第一篇：林業(yè)執(zhí)法視角下的林地有關(guān)法律問題探討等2篇

林業(yè)執(zhí)法視角下的林地有關(guān)法律問題探討

林地，作為我國土地資源的重要組成部分，是擔(dān)負(fù)著生態(tài)保護、生產(chǎn)經(jīng)營、科學(xué)研究等多項功能的重要土地載體，在黨中央、國務(wù)院大力重視生態(tài)保護、提倡興林致富的大政方針下，如何在法律的框架內(nèi)明確林地及其分類以便加強林地保護、規(guī)范林地使用，依法嚴(yán)厲打擊非法占用林地、破壞林地紅線的違法犯罪行為成為林業(yè)執(zhí)法工作者的一項當(dāng)務(wù)之急。但在打擊此類違法犯罪行為時，執(zhí)法人員經(jīng)常面臨著如何界定林地、如何明確林地分類等問題。

目前，我國有多部法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定涉及到林地界定及林地分類，法律有《刑法》、《土地管理法》、《森林法》，行政法規(guī)有《土地管理法實施條例》、《森林法實施條例》，部門行政規(guī)章有國家林業(yè)局制定的《占用征用林地審核審批管理辦法》，司法解釋有最高人民法院出臺的《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，國家標(biāo)準(zhǔn)有國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會發(fā)布的《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2007)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有國家林業(yè)局發(fā)布的《林地分類》（LY/T1812-2009）。具體來看，《刑法》第三百四十二條規(guī)定非法占用林地、改變林地用途且數(shù)量較大造成林地大量毀壞的，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，即認(rèn)定林地為農(nóng)用地?！锻恋毓芾矸ā返谒臈l第三款明確了林地屬于農(nóng)用地一種，《土地管理法實施條例》第三條第四款確認(rèn)林地所有權(quán)、使用權(quán)依照《森林法》有關(guān)規(guī)定辦理?！渡址ā返谑鍡l列舉了林地種類如用材林林地、經(jīng)濟林林地等。《森林法實施條例》第二條第四款規(guī)定了林地的外延，包括有林地、灌木林地、疏林地等，第十六條規(guī)定了林地分類如防護林林地、薪炭林林地等，《占用征用林地審核審批管理辦法》細化了征占用各類林地審批審核事項，《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條確認(rèn)了以防護林林地、特種用途林林地和其他林地為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了非法占用林地罪名、罪狀及法定刑，明確了非法占用林地以非法占用農(nóng)用地罪論處，并細化了非法占用林地入罪數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類》表A1中，林地指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地，包括跡地。林地作為土地一級分類的一種，包括有林地、灌木林地、其他林地三種二級分類?！读值胤诸悺繁硪恢?，將林地定義為用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的土地和熱帶或亞熱帶潮間帶的紅樹林地，包括郁閉度０．２以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐和火燒跡地、未成林造林地、苗圃地、森林經(jīng)營單位輔助生產(chǎn)用地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。林地分類中，林地分為二級，其中，有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、苗圃地、無立木林地、輔助生產(chǎn)用地、宜林地等8類林地為一級地類林地，喬木林地、竹林地、紅樹林地、國家特別規(guī)定灌木林地、其他灌木林地、人工造林未成林地、封育未成林地、采伐跡地、火燒跡地、其他無立木林地、宜林荒山荒地、宜林沙荒地、其他宜林地等13類林地為二級地類林地。

一、林地界定問題。

從相關(guān)規(guī)定來看，我國法律法規(guī)對林地的界定不明且不統(tǒng)一?！锻恋毓芾矸ā芳捌鋵嵤l例和《刑法》有關(guān)林地的表述主要是明確林地是農(nóng)用地的一種，對林地界定只是寫明林地所有權(quán)、使用權(quán)有關(guān)事項按照《森林法》有關(guān)規(guī)定辦理，即林地具體界定由《森林法》規(guī)定。但《森林法》并未明確界定林地，只是在《森林法》第十五條中羅列了用材林、薪炭林、經(jīng)濟林和國務(wù)院規(guī)定的其他林地使用權(quán)事項?！渡址▽嵤l例》第二條第四款敘明了林地外延，但沒有對林地有明確的定義。《占用征用林地審核審批管理辦法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》也沒有對林地作定義?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類》對林地定義為生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地，包括跡地（指上述森林采伐、火燒后,五年內(nèi)未更新的土地）?！读值胤诸悺穼⒘值囟x為用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的土地和熱帶或亞熱帶潮間帶的紅樹林地，包括灌木林地等林地?？梢?，林地在法律層面并沒有十分明確 的界定，只是規(guī)定林地屬于農(nóng)用地。有關(guān)行政法規(guī)、行政規(guī)章、相關(guān)司法解釋對林地界定不明，對林業(yè)執(zhí)法造成困惑。例如，《森林法實施條例》第十六條第二項中“占用或者征收、征用防護林林地或者特種用途林林地面積１０公頃以上的，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積３５公頃以上的，其他林地面積７０公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核”，這其中的公益林林地是否包括跡地？商品林林地為何不包括火燒跡地？其他林地包括哪些林地？這些法律疑惑常常困擾著林業(yè)執(zhí)法人員。有關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對林地雖有定義，但并不一致，而且也不能直接作為執(zhí)法法律依據(jù)只能作為參考。綜上，對林業(yè)執(zhí)法人員而言，可以明確的是林地是一種農(nóng)用地，林地本身如何定義在法律層面不明確，造成了林業(yè)執(zhí)法人員在某些情況下特別是辦理刑事案件時無法確定涉案土地是否為林地，造成執(zhí)法被動。例如，某縣政府依據(jù)《土地管理法》第四十條下發(fā)文件規(guī)定向社會發(fā)包未確定使用權(quán)的某國有荒山用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。公民甲承包了30畝國有荒山建豬場用于養(yǎng)殖野豬，對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。后來有群眾舉報到縣林業(yè)部門，縣林業(yè)部門發(fā)現(xiàn)該國有荒山在縣政府規(guī)劃的宜林地范圍內(nèi)，甲并未到縣林業(yè)部門辦理林地手續(xù)，甲的行為構(gòu)成非法占用林地、擅自改變林地用途并造成林地嚴(yán)重污染，因案件達到追究刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)就將該案移交縣森林公安局處理?？h森林公安民警在調(diào)查 時發(fā)現(xiàn)，縣國土部門依據(jù)《土地管理法》第四十條、《農(nóng)村承包經(jīng)營法》第二十條、《土地管理法實施條例》第十七條第四款及《土地利用分類》等有關(guān)規(guī)定認(rèn)定該國有荒山為未利用地，不是林地?？h林業(yè)部門依據(jù)《森林法》第十五條第一款第四項、《森林法實施條例》第二條第四款及《林地分類》認(rèn)定該國有荒山是宜林地的一種，屬于林地。面對此類情況，森林公安民警無所適從。因為有關(guān)法律規(guī)定之間的沖突致使此類土地性質(zhì)不明確，導(dǎo)致森林公安民警不能正確實施法律，造成執(zhí)法尷尬，埋下執(zhí)法隱患。

二、林地分類問題。

林地分類標(biāo)準(zhǔn)多樣，適用何種標(biāo)準(zhǔn)的林地分類用于林業(yè)執(zhí)法也是困擾林業(yè)執(zhí)法人員的一個難題。《土地管理法》及其實施條例沒有對林地進行分類?！渡址ā芳捌鋵嵤l例和《占用征用林地審核審批管理辦法》等對林地種類存在2種不同標(biāo)準(zhǔn)的表述，以《森林法實施條例》為例，第二條和第十六條對林地分類就不一致，第十六條基本以林種為標(biāo)準(zhǔn)劃分，具體可細化為公益林林地（含防護林林地、特種用途林林地）、商品林林地（含經(jīng)濟林林地、薪炭林林地、用材林林地）、其他林地等，第二條基本以林地面貌標(biāo)準(zhǔn)劃分林地種類，具體細化為郁閉度為0.2以上的喬木林地、灌木林地、無立木林地、宜林地等?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》認(rèn)為林地分防 護林地、特種用途林地和其他林地，《土地利用現(xiàn)狀分類》及《林地分類》基本是以林地面貌、輔之以林地規(guī)劃用途為標(biāo)準(zhǔn)分類林地，而且前者將果園、茶園、其他園地歸為園地而不是林地。綜上，這些標(biāo)準(zhǔn)不

一、不相兼容的堪稱混亂的林地種類劃分給林業(yè)執(zhí)法工作帶來不少問題。第一，分類標(biāo)準(zhǔn)不同，行政處罰結(jié)果迥異。林業(yè)執(zhí)法人員在查處非法占用林地、擅自改變林地用途林業(yè)行政案件時，各地林業(yè)部門由于林地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同為林業(yè)執(zhí)法人員出臺的林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)五花八門，有的以林種分類，處罰標(biāo)準(zhǔn)按公益林林地、商品林林地、其他林地依次遞減，有的以林地面貌分類，處罰標(biāo)準(zhǔn)按有林地、疏林地、無林地依次遞減。這就造成同種違法行為不同處罰結(jié)果，不利于林業(yè)執(zhí)法權(quán)威和樹立林業(yè)執(zhí)法良好形象。第二，分類標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，林地類型認(rèn)知混亂。舉一例子，某山長滿黑松，原為防護林林地，一場森林火災(zāi)過后，該山成為荒山，火災(zāi)8年后被他人占用建設(shè)為養(yǎng)雞場。該地為5年內(nèi)未被更新，變成了宜林地。根據(jù)《森林法實施條例》第二條，宜林地必須是經(jīng)過縣級以上政府規(guī)劃才被認(rèn)可為林地，若該地未被政府列入林地規(guī)劃可能連林地都不是；而根據(jù)《森林法實施條例》第十六條，該林地也不能被認(rèn)為是防護林林地，可能會定為其他林地。林地分類標(biāo)準(zhǔn)不同導(dǎo)致對同一林地認(rèn)定結(jié)果迥異，對林業(yè)執(zhí)法尤其是林業(yè)刑事執(zhí)法影響巨大，嚴(yán)重干擾森林公安民警準(zhǔn)確實 施法律保護森林資源安全和人民群眾利益。

綜上，林地界定、林地分類問題亟待解決，一個科學(xué)、明確的林地界定和林地分類對于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)保護都具有重要意義。目前，我國《森林法》、《森林法實施條例》已實施多年，愈來愈不適應(yīng)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，建議國家林業(yè)主管部門及時修訂涉林法律法規(guī)，盡快在法律上明確林地定義、科學(xué)分類林地，方便林業(yè)主管機關(guān)和林業(yè)執(zhí)法部門依法實施林業(yè)行政管理和開展林業(yè)執(zhí)法，更有效的保護我國林地資源，維護森林生態(tài)安全。

附：林地，是指用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)用地及紅樹林地，分為公益林地、商品林地和其他林地。公益林地，是指用于生態(tài)保護和科學(xué)實驗、國防等用途的林地，包括防護林地、特種用途林地；商品林地，是指用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用途的林地，包括用材林地、經(jīng)濟林地、能源林地；其他林地是指在在公益林地、商品林地以外的縣級以上人民政府規(guī)劃的用于林業(yè)用途的林地。

按林地覆蓋類型分為有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、跡地、森林經(jīng)營單位輔助生產(chǎn)用地、縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地；按林地規(guī)劃利用類型分為公益林地、商品林地、其他林地。防護林林地變經(jīng)濟林林地是否屬于改變林地用途？

林地，是用來林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)的土地。為防止林地流失、損毀，保護生態(tài)環(huán)境和林業(yè)生產(chǎn)，國家出臺了有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政府規(guī)范性文件嚴(yán)禁擅自改變林地用途。《全國林地規(guī)劃綱要》（2010-2020）中列舉了改變林地用途幾種形式：林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第1條第1款列舉了在林地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)等改變林地用途幾種形式。

由此可見，改變林地用途是指將林地用于非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)。在執(zhí)法實踐中，經(jīng)常遇到一些單位或個人為了謀求經(jīng)濟利益，擅自將山上防護林損毀改種果樹等經(jīng)濟林木，這種行為是否為擅自改變林地用途？應(yīng)當(dāng)如何追究相關(guān)行為人的法律責(zé)任？將防護林改為經(jīng)濟林仍為林業(yè)生產(chǎn)，沒有改變林地用途，不應(yīng)認(rèn)定為非法占用林地擅自改變林地用途。對將防護林損毀改為經(jīng)濟林的，情節(jié)較輕的，應(yīng)以故意毀壞林木定性，予以林業(yè)行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪或故意毀壞公私財物罪追究其刑事責(zé)任。

第二篇：生態(tài)文明視角下林業(yè)管理研究論文

目前，生態(tài)文明已經(jīng)成為了人們普遍關(guān)注的焦點性話題，生態(tài)文明理念逐漸深入人心。為了打造生態(tài)文明的環(huán)保型社會，就必須加強林業(yè)資源的管理，二者是息息相關(guān)、密不可分的關(guān)系。但是，我國林業(yè)資源管理存在著較多的問題，急需加大管理力度，采取行之有效的方法來進行改善，不斷向可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向邁進，實現(xiàn)生態(tài)平衡，促進社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)運作。

一、我國林業(yè)管理所存在的不足之處

（一）林業(yè)管理技術(shù)薄弱

1.在生態(tài)文明的視角下，以往傳統(tǒng)的林業(yè)管理并不適合林業(yè)資源的發(fā)展。缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的管理制度，林業(yè)管理技術(shù)也比較落后，有時會造成資金和資源的嚴(yán)重浪費；2.同時，林業(yè)資源管理對技術(shù)的投入不夠重視，也沒有進行必要的創(chuàng)新，一旦出現(xiàn)問題就會陷入困境，難以解決和應(yīng)對；3.目前林業(yè)資源管理的資金主要來自于政府的扶持，政府一旦停止資助，就會使林業(yè)資源的管理資金失去最重要的資助渠道；缺乏行之有效的社會支撐體系，進而沒有培養(yǎng)起一定的社會力量，社會大眾的重視和支持度也不高，大大制約著我國林業(yè)資源的健康發(fā)展。

（二）林業(yè)管理人員缺乏一定的技術(shù)水平和管理經(jīng)驗

一些林業(yè)管理人員大多數(shù)為年齡較大或者退休的人員，“老齡化”現(xiàn)象比較突出[1]；而且新增的基層林業(yè)管理人員對于樹木的種類、栽培以及防蟲防害等方面并不在行，進而很難保證林業(yè)的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。此外，通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，在林業(yè)資源的管理中，多數(shù)人員的技術(shù)水平都比較低，也沒有過多地管理經(jīng)驗，一定程度上使林木缺乏良好、高效的養(yǎng)護。

（三）我國森林資源總量正處于逐年下降的狀態(tài)

我國的森林總量覆蓋率較低，人均森林面積更是少之又少，與世界平均水平相差甚遠，所以明顯地加劇了我國的林業(yè)資源管理工作的難度性

二.生態(tài)文明下加強林業(yè)管理的對策

（一）加強思想的統(tǒng)一和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度

我國政府部門要加大對林業(yè)系統(tǒng)工作的重視程度，全方位、多角度地對林業(yè)資源進行管理；同時要加強宣傳力度，對重點、難點進行有針對性地深入和強化；積極開展林業(yè)管理的宣傳工作，進行宣傳教育，可以既可以借助傳統(tǒng)四大媒體，例如：電視、廣播、報刊、雜志，又可以通過網(wǎng)絡(luò)新媒體等方式，來提高社會大眾對林業(yè)工作的認(rèn)知和了解，在不斷地熏陶中，加強廣大人民的積極性和主動性，主動投身于林業(yè)管理模式中來。

（二）對林業(yè)資源管理進行準(zhǔn)確、合理的定位分析

我國國土國土面積遼闊，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和資源的開發(fā)，導(dǎo)致森林總覆蓋率大幅度下降。因此，在進行林業(yè)管理工作過程中，要做到從實際出發(fā)，具體問題具體分析，制定科學(xué)、系統(tǒng)、高效的管理方案，使我國的林業(yè)資源得到最大程度地發(fā)揮和運用，從而為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略打下良好的基礎(chǔ)和前提。

（三）建立健全林業(yè)管理制度[2]

建立健全林業(yè)管理的有關(guān)制度，要做到科學(xué)安排，有重點、有突出，可以成立林業(yè)資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對負(fù)責(zé)人的管理區(qū)域和范圍進行明確的劃分，積極制定科學(xué)的管理方案；與此同時，要加強部門之間的相互聯(lián)系和溝通，以便于在管理過程中出現(xiàn)問題可以及時進行處理和反饋。要不斷完善社會監(jiān)督與管理，要大力加強激勵和懲罰機制，社會大眾要發(fā)揮監(jiān)督的社會角色，對于管理人員的失職行為要及時舉報或予以提醒。借助一定的激勵和懲罰機制，可以大大約束林業(yè)管理人員的行為習(xí)慣，進而不斷增強自身的社會責(zé)任感和服務(wù)精神。

（四）完善我國林業(yè)資源管理的法律法規(guī)

國家要制定行之有效的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律體系，并將林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展納入到法制建設(shè)中來，增強其法制性和規(guī)范性[3]。與此同時，還要對我國現(xiàn)行林業(yè)管理的相關(guān)法律條文進行及時的修訂與改良，要與林業(yè)的發(fā)展建設(shè)共同進步，保證林業(yè)資源管理制度要符合有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的16字方針。

（五）提高我國林業(yè)管理的科技化水平各級政府和林業(yè)的相關(guān)部門要不斷引進外國先進的林業(yè)管理技術(shù)，但是切忌照搬照抄，要在不斷學(xué)習(xí)和反思中探索出適合我國林業(yè)發(fā)展的管理模式。另外。我國要加大自主研發(fā)的手段和能力，要與“綠色科技”相關(guān)聯(lián)，將林業(yè)管理規(guī)劃到我國的戰(zhàn)略部署中來，不斷吸納、不斷探索，從而不斷實現(xiàn)我國林業(yè)系統(tǒng)的科技化管理。

三.結(jié)束語

綜上所述，生態(tài)文明建設(shè)是較為系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，在我國經(jīng)濟發(fā)展的整體目標(biāo)中占據(jù)著重要的地位。因此，在林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的具體實施過程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門要加大重視程度，樹立正確的管理經(jīng)驗，明確內(nèi)部管理職能，并且要極大技術(shù)投入，不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷提升我國林業(yè)管理的整體效益與整體質(zhì)量，既要落實生態(tài)文明的建設(shè)方針，又要與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略相契合，從而保證我國在激烈的市場競爭中始終立于不敗之地。

參考文獻：

[1]覃超和.生態(tài)文明下的林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的策略[J].中國管理信息化，2015，（03）：167-168

[2]楊香娥.生態(tài)文明視角下的林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016，（04）：18

第三篇：試論執(zhí)法公信力視角下公安發(fā)展的新路徑

試論執(zhí)法公信力視角下公安發(fā)展的新路徑

來源：中國論文下載中心作者：陳科編輯：studa121

1論文摘要 加強公安機關(guān)執(zhí)行公信力順應(yīng)時代發(fā)展、符合民意，同時也是公安機關(guān)自身發(fā)展的客觀需要。在實踐中，需公安機關(guān)內(nèi)部努力以及社會公眾的互動，并以“為民、公開、公正、科學(xué)”的良好執(zhí)法理念，形成一體化的良好執(zhí)法習(xí)慣，并在此基礎(chǔ)上建立完善科學(xué)的評價體制和工作機制。

論文關(guān)鍵詞 執(zhí)法公信力 公開 公正 科學(xué)評價機制

面對歐洲主權(quán)債務(wù)危機持續(xù)發(fā)酵、國際經(jīng)濟形勢連續(xù)動蕩、國內(nèi)社會經(jīng)濟改革日趨復(fù)雜對社會經(jīng)濟發(fā)展與公安工作帶來的諸多挑戰(zhàn)，筆者擬根據(jù)社會經(jīng)濟形勢對公安工作提出的新要求，結(jié)合某地公安局工作實踐，從加強執(zhí)法公信力建設(shè)入手，對新形勢下公安發(fā)展的新路徑談幾點粗淺認(rèn)識，以期拋磚引玉。

一、提高公安機關(guān)執(zhí)法公信力的現(xiàn)實意義

公信力既是一種社會體系的信任，同時也是公共權(quán)威的真實表達，《現(xiàn)代漢語詞典》對此的解釋是：使公眾信任的力量。將此解釋運用到公安工作，可以理解為警察執(zhí)法的社會作用、影響和效果。正是基于此，公安機關(guān)執(zhí)法公信力的高低，直接關(guān)系公安隊伍的執(zhí)法形象和執(zhí)法權(quán)威。

1.加強執(zhí)法公信力建設(shè)是順應(yīng)時代發(fā)展，回應(yīng)人民群眾殷切期盼的現(xiàn)實需要。隨著社會主義民主法治建設(shè)的快速發(fā)展，依法治國、依法行政等理念日益深入人心，人民群眾的維權(quán)意識和政治參與意識不斷增強，整個社會對公權(quán)力的制約明顯加大，來自社會各方面的執(zhí)法監(jiān)督機制日趨完善，公安機關(guān)的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了重大變化。加上國際、國內(nèi)社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，影響國家安全和社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，難以預(yù)料的挑戰(zhàn)和風(fēng)險明顯增多，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和社會各方面矛盾相互碰撞明顯增多，人民群眾和社會各界對公安執(zhí)法工作提出了更高的要求。反觀公安隊伍自身，執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法活動不透明、制度執(zhí)行不到位、工作作風(fēng)冷硬橫推等問題還是不同程度存在，與社會的發(fā)展、群眾的期盼存在一定差距，迫切需要通過全面加強執(zhí)法公信力建設(shè)，回應(yīng)人民群眾對公平正義的新要求，將“以人為本，執(zhí)法為民”的執(zhí)法思想貫穿公安執(zhí)法活動的始終，讓民警牢固樹立“嚴(yán)格公正規(guī)范，理性平和文明”的執(zhí)法理念。

2.加強執(zhí)法公信力建設(shè)是公安機關(guān)自我加壓，促進自身發(fā)展的客觀需要。社會主義條件下的執(zhí)法公信力，從根本上講，是靠人民的信任，靠嚴(yán)格公正執(zhí)法，靠提供熱情服務(wù)贏得的。近年來，公安機關(guān)通過大力推行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法行為進一步規(guī)范，執(zhí)法形象進一步改觀，群眾滿意度有了進一步的提高。但是基于公安機關(guān)擔(dān)負(fù)著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家安全、化解矛盾糾紛、打擊預(yù)防犯罪、維護公平正義、服務(wù)改革發(fā)展的重要職責(zé)，基于在國家和社會發(fā)展中的特殊地位和作用，基于人民群眾對警察職業(yè)的特殊關(guān)注度，要求我們始終將改善和促進自身發(fā)展，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一個永恒的主題。要通過加強執(zhí)法公信力建設(shè)，對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實現(xiàn)五個方面的支撐：（1）更新民警的執(zhí)法理念；（2）提高執(zhí)法活動的規(guī)范化程度；（3）提高服務(wù)群眾的能力與水平；（4）提高執(zhí)法活動與行政管理的透明度；（5）保證執(zhí)法行為的公平公正。以此推動公安機關(guān)在執(zhí)法行為上實現(xiàn)“三大提升”：

即執(zhí)法人性化程度、執(zhí)法公開程度、執(zhí)法公正程度大幅提升；在執(zhí)法成效上實現(xiàn)“三大飛躍”：即執(zhí)法主體能力、執(zhí)法辦案質(zhì)量、執(zhí)法公信力實現(xiàn)大幅飛躍。

3.加強執(zhí)法公信力建設(shè)是貫徹上級公安機關(guān)工作部署，實現(xiàn)“趕超發(fā)展”的迫切需要。在2011年全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段總結(jié)推進會上，公安部黨委提出了“全面深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高公安機關(guān)戰(zhàn)斗力和執(zhí)法公信力”的號召。在今年全省公安工作會議上，浙江省公安廳黨委明確提出了“堅持規(guī)范執(zhí)法、不斷提升公安隊伍公信力”的專門工作要求。我市各級公安機關(guān)圍繞“陽光執(zhí)法”，在執(zhí)法公信力建設(shè)方面進行了諸多有益地探索，出臺了《加強執(zhí)法公信力建設(shè)的十條意見》，全面系統(tǒng)謀劃執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。但要想實行趕超發(fā)展，彎道超車，在全省范圍內(nèi)做大做強執(zhí)法品牌，理應(yīng)在工作力度更大上、推廣進度更快上、工作成效更好上下功夫，用奮發(fā)向上、銳意進取的精神狀態(tài)，用求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)，用敢想敢干、善作善成的超常氣魄，把決策部署轉(zhuǎn)化為行動，把宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

二、全面提升公安機關(guān)執(zhí)法公信力的主要途徑

信息社會背景下，提升執(zhí)法公信力，既需要公安機關(guān)內(nèi)部的不懈努力，也需要社會公眾的良性互動；既要有科學(xué)完善的體制與工作機制，也要有良好的執(zhí)法理念與執(zhí)法習(xí)慣，尤其要在建設(shè)過程中，突出“為民”、“公開”、“公正”、“科學(xué)”四個關(guān)鍵詞，全面提升社會公眾對公安工作的信任和認(rèn)可。

1.為民——創(chuàng)新服務(wù)機制，讓百姓在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中感受。始終把提高群眾滿意度作為執(zhí)法工作的最高標(biāo)準(zhǔn)和終極目標(biāo)，不斷改進和完善管理方式。推行民意主導(dǎo)的警務(wù)模式。要從接處警、治安管理、交通管理、消防管理、互聯(lián)網(wǎng)管理、出入境管理、日常執(zhí)法辦案等渠道入手，廣泛發(fā)動民警聽民聲、察民情、訪民意，面對面了解群眾對公安執(zhí)法工作的訴求與企盼，用民意、民愿來指導(dǎo)和改進民警的日常執(zhí)法語言、行為及習(xí)慣。全面推行說理執(zhí)法工作。應(yīng)以人民群眾反映強烈的執(zhí)法環(huán)節(jié)為切入點，將說法晰理工作融入日常執(zhí)法工作中，積極引導(dǎo)民警說清事理、說透法理、說通情理，努力做到“案結(jié)事了，案結(jié)人和”。整合人民調(diào)解員、駐所調(diào)解室等社會資源，創(chuàng)新公開調(diào)解、查處模式，將執(zhí)法辦案、行政管理的過程全面展示給相關(guān)當(dāng)事人，主動聽取當(dāng)事人意見建議，推行面對面溝通，提高執(zhí)法辦案與行業(yè)管理的效能。拓展一站式執(zhí)法服務(wù)。堅持“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑腿”，依托互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建“行政審批系統(tǒng)”，實現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的“一站式”服務(wù)。堅持“應(yīng)進盡進”的原則，在健全完善“網(wǎng)上身份證辦理、出入境證件預(yù)受理和進度查詢、車牌號自選、視頻會見、交通違法網(wǎng)上自助處罰”等創(chuàng)新項目的同時，把更多的服務(wù)項目納入網(wǎng)上服務(wù)范圍，完成從“信息上網(wǎng)”到“服務(wù)上網(wǎng)”的真正轉(zhuǎn)變。開展親民化執(zhí)法服務(wù)。在窗口單位全面推行“一張笑臉、一聲問候、一把座椅、一顆誠心”為主要內(nèi)容的“四個一”服務(wù)方式，打造環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、作風(fēng)優(yōu)秀的“四優(yōu)”窗口。深化行政審批制度改革，不斷加強和創(chuàng)新戶籍、出入境、交通、消防等管理服務(wù)，積極推行直通車服務(wù)和預(yù)約服務(wù)、登門服務(wù)，方便群眾辦事。借助移動、聯(lián)通、電信等第三方力量，隨機對執(zhí)法相對人、普通群眾進行執(zhí)法滿意度測評，主動接受社會監(jiān)督。

2.公開——創(chuàng)新查詢機制，讓百姓在陽光警務(wù)中感受。在完善警務(wù)公開欄、警務(wù)通報會、電視報紙等傳統(tǒng)公開方式的基礎(chǔ)上，依托公安服務(wù)在線、電子信息屏（觸摸屏）、手機短信等新型媒介，著力實現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果“三公開”。在執(zhí)法依據(jù)公開上求突破。堅持“以公開為常態(tài)、不公開為特例”，按照行政處罰、行政管理、行政許可、刑事執(zhí)法及其他執(zhí)法依據(jù)五大類別，除涉密及敏感信息外，將所有執(zhí)法依據(jù)面向全社會公開。二是

在同行業(yè)管理公開上求突破。以行業(yè)管理系統(tǒng)為依托，將行業(yè)管理的各類規(guī)定，行政許可的受理、審核審批流程、工作進度及許可結(jié)果，行政處罰適用的法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)及處罰結(jié)果等內(nèi)容在行業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)全公開，借助行業(yè)監(jiān)督，轉(zhuǎn)變原公安一家獨攬模式，發(fā)揮監(jiān)督合力。三是在執(zhí)法信息公開上求突破。以電子政務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站為依托，從群眾普遍關(guān)心、重點關(guān)注、認(rèn)為存在“貓膩”或“暗箱操作”的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，逐步將執(zhí)法辦案中的受（立）案、調(diào)查取證、強制措施采取等執(zhí)法過程與行政處罰、人員處理、追贓返贓、移送起訴等執(zhí)法結(jié)果，面向案件當(dāng)事人公開。并將群眾評議穿插進查詢系統(tǒng)的數(shù)個階段，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開與接受群眾監(jiān)督同步推進，打造“百姓家中的公安局”。

3.公正——創(chuàng)新執(zhí)法機制，讓百姓在文明規(guī)范中感受。以實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、效率、規(guī)范三提升為目標(biāo)，把牢公平正義這一執(zhí)法底線。不斷深化裁量基準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)支撐公正。我市公安機關(guān)自2004年全國首推自由裁量基準(zhǔn)制度以來，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，在行政處罰領(lǐng)域形成了較為完備、系統(tǒng)的裁量基準(zhǔn)，在制度上有力保證了執(zhí)法的公平公正。但刑事執(zhí)法、行政管理、行政許可等領(lǐng)域仍然存在完善的空間，需要對行業(yè)管理、消防管理、場所管理等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)的自由裁量權(quán)進行進一步壓縮，通過不斷深挖自由裁量內(nèi)涵、拓展自由裁量外延、狠抓自由裁量執(zhí)行等方式，真正使處罰標(biāo)準(zhǔn)由“粗”變“細”，由彈性變剛性，確保同個行業(yè)管理和同類案件處罰的標(biāo)準(zhǔn)在同一區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一。不斷提高執(zhí)行效能，以效率促進公正。通過完善積分制管理，科學(xué)設(shè)計辦案數(shù)量、案件質(zhì)量與職務(wù)晉升、表彰獎勵的比值關(guān)系，激勵民警“想辦案”；通過硬性規(guī)定不同案件的辦案時限，加快辦案流轉(zhuǎn)速度，提高辦案效率，引導(dǎo)民警“多辦案”；通過加強日常執(zhí)法培訓(xùn)，推行分層級的執(zhí)法資格考試，鼓勵民警參加司法考試等方式，培養(yǎng)“普工”、“技工”、“高工”的三級執(zhí)法人才梯隊，促使民警“辦好案”；通過“向科技要警力、向科技求效率”，加強民警執(zhí)法辦案的事前、事中指導(dǎo)，保證民警“能辦案”。不斷強化監(jiān)督力度，以規(guī)范保障公正。要以強化內(nèi)、外部監(jiān)督為突破口，不斷總結(jié)、完善、創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制，以無處不在的執(zhí)法監(jiān)督“硬手段”確保執(zhí)法行為的公平公正。通過制定科學(xué)合理的內(nèi)部考評方案，加強日常考核與事前考核，引入信息化技術(shù)加強實時監(jiān)督管控效能，強化內(nèi)部監(jiān)督效能。建立特邀執(zhí)法監(jiān)督員制度，聘請人大法工委、政協(xié)社法委、檢察院、法院等專業(yè)人士與具有代表性的社會各界人士為特邀執(zhí)法監(jiān)督員，通過加強日常聯(lián)系、定期召開座談會、發(fā)放征求意見書、不定期上門走訪等方式，暢通日常溝通、聯(lián)系、反饋的渠道，從制度層面完善執(zhí)法行為，強化外部監(jiān)督。

4.科學(xué)——創(chuàng)新評價機制，讓百姓在真抓實干中感受。科學(xué)、合理、公正的執(zhí)法公信力評價體系對引導(dǎo)、推動公信力建設(shè)持續(xù)向上發(fā)展具有不可替代的作用。通過建立賞罰分明、切實可行的公信力評價體系，讓群眾實實在在感受到公安隊伍的變化。建立科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)體系。通過將群眾滿意度、執(zhí)法辦案質(zhì)量、隊伍違法違紀(jì)情況、工作執(zhí)行力度等內(nèi)容列為考核重點，合理設(shè)定分值關(guān)系，科學(xué)評價各地執(zhí)法公信力建設(shè)成果的方式，帶動各級公安機關(guān)下真功夫、硬手段強勢推進執(zhí)法公信力建設(shè)，確保工作不走過場、不流于形式。并根據(jù)發(fā)展的需求，適時調(diào)整考核內(nèi)容之間的權(quán)重比例，以此指引、推動公安隊伍建設(shè)實現(xiàn)新的進步。建立剛性的評價結(jié)果運用體系。為政之要，貴在力行，重在履事。決策再好、思路再好，沒有強有力的執(zhí)行都是紙上談兵。為保證各級公安機關(guān)能夠不折不扣地加強執(zhí)法公信力建設(shè)，要積極營造“用干部看工作”的良好氛圍，研究制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，對民警學(xué)法、用法、執(zhí)法等情況進行綜合評定，評定結(jié)果與干部考核任用、評先評優(yōu)等個人發(fā)展相掛鉤，通過實行執(zhí)法排名靠前的單位領(lǐng)導(dǎo)和民警予以優(yōu)先考慮，對排名靠后或存在嚴(yán)重執(zhí)法問題實行“一票否決”的用人導(dǎo)向，倒逼廣大民警變“要我做”為“我要做”。

主要參考文獻：

[1]王多莉，苗玉軍，劉慶軍.從會計目標(biāo)看資產(chǎn)計價與收益計量http:///[J].財經(jīng)問題研究，2000.11.[2]閻光華，王步端.評西方流行的兩種資產(chǎn)計價理論——兼論我國資產(chǎn)計價模式的重新構(gòu)造[J].南開經(jīng)濟研究，1988.3.[3]曹慧.公允價值計量模式研究[J].http:///財會通訊，2007.7.[4]蔡韋華.收益計量與資產(chǎn)計價的矛盾分析及解決措施[J]http://.cn.商場現(xiàn)代化，2007.8（中旬刊）.

第四篇：評價理論視角下的洗發(fā)水廣告語篇分析

評價理論視角下的洗發(fā)水廣告語篇分析

廣告作為一種特殊的語體有其自身的語篇特征。文章以馬丁的評價理論為理論框架，選取 46 篇漢語洗發(fā)水廣告語篇為語料，從評價理論的三個子系統(tǒng)――態(tài)度、介入和級差來對廣告語的話語分析，力圖尋找洗發(fā)水廣告的語言特點和規(guī)律。

一、引言

廣告語篇是一種特殊的語體，是由可識別的出資人通過各種媒介進行的、有關(guān)商品（產(chǎn)品、服務(wù)和觀念）的、通常是有償?shù)?、綜合的和勸服性的人員信息傳播活動，它旨在推銷和宣傳其產(chǎn)品。評價理論是研究語篇人際意義的一個行之有效的理論框架，它的建立和發(fā)展使系統(tǒng)功能語言學(xué)對人際意義的研究更加系統(tǒng)和全面。評價系統(tǒng)包括態(tài)度、介入和級差三個子系統(tǒng)。態(tài)度系統(tǒng)分為情感系統(tǒng)，判斷系統(tǒng)和鑒賞系統(tǒng)。介入系統(tǒng)分話語收縮和話語擴展，話語收縮包括否認(rèn)和宣稱，話語擴展包括引發(fā)和摘引兩個子系統(tǒng)。級差系統(tǒng)包括語勢和聚焦，語勢分兩個類別，一是對性質(zhì)或是品質(zhì)的程度強弱的描述；二是對數(shù)量大小，多少的修飾。聚焦是對那些不能有強弱之分的范疇進行調(diào)節(jié)。

二、研究方案及結(jié)果討論

本研究選取的語篇材料為46篇膾炙人口漢語洗發(fā)水廣告，包含字?jǐn)?shù)732個字。研究對象為這些廣告的文本部分，不包括標(biāo)題、口號等。根據(jù)評價理論三大系統(tǒng)分析廣告語篇，并對其中評價性話語進行逐個標(biāo)注。希望經(jīng)過本研究能回答兩個問題：（1）漢語洗發(fā)水廣告語篇中使用頻率較高的形容詞有哪些？（2）評價理論中哪一個子系統(tǒng)在漢語廣告語篇中運用次數(shù)

最多？

本文選擇一些經(jīng)典洗發(fā)水廣告語來進行分析。例如：飄柔、拉芳和海飛絲洗發(fā)水的廣告等。通過對一些廣告語的分析我們發(fā)現(xiàn)它們或多或少都使用了一些有明顯評價傾向的詞語，以期和廣大消費者產(chǎn)生共鳴，讓消費者認(rèn)同某個產(chǎn)品具有其所需求和預(yù)期的效果，從而積極購買某項產(chǎn)品和服務(wù)。廣告與在某種程度上讓讀者積極參與廣告閱讀或者觀看之中去，并與廣告中的聲音對話，使讀者對廣告要傳遞的信息、產(chǎn)品和服務(wù)感興趣。

進行分析發(fā)現(xiàn)在商業(yè)包裝話語中，為了刺激消費者對于某商品的信任度和好奇心，一般采用許多積極肯定的評價或鑒別語。例如：成龍在為霸王洗發(fā)水做廣告時，說道：“霸王：中藥養(yǎng)發(fā)，烏黑濃密，中藥世家，洗發(fā)我選霸王！”于是大家對此產(chǎn)品持完全相信態(tài)度，毫不猶豫地進行選購。比如海飛絲廣告語利用了介入和級差系統(tǒng)：“海飛絲：去頭屑，讓你靠的更近。”還有伊卡璐洗發(fā)水廣告充分利用聯(lián)覺感受，把語言的力量發(fā)揮到極致?！耙量ㄨ矗憾颊f是王子喚醒睡美人的，其實是伊卡璐才對，王子能發(fā)現(xiàn)這個秘密嗎？”。像這種經(jīng)典廣告真是數(shù)不勝數(shù)，把它們搜集起來進行研究會發(fā)現(xiàn)廣告中為了說明某個產(chǎn)品的特點往往會使用一些形容詞來進行

描述。

廣告語篇關(guān)注評價事物的美學(xué)和社會價值多于從情感及判定的評價。這可以從廣告語篇的表達態(tài)度意義的特點來解釋，情感意義是表達被評價物在情感上對評價者的影響，判定則是依據(jù)倫理道德和社會規(guī)范對人類行為進行評判。洗發(fā)水廣告主要是介紹洗發(fā)水信息，激發(fā)讀者的購買行為，與人的行為并無明顯的關(guān)系，而過多的對情感意義的描述則使其主觀性太強，會引起讀者產(chǎn)生懷疑。在廣告語篇中，美學(xué)領(lǐng)域的鑒別意義的表達出現(xiàn)的頻率遠遠大于非美學(xué)領(lǐng)域的鑒別

意義。

三、結(jié)語

通過分析比較，發(fā)現(xiàn)漢語洗發(fā)水廣告中態(tài)度意義的表達多以鑒別意義的方式表達出來，表明英語廣告語篇中關(guān)注產(chǎn)品的美學(xué)價值多于關(guān)注情感領(lǐng)域，表達判定意義的語言資源也很少。介入系統(tǒng)為自言為主，極差系統(tǒng)基本上全是強勢，從而勾起消費者購買該產(chǎn)品的欲望。分析還表明廣告商大量使用具有肯定評價意義的華麗詞語來描寫洗發(fā)水產(chǎn)品，從而贏得讀者的極大興趣使其產(chǎn)生極大的購買欲望，最終達到洗發(fā)水廣告的目的。本研究證明用評價理論分析漢語洗發(fā)水廣告語篇以揭示洗發(fā)水廣告語篇的語言特點和規(guī)律是可行的，同時這也會給予各大廣告商一定程度上的啟發(fā)，從而創(chuàng)作出更吸引消費者眼球的廣告語。

（作者單位：北京工業(yè)大學(xué)外國語學(xué)院）

第五篇：法律視角下的德育工作的途徑

從預(yù)防犯罪的角度談德育工作的開展

侯召倫

（青島濱海學(xué)院文理基礎(chǔ)學(xué)院，山東 青島266555）

摘要：大學(xué)生犯罪的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出新的特點，由于主觀和客觀的綜合因素影響，導(dǎo)致大學(xué)生人生觀和價值觀的扭曲，加之自我價值觀的變化和心理發(fā)展的不成熟性，則成為個體犯罪的主要原因。要加強對大學(xué)生犯罪問題的研究，全面分析并進行有效預(yù)防，加強德育教育，不斷探討德育工作的心途徑，預(yù)防和減少大學(xué)生犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：：大學(xué)生犯罪；德育工作；犯罪預(yù)防

中圖分類號：G410文獻標(biāo)識碼：A

當(dāng)代大學(xué)生肩負(fù)著社會建設(shè)的歷史使命，是社會發(fā)展和進步的主力，因此成為國家、社會和家庭關(guān)注和重點保護的對象。然而，近些年來高校學(xué)子違法犯罪的現(xiàn)象卻日益突出，而且有明顯上升的趨勢，這不得不成為人們深切思考和關(guān)注的問題。

一、當(dāng)代大學(xué)生犯罪的主要特征

（一）犯罪主體呈現(xiàn)多元化的趨勢。我們一般傾向于這種觀點，家庭不和、單親家庭、貧困家庭等出身的大學(xué)生犯罪的概率較大。2005年2月，致公黨對北京市某法院審理的100個大學(xué)生犯罪案例的調(diào)研結(jié)果進行了公布，貧困大學(xué)生犯罪率較高，從在校大學(xué)生犯罪統(tǒng)計結(jié)果看，家庭貧困的學(xué)生占有一定的比例，而現(xiàn)在更值得注意的是，在違法犯罪的大學(xué)生中，和睦的家庭、富裕的家庭均可能出現(xiàn)大學(xué)生犯罪的情形，干部子女，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部子女違法犯罪的情況，尤為突出。某省曾對查獲的犯罪分子進行過調(diào)查，干部子女約占全省刑事犯罪分子總數(shù)的７％，其中多數(shù)是領(lǐng)導(dǎo)干部子女。[1]

（二）犯罪形式相對單一化。犯罪類型以盜竊罪和故意傷害罪為主。2004年年12月3日，北京市朝陽區(qū)人民檢察院武彬根據(jù)平日辦理案件的情況，發(fā)表了《大學(xué)生犯罪現(xiàn)象調(diào)查報告》。涉案大學(xué)生男女比例為7:1，男大學(xué)生主要涉嫌故意傷害罪，女大學(xué)生無一例外全部是涉嫌盜竊罪。其中，以民辦高校的本?？?、高等院校成人教育學(xué)院的本?？坪凸⒏叩仍盒５膶？茷橹?。也出現(xiàn)了一些新的犯罪類型，如“非法組織賣血”和“非法傳銷”等。惡性殺人罪增多，高智能犯罪率升高。

[2]

（三）“享樂型”犯罪有增加趨勢。近幾年來，我國大學(xué)生犯罪的動機，雖然仍以滿足物質(zhì)和金錢的欲望為主，但是為了尋求感官刺激或者游戲取樂而犯罪的傾向大大增加。與成年人犯罪不同，大學(xué)生犯罪很少出于謀生的考慮，而大多是貪圖享樂，即屬于享樂型、高消費型的犯罪。外面的世界很精彩，大批高級豪華的賓館、酒樓、洗浴中心、娛樂場所紛紛涌現(xiàn)，商店里豐富的商品無一不刺激著人們的消費欲望。大學(xué)生的經(jīng)濟狀況通常不佳，為了滿足其消費欲望，往往采取偷竊、搶劫財物等手段，達到獲取財物的目的，并隨即揮霍一空。

二、大學(xué)生犯罪的主要原因

（一）大學(xué)生犯罪屬于犯罪的基本范疇之一，具有一般犯罪所共有的原因。在犯罪原因問題方面，歷來法學(xué)家和學(xué)者都進行了較為系統(tǒng)的研究和探討并取得了很多有價值的研究成果，提出了大量的具有可行性的建議，很值得我們的研究和借鑒，較有典型意義的是犯罪人類學(xué)派和犯罪社會學(xué)派的理論。

犯罪人類學(xué)派把犯罪的原因歸結(jié)為“隔代遺傳原因”，代表人是19世紀(jì)意大利實證法學(xué)家龍勃羅梭，“天生犯罪人論”是龍勃羅梭最重要、最有影響的犯罪學(xué)理論，他認(rèn)為犯罪人是出生在文明時代的野蠻人，他們的生物特征決定了他們從出生起，便具有一種犯罪的可能性，龍勃羅梭通過對383名罪犯的頭蓋骨的定型研究及對5707名罪犯的骨骼和精神狀態(tài)的分析研究后得出結(jié)論：正是由于隔代遺傳，即“返祖”或“退化”的現(xiàn)象，使得個體成為原始野蠻人所具有的這些特質(zhì)的載體。1

于是他強調(diào)，遺傳影響個體的素質(zhì)，遺傳是導(dǎo)致個體實施犯罪行為的根源。

把犯罪原因歸結(jié)為個體因素，該理論在實證的基礎(chǔ)上，通過具體分析得出的結(jié)論，在某種程度上說影響了幾個世紀(jì)，但我們這樣說，如果把犯罪的原因歸結(jié)為人的遺傳特征的話，那么就可以按照龍勃羅梭的理論“按圖索驥”，把有“天生犯罪人”特征的人直接管制起來不就一勞永逸了嗎，所以，該理論也有一定的局限性。

而犯罪社會學(xué)家提出的社會發(fā)生論則剛好相反，他們強調(diào)，個體產(chǎn)生犯罪的原因并不完全取決于人體特質(zhì)，而更在于社會因素的影響和決定作用。19世紀(jì)意大利社會犯罪學(xué)家菲利認(rèn)為犯罪行為的發(fā)生不是人的自由意志命令的產(chǎn)物，而完全由于行為人處于某種特定的人格狀態(tài)。他認(rèn)為環(huán)境、氣候、社會因素是影響人們犯罪的主要因素,強調(diào)個體產(chǎn)生犯罪的原因并不完全取決于個體特質(zhì)，而更在于社會因素的影響和決定作用。20世紀(jì)后，于是形成了環(huán)境影響論[4]。環(huán)境影響包括社會，家庭和學(xué)校三方面主要因素的影響，把大學(xué)生犯罪主要因素歸結(jié)為外在因素的作用方面。

１．社會影響論認(rèn)為，人當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也帶來了一些負(fù)面影響。拜金主義，盲目追求高消費，對物質(zhì)的需求欲望不斷膨脹，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象以及社會上不良現(xiàn)象和歪風(fēng)邪氣對大學(xué)生都有潛移默化的影響，必然誘發(fā)犯罪的動機和行為。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)等新興傳播媒介不斷沖擊傳統(tǒng)的文化載體，國外的文化價值觀念、生活行為方式等也隨著網(wǎng)絡(luò)打破了國家、地域之間的固有障礙，來到我們每個人面前。

２．家庭環(huán)境影響論認(rèn)為，大學(xué)生的違法犯罪與家庭有著密切的聯(lián)系。首先，家庭結(jié)構(gòu)上的缺陷即家庭不全。它的表現(xiàn)是一些大學(xué)生有父無母，有母無父或繼父繼母，這樣的家庭一旦失控，便會使大學(xué)生的成長缺乏相應(yīng)的支持，容易走上犯罪的道路。其次，家庭人際關(guān)系上的缺陷即家庭不和。再次，家庭教育上的缺陷。一種表現(xiàn)是溺愛放任。有些條件優(yōu)越的家庭，常常信奉“樹大自然直”的錯誤觀念，對子女愛而不教、嬌而不管，對孩子唯命是從、百依百順，促成他們追求享受、貪得無厭、好逸惡勞、驕橫任性、自私放蕩。

３．學(xué)校教育影響論認(rèn)為，學(xué)校是大學(xué)生從家庭走向社會，實現(xiàn)社會化的重要環(huán)節(jié)。學(xué)校教育中的某些偏差，不利于大學(xué)生的社會化，對大學(xué)生的違法犯罪也有一定的影響。有些高校重智育輕德育，忽視品德、情操、心理、意志等方面的教育。思想政治教育流于形式，實效性差；心理調(diào)查、心理咨詢工作滯后，怠于對各種心理異常加以正確引導(dǎo)；忽視法律基礎(chǔ)課的重要性，法律教學(xué)達不到實際的教學(xué)目的。學(xué)生管理環(huán)節(jié)上的偏差。有些校規(guī)校紀(jì)形同虛設(shè)，部分教師缺乏科學(xué)管理和正確引導(dǎo)的意識和素質(zhì)，使許多本應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)的問題未能發(fā)現(xiàn)。

試分析一下就不難看出，大學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的環(huán)境相當(dāng)獨立和封閉，可以說大學(xué)是由學(xué)校到社會過度的紐帶和橋梁，不是真正意義的社會生活，有本身特有的規(guī)律，本質(zhì)上還是以掌握間接知識為主旨的，不同于以勞動創(chuàng)造財富為特征的社會生活，受社會大環(huán)境影響的作用要相當(dāng)小的多，盡管大學(xué)生不是生活在真空里，如果把大學(xué)生犯罪的主要原因定位在社會大環(huán)境的影響上，則有些過于勉強，不能正確反映大學(xué)生犯罪的真正原因，不能對癥下藥；其次，大學(xué)生是成年人，已經(jīng)脫離家庭的監(jiān)護自我發(fā)展，甚至說除了經(jīng)濟上以依賴家庭資助外，家庭對他們的影響幾乎是微乎其微的，家庭的影響應(yīng)是青少年犯罪的重要原因，決不是大學(xué)生犯罪的主要因素；再次，學(xué)校教育是與大學(xué)生的發(fā)展起著無足輕重的作用，對學(xué)生價值觀的形成和發(fā)展有重要的導(dǎo)向作用，這是無容置疑的，但是，大學(xué)生有著不同于小學(xué)生和中學(xué)生的特點，有著成年人的思維，有較為堅定的信念和執(zhí)著的追求，他們勇于質(zhì)疑和開拓創(chuàng)新，而大學(xué)又是一個學(xué)術(shù)開放，講求民主的平臺，因此，不能把大學(xué)生的犯罪的主要原因歸結(jié)為大學(xué)教育的失敗上，讓學(xué)校承擔(dān)主要的責(zé)任。

綜上所述，環(huán)境影響論只反映了犯罪原因的一些共性的因素，是影響大學(xué)生犯罪的因素之一，但不是大學(xué)生犯罪的主要原因，在正確認(rèn)識環(huán)境對大學(xué)生犯罪影響作用的同時，應(yīng)側(cè)重從個體方面來分析其犯罪的原因。環(huán)境僅是外因，是條件，是次要的方面，而個體因素的主觀方面是內(nèi)因，而把犯罪的主要原因看作是環(huán)境因素的話，那么是先改造環(huán)境還是先改造人呢，在改造環(huán)境的過程中怎樣對待人的教育，照此理論，把所有精力都用來營造一個良好環(huán)境就足夠了，不需要進行思想教育了，這又走向另一個極端。作為高校思想政治工作者，應(yīng)從個體的主觀方面來探討大學(xué)生犯罪的原因。

（二）研究導(dǎo)致大學(xué)生犯罪的特性的原因,可從以下幾個方面來把握:

1．過高的需求結(jié)構(gòu)與實際狀況沖突的矛盾。

學(xué)生由中學(xué)到大學(xué)，實現(xiàn)了人生發(fā)展中質(zhì)的跨越，在經(jīng)歷了短暫的新鮮和好奇以后，較為簡單的學(xué)習(xí)生活使之在思想上發(fā)生微妙的變化，那些缺乏目標(biāo)，上進心差的同學(xué)，整天無所事事，以為考上大學(xué)可以松口氣了，與此相反，卻有著有強烈的物質(zhì)占有欲、揮霍享受欲和畸變的性欲，當(dāng)這種需求與自己的家庭狀況及實際情況發(fā)生沖突時，以正當(dāng)?shù)氖侄螣o法解決，不能及時滿足自己畸高的欲望時，就會用不正當(dāng)?shù)氖侄蝸磉_到自己的目的，極易引發(fā)各種犯罪，主要以盜竊、詐騙等類型的犯罪。也不乏愛慕虛榮者，往往成績比人家好，吃的穿的卻比別人差，許多公共場合顯得很沒面子，于是通過其他非法或犯罪的手段取得非法利益，以彌補物質(zhì)生活的差距，滿足自己的虛榮心；

2．大學(xué)生人生觀、價值觀的扭曲

價值觀是影響甚至支配人們行為的重要因素，隨著社會的發(fā)展，大學(xué)生自我價值出現(xiàn)了變化。在肯定主流價值觀是積極向上、符合社會發(fā)展趨勢的前提下，我們也不能否認(rèn)為數(shù)不少的人的思想出現(xiàn)了消極、頹廢的傾向。當(dāng)代大學(xué)生的價值觀的狀況呈現(xiàn)多樣化,個性化的特點,不少人注重體現(xiàn)自我追求,社會責(zé)任感比較淡薄,自我意識比較強,較多地關(guān)注自身發(fā)展和自我需要,較少關(guān)心國家與民族的命運.當(dāng)看到社會中大學(xué)生比例的不斷增加，大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象的頻繁，現(xiàn)代大學(xué)生已經(jīng)不再有過去大學(xué)生擁有的那種認(rèn)為自己是出類拔萃的優(yōu)秀者的想法，他們的自我預(yù)期下降，極易產(chǎn)生消極頹廢心理。往往表現(xiàn)為青春期的逆反,叛逆,情緒化,反社會性等特性,極易形成一種社會不穩(wěn)定的潛流,如果任其放縱,那么這種“潛流”可能逐漸發(fā)展為“負(fù)潮” ,這會腐蝕整個社會的理性智慧.同時，市場經(jīng)濟影響下，物質(zhì)利益成為現(xiàn)實生活的重頭戲，許多大學(xué)生錯誤地以物質(zhì)利益為尺度去評價個人得失，甚至把物質(zhì)收入的多少作為衡量自己成功的唯一標(biāo)志，這就誘發(fā)了眾多大學(xué)生為實現(xiàn)“自身價值”而人不擇手段的進行搶劫、盜竊、詐騙等違法犯罪活動。甚至有些大學(xué)生為了經(jīng)濟利益，連最基本的道德也放棄了，例如：目前社會比較敏感而又眾多的女大學(xué)生賣淫、大學(xué)生傍大款等現(xiàn)象，進而發(fā)展為組織賣淫、組織淫穢表演等違法犯罪現(xiàn)象。

3．大學(xué)生心理發(fā)展的不成熟性和脆弱性

大學(xué)生處于青年期，其心理正在迅速走向成熟但又未完全成熟，并伴隨相當(dāng)程度的脆弱性。他們心理起伏比較大、易沖動、自我控制能力較差、做事情欠缺考慮；加上大學(xué)生人生體驗淺，而社會又極其復(fù)雜，很容易走上歧途，誘發(fā)犯罪。往往因為一點微不足道的生活小事而引發(fā)犯罪行為。比如報復(fù)心理，自己手機或值錢東西被盜后，產(chǎn)生偷一部補償自己的想法，受害者轉(zhuǎn)為新的侵害者。2008年，南京市800多名大學(xué)發(fā)生違法“傳銷”違法事件，又一次引起社會各方的密切關(guān)注與重視。之前的“馬加爵案件””、“周一超刺殺公務(wù)員”等大學(xué)生違法犯罪案件的出現(xiàn)，是很典型的表現(xiàn)。

三、對大學(xué)生犯罪問題的理性認(rèn)識及預(yù)防。

針對大學(xué)生犯罪的問題，預(yù)防是減少犯罪的最有利的辦法，預(yù)防大學(xué)生犯罪是對人才的珍惜，是對社會的責(zé)任。預(yù)防大學(xué)生犯罪，是學(xué)校的任務(wù)，也是司法機關(guān)和社會各方面的共同任務(wù)。但最重要的應(yīng)是大學(xué)生本人要自覺加強修養(yǎng)，樹立和養(yǎng)成法制觀念和法律意識，切實意識到自己肩上的重任，形成正確的認(rèn)生觀和價值觀，防微杜漸，自覺遠離犯罪。如何預(yù)防當(dāng)代大學(xué)生犯罪，許多專家學(xué)者進行了卓有成效的研究，取得的一定的成果?，F(xiàn)就有關(guān)問題談幾點看法

（一）更新教育理念，幫助學(xué)生形成科學(xué)的人生價值觀。一種價值觀的是否科學(xué)，歸根到底要看它反映了什么樣的主體利益和需要,看它是否符合社會歷史發(fā)展趨勢和人類主體利益相一致。在國內(nèi)外復(fù)雜的價值觀沖突面前,注意分清各種不同的價值觀,特別分清科學(xué)與先進的價值觀,正確與錯誤的價值觀和界限就顯得十分重要.高校擔(dān)負(fù)著大學(xué)生的教育和引導(dǎo)的責(zé)任。高等學(xué)校本身在預(yù)防和控制大學(xué)生犯罪的過程中擔(dān)負(fù)著至關(guān)重要的作用。首先，應(yīng)切實提高高校思想政治教育的實效性。存在的問題是，在實際工作和教育中，德育目標(biāo)的理想化。過于理想化、至善化的道德與人格畢竟不會成為社會生活中普遍的道德現(xiàn)象，因此，學(xué)生只能膚淺地唯心地理解各種道德要求，這就直接導(dǎo)致了德育目標(biāo)指向的負(fù)載過空、過高，德育內(nèi)容的大而不當(dāng)，寬而無邊，所以，思想道德教育應(yīng)改革現(xiàn)有的德育模式，本著與時俱進的原則，豐富德育方法，提高德育的實效性，以樹立正確的人生觀和價值觀，從思想根源上為預(yù)防犯罪打下基礎(chǔ)。其次，強化學(xué)校的人文教育氣息。人文教育的基本作用是通過歷史、文學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)、倫理等知識的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)人們的人文精神，塑造出一種責(zé)任感、使命感，造就健全的人格。人文課程的設(shè)置切忌流于形式，應(yīng)結(jié)合各校實際情況，要能夠開發(fā)學(xué)生的思維和創(chuàng)造力，啟迪學(xué)生的心智，有助于學(xué)生今后的工作及發(fā)展。把深受學(xué)生歡迎的美學(xué)藝術(shù)、公共關(guān)系學(xué)、心理健康等課程予以強化，讓學(xué)生開闊視野，利于學(xué)生自尊、自強、自信意識的培養(yǎng)，學(xué)會與人相處，調(diào)整自己的心態(tài)，培養(yǎng)高尚的道德情操，提高適應(yīng)社會的能力。

（二）多形式強化對大學(xué)生的法制教育，增強大學(xué)生法律意識。誠然，在大學(xué)生犯罪的群體中，不乏知法犯法者，甚至能夠規(guī)避法律進行犯罪行為，但對大多數(shù)學(xué)生而言，大學(xué)生法律意識淡薄，沒有將法律規(guī)范自覺調(diào)整自己的行為，則是普遍存在的問題。學(xué)校要采取多種形式，進行全面教育。這就要求我們的學(xué)校首先要高度重視對學(xué)生的法制教育，要從剛?cè)胄ｉT著手，結(jié)合道德品質(zhì)與行為規(guī)范教育，結(jié)合校園內(nèi)的案例講危害，培養(yǎng)學(xué)生遵紀(jì)守法的自覺性。尤其是針對大學(xué)生中許多人不知法、不懂法、缺乏法律意識的現(xiàn)象，我們強調(diào)要強化法制教育，使大學(xué)生知法、懂法、守法，指導(dǎo)大學(xué)生正確理解權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，在履行義務(wù)的前提下，合法行使自己的權(quán)利。加強大學(xué)生法治意識的培養(yǎng)，將所學(xué)的法律知識內(nèi)化為自己的法律情感和法律信念。這就要求在對大學(xué)生進行法律教育時，不應(yīng)片面地灌輸知識，而應(yīng)著重培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng)，將法律規(guī)范內(nèi)化為大學(xué)生的內(nèi)在價值準(zhǔn)則和人格的核心。

（三）加強大學(xué)生心理健康教育，增強抵御犯罪的心理承受力。當(dāng)前，大學(xué)生中有心理問題的占有很大的比例，而且有不斷增加的趨勢，偶然犯罪，激情犯罪數(shù)量增多，大學(xué)生脆弱的心理防線經(jīng)不住微小的外部刺激，有時僅為一句話、一個眼神，甚至為爭一個座位而大打出手，以至發(fā)生本該避免的惡性案件。關(guān)注大學(xué)生的心理健康教育也是預(yù)防犯罪的十分重要的手段。學(xué)校要充分利用高等學(xué)校廣播、電視、計算機網(wǎng)絡(luò)、校刊、校報、櫥窗、板報等宣傳媒體，多渠道、多形式地正面宣傳、普及心理健康知識；要重視開展大學(xué)生心理輔導(dǎo)或咨詢工作，有針對性地向?qū)W生提供經(jīng)常、及時，有效的心理健康指導(dǎo)與服務(wù)；幫助大學(xué)生樹立心理健康意識，優(yōu)化心理品質(zhì)，增強心理適應(yīng)能力和社會生活的適應(yīng)能力，預(yù)防和緩解心理問題，幫助他們處理好環(huán)境適應(yīng)、學(xué)習(xí)成才、人際交往等方面的困惑，提高健康水平，提高自我控制能力，從根本上有效預(yù)防犯罪的發(fā)生。

（四）加強自我修養(yǎng)，消除各種不良行為習(xí)慣與行為方式，養(yǎng)成符合社會道德、法律要求的行為模式，這是最大可能減少犯罪的根本所在。道德行為是在良好道德品質(zhì)支配下表現(xiàn)出來的有利于他人和社會的行為。對道德行為的評價要注重動機和效果的辯證統(tǒng)一。學(xué)校教育，社會影響，最終須通過個體的主觀努力，把外在的規(guī)范內(nèi)化為個人的行為習(xí)慣，并在自覺不自覺中強化這種思維，使之升華為良好的道德品質(zhì)，進而提高自己的自我控制能力，對自己的行為進行有效的調(diào)節(jié)和控制，達到行為后果最優(yōu)化的目的。外部因素必須通過個體的主觀努力才能內(nèi)化為良好的行為習(xí)慣，自己應(yīng)當(dāng)積極地、主動地、有分析的接受和吸收外在的教育及熏陶，尤其是學(xué)會“慎獨”，即在沒有外力監(jiān)督的情況下也能夠自我約束、自我發(fā)展，形成比較穩(wěn)定的、良好的行為習(xí)慣和生活方式，自覺抵制各種誘惑，增強預(yù)防犯罪的能力。

作者簡介：侯召倫（1965—），男，籍貫（山東泰安人），講師，研究生，研究方向，刑法學(xué)、犯罪學(xué)（電話）86728748-8234（電子信箱）qdhouqq.com。

[1]、張學(xué)亮，大學(xué)生犯罪的特點及預(yù)防[N]，中國石油大學(xué)報，2002-09-16

[2]、金冰、邢強，淺談大學(xué)生犯罪的原因[N]，法制晚報，2005-04-15

[3]、加羅法洛，犯罪學(xué)[M]，北京：中國大百科全書出版社，1996

[4]、張學(xué)亮，大學(xué)生犯罪的特點及預(yù)防[N]，中國石油大學(xué)報，2002-09-16

[5]、新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2004-06/17/content_1532168.htm