第一篇：中共衛(wèi)生部黨組關于認真學習貫徹十六屆六中全會

《吉林衛(wèi)生監(jiān)督》

第 6 期（總第 86 期）

吉林省衛(wèi)生廳衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督處

吉林省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所 主辦 2007年 6 月 30 日

本 期 目 錄

◆ 工作指導

衛(wèi)生部要求進一步加強醫(yī)療廢物監(jiān)督管理工作

四部門印發(fā)《2007年全國非法采供血專項整治工作實施方案》 衛(wèi)生部要求加強人類輔助生殖技術和人類精子庫監(jiān)督管理 衛(wèi)生部關于2006年全國衛(wèi)生監(jiān)督工作情況的通報 衛(wèi)生部關于印發(fā)《醫(yī)師定期考核管理辦法》的通知 醫(yī)師定期考核管理辦法

四單位要求加強工作場所夏季防暑降溫工作

◆ 工作動態(tài)

省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所黨委召開貫徹省委九次會議精神理論學習會 省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所黨委理論中心組集中學習《江澤民文選》 省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所要求各地加強消毒產品市場監(jiān)管工作

省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所組織協(xié)調四平和白山衛(wèi)生監(jiān)督所查處“金玉膠囊” 省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所精心做好實習生帶教工作

◆ 基層工作

長春市衛(wèi)生局下發(fā)通知要求加強高考、中考期間衛(wèi)生監(jiān)督工作 長春市衛(wèi)生局在全市范圍內開展兒童食品專項整治工作 長春市召開小型餐飲整治工作現場會

吉林市開展“吉林衛(wèi)監(jiān)2號”行動取得階段性成效

吉林市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所積極開展“六·一”執(zhí)法大檢查 松原市加強高考期間衛(wèi)生監(jiān)督 保障廣大考生飲食安全

“六·一”兒童節(jié)前夕白山市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所開展兒童食品專項整治活動 通化市衛(wèi)生局開展化妝品專項整治活動 松原市一非法保健食品經營活動被取締 白城市第四中學食堂老大難問題被徹底解決

白城市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所全力保障“兩考”期間食品安全

通化市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所強化打非案件受理工作 大力查處非法行醫(yī)案件 樺甸市中小旅店及化妝品衛(wèi)生專項整治初戰(zhàn)告捷 樺甸市召開學校食堂衛(wèi)生管理工作現場會

長春市綠園區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所對高校食堂及周邊單位衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查 臨江市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所開展餐飲業(yè)食品原料專項整治活動 敦化市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所全力開展創(chuàng)城工作

輝南縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所開展高考考點及周圍食品安全檢查

敦化市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所對高、中考期間學生飲食飲水衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查 大安市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所切實抓好中、高考期間食品安全工作 東豐縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所整頓全縣糕點加工業(yè)

◆ 省際交流

四川新聞媒體為衛(wèi)生監(jiān)督宣傳工作支招 安徽加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員管理

北京市奧運保障衛(wèi)生監(jiān)督員全員培訓圓滿完成 上海完成清理整頓醫(yī)療廣告服務市場專項行動

◆ 學習園地

群體性不明原因疾病應急處置方案（試行）◆ 工作指導

衛(wèi)生部要求進一步加強醫(yī)療廢物監(jiān)督管理工作

衛(wèi)生部近日通知要求，進一步加強醫(yī)療廢物監(jiān)督管理工作，杜絕醫(yī)療廢物外流造成危害。通知指出，醫(yī)療衛(wèi)生機構是醫(yī)療廢物管理和安全處置工作的關鍵部門，要建立醫(yī)療廢物管理責任制，健全各項管理規(guī)章制度和應急預案，設置專門部門或專（兼）職人員負責本單位醫(yī)療廢物處置工作；切實做好醫(yī)療廢物分類收集、暫存、交處置中心處置等環(huán)節(jié)工作；要采取有效措施，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴散，避免因醫(yī)療廢物外流導致不良事件發(fā)生。一旦發(fā)生醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴散及其他突發(fā)事件，要按照《醫(yī)療廢物管理條例》及《醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物管理辦法》的規(guī)定，及時采取減少危害的緊急處理措施，同時按規(guī)定逐級報告。各地衛(wèi)生行政部門要對醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物管理工作進行監(jiān)督檢查，特別是對醫(yī)療廢物分類收集混亂、隨意丟棄、賣與不法商販及非法回收利用等問題進行檢查，對違反法律法規(guī)規(guī)定的行為要立即立案予以調查并依法予以嚴肅查處。

（衛(wèi)生部新聞辦公室）

四部門印發(fā)《2007年全國非法采供血專項整治工作實施方案》

衛(wèi)生部、公安部、監(jiān)察部、國家食品藥品監(jiān)督管理局近日印發(fā)《2007年全國非法采供血專項整治工作實施方案》，要求進一步規(guī)范血站的執(zhí)業(yè)行為和醫(yī)療機構的臨床用血行為，認真查找血液安全的薄弱環(huán)節(jié)，對重點地區(qū)特別是一些偏遠地區(qū)醫(yī)療機構血液來源進行檢查；嚴厲打擊非法組織他人賣血的犯罪活動，依法查處非法組織他人賣血的“血頭”、“血霸”；加強對單采血漿站和血液制品生產單位的監(jiān)管力度，嚴肅查處在原料血漿采集、供應過程中的違法違規(guī)行為，保障供漿員身體健康和血液制品的質量安全。

《實施方案》提出2007年全國非法采供血專項整治工作重點為：嚴肅查處血站頻繁、超量采血和采集冒名頂替者血液的行為，推動無償獻血工作，杜絕有償供血；嚴肅查處醫(yī)療機構（尤其是偏遠地區(qū)）擅自采集、供應臨床用血的行為，杜絕未經檢測的血液直接在臨床輸注的事件，保證臨床用血安全；嚴肅查處單采血漿站手工采漿、跨區(qū)采漿、頻繁采漿、超量采漿，采集無《供漿證》者或冒名頂替者的血漿，向非對應血液制品生產單位供應原料血漿，擅自采集血液或將原料血漿直接供應醫(yī)療機構的行為；加強對血液制品的監(jiān)督管理，依法嚴肅查處血液制品生產單位違法收購原料血漿、未對原料血漿進行檢測或檢測陽性血漿投料生產的違法行為；嚴厲打擊非法采集、供應血液的犯罪行為和非法組織他人賣血或以暴力和威脅方式強迫他人賣血的犯罪活動；進一步探索研究采供血工作的監(jiān)管機制，制定并完善血液安全監(jiān)督工作的責任制和責任追究制度，建立日常監(jiān)管工作和專項整治工作相結合的長效機制。

（衛(wèi)生部新聞辦公室）

衛(wèi)生部要求加強人類輔助生殖技術和人類精子庫監(jiān)督管理

衛(wèi)生部近日發(fā)出通知，進一步加強人類輔助生殖技術和人類精子庫設置規(guī)劃和監(jiān)督管理。通知要求，各省級衛(wèi)生科技管理部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構應立即組織對轄區(qū)內開展人類輔助生殖技術和設置人類精子庫的情況進行一次監(jiān)督檢查，嚴肅查處各種違規(guī)行為。

通知強調，人類輔助生殖技術和人類精子庫屬于限制性應用的高新衛(wèi)生技術，各省級衛(wèi)生行政部門應依據轄區(qū)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、人群結構和育齡人口數量、不育癥患者發(fā)病率和經濟發(fā)展水平、城市布局及交通環(huán)境以及醫(yī)療機構的等級、性質、人員、技術、場地、設備、相關科室設置等條件，制定設置規(guī)劃，嚴格控制新開展上述技術的機構數量，并采取切實措施，嚴禁此項技術的商業(yè)化和產業(yè)化。2007年9月1日前，未將設置規(guī)劃報衛(wèi)生部備案同意的，衛(wèi)生部將不受理其轄區(qū)內新增的人類輔助生殖技術和人類精子庫的申報。凡計劃新增人類輔助生殖技術的機構必須符合設置規(guī)劃，經省級衛(wèi)生行政部門同意后方可籌建?；I建工作結束后，由省級衛(wèi)生行政部門組織專家進行初審，對符合相關條件的機構上報衛(wèi)生部審批。未納入省級設置規(guī)劃的機構，應立即停止籌建，避免醫(yī)療衛(wèi)生資源的浪費。

通知要求，省級衛(wèi)生行政部門對有超審批范圍開展人類輔助生殖技術、實施任何形式的代孕技術，買賣配子、合子、胚胎，擅自進行非醫(yī)學需要的性別選擇，使用未經審批的人類精子庫提供的精子，違規(guī)開展精液檢測、采集、提供精液標本等情況的機構，應按照相關規(guī)定進行處罰，并撤銷其人類輔助生殖技術和人類精子庫批準證書。對于未經批準、擅自開展各類人類輔助生殖技術和進行采集、提供精子的機構，依據規(guī)定給予處罰，責令其立即停止相關技術活動，追究相關責任并給予處罰，不得將其納入轄區(qū)設置規(guī)劃，不受理其申報申請。對于未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》和《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》擅自開展人類輔助生殖技術（包括代孕技術）及采集、提供精液標本的，要結合打擊非法行醫(yī)專項行動予以嚴厲打擊，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

據介紹，目前我國人類輔助生殖技術和人類精子庫技術的發(fā)展和設置規(guī)劃仍不夠平衡，一些地區(qū)和機構不顧條件和設置規(guī)劃的要求盲目進行籌建；一些未經批準的機構違規(guī)開展上述技術；代孕及買賣配子、合子和胚胎等違規(guī)行為偶有發(fā)生；部分已經審批通過的機構忽視內部管理，技術水平提高緩慢；部分地區(qū)和機構受經濟利益驅動，存在商業(yè)化的傾向。這些現象的存在，損害了人民群眾的健康權益，阻礙了人類輔助生殖技術和人類精子庫的健康發(fā)展。

（衛(wèi)生部新聞辦公室）衛(wèi)生部關于2006年全國衛(wèi)生監(jiān)督工作情況的通報

衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2007]167號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、中國疾病預防控制中心：

現將2006年全國衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和執(zhí)法檢查結果通報如下：

一、食品衛(wèi)生

（一）食品衛(wèi)生監(jiān)督情況 1.經常性衛(wèi)生監(jiān)督情況

2006年全國30個省、自治區(qū)、直轄市報告，應監(jiān)督食品生產經營企業(yè)4,834,841戶，其中，食品生產加工業(yè)364,955戶，占7.55%，食品批發(fā)零售業(yè)2,126,572戶，占43.98%，飲食服務業(yè)1,397,163戶，占28.90%，集體食堂194,692戶，占4.03%，食品攤販751,459戶，占15.54%。衛(wèi)生行政部門實際監(jiān)督食品生產經營企業(yè)4,652,897戶，監(jiān)督覆蓋率96.24%?？偙O(jiān)督戶次數為14,750,365，其中合格12,891,041戶次，監(jiān)督合格率87.39%，平均每戶實際監(jiān)督次數3.17次。

2006年全國30個省、自治區(qū)、直轄市報告，共檢查食品從業(yè)人員15,738,736人，其中，生產加工業(yè)2,578,729人，占16.38%，批發(fā)零售業(yè)3,846,531人，占24.44%，飲食服務業(yè)7,081,060人，占44.99%，集體食堂1,155,417人，占7.34%，食品攤販1,076,999人，占6.84%。

2006年全國30個省、自治區(qū)、直轄市報告，共培訓食品從業(yè)人員14,370,640人，培訓合格14,250,496人，培訓合格率99.16%。食品從業(yè)人員應進行體檢15,492,814人，實際體檢14,851,444人，占應體檢人數的95.86%，體檢合格14,383,891人，體檢合格率96.85%。

2.預防性衛(wèi)生監(jiān)督情況

2006年全國30個省、自治區(qū)、直轄市報告，共參與食品衛(wèi)生設計審查271,333個單位，審查合格252,246個，審查合格率92.97%；參與竣工驗收272,508個單位，驗收合格253,194個，驗收合格率92.91%。

（二）食品衛(wèi)生監(jiān)測情況

2006年全國30個省、自治區(qū)、直轄市報告，對21類食品共抽檢1,066,892件，合格968,265件，平均抽檢合格率為90.76%，其中對食品生產加工業(yè)抽檢430,712件，合格389,551件，合格率90.44%，對銷售服務業(yè)抽檢636,180件，合格578,714件，合格率90.97%。

2006年全國30個省、自治區(qū)、直轄市報告，共抽檢食品用產品24,817件，合格20,740件，合格率83.57%，抽檢餐具4,473,358件，合格3,691,393件，合格率82.52%。

（三）食品衛(wèi)生行政處罰情況 2006年全國30個省、自治區(qū)、直轄市報告，依法執(zhí)行食品衛(wèi)生行政處罰721,145戶次，其中，對食品生產加工業(yè)的處罰占10.26%，批發(fā)零售業(yè)占28.13%，飲食服務業(yè)占42.46%，集體食堂占9.52%，食品攤販占9.62%。

在各種處罰中，警告/責令改正440,940戶次，責令公告收回已出售的食品76,888戶次，并收回食品378,091公斤，責令停止生產經營29,105戶次，責令銷毀食品57,377戶次，銷毀不合格食品4,503,853公斤，沒收違法所得29,828戶次，金額5,559,599元，執(zhí)行罰款169,118戶次，罰款金額151,590,535元，吊銷衛(wèi)生許可證1,612戶次，取締非法經營活動52,446戶次。

二、職業(yè)衛(wèi)生

（一）預防性衛(wèi)生監(jiān)督

2006年全國26個省、自治區(qū)、直轄市報告，共審查新、改、擴建項目3,856個，其中，選址審查合格率96.74%，設計審查合格率96.14%，衛(wèi)生防護設備審查合格率90.84%，竣工驗收合格率93.80%。

（二）職業(yè)性健康檢查情況

2006年全國31個省、自治區(qū)、直轄市報告，共檢查59,669家用人單位，職工總人數11,691,499人，其中從事有毒有害作業(yè)的4,337,856人，占37.1％。本年度上崗前、在崗期間和離崗時職業(yè)健康檢查率分別為57.6%、55.3%、18.4%，應建職業(yè)健康監(jiān)護檔案3,284,085份，實建1,780,984份，建檔率為54.2％。上崗前、在崗期間檢出患有職業(yè)禁忌證人員分別是9,580名（檢出率為1.3％）、16,461名（檢出率為0.7％），其中對在崗人員調離原工作崗位14,568人，調離率為88.5％。共發(fā)現疑似職業(yè)病病人10,177名，診斷人數為3,433人，占33.7％?，F有職業(yè)病人數69,401人。

（三）職業(yè)病發(fā)病報告情況

2006年全國29個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團報告，共診斷各類職業(yè)病11,519例。其中，塵肺病8,783例，占新職業(yè)病病例總數的76.25%，急、慢性職業(yè)中毒分別為467例和1,083例，各占診斷職業(yè)病病例總數的4.05%和9.40%，職業(yè)性腫瘤24例，占診斷職業(yè)病病例總數的0.21%，耳、鼻、喉、口腔疾病等六類職業(yè)病1,162例，占診斷職業(yè)病病例總數的10.09%。

（四）職業(yè)衛(wèi)生行政處罰情況

2006年全國31個省、自治區(qū)、直轄市報告，共檢查59,669家用人單位，發(fā)現違法單位14,889家，占檢查總數的25.0％，其中警告11,690家，罰款728家、罰款總額1,529萬元，停業(yè)整頓26家，提請關閉30家。

三、環(huán)境衛(wèi)生

（一）公共場所衛(wèi)生 1．衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測情況 2006年全國31個省、自治區(qū)、直轄市報告，應監(jiān)督公共場所1,042,209戶，實際開展公共場所衛(wèi)生監(jiān)督983,879戶，監(jiān)督覆蓋率94.40%，其中合格914,024戶，合格率92.90%。2006年對公共場所進行衛(wèi)生監(jiān)測509,749戶次，監(jiān)測率48.91%，其中合格453,729戶次，合格率89.01%。衛(wèi)生監(jiān)測樣品3,378,928件，合格樣品3,105,893件，監(jiān)測樣品合格率91.92%。

2．體檢情況

2006年全國31個省、自治區(qū)、直轄市報告，公共場所從業(yè)人員體檢率為96.81%，從業(yè)人員檢出患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等傳染性疾病50,598人，檢出率1.17%。其中49,987人已經調離，調離率98.79%。

3．從業(yè)人員培訓情況

2006年全國31個省、自治區(qū)、直轄市報告，公共場所應培訓從業(yè)人員4,311,886人，實際培訓4,141,043人，培訓率96.04%，經考核合格4,065,814人，合格率98.18%。

4．處罰情況

2006年全國31個省、自治區(qū)、直轄市報告，對公共場所進行衛(wèi)生行政處罰共94,712戶次，其中，罰款23,009戶次，罰款總金額為41,388萬元。

（二）化妝品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測 1．化妝品衛(wèi)生監(jiān)督（1）一般情況

2006年全國29個省、自治區(qū)、直轄市報告，應監(jiān)督化妝品生產經營單位68,280戶，其中生產單位1,795戶，經營單位66,485戶?；瘖y品生產經營單位從業(yè)人員總數218,573人，其中生產單位從業(yè)人員30,321人，經營單位從業(yè)人員188,252人。

（2）體檢情況

2006年全國29個省、自治區(qū)、直轄市報告，化妝品生產單位從業(yè)人員應體檢171,568人，實際體檢160,387人，體檢率93.48%。從業(yè)人員中1,034人被檢出患有《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》所規(guī)定的不能從事化妝品行業(yè)的疾病，檢出率0.64%，其中765人被調離，調離率73.98%。

2．化妝品衛(wèi)生監(jiān)測

2006年全國28個省、自治區(qū)、直轄市報告，共監(jiān)測化妝品43,125件，合格39,459件，合格率91.50%，其中進口化妝品合格率89.46%，國產化妝品合格率91.67%。抽檢生產企業(yè)化妝品4,056件，合格4,000件，合格率98.62%，抽檢經營單位化妝品39,069件，合格35,459件，合格率90.76%。

四、放射衛(wèi)生

2006年全國31個省、自治區(qū)、直轄市報告，共檢查新建、改建、擴建放射性職業(yè)病危害建設項目1,811項，放射工作單位16,756家。

（一）醫(yī)用輻射機構

1.放射性職業(yè)病危害建設項目衛(wèi)生審查情況。

2006年全國31個省、自治區(qū)、直轄市報告，共檢查放射性職業(yè)病危害建設項目1,705項，職業(yè)病危害預評價報告經衛(wèi)生行政部門審核1,280項，占75.1%，放射防護設施經衛(wèi)生行政部門竣工驗收1,072項。

2.放射衛(wèi)生防護工作情況

2006年全國31個省、自治區(qū)、直轄市報告，共檢查開展放射診療工作的二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構16,196家，其中15,569家設置輻射警示標志，占96.1%,10,017家已制訂事故應急預案，占61.8%。應檢測輻射裝置29,388套，已完成檢測21,742套，占74.0％。放射工作現場操作人員共76,666名；佩戴個人劑量計61,020名，占79.6％。

2006年全國31個省、自治區(qū)、直轄市報告，共檢查從事放射診斷工作的二級以上醫(yī)療機構15,099家，其中為放射工作人員配備防護用品的單位數為13,847家，占91.7%，為受檢者配備防護用品的單位數為9,559家，占63.3%。

（二）非醫(yī)用輻射機構

1.放射性職業(yè)病危害建設項目衛(wèi)生審查情況

2006年全國31個省、自治區(qū)、直轄市報告，共檢查放射性職業(yè)病危害建設項目106項，職業(yè)病危害預評價報告經衛(wèi)生行政部門審核37項，占34.9%，竣工后放射防護設施經衛(wèi)生行政部門驗收36項。

2.放射衛(wèi)生防護工作情況

2006年全國31個省、自治區(qū)、直轄市報告，共檢查核設施、核電站和 輻照等非醫(yī)用輻射機構560家，其中541家設置輻射警示標志，占96.6%，444家已制訂事故應急預案，占79.3%。放射工作現場共有操作人員7,179名，佩戴個人劑量計6,701名、占93.3%。應培訓放射工作人員人數為6,261名，其中完成防護培訓5,102名，占81.5%。

全年共完成上崗前職業(yè)健康檢查892人、在崗期間職業(yè)健康檢查4,532人、離崗時職業(yè)健康檢查209人，體檢率分別為98.0%、93.1%、87.8%。

（三）放射衛(wèi)生行政處罰情況

2006年全國31個省、自治區(qū)、直轄市報告，應檢查醫(yī)療衛(wèi)生機構及非醫(yī)用輻射機構共26,534家，實際檢查16,756家，共處罰1,745家違法單位，其中處罰醫(yī)療衛(wèi)生機構1,629家，占93.4%，非醫(yī)用輻射機構116家，占6.64%。

五、學校衛(wèi)生

2006年全國30個省、自治區(qū)、直轄市報告，共監(jiān)督學校120,029所，合格82,080所，合格率68.38%。學生應體檢72,194,215人，實際體檢47,350,778人，體檢率65.59%。

六、醫(yī)療服務監(jiān)督

2006年全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團報告，共出動執(zhí)法人員 1,354,372人次，出動車輛34.7萬臺次；檢查醫(yī)療機構、計劃生育技術服務機構453,819戶次，取締無證行醫(yī)78,314戶次，查處聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的醫(yī)療機構、計劃生育技術服務機構26,961戶，清理出租、承包科室醫(yī)療機構2,234戶，查處擅自開展性病診療機構2,021戶，查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術的機構830戶，查處超范圍開展診療活動的計生機構126戶，查處醫(yī)療機構和計生機構其它違法行為4.2萬戶，沒收藥品、器械28萬余箱（件），沒收違法所得38,286,256元，罰款163,725,730元，警告、責令改正3.5萬戶，吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書533人，吊銷醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證1,064戶，追究刑事責任152人，對539名有關衛(wèi)生行政部門、違法違規(guī)醫(yī)療機構負責人和相關責任人員給予黨紀政紀處分。

據統(tǒng)計，2006年全國各級衛(wèi)生行政部門共出動執(zhí)法檢查人員35,894人次，檢查血站645戶次，單采血漿站131戶次，臨床用血醫(yī)療機構14,300戶次，其中不合格773戶次（血站47戶次，單采血漿站12戶次，臨床用血醫(yī)療機構714戶次），行政處罰59戶次。

二○○七年五月十八日

衛(wèi)生部關于印發(fā)《醫(yī)師定期考核管理辦法》的通知

（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2007〕66號）

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局，衛(wèi)生部直屬有關單位，衛(wèi)生部部屬、部管醫(yī)院：

為了加強對醫(yī)師執(zhí)業(yè)的管理，規(guī)范醫(yī)師的執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)師素質，保證醫(yī)療質量和醫(yī)療安全，根據《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和相關規(guī)定，我部組織制定了《醫(yī)師定期考核管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○七年二月九日

抄送：國家人口和計劃生育委員會，國家中醫(yī)藥管理局，總后衛(wèi)生部，中國醫(yī)院協(xié)會，中國醫(yī)師協(xié)會。

醫(yī)師定期考核管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理，提高醫(yī)師素質，保證醫(yī)療質量和醫(yī)療安全，根據《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》及相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱醫(yī)師定期考核是指受縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門委托的 機構或組織按照醫(yī)師執(zhí)業(yè)標準對醫(yī)師的業(yè)務水平、工作成績和職業(yè)道德進行的考核。

第三條 依法取得醫(yī)師資格，經注冊在醫(yī)療、預防、保健機構中執(zhí)業(yè)的醫(yī)師，其定期考核適用本辦法。

第四條 定期考核應當堅持客觀、科學、公平、公正、公開原則。

第五條 醫(yī)師定期考核分為執(zhí)業(yè)醫(yī)師考核和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考核?？己祟悇e分為臨床、中醫(yī)（包括中醫(yī)、民族醫(yī)、中西醫(yī)結合）、口腔和公共衛(wèi)生。

醫(yī)師定期考核每兩年為一個周期。

第六條 衛(wèi)生部主管全國醫(yī)師定期考核管理工作。

縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門主管其負責注冊的醫(yī)師定期考核管理工作。

第二章 考核機構

第七條 縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門可以委托符合下列條件之一的醫(yī)療、預防、保健機構或者醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、學術組織（以下統(tǒng)稱考核機構）承擔醫(yī)師定期考核工作：

（一）設有100張以上床位的醫(yī)療機構；

（二）醫(yī)師人數在50人以上的預防、保健機構；

（三）具有健全組織機構的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、學術組織。

縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應當公布受委托的考核機構名單，并逐級上報至衛(wèi)生部備案。

第八條 考核機構負責醫(yī)師定期考核的組織、實施和考核結果評定，并向委托其承擔考核任務的衛(wèi)生行政部門報告考核工作情況及醫(yī)師考核結果。

第九條 考核機構應當成立專門的考核委員會，負責擬定醫(yī)師考核工作制度，對醫(yī)師定期考核工作進行檢查、指導，保證考核工作規(guī)范進行?？己宋瘑T會應當由具有中級以上專業(yè)技術職務的醫(yī)學專業(yè)技術人員和有關醫(yī)療衛(wèi)生管理人員組成。

第十條 衛(wèi)生行政部門應當對委托的考核機構的醫(yī)師定期考核工作進行監(jiān)督，并可以對考核機構的考核結果進行抽查核實。

第三章 考核方式及管理

第十一條 醫(yī)師定期考核包括業(yè)務水平測評、工作成績和職業(yè)道德評定。

業(yè)務水平測評由考核機構負責；工作成績、職業(yè)道德評定由醫(yī)師所在醫(yī)療、預防、保健機構負責，考核機構復核。

第十二條 考核機構應當于定期考核日前60日通知需要接受定期考核的醫(yī)師?？己藱C構可以委托醫(yī)療、預防、保健機構通知本機構的醫(yī)師。

第十三條 各級各類醫(yī)療、預防、保健機構應當按要求對執(zhí)業(yè)注冊地點在本機構的醫(yī)師進行工作成績、職業(yè)道德評定，在《醫(yī)師定期考核表》上簽署評定意見，并于業(yè)務水平測評日前30日將評定意見報考核機構。醫(yī)療、預防、保健機構對本機構醫(yī)師進行工作成績、職業(yè)道德評定應當與醫(yī)師年度考核情況相銜接。

醫(yī)療、預防、保健機構應當按規(guī)定建立健全醫(yī)德考評制度，作為對本機構醫(yī)師進行職業(yè)道德評定的依據。

第十四條 考核機構應當先對報送的評定意見進行復核，然后根據本辦法的規(guī)定對參加定期考核的醫(yī)師進行業(yè)務水平測評，并在《醫(yī)師定期考核表》上簽署意見。業(yè)務水平測評可以采用以下一種或幾種形式：

（一）個人述職；

（二）有關法律、法規(guī)、專業(yè)知識的考核或考試以及技術操作的考核或考試；

（三）對其本人書寫的醫(yī)學文書的檢查；

（四）患者評價和同行評議；

（五）省級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他形式。

第十五條 考核機構綜合醫(yī)療、預防、保健機構的評定意見及業(yè)務水平測評結果對醫(yī)師做出考核結論，在《醫(yī)師定期考核表》上簽署意見，并于定期考核工作結束后30日內將醫(yī)師考核結果報委托其考核的衛(wèi)生行政部門備案，同時書面通知被考核醫(yī)師及其所在機構。

第十六條 醫(yī)師認為考核機構的考核人員與其有利害關系，可能影響考核客觀公正的，可以在考核前向考核機構申請回避。理由正當的，考核機構應當予以同意。

考核機構的考核人員與接受考核的醫(yī)師有利害關系的，應當主動回避。

第十七條 衛(wèi)生行政部門應當向考核機構提供參加考核醫(yī)師考核周期內的行政處罰情況。

第十八條 在考核周期內，擬變更執(zhí)業(yè)地點的或者有執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第三十七條所列情形之一但未被吊銷執(zhí)業(yè)證書的醫(yī)師，應當提前進行考核。

需提前進行考核的醫(yī)師，由其執(zhí)業(yè)注冊所在機構向考核機構報告。

第四章 執(zhí)業(yè)記錄與考核程序

第十九條 國家實行醫(yī)師行為記錄制度。醫(yī)師行為記錄分為良好行為記錄和不良行為記錄。

良好行為記錄應當包括醫(yī)師在執(zhí)業(yè)過程中受到的獎勵、表彰、完成政府指令性任務、取得的技術成果等；不良行為記錄應當包括因違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法規(guī)和診療規(guī)范常規(guī)受到的行政處罰、處分，以及發(fā)生的醫(yī)療事故等。

醫(yī)師行為記錄作為醫(yī)師考核的依據之一。

第二十條 醫(yī)師定期考核程序分為一般程序與簡宜程序。一般程序為按照本辦法第三章規(guī)定進行的考核。簡宜程序為本人書寫述職報告，執(zhí)業(yè)注冊所在機構簽署意見，報考核機構審核。

第二十一條 符合下列條件的醫(yī)師定期考核執(zhí)行簡宜程序：

（一）具有5年以上執(zhí)業(yè)經歷，考核周期內有良好行為記錄的；

（二）具有12年以上執(zhí)業(yè)經歷，在考核周期內無不良行為記錄的；

（三）省級以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。其他醫(yī)師定期考核按照一般程序進行。

第五章 考核結果

第二十二條 考核結果分為合格和不合格。工作成績、職業(yè)道德和業(yè)務水平中任何一項不能通過評定或測評的，即為不合格。

第二十三條 醫(yī)師在考核周期內按規(guī)定通過住院醫(yī)師規(guī)范化培訓或通過晉升上一級專業(yè)技術職務考試，可視為業(yè)務水平測評合格，考核時僅考核工作成績和職業(yè)道德。

第二十四條 被考核醫(yī)師對考核結果有異議的，可以在收到考核結果之日起30日內，向考核機構提出復核申請?？己藱C構應當在接到復核申請之日起30日內對醫(yī)師考核結果進行復核，并將復核意見書面通知醫(yī)師本人。

第二十五條 衛(wèi)生行政部門應當將考核結果記入《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》的“執(zhí)業(yè)記錄”欄，并錄入醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊信息庫。

第二十六條 對考核不合格的醫(yī)師，衛(wèi)生行政部門可以責令其暫停執(zhí)業(yè)活動3個月至6個月，并接受培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育；暫停執(zhí)業(yè)活動期滿，由考核機構再次進行考核。對考核合格者，允許其繼續(xù)執(zhí)業(yè)，但該醫(yī)師在本考核周期內不得評優(yōu)和晉升；對考核不合格的，由衛(wèi)生行政部門注銷注冊，收回醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。

第二十七條 醫(yī)師在考核周期內有下列情形之一的，考核機構應當認定為考核不合格：

（一）在發(fā)生的醫(yī)療事故中負有完全或主要責任的；

（二）未經所在機構或者衛(wèi)生行政部門批準，擅自在注冊地點以外的醫(yī)療、預防、保健機構進行執(zhí)業(yè)活動的；

（三）跨執(zhí)業(yè)類別進行執(zhí)業(yè)活動的；

（四）代他人參加醫(yī)師資格考試的；

（五）在醫(yī)療衛(wèi)生服務活動中索要患者及其親友財物或者牟取其他不正當利益的；

（六）索要或者收受醫(yī)療器械、藥品、試劑等生產、銷售企業(yè)或其工作人員給予的回扣、提成或者謀取其他不正當利益的；

（七）通過介紹病人到其他單位檢查、治療或者購買藥品、醫(yī)療器械等收取回扣或者提成的；

（八）出具虛假醫(yī)學證明文件，參與虛假醫(yī)療廣告宣傳和藥品醫(yī)療器械促銷的；

（九）未按照規(guī)定執(zhí)行醫(yī)院感染控制任務，未有效實施消毒或者無害化處置，造成疾病傳播、流行的；

（十）故意泄漏傳染病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個人隱私的有關信息、資料的；

（十一）疾病預防控制機構的醫(yī)師未依法履行傳染病監(jiān)測、報告、調查、處理職責，造成嚴重后果的；

（十二）考核周期內，有一次以上醫(yī)德考評結果為醫(yī)德較差的；

（十三）無正當理由不參加考核，或者擾亂考核秩序的；

（十四）違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》有關規(guī)定，被行政處罰的。

第六章 監(jiān)督管理

第二十八條 醫(yī)療、預防、保健機構不按照本辦法對執(zhí)業(yè)注冊地點在本機構的醫(yī)師進行工作成績、職業(yè)道德評定或者弄虛作假，以及不配合醫(yī)師定期考核的，衛(wèi)生行政部門應當責令改正，經責令仍不改正的，對該機構及其主要責任人和有關責任人予以通報批評。

第二十九條 考核機構有下列情形之一的，衛(wèi)生行政部門應當責令改正；情節(jié)嚴重的，取消其兩個考核周期以上的考核機構資格。

（一）不履行考核職責或者未按規(guī)定履行職責的；

（二）在考核工作中有弄虛作假、徇私舞弊行為的；

（三）在考核過程中顯失公平的；

（四）考核人員索要或者收受被考核醫(yī)師及其所在機構財物的；

（五）拒絕接受衛(wèi)生行政部門監(jiān)督或者抽查核實的；

（六）省級以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形

第三十條 考核機構工作人員違反有關規(guī)定，弄虛作假、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，按《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第四十二條處理。

第三十一條 醫(yī)師以賄賂或欺騙手段取得考核結果的，應當取消其考核結果，并判定為該考核周期考核不合格。

第七章 附則

第三十二條 中醫(yī)、民族醫(yī)、中西醫(yī)結合醫(yī)療機構中醫(yī)師的考核工作由核準該醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)的衛(wèi)生或中醫(yī)藥行政部門委托符合條件的考核機構按照本辦法組織實施。

第三十三條 本辦法所稱業(yè)務水平包括醫(yī)師掌握醫(yī)療衛(wèi)生管理相關法律、法規(guī)、部門規(guī)章和應用本專業(yè)的基本理論、基礎知識、基本技能解決實際問題的能力以及學習和掌握新理論、新知識、新技術和新方法的能力。

本辦法所稱工作成績包括醫(yī)師執(zhí)業(yè)過程中，遵守有關規(guī)定和要求，一定階段完成工作的數量、質量和政府指令性工作的情況。

本辦法所稱職業(yè)道德包括醫(yī)師執(zhí)業(yè)中堅持救死扶傷，以病人為中心，以及醫(yī)德醫(yī)風、醫(yī)患關系、團結協(xié)作、依法執(zhí)業(yè)狀況等。

第三十四條 對從事母嬰保健工作醫(yī)師的考核還應包括《中華人民共和**嬰保健法》及其實施辦法規(guī)定的考核內容。第三十五條 省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門可以根據本辦法制定實施細則。第三十六條 本辦法由衛(wèi)生部負責解釋。第三十七條 本辦法自2007年5月1日起施行。

（摘自http://004km.cn/）

四單位要求加強工作場所夏季防暑降溫工作

衛(wèi)生部、勞動和社會保障部、國家安全監(jiān)管總局、全國總工會6月8日通知要求進一步加強工作場所夏季防暑降溫工作，有效預防和控制中暑事件發(fā)生。

通知要求，各地特別是夏季高溫天氣發(fā)生頻率較高的地區(qū)，要按照法律法規(guī)和標準要求，結合當地實際情況制定夏季防暑降溫的有關規(guī)定。各地要建立政府統(tǒng)籌協(xié)調、有關部門密切配合、基層組織專人負責、用人單位具體實施高效有序運轉的工作機制，最大限度地減少高溫中暑造成的職業(yè)危害，保護勞動者的生命健康安全。通知還規(guī)定了政府有關部門和工會組織的職責分工，并進一步做好防治高溫中暑服務保障工作。

通知強調，要落實用人單位責任。用人單位應在高溫天氣來臨前，對高溫作業(yè)的勞動者進行健康體檢。對患有心、肺、腦血管性疾病、肺結核、中樞神經系統(tǒng)疾病及其他身體狀況不適合高溫、高濕作業(yè)的員工，應調離高溫、高濕作業(yè)崗位。暫不能調動崗位的，應在高溫、高濕天氣對其加強預防中暑保護措施。凡工作場所存在高溫、高濕作業(yè)和夏季露天作業(yè)的用人單位，要認真落實規(guī)定的各項防暑降溫措施。用人單位應當在高溫天氣期間，根據生產特點和具體條件，在保證工作質量的同時，適當調整夏季高溫作業(yè)勞動和休息制度，增加休息和減輕勞動強度，減少高溫時段作業(yè)，保證安全生產，確保勞動者身體健康和生命安全。用人單位還要加強女職工和未成年工保護。不得安排懷孕的女職工在35℃以上的高溫天氣露天作業(yè)及溫度在33℃以上的工作場所作業(yè)。不得安排未成年工在35℃以上的高溫天氣露天作業(yè)及《高溫作業(yè)分級》國家標準中第三級以上的高溫工作場所作業(yè)。用人單位不得因高溫停止工作、縮短工作時間扣除或降低勞動者工資。用人單位安排勞動者在高溫天氣下（日最高氣溫達到35℃以上）露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的（不含33℃），應當向勞動者支付高溫津貼。高溫津貼的具體標準由省級政府或省級勞動保障部門制定。

（衛(wèi)生部新聞辦公室）◆工作動態(tài)

省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所黨委召開貫徹省委九次會議精神理論學習會

6月14日下午，省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所黨委班子召開了學習貫徹吉林省第九次黨代會精神理論學習會議，全體黨委成員參加了學習會。

為召開好這次會議，黨委提前向每名班子成員下發(fā)通知，為使整改工作有針對性，還向全所職工下發(fā)征求意見卡，征求全所干部職工的意見，也為開好本次會議做好基礎工作。

會議由黨委書記馬沈英同志主持。會議首先學習了王珉書記在中國共產黨吉林省第九次代表大會一次會議上的講話，針對會議精神黨委班子成員結合實際工作談體會、談認識，使大家深受教育。

黨委書記馬沈英同志首先發(fā)言，她說，省委九屆一次全會全面總結了吉林省前五年的工作，對今后工作提出了宏偉目標，整個全會突出了發(fā)展、和諧的主題，對黨員干部特別是領導干部提出了更高的要求，我們要深刻理解，認真貫徹落實，特別是在我所的各項工作中要體現出來。

所長閆闖同志在發(fā)言中說，吉林省第九次黨代會特別是九屆一次全會，科學、和諧、發(fā)展貫穿于全會始終，我們在實際工作中一定要做到會上提出的五個堅持：一是要始終堅持解決思想，全力推進吉林經濟更快更好發(fā)展；二是要始終堅持執(zhí)政為民，把解決好民生問題放在更加突出的位置；三是要始終堅持求真務實，扎扎實實地把各項工作任務落到實處；四是堅持民主集中制，建設和諧的領導集體；五是始終堅持廉潔自律，以良好的形象取信于民。

會上大家還結合工作實際，認真檢查對照了自己，對全所黨建工作、業(yè)務工作的開展以及全所今后的發(fā)展方向，工作的規(guī)范談了些想法。到會的黨委委員都發(fā)了言。

會議收到了預期的效果，同時更加激勵黨委成員在今后的工作中更加貫徹好省第九次黨代會精神，建設和諧領導班子、和諧衛(wèi)生監(jiān)督所，把衛(wèi)生監(jiān)督所擔負的各項工作做好，為全省經濟的發(fā)展，人民健康水平的提高貢獻力量。

（省所黨委辦公室）

省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所黨委理論中心組集中學習《江澤民文選》

6月26日下午，省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所黨委理論中心組集中組織學習了《江澤民文選》及胡錦濤總書記《在學習江澤民文選報告會上的講話》，所黨委委員及各黨支部書記參加了學習，學習會由黨委書記馬沈英同志主持。

在理論中心組集中學習之前，所黨委就制定了學習計劃，理論中心組成員都對《江澤民 文選》進行了自學，此次學習會是在大家自學的基礎上進行學習討論。學習會上，首先共同學習了胡錦濤總書記《在學習江澤民文選報告會上的講話》精神，并針對廣泛深入學習《江澤民文選》的重要性和必要性，結合省所工作實際進行了討論。

黨委書記馬沈英同志在討論中指出，《江澤民文選》體現了時代的要求，涵蓋整個社會，通過學習，更加深刻領會了“三個代表”重要思想，結合省九次黨代會提出的宏偉目標，省所要切實加強公共衛(wèi)生體系建設，加強精神文明建設，重點加強對黨員領導干部的思想教育工作，進一步鞏固先進性教育成果，完善黨內約束機制，溝通干群關系，嚴格按照王珉書記對黨員干部提出的五個堅持和“三個代表”重要思想來指導今后的工作。

學習會在熱烈的氣氛中進行。理論中心組成員展開思路，從如何深入學習和踐行“三個代表”重要思想、不斷鞏固先進性教育成果，加強精神文明建設以及構建和諧社會、和諧衛(wèi)生監(jiān)督所，做好衛(wèi)生監(jiān)督工作等多方面，結合自己工作實際談了觀點和想法。大家一致認為，《江澤民文選》是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體智慧的結晶，精髓是“三個代表”重要思想，《江澤民文選》科學總結了中國共產黨領導人民戰(zhàn)勝各種艱難險阻、全面開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的寶貴經驗，集中反映了我們黨堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，堅持把馬克思主義基本原理同當代中國實踐和時代特征相結合創(chuàng)造性地提出的新的重大理論成果，為我們更深入地學習領會“三個代表”重要思想，更好地用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，繼續(xù)推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程，提供了最好的教材。

最后，馬沈英書記強調，《江澤民文選》是省所今后長期學習的重要內容，各支部書記要經常組織黨員切實加強對《江澤民文選》的學習，深刻理解“三個代表”重要思想的深遠意義，結合省所創(chuàng)建“全國一流衛(wèi)生監(jiān)督所”的工作目標，立足本職，真抓實干，不斷推進衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展，切實為老百姓的健康服務。

（省所黨委辦公室）

省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所要求各地加強消毒產品市場監(jiān)管工作

根據《衛(wèi)生部關于注銷齒齒安牌消毒噴劑批準文號的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2007]113號）的精神，省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所要求各地做好以下工作：

一、組織監(jiān)督人員對本轄區(qū)流通環(huán)節(jié)的消毒產品進行全面嚴格的索證檢查，并對在檢查中發(fā)現的產品標簽和說明書中存在的違法行為依法進行嚴肅查處。

二、在檢查過程中，發(fā)現齒齒安牌消毒噴劑（東莞市郎晨生物技術有限公司生產，原批準文號為衛(wèi)消字[2004]第0723號）的消毒產品以及冒用該批準文號生產的其他消毒產品，一經查實應按照相關的法律、法規(guī)進行嚴肅查處。

（省所傳染病防治監(jiān)督科）

省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所組織協(xié)調四平和白山衛(wèi)生監(jiān)督所查處“金玉膠囊”

根據群眾舉報，5月下旬，省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督稽查科會同白山和四平市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所對河南省濮陽市江淼醫(yī)藥保健品有限公司白山分公司、四平分公司違法銷售保健食品的行為進行了查處，當場封存了“新一代金玉膠囊”等宣傳治療糖尿病的產品合計830余盒。吉林電視臺守望都市、吉視公共吉林衛(wèi)生欄目記者對在四平的查處過程進行了現場采訪報道。

所謂“新一代金玉膠囊”是披著“普通食品”外衣，宣傳治療糖尿病的產品。就是這么一個既沒有藥品批號，連保健食品批號都沒有的產品，沒有任何安全性保障，卻公然在其產品說明書中宣稱：“經多位專家論證，通過幾年幾萬例患者臨床實驗，適用于糖尿病引起的血糖、尿糖升高的中老年人群”。其宣傳手冊更宣稱“I型糖尿病患者長期服用可逐漸停用胰島素；Ⅱ型糖尿病患者服用1－3個療程，可達到‘臨床治愈’，對并發(fā)癥可以同樣達到‘臨床治愈’，無任何毒副作用和抗藥性，特別對服用其他降糖藥物效果不佳的糖尿病患者，更是理想的首選?！?/p>

對生產經銷“金玉膠囊”的行為，省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所將依法嚴肅處罰，要求全省各級衛(wèi)生監(jiān)督機構依法嚴厲查處“金玉膠囊”，取締偽劣食品，凈化食品市場，保障人民群眾食品安全，切實履行衛(wèi)生監(jiān)督部門保障人民健康，振興吉林經濟的職責。

（省所衛(wèi)生監(jiān)督稽查科）

省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所精心做好實習生帶教工作

2007年4月2日至6月8日，吉林大學公共衛(wèi)生學院02級預防醫(yī)學（衛(wèi)生檢驗）專業(yè)16名實習生圓滿完成了在省所為期兩個多月的生產實習。根據實習大綱要求和省所工作安排，為做好帶教工作，綜合辦公室精心準備，組織相關科室做好帶教工作，采用理論培訓和現場監(jiān)督實踐相結合的方法，使實習生盡可能在短時間內比較全面地了解食品衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、放射衛(wèi)生監(jiān)督、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督、學校衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督等衛(wèi)生監(jiān)督工作的內容和方法。

本次帶教管理人員由所長及綜合辦公室主任、副主任和科教具體工作人員組成，均為副高級以上技術職稱；指導老師共有7人直接做帶教工作。其中：正高3人、副高2人、中級2人。指導老師資歷完全符合吉林大學公共衛(wèi)生學院教學計劃要求。省所利用兩天半的時間安排學生集中學習，并由12名現場指導老師分別介紹了《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》、《衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督檔案管理》和（環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、公共場所與學校衛(wèi)生監(jiān)督、食品衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病防治監(jiān)督、醫(yī)療機構衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)與放射衛(wèi)生監(jiān)督、稽查工作）重點工作內容及要求?？剖业膸Ы汤蠋熯€帶領學生下企業(yè)進行現場實習，到抽檢單位進行抽檢。

通過生產實習，實習生們普遍反映較好，收獲很大，既鞏固和加深了所學專業(yè)的基本理論和基礎知識，又增加了衛(wèi)生監(jiān)督實際工作的感性認識，從而提高了運用所學知識解決實際問題的能力，為今后走上工作崗位，迅速適應公共衛(wèi)生監(jiān)督工作打下了堅實的基礎。

（省所綜合辦公室）◆ 基層工作

長春市衛(wèi)生局下發(fā)通知要求加強高考、中考期間衛(wèi)生監(jiān)督工作

2007年吉林省普通高等?？茖W校招生考試、2007年長春市高級中等學校招生考試，分別于2007年6月7日至6月9日、6月22日至6月24日進行。為確保廣大師生飲食、飲水衛(wèi)生安全，有效地預防食物中毒的發(fā)生，根據省、市政府有關精神，長春市衛(wèi)生局下發(fā)通知，要求加強考試期間衛(wèi)生監(jiān)督工作。

長春市衛(wèi)生局要求各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構一要高度重視此項工作，要認真制定方案、落實責任。主要領導要分工負責，衛(wèi)生監(jiān)督員責任落實到人。要建立考試期間24小時值班制。二要認真做好培訓工作。開展針對接待大型聚餐有關衛(wèi)生知識的培訓，有接待任務單位的從業(yè)人員培訓率要達到100%。三要做好重點部位的衛(wèi)生監(jiān)督工作。做好有接待任務工作場所的飲水衛(wèi)生監(jiān)督工作，加強對食品原料的監(jiān)督檢查，嚴格索證制度，嚴禁使用各種不合格的食品原料，嚴格執(zhí)行24小時留樣制度；有接待任務的單位一定要在高考、中考前開展自檢自查工作，消除不安全隱患，確保考試期間不出現食品安全問題。四是有接待任務的單位要進行一次徹底的衛(wèi)生清掃，保持室內外環(huán)境整潔，有完善的衛(wèi)生設施。五是衛(wèi)生監(jiān)督人員事前要到有接待任務的單位進行檢查，考試期間要到現場監(jiān)督，發(fā)現衛(wèi)生安全問題要立即上報政府和上級衛(wèi)生行政部門，及時解決問題，確?？荚嚬ぷ鞯捻樌M行。同時，市衛(wèi)生局要求學校要落實食品衛(wèi)生安全管理責任，開展自檢自查，加強自我管理工作，發(fā)現問題要及時上報各地衛(wèi)生監(jiān)督機構，并適時通報考試期間學生飲食安排情況。

長春市衛(wèi)生局將對全市高考、中考期間衛(wèi)生監(jiān)督工作進行督查，對檢查中發(fā)現問題的單位和責任人將追究相關責任并嚴肅處理。

（長春市衛(wèi)生局）

長春市衛(wèi)生局在全市范圍內開展兒童食品專項整治工作

根據長春市食品安全監(jiān)督管理委員會《關于認真抓好兒童節(jié)期間食品專項整治工作的通知》要求，長春市衛(wèi)生局決定從5月28日起至6月25日在全市范圍內開展兒童食品專項整治工作。此次專項活動主要包括以下幾項檢查：

一、開展兒童食品衛(wèi)生許可情況專項檢查。加強兒童食品生產環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可專項檢查工作，重點深入打擊城鄉(xiāng)結合部和農村的兒童食品無證生產、經營行為，取締無證生產小作坊；

二、開展中小學學校食堂專項檢查，繼續(xù)開展學校食堂量化分級管理工作，降低食物中毒風險，提升食品安全管理水平；

三、開展幼兒園食堂及周邊兒童快餐等餐飲單位的專項檢查；

四、對學校、兒童活動場所周邊攤點經銷的兒童食品進行清理；查處經營無產品標識的“三無”產品，非法加入玩具、紋身貼紙的兒童食品，違反國家食品衛(wèi)生標準、超范圍在兒童食品中添加合成色素等違法行為；

五、開展兒童用保健食品的專項整治，查處虛假夸大宣傳、誤導消費者，以及違反《食品衛(wèi)生法》和《保健食品管理辦法》的經營行為。

長春市衛(wèi)生局要求各級衛(wèi)生監(jiān)督機構要加大執(zhí)法力度，對違法案件要迅速立案，依法查處，問題嚴重的要公開曝光處理。同時，要以多種形式，深入、靈活地宣傳、普及兒童營養(yǎng)和食品衛(wèi)生知識，教育學生和家長合理安排飲食，注意均衡膳食營養(yǎng)，注意飲食衛(wèi)生和個人衛(wèi)生。

（長春市衛(wèi)生局）

長春市召開小型餐飲整治工作現場會

為了提高長春市以小型餐飲為代表的“五小”行業(yè)的衛(wèi)生管理水平，樹立典型，全面推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市“五小”綜合整治百日會戰(zhàn)活動的開展，5月31日下午，長春市召開了小型餐飲整治工作現場會，推廣綠園區(qū)、南關區(qū)、二道區(qū)小型餐飲單位衛(wèi)生整治的做法和經驗，對下步創(chuàng)城工作進行再部署、再落實?，F場會由市政府副秘書長何泉秀主持，市委常委、副市長鄭文芝出席會議并作了重要講話，市衛(wèi)生局、市工商局、市公安局、市行政執(zhí)法局和市創(chuàng)衛(wèi)指揮部等相關部門的負責同志，各城區(qū)分管區(qū)長、開發(fā)區(qū)分管區(qū)長、開發(fā)區(qū)分管主任、城區(qū)（開發(fā)區(qū)）的衛(wèi)生、工商、公安、行政執(zhí)法、創(chuàng)城辦等相關部門的主管局長和市、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員共200余人參加了現場會。

小型餐飲規(guī)范難、取締難，成為多年來衛(wèi)生監(jiān)管的難點，也成為長春市創(chuàng)衛(wèi)工作必須要解決的突出問題。在小型餐飲單位整治工作中，市衛(wèi)生局提出，在措施的落實上要體現“嚴”，在工作指導上要體現“細”。即從大處著眼，從細微處入手，實施精細化監(jiān)管。把小型餐飲整治標準具體化、簡單化、直觀化。即：宏觀衛(wèi)生做到“三亮”——門前亮、店堂亮、后廚亮；四害防治做到“四無”；衛(wèi)生管理做到“五統(tǒng)一”——檔案統(tǒng)一、標識統(tǒng)一、著裝統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、培訓統(tǒng)一。長春市的小型餐飲單位整治工作在市、區(qū)政府的領導下，在衛(wèi)生、工商、公安、行政執(zhí)法等相關部門的積極配合下，通過開展綜合整治百日會戰(zhàn)活動，全市涌現出了一批衛(wèi)生規(guī)范單位，打造了特點鮮明的54條衛(wèi)生管理精品街路，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作打下了基礎。其中，綠園區(qū)錦江路、二道區(qū)阜豐路、南關區(qū)文昌路在整治過程中表現突出，成為首批達標示范街路，為其他“五小”單位的整治工作做出了表率。

現場會上，綠園區(qū)、二道區(qū)和南關區(qū)分別介紹了小型餐飲單位衛(wèi)生整治經驗做法。綠園 區(qū)在鞏固成果、建立長效機制、強化督導的管理等方面進行了有益探索；南關區(qū)從環(huán)境衛(wèi)生抓起，引導小餐飲店做到“三亮”，日常監(jiān)督到位；二道區(qū)從改善衛(wèi)生基礎設施入手，整治效果好。

聽取匯報后，市委常委、副市長鄭文芝作了重要講話。她指出，今年以來，“五小單位”整治工作在各區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，在衛(wèi)生部門的組織下，在工商、公安、行政執(zhí)法局等相關部門的積極配合下，全體創(chuàng)衛(wèi)人員發(fā)揚了連續(xù)作戰(zhàn)，敢打硬仗、善打硬仗的工作作風，通過開展“五小單位”綜合整治百日會戰(zhàn)活動，出現了一批以小型餐飲店為代表的“五小”衛(wèi)生規(guī)范單位，為進一步做好“五小整治”工作打下了基礎，樹立了榜樣，使長春市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作有了新的突破。下一步的“五小單位”整治工作，要理清思路，統(tǒng)一思想，要做好以下四方面的工作：一是要充分認識小型餐飲行業(yè)整治在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作中的重要性。對小型餐飲單位整治，必須下更大的功夫，付出更多艱辛的努力，才能使整治收到實效；二是要進一步強化整治措施，向精細化管理要成果。推進“五小整治”必須嚴字當頭，敢抓敢管，敢于碰硬。同時要講求方式、方法和策略；三是要進一步動員業(yè)戶參與整治活動，向建立長效機制上努力。要進一步搞好組織發(fā)動，做好宣傳動員工作。在整治、改造及衛(wèi)生制度建立和管理上，要把著眼點更多地放在實行長效管理機制上，使“五小單位”干凈、整潔的環(huán)境成為常態(tài)；四是要進一步明確整治責任，向全面規(guī)范化穩(wěn)步推進。要落實責任，建立責任制度和督查制度。在加強日常監(jiān)督的基礎上，區(qū)政府還要組織衛(wèi)生、工商、公安、行政執(zhí)法等有關單位，定期開展“五小整治”聯合執(zhí)法行動，以精細化管理為指導加快推進精品街路、示范店的建設。鄭文芝強調，“五小單位”整治是一項長期而艱巨的工作任務，要突出重點、精心組織，突破難點，把工作做實、做好，把“五小整治”工作再次推向新的高潮，讓百日會戰(zhàn)收到實效。

何泉秀副秘書長提出三點要求：一是各區(qū)（開發(fā)區(qū)）及市直相關部門，要學習和借鑒三個區(qū)的一些好的做法和經驗，進一步行動起來，在鞏固前一階段成果的基礎上，完善機制，創(chuàng)新辦法，扎實細致地開展好整治活動。二是要強化措施，落實責任，要按照城市精細化管理的要求，對業(yè)戶、對衛(wèi)生監(jiān)督員都要明確各自的責任和義務。三是要加大宣傳和曝光工作力度，真正做到宣傳鋪天蓋地，使全市的中小型餐飲經營業(yè)戶、從業(yè)人員認識到整治的意義，熟悉整治的標準，掌握整治的內容，要廣大人民群眾真正理解、支持創(chuàng)衛(wèi)，支持整治。

最后，與會人員參觀了綠園區(qū)錦江路、南關區(qū)文昌路、二道區(qū)阜豐路上的小型餐飲單位。

（長春市衛(wèi)生局）

吉林市開展“吉林衛(wèi)監(jiān)2號”行動取得階段性成效

根據省衛(wèi)生廳《吉林衛(wèi)監(jiān)2號行動實施方案》和《吉林市2007年食品衛(wèi)生安全專項整頓工作方案》的文件要求，吉林市衛(wèi)生局精心安排，認真部署，在鞏固“吉林衛(wèi)監(jiān)1號行動” 成果的基礎上，積極組織全市各級衛(wèi)生監(jiān)督機構，以餐飲、學校食堂等為工作重點，大力開展集中整治，使一些違法行為得到及時扼制，現已取得了階段性成效。

一是認真開展餐飲業(yè)、集體食堂食品原料的專項監(jiān)督檢查。進入4月份以來，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構加大了對餐飲單位、集體食堂的食品原料來源、索證及使用情況的監(jiān)督檢查力度，對餐飲單位使用的食用油、調味品、食用鹽、水產品、禽獸產品、食品添加劑等原料進行重點監(jiān)督檢查。同時對餐飲業(yè)的原料庫房及供水設施等進行了一次全面的監(jiān)督檢查。

各級衛(wèi)生監(jiān)督機構先后對2897家餐飲單位、職工食堂開展集中檢查，經過集中整治，吉林市衛(wèi)生監(jiān)督所直管餐飲單位基本建立健全食品及食品原料采購索證制度及食品出入庫臺帳制度，并設專人管理。索證資料也較整頓前有較大改觀，例如在整頓前百勝餐飲肯德基公司的索證資料都保存在總公司，一次性餐具的索證資料不完善，經過整頓后吉林市各個肯德基分店都已建立了索證制度，且索證資料完備。餐飲單位的衛(wèi)生制度、食品原料采購索證制度的建檔率比專項整治前明顯提高，由整頓前的87%提高到整頓后的97%。在檢查過程中，兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構針對整改后仍不符合規(guī)定的206家餐飲單位分別給予了責令改正和罰款的行政處罰。

在對餐飲業(yè)的原料庫房和食品原料監(jiān)督檢查的同時，吉林市結合貫徹省衛(wèi)生廳《吉林衛(wèi)監(jiān)二號行動實施方案》文件，對餐飲單位危險化學品管理情況進行了一次全面檢查，未發(fā)現餐飲單位存放危險化學品。執(zhí)法人員采取檢查與指導相結合的方式，要求各餐飲單位加強防投毒設施，嚴禁食品生產加工場地存放有毒有害物質，對鼠藥、蟲藥等危險化學品實行專人管理，同時對餐飲經營單位法人代表或負責人和采購人員進行了衛(wèi)生知識培訓，落實了進貨驗收人員的責任，規(guī)范了餐飲經營單位的衛(wèi)生管理制度。

二是積極開展學校食堂及學校周邊的食品安全專項整治。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構對轄區(qū)內所有的322個學校食堂進行了監(jiān)督檢查，監(jiān)督覆蓋率達100%。各級各類學校均能對本校的食品安全工作給予高度重視，建立一把手負責制，并有主管后勤的副校長、后勤主任、食堂管理員層層落實責任的管理機構。通過此次專項整頓，學校對食堂的原料采購及索證登記、原料的使用、廢棄物處理、防止危險化學品等存在食品衛(wèi)生安全的隱患因素有了更高的認識。同時，各學校均建立完整的原料采購制度、索證登記制度、庫房管理制度、防投毒措施，并有專人認真負責此項工作。

在專項整頓中對個別學校食堂因違法使用食品添加劑，采購的食品原料未索取合格證明，從業(yè)人員無健康證等違法行為給予了行政處罰，對發(fā)現問題的45家單位下達監(jiān)督意見書，要求其立即整改，經衛(wèi)生監(jiān)督員的監(jiān)督指導，目前，上述學校食堂及時糾正了錯誤。通過此次專項整治行動，學校食堂糾正了不規(guī)范的工作模式和衛(wèi)生知識上的誤區(qū)，大大推進了學校食品衛(wèi)生安全工作，促“衛(wèi)監(jiān)2號”行動收到實效。

各級衛(wèi)生監(jiān)督機構在開展學校食堂整頓的同時，積極開展了學校周邊餐飲單位及小餐桌專項整治。為切實保護廣大學生身體健康，嚴防食物中毒、傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構從4月份開始在全市范圍內開展學校周邊餐飲單位及小餐桌專項整頓行動。利用1個月時間，共檢查學校周邊餐飲單位367戶，小餐桌237家，衛(wèi)生監(jiān)督機構對14家無衛(wèi)生許可證及健康證的餐飲單位進行了行政處罰。對無原料采購索證登記、衛(wèi)生設施不健全及餐具不及時消毒的260家單位均下達了限期整改的監(jiān)督意見。目前，經復查存在問題的單位都進行了一定程度的整改。

三是充分利用新聞媒體，大力宣傳食品衛(wèi)生安全常識。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構在“衛(wèi)監(jiān)二號行動”中，充分利用新聞媒體開展全方位報道，共在電臺、報紙、電視臺等主流媒體報道27次，積極宣傳“吉林衛(wèi)監(jiān)二號”行動和食品衛(wèi)生知識，吉林市在“五一”前還向社會發(fā)布了一期食品安全預警公告，大大提高了廣大市民注意飲食衛(wèi)生安全的意識，有力地保障了人民群眾的健康安全。

（吉林市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所）

吉林市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所積極開展“六·一”執(zhí)法大檢查

“六·一”前夕，為給即將過節(jié)的孩子們創(chuàng)造一個安全放心的飲食、就醫(yī)環(huán)境，吉林市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所組織執(zhí)法人員對市內各大超市、批發(fā)市場、學校食堂及校園周邊的小餐桌、兒童醫(yī)院等諸多兒童活動地點、場所進行了專項檢查整頓。

吉林市從五月份以來，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構就開始對學校周邊的小餐桌、餐飲店等進行檢查整頓，此次檢查中發(fā)現，學校周邊的小餐桌和餐飲單位基礎衛(wèi)生設施有所改善，兩證的持有率明顯提高，食品原料索證登記及衛(wèi)生管理制度逐步建立健全。超市中的兒童食品標簽標識基本合格，索證登記情況較過去明顯好轉，沒發(fā)現“三無食品”。兒童醫(yī)院的就醫(yī)秩序井然，機構及人員資質均較規(guī)范。通過檢查也發(fā)現一些亟待解決的問題。一是學校周邊的餐飲單位從業(yè)人員的衛(wèi)生知識仍較差，餐具消毒的操作過程還不規(guī)范，餐具保潔設施有的還不健全；二是學校周邊的流動攤販仍然屢查不絕，還有部分學生仍然購買流動攤販出售的不安全食品。

此次專項檢查活動，新聞媒體進行了跟蹤報道，適時提醒和告誡學生和家長，一定要去衛(wèi)生條件好的地方去就餐，注意飲食衛(wèi)生，切忌購買“三無食品”。

（吉林市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所）

松原市加強高考期間衛(wèi)生監(jiān)督保障廣大考生飲食安全

為保證廣大考生高考期間的飲食安全，松原市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所會同市公安局、市教育局等部門，于5月下旬至6月初，利用20天的時間對學校食堂、學校周邊的學生餐廳，中 小飯店、副食店進行了專項整治。

此次整頓，重點檢查餐飲業(yè)《食品衛(wèi)生許可證》和從業(yè)人員健康證持有情況；食品加工衛(wèi)生設施是否具備及完善；貨源是否新鮮及索證管理等情況。共檢查學校食堂5家，中小型飯店34家，快餐店18家，副食店12戶，出動人員130人次，車輛30臺次。對檢查中發(fā)現的《衛(wèi)生許可證》超出有效期限、從業(yè)人員無健康證上崗工作及銷售過期食品的3家單位給予相應的行政處罰；同時對無《食品衛(wèi)生許可證》且衛(wèi)生條件較差的3家快餐店、1家副食店堅決予以取締。

為使此項工作收到預期效果，執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查的同時，對餐飲業(yè)法人及從業(yè)人員進行了食品衛(wèi)生宣傳教育，要求所有餐飲單位必須嚴格按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等各項規(guī)定進行管理，根據自身的實際做好接待工作，不得超出經營范圍。新聞媒體對該項整治工作進行了全程追蹤報道。

（松原市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所）

“六·一”兒童節(jié)前夕白山市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所開展兒童食品專項整治活動

為保障兒童飲食安全，防止食物中毒及食源性疾患的發(fā)生，白山市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所在“六一”兒童節(jié)前夕開展了兒童食品專項整治活動。

針對目前白山市兒童食品存在的突出問題，白山市衛(wèi)生監(jiān)督所成立了專項整治領導小組，以打擊“三無”、“超期”、腐敗變質食品和無衛(wèi)生許可證、健康證從事生產經營活動為重點，規(guī)范兒童食品生產經營秩序，確保兒童食品消費安全。

此次共檢查兒童食品生產經營單位20家，收繳不符合衛(wèi)生要求的食品126公斤，立案3件。

（白山市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所）

通化市衛(wèi)生局開展化妝品專項整治活動

6月初，通化市衛(wèi)生局對通化市化妝品市場進行集中整治工作，重點查處違法經營使用化妝品行為。

此次整治是根據省衛(wèi)生廳的統(tǒng)一部署開展的，整治的重點是全市各大化妝品批發(fā)部、專賣店、經銷商場、柜臺及美容美發(fā)店等單位所經營使用的化妝品的標識是否規(guī)范;進口化妝品有無批準文號、中文標識；特殊用途的化妝品及進口化妝品是否取得國家有關部門的批件；化妝品是否存在虛假夸大宣傳及使用醫(yī)療術語宣傳療效的行為。6月6日，通化市衛(wèi)生局執(zhí)法人員對三星化妝品專賣店、海鷗化妝品專賣店等7家經營使用化妝品的單位進行了抽查，發(fā)現通化市化妝品市場主要存在著進口化妝品無批準文號及中文標識，部分國產化妝品有虛假夸大宣傳，美容院和理發(fā)店使用的化妝品索證不全等情況，對所發(fā)現的問題，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員下達了責令限期整改通知書，并提出了具體改進意見。

（通化市衛(wèi)生局）

松原市一非法保健食品經營活動被取締

根據群眾舉報，松原市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所于5月22日成功地取締了一未經衛(wèi)生行政部門許可，以集會形式非法經營保健食品的活動。

5點30分，執(zhí)法人員在所長彭雷的帶領下，一行7人對前郭縣電影院進行突擊檢查。發(fā)現5點剛過影院內已座無虛席，臺上一中年男子正在講課。經詢問該活動的組織者系河南平頂山人，來到松原后雇了些人，經銷一種由湖北中和本草藥業(yè)有限公司、韶關中和本草醫(yī)藥科技有限公司聯合出品的白駒牌參芪蟻酒，通過散發(fā)宣傳內容為參芪酒適用糖尿病、乙肝、高血壓等內容的宣傳單，把一些就醫(yī)心切的老年人召集在一起，講解藥食同源的中醫(yī)理論，然后兜售該產品，以達到牟取暴利的目的。

松原市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所當即取締了非法經營活動，并對其進行了行政處罰。

（松原市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所）

白城市第四中學食堂老大難問題被徹底解決

基于歷史原因，白城市第四中學學生食堂在整體布局上沒能達到衛(wèi)生標準，尤其在開展食品量化分級管理以來，該食堂始終達不到C級標準，成為衛(wèi)生行政部門和教育部門最為頭疼的大事。

白城市第四中學食堂始建初期，設立24個加工間，采用分包制，共由12家個體業(yè)戶承包，每個業(yè)戶使用2個加工間，并以窗口形式向師生出售主副食品。2003年以來，白城市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所曾多次下達整改意見，食堂由原來的12家合并成5家，但加工區(qū)域布局不合理等問題仍然沒能從根本上得到解決。2007年初，該所加大了對該食堂的整改力度，在教育部門的積極配合下，徹底完成了整改工作。整個整改過程，白城市衛(wèi)生監(jiān)督所先后多次進行研究論證，拿出了切實可行的整改方案，并對整改結果進行了驗收評定，整改后的食堂變?yōu)?家經營，平均使用面積又增加了3倍，主副食間基礎設施也得到根本改善。

（白城市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所）白城市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所全力保障“兩考”期間食品安全

為保障兩考期間考生的飲食安全，消除食品安全隱患，白城市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所對“兩考”的食品安全工作進行了詳細部署，積極開展了專項檢查活動。

首輪工作在６月１－５日進行，該所成立了專項檢查組，抽調12名衛(wèi)生監(jiān)督員，對白城市第一中學、第四中學、鐵路一中的學生食堂以及學校周邊餐飲單位、食品攤販進行重點檢查。檢查組詳細檢查了學校食堂及餐飲單位的加工區(qū)域、食品庫房，對存在的問題當場提出改進意見，要求學校食堂及餐飲單位落實好食品原料采購制度，規(guī)范食品加工制作過程，搞好從業(yè)人員的個人衛(wèi)生，完善防蠅、防塵設施，加強餐飲具的消毒及保潔等多方面工作。在對學校周邊的食品攤販的清理中，由于流動食品攤販眾多，所以工作難度較大，該所采取說服教育的辦法，向各業(yè)主仔細講解了“兩考”期間食品安全的重要性，要求各業(yè)戶在“兩考”期間停止營業(yè)，以避免食品安全事故的發(fā)生，經勸解，多數業(yè)戶主動撤離了學校周邊，對拒不撤離的業(yè)主，采取了強制取締措施。經過一系列努力，使考前食品安全保障工作基本就緒。

6月６日，該所食品衛(wèi)生監(jiān)督科、學校衛(wèi)生監(jiān)督科和監(jiān)測科在主管所長王繼光的帶領下對學生即將入住的白城市第十四中學、教育招待所、水利招待所、農業(yè)招待所、軍星招待所和吉鶴賓館進行專項檢查，將各種食品安全隱患消滅在萌芽之中，并派監(jiān)督人員入駐各接待單位，進行二十四小時監(jiān)督。

該所嚴格按照上級文件精神，要求各接待單位制定相應的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處理預案，進一步明確食品原料采購必須嚴格執(zhí)行索證制度，并建立臺帳；每日向入駐監(jiān)督員提供為考生準備的食品和飲用水的進貨渠道、每日食譜等詳細資料；嚴禁為考生提供貝類海產品、豆制品、熟肉制品以及涼拌菜；對每餐供應的飯菜必須實行24小時留樣；每餐的剩余食品必須馬上傾倒運走，禁止上一餐的剩余食品回火再上桌；各學校和供餐單位發(fā)現有學生出現疑似食物中毒的情況要立即報告白城市衛(wèi)生監(jiān)督所，并及時收集好病人的嘔吐物和排泄物，以便及時有效地救治病人。

在整個“兩考”期間該所還對各考點周邊的餐飲業(yè)戶進行重點監(jiān)督檢查，對于違反法律法規(guī)的業(yè)戶絕不手軟，發(fā)現一起處理一起，努力為“兩考”考生創(chuàng)造一個放心的飲食環(huán)境。

（白城市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所）

通化市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所強化打非案件受理工作大力查處非法行醫(yī)案件

2007年，通化市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所在原有基礎上進一步強化了打擊非法行醫(yī)舉報案件的受理工作，明確了監(jiān)管責任，將舉報受理與現場查處工作責任分開、責任到人，通過5個多月的運行取得了較好的效果。

1－5月，該所共受理打擊非法行醫(yī)舉報案件24起，其中省轉1起，市長公開電話3起，市衛(wèi)生局轉13起，直接接待7起，在這24起案件中未查實7起，有4起正在查處中，對已查實的13起案件均在時限內予以了處理，共沒收違法藥品17箱，價值1萬元，取締非法行醫(yī)活動7起，停止執(zhí)業(yè)活動3起，責令改正3起，罰款人民幣18500元。

通化市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所將以開展醫(yī)療市場整治工作為契機，加大對非法行醫(yī)的整治力度，對非法診療活動，發(fā)現一起取締一起，處罰一起，凈化通化市醫(yī)療市場秩序。

（通化市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所）

樺甸市中小旅店及化妝品衛(wèi)生專項整治初戰(zhàn)告捷

根據吉林市衛(wèi)生局年初工作安排，結合樺甸市旅店業(yè)和化妝品經營單位衛(wèi)生狀況的實際，樺甸市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所于5月初利用一個月時間對市區(qū)中小旅店及化妝品經營單位開展了衛(wèi)生專項整治，重點整頓的內容是：消毒設施的使用及消毒效果，從業(yè)人員體檢培訓和化妝品進貨索證情況。

檢查中發(fā)現存在以下問題：一是個別單位消毒間不正常使用，消毒設施、保潔設施不健全，不能堅持經常消毒。二是從業(yè)人員體檢培訓不及時。三是個別單位化妝品進貨索證不全、經營超期化妝品。

此次專項整治活動，共出動監(jiān)督員65人次，車輛12臺次，共檢查36戶中小旅店、5戶化妝品經營單位。檢查中對6家旅店不能正確使用消毒設施、不按要求及時消毒，罰款人民幣3000元；對3戶消毒設施不完善的責令限期整改；對個別經營超期化妝品的單位給予警告。同時將此次專項整治結果在樺甸市電視臺予以報道。

（樺甸市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所）

樺甸市召開學校食堂衛(wèi)生管理工作現場會

為加強學校食堂衛(wèi)生管理，提高食堂管理人員和從業(yè)人員衛(wèi)生素質，確保廣大學生的飲食衛(wèi)生安全，樺甸市衛(wèi)生局和教育局于5月24日聯合舉辦了市直中小學校食堂衛(wèi)生管理現場會。

會議由教育局安全辦王主任主持，市疾控中心王副主任就加強學校食堂食品安全信用制度體系建設，促進食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理做了重要講話，學校衛(wèi)生科喬科長對前段時期學校食品安全檢查中發(fā)現的餐具量不足、消毒柜達不到消毒效果、采購食品索證不詳和副食店購進“三無”小食品等問題進行了通報，并要求各單位按標準限期改進。與會人員對樺甸市第三中學學生食堂衛(wèi)生管理模式進行了現場參觀學習。會議要求全市學校都要以第三中學學生食堂為榜樣，切實抓好食堂衛(wèi)生安全管理，提高食品衛(wèi)生安全信譽度，加大對信譽低、高風險學校食堂的衛(wèi)生監(jiān)督管理力度，確保全市中小學校食堂食品衛(wèi)生安全管理工作再上新臺階。

（樺甸市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所）

長春市綠園區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所對高校食堂及周邊單位衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查

為進一步加強學校食品衛(wèi)生安全，切實保障在校廣大師生的身體健康，綠園區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所在全區(qū)管轄范圍內開展了學校衛(wèi)生安全檢查。

5月21－27日，綠園區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所對各大中專院校食堂進行檢查，共檢查大中專學校8家，出動車輛10余臺次，出動執(zhí)法人員56人次，餐具采樣監(jiān)測140件，合格率達97%，從業(yè)人員健康體檢50余人，從業(yè)人員體檢率100%。檢查中執(zhí)法人員對校園周邊的盒飯加工點進行了全面突擊檢查，共取締6個盒飯加工點；同時對校園周邊的食雜店、超市等進行了徹底清查，對有問題的單位留有意見書40余份，沒收問題食品10公斤。此外，執(zhí)法人員還對學校周邊“五小”單位、農貿市場、超市、食品店等進行了巡回監(jiān)督檢查，通過規(guī)范整頓，確保檢查一家，合格一家，不合格的經過短期整改，必須達到國檢標準。通過檢查整改，發(fā)現已有大多數單位都能認真落實各項衛(wèi)生管理制度，極少數不合格的單位，綠園區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所已對其下達了整改意見書，責令其立即整改，對不辦證和拒不整改的單位上報工商部門堅決予以取締。

綠園區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所將繼續(xù)加大對高校食堂及校園周邊單位的監(jiān)督檢查力度，確保廣大學生和教師有一個良好的衛(wèi)生環(huán)境。

（長春市綠園區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所）

臨江市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所開展餐飲業(yè)食品原料專項整治活動

為加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保群眾飲食安全，臨江市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所近期開展了餐飲業(yè)食品原料專項整治活動，取得了良好成效。此次專項整治工作共出動監(jiān)督人員180人次，車輛40臺次，共檢查167戶，下達整改意見20份，對8戶違反食品衛(wèi)生相關規(guī)定的業(yè)戶進行了行政處罰，共計罰款2000元，沒收不合格食品原料20公斤。

今后臨江市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所還要繼續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，將專項整治與日常監(jiān)督相結合，進一步加強食品安全監(jiān)管工作，建立健全長效機制，確保廣大人民群眾飲食安全。

（臨江市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所）敦化市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所全力開展創(chuàng)城工作

5月17日全市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市誓師動員大會后，敦化市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所即召開了全所創(chuàng)建工作動員大會，會上號召全體職工認清形勢，積極行動起來，并提出“創(chuàng)衛(wèi)重任，責無旁貸”的口號，埋頭苦干60天，爭取圓滿完成市政府交給的重要任務。

為集中力量開展創(chuàng)城工作，該所把不涉及創(chuàng)城工作的科室人員抽調到重要創(chuàng)城崗位上，周六、周日全員不休息，將責任分解到個人，劃片包干，并簽訂了責任書，細化了衛(wèi)生局的處罰決定，規(guī)定到6月10日轄區(qū)內各行業(yè)衛(wèi)生總體達標率必須達到60%以上，到6月20日達到85%以上，否則責任監(jiān)督員和科長將面臨罰款、待崗甚至下崗的重罰，分管領導、主管領導也將負連帶責任。該所還制定了創(chuàng)城工作匯報制，著手創(chuàng)建了《敦化市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、敦化市疾病預防控制中心創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建動態(tài)》，要求各相關科室每周四上午把本周的工作情況、存在的問題和下周工作安排寫成文字材料報稽查科，由稽查科匯總后交領導審閱，再向衛(wèi)生局領導匯報，以便抓住重點，及時采取下一步措施。

為了使各督導組和各網點熟悉和掌握國家衛(wèi)生城市衛(wèi)生標準，該所制定了各行業(yè)衛(wèi)生檢查百分制評分標準表共20個，為創(chuàng)城評分工作提供了依據，并印刷5000張要求監(jiān)督員分發(fā)到全部業(yè)戶手中，以便業(yè)戶對照評分表找出差距及時整改。

從5月21日開始，該所全體監(jiān)督員全力以赴地投入到創(chuàng)城工作中，爭取圓滿完成創(chuàng)城工作任務。

（敦化市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所）

輝南縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所開展高考考點及周圍食品安全檢查

高考臨近，為確?？忌翱紕杖藛T飲食飲水安全，6月4日，輝南縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所對輝南一中、輝南六中兩個高考考點食堂、飲用水及考點周圍的食品生產經營企業(yè)進行食品衛(wèi)生安全檢查。

檢查中，由所長、主管副所長親自帶隊，重點對食堂就餐場所的環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員健康證情況、衛(wèi)生設施衛(wèi)生防護使用情況、餐具消毒保潔情況、食品原料采購索證情況及衛(wèi)生制度、集餐留樣制度落實等情況進行檢查。并對考點內飲用水進行抽樣檢測，以確保安全。檢查中執(zhí)法人員對存在問題及時提出整改意見，并監(jiān)督落實。同時對考點周圍食品企業(yè)進行集中清理整頓，共檢查企業(yè)10余戶，對3戶存在問題企業(yè)下達整改意見書，取締1戶無衛(wèi)生許可證企業(yè)。另外，在7－9號高考期間，該所將派監(jiān)督員進入到考點周圍進行現場監(jiān)督，防止意外事件發(fā)生。

（輝南縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所）敦化市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所對高、中考期間學生飲食飲水衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查

為確保2007年高、中考期間廣大考生的飲食、飲水衛(wèi)生安全，杜絕食物中毒、食品污染事故等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，敦化市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所領導班子高度重視此項工作，成立了以所一把手為組長、副職為副組長、相關科長為成員的領導小組，并制定了高、中考期間監(jiān)督檢查方案，確定檢查的重點網點及重點內容。

本次監(jiān)督檢查以學校食堂、食品商店、高中考學生住宿場所及考場周邊飲食服務業(yè)為重點，以飲食飲水衛(wèi)生狀況、從業(yè)人員持證情況、原料采購、貯存、加工、銷售等關鍵環(huán)節(jié)為主要內容。檢查中該所共出動監(jiān)督員265人次，車輛12臺次，監(jiān)督129戶次，對無證經營的網點堅決予以取締，對經營的不合格食品一律沒收銷毀，對不符合衛(wèi)生要求的給予行政處罰，并責令其立即改正，以保障高、中考期間考生的飲食、飲水衛(wèi)生安全。

（敦化市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所）

大安市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所切實抓好中、高考期間食品安全工作

根據吉林省衛(wèi)生廳《關于認真做好2007年高、中考期間考生飲食安全工作的通知》精神，為做好今年大安市的中、高考期間食品安全工作，保障廣大考生的身體健康，有效預防食物中毒和各種食源性疾病的發(fā)生，大安市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所上下聯動，全面筑牢預防食物中毒的堅固防線。

一是加強領導，依法履行食品衛(wèi)生監(jiān)管職責。該所組織開展了考前全市食品衛(wèi)生專項整治工作，嚴格按照《食品衛(wèi)生法》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理辦法》等規(guī)定，認真履行食品衛(wèi)生監(jiān)管職責。在總結以往中、高考食品衛(wèi)生保障工作的基礎上，確定衛(wèi)生監(jiān)管的工作重點，細化衛(wèi)生監(jiān)督工作措施，6月4日，由所領導帶隊，在市電視臺配合下，對重點餐飲、住宿單位進行了一次全面的執(zhí)法檢查，切實落實好中、高考期間的食品衛(wèi)生監(jiān)管工作；二是采取措施，防止食物中毒事故的發(fā)生。該所主動與教育部門聯系，全面掌握中、高考考點設置情況，建立中、高考期間食品衛(wèi)生安全協(xié)調管理制度和防范措施。6月1日，對大安市重點業(yè)戶的業(yè)主舉辦了“預防食物中毒知識培訓班”，使廣大業(yè)主更多地掌握了預防食物中毒的知識，收到了良好的效果；三是落實制度，確保能夠及時處置食物中毒事故。該所建立健全了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制，按照《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》的要求，制定了《大安市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所中、高考期間食物中毒及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理預案》，落實食物中毒報告管理制度。一旦發(fā)生食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，將按規(guī)定及時報告，妥善進行處理；四是加強宣傳，提高考生自我保護意識。6月3－5日，該所出動宣傳車，循環(huán)播出預防食物中毒知識，同時積極與新聞媒體配合，在電視臺黃金時段連續(xù)三天播出《大安市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所關于中、高考期間嚴防食物中毒事故發(fā)生的通告》，充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，加大食品衛(wèi)生安全宣傳教育力度，普及衛(wèi)生法律法規(guī)和食品衛(wèi)生知識，增強 廣大考生的食品衛(wèi)生安全意識和自我保護能力。

（大安市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所）

東豐縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所整頓全縣糕點加工業(yè)

5月14日至6月15日，東豐縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所對全縣糕點加工業(yè)進行了專項監(jiān)督檢查。

此次檢查內容主要有：“兩證”持有情況；加工場所室內外環(huán)境、用具、設備、布局、工藝、用水情況；包裝、標簽使用情況及添加劑使用情況。此次檢查共出動執(zhí)法車輛19臺次，執(zhí)法人員95人次，檢查糕點加工業(yè)戶51家，立案4起，結案4起，責令整改11家，取締無證經營2家，罰款人民幣1700元，收繳銷毀不合格食品50公斤。

通過此次檢查，違規(guī)使用食品添加劑和標簽的違法行為得到有效控制，各加工業(yè)戶室內外環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改善，糕點加工市場更加規(guī)范，為確保廣大人民群眾食品安全提供了保障。

（東豐縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所）

◆ 省際交流

四川新聞媒體為衛(wèi)生監(jiān)督宣傳工作支招

四川省衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督總隊于近日召開了2007年媒體通氣會。邀請了四川日報、華西都市報、天府早報、成都晚報、成都日報、四川電視臺、成都電視臺、四川新聞網等16家媒體的近20名記者參加，為衛(wèi)生監(jiān)督宣傳工作出謀劃策。

李章國總隊長在會上向媒體多年來在衛(wèi)生監(jiān)督宣傳工作中付出的辛勤努力給予了充分的肯定，強調了媒體在推進衛(wèi)生監(jiān)督工作中的重要作用。同時通報了全省2006年衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作取得的主要成績，媒體2006年對全省衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作宣傳報道的情況，對報道篇次較多的單位給予了表揚；并將省衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督總隊2007年工作要點進行了通報，每月宣傳重點向與會記者進行了交流。記者們對省總隊領導注重執(zhí)法監(jiān)督與加強新聞宣傳并舉的工作思路給予了高度的評價，對定期與媒體溝通的交流方式表現出了積極的參與熱情。會上通過互動的形式，記者們對今年衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作的熱點和亮點工作表示出了極大的興趣，并希望通過誠摯的合作，在深度和廣度上做的更加細致。會上還提出了強化事前宣傳策劃、注重追蹤報道、加強向公眾曝光力度等良好建議并針對衛(wèi)生監(jiān)督信息通報時有滯后的現象，提出了由省總隊建立公共郵箱、將相關信息存放在公共郵箱中供記者們登陸和選用。通過此次通氣會，使媒體對衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作有了進一步了解，對衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點宣傳方向有了一定的把握，同時也使省總隊達到了暢通媒體溝通渠道，加強媒體互動聯系，營造良好的輿論宣傳環(huán)境的目的。

（四川省衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督總隊）

安徽加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員管理

為加強衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍建設，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員素質和行政執(zhí)法水平，推進依法行政，安徽省近期制定了《安徽省衛(wèi)生行政執(zhí)法人員管理辦法》。該辦法共八章三十一條，包括：總則、衛(wèi)生行政執(zhí)法人員資格考試、衛(wèi)生行政執(zhí)法人員聘免、職責、行為規(guī)范、培訓、獎懲、附則等內容。

該辦法明確：衛(wèi)生行政執(zhí)法人員是指在政府衛(wèi)生行政機關和衛(wèi)生執(zhí)法機構中代表衛(wèi)生行政機關履行衛(wèi)生行政執(zhí)法職責的工作人員；從事衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的人員必須參加全省統(tǒng)一的衛(wèi)生行政執(zhí)法資格考試并成績合格，方可取得衛(wèi)生行政執(zhí)法資格，并同時獲得衛(wèi)生監(jiān)督員資格。2005年1月5日以后錄用人員應具有大專以上學歷。各級政府衛(wèi)生行政機關將會同同級人民政府法制工作部門，定期對本單位、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的法律知識、業(yè)務水平和行政執(zhí)法情況進行檢查和考核。

該辦法強調：衛(wèi)生行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時應當按照國家規(guī)定統(tǒng)一著裝，佩帶胸牌，出示行政執(zhí)法證件。衛(wèi)生行政執(zhí)法人員必須做到：

（一）遵紀守法，廉潔奉公，作風正派，實事求是；

（二）忠于職守，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究；

（三）風紀嚴謹，證件齊全，著裝整齊，文明執(zhí)法，恪守職業(yè)道德；

（四）遵守衛(wèi)生執(zhí)法程序、標準、規(guī)范和制度；

（五）取證及時、完善，方法科學、手段合法；

（六）執(zhí)法文書書寫規(guī)范，手續(xù)完備；

（七）履行相關法律、法規(guī)規(guī)定的保密義務；

（八）不與被監(jiān)管對象建立經濟關系，不擔任被監(jiān)管對象的顧問或在被監(jiān)管對象兼職；

（九）遇有與被監(jiān)管對象有直接利害關系或其他有礙公正執(zhí)法情況時，應當回避。此辦法作為安徽省衛(wèi)生行政執(zhí)法人員資格考試、聘免、職責等方面的規(guī)范，將在推進全省衛(wèi)生行政機關及衛(wèi)生執(zhí)法機構依法行政和行政執(zhí)法起到積極作用。

作為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員管理的配套文件，安徽正在醞釀制定基層衛(wèi)生監(jiān)督檢查員管理辦法。

（安徽省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所）

北京市奧運保障衛(wèi)生監(jiān)督員全員培訓圓滿完成

北京市衛(wèi)生局奧運保障衛(wèi)生監(jiān)督員全員培訓工作已于6月6日順利結束，來自全市各級衛(wèi)生監(jiān)督機構和區(qū)縣衛(wèi)生局的近一千七百名衛(wèi)生監(jiān)督員參加了此次培訓和考試。

2008年奧運會為首都衛(wèi)生監(jiān)督工作創(chuàng)造了新的歷史機遇，提供了新的發(fā)展空間，也提出了更高的要求。全體衛(wèi)生監(jiān)督員是北京奧運會、殘奧會衛(wèi)生保障工作的重要力量，開展衛(wèi)生監(jiān)督員奧運衛(wèi)生保障培訓工作，為奧運衛(wèi)生保障工作提供高質量的人才支持，對全面提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍執(zhí)法能力和保障工作水平具有十分重要的意義。2007年是奧運籌備的決戰(zhàn)之年，是全面落實奧運培訓計劃，檢驗實戰(zhàn)能力之年。北京市衛(wèi)生局根據《北京市衛(wèi)生系統(tǒng)奧運培訓規(guī)劃綱要》和奧運培訓工作協(xié)調小組的總體部署舉辦了本次培訓班。

本次全員培訓自4月23日開始，分9期進行。在近一個半月的時間里，全體衛(wèi)生監(jiān)督員接受了來自北京市奧組委、北京市衛(wèi)生監(jiān)督所和市疾病預防控制中心有關領導、專家的培訓，內容涉及奧運會衛(wèi)生保障工作概況，重大活動衛(wèi)生保障規(guī)范，食品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生及醫(yī)療服務衛(wèi)生監(jiān)督應知應會知識。在本次培訓中，北京市衛(wèi)生局編印了《北京市奧運保障衛(wèi)生監(jiān)督員培訓讀本》，內容包括奧運知識、社交禮儀、常用英語、法律法規(guī)、現場執(zhí)法重點和快速檢測知識、應急處理辦法等，全市衛(wèi)生監(jiān)督員人手一冊，作為培訓重點教材。此外，還編印了《奧運衛(wèi)生保障培訓教材》等材料，供衛(wèi)生監(jiān)督員學習，并為下一步區(qū)縣監(jiān)督

機構開展奧運培訓工作提供資源。

培訓班制定并執(zhí)行了嚴格的考勤制度，同時派駐衛(wèi)生監(jiān)督稽查員開展監(jiān)督員著裝風紀等方面的稽查工作。培訓班安排衛(wèi)生監(jiān)督員進行了軍訓，對進一步規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督員的行為舉止和著裝風紀，培養(yǎng)嚴格的組織紀律和整齊劃一的團隊意識起到了積極的作用。培訓結束舉行了閉卷考試，經考核合格的衛(wèi)生監(jiān)督員，由北京市衛(wèi)生局統(tǒng)一頒發(fā)奧運衛(wèi)生監(jiān)督保障培訓合格證書，市衛(wèi)生局將根據考試成績選拔優(yōu)秀衛(wèi)生監(jiān)督員參與奧運衛(wèi)生保障工作。

為進一步提高培訓質量，培訓班設計了評估調查問卷，從教師授課、課程安排、培訓實用性、培訓工作的組織及意見反饋等幾個方面進行了調查，為今后培訓工作的不斷完善打下良好基礎。衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心對第4期培訓班進行全程考察，并對培訓班給予高度評價。

（北京市衛(wèi)生監(jiān)督所）

上海完成清理整頓醫(yī)療廣告服務市場專項行動

從2006年12月至2007年4月30日，上海市在全市范圍內開展了“清理整頓醫(yī)療廣告服務市場”為主題的專項整治活動，在專項整治中，該市16家醫(yī)療機構因發(fā)布違規(guī)醫(yī)療廣告受到查處。

加強監(jiān)管 規(guī)范服務 為加強醫(yī)療廣告的管理，規(guī)范醫(yī)療服務秩序，根據國家衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局召開的“關于貫徹修訂《醫(yī)療廣告管理辦法》電視電話會議”的精神，上海市衛(wèi)生監(jiān)督所嚴格做好醫(yī)療廣告審查和監(jiān)測工作，今年1－4月共接受了333家醫(yī)療機構的醫(yī)療廣告申請，受理、審核出證206家，共912件，其中影視64件、廣播22件、報紙167件、期刊73件、戶外426件、印刷品62件、網絡45件、其他53件，均在上海衛(wèi)生監(jiān)督信息網上公示。1－4月對本市十家主要報刊發(fā)布的醫(yī)療廣告進行了監(jiān)測，共監(jiān)測醫(yī)療廣告1076條，違規(guī)醫(yī)療廣告11條，違規(guī)率1.02％。

在“清理整頓醫(yī)療廣告服務市場”專項整治活動中，該市對發(fā)布醫(yī)療廣告醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)活動進行了全面監(jiān)督檢查，重點對醫(yī)療機構的掛牌、人員資質、大型醫(yī)用設備配備情況、母嬰專項技術開展情況、醫(yī)療廢物處置情況、消毒隔離情況以及擅自發(fā)布戶外、網絡醫(yī)療廣告的行為進行了全面監(jiān)督檢查。檢查醫(yī)療機構386戶次，擬立案查處37家，發(fā)出責令整改通知書29份，下發(fā)《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》9份。

區(qū)縣協(xié)同 加強宣貫 在專項整治活動中，各區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督部門也制定了實施方案，明確了監(jiān)督的重點和內容，并加強宣傳和培訓工作，取得了較好的效果。浦東新區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督署和相關部門組織兩次大型主題宣傳活動，設計制作了關于識別和打擊違規(guī)醫(yī)療廣告宣傳展板海報宣傳單，并通過浦東衛(wèi)生信息網曝光轄區(qū)違法刊登醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構名單，公示轄區(qū)取得醫(yī)療廣告審查證明的醫(yī)療機構名單，并針對違規(guī)醫(yī)療廣告的宣傳和查處情況在媒體多次報道，設計戶外、網絡醫(yī)療廣告自查表，要求醫(yī)療機構自查自糾，主動上交違規(guī)宣傳物品，34 開展集中銷毀儀式；長寧區(qū)自制《安全就醫(yī)須知》宣傳材料向群眾發(fā)放，指導百姓如何識別違法違規(guī)醫(yī)療廣告，通過問卷調查提高百姓對虛假醫(yī)療廣告的辨別能力與選擇能力，在接受醫(yī)療服務過程中提供自我保護能力，并將上述宣傳在媒體以及醫(yī)療機構“衛(wèi)生監(jiān)督信息公示欄”張貼，擴大社會影響，增強社會監(jiān)督效應；寶山區(qū)衛(wèi)監(jiān)部門協(xié)同轄區(qū)工商部門對醫(yī)療機構發(fā)布醫(yī)療廣告的要求做了相應的培訓，并與轄區(qū)工商部門建立例會制度，定期溝通、聯系，加強轄區(qū)內醫(yī)療廣告廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者的管理；盧灣區(qū)成立了專項行動領導小組，做到責任落實、人員落實，并成立了由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，衛(wèi)生、工商、市容等部門參加的醫(yī)療廣告監(jiān)管工作協(xié)調小組，定期召開會議，通報交流有關情況，分析和研究有關問題對策，使轄區(qū)內醫(yī)療機構發(fā)布醫(yī)療廣告過程中的各個環(huán)節(jié)得到全面、有效的監(jiān)督；黃浦區(qū)召開了“黃浦區(qū)清理整頓醫(yī)療廣告行動領導小組”辦公會議，研究開展“清理整頓醫(yī)療廣告”行動工作的進展和質量，部署了行動方案和具體操作計劃，分批對參與行動的監(jiān)督員和轄區(qū)醫(yī)療機構進行了專項培訓。

嚴格記分 探索機制 在專項整治活動中，該市對醫(yī)療機構違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告除進行行政處罰外，還根據《上海市醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為積分管理暫行辦法》給予醫(yī)療機構進行不良執(zhí)業(yè)記分。同時鼓勵醫(yī)療機構準確定位，加強醫(yī)療機構自身內涵建設，提高醫(yī)療服務質量，以此來吸引病人，不要將過多的精力用在發(fā)布虛假醫(yī)療廣告上。此外，該市還以《醫(yī)療廣告管理辦法》修訂實施為契機，加大醫(yī)療廣告相關法律、法規(guī)的宣傳力度，加強醫(yī)療機構醫(yī)療服務宣傳的管理，提高醫(yī)療機構的自律意識，推動醫(yī)療廣告發(fā)布的誠信建設。加強對醫(yī)療機構的日常監(jiān)督管理，落實對發(fā)布違規(guī)醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構的記分，與《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》校驗緊密結合起來，不斷規(guī)范醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)行為。

針對專項整治中遇到的網絡違規(guī)醫(yī)療廣告取證難、違規(guī)廣告在外地媒體發(fā)布時醫(yī)療機構推卸責任、義診宣傳有待規(guī)范、無證發(fā)布醫(yī)療廣告屢禁不止等問題，上海衛(wèi)生監(jiān)督所將加強與工商行政管理部門等部門的合作。建立并完善違法醫(yī)療廣告的移送機制，對違法醫(yī)療廣告在3日內以書面形式移送市工商行政管理部門，保持高壓整治態(tài)勢。并且將逐步實現醫(yī)療廣告發(fā)布監(jiān)測信息的共享，及時掌握本市醫(yī)療機構在外省市發(fā)布醫(yī)療廣告的情況，探索建立本市醫(yī)療機構在外省市發(fā)布違法醫(yī)療廣告的查處機制。

（上海市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所）

◆ 學習園地

群體性不明原因疾病應急處置方案（試行）總則 1.1 編制目的

為及時發(fā)現、有效控制群體性不明原因疾病，規(guī)范群體性不明原因疾病發(fā)生后的報告、診治、調查和控制等應急處置技術，指導群體性不明原因疾病事件的應急處置工作，保障人民群眾身體健康，維護社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等法律法規(guī)和預案，制定本方案。

1.3 適用范圍

本方案適用在中華人民共和國境內發(fā)生的，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的群體性不明原因疾病事件的應急處置工作。

1.4 群體性不明原因疾病定義和群體性不明原因疾病事件分級 1.4.1 定義

群體性不明原因疾病是指一定時間內（通常是指2周內），在某個相對集中的區(qū)域（如同一個醫(yī)療機構、自然村、社區(qū)、建筑工地、學校等集體單位）內同時或者相繼出現3例及以上相同臨床表現，經縣級及以上醫(yī)院組織專家會診，不能診斷或解釋病因，有重癥病例或死亡病例發(fā)生的疾病。

群體性不明原因疾病具有臨床表現相似性、發(fā)病人群聚集性、流行病學關聯性、健康損害嚴重性的特點。這類疾病可能是傳染?。òㄐ掳l(fā)傳染?。?、中毒或其他未知因素引起的疾病。

1.4.2 分級

Ⅰ級 特別重大群體性不明原因疾病事件：在一定時間內，發(fā)生涉及兩個及以上省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢；或由國務院衛(wèi)生行政部門認定的相應級別的群體性不明原因疾病事件。

Ⅱ級 重大群體性不明原因疾病事件：一定時間內，在一個省多個縣（市）發(fā)生群體性不明原因疾??；或由省級衛(wèi)生行政部門認定的相應級別的群體性不明原因疾病事件。

Ⅲ級 較大群體性不明原因疾病事件：一定時間內，在一個省的一個縣（市）行政區(qū)域內發(fā)生群體性不明原因疾病；或由地市級衛(wèi)生行政部門認定的相應級別的群體性不明原因疾病事件。

1.5 工作原則

1.5.1 統(tǒng)一領導、分級響應的原則

發(fā)生群體性不明原因疾病事件時，事發(fā)地的縣級、市（地）級、省級人民政府及其有關部門按照分級響應的原則，啟動相應工作方案，作出相應級別的應急反應，并按事件發(fā)展的進程，隨時進行調整。

特別重大群體性不明原因疾病事件的應急處置工作由國務院或國務院衛(wèi)生行政部門和有關部門組織實施，開展相應的醫(yī)療衛(wèi)生應急、信息發(fā)布、宣傳教育、科研攻關、國際交流與合作、應急物資與設備的調集、后勤保障以及督導檢查等工作。事發(fā)地省級人民政府應按照國務院或國務院有關部門的統(tǒng)一部署，結合本地區(qū)實際情況，組織協(xié)調市（地）、縣（市）人民政府開展群體性不明原因疾病事件的應急處置工作。

特別重大級別以下的群體性不明原因疾病事件的應急處置工作由地方各級人民政府負責組織實施。超出本級應急處置能力時，地方各級人民政府要及時報請上級人民政府和有關部門提供指導和支持。

1.5.2 及時報告的原則

報告單位和責任報告人應在發(fā)現群體性不明原因疾病2小時內以電話或傳真等方式向屬地衛(wèi)生行政部門或其指定的專業(yè)機構報告，具備網絡直報條件的機構應立即進行網絡直報（參照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告管理工作規(guī)范》）。

1.5.3 調查與控制并舉的原則

對群體性不明原因疾病事件的現場處置，應堅持調查和控制并舉的原則。在事件的不同階段，根據事件的變化調整調查和控制的側重點。若流行病學病因（主要指傳染源或污染來源、傳播途徑或暴露方式、易感人群或高危人群）不明，應以調查為重點，盡快查清事件的原因。對有些群體性不明原因疾病，特別是新發(fā)傳染病暴發(fā)時，很難在短時間內查明病原的，應盡快查明傳播途徑及主要危險因素（流行病學病因），立即采取針對性的控制措施，以控制疫情蔓延。

1.5.4 分工合作、聯防聯控原則

各級業(yè)務機構對于群體性不明原因疾病事件的調查、處置實行區(qū)域聯手、分工合作。在事件性質尚不明確時，疾病預防控制機構負責進行事件的流行病學調查，提出疾病預防控制措施，開展實驗室檢測；衛(wèi)生監(jiān)督機構負責收集有關證據，追究違法者法律責任；醫(yī)療機構負責積極救治患者；有關部門（如農業(yè)部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產監(jiān)督管理部門等）應在各級人民政府的領導和各級衛(wèi)生行政部門的指導下，各司其職，積極配合有關業(yè)務機構開展現場的應急處置工作；同時對于涉及跨區(qū)域的群體性不明原因疾病事件，要加強區(qū)域合作。一旦事件性質明確，各相關部門應按職責分工開展各自職責范圍內的工作。

1.5.5 信息互通、及時發(fā)布原則

各級業(yè)務機構對于群體性不明原因疾病事件的報告、調查、處置的相關信息應建立信息交換渠道。在調查處置過程中，發(fā)現屬非本機構職能范圍的，應及時將調查信息移交相應的

責任機構；按規(guī)定權限，及時公布事件有關信息，并通過專家利用媒體向公眾宣傳防病知識，傳達政府對群眾的關心，正確引導群眾積極參與疾病預防和控制工作。在調查處置結束后，應將調查結果相互通報。應急處置的組織體系及職責 2.1 應急指揮機構

為了有效處置群體性不明原因疾病事件，衛(wèi)生部按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等的規(guī)定，在國務院統(tǒng)一領導下，負責組織、協(xié)調全國群體性不明原因疾病事件的應急處置工作，并根據實際需要，提出成立全國群體性不明原因疾病事件應急指揮部。

地方各級人民政府衛(wèi)生行政部門依照職責和本方案的規(guī)定，在本級人民政府統(tǒng)一領導下，負責組織、協(xié)調本行政區(qū)域內群體性不明原因疾病事件的應急處置工作，并根據實際需要，向本級人民政府提出成立地方群體性不明原因疾病事件應急指揮部的建議。

各級人民政府根據本級人民政府衛(wèi)生行政部門的建議和實際工作需要，決定是否成立地方應急指揮部。

地方各級人民政府及有關部門和單位要按照屬地管理的原則，切實做好本行政區(qū)域內群體性不明原因疾病事件的應急處置工作。

2.1.1 全國群體性不明原因疾病事件應急指揮部的組成和職責

全國群體性不明原因疾病事件應急指揮部負責對特別重大群體性不明原因疾病事件的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，作出處置群體性不明原因疾病事件的重大決策。指揮部成員單位根據事件的性質和應急處置工作的需要確定。

2.1.2 地方群體性不明原因疾病事件應急指揮部的組成和職責

地方群體性不明原因疾病事件應急指揮部由各級人民政府有關部門組成，實行屬地管理的原則，負責對本行政區(qū)域內群體性不明原因疾病事件的應急處置的協(xié)調和指揮，做出處置本行政區(qū)域內群體性不明原因疾病事件的決策，決定要采取的措施。

2.1.3 專家組的組成和職責

專家組由傳染病學、臨床醫(yī)學、流行病學、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、免疫規(guī)劃、衛(wèi)生管理、健康教育、醫(yī)學檢驗等相關領域具有高級職稱的專家組成。根據需要，在專家組中可分設專業(yè)組，如傳染病防控組、中毒處置組、核與放射處置組、醫(yī)療救治組和預測預警組等。其主要職責是：

（1）對群體性不明原因疾病的調查和采取的控制措施提出建議；（2）對確定群體性不明原因疾病原因和事件相應的級別提出建議；（3）對群體性不明原因疾病事件的發(fā)展趨勢進行評估和預測；（4）對群體性不明原因疾病事件應急反應的終止、后期評估提出建議；（5）承擔群體性不明原因疾病事件應急指揮部交辦的其他工作。2.2 醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機構的職責和分工

2.2.1 醫(yī)療機構主要負責病例（疫情）的診斷和報告，并開展臨床救治。有條件的醫(yī)療機構應及時進行網絡直報，并上報所在轄區(qū)內的疾病預防控制機構。同時，醫(yī)療機構應主動配合疾病預防控制機構開展事件的流行病學和衛(wèi)生學調查、實驗室檢測樣本的采集等工作，落實醫(yī)院內的各項疾病預防控制措施；并按照可能的病因假設采取針對性的治療措施，積極搶救危重病例，盡可能減少并發(fā)癥，降低病死率；一旦有明確的實驗室檢測結果，醫(yī)療機構應及時調整治療方案，做好病例尤其是危重病例的救治工作。

2.2.2 疾病預防控制機構主要負責進行群體性不明原因疾病事件的流行病學和衛(wèi)生學調查、實驗室檢測樣本的采集和檢測，同時要提出具體的疾病預防控制措施（如消毒、隔離、醫(yī)學觀察等），并指導相關單位加以落實。

2.2.3 衛(wèi)生監(jiān)督機構主要協(xié)助衛(wèi)生行政部門對事件發(fā)生地區(qū)的食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機構的疫情報告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。監(jiān)測與報告 3.1 監(jiān)測

3.1.1 監(jiān)測網絡和體系

國家將群體性不明原因疾病監(jiān)測工作納入全國疾病監(jiān)測網絡。各級醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構負責開展群體性不明原因疾病的日常監(jiān)測工作。上述機構應及時對群體性不明原因疾病的資料進行收集匯總、科學分析、綜合評估，早期發(fā)現不明原因疾病的苗頭。

省級人民政府衛(wèi)生行政部門要按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結合實際，建立由省、市、縣（市、區(qū)）級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）及村衛(wèi)生室組成的監(jiān)測網絡，積極開展不明原因疾病的監(jiān)測。

3.1.2 監(jiān)測資料的收集、整理和分析

（1）疾病預防控制機構對各種已有的監(jiān)測資料進行收集、整理和分析，早期發(fā)現群體性不明原因疾病。

對上報的有相似癥狀的不明原因疾病資料進行匯總，及時分析不明原因疾病的分布、關聯性、聚集性及發(fā)展趨勢，尋找和發(fā)現異常情況。

在現有監(jiān)測的基礎上，根據需要擴大監(jiān)測的內容和方式，如缺勤報告監(jiān)測、社區(qū)監(jiān)測、藥店監(jiān)測、電話咨詢監(jiān)測、癥狀監(jiān)測等，以互相印證，提高監(jiān)測的敏感性。

（2）醫(yī)療機構醫(yī)務人員接診不明原因疾病患者，具有相似臨床癥狀，并在發(fā)病時間、地點、人群上有關聯性的要及時報告。

3.2 報告

3.2.1 責任單位和責任報告人

縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構為群體性不明原因疾病事件的責任報告單位；執(zhí)行職務的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的

醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生為責任報告人。此外，任何單位和個人均可向國務院衛(wèi)生行政部門和地方各級人民政府及其有關部門報告群體性不明原因疾病事件。

任何單位和個人都可以向國務院衛(wèi)生行政部門和地方各級人民政府及其有關部門舉報群體性不明原因疾病事件。

3.2.2 報告內容

各級衛(wèi)生行政部門指定的責任報告單位，在接到群體性不明原因疾病報告后，要詳細詢問事件名稱、事件類別、發(fā)生時間、地點、涉及的地域范圍、人數、主要癥狀與體征、可能的原因、已經采取的措施、事件的發(fā)展趨勢、下步工作計劃等。并按事件發(fā)生、發(fā)展和控制的過程，收集相關信息，做好初次報告、進程報告、結案報告。

（1）初次報告

報告內容包括事件名稱、初步判定的事件類別和性質、發(fā)生地點、波及范圍、發(fā)生時間、涉及發(fā)病人數、死亡人數、主要的臨床癥狀、可能原因、已采取的措施、報告單位、報告人員及通訊方式等。

（2）進程報告

應報告事件的發(fā)展趨勢與變化、處置進程、事件的診斷和原因或可能因素，勢態(tài)評估、控制措施等內容。同時，對初次報告的內容進行補充和修正。

重大及特別重大群體性不明原因疾病事件至少應按日進行進程報告。（3）結案報告

事件終止應有結案報告，凡達到《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》分級標準的群體性不明原因疾病事件結束后，均應由相應級別衛(wèi)生行政部門組織評估。在確認事件終止后2周內，對事件的發(fā)生和處理情況進行總結，分析其原因和影響因素，并提出今后對類似事件的防范和處置建議。結案報告的具體內容應包括整個事件發(fā)生、發(fā)展的全過程，包括事件接報情況、事件概況、背景資料（包括事件發(fā)生地的地理、氣候、人文等一般情況）、描述流行病學分析、病因假設及驗證、討論、結論和建議等。

3.2.3 報告時限與程序

發(fā)現群體性不明原因疾病的責任報告單位和報告人，應在2小時內以電話或傳真等方式向屬地衛(wèi)生行政部門或其指定的專業(yè)機構報告，具備網絡直報條件的機構在核實應立即進行網絡直報。不具備網絡直報條件的責任報告單位和責任報告人，應采用最快的通訊方式將《突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告卡》報送屬地衛(wèi)生行政部門指定的專業(yè)機構。接到群體性不明原因疾病報告的專業(yè)機構，應對信息進行審核，確定真實性，2小時內進行網絡直報，同時以電話或傳真等方式報告同級衛(wèi)生行政部門。具體要求按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告管理工作規(guī)范（試行）》執(zhí)行。

3.2.4 通報制度

群體性不明原因疾病發(fā)生地的上級衛(wèi)生行政部門應根據防控工作的需要，將疫情及時通

報相鄰地區(qū)的衛(wèi)生行政部門。專家會商與指揮決策 4.1專家會商

衛(wèi)生行政部門接到群體性不明原因疾病報告并核實后，迅速組織群體性不明原因疾病專家組赴事發(fā)地現場會商。專家會商的主要內容是：在查看病例及其臨床資料的基礎上，核實前期流行病學調查資料等內容，重點討論報告病例是否屬不明原因疾?。ú±呐R床表現與報告情況是否相符、診斷是否正確、治療方法是否適當）；病例之間是否有關聯性，事件的危害性。

經專家會商后應撰寫會商報告，主要包括如下內容：（1）報告病例的三間分布、病情進展及臨床治療情況；

（2）確診病例、臨床診斷病例、疑似病例、密切接觸者、一般接觸者、監(jiān)測病例的定義；

（3）病人救治方案，治愈與出院標準；

（4）事件的初步判斷，包括事件的性質、可能的病因、傳播（污染）途徑、潛伏期及趨勢分析；

（5）對控制措施和事件分級的建議，疫點、疫區(qū)的劃定。

首次會商會后，要根據病例病情進展情況及病因調查情況，不定期召開專家會商會，以及時調整病例定義和工作方案。

4.2 指揮決策

（1）衛(wèi)生行政部門根據專家會商結果，報告同級人民政府和上一級衛(wèi)生行政部門，擬定《群體性不明原因疾病應急處置工作方案》，報同級人民政府批準下發(fā)到相關部門和單位實施。

（2）總結分析。定期召開工作例會，匯總工作進展情況，及時分析事件的發(fā)展動向、存在的問題及下一步工作安排。

（3）下達指令。根據工作組例會分析情況和上級指示，及時以公文等形式下達相關指令，并督辦落實。

（4）社會動員。根據應急處置工作的需要，及時動員社會各界共同參與應急處置工作。同時，組織開展愛國衛(wèi)生運動，宣傳衛(wèi)生防病知識，提高群眾自我保護意識。

（5）輿論引導。適時公布事件相關信息。加強媒體監(jiān)測，收集與事件相關的報道及網絡上的相關信息，正確引導輿論。

（6）資源調度。根據事件處置工作需要，及時調集技術力量、應急物資和資金。5 現場調查與病因分析

群體性不明原因疾病發(fā)生后，首先應根據已經掌握的情況，盡快組織力量開展調查，分析，查找病因。

若流行病學病因（主要是傳染源、傳播途徑或暴露方式、易感人群）不明，應以現場流行病學調查為重點，盡快查清事件的原因。在流行病學病因查清后，應立即實行有針對性的控制措施。

若懷疑為中毒事件時，在采取適當救治措施的同時，要盡快查明中毒原因。查清中毒原因后，給予特異、針對性的治療，并注意保護高危人群。

若病因在短時間內難以查清，或即使初步查明了病原，但無法于短期內找到有效控制措施的，應以查明的傳播途徑及主要危險因素（流行性病因）制定有針對性的預防控制措施。

5.1 群體性不明原因疾病的核實與判斷 5.1.1 核實

衛(wèi)生行政部門接到報告后應立即派出專業(yè)人員（包括流行病學或衛(wèi)生學、臨床、檢驗等專業(yè)人員）對不明原因疾病進行初步核實，核實內容主要包括：

（1）病例的臨床特征、診斷、治療方法和效果；（2）發(fā)病經過和特點：發(fā)病數、死亡數及三間分布等；（3）樣本采集種類、方式、時間及保存、運輸方法等；（4）實驗室檢測方法、儀器、試劑、質控和結果；（5）危及人群的范圍和大?。?/p>

（6）不明原因疾病性質的初步判斷及其依據；（7）目前采取的措施和效果；（8）目前的防治需求。5.1.2 判斷

根據核實結果進行綜合分析，初步判斷群體性不明原因疾病是否存在，若確認疫情存在，應對群體性不明原因疾病的性質、規(guī)模、種類、嚴重程度、高危人群、發(fā)展階段和趨勢進行初步判斷，并制定初步的調查方案和控制措施。

5.2 病例調查及分析 5.2.1 病例搜索

根據病例定義的內容，在一定的時間、范圍內搜索類似病例并開展個案調查、入戶調查和社區(qū)調查。設計調查表，培訓調查人員，統(tǒng)一調查內容和方法。調查表參照附錄2～4。

5.2.2 初步分析

統(tǒng)計病例的發(fā)病數、死亡數、病死率、病程等指標，描述病例的三間分布及特征，進行關聯性分析。

5.3 提出病因假設

5.3.1 從臨床、流行病學基本資料入手，尋找病因線索

根據病例的臨床表現、病情進展情況、嚴重程度、病程變化，先按感染性與非感染性兩類查找病因線索，然后逐步細化。根據患者的臨床癥狀、體征、常規(guī)實驗室檢測結果、臨床

治療及轉歸和初步的流行病學資料進行分析，判定疾病主要影響的器官、病原種類，影響流行的環(huán)節(jié)等，做出初步診斷。

分析思路：首先考慮常見病、多發(fā)病，再考慮少見病、罕見病，最后考慮新出現的疾病。如果初步判定是化學中毒，首先考慮常見的毒物，再考慮少見毒物（見附錄5）。

（1）根據臨床表現（發(fā)熱、咳嗽、腹瀉、皮疹等）、病情進展、常規(guī)檢驗結果，以及基本的流行病學調查（個人史、家族史、職業(yè)暴露史等），初步判定是感染性疾病還是非感染性疾病；如果為感染性疾病，需考慮是否具有傳染性。

若判定為感染性疾病可能性大，可根據患者的癥狀、體征、實驗室檢測結果，以及試驗性治療效果，判定是細菌性、病毒性，還是其他病原微生物的感染。根據臨床主要特征提出病因假設（見附表1）。

（2）如考慮為非感染性疾病，需先判定是否中毒，再考慮是否心因性、過敏性、放射性（輻射）或其他的原因引起的疾病。

①結合進食史、職業(yè)暴露史、臨床癥狀和體征、發(fā)病過程等，判定是否中毒，以及可能引起的中毒物（見附表2）。

②結合患者的臨床表現、周圍人群特征等，判定是否心因性疾病。

③結合進食史、用藥史、生活或職業(yè)暴露史、臨床癥狀和體征、發(fā)病過程等，判定是否是過敏性疾病（如藥物疹等）。

④結合生活或職業(yè)暴露史、臨床癥狀和體征、發(fā)病過程等，判定是否輻射病。5.3.2 從流行病學特征入手，建立病因假設

（1）掌握背景資料：現場環(huán)境、當地生活習慣、方式、嗜好、當地動物發(fā)病情況以及其他可能影響疾病發(fā)生、發(fā)展、變化的因素。

（2）歸納疾病分布特征，形成病因假設：通過三間分布，提出病因假設，包括致病因子、危險因素及其來源、傳播方式（或載體）、高危人群等。

提出可能的病因假設，可以不止1個假設，適宜的病因假設包括導致暴發(fā)、流行的疾病、傳染源及傳播途徑、傳播方式、高危人群，提出病因假設后，在驗證假設的同時，應盡快實施有針對性的預防和控制措施。

5.4 驗證病因

5.4.1流行病學病因驗證：根據病因假設，通過病例—對照研究、隊列研究等分析性流行病學方法進行假設驗證。在進行病因推斷時，應注意以下原則：

（1）根據患者暴露在可疑因素中的時間關系，確定暴露因素與疾病聯系的時間先后順序。

（2）如果可疑因素可按劑量進行分級，了解該疾病病情的嚴重程度與某種暴露因素的數量間的關系。

（3）根據疾病地區(qū)、時間分布特征，分析疾病病因分布與疾病的地區(qū)、時間分布關系。

43（4）觀察不同的人群、不同的地區(qū)和不同的時間，判定暴露因素與疾病可重復性聯系。（5）根據所掌握的生物醫(yī)學等現代科學知識，合理地解釋暴露與疾病的因果關系。（6）觀察暴露因素與疾病的關系，判定是否存在著一對一的關系，或其他關系。（7）觀察可疑致病因素的變化（增加、減少或去除）和疾病發(fā)生率變化（升高或下降）關系，進一步確定暴露因素與疾病的因果聯系。

5.4.2實驗室證據：收集樣本（血、咽拭子、痰、大便、尿、腦脊液、尸解組織等），通過實驗室檢測驗證假設。

5.4.3干預（控制）措施效果評價：針對病原學病因假設進行臨床試驗性治療；根據流行病學病因假設，提出初步的控制措施，包括消除傳染源或污染源、減少暴露或防止進一步暴露、保護易感或高危人群。通過對所采取的初步干預（控制）措施的效果評價也可驗證病因假設，并為進一步改進和完善控制措施提供依據。

5.4.4如果通過驗證假設無法成立，則必須重新考慮或修訂假設，根據新的線索制定新的方案，有的群體性不明原因疾病可能需要反復多次的驗證，方能找到明確原因。

5.5 判斷和預測

綜合分析調查結果，對群體性不明原因疾病的病因、目前所處階段、影響范圍、病人救治和干預（控制）措施的效果等方面進行描述和分析，得出初步結論，同時對病人的預后、群體性不明原因疾病發(fā)展趨勢及其影響進行分析和預測，并對下一步工作提出建議?，F場控制措施

應急處置中的預防控制措施需要根據疾病的傳染源或危害源、傳播或危害途徑以及疾病的特征來確定。不明原因疾病的診斷需要在調查過程中逐漸明確疾病發(fā)生的原因。因此，在采取控制措施上，需要根據疾病的性質，決定應該采取的控制策略和措施，并隨著調查的深入，不斷修正、補充和完善控制策略與措施，遵循邊控制、邊調查、邊完善的原則，力求最大限度的降低不明原因疾病的危害。

6.1無傳染性的不明原因疾病

（1）積極救治病人，減少死亡（詳見附錄6）。

（2）對共同暴露者進行醫(yī)學觀察，一旦發(fā)現符合本次事件病例定義的病人，立即開展臨床救治。

（3）移除可疑致病源。如懷疑為食物中毒，應立即封存可疑食物和制作原料，職業(yè)中毒應立即關閉作業(yè)場所，懷疑為過敏性、放射性的，應立即采取措施移除或隔開可疑的過敏原、放射源。

（4）盡快疏散可能繼續(xù)受致病源威脅的群眾。

（5）在對易感者采取有針對性保護措施時，應優(yōu)先考慮高危人群。（6）開展健康教育，提高居民自我保護意識，群策群力、群防群控。6.2有傳染性的不明原因疾病

44（1）現場處置人員進入疫區(qū)時，應采取保護性預防措施。

（2）隔離治療患者。根據疾病的分類，按照呼吸道傳染病、腸道傳染病、蟲媒傳染病隔離病房要求，對病人進行隔離治療。重癥病人立即就地治療，癥狀好轉后轉送隔離醫(yī)院。病人在轉運中要注意采取有效的防護措施。治療前注意采集有關標本。出院標準由衛(wèi)生行政部門組織流行病學、臨床醫(yī)學、實驗室技術等多方面的專家共同制定，患者達到出院標準方可出院。

（3）如果有暴發(fā)或者擴散的可能，符合封鎖標準的，要向當地政府提出封鎖建議，封鎖的范圍根據流行病學調查結果來確定。發(fā)生在學校、工廠等人群密集區(qū)域的，如有必要應建議停課、停工、停業(yè)。

（4）對病人家屬和密切接觸者進行醫(yī)學觀察，觀察期限根據流行病學調查的潛伏期和最后接觸日期決定。

（5）嚴格實施消毒，按照《中華人民共和國傳染病防治法》要求處理人、畜尸體，并按照《傳染病病人或疑似傳染病病人尸體解剖查驗規(guī)定》開展尸檢并采集相關樣本。

（6）對可能被污染的物品、場所、環(huán)境、動植物等進行消毒、殺蟲、滅鼠等衛(wèi)生學處理。疫區(qū)內重點部位要開展經常性消毒。

（7）疫區(qū)內家禽、家畜應實行圈養(yǎng)。如有必要，報經當地政府同意后，對可能染疫的野生動物、家禽家畜進行控制或捕殺。

（8）開展健康教育，提高居民自我保護意識，做到群防群治。

（9）現場處理結束時要對疫源地進行終末消毒，妥善處理醫(yī)療廢物和臨時隔離點的物品。

根據對控制措施效果評價，以及疾病原因的進一步調查結果，及時改進、補充和完善各項控制措施。一旦明確病因，即按照相關疾病的處置規(guī)范開展工作，暫時無規(guī)范的，應盡快組織人員制定。樣本采集和實驗室檢測

7.1 感染性疾病標本：標本采集應依據疾病的不同進程，進行多部位、多頻次采集標本，對病死患者要求進行尸體解剖。所有的標本采集工作應遵循無菌操作的原則。標本采集及運輸時應嚴格按照相關生物安全規(guī)定進行（見附表3）。

7.1.1 標本種類（1）血標本

①血清：需采集多份血清標本。至少于急性期（發(fā)病7天內或發(fā)現時、最好是在使用抗生素之前）、中期（發(fā)病后第10～14天）、恢復期（發(fā)病后22～50天）分別采集外周靜脈血各5～6ml，分離后的血清分裝于3個塑料螺口血清管中，如需要可收集血塊標本。

②抗凝血：于急性期（發(fā)病3天內或發(fā)現時、最好是在使用抗生素之前）采集10ml全血，分裝于3個塑料螺口試管中，抗凝劑不能夠使用肝素，推薦使用枸櫞酸鹽。

③其它血標本：根據實驗室檢測的需要可以采集其它血標本，如血涂片等。（2）呼吸道標本

①上呼吸道標本：包括咽拭子、鼻拭子、鼻咽抽取物、咽漱液、痰液。②下呼吸道標本：包括呼吸道抽取物、支氣管灌洗液、胸水、肺組織活檢標本。呼吸道標本應于發(fā)病早期即開始采集，根據病程決定采集的頻次，采好的標本分裝于3個螺口塑料試管中。

（3）消化道標本

包括患者的嘔吐物、糞便和肛拭子，應于發(fā)病早期即開始采集，根據病程決定采集的頻次，采好的標本分裝于3個螺口塑料試管中。

（4）尿液

尿液采集中段尿，一般于發(fā)病早期采集，根據疾病的發(fā)展也可以進行多次采集，采集好的標本分裝于3個螺口塑料試管中，取尿液或者沉淀物進行檢測。

（5）其它人體標本

包括腦脊液、皰疹液、淋巴結穿刺液、潰破組織、皮膚焦痂等。采集好的標本分裝于3個螺口塑料試管中。

（6）尸體解剖

對所有群體性不明原因疾病的死亡病例都應由當地衛(wèi)生行政部門出面積極爭取尸體解剖，盡可能采集死亡病例的所有組織器官，如果無法采集所有組織，則應根據疾病的臨床表現，采集與疾病有關的重點組織器官標本（如肺、肝穿刺），以助病因診斷和臨床救治。

對于可能具有傳染性的疾病，尸解時應根據可能的傳播途徑采取嚴格的防護措施。做病原學研究的組織標本采集得越早越好，疑似病毒性疾病的標本采集時間最好不超過死后6小時，疑似細菌性疾病不超過6小時，病理檢查的標本不超過24小時。如果采樣的時間和條件合適，應同種組織每一部位至少采集3份標本，1份用于病原學研究（無菌采集），1份用于病理學研究（固定于福爾馬林中），1份用于電鏡檢查（固定于電鏡標本保存液中）。重要的組織器官應多部位同時采集標本。

（7）媒介和動物標本

在調查中如果懷疑所發(fā)生的不明原因疾病是蟲媒傳染病或動物源性傳染病的，應同時采集相關媒介和動物標本。

7.1.2 標本保存

血清可在4℃存放3天、－20℃以下長期保存。用于病毒等病原分離和核酸檢測的標本應盡快進行檢測，24小時內能檢測的標本可置于4℃保存，24小時內無法檢測的標本則應置于－70℃或以下保存。用于細菌等病原分離和核酸檢測的標本一般4℃保存，檢測一些特殊的病原體標本需要特殊條件保存標本。標本運送期間應避免反復凍融。

7.1.3 標本運送

群體性不明原因標本的運送要嚴格做到生物安全。依據病因分析的病原體分類，如果為高致病性病原微生物，應嚴格按照《病原微生物實驗室生物安全管理條例》（國務院424號令）和《可感染人類的高致病性病原微生物菌（毒）種或樣本運輸管理規(guī)定》（中華人民共和國衛(wèi)生部第45號令）等有關規(guī)定執(zhí)行。

7.2 非感染性疾病 7.2.1 食物中毒

在用藥前采集病人的血液、尿液、嘔吐物、糞便，以及剩余食物、食物原料、餐具、死者的胃、腸內容物等。尸體解剖：重點采集肝、胃、腸、腎、心等。

7.2.2 職業(yè)中毒

采集中毒者的血液、尿液，以及空氣、水、土壤等環(huán)境標本。尸體解剖：采集標本應根據毒物入侵途徑和主要受損部位等，采集血液、肝、腎、骨等。

7.3 實驗室檢測

（1）感染性疾?。阂话氵M行抗體檢測、抗原檢測、核酸檢測、病原分離、形態(tài)學檢測等檢測項目，依據病原體的特殊性可以開展一些特殊的檢測項目。

（2）非感染性疾病：依據病因分析的要求開展相應的檢測項目。8 防護措施 8.1 防護原則

在群體性不明原因疾病的處置早期，需要根據疾病的臨床特點、流行病學特征以及實驗室檢測結果，鑒別有無傳染性、確定危害程度和范圍等，對可能的原因進行判斷，以便采取相應的防護措施。對于原因尚難判斷的情況，應該由現場的疾控專家根據其可能的危害水平，決定防護等級。

一般來說，在群體性不明原因疾病的處置初期，如危害因素不明或其濃度、存在方式不詳，應按照類似事件最嚴重性質的要求進行防護。防護服應為衣褲連體，具有高效的液體阻隔（防化學物）性能、過濾效率高、防靜電性能好等。一旦明確病原學，應按相應的防護級別進行防護。

8.2 防護服的分類

防護服由上衣、褲、帽等組成，按其防護性能可分為四級：（1）A級防護：能對周圍環(huán)境中的氣體與液體提供最完善保護。

（2）B級防護：適用于環(huán)境中的有毒氣體（或蒸汽）或其他物質對皮膚危害不嚴重時。（3）C級防護：適用于低濃度污染環(huán)境或現場支持作業(yè)區(qū)域。（4）D級防護：適用于現場支持性作業(yè)人員。

8.2.1 疑似傳染病疫情現場和患者救治中的應急處置防護

（1）配備符合中華人民共和國國家標準《醫(yī)用一次性防護服技術要求》（GB 19082－2003）要求的防護服，且應滿足穿著舒適、對顆粒物有一定隔離效率，符合防水性、透濕量、47 抗靜電性、阻燃性等方面的要求。

（2）配備達到N95標準的口罩。

（3）工作中可能接觸各種危害因素的現場調查處理人員、實驗室工作人員、醫(yī)院傳染科醫(yī)護人員等，必須采取眼部保護措施，戴防護眼鏡，雙層橡膠手套，防護鞋靴。

8.2.2 疑似放射性塵埃導致疾病的應急處置防護

多數情況下使用一次性醫(yī)用防護服即可，也可選用其他防護服。防護服應穿著舒適、對顆粒物有一定的隔離效率，表面光滑、皺褶少，具有較高的防水性、透濕量、抗靜電性和阻燃性。根據放射性污染源的種類和存在方式以及污染濃度，對各種防護服的防護參數有不同的具體要求。此類防護服要求帽子、上衣和褲子聯體，袖口和褲腳口應采用彈性收口。

如群體性不明原因疾病現場存在氣割等產生的有害光線時，工作人員應配備相應功能的防護眼鏡或面盾。

8.2.3 疑似化學物泄漏和中毒導致疾病的應急處置防護

根據可能的毒源類型和環(huán)境狀況，選用不同的防護裝備。化學物泄露和化學中毒事件將現場分成熱區(qū)、溫區(qū)或冷區(qū)。不同區(qū)域所需的防護各異，一個區(qū)域內使用的防護服不適合在另一區(qū)域內使用。在對生命及健康可能有即刻危險的環(huán)境（即在30分鐘內可對人體產生不可修復或不可逆轉損害的區(qū)域）以及到發(fā)生化學事故的中心地帶參加救援的人員（或其他進入此區(qū)域的人員），均需按A級（窒息性或刺激性氣態(tài)毒物等）或B級（非揮發(fā)性有毒固體或液體）防護要求。事件終止及評估 9.1 應急反應的終止

群體性不明原因疾病事件應急反應的終止需符合以下條件：群體性不明原因疾病事件隱患或相關危險因素消除，經過一段時間后無新的病例出現。

特別重大群體性不明原因疾病事件由國務院衛(wèi)生行政部門組織有關專家進行分析論證，提出終止應急反應的建議，報國務院或全國群體性不明原因疾病事件應急指揮部批準后實施。

特別重大以下群體性不明原因疾病事件由地方各級人民政府衛(wèi)生行政部門組織專家進行分析論證，提出終止應急反應的建議，報本級人民政府批準后實施，并向上一級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。

上級人民政府衛(wèi)生行政部門，根據下級人民政府衛(wèi)生行政部門的請求，及時組織專家對群體性不明原因疾病事件應急反應終止的分析論證提供技術指導和支持。

9.2事后評估

9.2.1 評估資料的收集

首先要有完善的群體性不明原因疾病暴發(fā)調查的程序和完整的工作記錄，并及時將調查所得的資料進行整理歸檔，包括：報告記錄；應急處置機構組織形式及成員單位名單；調查

處理方案；調查及檢驗、診斷記錄和結果材料；控制措施及效果評價材料；總結及其它調查結案材料等。

9.2.2 評估的內容

應急處置綜合評估，包括事件概況、現場調查處理概況、患者救治概況、所采取的措施、效果評價和社會心理評估等，總結經驗、發(fā)現調查中存在的不足，提高以后類似事件的應急處置能力，并為指導其他地區(qū)開展類似防制工作提供有益的經驗。保障 10.1 技術保障

10.1.1 群體性不明原因疾病專家組

各級衛(wèi)生行政部門應成立群體性不明原因疾病專家組，成員由流行病學、傳染病、呼吸道疾病、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、病原學檢驗和媒介生物學、行政管理學等方面的專家組成。

10.1.2 應急處置的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍

各級衛(wèi)生行政部門均應建立相應的群體性不明原因疾病應急處置醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，隊伍由疾病預防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗等專業(yè)技術人員組成。

10.1.3 醫(yī)療救治網絡

針對可能發(fā)生的不同類別群體性不明原因疾病，指定不同的醫(yī)療機構進行救治。醫(yī)療救治網絡各組成部分之間建立有效的橫向、縱向信息連接，實現信息共享。

10.2 后勤保障 10.2.1 物資儲備

各級衛(wèi)生行政部門，建立處置群體性不明原因疾病的醫(yī)藥器械應急物資儲備。物資儲備種類包括藥品、疫苗、醫(yī)療器械、快速檢驗檢測技術和試劑、傳染源隔離、衛(wèi)生防護用品等應急物資和設施。

10.2.2 經費保障

各級衛(wèi)生行政部門要合理安排處置群體性不明原因疾病所需資金，保證醫(yī)療救治和應急處理工作的開展。附表1、2略

附表3 不明原因疾病樣本采集表

第二篇：認真學習貫徹十六屆五中全會精神

工作簡報 派駐市政府辦公廳 環(huán)保局紀檢組二00五年十月二十八日

市政府辦公廳 市環(huán)保局 認真學習貫徹十六屆五中全會精神

近日，市政府辦公廳、環(huán)保局組織全體干部職工學習傳達了中共十六屆五中全會精神和胡錦濤總書記、溫家寶總理在會議上的講話精神。

大家一致認為，黨的十六屆五中全會是在我國進入全面建設小康社會關鍵時期召開的一次重要會議。會議承前啟后、繼往開來，解放思想、實事求是，統(tǒng)一認識、明確方向，認真規(guī)劃“十一五”時期的經濟社會發(fā)展，確定了總的指導思想、奮斗目標和工作任務，對于統(tǒng)一全黨的思想和行動，抓住本世紀頭二十年的重要戰(zhàn)略機遇期，推動我國實現全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，具有重大而深遠的意義。胡錦濤總書記的重要講話和《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，站在歷史的新高度，從戰(zhàn)略

1全局出發(fā)，制定描繪了我國在新世紀第二個五年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是動員全黨和全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的綱領性文件。大家表示，一定要認真學習、深入貫徹五中全會精神，把思想統(tǒng)一到全會精神上來，把力量凝聚到貫徹全會提出的各項任務上來。

廳、局領導指出：學習貫徹十六屆五中全會精神，要重點突出以下幾個方面：

認真學習好十六屆五中全會的精神，是貫徹落實全會精神的基礎和前提。要認真學習胡錦濤同志在全會上的重要講話，認真學習全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》及溫家寶同志就《建議（討論稿）》向全會作的說明，認真學習會議公報。學習，必須完整、準確地領會全會的精神；通過學習全會的各項文件，明確當前我國經濟與社會發(fā)展所面臨的國內國際形勢，明確發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵，明確用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局是黨中央的重大部署，在思想認識上切實做到與黨中央保持高度一致。

學習貫徹好十六屆五中全會精神，必須要抓住關鍵。要明確認識，確保實現全面建設小康社會的宏偉目標，最根本的是要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關鍵，堅持以經濟建設為中心，繼續(xù)聚精會神搞

建設、一心一意謀發(fā)展。要緊緊圍繞工作大局，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，全面貫徹科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，切實把經濟社會發(fā)展轉到全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。

學習貫徹好十六屆五中全會精神，必須發(fā)揚優(yōu)良學風。要以全會的精神為指導，緊密聯系實際，分析本地區(qū)、本單位、本部門存在的不足和問題，實事求是找差距，定措施。要提高認識，統(tǒng)一思想，努力提高貫徹科學發(fā)展觀的能力，提高駕馭全局的能力，提高處理利益關系的能力，提高務實創(chuàng)新的能力。要增強機遇意識、發(fā)展意識、大局意識、責任意識、憂患意識，堅持講政治、講黨性、講大局，心往一處想、勁往一處使，全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。學習貫徹好十六屆五中全會精神，是當前和今后一個時期全黨的一項重要政治任務。要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，積極全面準確深入地宣傳黨的十六屆五中全會精神，動員全黨全國人民把思想統(tǒng)一到全會精神上來，把力量凝聚到落實全會提出的各項任務上來，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為實現“十一五”規(guī)劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

第三篇：十六屆六中全會

十六屆六中全會

中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議，于2011年10月15日至18日在北京舉行。全會由中央政治局主持，并通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會文化大發(fā)展大繁榮若干大問題的決定》。

十七屆六中全會是中國共產黨成立以來第一次有黨的中央委員會全體會議研究部署文化建設與發(fā)展。全會站在歷史和時代的高度，深刻分析了中華國特色社會主義建設文化面臨的形勢與任務，深入總結了我國文化改革發(fā)展的實踐經驗，鮮明提出了建設社會主義文化強國的目標任務，全面部署了深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的各項工作。發(fā)出了進一步興起社會主義文化建設新高潮的動員令。全會的決定，思想深刻旗幟鮮明內容豐富與時俱進，具有很強的思想性戰(zhàn)略性針對性指導性和實踐性，是開創(chuàng)中國特色社會主義文化局面建設社會主義文化強國的總綱領。

中華民族偉大復興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。黨的十七屆六中全會站在歷史和時代的高度，對文化改革發(fā)展作出全面部署，必將有力地推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供強大精神動力。社會主義核心價值體系是興國之魂。

第四篇：認真學習貫徹十六屆六中全會和第八次黨代會精神 突出“五個圍繞”

11月1日-3日，全省市局局長學習貫徹省第八次黨代會精神座談會在馬鞍市召開。省局局長陳先森、副局長胡春武，以及各市局局長、省局有關處室主要負責人參加了會議。會議傳達學習了黨的十六屆六中全會和省第八次黨代會精神，討論修改了《安徽省地方稅務局績效考核評價暫行辦法》，安排布置了年內有關工作，研究謀劃了明年工作思路。陳先森局長在會議結束時作了重要講話。

關于學習、貫徹十六屆六中全會和省第八次黨代會精神，陳先森局長強調，一要增強學習貫徹會議精神的自覺性。通過集中學習、專題學習、座談討論等形式，及時傳達、學習會議精神。二要增強深刻理解精神實質的主動性。深入研究，深入思考，把握精髓，掌握實質。三要增強謀劃工作思路的創(chuàng)新性。以會議精神為指導，按照總體部署要求，緊密結合地稅實際，精心謀劃地稅工作，求新求變，有特點、有特色、有特性。四要加大落實目標任務的積極性。把學習成果轉化為工作動力和發(fā)展成果，加大各項工作落實力度，不斷推進地稅事業(yè)向前發(fā)展，為加快安徽崛起作出新的貢獻。

關于年內工作，陳先森局長強調，一要抓落實。認真對照年初布置的各項工作任務，找差找缺，加大落實力度，不欠賬、不留尾巴。二要抓督查。要結合省局即將開展的稅收效能綜合督查，對各項工作進行全面檢查、仔細排查、深入督查，發(fā)現薄弱環(huán)節(jié)，及時改進，尤其是要對重點工作督查到位。三要抓收入。省委、省政府主要負責同志對收入工作非常關注，提出了今年要完成的具體任務。對此，省局要求堅持組織收入的原則不變，該收多少收多少，不要再考慮今年多收了，明年怎么辦，其實經濟自然增長，稅收也會自然增長，不要刻意少收或不收，要抱著積極的心態(tài)，顧全大局，力爭多收超收。

關于明年工作思路，陳先森局長指出，要緊密結合地稅實際，認真貫徹十六屆六中全會和省第八次黨代會精神，以“抓崛起，求創(chuàng)新，促和諧，增效能，強管理”為主線，突出“五個圍繞”，努力實現地稅事業(yè)新的跨越。

一、圍繞崛起，服務經濟發(fā)展。

一要進一步加大組織收入力度，為崛起提供財力支持。加強稅源管理。完善省、市、縣三級稅源監(jiān)控體系，強化稅務登記，加強戶籍基礎信息管理；加強重點稅源、難點稅源、零散稅源管理，細化管理措施；加大稽查力度，完善堵漏增收機制。完善稅收管理員制度。充實基層稅源管理力量，適當提高稅收管理員占一線人員的比重；細化稅收管理員工作內容，明確工作職責；結合推廣應用新征管軟件，開發(fā)稅收管理員平臺。強化數據分析應用。整合數據資源，加強數據審核，提高數據質量；加強稅收經濟關系分析、宏觀稅負綜合分析、地區(qū)稅負對比分析，拓展稅收分析深度，提高對收入運行態(tài)勢的判斷能力；積極開展納稅評估，建立稅收經濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查的互動機制。堅持稅費并重。繼續(xù)完善社會保險費統(tǒng)一征收機制，全面實行“一票多費”，大力推進擴面征繳。

二要進一步發(fā)揮稅收調節(jié)職能，為崛起提供政策支持。緊緊圍繞省第八次黨代會提出的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地稅部門的職能作用，努力在推動企業(yè)做大做強、促進技術創(chuàng)新、扶持民營經濟發(fā)展、支持企業(yè)改組改制、推進新農村建設上搞好稅收服務、落實優(yōu)惠政策，培植稅源，壯大稅基，促進地方經濟發(fā)展。要深入開展稅收調研，為安徽崛起提供決策服務。加強稅收優(yōu)惠政策落實情況的跟蹤問效，把優(yōu)惠政策的落實成效體現到加快安徽奮力崛起、促進全民創(chuàng)業(yè)上來。

三要進一步優(yōu)化稅收服務，為崛起提供環(huán)境支持。以納稅人滿意為目標，以信息化網絡為依托，不斷改進服務方式，豐富服務內容，注重服務實效，提高服務水平。建立稅收服務考評體系。從服務效率、服務質量、服務能力以及服務形式、服務內容、服務環(huán)境等方面入手，制定一套系統(tǒng)的、可操作性強的稅收服務考評體系，確保“3456”等服務要求落實到位。強化政務中心窗口服務。完善中心窗口與地稅機關聯網運行制度，有效形成省、市、縣三級聯動的稅務行政審批快速通道，推進稅務辦件當場辦結。改進辦稅窗口服務。科學設置辦稅服務廳窗口，整合窗口服務功能，完善“一站式”服務、“一窗式”管理、“一戶式”儲存和“一票式”征收，方便納稅人辦稅。推出更多的個性化服務舉措。如，利用稅務部門自身優(yōu)勢，幫助企業(yè)做好財務分析，提高投資收益等。

二、圍繞和諧，加強文化建設

一是班子要和諧。構建和諧地稅首先取決于各級地稅領導班子的和諧。領導班子不團結、不和諧，人心必然渙散，改革創(chuàng)新難以進行，事業(yè)發(fā)展無從談起。主要負責人要率先垂范，班子成員之間要相互信任，相互支持，相互督促。只要彼此之間以誠相待，敞開心扉，就沒有解不開的矛盾，沒有處理不了的問題。

二是上下要和諧。既要強化一盤棋思想，做到政令暢通、令行禁止，又要積極支持和鼓勵基層創(chuàng)造性地開展工作，形成團結緊張、生動活潑的發(fā)展局面；既要堅持從嚴治隊，加強教育引導、制度約束、監(jiān)督檢查，又要熱情帶隊，關心人、培養(yǎng)人、提升人，注重文化建設，培育團隊精神。三是干群要和諧。建立良好和諧的干群關系，領導干部是關鍵。各級地稅領導干部一要真正關心干部生活成長。要時刻把職工冷暖和需求呼聲放在心上，關心職工健康、待遇和進步，急職工之所急，辦職工之所盼，解職工之所難。二要說話辦事公道正派。說話辦事要一視同仁，不偏不倚，一碗水端平，一把尺子量到底。三要始終堅持嚴于律己。要嚴于律己，以身作則，言行一致，要求別人做到的，自己要首先做到；要求別人不做，自己帶頭不做。

四是征納要和諧。要正確處理好執(zhí)法與服務、權力與義務、教育與懲治的關系，要尊重納稅人、理解納稅人、支持納稅人，讓納稅人繳放心稅、明白稅，構建健康、融洽、和諧的稅收征納關系。

五是心理要和諧。要堅持人本管理理念，實施“人性化”管理，加強人文關懷和心理疏導，采取多種教育形式，引導廣大稅干樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，倡導科學文明的思維方式、工作方式、生活方式，正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽，正確對待名利得失和職位變動。開展積極向上的文體活動，陶冶情操，提升情趣，健康生活，快樂工作。

要始終把文明創(chuàng)建作為和諧地稅建設的重要抓手，鞏固成果，提升層次，豐富內涵，打造品牌。要深化先進領導班子創(chuàng)建活動，評選表彰一批市、縣局先進領導班子；與省人事廳聯合表彰一批全省地稅系統(tǒng)先進集體和先進工作者。

三、圍繞效能，優(yōu)化地稅環(huán)境

一要以“三個提高”為目標。即，提高工作效率、提高工作能力、提高工作質量，是地稅效能建設的基本目標，只要我們始終圍繞這個目標持之以恒地抓下去，就一定會取得實效。

二要以績效考核為手段。通過以量化指標為主，以業(yè)績和效能為導向，上下相互評、機關系統(tǒng)一起評，逐步將績效考評工作逐步納入規(guī)范化管理軌道，建立績效建設的長效機制。三要以有效執(zhí)行為保障。要把強化落實、有效執(zhí)行作為深化效能建設的重點和保障。突出重點抓落實。要從滿足需求出發(fā)找準納稅人和基層反映突出的問題，從職能出發(fā)找準事關經濟發(fā)展大局的問題，采取切實有效的措施，認真加以解決。搞好結合抓落實。要把效能建設和組織收入、稅收全面質量管理、構建和諧地稅、推進五型機關建設等工作有機結合起來，進一步加大重點工作推進力度。雷厲風行抓落實。要提倡“立即辦、馬上辦、辦得快、辦得好”的工作作風，對重大工作一抓到底，限時處理，不推諉扯皮，務求成效。明確責任抓落實。對工作任務要細化、量化和分解，建立考核獎懲機制，確保人人肩上有指標、有壓力。要一級抓一級，一級帶一級。

四、圍繞創(chuàng)新，激發(fā)隊伍活力

一要創(chuàng)新工作機制。地稅“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出了構建五種機制的要求，這是打造五型機關、推進五化進程的基礎和保證，“5551”發(fā)展目標是一個有機的統(tǒng)一體。各地要站在實現地稅事業(yè)新跨越的高度，把機制建設擺上更加重要的位置，多動腦筋，多下功夫，創(chuàng)新稅費征收機制、稅收征管機制、依法行政機制、納稅服務機制、干部管理機制等。

二要創(chuàng)新干部管理制度。全面貫徹領導干部選拔任用條例，堅持注重實績用干部、注重能力素質用干部、注重發(fā)展?jié)撡|用干部，大膽選拔使用年輕有為的干部。將能級評定與職務晉級、個人評優(yōu)等結合起來，全面實施以能級管理為核心的激勵機制。積極開展競爭上崗，加大干部交流力度。

三要加強和改進教育培訓。更新培訓理念。由注重學歷教育向注重學歷教育和提高能力并重轉變，在確保完成學歷教育目標的基礎上，把培訓重點轉移到提升干部素質能力上。明年要重點抓好建立師資人才庫、“五員”培訓、城區(qū)分局長輪訓、處級干部更新知識培訓和新錄用人員培訓等工作。拓展培訓載體。抓緊建立視頻系統(tǒng)，通過這套系統(tǒng)開展經常性的業(yè)務培訓。利用地稅系統(tǒng)現有的網絡資源，建立網絡學堂。豐富培訓方式。本著“干什么學什么，主抓什么精什么，參與什么懂什么，缺什么補什么”的原則，通過實施分層次培訓，提升不同崗位的業(yè)務技能；通過建立各類人才儲備庫，有針對性地開展培訓活動；通過出臺鼓勵措施，引導干部職工利用業(yè)余時間刻苦自學；通過在全體稅干中開展讀書活動，陶冶情操，拓寬視野。

四要繼續(xù)開展主題宣講教育。實踐證明，利用春訓集中開展主題宣講，效果很好。在總結前三年經驗的基礎上，今年將繼續(xù)開展主題宣講，明年的宣講主題初步確定為：推進管理創(chuàng)新，加強效能建設。各地也可借此平臺，在本地范圍內開展一些帶有時代鮮明特色的正面教育、專題教育、主題教育。

五、圍繞管理，打造五型機關

要把管理貫穿于打造學習型、效能型、服務型、法治型、創(chuàng)新型機關過程之中，不斷推動地稅機關自身建設。

一要實行民主管理。完善調查研究制度。以群眾滿意為目標，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力，確保做出的決策既合乎政策規(guī)定、滿足工作需要，又代表群眾利益、符合基層實際。完善民主集中制度。重大問題、重大事項等均按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則集體研究決定，決不搞“一言堂”。完善專家咨詢制度。積極引進各類專家參與決策，特別是那些專業(yè)性、技術性比較強的事項，要虛心聽取專家意見，進行周密論證。

二要實行科學管理。以信息化為平臺，將信息技術普遍應用到稅收征管、稅收執(zhí)法和行政管理的各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理手段，提升管理水平。明年信息化建設的主要工作：著手建設省局數據處理中心機房；進行全省廣域網改造升級；深化征管軟件應用；積極拓展聯網。

三要實行依法管理。以引入ISO9000理念為抓手，建立健全制度體系，對工作規(guī)則、崗位職責、行為準則等基本制度進行重點梳理整合，科學制定考核指標和考核標準，實行動態(tài)管理。認真落實執(zhí)法責任制，全面應用執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，嚴格進行執(zhí)法過錯責任追究。強化“兩權”監(jiān)督制約，加強黨風廉政建設和政風建設，打造風正、氣順、政通、人和、勁足的安徽地稅，推進地稅事業(yè)實現新的跨越

第五篇：關于認真學習貫徹黨的十七屆六中全會（定稿）

關于認真學習貫徹黨的十七屆六中全會 精神在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮 中充分發(fā)揮共青團組織作用的決議

（2011年10月24日中國共產主義青年團第十六屆中央委員會常委會議通過）

中國共青團網

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開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重大而深遠的意義。

2020年文化改革發(fā)展的奮斗目標，堅持以馬克思主義為指導；堅持社充分認識到，“二為”方向和“雙百”方針，為人民提供更好更多的精神食糧；必須大

2011年10月28日

充分認識到，文化是民族的血脈、社會主義核心價值體系是興國之魂，中國共產主義青年團第十六屆中央委員會常委會認真學習黨的十七屆六中全會精神，就全團深入貫徹落實全會精神進行研究部署。

會議認為，黨的十七屆六中全會是在我國全面建設小康社會關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的一次十分重要的會議。全會總結了我國文化改革發(fā)展的豐富實踐和寶貴經驗，研究了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題，提出了新形勢下推進文化改革發(fā)展的指導思想、重要方針、目標任務、政策舉措，對奪取全面建設小康社會新勝利、各級團組織和廣大團干部要把認真學習貫徹全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮中充分發(fā)揮作用。

會議作出如下決議：

一、深刻領會黨的十七屆六中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來

各級團組織和廣大團干部要集中一段時間，采取多種形式認真學習領會全會精神。

要深刻領會新形勢下推進文化建設的重要性和緊迫性。人民的精神家園；社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟，文化建設是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分；在當代中國，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望；沒有文化的積極引領，沒有人民精神世界的極大豐富，沒有全民族精神力量的充分發(fā)揮，一個國家、一個民族不可能屹立于世界民族之林；物質貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義，必須更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信。

要深刻領會堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路、建設社會主義文化強國的重要方針。全面把握全會提出的到會主義先進文化前進方向；堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾；堅持把社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益有機統(tǒng)一；堅持改革開放，著力推進文化體制機制創(chuàng)新。

要深刻領會文化改革發(fā)展的重大部署。是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向，必須大力推進社會主義核心價值體系建設，在全黨全社會形成統(tǒng)一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范；必須全面貫徹力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權益；必須加快發(fā)展文化產業(yè)，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)；必須加快構建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制；必須建設宏大的文化人才隊伍，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐。

二、充分發(fā)揮共青團組織在社會主義文化建設中的積極作用

共青團作為黨領導的先進青年的群眾組織，既有思想性、政治性的一面，又有社會性、群眾性的一面。這就決定了共青團組織參與社會主義文化建設，一方面要堅持社會主義先進文化的前進方向，突出用社會主義核心價值體系引導青少年；另一方面要善于運用青少年喜聞樂見的文化載體、文化形式，使共青團參與文化建設的工作真正融入廣大青少年之中。

定青少年跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念。要抓住周年、迎接黨的十八大、紀念建團話精神，進一步深化養(yǎng)工程、偉大使命和優(yōu)良作風，自覺堅持愛國主義、社會主義、黨的領導的統(tǒng)一。要深化代傳年工作走向基層，努力增強引導內容的針對性、工作方法的適用性、工作對象的普遍性，幫助青年形成更全面、更理性、更深刻的思想認識。

放30初級階段、人均經濟總量較小、城鄉(xiāng)差距仍然較大、還有不少困難群眾和落后地區(qū)的國情，在堅定對未來信心的同時，形成合理預期，保持奮斗精神。要引導青少年既看到物質財富的創(chuàng)造對于社會進步所作出的重要貢獻，又要看到無論物質財富如何豐富，物質終究不能完全替代精神的力量，始終保持精神追求。要引導青少年充分認識到誠實勞動和艱苦奮斗對青年人成長發(fā)展所具有的普遍意義，通過開展各種方式的勵志教育，引導幫助廣大青少年樹立勞動創(chuàng)造財富、奮斗成就人生的價值觀念。

和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀，培養(yǎng)廣大青少年形成正直、善良、誠實、有愛心等基本道德觀念。要深入推進青年志愿者、希望工程、保護母親河行動、“手拉手能手、青年職業(yè)技能競賽等活動，大力培養(yǎng)青年的職業(yè)精神。要積極宣傳青年五四獎章獲得者、道德模范、優(yōu)秀共青團員、優(yōu)秀少先隊員、優(yōu)秀青年志愿者等各類典型，善于用青少年身邊的先進人物和事跡開展教育引導。要積極探索針對各類青少年群體開展法制教育的有效路徑。

工作為當前思想引導工作的重點群體，同時針對各領域青少年的特點，找準青少年思想文化工作的結合點和切入點。在學校，要把校園文化活動作為共青團、少先隊組織開展經常性工作的重要載體；在青年農民工中，要在大力推進非公有制經濟組織團建、流動青年駐外團組織建設取得成效的基礎上，努力豐富青年農民工的精神文化生活；在企業(yè)，要堅持思想性、技能培養(yǎng)性、娛樂性三個層次工作的結合，在參與企業(yè)文化建設中更好地吸引凝聚青年；在社區(qū)，要圍繞社區(qū)的便利性、安全性、娛樂性、健康性、互助性功能，組織青少年積極參與

“十二五90周年等重大契機，深入學習胡錦濤總書記”、“我與祖國共奮進

90在青少年中深入開展理想信念教育。用社會主義核心價值體系引導青少年，核心是要堅”規(guī)劃實施、慶祝建黨“七一”重要講“學黨史、知黨情、跟黨走”、青年馬克思主義者培“紅領巾心向黨”等工作和活動，引導廣大青少年深刻理解黨的歷史功績、根本宗旨、“民族團結代”等教育活動，積極探索加強青少年民族團結教育的有效路徑和載體。要推動分類引導青幫助青少年形成積極健康向上的生活態(tài)度和奮斗精神。要引導青少年既看到我國改革開多年來經濟社會發(fā)生翻天覆地變化的國情，又看到我國仍然處于并將長期處于社會主義培養(yǎng)青少年良好的思想道德品質。要引導青少年大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神”等活動，引導更多的青少年在道德實踐中錘煉品質。要深化青年文明號、青年崗位

分領域、有重點地開展青少年思想文化工作。要貫徹中央精神，把青年學生和青年農民社區(qū)文化建設；在農村，要在努力把共青團面向基層的橋頭堡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級推進的過程中，積極開展各類鄉(xiāng)村文化活動。要加強與港澳臺青少年的文化交流，拓展與國外青少年的文化交流。

積極探索和用好青少年思想文化工作的新載體、新手段。既要看到真理本身的魅力，又要注意藝術、時尚、情感元素在傳播重要思想準則中的作用。要積極運用新媒體手段開展工作，倡導文明健康的網絡文化，推進中國青年網、中國共青團網的融合提升，辦好中國未成年人專屬網站“未來網”；適應新媒體分眾化、對象化趨勢，推動基層團組織運用手機報、即時通訊、微博、社交網站等載體，廣泛建設直接面向本地、本單位青年的小型化、分散化、社區(qū)化新媒體工作平臺；充分借助社會新媒體力量，積極聯合青少年大量聚集的社會網站開展工作。要發(fā)揮各級青聯組織和團屬青年社團的優(yōu)勢，廣泛團結聯系、積極培育各類青年文化人才，積極鼓勵青少年的文化創(chuàng)新和創(chuàng)造，充分借助市場力量和藝術力量的作用，努力創(chuàng)作和運用文化藝術精品，服務各類青少年群體的精神文化需求。

三、努力提高共青團參與文化建設的能力和水平

有效推動各級團組織和團干部的能力素質與中央關于文化改革發(fā)展的新任務、新要求相適應，是共青團參與文化建設的重要前提和保障。

要始終把思想文化建設擺在共青團建設和工作的突出位置。要推進學習型團組織建設，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全團，引導廣大團員、團干部深入學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗。要把思想文化工作擺在全團工作的突出位置，設計開展思想性強、富有文化內涵的活動，努力使正確的政治方向和先進的文化導向貫穿于團的建設和各項重點工作的始終。

要善于把思想文化工作與履行團的基本職能結合起來。要把貫徹落實中央關于文化改革發(fā)展的重要要求與深入落實胡錦濤總書記對共青團提出的“兩個全體青年”的目標要求和全面履行組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益的基本職能緊密結合，在廣泛聯系、吸引和凝聚普通青少年的基礎上，傳播黨的思想主張和價值準則，使青少年在參加團的組織和活動中，思想認識受到啟發(fā)、得到提高。

要努力提高團干部在思想文化上引領青年的能力。廣大團干部要牢牢把握團的根本任務，自覺增強做好思想文化工作的意識和能力。要切實融入青少年，了解青少年的生活方式和表達方式，找到與青少年進行思想文化交流溝通的路徑。各級團組織要以團校培訓、集體學習、理論中心組學習等為載體，幫助團干部提高文化素養(yǎng)、完善知識結構，深入研究青少年思想文化工作領域的新情況新問題，切實增強做好思想文化工作的本領。

要切實增強團屬文化單位的整體實力和服務能力。團屬新聞出版單位要按照中央深化文化體制改革的統(tǒng)一部署進行轉企改制，始終堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益有機統(tǒng)一；堅持“三貼近”的原則，著力推出融思想性、藝術性于一體，能夠給予青少年思想啟迪和精神力量的精品佳作。要進一步加強團屬青少年文化活動場所建設，堅持公益性方向，努力服務青少年的文化需求。

會議號召，全團要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領廣大團員青年在建設社會主義文化強國進程中奮發(fā)有為，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大召開！