第一篇：環(huán)境污染治理資質(zhì)

《云南省環(huán)境保護行業(yè)污染治理資質(zhì)證書》

評定實施細則

《云南省環(huán)境保護行業(yè)污染治理資質(zhì)證書》評定按照《云南省環(huán)境保護行業(yè)污染治理資質(zhì)證書評定管理辦法》執(zhí)行，細化具體要求可按以下執(zhí)行：

一、正式資質(zhì)證書

1、甲級

（1）注冊資金：不少于500萬；

（2）會籍：理事以上，且入會3年以上；

（3）技術(shù)人員要求：具備3名以上從業(yè)時間超過10年且與申報專業(yè)相關(guān)的專職高級工程師、6名從業(yè)時間超過5年且與申報專業(yè)相關(guān)的的專職工程師；

（4）業(yè)績要求：兩項以上單個業(yè)績合同額達到500萬以上（或處理量達到大型工程規(guī)模，或中型以上項目業(yè)績累計合同額達到2000萬以上）且與申報專業(yè)對應(yīng)的污染治理項目；

（5）有自主研發(fā)和創(chuàng)新能力：具備一項以上與申報專業(yè)相關(guān)的自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)或科技成果；

（6）具備完善的保證項目完成和技術(shù)研發(fā)的設(shè)備：具備可以與所申報專業(yè)相關(guān)的實驗儀器，并具備獨立的實驗室與專職實驗化驗員；

（7）完善的質(zhì)量管理體系：通過ISO14000或ISO9001質(zhì)量管理體系認證。

2、乙級

（1）注冊資金：不少于100萬；

（2）技術(shù)人員要求：具備2名以上從業(yè)時間超過10年且與申報專業(yè)相關(guān)的專職高級工程師、4名從業(yè)時間超過5年且與申報專業(yè)相關(guān)的的專職工程師；

（3）業(yè)績要求：兩項以上單個業(yè)績合同額達到100萬以上（或處理量達到中型以上，或累計業(yè)績超過300萬）且與申報專業(yè)對應(yīng)的污染治理項目；

（4）具備與申報專業(yè)相關(guān)實驗化驗?zāi)芰Γ壕邆淇梢耘c所申報專業(yè)相關(guān)的實驗儀器，如無專門的實驗室，可與有資格提供檢驗服務(wù)的實驗室簽訂委托化驗協(xié)議或合作協(xié)議；

（5）具備一定的質(zhì)量管理能力：公司有質(zhì)量、安全方面的管理規(guī)定，并能按規(guī)定執(zhí)行。

3、丙級

（1）注冊資金：不少于50萬；

（2）技術(shù)人員要求：具備1名以上從業(yè)時間超過10年且與申報專業(yè)相關(guān)的專職高級工程師、2名從業(yè)時間超過5年且與申報專業(yè)相關(guān)的的專職工程師；

（3）業(yè)績要求：兩項以上單個業(yè)績合同額達到20萬以上（或累計業(yè)績合同額達到50萬以上）且與申報專業(yè)對應(yīng)的污染治理項目；

（4）具備一定的質(zhì)量管理能力：公司有質(zhì)量、安全方面的管理規(guī)定，并能按規(guī)定執(zhí)行。

二、臨時證書

1、臨時證書不設(shè)甲級

2、臨時乙級

（1）注冊資金：不少于100萬；（2）技術(shù)人員要求：具備2名以上從業(yè)時間超過10年且與申報專業(yè)相關(guān)的專職高級工程師、4名從業(yè)時間超過5年且與申報專業(yè)相關(guān)的的專職工程師；

（3）具備與申報專業(yè)相關(guān)實驗化驗?zāi)芰Γ壕邆淇梢耘c所申報專業(yè)相關(guān)的實驗儀器，如無專門的實驗室，可與有資格提供檢驗服務(wù)的實驗室簽訂委托化驗協(xié)議或合作協(xié)議；

（4）具備一定的質(zhì)量管理能力：公司有質(zhì)量、安全方面的管理規(guī)定，并能按規(guī)定執(zhí)行。

3、臨時丙級

（1）注冊資金：不少于50萬；

（2）技術(shù)人員要求：具備1名以上從業(yè)時間超過10年且與申報專業(yè)相關(guān)的專職高級工程師、2名從業(yè)時間超過5年且與申報專業(yè)相關(guān)的的專職工程師；

（3）具備一定的質(zhì)量管理能力：公司有質(zhì)量、安全方面的管理規(guī)定，并能按規(guī)定執(zhí)行。

三、臨時證書轉(zhuǎn)為正式證書

臨時證書在有效期內(nèi)如達到以下條件可以申請轉(zhuǎn)為正式資質(zhì)證書

1、臨時證書轉(zhuǎn)為正式乙級資質(zhì)（1）注冊資金：不少于100萬；

（2）技術(shù)人員要求：具備2名以上從業(yè)時間超過10年且與申報專業(yè)相關(guān)的專職高級工程師、4名從業(yè)時間超過5年且與申報專業(yè)相關(guān)的的專職工程師；

（3）業(yè)績要求：兩項以上單個業(yè)績合同額達到50萬以上（或兩個處理量達到中型以上項目，或累計業(yè)績合同額達到100萬以上）且與申報專業(yè)對應(yīng)的污染治理項目；

（4）具備與申報專業(yè)相關(guān)實驗化驗?zāi)芰Γ壕邆淇梢耘c所申報專業(yè)相關(guān)的實驗儀器，如無專門的實驗室，可與有資格提供檢驗服務(wù)的實驗室簽訂委托化驗協(xié)議或合作協(xié)議；

（5）具備一定的質(zhì)量管理能力：公司有質(zhì)量、安全方面的管理規(guī)定，并能按規(guī)定執(zhí)行。

2、臨時證書轉(zhuǎn)為正式丙級資質(zhì)（1）注冊資金：不少于50萬；

（2）技術(shù)人員要求：具備1名以上從業(yè)時間超過10年且與申報專業(yè)相關(guān)的專職高級工程師、2名從業(yè)時間超過5年且與申報專業(yè)相關(guān)的的專職工程師；

（3）業(yè)績要求：完成兩項以上單個業(yè)績合同額達到20萬以上（或累計業(yè)績合同額達到50萬以上）且與申報專業(yè)對應(yīng)的污染治理項目；

（4）具備一定的質(zhì)量管理能力：公司有質(zhì)量、安全方面的管理規(guī)定，并能按規(guī)定執(zhí)行。

云南省環(huán)境保護行業(yè)污染治理資質(zhì)評定及管理辦法

第一章

總則

第一條 為適應(yīng)入世需要，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)市場行為，提高環(huán)保工程的投資效益，推動環(huán)境污染治理市場的健康發(fā)展，云南省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會對會員單位環(huán)境污染治理能力開展評定工作。結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱環(huán)境污染治理資質(zhì)，是指具有法人資格的單位承擔環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)的能力（包括硬件、技術(shù)水平、管理能力、工程業(yè)績和信譽度等綜合條件）。

第三條 資質(zhì)評定目的：

為會員單位開展相關(guān)污染治理業(yè)務(wù)提供證明； 為項目業(yè)主選擇承接單位提供參考依據(jù)； 為環(huán)保行政管理部門監(jiān)督管理提供服務(wù)。

第四條 資質(zhì)評定范圍：包括廢水污染治理、廢氣污染治理、固體廢棄物（固廢）污染治理、物理性污染治理和生態(tài)環(huán)境治理(保護)及恢復(fù)等（各領(lǐng)域治理范圍的專業(yè)分類見附件一）。

第五條 凡符合本辦法規(guī)定條件的云南省內(nèi)注冊的獨立法人單位均可申請《云南省環(huán)境保護行業(yè)污染治理資質(zhì)證書》（以下簡稱《資質(zhì)證書》），原則上持甲級《資質(zhì)證書》的單位為常務(wù)理事，持乙級《資質(zhì)證書》的單位為理事，持丙級《資質(zhì)證書》或臨時證書的單位為普通會員單位。

第二章

申請條件

第六條《資質(zhì)證書》分為正式《資質(zhì)證書》和臨時《資質(zhì)證書》兩種類型。第七條《資質(zhì)證書》設(shè)甲級、乙級、丙級三種等級。丙級資質(zhì)證書證明持證單位具備承擔工程投資100萬元及以下的環(huán)境污染治理項目（噪聲治理項目50萬元及以下）的能力；乙級資質(zhì)證書證明持證單位具備承擔工程投資500萬元及以下的環(huán)境污染治理項目（噪聲治理項目100萬元及以下）的能力；甲級資質(zhì)證書不受工程投資額度的限制。

第八條 申報甲級《資質(zhì)證書》單位條件如下：

（一）獨立承擔過兩項以上大型（總投資500萬元以上）污染治理項目，投入正常運行，并達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準，項目效益和社會信譽好；

（二）有3名以上從事污染治理工程業(yè)務(wù)八年以上，承擔過一項以上大型環(huán)境污染治理工程的專職高級工程師和6名以上從事污染治理工程業(yè)務(wù)四年以上的專職工程師，且專業(yè)與所承擔的環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)基本配套。

（三）在從事的污染治理專業(yè)中，至少掌握一項成熟實用技術(shù)（產(chǎn)權(quán)明屬）或行業(yè)推廣的技術(shù)，并具有一定自主技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力；

（四）具有較完備的試驗、檢驗條件；

（五）有承擔工程所需的設(shè)備儀器；

（六）有健全的質(zhì)量、安全管理體系；

第九條 申報乙級《資質(zhì)證書》單位條件如下：

（一）獨立承擔過兩項以上中型（總投資100-500萬元）污染治理項目，投入正常運行，并達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準，項目效益和社會信譽好；

（二）有2名以上從事污染治理工程業(yè)務(wù)八年以上，承擔過一項以上中型或大型污染治理工程的專職高級工程師和4名以上從事污染治理工程業(yè)務(wù)四年以上的專職工程師，且專業(yè)與所承擔的環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)基本配套。

（三）在從事的污染治理專業(yè)領(lǐng)域中，至少掌握一項成熟實用技術(shù)（產(chǎn)權(quán)明屬）或行業(yè)推廣的技術(shù)；

（四）具有一定試驗、檢驗條件；

（五）具有承擔工程需要的設(shè)備儀器；

（六）有健全的質(zhì)量、安全管理體系；

第十條 申報丙級《資質(zhì)證書》單位條件如下：

（一）獨立承擔過兩項以上小型（總投資100萬元以下）污染治理工程項目，投入正常運行，并達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準，項目效益和社會信譽好；

（二）有1名以上從事污染治理工程業(yè)務(wù)八年以上，承擔過小型以上污染治理工程的專職高級工程師和2名以上從事污染治理工程業(yè)務(wù)四年及以上的專項工程師，且專業(yè)與所承擔的環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)基本配套；

（三）在從事的污染治理專業(yè)領(lǐng)域中，至少掌握一項成熟實用技術(shù)，且產(chǎn)權(quán)明屬；

（四）有承擔工程所需的設(shè)備儀器；

（五）有健全的質(zhì)量、安全管理體系；

第十一條 符合乙、丙級資質(zhì)申請條件，但尚無污染治理工程業(yè)績的單位可申請相應(yīng)級別環(huán)境污染治理工程項目的臨時《資質(zhì)證書》（臨時資質(zhì)證書不設(shè)甲級）。臨時《資質(zhì)證書》的申請條件另定。

第三章

申請及評定程序 第十二條 申請單位填寫《云南省環(huán)境保護行業(yè)污染治理資質(zhì)證書申請表》（見附件二）并附下列材料，一式兩份裝訂成冊送云南省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會：

（一）企業(yè)法人有效營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

（二）固定的工作場所證明。

（三）申報乙級、甲級證書的單位應(yīng)提供具備試驗、化驗條件的證明材料。

（四）持有的環(huán)境污染治理關(guān)鍵技術(shù)有關(guān)材料復(fù)印件。包括專利證書、技術(shù)鑒定證書及有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會的推薦證書或獲獎證書。

（五）所聘用的工程技術(shù)人員、管理人員聘用合同及職稱資格證書、身份證復(fù)印件，主要管理人員和技術(shù)人員的工作業(yè)績證明材料及其他相關(guān)證明。

（六）單位在質(zhì)量、安全等方面的管理規(guī)定辦法及要求。

（七）兩個以上工程項目的驗收證明材料。包括項目合同、設(shè)計方案、竣工驗收監(jiān)測報告、項目竣工驗收批復(fù)意見、項目業(yè)主意見等。

（八）能證明承接環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)能力的其他有關(guān)材料。

暫無業(yè)績的單位申請臨時《資質(zhì)證書》，上述申請材料第（七）款變更為項目合同（或委托書）及項目設(shè)計方案。

第十三條 云南省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會收到申請資料后，進行登記造冊，對申報材料進行型式審查，組織相關(guān)人員進行現(xiàn)場核查并提出審核意見。第十四條 云南省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會邀請有關(guān)專家及部門管理人員組成評審組進行評定（視情況可將現(xiàn)場核查與評定同時進行），提出評定意見，并將評審意見報送會長辦公會審批。

第十五條 審批通過后，向經(jīng)評定符合要求的申請單位頒發(fā)《資質(zhì)證書》，并在網(wǎng)上及有關(guān)媒體上予以公告。

第十六條 云南省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會技術(shù)部在評定審批后15日內(nèi)完成發(fā)證工作，并向未獲批準的單位說明理由。

第四章

《資質(zhì)證書》的使用和管理

第十七條 《資質(zhì)證書》是環(huán)保企、事業(yè)單位已具備相應(yīng)的環(huán)境污染治理能力的證明，可在承接環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)及廣告宣傳中使用。

持證單位在承接環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)時，應(yīng)按《合同法》的規(guī)定與業(yè)主簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、責任和義務(wù)。

第十八條 持證單位有下列情節(jié)之一者，省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會將視情況處以暫?！顿Y質(zhì)證書》使用并限期整改、降低《資質(zhì)證書》等級或取消資質(zhì)的不同處罰。

（一）申請《資質(zhì)證書》、資質(zhì)升級或登記備案時，弄虛作假的；

（二）涂改、轉(zhuǎn)讓、租借、買賣《資質(zhì)證書》的；

（三）不按規(guī)定實行年檢的；

（四）承擔污染治理工程環(huán)保驗收不合格的；

（五）拒絕接受環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督檢查和管理的；

（六）轉(zhuǎn)包所承接的污染治理工程的；

（七）其它違反本辦法規(guī)定的情況。

第十九條 獲證單位在《資質(zhì)證書》有效期內(nèi)，若從事環(huán)境污染治理的能力明顯降低，協(xié)會將降低其《資質(zhì)證書》的等級或取消《資質(zhì)證書》的使用權(quán)；若所承擔的環(huán)境污染治理項目出現(xiàn)重大失誤，造成嚴重環(huán)境污染等重大損失，除自行承擔責任外，協(xié)會將取消其《資質(zhì)證書》并在行業(yè)內(nèi)通報。

第二十條 《資質(zhì)證書》有效期為三年，有效期滿前三個月，可申請復(fù)評。復(fù)評申請要求同第八條，但工程項目應(yīng)是在持證期內(nèi)獲得的業(yè)績。復(fù)評時，可以根據(jù)業(yè)績提升或降低資質(zhì)證書等級。

第二十一條

正式《資質(zhì)證書》實行年檢制度。持證單位應(yīng)在每年4月15日前，將《云南省環(huán)境污染治理資質(zhì)證書年檢表》（以下簡稱《年檢表》）及上一年度有關(guān)資質(zhì)條件變化、業(yè)績證明等年檢資料報所在地的地、州、市環(huán)境保護行政主管部門（或協(xié)會）審查簽署意見后，連同《資質(zhì)證書》副本一并報省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會審核。

經(jīng)審核符合條件的予以通過年檢；對達不到原資質(zhì)條件的，按實際達到的標準重新核定等級和專業(yè)范圍或取消《資質(zhì)證書》。

第二十二條 《資質(zhì)證書》持證單位的法人代表、單位名稱、地址及通訊聯(lián)系方式等發(fā)生改變，須在變更后三十日內(nèi)到云南省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會申請辦理《資質(zhì)證書》的變更手續(xù)。

第五章

附則

第二十三條 本辦法由云南省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會負責解釋。第二十四條 本辦法自２００5年4月1日起施行。

專業(yè)分類

環(huán)境污染治理工程分為廢水污染治理、廢氣污染治理、固體廢棄物（固廢）污染治理、物理性污染治理和生態(tài)治理(保護)及恢復(fù)等5類。各領(lǐng)域治理范圍的專業(yè)為：

（一）廢水污染治理

1、工業(yè)廢水

2、生活污水

3、醫(yī)院廢水

4、畜禽養(yǎng)殖廢水

5、其它廢（污）水治理專業(yè)（根據(jù)具體情況核定）

（二）廢氣污染治理

1、煙塵

2、煙氣

3、粉塵

4、其它廢氣治理專業(yè)（根據(jù)具體情況核定）

（三）固體廢棄物（固廢）污染治理的專業(yè)分類

1、生活垃圾

2、有毒有害及危險固體廢物

3、一般工業(yè)固體廢物

（四）物理性污染治理

1、噪聲及振動

2、電磁輻射污染

3、放射性污染

（五）生態(tài)治理(保護)及恢復(fù)

1、湖泊工程：人工濕地、藻類去除、河道治理、面源污染治理

2、水土流失綜合治理

第二篇：環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)預(yù)審指南

環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)預(yù)審指南（2011）

環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)預(yù)審流程圖.doc(一)

辦理依據(jù)：

1、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)。

2、環(huán)境保護部《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第23號）。

3、環(huán)境保護部《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)分級分類標準》（環(huán)發(fā)[2004]173號）。

4、環(huán)境保護部《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)申報工作程序》（環(huán)發(fā)[2004]173號）。

5、環(huán)境保護部《關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)單位考核內(nèi)容及程序〉等文件的通知》（環(huán)發(fā)[2005]84號）。（上述文件可從環(huán)境保護部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://004km.cn）下載）

(二)辦理范圍: 從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的單位。(三)

辦理時限：

自受理申請材料之日起20個工作日內(nèi)進行審查，并于每月十日前將申報材料報送環(huán)境保護部。(四)

辦理程序:

申請單位向省環(huán)保廳(科技處)申報材料----材料齊全，形式符合要求，省環(huán)保廳(科技處)接受預(yù)審----省環(huán)保廳(科技處)對所提交材料進行審查并組織專家和當?shù)丨h(huán)保部門(或委托當?shù)丨h(huán)保部門)進行現(xiàn)場核查----省環(huán)保廳形成書面預(yù)審意見并加蓋專用公章----通過預(yù)審的，由省環(huán)保廳將預(yù)審意見及申報材料報送環(huán)境保護部審批。(五)申報基本條件:

1、具有獨立企業(yè)法人資格或者企業(yè)化管理事業(yè)單位法人資格，且注冊資金符合標準的要求。

2、具有一定數(shù)量的維護設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的專業(yè)技術(shù)人員；

（1）申請甲級資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于10名具有專業(yè)技術(shù)職稱的在職技術(shù)人員，其中高級職稱不少于5名；申請乙級資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于6名具有專業(yè)技術(shù)職稱的在職技術(shù)人員，其中高級職稱不少于3名。

（2）申請每一專業(yè)類別應(yīng)有本專業(yè)領(lǐng)域至少3名以上專業(yè)技術(shù)人員。

（3）申請甲級資質(zhì)證書的單位至少應(yīng)有3名運營現(xiàn)場管理人員和10名操作人員取得污染治理設(shè)施運營崗位培訓(xùn)證書，申請乙級資質(zhì)證書的單位至少應(yīng)有2名運營現(xiàn)場管理人員和6名操作人員取得污染治理設(shè)施運營崗位培訓(xùn)證書。

（4）自動連續(xù)監(jiān)測（水、氣；臨時、正式）專業(yè)技術(shù)人員按乙級要求。

3、連續(xù)一年以上從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理，達到本標準資質(zhì)類別條件之一，且負責、承擔運營管理的污染處理設(shè)施所排放的污染物應(yīng)連續(xù)、穩(wěn)定達到國家或地方的排放標準，沒有違反國家法律、法規(guī)的行為記錄并沒有發(fā)生重大運營責任事故。

4、從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營服務(wù)不足一年，尚未達到相應(yīng)類別業(yè)績條件的，但符合除業(yè)績條件外其它申請條件的單位，可申請環(huán)境污染治理設(shè)施運營甲級或乙級臨時資質(zhì)證書。

5、受其他企業(yè)委托代為處理、處置工業(yè)固體廢棄物、電子廢物或高濃度廢水的單位，除具備前款規(guī)定條件外，還應(yīng)當具有符合國家或地方環(huán)境保護標準和安全要求的處置設(shè)施。

(六)受理所需材料:

1、環(huán)境污染治理運營資質(zhì)證書申請表（一式三份）。

2、附件證明材料。應(yīng)裝訂成冊，一式二份，目錄應(yīng)編頁碼。須提交附件如下：

（1）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；

（2）上一財務(wù)狀況報告或者其他資信證明；

（3）技術(shù)人員專業(yè)資格證明材料復(fù)印件，包括學(xué)歷證書、職稱證書，以及勞動合同、社保證明和身份證等；

（4）現(xiàn)場管理和操作人員證明材料復(fù)印件，包括污染治理設(shè)施運營崗位培訓(xùn)證書、勞動合同、社保證明和身份證等；

（5）實驗或者檢驗場所以及檢測能力證明（或運營單位與專門檢測機構(gòu)簽訂有技術(shù)合作協(xié)議承擔運營單位的檢測任務(wù)的，可視為具備實驗室條件，附合作協(xié)議復(fù)印件）；

（6）預(yù)防和處理污染事故的方案（應(yīng)針對運營情況制訂本單位的，具可操作的應(yīng)急方案）；

（7）規(guī)范化運營質(zhì)量保證體系有關(guān)管理制度（1、操作規(guī)程，2、操作人員崗位責任制，3、上崗培訓(xùn)和考核制度，4、設(shè)備儀器維護保養(yǎng)制度，5、設(shè)施運行記錄和監(jiān)測報告制度，6、突發(fā)事故處理和報告制度，7、藥品物品管理制度，8、產(chǎn)生廢物如污泥等的安全處理制度，9、污染物處理效果、排放情況檢測報告制度，10、委托方的廠規(guī)、廠紀和其他規(guī)定等。以上列舉僅供參考，不同運營類別應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)范化運營質(zhì)量保證體系）；

（8）環(huán)境污染治理設(shè)施運營實例，包括①運營項目簡介、②運營合同（BOT協(xié)議可視為運營委托合同）、③用戶意見、④檢測機構(gòu)出具的具有法律效力的設(shè)施運行環(huán)境監(jiān)測報告（每個運營項目應(yīng)提供近一年各季度一份監(jiān)測報告；自動連續(xù)監(jiān)測類應(yīng)提供監(jiān)測機構(gòu)的比對報告）、⑤運營項目備案表。申請臨時資質(zhì)證書的，不需要提供運營實例；

（9）申請資質(zhì)證書換證、增項、升級和臨時資質(zhì)轉(zhuǎn)正的單位，應(yīng)提交上運營項目單位所在地縣級以上環(huán)保部門出具的守法證明（內(nèi)容包括：申請單位負責承擔運營管理的設(shè)施連續(xù)一年以上污染物達標排放，無違法行為記錄，無重大運營責任事故等）。

（10）環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書分級分類標準要求的其他條件的證明材料。

3、網(wǎng)上申報。

第三篇：環(huán)境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設(shè)計–––––環(huán)境污染治理的制度及實踐

專業(yè)：地質(zhì)工程

學(xué)號：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇倫、王萌輝、祖琳 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”規(guī)劃實施以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境保護也迎來了重要戰(zhàn)略機遇期。然而，在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中環(huán)境污染問題“欠賬”較多，目前的環(huán)保形勢依然嚴峻。如何加快補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文列舉了我國現(xiàn)存的環(huán)境污染的問題，并且自70年代初開始總結(jié)我國環(huán)境保護的制度與實踐，深刻歸納了各個階段環(huán)境保護的特點。根據(jù)當前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環(huán)境保護研究提供些許參考。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實踐

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

首先，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，農(nóng)藥和地膜污染嚴重。由于我國農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)藥、化肥的濫用，直接導(dǎo)致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發(fā)了殘留農(nóng)藥和化肥直接對環(huán)境的污染;此外，隨著大棚農(nóng)業(yè)的發(fā)展與普及，地膜也成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。其次，禽、畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染成為一個重要的污染源。再次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)生產(chǎn)污染也愈加嚴重。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重由20世紀80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上1。

我國農(nóng)村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和用能方式造成的室內(nèi)空氣污染。隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化，大部分農(nóng)作物都被焚燒。這樣不但浪費大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴重的是污染了大氣，威脅著農(nóng)村居民的身體健康，已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重點2。目前全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國16711個建制鎮(zhèn)和14168個鄉(xiāng)，生活垃圾年清運量約5700萬噸年處理量約3500萬噸，對生活污水進行處理的占全部的約8%;571611個行政村，有生活垃圾收集點的約占26%，對生活垃圾進行處理的約占10%，對生活污水進行處理的僅占不到3%。3

伴隨著城鎮(zhèn)化的進程，城市排污量逐漸增大，加之相關(guān)立法的缺失，有些城市往往不顧農(nóng)村的環(huán)境權(quán)益，把工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的污染，更要承受從城市轉(zhuǎn)嫁來的巨大環(huán)境壓力，使得農(nóng)村環(huán)境污染早己超出了農(nóng)村環(huán)境的負荷，并成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑疾面對日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，我們的環(huán)境治理卻顯得捉襟見肘。

部分農(nóng)村基層干部對農(nóng)村環(huán)保認識不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的思想。一些人對農(nóng)村環(huán)保工作在思想上存在畏難情緒，認為農(nóng)村面積廣闊、村民居住零散，建設(shè)農(nóng)村環(huán)保體系很難。還有人認為農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，組織發(fā)動難度大。在這些錯誤認識的主導(dǎo)下，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強求經(jīng)濟效益，自由建設(shè)、引進污染嚴重的生產(chǎn)企業(yè)。有的一味追求政績工程，而對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，投入不多；同時，農(nóng)村居民環(huán)保主體意識普遍不濃厚，農(nóng)村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒有隨之發(fā)

生根木改變。農(nóng)村居民文化水平和素質(zhì)總體較低，對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重眼前有形的經(jīng)濟利益，而忽視潛在的環(huán)境危害。

1.2城市環(huán)境污染主要問題

作為世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一，中國能源消耗量近十年來穩(wěn)步增長。一是煤炭的消耗在中國的大氣污染中起著決定性作用，二是機動車保有量和城市人口隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢在大中城市表現(xiàn)得尤為明顯4。我國城市大氣環(huán)境污染問題日趨嚴重，每年全國因城市大氣污染導(dǎo)致的超額死亡達17.8萬人。煤氣燃燒污染、工業(yè)廢氣、工地揚塵、機動車尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機動車尾氣排放。

由于城市人口數(shù)量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。而且人們向水中排放的廢棄物遠遠高于水的自凈能力，除此之外，工業(yè)迅速發(fā)展，這些工廠有的并沒有對污水進行處理，便將這些未達標的污水排放出去，對水體進行污染，這就使得城市的水資源質(zhì)量不斷下降。水資源的污染不僅使我們出現(xiàn)水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。

目前城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，我國城市固體廢棄物堆放量己高達70多億噸，侵占土地約6億平方米。全國668座城市年清運生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發(fā)的社會問題不斷增加。

2.我國環(huán)境保護制度與實踐

環(huán)境保護的內(nèi)容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內(nèi)容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環(huán)境質(zhì)量，保護居民的身心健康，防止機體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進入環(huán)境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴大再生產(chǎn)。中國的環(huán)境保護起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個階段。

2.1中國環(huán)境保護的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全國環(huán)境保護會議召開，揭開了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕。會議通過了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護工作方針。1974年10月

25日，經(jīng)國務(wù)院批準正式成立了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國成立的第一個環(huán)境保護工作職能部門。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評價研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上進行的，強調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環(huán)保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護規(guī)劃和計劃

自1974年國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個制定環(huán)境保護規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠規(guī)劃目標。盡管因缺乏科學(xué)的預(yù)測分析，目標不切合實際，但仍是一大進步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標準

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計委在上報國務(wù)院的《關(guān)于全國環(huán)境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環(huán)境保護的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環(huán)境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為基本國策6。1984年5月，國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》，環(huán)境保護開始納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護局，成為國務(wù)院直屬機構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護機構(gòu)。1989年國務(wù)院召開第三次全國環(huán)境保護會議，提出要積極推行環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環(huán)境管理制

7度。同時，以1989年正式實施的《環(huán)境保護法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)8。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護會議制定了環(huán)境保護工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展‖，實現(xiàn)―經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度

第三次全國環(huán)境保護會議總結(jié)第二次全國環(huán)保會議以來的強化環(huán)境管理經(jīng)驗，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。

2.3中國環(huán)境保護的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府批準發(fā)布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態(tài)保護重點，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護工作取得了較好的效果。1996年，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護會議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達標和重點城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達標）工作。9。1998年3月15日，中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會在北京召開，國務(wù)院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;11月，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，規(guī)定了社會主義市場經(jīng)濟下建設(shè)項目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責任10。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準的水平。

（二）開展中國跨世紀綠色工程規(guī)劃

組織國家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對一些重點地區(qū)、重點流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實現(xiàn)我國環(huán)境保護的總目標。

（三）強調(diào)污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（簡稱“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態(tài)保護重大工程。

2.4環(huán)境保護工作的科學(xué)發(fā)展階段（2002年至今）

進入2l世紀來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國環(huán)保工作進入了以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。國務(wù)院于2005年底發(fā)布了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護大會，進一步明確了今后一個階段的環(huán)保目標、任務(wù)和政策措施。并且從2007年上半年開始推進的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護領(lǐng)域的一項重大基礎(chǔ)工程，針對未來10—20年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。112008為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，以期促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護法》，環(huán)境保護法的修訂和頒布實施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容，有利于促進我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴重的環(huán)境污染問題、切實改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監(jiān)管并啟動嚴格問責制，標志著鐵腕治污將進入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）加強生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護

國務(wù)院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區(qū)363個，已有15個?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點工作。2008年以來，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。

（二）強力推進污染減排

國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施?！稓馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）?！端畻l》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施。《土十條》提出開展土壤污染調(diào)查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開展污染治理與修復(fù)，加強目標考核，嚴格責任追究。

3.環(huán)境污染治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識的高漲和對環(huán)境質(zhì)量的要求

不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項目不僅要注重項目和投資的數(shù)量增長，更要注重質(zhì)量提升。首先，應(yīng)當建立環(huán)保PPP項目的效益評估；其次，應(yīng)當建立環(huán)保PPP項目的融資風(fēng)險預(yù)警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營資本。

3.2開辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時，加強事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過督查督辦、專項執(zhí)法、行政管理等多種方式加強對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強項目實施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應(yīng)當充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預(yù)警系統(tǒng)，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預(yù)警體系，按照風(fēng)險概率分布確定重點監(jiān)控地區(qū)和重點監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟發(fā)展的高級形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項規(guī)劃及經(jīng)濟區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當充分運用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨立管理走向社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強化生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和制度政策的落實與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強化中央層面生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌，增強中央各部門之間的

協(xié)調(diào)，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，探索建立獨立的環(huán)境刑事調(diào)査隊伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預(yù)，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發(fā)揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保護生態(tài)環(huán)境。

4.結(jié)論

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標中，第一個百年奮斗目標的決勝階段?？傮w上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機遇期，中國肩負著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟持續(xù)增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”?！笆濉币彩侨嫔罨母镌谥匾I(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時期。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護也迎來了重大轉(zhuǎn)型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟發(fā)展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)“中國夢”的堅實基礎(chǔ)；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

參考文獻

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第四篇：環(huán)境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設(shè)計–––––環(huán)境污染治理的制度及實踐

專業(yè)：地質(zhì)工程 學(xué)號：2112160031 姓名：郭宇倫 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”期間，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境保護也迎來了重要戰(zhàn)略機遇期。然而，中國目前的環(huán)境形勢依然嚴峻，如何加快補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文自70年代初開始總結(jié)我國環(huán)境保護的發(fā)展制度與實踐，深刻總結(jié)了各個階段環(huán)境保護的特點，并根據(jù)當前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環(huán)境保護研究提供些許參考。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實踐

Abstract “13th Five-Year Plan” period, with China's economic development into the new normal, environmental protection also ushered in an important strategic opportunity.However, China's current environmental situation is still grim, and how to speed up the completion of a comprehensive well-off society of the ecological environment of short board has become a major challenge facing the Chinese government.This paper summarizes the development system and practice of environmental protection in China since the beginning of 1970s.It summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and puts forward some suggestions according to some existing shortcomings, so as to provide some references for environmental protection research in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1引言

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標中，第一個百年奮斗目標的決勝階段。總體上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機遇期，中國肩負著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟持續(xù)增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”?！笆濉币彩侨嫔罨母镌谥匾I(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時期。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護也迎來了重大轉(zhuǎn)型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟發(fā)展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)“中國夢”的堅實基礎(chǔ)；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

2我國環(huán)境保護制度與實踐

環(huán)境保護的內(nèi)容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內(nèi)容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環(huán)境質(zhì)量，保護居民的身心健康，防止機體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進入環(huán)境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴大再生產(chǎn)。中國的環(huán)境保護起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個階段。

2.1中國環(huán)境保護的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，一次全國環(huán)境保護會議召開，揭開了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕。會議通過了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護工作方針。1974年10月25日，經(jīng)國務(wù)院批準正式成立了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國成立的第一個環(huán)境保護工作職能部門。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評價研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上進行的，強調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環(huán)保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護規(guī)劃和計劃

自1974年國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個制定環(huán)境保護規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠規(guī)劃目標。盡管因缺乏科學(xué)的預(yù)測分析，目標不切合實際，但仍是一大進步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標準

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計委在上報國務(wù)院的《關(guān)于全國環(huán)境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環(huán)境保護的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環(huán)境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為基本國策1。1984年5月，國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》，環(huán)境保護開始納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護局，成為國務(wù)院直屬機構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護機構(gòu)。1989年國務(wù)院召開第三次全國環(huán)境保護會議，提出要積極推行環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環(huán)境管理制度。同時，以1989年正式實施的《環(huán)境保護法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)3。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面： 2

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護會議制定了環(huán)境保護工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展‖，實現(xiàn)―經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度

第三次全國環(huán)境保護會議總結(jié)第二次全國環(huán)保會議以來的強化環(huán)境管理經(jīng)驗，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。

2.3中國環(huán)境保護的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府批準發(fā)布了《中國21世紀議程——中國21世

紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態(tài)保護重點，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護工作取得了較好的效果。1996年，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護會議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達標和重點城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達標）工作。4。1998年3月15日，中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會在北京召開，國務(wù)院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;11月，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，規(guī)定了社會主義市場經(jīng)濟下建設(shè)項目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責任5。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準的水平。

（二）開展中國跨世紀綠色工程規(guī)劃

組織國家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對一些重點地區(qū)、重點流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實現(xiàn)我國環(huán)境保護的總目標。

（三）強調(diào)污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê喎Q“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態(tài)保護重大工程。

2.4環(huán)境保護工作的科學(xué)發(fā)展階段（2002年至今）

進入2l世紀來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國環(huán)保工作進入了以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。國務(wù)院于2005年底

發(fā)布了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護大會，進一步明確了今后一個階段的環(huán)保目標、任務(wù)和政策措施。并且從2007年上半年開始推進的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護領(lǐng)域的一項重大基礎(chǔ)工程，針對未來10—20年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。62008為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，以期促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護法》，環(huán)境保護法的修訂和頒布實施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容，有利于促進我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴重的環(huán)境污染問題、切實改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監(jiān)管并啟動嚴格問責制，標志著鐵腕治污將進入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）加強生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護

國務(wù)院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區(qū)363個，已有15個省（區(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點工作。2008年以來，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。

（二）強力推進污染減排

國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施?！稓馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）?！端畻l》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施?！锻潦畻l》提出開展土壤污染調(diào)查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開展污染治理與修復(fù)，加強目標考核，嚴格責任追究。

3環(huán)境保護治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識的高漲和對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項目不僅要注重項目和投資的數(shù)量

增長，更要注重質(zhì)量提升。首先，應(yīng)當建立環(huán)保PPP項目的效益評估；其次，應(yīng)當建立環(huán)保PPP項目的融資風(fēng)險預(yù)警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營資本。

3.2開辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時，加強事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過督查督辦、專項執(zhí)法、行政管理等多種方式加強對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強項目實施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應(yīng)當充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預(yù)警系統(tǒng)，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預(yù)警體系，按照風(fēng)險概率分布確定重點監(jiān)控地區(qū)和重點監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟發(fā)展的高級形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項規(guī)劃及經(jīng)濟區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當充分運用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨立管理走向社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強化生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和制度政策的落實與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強化中央層面生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌，增強中央各部門之間的協(xié)調(diào)，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，探索建立獨立的環(huán)境刑事調(diào)査隊伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預(yù)，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發(fā)揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保

護生態(tài)環(huán)境。

參考文獻

1朱章玉,李道棠,俞佩金等.實踐中的一種城郊農(nóng)業(yè)生態(tài)工程模式[J].城市環(huán)境與城市生態(tài),1988(3):13–15.2朱惠.關(guān)于新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)中的衛(wèi)生問題[J].衛(wèi)生研究,1977(4):283–286.于洪亮.淺析我國環(huán)境保護的發(fā)展歷程[J].城市建設(shè)理論研究:電子版, 2013(7).周生賢.我國環(huán)境保護的發(fā)展歷程與探索[J].人民論壇, 2014(9):46-49.裴軍.城市環(huán)境污染的現(xiàn)狀、原因及對策建議[J].中國科技論壇,2009,02:98-102.鄭莉.淺析我國環(huán)境保護政策——以科學(xué)發(fā)展觀為視角[J].大家,2010,03:204-206.3456

第五篇：廣東環(huán)境污染治理能力評價資質(zhì)辦理流程

環(huán)境污染治理能力，是指具有法人資格的單位承擔環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)的能力；環(huán)境污染治理能力評價（以下簡稱“能力評價”），是指為適應(yīng)和滿足環(huán)境保護的相關(guān)需求，對我省從事環(huán)境污染防治工程設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試的能力及范圍等進行評價。

第三條 評價范圍包括廢水、廢氣、固體廢物、噪聲與振動以及污染修復(fù)等環(huán)境污染防治工程五個專業(yè)類別。

能力評價分為甲級、乙級和臨時三種等級 資質(zhì)辦理詳情咨詢：***，微信同步 出自：《廣東省環(huán)境污染治理能力評價管理辦法》

申請能力評價臨時等級的單位應(yīng)具備的條件：

（一）注冊資本金不少于100萬元人民幣。

（二）具備不少于4名相關(guān)專業(yè)的初級（或相當于初級）以上專業(yè)技術(shù)資格的技術(shù)人員且專業(yè)與所承擔的環(huán)境污染防治工程類別配套合理，其中具有高級（或相當于高級）專業(yè)技術(shù)資格的技術(shù)人員不少于1人。

第十一條 申請一類以上能力評價的，每增加一類，應(yīng)增加不少于2名具有環(huán)境相關(guān)專業(yè)初級（或相當于初級）以上專業(yè)技術(shù)資格的技術(shù)人員

申報廣東省環(huán)境污染治理能力評價的單位，應(yīng)提交下列申報材料（含電子版）：

（一）能力評價申請表；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件或事業(yè)單位法人證書復(fù)印件及廣東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會會員證書；

（三）工作場所自有產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同復(fù)印件；

（四）所需專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)資格證書、身份證、勞動合同、社會保險證明（近3個月）等復(fù)印件；

（五）檢測化驗的相關(guān)能力證明，包括：檢測化驗?zāi)芰喗椋êF(xiàn)場圖片、儀器設(shè)備清單）、儀器設(shè)備發(fā)票及檢測化驗技術(shù)人員相關(guān)培訓(xùn)證書、身份證、勞動合同、社會保險證明(近3個月)等復(fù)印件。申報臨時證書的單位不必提供檢測化驗相關(guān)證明材料；

（六）健全的公司管理制度及質(zhì)量安全管理體系的證明材料；

（七）提供近五年相應(yīng)業(yè)績要求的工程實例材料，包括：項目合同、實施方案、主要圖紙圖簽、用戶意見、項目監(jiān)測報告及相關(guān)驗收證明。其中，申報臨時證書的單位不必提供工程實例材料，但須提供主要專業(yè)技術(shù)人員個人業(yè)績證明材料；

（八）申請甲級的單位必須提供發(fā)明專利證書或獲得兩項市級以上相關(guān)領(lǐng)域的獎項或鑒定等證明材料；

（九）其他證明材料

正式評價證書有效期為三年。在有效期滿前2個月內(nèi)，持證單位應(yīng)向省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會申請評價證書續(xù)證，經(jīng)重新核準后予以換證。逾期3個月不提出申請的，視為放棄，評價證書自動作廢。

臨時評價證書有效期為一年。在有效期滿前2個月內(nèi)，持證單位應(yīng)向省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會申請正式評價證書，經(jīng)評審?fù)ㄟ^后予以頒發(fā)正式評價證書，暫時達不到轉(zhuǎn)正要求的持證單位可申請延長臨時評價證書使用期一年；延期期滿后仍達不到轉(zhuǎn)正要求的，兩年內(nèi)不得再次申請。