第一篇：合伙協(xié)議糾紛案件審理報告

審理報告

一、案件來源及審理經(jīng)過

XXX因與XXX合伙協(xié)議糾紛一案不服陜西省咸陽市中級人民法院的（XXX）字第XXX號民事判決向本院申請再審。本院受理后，依法組成合議庭，由審判員XXX擔任審判長并主審本案，代理審判員XXX參加評議，書記員XXX擔任記錄。本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

二、當事人簡況

再審申請人（原審原告、二審上訴人）XXX，男，XXX年XX月XXX日出生，漢族，現(xiàn)住咸陽市世紀大道帝都花園。

再審被申請人（原審被告、二審被上訴人）XXX，男，XXX年XXX月XXX日出生，漢族，住XXX,村民。

再審被申請人（原審被告、二審被上訴人）XXX，男，XXX年XXX月XXX日出生，漢族，住XXX，村民。

三、原審情況及申請理由

原審XXX人民法院經(jīng)審理查明：1997年，原、被告三人達成口頭協(xié)議，合伙承包湫坡頭鎮(zhèn)散集村磚廠，同年4月份，被告XXX代表合伙人與散集村委會簽訂承包合同，合同期限3年，即從1997年至1999年。三人共投資103695．24元，其中原告投資61102．30元，占投資總額的58．92%，被告XXX投資7799．54元，占投資總額的7．53%，被告XXX投資34793．40元，占投資總額的33．55%。

1998年后季，被告XXX任保管員和出納期間，與被告XXX共同銷磚、收款，其中銷磚348600塊，收入34935元，二被告相互推諉，收款收據(jù)上XXX加蓋有印章。合伙經(jīng)營期間主營業(yè)務收入1167539．25元，其他收入85414．00元，銷售成本1017501．68元，盈利235451．57元。應收款為429928．17元，合伙人投資103695．24元均未抽走。原告XXX民經(jīng)手欠款75886．49元，減去投資61102．30元，應交回磚廠14784．19元；被告XXX經(jīng)手欠款、經(jīng)手銷磚未收回欠款86865元，被告XXX投資7799．54元，為磚廠墊支90781．36元，相抵后，磚廠應給付被告XXX1715．90元；被告XXX經(jīng)手欠款、經(jīng)手銷磚未收回欠款105714．13元，XXX占有1998年銷磚收入34935元，XXX共欠磚廠140649．13元，減去投資34793．40元，應交回磚廠105855．73元。原告XXXX共交回120639．92元，減去被告XXX應得11715．90元，余108924．02元利潤可進行分配。依投資比例，原告XXX可分得64178．03元，被告XXX分得8201．98元，被告XXX分得36544．01元。以上利潤分配和應交、墊資款相抵后，被告XXX實際交回69311．72元，原告XXX實得49393．84元，被告XXX實得19917．88元，原告和被告呂XXX實得共69311．72元。有爭議應收款5000元和其他人欠款121527．55元，共計為126527．55元。以上有XXX等證據(jù)可證。

原一審認為，原、被告之間雖無書面合伙協(xié)議，但均對合伙經(jīng)營磚廠無有異議，應認定合伙協(xié)議成立。原、被告對利潤分配無有書面約定，應依法依投資比例進行分配。1998年收入34953元，應認定誰蓋章誰收款，且依據(jù)書證效力大于人證效力的原則，應認定被告XXX為實際收款人。被告XXX實交回的69311．72元，可直接給付原告XXX和被告XXX。有爭議應收款和其他欠條可作債權(quán)分配。經(jīng)本院審判委員會討論決定，判決如下：

一、原、被告合伙關(guān)系成立。

二、被告XXX給付原告XXX49393．84元，給付被告XX19917．88元（限判決生效十日內(nèi)履行）。

三、對有爭議應收款、其他應收款126527．55元，原告XXX分得債權(quán)74550．03元，被告XXX分得債權(quán)9527．52元，被告XXX得債權(quán)42449．99元。

宣判后，原、被告均未上訴，咸陽市檢察院于2006年10月23日以（XXX）第XXX號民事抗訴書向咸陽市中級人民法院提起抗訴，認為：原審認定事實證據(jù)不足，即對XXX從XXX處拿走收入條據(jù)2張計金額44000元，支出條據(jù)60張計金額136438.75元未作判處。咸陽市中級人民法院于2006年11月13日以（XX）咸民監(jiān)字第XXX號函指令原審法院進行再審。

原審再審另查明，1999年6月2日原審原告XXX復核票據(jù)時收被告XXX收入票據(jù)2張44000元、支出票據(jù)60張136438.75元，該票據(jù)已入賬并經(jīng)審計。

原審再審認為，原審原、被告之間雖無書面合伙協(xié)議，但合伙經(jīng)營磚廠的事實客觀存在，無有異議，應當認定合伙關(guān)系成立。原審原、被告之間對利潤分配沒有書面協(xié)議，又不能協(xié)商一致，依法應當按投資比例進行分配。合伙經(jīng)營期滿，首先應將各合伙人的投資款退還，各合伙人經(jīng)手的欠賬應由經(jīng)手人收回，有爭議的欠款和其他欠款應作為債權(quán)歸入利潤進行分配。對于1998年收入的34935元應認定誰蓋章誰收款，將此34935元從其它應收款中扣除，歸于XXX經(jīng)手的欠款之中，據(jù)此XXX經(jīng)手的欠款應為140649.13元，磚廠其它應收款應為126527.55元可作為債權(quán)分配，除此之外實際盈余庫存108924.02元，依投資比例XXX可分得64178.03元，XXX可分得8201.98元，XXX可分得36544.01元。

上述各合伙人可分配利潤與前述各合伙人應收回的投資款、墊資款以及應交回的經(jīng)手欠款相抵后，原審原告XXX可實得現(xiàn)金49393.84元，原審被告XXX可實得現(xiàn)金19917.88元，原審被告XXX應交回磚廠現(xiàn)金69311.72元，轉(zhuǎn)付XXX。由此可見，原判對此部分判處正確合法。

對于原審原告XXX與原審被告XXX之間有爭議的136438.75元，票據(jù)雖已進帳，且已審計，未影響合伙期間整個賬務的核算，但二人之間的爭議亦然應屬合伙事務，XXX沒有充分反證證明將票據(jù)審核后已交還XXX，且磚廠所有票據(jù)均已報賬，XXX應當支付XXX現(xiàn)金136438.75元，XXX請求支付利息83539.93元因未提供充分證據(jù)不予支持，檢查機關(guān)的抗訴理由成立，原審未作判處不當；原審被告XXX辯稱審計報告不真實、不全面及原審原告呂醒民銷磚收款102267元未入帳因不申請重新審計且超出抗訴范圍，不予支持。依據(jù)《中華人民共和國民法通則》第三十二條、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則 >若干問題的意見(試行)》第 五十條、第五十四條、第五十五條之規(guī)定，并經(jīng)該院審判委員會討論決定，判決如下：

一、維持該院（XXX）旬民初字第XXX號民事判決書；

二、增判一條作為第四條即：原審原告XXX支付原審被告XXX人民幣136438.75元。

宣判后，呂醒民不服，向陜西省咸陽市中級人民法院提起上訴。其上訴的主要理由是：XXX136438．75元是在XXX未反訴的情況下判決的，違背了民事訴訟原則，不能成立；票據(jù)我已退還，只是忘了抽收條，報賬和領款是不同概念，原審判決我支付原審被告XXX人民幣136438．75元錯誤；在上述條據(jù)中有44000元是收入條，不應給錢，請求撤銷原判第二條（即原審原告XXX支付原審被告XXX人民幣136438．75元），維持（XXX）旬民初字第XXX號民事判決書。

咸陽市中級人民法院經(jīng)審理查明，原審認定的基本事實清楚。另查，1999年6月2日，XXX從XX手中收走復核條據(jù)，其中：收入條據(jù)（2張）44000元；支出條據(jù)合計136438．75元。經(jīng)審理中核查，XXX從XXX手中收走的支出條據(jù)136438．75元僅有29105．33元已入合伙會計帳，并記入合伙支出。1999年6月2日，XXX所打關(guān)于136438．75元支出條據(jù)的收條仍在XXX手中。XXX在2007年的庭審中要求將此部分的票據(jù)或錢歸還自己。認定上述事實的證據(jù)有：1999年6月2日XXX所打收到條、1999年6月6日記賬憑證、日記賬單、本院及原庭審筆錄等。

二審認為，XXX交給XXX的136438．75元票據(jù)，屬于合同中發(fā)生的糾紛，檢察機關(guān)就此部分提起抗訴，原審對此加以判處并無不當。上訴人上訴提出XXX的136438．75元是在XXX未反訴的情況下判決的，違背民事訴訟原則的理由不能成立。由于XXX給XX所打關(guān)于支出票據(jù)的收條仍在XXX手中，應認定XXX所受XXX手中支出票據(jù)并未返還。該部分票據(jù)XXX無有證據(jù)證明XXX已全部報領，原審判決XXX直接支付XXX相應的金錢不當，應予糾正。在1999年6月2日XXX從XXX手中收走136438．75元的支付票據(jù)中有29105．33元已入合伙會計帳，并已記入合伙支出，沒有證據(jù)證明XXX已領該款，故對XXX該部分要求返還票據(jù)或給付金錢的請求，不予支持。依照《中華人民共和國民法通則》第四條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（二）項之規(guī)定，判決如下：

一、維持原判第一條；

二、撤銷原判第二條，改判為：由XXX在判決生效后五日內(nèi)返還于1999年6月2日收取XXX支出票據(jù)中下余的107333．42元的票據(jù)。

四、處理意見

本案爭議的焦點是，XXX接受XXX136438.75元條據(jù)審核后是否退還給XXX。承辦人認為，一、二審認定這部分事實不清，應指令再審，查清事實。理由是，1、一審認定XXX收的XXX136438.75元票據(jù)，已經(jīng)全部進合伙賬，并且已審計。因此，XXX應當支付XXX現(xiàn)金，136438.75元。二審認定XXX收的XXX136438.75元條據(jù)，有29105.33元入合伙賬，并記入合伙支出，且沒有證據(jù)證明XXX領取該款，認定XXX報領了該29105.33元，因此，判令XXX退還其余票據(jù)。一審認定136438.75元票據(jù)入了合伙賬是以審計報告為依據(jù)的，二審只認定29105.33元入了合伙賬，但并沒有提出認定的依據(jù)，究竟是多少票據(jù)入了合伙賬，認定事實不清。

2、二審判令XXX返還XXX部分票據(jù)，并沒有解決合伙矛盾。因為三方的合伙已解散，債權(quán)債務已分割，再判令XXX返還XXX票據(jù)沒有意義，假如這些票據(jù)沒有入合伙賬，就說明三人合伙賬務還沒有清算完畢。不論在誰手里，都需拿出計入合伙賬。

3、XXX在一、二審均陳述XXX將136438.75元票據(jù)全部拿走審核，都未歸還，但二審認定XXX將136438.75元票據(jù)中的29105.33元已報銷，根據(jù)二審的認定顯然XXX的陳述不合情理，XXX不可能只將部分票據(jù)審核后交還XXX。綜上，一、二審認定事實不清，應予再審查清。

第二篇：婚姻家庭糾紛案件審理調(diào)研報告

婚姻家庭糾紛案件審理調(diào)研報告

王曉丹

摘要

本篇文章針對婚姻家庭糾紛案件的審理進行了深入的研究，其中包括婚姻家庭糾紛案件的特點、婚姻家庭糾紛案件中容易出現(xiàn)的問題以及相關(guān)建議等，以期能夠?qū)Ω魑煌蕩硪恍┚哂袇⒖夹缘囊庖姟?/p>

關(guān)鍵詞：婚姻家庭；糾紛案件；審理；調(diào)研報告 前言

家庭是社會的重要組成部分，伴隨著社會的不斷進步，人們的思想觀念也在逐漸的轉(zhuǎn)變當中。為此，離婚案件在近年來的發(fā)生率有著顯著的提高，并且由于婚姻家庭所出現(xiàn)的糾紛類案件具有著法律關(guān)系廣的特點，所以在處理的過程當中會涉及到多個方面的問題，其中較為常見的有子女問題和財產(chǎn)問題等。下面筆者就結(jié)合自身經(jīng)驗，將關(guān)于婚姻家庭糾紛案件的調(diào)研報告呈現(xiàn)給大家。

一、婚姻家庭糾紛案件的特點

（一）離婚原因、夫妻雙方的類型

造成如今婚姻出現(xiàn)糾紛的原因主要有如下幾點：

第一，結(jié)婚時間短，婚姻基礎較差，并且由于夫妻雙方的年齡比較小，所以在處理吵架問題時比較沖動；

第二，由于生活的壓力比較大，家庭生活拮據(jù)，夫妻雙方難以抵擋外界燈紅酒綠的誘惑，長此以往造成夫妻雙方感情破裂；

第三，由于夫妻雙方或者任意一方有外出務工的現(xiàn)象，長時間的兩地分居讓兩人的感情逐漸淡化，從而激化矛盾，讓婚姻走向盡頭；

第四，這一點主要針對女性來說，由于自身的法律意識逐漸增強，致使讓因家庭暴力而離婚的案件也逐漸增多。

（二）夫妻雙方的爭議焦點

如今，人們的思想觀念越來越開放，而那些為了孩子、為了財產(chǎn)而不離婚的情況已經(jīng)鮮有發(fā)生。而在雙方離婚時，子女問題和財產(chǎn)問題是比較容易出現(xiàn)糾紛事件的，有些人因為子女有殘疾而不愿撫養(yǎng)，從而選擇離婚；而有些人則是為了能夠獲得一部分家產(chǎn)而選擇解體婚姻。

（三）法院結(jié)案方式 就如今的離婚案件來看，人們普遍都會去選擇“和平分手”的方式，尤其是針對一些年齡較小且婚姻時間較短的夫妻雙方來說，調(diào)解率就更高一些。由于年輕人的接受能力較快，所以當婚姻出現(xiàn)不可調(diào)和的矛盾時，都會自然的選擇分開。當然也有一些年紀較大的夫妻，在長時間的爭吵和猜疑中認為雙方再不可能有和好的一天，所以采用法律途徑來進行離婚，并且對子女和財產(chǎn)的分配上也比較容易達成共識。

二、婚姻家庭糾紛案件中容易出現(xiàn)的問題

（一）夫妻雙方的共同財產(chǎn)和共同債務的分割問題

在離婚案件中，由于夫妻雙方會出現(xiàn)一些共同財產(chǎn)和共同債務。那么在離婚時，就需要對這些債務進行有效的分割，其中具體的債務問題如下：

1.共同財產(chǎn)

（1）夫妻任何一方在婚前購買房產(chǎn)，并且選擇的是首付購房，而后期的房貸是由夫妻雙方共同償還的，所以在離婚時會很難對房屋的性質(zhì)進行定義；

（2）如果夫妻中任何一方為軍人，其收到的復員費和擇業(yè)費等將很難區(qū)分是否屬于夫妻雙方的共同財產(chǎn)；

（3）在婚姻狀態(tài)中，夫妻任意一方出現(xiàn)擅自挪用共同財產(chǎn)的現(xiàn)象；（4）房屋土地補償款的認定；

（5）夫妻任意一方的婚前財產(chǎn)在婚后所產(chǎn)生的經(jīng)濟收益，在離婚時也比較難認定。2.共同債務

（1）夫妻中任意一方向?qū)Ψ綄懴虑窏l，但是沒有實際的借錢行為；（2）夫妻私自向外界借錢，或者在借錢時沒有征求另一方的同意。

（二）住房的分割問題

住房問題是婚姻家庭糾紛案件中最為常見的一種，在雙方離婚時，由于房子在財產(chǎn)中占據(jù)了非常大的位置，所以往往會讓夫妻二人爭的面紅耳赤。而針對法院一方來說，如何才能夠在最為公正且讓夫妻二人都能夠不損失利益的前提下將房屋進行分割，的確是一道非常棘手的難題。尤其是在我們中國人的定義中，房子是安身立命之所，所以當夫妻二人的感情破裂時，通常會為了得到房子而不擇手段。例如在進行離婚訴訟之前將房子賣掉，或者當法院將房屋判給另一方時采取過激行為等。

（三）子女的撫養(yǎng)問題

俗話說的不錯，孩子是父母的心頭肉，那么在夫妻雙方走到離婚這一步時，幾乎都會想要得到自己孩子的撫養(yǎng)權(quán)。那么，在爭奪撫養(yǎng)權(quán)的問題上就會非常容易出現(xiàn)各種各樣的糾紛，具體如下：

1.雙方的條件基本相同，并且都有得到孩子撫養(yǎng)權(quán)的意向； 2.孩子的年齡在10周歲以上，但選擇的一方?jīng)]有能力去撫養(yǎng)。

三、建議

（一）法院要秉承公平原則來對夫妻債務問題進行處理

在針對夫妻的債務糾紛進行解決時，應該遵從如下兩個評判標準：第一，先詢問夫妻雙方是否有共同償還債務的意向；第二，判定所產(chǎn)生的債務是否用于夫妻的婚后生活。

在《婚姻法》中的第四十一條規(guī)定：“離婚時，原為夫妻共同生活所負的債務，應當共同償還”。根據(jù)此條例，如果是用于夫妻二人婚后生活以及雙方合意的債務是應該讓夫妻進行共同償還的。為此，在對此類糾紛案件進行處理時，法官應該責令夫妻二人拿出債務款項的使用去處，在保證當事人合法權(quán)益的同時避免出現(xiàn)惡意制造債務的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）有關(guān)婚前按揭房的處理方法

有一部分觀點認為，如果夫妻雙方在離婚時還沒有對按揭房屋的貸款全部償還，則應該對房屋的產(chǎn)權(quán)按時間段進行分割，婚前支付的首付款為購房一方，而婚后繳納的貸款則應該按照夫妻的共有財產(chǎn)進行劃分。筆者認為，購房一方雖然擁有著房屋的產(chǎn)權(quán)證，但是實際上卻是向銀行借款而購買房屋，所以這一部分貸款應該屬于夫妻的共同債務，所以在離婚時，應該按照房屋的市價來對另一方給予一部分的補償。

（三）依法處理子女的撫養(yǎng)權(quán)問題

首先需要從孩子的健康成長角度出發(fā)，充分的考慮到孩子的利益和學習條件。為此，筆者總結(jié)了幾點建議，具體如下：

第一，撫養(yǎng)一方的經(jīng)濟能力和思想道德水平；第二，針對失去生育能力的一方進行優(yōu)先考慮；第三，如果是嬰幼兒需要以母親撫養(yǎng)為主；第四，針對10歲以上的兒童，需要先征求子女的意愿。針對那些較為頑固的夫妻，法院需要耐心的進行勸導，如果勸導無效則可以考慮采用輪流撫養(yǎng)的方式。

參考文獻

[1]袁鵬.婚姻家庭糾紛調(diào)解將更具法律支撐.中國婦女報，2014.5.28.[2]陳國華.婚姻訴訟特別程序研究.安徽大學，2012.1.01

第三篇：審理農(nóng)村土地民事糾紛案件調(diào)研報告

審理農(nóng)村土地民事糾紛案件調(diào)研報告

審理農(nóng)村土地民事糾紛案件調(diào)研報告

一、案件審理的總體情況

自20**年1月1日至20**年12月20日，**縣法院共受理農(nóng)村土地民事糾紛案件10件，結(jié)案10件。其中土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛、宅基地使用權(quán)糾紛的受理數(shù)為0，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同糾紛1件、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛6件、建設用地使用權(quán)糾紛（關(guān)于經(jīng)營性用地）3件。案件受理數(shù)量以土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛居多，從20**年至20**年受理的6件中，調(diào)解1件、撤訴2件、判決1件、裁定不予受理2件，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同糾紛1件一審處理結(jié)果為判決，二審維持原判。

二、糾紛案件發(fā)生的原因

（一）、經(jīng)濟利益的刺激。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的確立使廣大農(nóng)民可以在相當長的時間內(nèi)占有、使用、收益固定的土地，使農(nóng)民的生活有了基本保障，農(nóng)村社會趨于穩(wěn)定。近年來隨著改革開放的進一步深入，農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，加上**縣城與附近的村莊距離不遠，因縣城發(fā)展的需要，部分土地被征收，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟利潤，導致一部分人否認之前的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，經(jīng)濟利益進一步激發(fā)了農(nóng)民對土地的渴望，從而引發(fā)大量的糾紛和矛盾。

（二）、村社收回外出打工人員承包地引發(fā)的糾紛。農(nóng)民在外打工并在城里買房安家，舉家遷移出原籍，村社以承包人戶口已不在農(nóng)村為由收回土地，承包人不服向法院起訴要求廢除村社決定，恢復土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）、外嫁女主張土地承包經(jīng)營權(quán)引發(fā)糾紛。外嫁女，實踐中指的是與村外人結(jié)婚，但戶口仍留在本村或已遷出本村的婦女。受民間傳統(tǒng)觀念的影響，外嫁女往往被本村剝奪了參與農(nóng)村土地承包的權(quán)利，從而導致其在分承包土地、配征地補償款、股份分紅、集體福利等方面都受到了一定的限制。

三、法院處理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件涉及的主要法律法規(guī)、司法解釋、政策及重點、難點。

（一）、法律適用的困難。土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因較為復雜，有歷史遺留問題，有政策因素的影響，有的還涉及農(nóng)村基層自治問題等，有些糾紛的發(fā)生是否可以民事案件受理，往往產(chǎn)生法律適用上的困難?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》、最高法院20**年7月29日頒布的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》。

實踐中遇上的問題：

1、婦女嫁入另一個村民小組，事實上和夫家共同享受著夫家的承包土地，但對這個新增的家庭成員，夫家承包合同本并無變更，導致訴訟中婦女抗辯其并沒有享受夫家的承包地，導致審判實踐中法律事實認定存在困難；《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五條第一款“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地?！?/p>

2、同一集體經(jīng)濟組織的界定，具體到村民小組還是村民委員會？

3、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中只有家庭成員之一簽合同，其他人員沒有簽，發(fā)生糾紛時，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力應如何認定？

4、戶主將其承包地劃分給兒子、女兒分別管理、種植效力認定問題；享有份額的子、女轉(zhuǎn)讓自己享受的份額，其合同效力應如何認定？

5、村干部法律意識不強。一些鄉(xiāng)村干部的法律意識也比較淡薄，對耕地搞強制發(fā)包，對合同隨意變更，對簽訂的合同想變就變，使承包方的合法經(jīng)營權(quán)落空，產(chǎn)生大量糾紛。

6、認定事實困難。但農(nóng)村土地承包糾紛案件中的證據(jù)在形式、內(nèi)容和取得方式方面普遍存在不同程度的問題，另有村集體管理人員等因素摻雜，給認定案件事實造成了較大的困難。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）證據(jù)形式上存在瑕疵：土地承包合同瑕疵。土地承包合同多為格式合同，簽訂時間較早，合同中有的發(fā)包方負責人未簽字，有的未加蓋發(fā)包方公章。有的承包方未簽字只捺押，有的承包方由農(nóng)戶未成年家庭成員簽字；證人證言瑕疵。有的證人出具了書面的證言后未出庭作證。有的證人與當事人一方有親屬關(guān)系或利害關(guān)系。（2）、證據(jù)內(nèi)容不詳：土地清冊記載不詳。承包經(jīng)營的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉(zhuǎn)人，對于流轉(zhuǎn)方式及變更理由基本無記載。對各戶承包土地的面積、邊界記載不清，面積多為概數(shù)。（3）、舉證不能或不充分，對地上附著物的約定不明，訴訟中舉證不能或舉證不力，有些甚至無法鑒定，以致法院難以認定其損失數(shù)額。（4、）影響事實認定的其他因素：管理漏洞、自然因素、人為因素等也會影響事實認定。如因發(fā)包方承辦人或者負責人的變動或集體經(jīng)濟組織的分立或合并時交接不清；有的農(nóng)戶私自移動地界標志物等等，給法院認定事實增加了難度。

上述問題有的集中反映在一個案件中，有的交叉反映。當事人情緒大，法院調(diào)解難度大，有的不等判決直接損毀現(xiàn)管理一方種植的農(nóng)作物，又種其他農(nóng)作物；又被現(xiàn)管一方損毀，雙方之間反復操作，矛盾越來越激烈。

（二）村民自治與法律規(guī)定的沖突

《憲法》和《村民委員會組織法》確立了我國農(nóng)村基層組織實行村民自治的基本原則。但《憲法》作為國家根本大法，不可能對具體事項作明確規(guī)定?！洞迕裎瘑T會組織法》的主要任務是界定國家、基層組織和村民之間的關(guān)系，除了一些概括性的規(guī)定外，沒有在國家法和村民自治之間劃出清晰的界限，也沒有在法律中規(guī)定村民自治的基本范圍，對于村民自治是否存在逾越權(quán)限范圍，應該怎么審查，如何督查糾正等，法律也沒有明確規(guī)定。因此，司法裁判不可避免地會面臨如何妥善解決村民自治與法律規(guī)定沖突的問題。

（三）政策與法律的沖突

1、法律與政策之間的矛盾?！吨腥A人民共和國土地管理法》明文規(guī)定：“承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。”村集體按照土地管理法有收回承包地的權(quán)利，但是依《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定又要將承包地退還，立法本身就存在矛盾。農(nóng)村土地承包法和土地管理法是相同位階的法律，沒有效力優(yōu)先之分，這種立法和政策之間的矛盾給法院審理案件造成很大困擾。

2、政策與現(xiàn)實之間的矛盾。法院裁判應當以事實為依據(jù)，以法律為準繩。但對于上述新類型農(nóng)村土地承包合同糾紛來講，情況則復雜許多，因為其間往往涉及政策和法律沖突的問題?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包以戶為單位，土地承包30年不變。但如國按照“增人不增地、減人不減地”的基本原則執(zhí)行，就會出現(xiàn)“一地多人用，多地一人種”，“亡者有土，生者無地”等現(xiàn)象。該法雖然規(guī)定用機動地對新增人口進行調(diào)整，但又規(guī)定，機動地超過5%的不再增加機動地，因此很多村集體現(xiàn)在已無機動地可調(diào)整，許多新形成的農(nóng)戶不可避免地面臨著無地可種的現(xiàn)實。

四、建議

本院受理的案件數(shù)量雖不多，但土地承包糾紛類案件往往潛在在不穩(wěn)定的危險因素，他源于多個層面，牽涉范圍廣泛，有些方面的問題需要社會各個部門相互配合，多管齊下，方能從根本上加以解決。

（一）、完善立法，健全相關(guān)制度

完善《農(nóng)村土地承包法》，現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》遠不能滿足審理案件的需要。農(nóng)村土地承包糾紛情況復雜、政策性強、解決難度大，不適宜作為人民法院直接受理的一審民事案件。

細化《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定。滿足審判實踐的需要。

建立嚴格的農(nóng)用地保護制度。任何單位任何人占用農(nóng)業(yè)用地的，必須根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，與承包農(nóng)戶簽訂協(xié)議，履行合法的征占用手續(xù)。政府公益性建設及經(jīng)營性項目建設占用土地，均辦理合法的征占用土地手續(xù)。政府征地時，不允許人民法院的工作人員參與其中，保障當事人訴訟救濟的權(quán)利。

（二）、加強行政機關(guān)的管理職能

農(nóng)村基層政府組織的行政管理服務行為直接涉及農(nóng)村地區(qū)千家萬戶的切身利益。這些機關(guān)或組織行政不作為、管理不到位或服務跟不上是釀成糾紛的重要因素，這也是土地糾紛案件不宜作為人民法院直接受理的一審民事案件的原因之一。對農(nóng)村土地進行普查，明確土地權(quán)屬并加強對村級土地工作的管理。政府應加強對村委會工作的監(jiān)督和指導，特別是土地發(fā)包的全程監(jiān)督，以維護村民的承包經(jīng)營權(quán)。建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁機構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層政府，最了解農(nóng)村土地的現(xiàn)狀及糾紛的原因，可因勢利導的調(diào)解矛盾，化解糾紛，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

土地對弄門愕然，不僅有著重要的經(jīng)濟價值，而且還擔負著基本生存的保障功能。他們的權(quán)益如果得不到有力的保障，將直接影響社會的穩(wěn)定，故應聯(lián)合多部門妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛。）

第四篇：農(nóng)村土地糾紛案件審理情況調(diào)查報告（精選）

農(nóng)村土地糾紛案件審理情況調(diào)查報告

建設社會主義新農(nóng)村是黨中央從全面建設小康社會的目標出發(fā)作出的重大決策，也是一項惠及廣大農(nóng)民的民心工程。在推進新農(nóng)村建設中，國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)實行一系列優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民依靠土地勤勞致富的積極性，土地作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎，在新形勢下地位更加重要。江北區(qū)屬重慶市主城區(qū)之一，轄9街3鎮(zhèn)，除魚嘴、復盛、五寶三個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)外，其它街道包含有部分農(nóng)村。轄區(qū)農(nóng)村地處城市周邊，農(nóng)村土地開發(fā)、流轉(zhuǎn)頻繁，伴隨而來的是涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整、流轉(zhuǎn)、開發(fā)建設等方面的糾紛案件迅速增多。開展農(nóng)村土地糾紛案件專題調(diào)研，分析審理農(nóng)村土地案件中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)審判經(jīng)驗，對充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，更加妥善地審理好農(nóng)民土地糾紛案件，增強服務新農(nóng)村建設的自覺性、主動性、實效性，為建設社會主義新農(nóng)村提供有力司法保障，具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村土地糾紛案件的基本情況

近年來，隨著城市建設發(fā)展，城郊農(nóng)村土地開發(fā)日趨活躍，由此引發(fā)的農(nóng)村土地糾紛案件已經(jīng)成為法院審理的重點和難點案件之一。2003年至2006年5月，我院受理農(nóng)村土地糾紛案件26件。其中2003年3件；2004年5件；2005年6件；2006年1-5月12件。農(nóng)村土地糾紛案件是與農(nóng)民對土地的重視程度，農(nóng)民的法律意識，國家土地法律政策的調(diào)整，土地價值提升相關(guān)聯(lián)的。

（一）農(nóng)村土地糾紛案件的特點

一是案件數(shù)量逐年上升。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村土地價值凸顯，土地糾紛案件上升勢頭迅猛。僅今年前5個月，我院受理的農(nóng)村土地糾紛案件就占到近三年來同類案件的46.2%。二是案件類型日益呈現(xiàn)出多樣性。2004年以前的案件，矛盾比較單一，主要集中在土地被國家開發(fā)征用后，土地補償金、安置費、青苗和附著物補償費分配方面，2005年以后，侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、違規(guī)收回土地、離婚分割承包地等類型的案件不斷增多。三是訴訟主體和法律關(guān)系日趨復雜。2004年以前的土地糾紛案件訴訟主體單一，主要是作為土地承包者的農(nóng)民與所在村社，2005年以來逐步擴展到承包戶家庭成員之間、承包人之間、村社與流轉(zhuǎn)租用人之間，部分案件存在原、被告和第三人等多方當事人。案件既是合同糾紛又有侵權(quán)行為，法律關(guān)系也更加復雜。四是容易引起矛盾激化和集體性上訪事件。大規(guī)模開發(fā)征占農(nóng)業(yè)用地，影響眾多農(nóng)民的切身利益，容易引發(fā)集體訴訟。這類案件牽涉面廣，案件的復雜疑難程度和社會影響大，稍有不慎容易導致群體性上訪事件。

（二）農(nóng)村土地糾紛案件的主要類型

最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，明確了人民法院作為民事案件受理農(nóng)村土地糾紛案件的五種情形：農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營侵權(quán)糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛以及對承包地征收補償費分配引起的糾紛，這是法律上比較宏觀的劃分。從我院受理案件情況分析，土地糾紛案件主要表現(xiàn)為以下七種具體類型：

1.村民之間轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛。法律規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可依法采取轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)民把自己的承包土地轉(zhuǎn)包給其他村民耕種，在履行轉(zhuǎn)包協(xié)議中發(fā)生矛盾，雙方不能協(xié)調(diào)一致，訴請法院解決。這類案件從爭議根源來看又表現(xiàn)出多樣性。一是因轉(zhuǎn)包地被開發(fā)或出租后補償費歸屬問題發(fā)生矛盾。轉(zhuǎn)包土地被開發(fā)或租用后，土地補償費、青苗費、附著物賠償費歸原承包人所有或是歸現(xiàn)耕種人享有，雙方莫衷一是，基層組織又協(xié)調(diào)不了。二是在轉(zhuǎn)包土地上種植特定作物引起糾紛。村民之間簽訂土地轉(zhuǎn)包合同后，轉(zhuǎn)包方在地上種植花木、經(jīng)濟作物等，引起原承包人不滿。原承包人見效益較好，想提前收回土地，便以影響土地肥力為由，阻止轉(zhuǎn)包人在該耕地上種植經(jīng)濟作物和綠化樹木，雙方發(fā)生糾紛。原承包戶要求解除轉(zhuǎn)包協(xié)議，收回承包地。

3.正確處理法律、政策與村民自治、鄉(xiāng)規(guī)民約的關(guān)系，力求法律效果與政治效果、社會效果的統(tǒng)一。從我國的國情來看，除了政策、法律對農(nóng)村土地的調(diào)整、規(guī)范，還普遍存在農(nóng)村村民自治與鄉(xiāng)規(guī)民約的非正式規(guī)范。村民自治是隨著農(nóng)村民主與法制建設的推進而產(chǎn)生的，是村民自主解決農(nóng)村公共問題，進行公共管理，提供良好公共服務的重要制度安排。1998年通過的《村民委員會組織法》，為村民自治奠定了基本的法律基礎。按照規(guī)定，涉及村民利益的事情，村民委員會必須提請村民會議討論決定方可辦理，這些事項包括從農(nóng)村集體經(jīng)濟所得收益的使用；村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設方案；村民的承包經(jīng)營方案；宅基地的使用方案等。鄉(xiāng)規(guī)民約是指作為農(nóng)村村民自治的一種調(diào)整村民之間、村民與集體之間利益及村民行為的規(guī)范。由于農(nóng)村土地問題的復雜性，在法律、政策進行宏觀調(diào)整的同時，有時發(fā)揮微觀意義上村民自治和鄉(xiāng)規(guī)民約的作用非常必要?！洞迕裎瘑T會組織法》第二十條規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！笨梢?，鄉(xiāng)規(guī)民約必須合法且僅作為政策法規(guī)的補充，不能凌駕于法律之上。審理農(nóng)村土地糾紛案件時既要充分尊重村民自治的權(quán)利和鄉(xiāng)規(guī)民約的既定事實，又要對借村民自治、鄉(xiāng)規(guī)民約之名制定土政策侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為堅決依法糾正，實現(xiàn)法律效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。

4.堅持司法為民原則。首先，運用多種手段加強訴訟調(diào)解。審理農(nóng)村土地糾紛案件，要堅持以化解矛盾，構(gòu)建和諧為目標，把調(diào)解作為處理土地糾紛案件的必經(jīng)程序，靈活運用從審判經(jīng)驗中總結(jié)出來的“親情感化法、法理疏導法、利益誘導法、權(quán)衡利弊法”等多種手段，依靠村委會、基層政府信訪部門、司法所、人民調(diào)解組織出面協(xié)調(diào)，把調(diào)解工作貫穿于整個訴訟過程。其次，做好判后答疑。農(nóng)村當事人法律素質(zhì)相對較低，對法院裁判文書理解困難，有必要在案件宣判后向其解釋判決的理由，力爭服判息訴。第三，巡回審理、開展法制宣傳、提供司法救助，保障農(nóng)民合法權(quán)利。實行巡回審理，就地辦案，為農(nóng)民訴訟提供方便，并組織農(nóng)民群眾旁聽，提高他們對土地法律政策的了解和明辨是非的能力，起到審理一案，教育一片的社會效果。對部分經(jīng)濟困難的當事人，給予司法救助，及時辦理減、緩、免交訴訟費用，保證其打得起官司。

5.延伸審判功能，提出司法建議。司法不是萬能的，土地糾紛案件原因復雜社會影響面廣，許多案件反映的是農(nóng)村帶普遍性的問題，單靠司法手段不能解決問題，有時會出現(xiàn)“案結(jié)事未了”的情況，應當及時將案件審理中遇到的新情況、新問題向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出司法建議書，加強和改進農(nóng)村土地工作、解決突出問題，保證當事人合法權(quán)益的實現(xiàn)。

6.堅持公平正義理念，確保案件質(zhì)量。審理農(nóng)村土地糾紛案件，要切實做到公開、公正，通過程序公正，確保案件實體公正，尤其在案件處理結(jié)果上要體現(xiàn)出公平正義。

三、審理農(nóng)村土地糾紛案件的幾個問題

農(nóng)民擁有法律賦予的長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，在法定承包期限內(nèi)，任何組織和個人不得違法調(diào)整和收回土地，不得違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地，對沒有具體法律、政策為審理依據(jù)的土地糾紛案件，應當從維護承包人合法權(quán)益出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有法律和政策的基本精神，妥善處理。近年來，我院通過審理的農(nóng)村土地糾紛案件，有力地維護了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進了農(nóng)村社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，收到了良好的法律效果和社會效果。我們認為，農(nóng)村土地糾紛案件的審判實務中，應重點處理好以下幾個問題。

1.準確界定農(nóng)村土地糾紛案件的案由。目前農(nóng)村土地糾紛案件的案由不具體明確，一般做法是統(tǒng)一以土地承包糾紛案件立案，案由比較籠統(tǒng)，不能準確反映案件實質(zhì)，也不能從案由上提示處理方式的區(qū)別，不利于建立詳細的司法統(tǒng)計臺帳。應結(jié)合農(nóng)村土地糾紛問題發(fā)生的特點，在案由上準確細分，使其能夠反映案件糾紛的實質(zhì)特點，便于正確適用法律。結(jié)合審判實踐，我們認為主要應作如下區(qū)分：（１）農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件。凡農(nóng)業(yè)承包合同的當事人，因農(nóng)業(yè)承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發(fā)生糾紛，一方當事人向人民法院提起訴訟的，案由應確定為農(nóng)業(yè)承包合同糾紛。這類案件由承包合同履行地或被告住所地人民法院管轄。共同承包，人數(shù)眾多的應當推選代表人進行訴訟。推選不出代表人的，由受案法院在承包人中指定代表人。（２）承包經(jīng)營權(quán)糾紛。公民、集體對集體或國家所有的由集體經(jīng)濟組織使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)（占有、使用或收益的權(quán)利）受法律保護。因發(fā)包人、承包人之外的第三人違反法律規(guī)定，侵害承包人的土地經(jīng)營權(quán)而引發(fā)的糾紛，應當以承包經(jīng)營權(quán)糾紛立案。與農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的區(qū)別在于它是侵權(quán)類糾紛，農(nóng)業(yè)承包合同糾紛屬合同類糾紛，適用法律大不相同。（３）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議糾紛。法律規(guī)定通過家庭承包取得的土地經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當事人因轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換土地承包經(jīng)營權(quán)，在履行流轉(zhuǎn)協(xié)議過程中發(fā)生的糾紛，應當以承包經(jīng)營權(quán)流專協(xié)議糾紛案由了立案。（４）請求確認土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效糾紛。凡農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的成員或者村民委員會的村民，認為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會違反法律規(guī)定，將集體所有的土地轉(zhuǎn)讓給他人而損害農(nóng)民利益，一方起訴請求確認土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效的，應以請求確認土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效糾紛立案。這類案件多為群體性糾紛或集團訴訟。

2.關(guān)于外出務工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)問題。農(nóng)民進城打工，在城里購房置家的情況越來越多，這部分人雖然成了“城里人”，但不會輕易放棄在農(nóng)村的承包土地。外出務工農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護，我國《農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定，在法定承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口外，一律不得收回土地。可見，對外出務工農(nóng)民土地收回問題，法律是嚴格限定了條件的，對實踐中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會以人地矛盾突出為由，放寬條件收回外出務工農(nóng)民土地發(fā)包給他人的行為應予禁止。凡遇此種情況，外出務工農(nóng)民起訴請求還回承包地的法院應予支持。

3.關(guān)于違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)土地問題。法律規(guī)定承包方依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的自主權(quán)，不受任何組織和個人的妨礙或強迫。未經(jīng)承包方書面委托，發(fā)包方和其他組織、個人不得代表承包方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，或者借口經(jīng)過民主議定實行少數(shù)服從多數(shù)強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的，流轉(zhuǎn)關(guān)系無效。農(nóng)戶起訴要求收回返還被強迫流轉(zhuǎn)的承包地的，法院應當保護。

4.關(guān)于以拋荒為由收回農(nóng)戶承包地的問題。承包方棄耕拋荒土地有復雜的原因，特別是以前農(nóng)業(yè)稅賦較重，許多農(nóng)民認為外出打工比在家種地劃算，導致一些土地荒蕪。從法律和政策來看，無論是《土地承包法》或《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，以及國務院《關(guān)于盡快恢復摞荒耕地生產(chǎn)的緊急通知》或《關(guān)于妥善解決當前土地承包糾紛的緊急通知》，都未規(guī)定可以收回拋荒的承包地。據(jù)此，審判實踐中，應從維護土地承包經(jīng)營權(quán)人利益出發(fā)，對《農(nóng)村土地承包法實施》以前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回農(nóng)戶拋荒承包地，現(xiàn)在承包方起訴要求返還承包地的請求，原則上應予支持。

5.關(guān)于出嫁女、上門婿承包地問題。出嫁女和上門婿的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護，無論其土地承包經(jīng)營權(quán)是結(jié)婚后從新居住地取得，還是保留結(jié)婚前取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，總的原則是不能使其權(quán)利落空。在個案處理中可以區(qū)別情況對待：對承包期內(nèi)當事人結(jié)婚后從新居住地取得承包土地的，發(fā)包方可以收回其原承包地；對結(jié)婚后在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

6.關(guān)于客觀情況變化致合同履行顯失公正的問題。涉及土地流轉(zhuǎn)的合同，簽約時只能考慮到當時的社會經(jīng)濟條件和法律、政策背景，雙方權(quán)利義務的約定適合于合同簽訂時的情況。但是，土地問題受社會經(jīng)濟發(fā)展和國家政策變化影響極大，不同時期客觀條件的變化，國家農(nóng)業(yè)基礎政策的調(diào)整，往往會打破合同雙方權(quán)利義務的平衡關(guān)系，使得土地流轉(zhuǎn)合同繼續(xù)履行失去了公平基礎，從而引發(fā)糾紛案件。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條，借鑒了情勢變更原則，為解決相關(guān)問題提供了法律依據(jù)。實踐中，有的發(fā)包人起訴要求確認合同無效，但案件的實質(zhì)并非合同無效，而是客觀情況發(fā)生了重大變化，法院在審理此類案件時不能輕易否定合同的效力，破壞合同的嚴肅性；但如果駁回原告請求，繼續(xù)履行合同，則不利于保護農(nóng)民的基本權(quán)利。因此，法官應對當事人進行法律釋明，原告變更訴訟請求后，法院可以分析發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理，從法律效果和社會效果兩方面，使案件得到妥善處理。

7.關(guān)于案件審理中證據(jù)適用問題。農(nóng)村土地糾紛案件當事人的證據(jù)能力一般較差，而且土地糾紛案件的成因也比較復雜，審理中對證據(jù)的認定應把握兩個方面：一是按照農(nóng)村實際，注重經(jīng)驗法則的運用；二是在遵從《證據(jù)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定的前提下，適當增加依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的力度，盡可能在使用證據(jù)時符合客觀真實。

四、解決農(nóng)村土地糾紛問題的建議

當前，農(nóng)村土地糾紛問題突出，反映到法院案件中來的只是一部分。要從根本上解決這些實際存在的土地糾紛問題，僅靠法院運用司法程序是不夠的，必須建立綜合治理機制，納入統(tǒng)籌安排，健全防范機制，及時排查、發(fā)現(xiàn)和消除涉及農(nóng)村土地問題的不安定因素,為社會主義新農(nóng)村建設各項工作的順利推進創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

1.加強農(nóng)村土地問題的法律研究。在建設社會主義新農(nóng)村進程中，必須圍繞農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展大局，有針對性地開展農(nóng)村土地問題調(diào)研活動，發(fā)現(xiàn)和分析涉及農(nóng)村土地方面的新情況、新問題。從政策和法律的層面積極探索新形勢下避免和處理農(nóng)村土地糾紛問題的新機制、新方法。雖然最高院出臺了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土承包糾紛案件法律適用問題的解釋》，為審理土地承包、流轉(zhuǎn)、集體收益分配等提供了依據(jù)，但一些爭議較大，未形成共識的問題仍未加規(guī)范，有的問題需要在物權(quán)法中加以明確，而農(nóng)地問題研究滯后，不能適應農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，急需高度重視。

2.充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。加強農(nóng)村基層村黨支部和村民委員會組織建設，增強其權(quán)威性和凝聚力，使其在管理農(nóng)村各項事務，特別是處理土地糾紛問題中發(fā)揮更大的作用。農(nóng)村基層干部作為農(nóng)村各項工作的領導者和組織者，要學會在新的歷史條件下做好農(nóng)民和農(nóng)村工作的方法，不斷規(guī)范自身行為，依法行政，以良好的形象帶動群眾，取信于民。要依法管理農(nóng)村與土地相關(guān)的承包合同。農(nóng)村所有經(jīng)濟活動，特別是涉及農(nóng)民利益的土地承包、土地流轉(zhuǎn)等，凡是能夠用合同管理的，都要依法納入合同管理。簽訂農(nóng)村承包合同，必須堅持合法、平等、自愿的原則，嚴禁損害群眾和集體利益，逐步將農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務納入法制化管理的軌道。農(nóng)村基層組織與農(nóng)民最接近，最了解農(nóng)村土地的現(xiàn)狀及糾紛的起因，可因勢利導的調(diào)解矛盾，把土地糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

3.加強政府對農(nóng)村工作的監(jiān)督和指導。從農(nóng)村土地糾紛問題來看，政府對農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等指導監(jiān)督不力，導致農(nóng)村土地工作中出現(xiàn)混亂，產(chǎn)生矛盾糾紛的現(xiàn)象也時有發(fā)生。鎮(zhèn)政府要加強對村委會和農(nóng)村工作的監(jiān)督和指導，通過正確有效的引導、指導和培訓，提高農(nóng)村干部的思想政治素質(zhì)和實際工作能力?！掇r(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。”可見，鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包享有批準權(quán)，可以通過批準行為來監(jiān)督和指導農(nóng)村發(fā)包土地的有序展開。鎮(zhèn)人民政府應加大對農(nóng)村土地工作的指導監(jiān)督力度，政府相關(guān)部門要嚴格按照《土地承包法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強對農(nóng)村土地經(jīng)營承包的規(guī)范和指導，進一步強化農(nóng)村基層組織的土地工作。對農(nóng)村土地發(fā)包、流轉(zhuǎn)、局部調(diào)整等要登記備案，實行全程監(jiān)督，減少發(fā)生土地糾紛的潛在隱患。針對城市周邊土地流轉(zhuǎn)頻繁，形式多樣的情況，有關(guān)部門要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化指導，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、見證、登記制度，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。通過對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行清理、整頓，把土地流轉(zhuǎn)納入法制化、規(guī)范化軌道，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益

4.完善多元化土地糾紛解決機制。一是要拓寬糾紛解決渠道。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第51條的規(guī)定，土地糾紛解決方式有三種：調(diào)解、仲裁和訴訟。解決土地糾紛矛盾，應當是訴訟、調(diào)解、仲裁等多管齊下，為那些不愿意通過訴訟解決糾紛的當事人提供多種救濟渠道，使更多的土地糾紛在訴訟外迅速、便利、妥善地得到解決，舒緩法院的壓力，使有限的司法資源得到合理的利用。二是要建立農(nóng)村土地矛盾排查機制。政府相關(guān)部門要深入農(nóng)村開展土地糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處工作，做到土地問題“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。對排查中發(fā)現(xiàn)的土地糾紛苗頭，及時報告相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理，職能部門要提前介入，做好糾紛當事人疏導穩(wěn)控工作，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是要健全農(nóng)村土地糾紛處理機制。各級黨委、政府要充分認識解決農(nóng)村土地糾紛的重要性和緊迫性，要建立健全處理土地糾紛的調(diào)解、仲裁機構(gòu)，組織專人、集中力量，地主動深入農(nóng)民中及時處理發(fā)生的土地糾紛，防止矛盾激化引起不良事端，使調(diào)解工作成為預防和解決土地糾紛的第一道防線。

5.提高對無地農(nóng)民的社會保障水平。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)為生，無土地則無生計。對農(nóng)村存在的無地農(nóng)民導致的人地矛盾問題，應主要通過發(fā)展方法解決。以社會主義新農(nóng)村建設為目標，各級政府部門要積極主動地幫助部分無地、少地農(nóng)民擴大就業(yè)領域，優(yōu)先安排他們參加非農(nóng)崗位的技能培訓、技術(shù)學習，通過把大量農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，減少農(nóng)民對土地的依賴程度。從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，拓展農(nóng)民增收致富空間，鼓勵農(nóng)民進城務工經(jīng)商，走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，在發(fā)展中解決人多地少的矛盾。改變目前農(nóng)村社會保障政策中不區(qū)分有地無地的情況，對無地農(nóng)民應實行政策傾斜，適當提高社會保障水平，緩解農(nóng)村土地矛盾。

6.積極探索新的土地流轉(zhuǎn)方式。土地資源有限性和不可再生性，決定了土地價值隨著社會經(jīng)濟發(fā)展呈增長趨勢?，F(xiàn)實中部份因流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的土地糾紛案件，就是因為簽訂合同時對土地價值增值情況預見不足，流轉(zhuǎn)費用低廉，農(nóng)民感到很吃虧引起的矛盾。有的采取流轉(zhuǎn)費用隨年限變化梯度增加的方法，但實行增加的梯度與土地價值自身的變化不相符合，亦會產(chǎn)生事實上的不公平，導致矛盾發(fā)生。目前城市周邊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，改變土地使用性質(zhì)的現(xiàn)象十分普遍，土地不能復耕，從長期來看對農(nóng)民合法權(quán)益是一種損害。針對土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，應大膽探索新的土地流轉(zhuǎn)方式，可嘗試采用土地使用權(quán)入股，將土地實物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價值形態(tài)，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民土地收益，穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

（陳興林）

第五篇：審理票據(jù)糾紛案件的幾個主要問題

審理票據(jù)糾紛案件的幾個主要問題

《中華人民共和國票據(jù)法》自1996年1月1日起施行以來，法院受理的票據(jù)糾紛案件呈逐年上升的趨勢，上訴到二審法院的票據(jù)糾紛案件亦有所增加。票據(jù)作為一種流通工具，履行著信用和支付的職能，在我們逐步完善的市場經(jīng)濟機制下，扮演著重要的角色，票據(jù)糾紛案件的審理結(jié)果，將直接影響到票據(jù)工具在經(jīng)濟生活中的使用和流通。由于票據(jù)這種流通工具的使用在我國啟動較晚，因此當事人通過票據(jù)實施的商行為不夠規(guī)范，加之票據(jù)知識的專業(yè)性很強，所以給法院的審理工作帶來一定難度，對于該類案件的審理和法律的理解與適用還存在不少問題。為此，我們通過對特殊案件進行討論研究，加強上下級法院裁判思路的交流以及向有關(guān)票據(jù)法專家請教理論難點、熱點問題等方式，對票據(jù)糾紛案件的審理予以凋查研究，撰寫出該類案件審理情況的調(diào)研、報告。在審理該類案件過程中，我們強調(diào)按照票據(jù)法、民法通則等法律規(guī)定辦事，同時強調(diào)尊重金融機構(gòu)行業(yè)習慣和慣例，不能自己創(chuàng)造所謂的規(guī)律、經(jīng)驗。從世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流和方向來看，越來越重視對市場規(guī)律的研究與評判，更加強調(diào)順應市場發(fā)展規(guī)律的基礎上的創(chuàng)新，而絕不實盲目的創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]

一、案件審理中存在的問題及相關(guān)對策

（一）存在的問題

1、案由確定不明確

根據(jù)最高人民法院關(guān)于印發(fā)《民事案件案由規(guī)定（試行）》通知的有關(guān)規(guī)定，《民事案件案由規(guī)定（試行）》將案由分為五十四類300種，種案由用阿拉伯數(shù)字統(tǒng)一編號。為了便于司法統(tǒng)計，根據(jù)具體情況，少數(shù)案由列出一些特殊或者常見多發(fā)的若干項（用阿拉伯數(shù)字加圓括號表示），但此種案由并不限于所標明的幾項。人民法院在案件中應當直接適用種案由或其中的某一項。根據(jù)以上規(guī)定，在審理票據(jù)糾紛案件時，應將案由細化到種案由，而不應只將案由定在“票據(jù)糾紛”這樣的大分類上。某庭在審理的8件票據(jù)糾紛案件中，除1件以票據(jù)付款請求權(quán)糾紛，1件以票據(jù)損害賠償糾紛確定案由外，其余6件均以票據(jù)糾紛確定案由，違反了最高法院的有關(guān)規(guī)定，應引起注意。一審法院如果在確定案由上沒引起足夠重視，二審法院應及時予以糾正。

2、法律用語不準確

有些一審法律文書個別法律用語不準確，二審法律文書末予以糾正，反而原樣抄錄，應予以注意。如有文書表述：“?出票人應當承擔保證該支票承兌和付款的責任，?”根據(jù)《票據(jù)法》第82條規(guī)定：支票是出票人簽發(fā)的，委托辦理支票存款業(yè)務的銀行或者其他金融機構(gòu)在見票時無條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據(jù)。由于支票是見票即付的票據(jù)，不存在承兌的情況，因此“?出票人應當承擔保證該支票承兌和付款的責任，?”的法律用語是錯誤的；還有一審文書表述：“?XX支行作為代理付款人，對轉(zhuǎn)帳支票負有審查的義務，其未能識別出因涂改而無效的支票而錯誤劃款?”根據(jù)《票據(jù)管理實施辦法》及最高人民法院《關(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的規(guī)定，代理付款人即付款人的委托代理人，是指根據(jù)付款人的委托代為支付票據(jù)金額的銀行、信用合作社等金融機構(gòu)。因此，付款人和代理付款人不是一個概念，支票的付款人是銀行等法定金融機構(gòu)，而代理付款人是付款人委托付款的其他金融機構(gòu)，就上述案件案情來看，XX支行應是付款人而不是代理付款人；另外涂改的支票構(gòu)成票據(jù)變造，對于票據(jù)變造的情形，在票據(jù)上簽章的人應如何承擔票據(jù)責任，《票據(jù)法》第十四條有明確規(guī)定，票據(jù)的變造并不導致票據(jù)的無效，因此關(guān)于“?其未能識別出因涂改而無效的支票而錯誤劃款?”的表述亦是錯誤的，二審文書應予以糾正。

（二）相關(guān)對策

要解決以上存在的問題，關(guān)鍵還是要加強票據(jù)法相關(guān)知識的學習，不僅要學好相關(guān)法律法規(guī)，還應對關(guān)于票據(jù)的金融專業(yè)知識有所涉獵，每個法官都應為成為復合型人才而努力，這也是我國加入WTO后，新形勢對法官的要求。

二、案件審理中遇到的相關(guān)法律問題及分析

（一）關(guān)于票據(jù)的效力

《票據(jù)法》第8、9、22、76、85條對無效票據(jù)的情形作了規(guī)定。其中第8條規(guī)定票據(jù)金額的大小寫須一致，否則無效；第9條規(guī)定票據(jù)金額、日期、收款人名稱不得更改，更改的票據(jù)無效；第22、76、85條規(guī)定的都是票據(jù)絕對應記載的事項，無該記載事項之一的，票據(jù)無效。

對以上規(guī)定的理解，司法實踐中有不同的認識。例如對第9條的理解，有人認為，只要更改了票據(jù)金額、日期、收款人名稱之一的，該票據(jù)首先應認定為無效票據(jù)；也有人認為，《票據(jù)法》第14條規(guī)定了票據(jù)的偽造和變造，根據(jù)該規(guī)定，被偽造、變造后的票據(jù)仍然有效，票據(jù)債務人根據(jù)其真實的簽章和記載的事項承擔票據(jù)責任，如果動輒適用第9條之規(guī)定認定票據(jù)無效，那么第14條的規(guī)定還有何意義，并且也不利于實現(xiàn)票據(jù)這種流通工具的職能。在審判實踐中，我們傾向于第二種觀點，因為我們既然在商品經(jīng)濟社會的條件下，允許票據(jù)的存在并確立其地位，目的就是要發(fā)揮票據(jù)所具有的各種經(jīng)濟職能，如果我們通過行使司法權(quán)輕易否認其效力，勢必導致限制票據(jù)流通使用的后果，這與我們的立法初衷是相悖的。

對《票據(jù)法》第22、76、85條的理解，分歧較大。例如在審理涉及支票的票據(jù)糾紛案件中，因支票的出票日期等不象金額和收款人一樣可以由出票人授權(quán)補記，故有人認為只要出票人在出票時未記載出票日期，即使出票日期后來被持票人補記，該支票仍應認定無效；有人則認為，雖然《票據(jù)法》未規(guī)定出票日期可以授權(quán)補記，但《票據(jù)法》第85條的規(guī)定是為了規(guī)范人們使用票據(jù)的行為，目的在于強調(diào)票據(jù)行為的規(guī)范性，不是為票據(jù)的效力設置障礙，如果輕易認定出票人未記載出票日期的票據(jù)是無效票據(jù)，那么就會縱容出票人的這種惡意行為，因為出票人可以故意簽發(fā)無出票日期的票據(jù)，當持票人向其主張票據(jù)權(quán)利時，其以未記載出票日期票據(jù)無效的理由抗辯，如果我們支持這種抗辯，那么我們就會不斷鼓勵這種簽發(fā)無效票據(jù)的行為，給惡意出票人以更多的可乘之機，達到欺詐的目的，給善意持票人帶來損失。對于以上兩種觀點，我們更傾向于后者?？傊?，在審理票據(jù)糾紛案件時，應象審理合同糾紛案件一樣，以鼓勵交易和流通為宗旨，以保障交易安全為目的，不可輕易認定合同無效，亦不要輕易認定票據(jù)無效，這樣才能充分發(fā)揮司法權(quán)的良性導向作用。

（二）關(guān)于票據(jù)的無因性及票據(jù)無因性的例外

票據(jù)的無因性是指，票據(jù)如果具備票據(jù)法的條件，票據(jù)權(quán)利就成立，票據(jù)權(quán)利的存在只依票據(jù)本身的文義為準，權(quán)利人享有票據(jù)權(quán)利只以持有票據(jù)為必要，至于票據(jù)行為賴以發(fā)生的原因，在所不問。意即票據(jù)上權(quán)利義務關(guān)系的成立，并不以原因關(guān)系的成立和有效為前提，票據(jù)關(guān)系與其原因關(guān)系各自獨立。

票據(jù)關(guān)系是指基于票據(jù)行為所產(chǎn)生的債權(quán)債務關(guān)系，即根據(jù)票據(jù)享有權(quán)利的人與承擔義務的人之間的關(guān)系，如出票人、受款人、背書人、受背書人、持票人、承兌人彼此之間的關(guān)系等。這是票據(jù)本身所固有的法律關(guān)系。票據(jù)關(guān)系在實質(zhì)上是一種由法律根據(jù)實踐的需要而抽象出來并作出獨立規(guī)定的法律關(guān)系。票據(jù)關(guān)系是一種形式，票據(jù)當事人之間之所以發(fā)生票據(jù)關(guān)系，是因為有一定的原因或?qū)嵸|(zhì)關(guān)系，這種原因或?qū)嵸|(zhì)關(guān)系在票據(jù)關(guān)系產(chǎn)生之前就已存在，這種關(guān)系就是票據(jù)法理論上所說的基礎關(guān)系，又稱為票據(jù)的實質(zhì)關(guān)系。票據(jù)基礎關(guān)系主要有三種：原因關(guān)系、資金關(guān)系、預約關(guān)系。票據(jù)當事人之間發(fā)行、轉(zhuǎn)讓和授受票據(jù)，必有一定的原因，作為票據(jù)授受原因而發(fā)生的法律關(guān)系，為票據(jù)原因關(guān)系。其中的“原因”即為“票據(jù)原因”。票據(jù)行為的產(chǎn)生，可以有許多不同的原因關(guān)系。這些關(guān)系大多是民法中的債權(quán)債務關(guān)系，但又與票據(jù)的發(fā)行、轉(zhuǎn)讓相關(guān)聯(lián)，故稱其為民法上的非票據(jù)關(guān)系。

票據(jù)關(guān)系與其原因關(guān)系雖各自獨立但又相互牽連。首先，票據(jù)關(guān)系與原因關(guān)系相分離。票據(jù)是無因證券，一經(jīng)簽發(fā)，就產(chǎn)生了獨立的債權(quán)債務關(guān)系，并與票據(jù)的原因相分離，即無論原因關(guān)系有效與否，對于票據(jù)權(quán)利的效力不發(fā)生影響。主要體現(xiàn)在三個方面：（1）原因關(guān)系的無效或缺陷，不影響已發(fā)行流通的票據(jù)的效力，即票據(jù)發(fā)行或背書轉(zhuǎn)讓等票據(jù)行為只要具備法定條件，即可產(chǎn)生有效的票據(jù)關(guān)系，即使票據(jù)的原因關(guān)系存在著缺陷，或被解除，或被撤銷，但票據(jù)關(guān)系仍然有效；（2）票據(jù)債權(quán)人行使權(quán)利時，無需證明取得票據(jù)的原因，一般只以合法持有票據(jù)為必要條件；（3）票據(jù)債務人也不得以原因關(guān)系的無效或缺陷等事由來對抗非直接當事人的善意持票人。票據(jù)關(guān)系獨立于原因關(guān)系，此種規(guī)定的目的是為了促進票據(jù)的流通，保護合法持有人的票據(jù)權(quán)利的實現(xiàn)，這就是票據(jù)法理論上所稱的票據(jù)的無因性。正是由于票據(jù)這種無因的性質(zhì)，才使得票據(jù)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓與民法上一般財產(chǎn)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓有所不同，民法上一般財產(chǎn)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓應當以通知債務人為要件，而票據(jù)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓則是依背書或直接交付的方式即可，無需通知債務人。此外，一般財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓后，新權(quán)利人通常要承受原權(quán)利人在權(quán)利上的瑕疵，債務人對原權(quán)利人所能行使的抗辯對新權(quán)利人也可以行使。而票據(jù)權(quán)利轉(zhuǎn)讓后，原則上新的持票人不承受前手在票據(jù)上的瑕疵。由于票據(jù)權(quán)利轉(zhuǎn)讓的這種特點，才使票據(jù)更易于流通，為商品經(jīng)濟的發(fā)展起到推波助瀾的作用。其次，票據(jù)關(guān)系與原因關(guān)系又存在著聯(lián)系，即牽連關(guān)系，具體表現(xiàn)在：（1）授受票據(jù)的直接當事人之間，債務人可以用原因關(guān)系對抗票據(jù)關(guān)系；（2）無對價而取得票據(jù)的持票人，不能享有優(yōu)于前手的權(quán)利，票據(jù)債務人可以與其前手之間存在的抗辯事由向其行使抗辯；（3）持票人取得票據(jù)出于惡意，即持票人在取得票據(jù)時明知債務人與出票人之間或債務人與持票人的前手之間存在抗辯事由，仍取得票據(jù)的，票據(jù)債務人對前手的原因關(guān)系的抗辯可以延續(xù)對抗此種知情持票人；（4）為了清償債務而交付票據(jù)時，原則上，票據(jù)債務不履行，原債務不消滅；（5）票據(jù)上的請求權(quán)如因時效而消滅，并不意味著原因關(guān)系消滅，可依民法上的關(guān)系予以請求。票據(jù)法中這種牽連關(guān)系的規(guī)定，就是票據(jù)無因性的例外。

《票據(jù)法》第13條第1款規(guī)定，票據(jù)債務人不得以自己與出票人或者與持票人的前手之間的抗辯事由，對抗持票人。該規(guī)定即是票據(jù)無因性特征的反映。但《票據(jù)法》第10條第1款規(guī)定，票據(jù)的簽發(fā)、取得和轉(zhuǎn)讓，應當遵循誠實信用原則，具有真實的交易關(guān)系和債權(quán)債務關(guān)系。第21條規(guī)定，匯票的出票人必須與付款人具有真實的委托付款關(guān)系，并且具有支付匯票金額的可靠資金來源。不得簽發(fā)無對價的匯票用以騙取銀行或者其他票據(jù)當事人的資金。第74條規(guī)定，本票的出票人必須具有支付本票金額的可靠資金來源，并保證支付。以上對基礎關(guān)系的強行規(guī)定，很容易使我們在審理案件時，誤認為票據(jù)關(guān)系的成立與否受原因等基礎關(guān)系的制約。有人會認為，既然法律明確作了強制性的規(guī)定，如果違反，自然會導致票據(jù)無效或者票據(jù)行為無效。在我們發(fā)育尚不成熟的市場經(jīng)濟初期，由于一般企業(yè)的商業(yè)信譽尚需提高，法律從保護票據(jù)運作過程的安全性角度出發(fā)，為防止票據(jù)流通中的欺詐行為而作出如此相關(guān)規(guī)定有其立法合理性，但如果濫用這些規(guī)定，勢必否定票據(jù)無因性原則，給票據(jù)流通帶來影響。鑒于此，《規(guī)定》中的第14條對《票據(jù)法》第10條、第21條作了限制解釋，規(guī)定：票據(jù)債務人以票據(jù)法第十條、第二十一條的規(guī)定為由，對業(yè)經(jīng)背書轉(zhuǎn)讓票據(jù)的持票人進行抗辯的，人民法院不予支持。

票據(jù)無因性原則在得到法律和司法解釋的確認之后，審判實踐中對該原則的貫徹基本沒有什么問題，但對于票據(jù)無因性例外情況的處理，卻產(chǎn)生理解上的偏差。毋庸置疑，票據(jù)無因性是票據(jù)的本質(zhì)特征，但票據(jù)的無因性又不是絕對的，在特定的情況下是要受到限制的。例如《票據(jù)法》第13條第2款規(guī)定：票據(jù)債務人可以對不履行約定義務的與自己有直接債權(quán)債務關(guān)系的持票人，進行抗辯?！兑?guī)定》第2條、第8條、第9條、第10條、第15條、第37條的有關(guān)規(guī)定也反映了票據(jù)無因的相對性。但在審理有直接債權(quán)債務關(guān)系的票據(jù)當事人之間的糾紛時，有的法官往往對票據(jù)債務人提出的抗辯不予理會，或者要求票據(jù)債務人對提出的抗辯事實承擔舉證責任，該做法與《票據(jù)法》及相關(guān)司法解釋是相悖的。在有直接債權(quán)債務關(guān)系的票據(jù)當事人之間，如果雙方僅以基礎關(guān)系起訴，債務人完全可以對方未履行約定義務而提出抗辯，為什么以票據(jù)關(guān)系提起訴訟就喪失了抗辯權(quán)呢，雙方的直接債權(quán)債務關(guān)系并未發(fā)生任何變化，只是起訴案由更改就被剝奪抗辯權(quán)是沒有法律依據(jù)的。因此，對票據(jù)無因性還存在例外情況應引起足夠重視，在法律的理解和適用上還需更加透徹和準確。

（三）關(guān)于舉證責任

《票據(jù)法》幾乎沒有關(guān)于舉證責任的規(guī)定，給審理票據(jù)糾紛案件造成難度，《規(guī)定》的第三部分專門對舉證責任予以規(guī)定。該部分規(guī)定可以總結(jié)為三點：第一，票據(jù)訴訟的舉證責任由提出主張的一方當事人承擔。說明票據(jù)訴訟的舉證責原則上適用《民事訴訟法》第六十四條的規(guī)定，即誰主張，誰舉證。第二，當票據(jù)的出票、承兌、交付、背書轉(zhuǎn)讓涉嫌欺詐、偷盜、脅迫、恐嚇、暴力等非法行為的，持票人對持票的合法性應當負責舉證。票據(jù)債務人對與其有直接債權(quán)債務關(guān)系的持票人提出抗辯，持票人應當提供相應的證據(jù)證明已經(jīng)履行了約定義務。說明該《規(guī)定》只是在特定情況下才要求持票人對票據(jù)的有效性及持票的合法性承擔舉證責任。如果票據(jù)債務人依照票據(jù)法第四條第二款、第十條、第十二條、第二十一條的規(guī)定提出抗辯的，根據(jù)對該《規(guī)定》的理解和專家學者的觀點，應認為由該票據(jù)債務人對持票人主觀上不具有善意承擔舉證責任，只有在票據(jù)的出票、承兌、交付、背書轉(zhuǎn)讓涉嫌欺詐、偷盜、脅迫、恐嚇、暴力等非法行為時，持票人才對持票的合法性負責舉證，以便更好地保護合法持票人的利益。而對于與票據(jù)債務人有直接債權(quán)債務關(guān)系的持票人，只要票據(jù)債務人提出抗辯，持票人就應對自己已經(jīng)履行了約定義務負舉證責任。第三，在票據(jù)訴訟中，負有舉證責任的票據(jù)當事人應當在一審人民法院法庭辯論結(jié)束以前提供證據(jù)。因客觀原因不能在上述舉證期限以內(nèi)提供的，應當在舉證期限屆滿以前向人民法院申請延期。延長的期限由人民法院根據(jù)案件的具體情況決定。票據(jù)當事人在一審人民法院審理期間隱匿票據(jù)、故意有證不舉，應當承擔相應的訴訟后果。說明《規(guī)定》建立了票據(jù)訴訟舉證期限制度。由于我國《民事訴訟法》對舉證期限沒有明確規(guī)定，有的當事人在一審人民法院審理期間隱匿證據(jù)、故意有證不舉，或毫無期限地不斷提舉新證，破壞了法律的嚴肅性和權(quán)威性，《規(guī)定》開創(chuàng)了建立舉證期限制度的先例，在司法解釋領域作了一次有價值的嘗試，我們在審理票據(jù)糾紛案件時，應注意適用。

（四）關(guān)于法律適用

《規(guī)定》第六十條規(guī)定：人民法院審理票據(jù)糾紛案件，適用票據(jù)法的規(guī)定；票據(jù)法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔保法》等民商事法律以及國務院制定的行政法規(guī)。中國人民銀行制定并公布施行的有關(guān)行政規(guī)章與法律、行政法規(guī)不抵觸的，可以參照適用。根據(jù)以上規(guī)定，我們就應注意在適用中國人民銀行制定并公布施行的有關(guān)行政規(guī)章時，首先要審查其是否與有關(guān)法律、行政法規(guī)相抵觸，只有在其與法律、行政法規(guī)不抵觸時，才可以參照適用。例如《票據(jù)管理實施辦法》第17條規(guī)定，出票人在票據(jù)上的簽章不符合票據(jù)法和本辦法規(guī)定的，票據(jù)無效。而票據(jù)法及其司法解釋都規(guī)定，出票人在票據(jù)上的簽章不符合票據(jù)法規(guī)定的，該簽章不具有票據(jù)法上的效力，但不影響其他簽章的效力。說明出票人在票據(jù)上的簽章不符合票據(jù)法規(guī)定的，票據(jù)并不無效。《票據(jù)管理實施辦法》該條規(guī)定與票據(jù)法的有關(guān)規(guī)定相抵觸，在適用時應予以注意。

綜上，在審理票據(jù)糾紛案件時，還會遇到更多法律理解及適用的問題，需不斷研究總結(jié)，以提高對票據(jù)糾紛案件審理的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)法官追求公正和效率的最大理想。

三、票據(jù)責任與民事責任的區(qū)分及其意義

在我國《票據(jù)法》中，既有第4條款規(guī)定的“票據(jù)責任”又有第6章規(guī)定的：“法律責任”如何理解和區(qū)分二者，特別是票據(jù)責任之間的區(qū)別，法律作這種界定有何意義，在實踐中如何進行這一系列操作，下面本文將結(jié)合具體案例對此作詳細分析論述。

[相關(guān)案例]

1998年6月2日，江西省南昌市羅湖區(qū)袁某和王某訂立了一份私房買賣合同。合同規(guī)定：王某把屬于其個人所有的私房兩間賣給袁某，價格為25萬元。雙方交接房屋并在房屋管理部門依法辦理了產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，袁某取得了對該兩間私房的所有權(quán)。6月5日，袁某向王某簽發(fā)了一張以1998年6月5日為出票日、金額為25萬元，以袁某的開戶有何中國工商銀行南昌市羅湖區(qū)分行為付款人，以王某為收款人的支票，經(jīng)簽章后拒付給了王某持有。6月7日，王某又從胡某那里買了一輛價值25萬元的切諾基小轎車，并把所持有的由袁某簽發(fā)的25萬元的支票背書轉(zhuǎn)讓給了胡某。同年12月8日，胡某持該支票向袁某的開戶銀行提示付款。該開戶銀行以該支票已超過票據(jù)權(quán)利時效即自出票之日起6個月未行使權(quán)利而消滅為由拒絕付款。于是，胡某便根據(jù)《票據(jù)法》第18條的規(guī)定，請求王某與袁某返還其與該支票的票據(jù)金額相當?shù)?5萬元。王某與袁某以票據(jù)權(quán)利已經(jīng)消滅，票據(jù)即該支票已經(jīng)作廢為由拒絕付款，雙方發(fā)生分歧，而訴諸南昌市羅湖區(qū)人民法院。

[法理研究]

根據(jù)《票據(jù)法》第18條的規(guī)定：“持票人超過票據(jù)權(quán)利時效或者因票據(jù)記載事項欠缺而喪失票據(jù)權(quán)利的，仍享有民事權(quán)利，可以請求出票人或者承兌人返還其與未支付的票據(jù)金額相當?shù)睦??！痹硲敺颠€胡某與票據(jù)金額相當?shù)?5萬元，承擔到底是什么責任，票據(jù)責任抑或民事責任？即本案裁決袁某承擔責任的法律依據(jù)是什么？這里存在爭議：

第一種觀點主張，依據(jù)《票據(jù)法》第18條的觀點，袁某換25萬元，承擔的是民事責任，因為《票據(jù)法》第18條觀點，持票人因超過票據(jù)權(quán)利時效或者因票據(jù)記載各項欠缺而喪失票據(jù)權(quán)利的，仍享有民事權(quán)利，可以請求出票人或者承兌人返還其與未支付的票據(jù)金額相當?shù)睦?，即行使利益返還請求權(quán)。王某不承擔責任。

第二種觀點認為，袁某和王某應當對票據(jù)未獲付款承擔連帶清償責任，此種責任屬于民事責任。

（一）票據(jù)責任與民事責任的區(qū)分

本案例給我們提出了很理論性同時又具操作性的問題如何區(qū)分票據(jù)責任與民事責任。

所謂票據(jù)責任，根據(jù)票據(jù)法的觀點，是指票據(jù)債務人向持票人支付票據(jù)金額的義務。票據(jù)責任有廣義和狹義的區(qū)別，廣義的票據(jù)責任是指票據(jù)當事人根據(jù)票據(jù)行為或者法律觀點而承擔的票據(jù)義務，如《支付結(jié)算辦法》第209條觀點：單位、個人和抑或按照法定條件在票據(jù)上簽章的，必須按照所記載的事項承擔票據(jù)責任?！吨Ц督Y(jié)算辦法》第5章觀點的責任大多也屬于這種票據(jù)責任。狹義的票據(jù)責任是《票據(jù)法》第4條、第44條、第70條、第71條等觀點的：在票據(jù)上簽章的票據(jù)行為人應當對持票人支付一定金額的義務。這里的責任與義務的內(nèi)容是一致的。本文所指的票據(jù)責任是指狹義上的票據(jù)責任。而民事責任是指違反民事義務所承擔的法律后果，民事責任不等于民事義務，民事義務是民事責任的前提，二者的內(nèi)容并非一致。

票據(jù)責任不同于民事責任，具體來說，二者可作如下四點區(qū)分：

第一，票據(jù)責任具有雙重性。而民事責任則不具有雙重性。票據(jù)責任的承擔者，即票據(jù)債務人，具有付款和擔保的雙重責任。這時由票據(jù)行為的獨立性和無因性所決定的。票據(jù)行為的獨立性，使得產(chǎn)生于同一票據(jù)上的眾多票據(jù)行為彼此獨立，互不影響，互不依賴，即使某一票據(jù)行為無效，其他票據(jù)行為的效力也不受任何干擾和妨礙。票據(jù)行為的無因性，使得票據(jù)行為一旦要式具備，即產(chǎn)生法律效力，而不問產(chǎn)生票據(jù)行為的基礎關(guān)系如何?？v使基礎關(guān)系無效或者有瑕疵，票據(jù)行為的效力也不受影響。正是基于這一點，票據(jù)才得以在社會上自由、安全地流通，發(fā)回其匯兌工具、支付工具、信用工具、融資工具和結(jié)算工具的作用。因而票據(jù)才被廣泛使用，快速而便捷。為適應票據(jù)行為的獨立性和無因性的需要，保證票據(jù)的快速流通性和交易安全性，《票據(jù)法》觀點票據(jù)債務人負擔付款和擔保的雙重責任。票據(jù)的主債務人，即直接承擔票據(jù)付款責任的人，例如匯票的主債務人，即匯票的承兌人、本票的出票人，其對票據(jù)持票人的付款責任是絕對的，不可免除的。只有在主債務人付款后，債務人的責任才宣告解除，票據(jù)上的債權(quán)債務關(guān)系也才歸于消滅。票據(jù)的次債務人，即對票據(jù)查對和付款負擔保責任的人，例如匯票的出票人、背書人、保證人、本票的背書人、支票的出票人、背書人等，其在票據(jù)不獲查對或者不獲付款時，承擔票據(jù)責任。次債務人在向持票人支付了票據(jù)金額后，便解除自己的票據(jù)責任，從而獲得向其前手進行追索的權(quán)利，直至票據(jù)上的債權(quán)債務關(guān)系歸于消滅。如果持票人未在法定期限內(nèi)行使或保全主要票據(jù)權(quán)利，例如提示承兌，提示付款，則除匯票的承兌人，本票和支票的出票人外，其余次債務人的票據(jù)權(quán)利隨之解除。如果票據(jù)權(quán)利因時效屆滿而消滅如持票人對票據(jù)的出票人和承兌人的權(quán)利，自票據(jù)到期日起2年，見票即付的匯票、本票，自出票日起2年，2年期滿后則次債務人的票據(jù)責任也相應解除。

第二，票據(jù)責任具有連帶性。所有票據(jù)當事人對持票人均負有共同的責任。民事責任只有在法律明確規(guī)定或雙方協(xié)商的約定時才承擔共同責任，才具有連帶性。多數(shù)情況下，均屬于一人責任，自己責任，法律后果完全由一個人承擔，而不連帶他人。而票據(jù)責任則不同，在持票人的債權(quán)不能實現(xiàn)時，所有在票據(jù)上簽名蓋章的人都要對持票人承擔連帶責任。持票人有權(quán)以自己的名義對任何票據(jù)當事人進行追索，而不問先后順序和有無直接關(guān)系。正因為如此，持票人的權(quán)利才得以保障。其他民事債權(quán)不獲實現(xiàn)時，只能以與債權(quán)人發(fā)生直接債權(quán)債務關(guān)系的當事人為追究對象，令其承擔法律責任，而不能追究與債權(quán)人沒有直接債權(quán)債務關(guān)系的當事人的法律責任（承擔民事連帶責任的除外）。

第三，票據(jù)責任以票據(jù)上所記載的事項為準。而民事責任則以法律規(guī)定或雙方約定的責任內(nèi)容為準。承擔責任的方式和尺度完全由法律嚴格規(guī)定。票據(jù)是一種文義證券。票據(jù)上的權(quán)利義務，完全依靠票據(jù)上的文義來確定，持票人對票據(jù)債務人行使權(quán)利，請求支付票據(jù)金額時，只能依據(jù)單據(jù)上記載內(nèi)容，而不得以票據(jù)以外的證據(jù)方法來變更或補充其權(quán)利。同樣，在票據(jù)上簽名的人，必須依簽名時的票據(jù)上記載的內(nèi)容對票據(jù)承擔責任，不管是主債務人還是次債務人，向持票人支付票據(jù)金額時，均以票據(jù)文義為準，任何人不得以票據(jù)文義以外的事項要求債務人承擔票據(jù)責任。

第四，票據(jù)責任與民事責任之間最重要的不同在于：票據(jù)責任是以金錢給付義務，它基于票據(jù)行為而產(chǎn)生。而這種票據(jù)授受、簽章等形式意義行為的產(chǎn)生，并不反映導致票據(jù)授受的具體交易形態(tài)或原因。民事責任則基于違反合同的約定義務或法定義務而產(chǎn)生，它是違反具體交易形態(tài)中的義務或侵害某種具體權(quán)利的結(jié)果。票據(jù)責任與民事責任是相互獨立存在的，在票據(jù)當事人之間存在票據(jù)責任，但未必存在民事責任，例如出票人對其間接后手應承擔擔保付款的責任，但他們之間不存在合同關(guān)系或侵權(quán)關(guān)系，古不存在民事責任，有時民事責任是票據(jù)責任產(chǎn)生的原因，二者有一定的聯(lián)系。但原則上仍然獨立，票據(jù)行為一旦完成，票據(jù)責任即產(chǎn)生，即使票據(jù)責任不能成立，也不影響民事責任的存在。反之，主張票據(jù)責任，不不必證明導致票據(jù)責任的原因關(guān)系的義務或責任的存在。

在本案中，胡某確實沒有在法律規(guī)定的期限內(nèi)提示付款，違反了《票據(jù)法》第92條的規(guī)定，但是，應當看到胡某不僅沒有在出票日起10日內(nèi)提示付款，甚至也沒有在法律規(guī)定的6個月內(nèi)行使票據(jù)權(quán)利，他不僅僅是錯過了提示付款期10日的期限，也錯過了行使票據(jù)權(quán)利的期限，而且是喪失了全部的票據(jù)權(quán)利。既然已喪失了全部票據(jù)權(quán)利，就不能再向出票人行使票據(jù)權(quán)利，要求出票人依據(jù)《票據(jù)法》第92條的規(guī)定承擔票據(jù)責任。如果說，持票人胡某單純是錯過了10日的提示付款期限，而沒有錯過行使票據(jù)權(quán)利的時效期間6個月，那么他可以依照《票據(jù)法》第92條的規(guī)定，要求出票人承擔票據(jù)責任。但是本案卻并非如此，胡某持有的支票的出票日是6月5日，可他在12月8日才向銀行提示付款，依據(jù)《票據(jù)法》第17條的規(guī)定，因時效屆滿，其票據(jù)權(quán)利已經(jīng)消滅。因此不存在票據(jù)責任的問題，即出票人袁某不再承擔票據(jù)責任。

袁某的票據(jù)責任雖然不存在了，但其返還責任仍然存在。這是因為，票據(jù)法第18條的，持票人因超過票據(jù)權(quán)利時效或者因票據(jù)記載事項欠缺而喪失票據(jù)權(quán)利的，仍享有民事權(quán)利，可以請求出票人或者承兌人償還其與未支付的票據(jù)金額相當?shù)睦妗?/p>

從本案的全部事實以及前述分析可以看出，上述兩種觀點都不完全正確。袁某和王某因票據(jù)時效而不承擔票據(jù)責任，其承擔的責任屬于民事責任，這一點是正確的，但是兩種觀點并沒有具體確定袁某和王某承擔民事責任的性質(zhì)，以及王某不承擔的理由。袁某承擔的是因持票人行使利益返還請求權(quán)的民事權(quán)利而引起的民事責任。主張第一種說法的學者，只看到了這個案件的某個環(huán)節(jié)，而沒有全面考慮案件的整個事實。在本案中，持票人胡某因喪失票據(jù)權(quán)利既不能向王某也不能向袁某主張票據(jù)權(quán)利。但是，王某作為與胡某存在合同關(guān)系中的債務人，在票據(jù)款項沒有兌付的情況下，胡某的合同義務即付款義務事實上沒有履行，而不履行合同義務仍應當對胡某承擔不履行合同義務的民事責任，也就是說，胡某仍有權(quán)要求支付貨款。第二種意見看到了王某與袁某承擔連帶責任則沒有依據(jù)，因為王某承擔的是合同責任，袁某承擔的是利益返還請求權(quán)的責任，這是兩種不同性質(zhì)的民事責任，不存在連帶關(guān)系。

（二）區(qū)分票據(jù)責任與民事責任的意義

大體來看，區(qū)分票據(jù)責任與民事責任的意義，可以從理論研究和實務操作兩個角度來分析：

首先，從理論上講，目前比較統(tǒng)一的民商法大前提下，民事責任與票據(jù)責任到底屬于什么關(guān)系，如何界定民事責任體系及票據(jù)責任制度，學者們一直見仁見智。從《票據(jù)法》的規(guī)定來看，第6章是歸于票據(jù)法律責任的集中觀點，在其他幾章尤其是前3章中，即有票據(jù)責任的規(guī)定，也有票據(jù)法律責任的規(guī)定而毫無疑問，票據(jù)法律責任中一個很重要的方向就是關(guān)于票據(jù)法上民事責任的規(guī)定，由此顯得票據(jù)法中票據(jù)責任與民事責任錯綜復雜。因此，具體區(qū)分票據(jù)責任與民事責任，將有助于理清票據(jù)法律責任體系的脈絡，從而更宜深入研究票據(jù)責任這項方興未艾的制度，對于探討民商法體系大前提下民事責任制度的構(gòu)建也大有裨益。

其次，從實務操作層面看，區(qū)分票據(jù)責任與民事責任，有利于正確追究當事人的法律責任，合理裁定票據(jù)責任與違反票據(jù)法的法律責任承擔，尤其是在票據(jù)法中既規(guī)定有票據(jù)責任，又規(guī)定有民事責任時，嚴格區(qū)分票據(jù)責任和民事責任，有利于保護持票人和債務人的合法權(quán)益，制裁債務人的違法行為，保證票據(jù)有一個安全、自由的流通環(huán)境，促進票據(jù)的穩(wěn)健運行，加速票據(jù)高效快速流通，充分發(fā)揮票據(jù)的應有作用，促進我國社會主義市場經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

本案涉及的主要問題在于票據(jù)責任與民事責任的正確區(qū)分及合理承擔。本文的爭議正在于如何區(qū)分票據(jù)責任與民事責任。在現(xiàn)實中，遇到涉及票據(jù)的糾紛，要注意正確看待票據(jù)責任與民事責任的異同以及它們的法律適用。毋庸置疑，區(qū)分票據(jù)責任與民事責任，不僅在學術(shù)研究上具有一定理論價值，在實務上更具有重大的現(xiàn)實意義。