條例》規(guī)定，依法成立的城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)在建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)對城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等五個方面實施監(jiān)察。依法成立的城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)具有以上五個方面的獨立的執(zhí)法主體資格，應(yīng)歸口統(tǒng)一執(zhí)法。但是在具體實踐中，我市城市建設(shè)與管理領(lǐng)域的執(zhí)法主體有多個，長此以往，各職能部門容易產(chǎn)生工作不力、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、陽奉陰違等不良風(fēng)氣，使城市管理系統(tǒng)的整個工作在低水平的重復(fù)狀態(tài)下徘徊，依賴臨時突擊應(yīng)付檢查。這樣的現(xiàn)狀，既降低了行政執(zhí)法效率，又增加了執(zhí)法成本。因此，建立充滿活力的城市綜合管理行政執(zhí)法系統(tǒng)，可以使城市管理內(nèi)部諸要素的組合合力達(dá)到合理、最佳狀態(tài)。

（二）機(jī)制不活，獎懲不明，城管隊員的職業(yè)榮譽(yù)感較差

城市管理工作事無巨細(xì)，表面上看都是一些簡單機(jī)械的重復(fù)工作，無法看到明顯成績。本人認(rèn)為，從內(nèi)部制度的規(guī)定與執(zhí)行上來看，目前所執(zhí)行的考評考核制度可操作性不強(qiáng)、執(zhí)行中再打折扣，導(dǎo)致城管隊員無論是從政治待遇還是福利待遇上，搞與不搞一個樣，搞好搞壞一個樣。加上市民對城市管理工作的誤解和不支持，許多城管隊員由此滋生麻木心態(tài)，上班混日子，管理走過場，做撞鐘和尚，工作中沒有創(chuàng)新，沒有工作熱情，缺乏職業(yè)榮譽(yù)感。

（三）城管執(zhí)法環(huán)境較差，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

構(gòu)建和諧社會是當(dāng)前我國政治生活最重要的主題。城管執(zhí)法擔(dān)任著解決城市化過程中出現(xiàn)的諸多矛盾的重要責(zé)任，然而由于城管執(zhí)法誕生時間不長、體制不全等原因，目前執(zhí)法環(huán)境較差。目前，執(zhí)法環(huán)境主要存在的問題有：

1、立法相對滯后，部分領(lǐng)域依然存在無法可依現(xiàn)象。城市管理行政執(zhí)法是城市發(fā)展過程中新興的一個執(zhí)法部門，在全國沒有一個縱向的部門體系，因此城管執(zhí)法沒有一部系統(tǒng)的部門法，所執(zhí)行的只是其他一些部門的部分領(lǐng)域的部分法規(guī)、部分法規(guī)的部分法條。據(jù)統(tǒng)計，城管綜合執(zhí)法的中央一級立法的依據(jù)包括：6部單行法律、6部行政法規(guī)、4部部位規(guī)章。各地主要的執(zhí)法依據(jù)還是地方性立法，包括地方性法規(guī)和地方規(guī)章。不過，這些規(guī)范性法律文件中明確將具體職權(quán)賦予城管綜合執(zhí)法組織的比較少，城管綜合執(zhí)法絕大多數(shù)是所謂的“借法執(zhí)法”，通過行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件的職能劃轉(zhuǎn)來為城管綜合執(zhí)法組織提供執(zhí)法依據(jù)。各個法規(guī)存在適用區(qū)域不

一、立法意圖不

一、法條競合等問題。另外，加上每個法規(guī)的立法意圖均不是從城市管理的角度出發(fā)，因此這些法規(guī)中涉及城市管理的部分條款規(guī)定相對較粗，導(dǎo)致目前操作存在不少問題。再有，有些法律條文已不適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展的需要，也使部分區(qū)域出現(xiàn)了法律真空。

2、各方面干預(yù)執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法隊員無力抵御。現(xiàn)時的社會人際關(guān)系復(fù)雜，部分當(dāng)事人為逃避處罰到處托人情、找關(guān)系，致使部分已送達(dá)的處罰決定流產(chǎn)。某些當(dāng)事人還憑借有關(guān)系趾高氣揚(yáng)，對調(diào)查取證的執(zhí)法隊員態(tài)度傲慢，有的甚至出現(xiàn)抗法行為。

3、執(zhí)法對象的情況及市民文明素質(zhì)問題。弱勢群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間存在矛盾。城市管理中矛盾最突出的就是與弱勢群體之間的沖突，如小攤販、馬路菜場的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營者。這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢必影響到執(zhí)法對象對執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢必會導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。另外，一部分素質(zhì)差的市民，當(dāng)城管執(zhí)法影響到自己的切身利益時，往往利用公眾對弱者的同情心理，故意虛張聲勢來對抗執(zhí)法，導(dǎo)致暴力抗法等惡劣現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）城管執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，隊伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

城管執(zhí)法人員的各方面素養(yǎng)仍然有待于進(jìn)一步提高，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是編制較亂。國務(wù)院的文件一直強(qiáng)調(diào)城市管理行政執(zhí)法隊員的身份必須是公務(wù)員。雖然再三強(qiáng)調(diào)，但是由于行政編制的有限，我市城管行政執(zhí)法隊伍中的人員不是公務(wù)員,而是屬于事業(yè)編制（分全額撥款與自收自支）。二是人員來源多元化?，F(xiàn)在城管隊伍的來源十分多元化，其教育背景、工作經(jīng)驗和人生經(jīng)驗都各不相同，其思想觀念和價值標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，在進(jìn)入城管執(zhí)法隊伍之后又沒有進(jìn)行嚴(yán)格統(tǒng)一的培訓(xùn)，這種多元化的個體必然會對執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性產(chǎn)生不利的影響，執(zhí)法觀念不一致必會影響執(zhí)法效率。三是部分執(zhí)法隊員為了盡早完成考核目標(biāo)，對違法行為忽視了教育過程，違背了教育為主、處罰為輔的執(zhí)法管理原則，惡化了與部分管理對象的矛盾。四是部分執(zhí)法隊員工作用語不規(guī)范或不文明的口頭禪、簡單粗暴的執(zhí)法方式導(dǎo)致執(zhí)法現(xiàn)場陷入僵局，敗壞了執(zhí)法隊員在群眾中的形象。五是部分執(zhí)法隊員本身不懂法、不遵循執(zhí)法程序，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，很大程序上影響了城管執(zhí)法形象。

三、解決問題的對策建議

（一）從體制上實現(xiàn)綜合管理城市的目標(biāo)

當(dāng)前，主要做好以下幾項工作：

1、推進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)工作，強(qiáng)化基層政權(quán)的推動作用。城管進(jìn)社區(qū)不僅僅是城管隊員進(jìn)社區(qū)，應(yīng)理解為城市管理工作進(jìn)社區(qū)，也就是城市管理工作人員（包括現(xiàn)有的城管、環(huán)衛(wèi)工作人員，也包括與城市管理有關(guān)的其它部門工作人員，如工商管理、交通管理、衛(wèi)生管理、環(huán)境保護(hù)管理等）帶著城市管理工作職責(zé)和任務(wù)，下沉到社區(qū)，下沉到基層，整合社區(qū)力量，真抓實干，搞好城市管理工作。當(dāng)前和今后一個時間，要抓好對進(jìn)社區(qū)人員工作的量化考核，健全機(jī)制，使城管進(jìn)社區(qū)工作不僅僅流于形式，而要富有實效。

2、落實路段管理責(zé)任制。對重點路段進(jìn)行專人包段管理，保證重點路段內(nèi)無亂搭亂建、亂拉亂掛、亂扔亂倒、亂貼亂畫、亂停亂靠、損壞市政公用設(shè)施及擅自占道擺攤設(shè)點等行為，創(chuàng)造良好的旅游城市形象。

3、積極探索城市管理綜合執(zhí)法模式。目前，在城市管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法所綜合的職能范圍包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。這種綜合職能范圍由七類確定的職能和一個兜底條款所構(gòu)成，俗稱“七+X”。借鑒外地城管綜合執(zhí)法好的經(jīng)驗，加快城市管理綜合執(zhí)法局的組建步伐，綜合管理城市，以提高行政執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本。

（二）城管執(zhí)法部門本身應(yīng)完善內(nèi)部制度，落實激勵獎懲機(jī)制

改革現(xiàn)有的內(nèi)部管理制度和獎懲機(jī)制，建立和落實崗位目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，打破平均主義，從根本上杜絕“搞好搞壞一個樣、搞與不搞一個樣”。在分配績效工資、獎優(yōu)評先和職工政治待遇等問題上，體現(xiàn)工作能力和工作實績；通過競選、考核等方式，選拔城管中層干部；加強(qiáng)督察，對工作不力、作風(fēng)懶散的職工予以嚴(yán)肅處理。通過以上行之有效的手段，強(qiáng)化職工責(zé)任意識和職業(yè)榮譽(yù)感，推動城市管理工作健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)宣傳，發(fā)動公眾參與，營造人人參與城市管理工作的良好氛圍

城市需要三分建設(shè)，七分管理。城市管理的對象是生活在這個城市的市民，城市管理工作的好壞說到底是人的因素。我們要通過宣傳，讓市民知曉、理解、參與城管工作，人人爭當(dāng)城市主人，自覺遵守城市管理法律法規(guī)，人人參與城市管理工作，人人爭當(dāng)旅游城市名片。一方面，把城管執(zhí)法的工作動態(tài)、隊員的先進(jìn)典型事跡向社會傳播，以獲得各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界對城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持，提高城管隊伍的公信力和城管執(zhí)法人員的親和力。另一方面，要做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳工作，利用新聞媒體，采取標(biāo)語橫幅、設(shè)立網(wǎng)站、行風(fēng)熱線、知識競賽、法規(guī)咨詢等多種宣傳形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的法律意識，營造良好的城管執(zhí)法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執(zhí)法工作的順利開展。再一方面，要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作，從正面引導(dǎo)公眾，宣傳隊伍新形象。新聞媒體是城管執(zhí)法宣傳和輿論監(jiān)督的主要載體，我們要進(jìn)一步重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，最大限度地用好傳媒的積極作用，最大限度地減少負(fù)面效應(yīng)。通過媒體，大力弘揚(yáng)正氣，讓社會輿論、各級領(lǐng)導(dǎo)公正地評價城市管理工作，肯定執(zhí)法隊員的成績，客觀地對待我們這支年輕的城市管理行政執(zhí)法隊伍。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)

按照“著裝要整齊、舉止要文明、文書要規(guī)范、裁量要公正”的要求，一是從執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧方面加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識，提高行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力；二是開展城管執(zhí)法常用法律法規(guī)“一口清”競賽、每月組織執(zhí)法業(yè)務(wù)知識考試等活動，促使執(zhí)法人員熟練掌握城管執(zhí)法常用法律法規(guī)；三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，堅持依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，提高素質(zhì)，樹立良好的城管執(zhí)法形象。四是今后在招錄人員時，把好進(jìn)人關(guān)口，確保隊伍整體素質(zhì)。

市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，面對不同的價值取向，解決城市管理發(fā)展中的新問題往往都找不到現(xiàn)成答案，這需要城市管理者的智慧。改革現(xiàn)行城市管理體制，加強(qiáng)城市管理，提升旅游城市形象，我們需要更多理性的思考。