第一篇：廈門市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目驗收操作規(guī)程(廈發(fā)改高技〔2009〕64號)

【發(fā)布單位】廈門市發(fā)展和改革委員會 【發(fā)布文號】廈發(fā)改高技〔2009〕64號 【發(fā)布日期】2009-09-25 【生效日期】2009-09-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】廈門市人民政府

廈門市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目驗收操作規(guī)程

(廈發(fā)改高技〔2009〕64號)

各有關(guān)單位：

為加強我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理，使項目驗收工作規(guī)范化、程序化，提高項目驗收的質(zhì)量和效率，特制定《廈門市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目驗收操作規(guī)程》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廈門市發(fā)展和改革委員會

二ＯＯ九年九月二十五日

廈門市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目驗收操作規(guī)程

第一條第一條 為加強廈門市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理，規(guī)范項目驗收程序、提高驗收質(zhì)量和工作效率，根據(jù)《福建省促進項目成果轉(zhuǎn)化扶持辦法（修訂）》（閩發(fā)改政策〔2006〕571號）和《廈門市市級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。

第二條第二條 本規(guī)程所稱廈門市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目是指獲得各級財政性專項扶持資金的國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目（含國家增投資金項目）（以下簡稱“國家專項”）、福建省、廈門市促進項目成果轉(zhuǎn)化資金扶持項目（以下簡稱“省、市6?18專項”）、廈門市市級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目（以下簡稱“市級專項”）。

第三條第三條 項目驗收由市發(fā)展改革委委托廈門市政府投資項目評審中心（簡稱“項目評審中心”）組織開展。

第四條第四條 驗收工作按以下職責進行分工：

（一）市發(fā)展改革委負責下達項目驗收計劃；

（二）項目評審中心負責項目驗收資料審查、驗收會議的組織等工作；

（三）各區(qū)（發(fā)改局）、火炬高新區(qū)（經(jīng)發(fā)處）負責督導項目單位按計劃申報項目驗收。

第五條第五條 項目驗收工作流程如下：

（一）申請。由項目單位填寫“廈門市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目驗收申請表”（詳見附件1-2）向所在區(qū)（發(fā)改局）或火炬高新區(qū)（經(jīng)發(fā)處）提交申請報告（詳見附件3-4），其中國家專項直接報市發(fā)展改革委；

（二）轉(zhuǎn)報。所在區(qū)（發(fā)改局）或火炬高新區(qū)（經(jīng)發(fā)處）接到項目單位的申請報告后，應當在3個工作日內(nèi)完成審查、確認、蓋章工作，報市發(fā)展改革委；

（三）初審。市發(fā)展改革委應當在2個工作日內(nèi)對申請驗收項目進行登記后轉(zhuǎn)送項目評審中心，項目評審中心應當在3個工作日內(nèi)對驗收項目進行資料完備性審查；

（四）下任務書。初審合格項目，由市發(fā)展改革委通過金宏網(wǎng)流程下達任務書給項目評審中心；

（五）復核。項目評審中心根據(jù)任務書，應當在5個工作日內(nèi)完成驗收資料的前置審查，對有疑問的項目可赴項目建設現(xiàn)場前置考察；

（六）評審。項目評審中心對具備驗收條件的項目，應當在10個工作日內(nèi)完成驗收工作，驗收報告送市發(fā)展改革委；

（七）審定。市發(fā)展改革委應當在3個工作日內(nèi)對通過驗收的項目進行審定，符合要求的交付項目評審中心進行裝訂、存檔。

第六條第六條 經(jīng)初審驗收資料不完整的，項目評審中心應當在3個工作日內(nèi)出具補件通知單，一次性告知項目單位應當在5個工作日內(nèi)補正。

第七條第七條 資料前置審查重點包括：

（一）資料深度是否達到要求，章節(jié)是否完整，相關(guān)資料內(nèi)容的準確性和一致性；

（二）項目總投資、建設內(nèi)容、規(guī)模及生產(chǎn)能力是否與計劃相符；

（三）專項扶持資金的使用是否符合有關(guān)規(guī)定；

（四）有無發(fā)生重大變更事項。

第八條第八條 項目實際完成投資要求包括：

（一）總投資達到計劃投資90%的項目，認定為具備驗收條件，其中重要單項投資完成未達到計劃投資90%的，項目單位須對其調(diào)減原因進行合理解釋和說明。

（二）總投資未達到計劃投資90%的項目，需經(jīng)項目批復單位同意項目投資調(diào)整后才可進行項目驗收。

第九條第九條 前置現(xiàn)場考察的項目，應書面告知項目單位考察目的、要求、內(nèi)容及時間。

第十條第十條 資料審查及前置現(xiàn)場考察后具備驗收條件的項目，可組織驗收。

第十一條第十一條 項目驗收可采取集中評審、書面評審、自行評審等和簡易評審等形式。

第十二條第十二條 以驗收會形式進行的，邀請專家5人為宜，專家組由行業(yè)、管理和財務專家組成（技術(shù)1人、財務1人、管理2人、基建1人），省6?18專項可增加邀請成果提供方。

驗收會工作程序如下：

（一）項目單位代表介紹驗收項目建設投資完成情況；

（二）專家組實地勘查驗收項目建設現(xiàn)場（重要場所必須拍照存檔）；

（三）專家組成員核對相關(guān)票據(jù)、質(zhì)疑，項目單位答復；

（四）形成專家組驗收意見；

（五）總結(jié)項目驗收情況，提出下步工作意見或建議；

（六）項目單位代表發(fā)言。

第十三條第十三條 驗收會后，項目單位應根據(jù)專家意見在5個工作日內(nèi)補充、完善項目驗收資料。

第十四條第十四條 對于認定未通過驗收的項目，由市發(fā)展改革委正式函復項目單位說明情況。

第十五條第十五條 省6?18專項扶持中，安排市級財政預算內(nèi)配套扶持資金的項目應同時驗收。

第十六條第十六條 國家專項驗收費用按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省、市6?18專項和市級專項驗收工作經(jīng)費由市發(fā)展改革委統(tǒng)一安排，項目評審中心不再另行收費。

第十七條第十七條 驗收項目應按國家、省、市三級專項分類編號存檔。

第十八條第十八條 通過驗收的項目，市發(fā)展改革委負責驗收資料的審核、蓋章，原稿一式二份。

第十九條第十九條 本規(guī)程由廈門市發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第二十條第二十條 本規(guī)程自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附件：

1、廈門市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目驗收申請表（國家專項適用）；

2、廈門市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目驗收申請表（市級專項和省、市6?18專項適用）；

3、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目驗收證書；

4、福建?。◤B門市）項目成果轉(zhuǎn)化資金扶持項目驗收表。

廈門市發(fā)展和改革委員會辦公室 2009年9月25日印發(fā)

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：青島市《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目及政府扶持資金管理暫行辦法》 青發(fā)改高技〔2007〕91號

國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目及政府扶持資金

管理暫行辦法

青發(fā)改高技〔2007〕91號

第一條 為規(guī)范國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理，充分發(fā)揮政府扶持資金的投資效益，確保項目順利實施，根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》（國家發(fā)改委43號令）和《財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部關(guān)于印發(fā)〈產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金管理辦法〉的通知》（財建〔2002〕30號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于通過市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)改委）按規(guī)定申報，由國家發(fā)改委批準列入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃，中央、地方兩級政府分別給予資金扶持，由我市項目單位承擔的國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目（以下簡稱國家高技術(shù)項目）。

第三條 本辦法所稱國家高技術(shù)項目，主要包括國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、國家重大技術(shù)裝備研制與重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目（含電子商務、企業(yè)信息化項目）、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力項目等。

本辦法所稱項目單位，是指依法登記、注冊，申請高技術(shù)項目國家補貼資金的企業(yè)或事業(yè)法人。

第四條 國家高技術(shù)項目扶持資金包括中央預算內(nèi)資金和我市各級財政預算內(nèi)配套資金。資金扶持方式主要為投資補助、貸款貼息、直接投資、資本金注入、轉(zhuǎn)貸等。

第五條 市發(fā)改委主要履行以下職責：

（一）根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的國家高技術(shù)項目公告，進行項目初審、申報，組織項目單位參加國家組織的項目評審。

（二）協(xié)調(diào)處理項目管理和項目實施過程中的重大問題。

（三）配合國家有關(guān)部門進行稽查、審計。每年向國家相關(guān)部門報送項目執(zhí)行情況。

（四）經(jīng)國家發(fā)改委授權(quán)后組織項目驗收。

第六條 市財政局主要履行以下職責：

（一）負責中央和地方扶持資金管理，按規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。

（二）加強資金日常使用和財務管理的監(jiān)督檢查，對資金使用情況進行績效評價。

（三）協(xié)助主管部門進行項目驗收。

第七條 項目單位應具有較好的經(jīng)營管理水平，具備承擔國家高技術(shù)項目所需的技術(shù)開發(fā)能力和資金籌措、工程建設組織管理能力，并履行以下職責：

（一）按照本辦法和項目公告的要求，編制并向項目主管部門報送高技術(shù)項目國家補貼資金申請報告,并對申報材料的真實性承擔責任；

（二）按照項目組織部門、主管部門批復的項目資金申請報告確定的內(nèi)容和要求實施項目；

（三）按要求向項目主管部門報告項目實施情況和經(jīng)費落實情況,及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項；

（四）對國家補貼資金實行專賬管理；

（五）接受國家發(fā)改委及各級財政、審計部門，項目主管部門或上述部門委托的機構(gòu)所進行的評估、稽察、審計和檢查；

（六）項目總體目標達到后，及時按要求進行項目驗收。

第八條 市發(fā)改委根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的項目指南和專項公告，定期通過市發(fā)改委網(wǎng)站（004km.cn）發(fā)布項目通知，明確項目提報重點領域、重點任務、實施時間、提報方式等。

各區(qū)、市發(fā)改局和項目單位按公告要求申報項目。

第九條 對各區(qū)（市）發(fā)改局和項目單位申報的項目，市發(fā)改委按照有關(guān)規(guī)定予以備案或核準。對符合申請國家高技術(shù)項目法定條件和國家公告要求的備案或核準項目，由市發(fā)改委組織有關(guān)專家進行初審。對通過初審的項目，市發(fā)改委組織編制國家資金申請報告（具體編制格式以各項目公告為準）上報國家發(fā)改委，并組織項目單位參加國家發(fā)改委進行的項目評審。

第十條 市財政局根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強對扶持資金的管理，根據(jù)項目實施情況撥付資金，并嚴格資金審核。項目實施單位屬于五市的，扶持資金由當?shù)刎斦块T負責管理。

第十一條 市財政局在收到國家扶持資金10日內(nèi)，對項目單位下達資金劃撥通知。項目單位應當持資金劃撥通知，按照國家發(fā)改委批準的《項目資金申請報告》要求，向財政部門提報項目資金使用計劃，市財政局會同市發(fā)改委核實項目進展情況后辦理資金劃撥手續(xù)。

第十二條 扶持資金原則上按進度分期撥付，項目驗收前撥付總額的90%，其余10%在項目驗收后一個月內(nèi)撥付。

項目驗收前，由市財政局委托有資質(zhì)的會計師事務所對國家扶持資金使用情況進行財務審計，并出具審計報告。所需費用在扶持資金中列支。

第十三條 項目單位對扶持資金要?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算。扶持資金主要用于項目的研究開發(fā)、購置研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化所需的儀器設備、改善工藝設備和測試條件、建設產(chǎn)業(yè)化或工程化驗證成套裝置和試驗裝置、建設必要的配套基礎設施、購置必要的技術(shù)軟件等。項目單位收到扶持資金后記入“專項應付款”，待項目驗收合格后按有關(guān)規(guī)定進行財務處理。

第十四條 項目單位應當按照國家發(fā)改委批復的《項目資金申請報告》組織項目實施，并于每年的1月底和7月底前，以正式文件向市發(fā)改委提報項目進展情況報告。項目進展情況報告包括項目進度情況、扶持資金使用情況、取得的成效、存在的問題及解決問題的措施等內(nèi)容。對項目發(fā)生如下重大事項的，項目單位應當及時向市發(fā)改委報告：

（一）項目規(guī)模發(fā)生變化；

（二）項目設計發(fā)生重大變更；

（三）項目單位法定代表人或總經(jīng)理變更；

（四）重要的工程、設備招標事項；

（五）項目單位出現(xiàn)經(jīng)營性虧損；

（六）項目單位資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)危機，或發(fā)生可能對項目實施發(fā)生影響的事件。

第十五條 項目總體目標完成后，項目單位應及時向市發(fā)改委提出驗收申請。申請驗收需提供的材料包括：竣工驗收報告、項目試運行報告、工程質(zhì)量檢查報告、工程質(zhì)量評價報告、工程質(zhì)量監(jiān)督報告、工程監(jiān)理報告等。項目驗收后，項目單位應妥善保管有關(guān)檔案和驗收資料。

第十六條 市發(fā)改委會同市財政局、市審計局根據(jù)國家批準的《資金申請報告》（《可行性研究報告》）等有關(guān)文件進行驗收。對不能完成總體目標的項目，由市發(fā)改委提出處理建議報國家發(fā)改委；對于其他不影響項目總體目標實現(xiàn)的調(diào)整，由市發(fā)改委負責審核，并報國家發(fā)改委備案。

第十七條 市財政局、市發(fā)改委等部門按照《青島市財政支持企業(yè)發(fā)展專項資金績效評價暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定對專項資金的使用情況進行跟蹤問效和不定期檢查。發(fā)現(xiàn)弄虛作假或違反資金使用規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院2004年第427號令）等有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰和處分。

第十八條 項目單位有下列行為之一的，市發(fā)改委將報請國家發(fā)改委責令其限期整改，核減、停止撥付或收回國家補貼資金，或視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的行政或法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取國家補貼資金的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用國家補貼資金的；

（三）擅自改變項目總體目標和主要建設內(nèi)容的；

（四）無違規(guī)行為，但無正當理由未按要求完成項目總體目標延期兩年未驗收的；

（五）其他違反國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為。

第十九條 本辦法自二○○七年五月一日起施行。

第三篇：國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目驗收須知

國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目驗收須知

一、項目承擔單位已按要求完成項目建設內(nèi)容，產(chǎn)能和投資規(guī)模達到國家發(fā)展改革委批復要求，并已進行試生產(chǎn)的，可著手進行項目驗收準備工作。

（一）根據(jù)編寫提綱（見附件）編寫項目驗收報告。

（二）委托具有相應資質(zhì)的會計師事務所出具項目審計報告。審計報告應對項目總投資及資金使用情況進行審核，并對國家支持資金、省配套資金以及地方配套資金的使用投向進行專項審核。

（三）進行環(huán)境保護單項驗收工作。根據(jù)環(huán)境保護的分級管理規(guī)定，由相應的環(huán)境保護部門出具項目環(huán)保驗收意見。

（四）進行土建工程單項驗收工作。由當?shù)亟ㄔO部門出具土建工程竣工驗收意見。如無新建基建工程，則需出具原有土建工程的驗收意見。

（五）進行建筑工程消防單項驗收工作。由當?shù)叵啦块T出具建筑工程消防驗收意見書。如無新建基建工程，則需出具原有建筑工程的消防驗收意見。

（六）項目產(chǎn)能規(guī)模雖已達到批復要求，但投資規(guī)模未能達到要求的，需及時報我委申請調(diào)整，待調(diào)整批復后才能驗收；若產(chǎn)能規(guī)模未達到批復要求，建設目標發(fā)生變化的，需報國家發(fā)展改革委申請調(diào)整。

二、待項目驗收報告編寫完成，并且項目審計報告和環(huán)保、土建、消防等單項驗收意見齊備后，項目承擔單位應向項目主管單位提出驗收申請。經(jīng)項目主管單位審核通過后，項目主管單位向省發(fā)展改革委提出驗收申請。

三、項目驗收報告經(jīng)審核通過后，省發(fā)展改革委將安排驗收時間，擬定會議議程，并邀請相關(guān)行業(yè)專家參加驗收會。

四、項目承擔單位需根據(jù)省發(fā)展改革委擬定的會議議程做好相關(guān)準備工作。

（一）根據(jù)項目驗收報告的內(nèi)容，制作Powerpoint演示材料，匯報時間控制在30分鐘左右。

（二）根據(jù)省發(fā)展改革委的驗收通知要求，項目承擔單位邀請環(huán)保、土建、消防等出具驗收意見的部門屆時參加驗收會議。驗收會上需由環(huán)保、土建、消防等出具驗收意見的部門宣讀單項驗收結(jié)論與意見。

五、項目驗收會上將成立由省發(fā)展改革委、項目主管單位，專家組成員以及環(huán)保、土建、消防等部門組成的項目驗收委員會。驗收委員會將聽取項目承擔單位的匯報，進行現(xiàn)場考察和質(zhì)疑提問，評判項目承擔單位是否已按要求完成項目建設，并達到批復的建設目標。如無不妥，驗收委員會將委托專家組形成項目驗收意見。

六、待項目順利通過驗收后，省發(fā)展改革委將向國家發(fā)展改革委報送項目驗收報告和驗收意見。如國家發(fā)展改革委在收到我委上報文件之日起兩個星期內(nèi)未提出異議的，則視為同意項目驗收報告和驗收意見。屆時，項目承擔單位可根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，并做好項目驗收材料的歸檔工作。

七、項目后評估。國家發(fā)展改革委將有選擇地對部分已驗收項目進行后評估，評估項目的建設成效和對本地經(jīng)濟、本行業(yè)發(fā)展的作用。請項目承擔單位屆時認真做好項目后評估工作。

附件：1.項目驗收報告封面格式

2.項目驗收報告編寫提綱

附件1：項目驗收報告封面格式：

國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（化）

專項

項目驗收報告

項目名稱： 承擔單位： 聯(lián)系地址： 郵政編碼： 負 責 人： 聯(lián) 系 人： 聯(lián)系電話： 傳

真： 電子郵箱：

主管部門：國家發(fā)展和改革委員會

××××年××月××日

附件2：

項目驗收報告編寫提綱

一、項目竣工報告，建筑安裝質(zhì)量評定；

二、項目技術(shù)總結(jié)，設計文件規(guī)定的各項技術(shù)、工藝、設備、經(jīng)濟指標的驗證考核結(jié)論；

三、項目推廣示范作用；

四、產(chǎn)品應用報告；

五、財務決算報告；

六、經(jīng)濟效益、社會效益預測分析報告及所需的環(huán)境影響評價報告；

七、項目審計報告；

八、全部工程竣工圖紙；

九、需要說明的其它事項，包括項目建筑工程和設備的招標情況、環(huán)境保護設施、勞動安全衛(wèi)生設施、消防設施等。

十、附件：

（一）國家發(fā)展改革委的項目批復文件，省發(fā)展改革委的初步設計批復文件，資金下達文件以及其他編寫依據(jù)；

（二）環(huán)境保護竣工驗收意見；

（三）土建工程竣工驗收意見；

（四）建筑工程消防驗收意見；

（五）其他。如項目技術(shù)成果鑒定意見、產(chǎn)品檢測報告和使用報告、產(chǎn)品銷售合同以及用戶使用意見等相關(guān)附件。

第四篇：發(fā)改高技(2008)2544號國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強國家電子政務工程建設項目管理工作的通知

發(fā)改高技[2008]2544號

國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強國家電子政務工程建設項目管理工作的通知 中央和國家機關(guān)各部委，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

為進一步加強國家電子政務工程建設項目（以下簡稱“電子政務項目”）的管理，促進我國電子政務的健康發(fā)展，結(jié)合當前電子政務項目建設中存在的主要問題，根據(jù)《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令[2007]第55號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：

一、項目建設部門要高度重視電子政務項目的管理工作。嚴格按照國家發(fā)展改革委第55號令的有關(guān)要求，加強對電子政務項目立項、建設、驗收和運行等全過程的規(guī)范管理，確保電子政務項目的建設質(zhì)量和投資效益。

二、項目建設部門要進一步加強電子政務項目的組織保障工作。堅持“一把手”負責制，建立健全項目管理責任制，在充分發(fā)揮部門內(nèi)部業(yè)務單位主導作用的基礎上，強化業(yè)務單位與技術(shù)支持單位的協(xié)調(diào)配合，確保電子政務項目更好的服務于政務業(yè)務，更好的實現(xiàn)應用系統(tǒng)的協(xié)同互動，以及有關(guān)基礎設施和信息資源的共享。

三、項目建設部門應嚴格按照批復的初步設計方案和投資概算實施項目建設。主要建設內(nèi)容或投資概算確需調(diào)整的，應事先向國家發(fā)展改革委提交調(diào)整報告，履行報批手續(xù)。

對于投資規(guī)模未超出概算批復、原有建設目標不變且總概算規(guī)模內(nèi)單項工程之間概算調(diào)整的數(shù)額不超過概算總投資15%的項目，并符合以下三種情況之一的可由項目建設部門自行調(diào)整，同時將調(diào)整批復文件報國家發(fā)展改革委備案：（1）確屬于對原項目技術(shù)方案進行完善優(yōu)化的；（2）根據(jù)國家出臺的新政策或中央領導部署的新任務要求，改變或增加相應建設內(nèi)容的；（3）根據(jù)所建電子政務項目業(yè)務發(fā)展的需要，在國家已批復項目建設規(guī)劃的框架下適當調(diào)整相關(guān)建設進度的。

四、項目建設部門應做好電子政務項目建設情況的通報工作。按照國家發(fā)展改革委第55號令的規(guī)定，項目建設部門應在每年七月底和次年一月底前，向國家發(fā)展改革委和財政部報告電子政務項目上半年和全年的建設進度、實施內(nèi)容、招標投標、概預算執(zhí)行和存在的問題等情況。

五、項目建設部門應按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先采購自主可控的信息安全設備、核心網(wǎng)絡設備、基礎軟件、系統(tǒng)軟件和業(yè)務應用軟件等關(guān)鍵產(chǎn)品，以確保電子政務項目的安全可靠。自主可控產(chǎn)品的采購情況，將作為項目檢查、驗收、后評價的重要內(nèi)容，以及審批項目建設部門后續(xù)電子政務項目的重要參考。

六、項目建設部門要進一步加強電子政務項目的信息安全工作。根據(jù)國家關(guān)于信息安全等級保護和涉密信息系統(tǒng)分級保護的有關(guān)規(guī)定，項目建設部門在電子政務項目的需求分析報告和建設方案中，應同步落實等級保護和分級保護的相關(guān)要求，形成與業(yè)務應用緊密結(jié)合、技術(shù)上自主可控的信息安全解決方案。項目建設中應切實落實有關(guān)信息安全解決方案，完成相關(guān)的建設內(nèi)容。電子政務項目建設任務完成后試運行期間，項目建設部門應組織開展信息安全風險評估工作，具體要求請按《關(guān)于加強國家電子政務工程建設項目信息安全風險評估工作的通知》（發(fā)改高技[2008]2071號）執(zhí)行。

七、項目建設部門應進一步做好電子政務項目的檔案建設工作。在電子政務項目的申報審批、建設實施到運行管理等全過程中，應同步開展項目檔案建設工作，形成的檔案要進行檔案驗收，未進行檔案驗收或檔案驗收不合格的，不得通過電子政務項目的竣工驗收。檔案建設的具體要求請按《國家電子政務工程建設項目檔案管理暫行辦法》（檔發(fā)[2008]3號）執(zhí)行。

八、國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門對項目的建設進度、建設內(nèi)容、建設目標、概預算執(zhí)行情況等進行檢查或稽查。國家發(fā)展改革委將適時組織專家或委托相關(guān)機構(gòu)對電子政務項目的系統(tǒng)運行效率、使用效果等情況進行后評價。項目建設部門應對出現(xiàn)的問題及時進行整改。

九、今后原則上不再審批建設新的部門專用業(yè)務網(wǎng)絡。項目建設部門要根據(jù)《國家信息化領導小組關(guān)于推進國家電子政務網(wǎng)絡建設的意見》（中辦發(fā)[2006]18號）的有關(guān)要求，充分利用統(tǒng)一國家電子政務網(wǎng)絡，開展電子政務項目建設，對于滿足本部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策需要的業(yè)務系統(tǒng)，其業(yè)務網(wǎng)絡應納入國家電子政務內(nèi)網(wǎng)。對于涉及社會管理、公共服務和不需要在政務內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務系統(tǒng)，已建的該類業(yè)務系統(tǒng)應盡快遷移到國家電子政務外網(wǎng)上運行，新建的該類業(yè)務系統(tǒng)今后必須依托電子政務外網(wǎng)建設運行。

十、新申請立項的電子政務項目，其項目建設部門應在項目建議書編制階段，組織專業(yè)力量開展電子政務需求分析工作，形成的需求分析報告由項目建設部門送國家發(fā)展改革委組織專家組進行評議。項目建設部門向國家發(fā)展改革委報送項目建議書時，應附需求分析報告和專家評議意見。

中央和地方政務部門共建的電子政務項目，由中央政務部門牽頭組織地方政務部門共同編制需求分析報告。

十一、項目建設部門在電子政務項目建設中應積極采用服務外包、數(shù)據(jù)托管等新的專業(yè)化和市場化方式，探索電子政務項目建設運行的新機制新模式，為國家電子政務可持續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗。

國家發(fā)展改革委

二○○八年九月二十四日

第五篇：發(fā)改能源2015-1454號 -電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南(2015-2020 年)

電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南（2015-2020 年）

發(fā)改能源[2015]1454號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設廳（委、局），國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

為落實《國務院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號），科學引導電動汽車充電基礎設施建設，促進電動汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，我們組織編制了《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南（2015-2020年）》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南（2015-2020年）

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

工業(yè)和信息化部

住房城鄉(xiāng)建設部

2015年10月9日

一、前言

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高,汽車保有量持續(xù)攀升。大力發(fā)展電動汽車,能夠加快燃油替代,減少汽車尾氣排放,對保障能源安全、促進節(jié)能減排、防治大氣污染、推動我國從汽車大國邁向汽車強國具有重要意義。

充電基礎設施主要包括各類集中式充換電站和分散式 充電樁,完善的充電基礎設施體系是電動汽車普及的重要保障。進一步大力推進充電基礎設施建設,是當前加快電動汽 車推廣應用的緊迫任務,也是推進能源消費革命的一項重要戰(zhàn)略舉措。

為落實國務院關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的戰(zhàn)略部 署,根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020 年)》(國發(fā)〔2012〕22 號),特制定本指南,期限為 2015-2020 年。

二、發(fā)展基礎

“十二五”以來,我國充電基礎設施發(fā)展取得了突破,積累了經(jīng)驗,為下一步發(fā)展奠定了基礎。

設施建設穩(wěn)步推進。為落實國家新能源汽車示范推廣應 用工作有關(guān)要求,各級政府和相關(guān)企業(yè)積極開展充電基礎設施建設。建設主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢,除部分大型央企外, 地方國企、民營企業(yè)、外資企業(yè)也逐步參與到充電基礎設施的建設。截至 2014 年底,全國共建成充換電站 780 座,交 直流充電樁 3.1 萬個,為超過 12 萬輛電動汽車提供充換電服 務。

充電網(wǎng)絡逐步形成。結(jié)合新能源汽車示范推廣,在深圳、杭州、合肥等地已建成較大規(guī)模的城市充電服務網(wǎng)絡,在蘇 滬杭地區(qū)已初步建成城際充電服務網(wǎng)絡,在京滬、京港澳、青銀等高速公路沿線已基本建成省際充電服務網(wǎng)絡。

技術(shù)水平不斷提高。交直流充電樁、雙向充放電機、電 池快速更換系統(tǒng)等設備已實現(xiàn)國產(chǎn)化,無線充電、移動充電等新型充電技術(shù)已開展試點運營;充電基礎設施監(jiān)控、計量、計費及保護等技術(shù)日趨成熟;充電基礎設施的信息化和自動 化水平不斷提高;充電基礎設施與新能源、智能電網(wǎng)及智能交通等技術(shù)融合已開展試點應用。

標準體系逐步完善。我國已基本建立充電基礎設施標準 體系,包括術(shù)語、動力電池箱、充電系統(tǒng)及設備、充換電接口、換電系統(tǒng)及設備、充/換電站及服務網(wǎng)絡、建設與運行、附加設備等 8 個部分,約 60 項標準,在國際標準制定中的影響力逐步增強。

支持政策陸續(xù)出臺。國家不斷加大對充電基礎設施的政 策支持力度,印發(fā)了《國務院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕35 號),有關(guān)部門抓緊 制定配套支持政策,已出臺充電價格、財政獎勵等文件,其 他政策將陸續(xù)發(fā)布。一些省市地方政府也相繼出臺了充電基礎設施財政補貼、充電服務指導價格等配套支持政策。

三、問題挑戰(zhàn)

充電基礎設施在國內(nèi)外均處于起步階段,由于涉及城市 規(guī)劃、建設用地、建筑物及配電網(wǎng)改造、居住地安裝條件、投資運營模式等方面,利益主體多,推進難度大。

電動汽車及其充電技術(shù)的不確定性大。電動汽車產(chǎn)業(yè)尚 處于發(fā)展初期,動力電池及充電等關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展日新月異, 不同技術(shù)方案對應的充電需求存在較大差異,增加了充電基 礎設施建設與管理的難度,加大了投資運營風險,影響了社 會資本參與的積極性。

充電基礎設施與電動汽車發(fā)展不協(xié)調(diào)。在電動汽車產(chǎn)業(yè) 發(fā)展過程中,普遍存在注重車而不注重充電基礎設施的問題,有車無樁、有樁無車現(xiàn)象并存。一方面,部分地區(qū)電動 汽車增長較快,但充電基礎設施建設規(guī)模不足;另一方面,由于用戶對電動汽車接受度不高以及地方保護等原因,使得 電動汽車增長總體低于預期,加上部分充電基礎設施建設布 局不合理,以及設施通用性較差等問題,造成充電基礎設施 利用率較低。

充電基礎設施建設難度較大。充電基礎設施建設需要規(guī) 劃、用地、電力等多項前提條件,在實施過程中涉及多個主管部門和相關(guān)企業(yè)。在社會停車場所建設充電基礎設施,面 對眾多分散的利益主體,協(xié)調(diào)難度大。在私人乘用車領域, 大量停車位不固定的用戶不具備安裝條件;對于具備安裝條 件的用戶,存在業(yè)主委員會不支持和物業(yè)服務企業(yè)不配合的現(xiàn)象。此外,由于充電基礎設施還涉及公共電網(wǎng)、用戶側(cè)電 力設施、道路管線等改造,也增加了建設難度。

充電服務的成熟商業(yè)模式尚未形成。在部分城市的公 交、出租等特定領域,通過實行燃油對價、峰谷電價、充電服務費等措施,商業(yè)模式探索取得一定進展,但仍不具備大 范圍推廣應用的條件。在面向社會公眾的公共充電服務領域,商業(yè)模式探索處于起步階段,由于電動汽車數(shù)量少、設 施利用率低、價格機制不健全等原因,充電服務企業(yè)普遍虧 損。

充電基礎設施標準規(guī)范體系有待完善。充電基礎設施設 備接口、通信協(xié)議等技術(shù)標準亟需完善。已頒布的部分技術(shù) 標準未嚴格執(zhí)行,造成不同品牌的電動汽車與不同廠商的充 電基礎設施不兼容,充電便利性大大下降。充電基礎設施相關(guān)工程建設標準有待進一步完善。充電基礎設施與充電服務平臺的通信協(xié)議、結(jié)算體系等標準不統(tǒng)一,充電服務平臺的 服務能力和質(zhì)量未能滿足用戶需求。

配套支持政策仍需加強。部分地方政府對充電基礎設施 發(fā)展的重視程度不夠,缺少配套支持政策,在城市建設及相 關(guān)規(guī)劃中對充電基礎設施考慮不足,對充電基礎設施的長期 用地政策有待進一步明確和細化,充電基礎設施財稅支持政 策與電動汽車支持政策不匹配,對社會資本吸引力不足,對 居民區(qū)、社會停車場等安裝困難的場所協(xié)調(diào)推動不夠。

四、需求預測

根據(jù)我國在公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等專用車、公務與 私人乘用車等領域的汽車增長趨勢,結(jié)合國家新能源汽車推廣應用相關(guān)政策要求和規(guī)劃目標,經(jīng)測算,到 2020 年全國 電動汽車保有量將超過 500 萬輛,其中電動公交車超過 20 萬輛,電動出租車超過 30 萬輛,電動環(huán)衛(wèi)、物流等專用車 超過 20 萬輛,電動公務與私人乘用車超過430 萬輛。

根據(jù)各應用領域電動汽車對充電基礎設施的配置要求, 經(jīng)分類測算,2015 年到 2020 年需要新建公交車充換電站 3848 座,出租車充換電站 2462座,環(huán)衛(wèi)、物流等專用車充 電站 2438 座,公務車與私家車用戶專用充電樁 430 萬個, 城市公共充電站 2397 座,分散式公共充電樁 50 萬個,城際 快充站 842 座。

在北京、天津、河北、遼寧、山東、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、海南等電動汽車發(fā)展基礎較好,霧霾治 理任務較重,應用條件較優(yōu)越的加快發(fā)展地區(qū),預計到 2020 年,推廣電動汽車規(guī)模將達到 266 萬輛,需要新建充換電站7400 座,充電樁 250 萬個。

在山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等示范推廣地 區(qū),預計到 2020 年,推廣電動汽車規(guī)模將達到 223 萬輛, 需要新建充換電站 4300 座,充電樁 220 萬個。在廣西、西藏、青海、寧夏、新疆等尚未被納入國家新 能源汽車推廣應用范圍的積極促進地區(qū),預計到 2020 年, 推廣電動汽車規(guī)模將達到 11 萬輛,需要新建充換電站 400 座,充電樁 10 萬個。

五、指導思想與原則

(一)指導思想 全面貫徹國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略部署,加強規(guī)劃指 導,因地分類實施;完善標準體系,強化政策引領;鼓勵社 會參與,創(chuàng)新發(fā)展模式,發(fā)揮市場作用;系統(tǒng)科學地構(gòu)建高 效開放、與電動汽車發(fā)展相適應的充電基礎設施體系,保障 和促進電動汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

(二)基本原則

整體謀劃、系統(tǒng)推進、適度超前。加強我國充電基礎設 施發(fā)展的頂層設計,將充電基礎設施放在更加重要的位置, 從發(fā)展全局的高度進行整體統(tǒng)籌。建立政府有關(guān)部門與相關(guān) 企業(yè)各司其職、各盡所能、群策群力、合作共贏的系統(tǒng)推進 機制,按照“樁站先行”的原則,適度超前建設,推進充電基礎設施科學發(fā)展。

因地制宜、分類實施、經(jīng)濟合理。根據(jù)各地區(qū)電動汽車 發(fā)展階段和應用特點,緊密結(jié)合不同領域、不同層次的充電需求,遵循“市場主導、快慢互濟”的技術(shù)導向,科學把握發(fā) 展節(jié)奏,分類有序?qū)嵤?加大交通、市政、電力等公共資源 整合力度,合理布局充電基礎設施,降低建設成本,節(jié)約土 地資源。

統(tǒng)一標準、規(guī)范建設、通用開放。堅持按照國家標準建 設充電基礎設施,加快完善充換電標準體系,為“車行天下” 提供有力保障。規(guī)范充電基礎設施建設運營,理順管理流程, 健全管理機制。實現(xiàn)充電服務平臺之間的互聯(lián)互通,提高充 電服務的通用性和開放性。

創(chuàng)新思路、市場主導、示范引領。鼓勵地方政府與企業(yè) 發(fā)揮創(chuàng)新主體作用,持續(xù)開展充電基礎設施建設與運營模式創(chuàng)新。加快完善政策環(huán)境,發(fā)揮市場主導作用,鼓勵引導社 會資本參與,激發(fā)市場活力。加強示范推廣,為充電基礎設 施發(fā)展探索新途徑,積累新經(jīng)驗。

加強領導、協(xié)同推動、加快發(fā)展。落實地方政府充電基 礎設施發(fā)展的主體責任,建立由各地發(fā)展改革委(能源局)牽頭,相關(guān)主管部門緊密配合的協(xié)同推進機制。加強宣傳引導和項目協(xié)調(diào),充分調(diào)動企業(yè)和社會各方積極性,形成合力, 加快發(fā)展。

六、發(fā)展目標

(一)總體目標

根據(jù)需求預測結(jié)果,按照適度超前原則明確充電基礎設 施建設目標。到 2020 年,新增集中式充換電站超過1.2 萬座, 分散式充電樁超過 480 萬個,以滿足全國 500 萬輛電動汽車 充電需求。

優(yōu)先建設公交、出租及環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務領域充電 基礎設施,新增超過 3850 座公交車充換電站、2500 座出租 車充換電站、2450 座環(huán)衛(wèi)物流等專用車充電站。

積極推進公務與私人乘用車用戶結(jié)合居民區(qū)與單位停 車位配建充電樁,新增超過 430 萬個用戶專用充電樁,以滿 足基本充電需求。鼓勵有條件的設施對社會公眾開放。

合理布局社會停車場所公共充電基礎設施,按照適度超 前原則,新增超過 2400 座城市公共充電站與50 萬個分散式 公共充電樁,以滿足臨時補電需要。

結(jié)合骨干高速公路網(wǎng),建設“四縱四橫”的城際快充網(wǎng)絡, 新增超過 800 座城際快充站,以滿足城際出行需要。

(二)分區(qū)域建設目標

1、加快發(fā)展地區(qū)

到 2020 年新增集中式充換電站超過7400 座,分散式充 電樁超過 250 萬個,以滿足超過 266 萬輛電動汽車充電需求。

在新能源汽車推廣應用城市,公共充電樁與電動汽車比 例不低于 1:7,城市核心區(qū)公共充電服務半徑小于 0.9 公里;其他城市公共充電樁與電動汽車比例力爭達到 1:12,城市核 心區(qū)公共充電服務半徑力爭小于 2 公里。

率先建成京津冀、長三角、珠三角三個霧霾防治重點區(qū) 域的城際快充網(wǎng)絡,各主要城市間實現(xiàn)互聯(lián)互通。

2、示范推廣地區(qū)

到 2020 年新增集中式充換電站超過4300 座,分散式充 電樁超過 220 萬個,以滿足超過 223 萬輛電動汽車充電需求。

在新能源汽車推廣應用城市,公共充電樁與電動汽車比 例不低于 1:8,城市核心區(qū)公共充電服務半徑小于 1 公里;其他城市公共充電樁與電動汽車比例力爭達到 1:15,城市核 心區(qū)公共充電服務半徑力爭小于 2.5 公里。

加強與加快發(fā)展地區(qū)的互聯(lián)互通,以高速公路網(wǎng)為基 礎,逐步推進全國范圍的城際快充網(wǎng)絡建設。

3、積極促進地區(qū)

到 2020 年新增集中式充換電站超過 400座,分散式充 電樁超過 10 萬個,以滿足超過 11 萬輛電動汽車充電需求。

省會等主要城市公共充電樁與電動汽車比例不低于 1:12,城市核心區(qū)公共充電服務半徑小于 2 公里。

按需開展城際快充網(wǎng)絡建設。

(三)分場所建設目標

1、結(jié)合公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務領域?qū)Ｓ?停車場所,適當補充獨立占地的充換電站,新建超過3850 座公交車充換電站,超過 2500 座出租車充換電站,超過 2450 座環(huán)衛(wèi)與物流等專用車充電站。

2、在居民區(qū),建成超過 280 萬個用戶專用充電樁。鼓 勵有條件的設施對社會公眾開放。

3、在公共機構(gòu)、企事業(yè)單位、寫字樓、工業(yè)園區(qū)等單 位內(nèi)部停車場,建成超過 150 萬個用戶專用充電樁。鼓勵有

條件的設施對社會公眾開放。

4、在交通樞紐、大型文體設施、城市綠地、大型建筑物配建停車場、路邊停車位等城市公共停車場所,建成超過 2400 座城市公共充電站與 50 萬個分散式公共充電樁。

5、在城際高速公路服務區(qū),2015 年之前初步形成“四縱兩橫三環(huán)”(四縱:京滬高速、京港澳高速、沈海高速、京臺 高速,兩橫:青銀高速、滬蓉高速,三環(huán):京津冀、長三角、珠三角)的城際快充網(wǎng)絡,建成超過 500 座城市快充站;2020年之前形成“四縱四橫”(四縱:沈海、京滬、京臺、京港澳, 四橫:青銀、連霍、滬蓉、滬昆)城際快充網(wǎng)絡,建成超過 1000 座城市快充站。

七、重點任務

(一)推動充電基礎設施體系建設

以用戶居住地停車位、單位內(nèi)部停車場、公交及出租等 專用場站配建的專用充電基礎設施為主體,以城市公共建筑物配建停車場、社會公共停車場、路內(nèi)臨時停車位配建的公 共充電基礎設施為輔助,以獨立占地的城市快充站、換電站 和高速公路服務區(qū)配建的城際快充站為補充,以充電智能服 務平臺為支撐,加快建設適度超前、布局合理、功能完善的 充電基礎設施體系。

1、著力推進公共服務領域充電基礎設施建設

對于公交、環(huán)衛(wèi)、機場通勤等定點定線運行的公共服務領域電動汽車,應根據(jù)線路運營需求,優(yōu)先結(jié)合停車場站建 設充電基礎設施;可根據(jù)實際需求,建設一定數(shù)量獨立占地 的快充站與換電站。對于出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點定線運行的公共服務領域電動汽車,應充分挖掘有關(guān)單 位內(nèi)部停車場站配建充電基礎設施的潛力,同步推進城市公 共充電基礎設施建設,通過內(nèi)部專用設施與公共設施的高效 互補提高用車便捷性。

2、加快推動用戶居住地充電基礎設施建設

對于有固定停車位的用戶,優(yōu)先結(jié)合停車位建設充電 樁。對于無固定停車位的用戶,鼓勵企業(yè)通過配建一定比例 的公共充電車位,建立充電車位的分時共享機制,開展機械 式和立體式停車充電一體化設施建設與改造等方式為用戶 充電創(chuàng)造條件。引導充電服務、物業(yè)服務等相關(guān)企業(yè)參與居 民區(qū)的充電基礎設施建設與運營,鼓勵企業(yè)統(tǒng)一開展停車位 改造和直接辦理報裝接電手續(xù),允許企業(yè)在不違反相關(guān)法規(guī)的前提下向用戶適當收費,建立合理反映各方“責、權(quán)、利” 的市場化推進機制,切實解決居民區(qū)充電基礎設施建設面臨的“最后一公里”難題。

3、積極開展單位內(nèi)部停車場充電基礎設施建設

具備條件的政府機關(guān)、公共機構(gòu)及企事業(yè)單位,要結(jié)合 單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求,利用單位內(nèi)部停車場資源,規(guī)劃電動汽車專用停車位, 配建充電樁。各地可將有關(guān)單位配建充電基礎設施情況納入 節(jié)能減排考核獎勵范圍。

4、加快推進城市公共充電網(wǎng)絡建設

優(yōu)先結(jié)合大型商場、文體場館等建筑物配建停車場,以 及交通樞紐、駐車換乘(P+R)等社會公共停車場開展城市 公共充電基礎設施建設,鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設施,適當新建獨立占地的公共快充站。公共充電基礎 設施布局應按照從城市中心到邊緣、優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū) 域逐步推進的原則,逐步增大公共充電基礎設施分布密度。鼓勵有條件的單位和個人充電基礎設施向社會公眾開放。結(jié) 合實際需求,推廣占地少、成本低、見效快的機械式與立體 式停車充電一體化設施,提高土地利用效率。

5、大力推進城際快充網(wǎng)絡建設 依托高速公路服務區(qū)停車位,建設城際快充網(wǎng)絡。優(yōu)先推進京津冀魯、長三角、珠三角區(qū)域的城際快充網(wǎng)絡建設并 實現(xiàn)區(qū)域間互聯(lián);適時推進長江中游城市群、中原城市群、成渝城市群、哈長城市群城際快充網(wǎng)絡建設;2020 年底前初 步形成覆蓋大部分主要城市的城際快充網(wǎng)絡,滿足電動汽車城際、省際出行需求。

6、同步構(gòu)建充電智能服務平臺

充電智能服務平臺建設要與充電基礎設施建設同步考 慮,融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)等技術(shù),通過 “互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”,積極推進電動汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息互動,提升充電服務的智能化水平。鼓勵圍繞用 戶需求,為用戶提供充電導航、狀態(tài)查詢、充電預約、費用結(jié)算等服務,拓展增值業(yè)務,提升用戶體驗和運營效率。

(二)加強配套電網(wǎng)保障能力

1、加強配套電網(wǎng)建設

各地要將充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造項目納入 當?shù)嘏潆娋W(wǎng)專項規(guī)劃,并與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào),在用地保 障、廊道通行等方面給予支持,切實做到“設施建設、電網(wǎng)先 行”。根據(jù)各類建筑物配建充電基礎設施需求,合理提高各類 建筑物用電設計標準,加強相關(guān)標準與規(guī)范的制修訂工作。

電網(wǎng)企業(yè)要加強充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造,保障充電基礎設施無障礙接入,確保電力供應的“暢通無阻”,滿足 充換電設施運營需求。

2、完善供電服務

電網(wǎng)企業(yè)要為充電基礎設施接入電網(wǎng)提供便利條件,開 辟綠色通道,優(yōu)化流程,簡化手續(xù),提高效率,限時辦結(jié)。充電基礎設施產(chǎn)權(quán)分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程,由電網(wǎng)企 業(yè)負責建設和運行維護,不得收取接網(wǎng)費用,相應資產(chǎn)全額 納入有效資產(chǎn),相應成本據(jù)實計入準許成本,納入電網(wǎng)輸配 電價回收。

(三)加快標準完善與技術(shù)創(chuàng)新

1、加快推進充電標準化工作

加快修訂出臺充電接口及通信協(xié)議等標準,積極推進充 電接口互操作性檢測及服務平臺間數(shù)據(jù)交換等標準的制修訂,開展已有充電基礎設施改造,加快實現(xiàn)充電標準的統(tǒng)一, 實現(xiàn)不同廠商充電設備與不同品牌電動汽車之間的兼容互 通。進一步完善充電基礎設施相關(guān)工程建設標準與管理規(guī) 范,以及計量、計費、結(jié)算等運營標準與管理規(guī)范。進一步 開展電動汽車充電基礎設施設置場所消防等安全技術(shù)措施 的研究,及時制修訂完善相關(guān)標準;完善充換電設備、電動 汽車電池等產(chǎn)品標準,明確防火安全要求。加快建立充電基 礎設施的道路交通標識體系和相關(guān)規(guī)范。

2、積極支持關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應用

充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,加快高功率密度、高轉(zhuǎn)換 效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā)。加強檢測認證、安全防護、與電網(wǎng)雙向互動、電 池梯次利用、無人值守自助式服務、樁群協(xié)同控制等關(guān)鍵技 術(shù)研究。依托示范項目,積極探索充電基礎設施與智能電網(wǎng)、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術(shù)方案。

(四)探索可持續(xù)商業(yè)模式

1、積極引入社會資本 各地應有效整合公交、出租場站以及社會公共停車場等 各類公共資源,通過政府與社會資本合作(PPP)等方式培 育市場主體,引入社會資本建設運營公共服務領域充電基礎 設施、城市公共充電網(wǎng)絡及智能服務平臺。加快形成私人用 戶居住地與單位內(nèi)部停車場充電基礎設施建設運營的市場機制。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務市場。

2、鼓勵拓展多種商業(yè)模式

鼓勵探索大型充換電站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展方式, 引導商場、超市、電影院、便利店等商業(yè)場所為用戶提供輔助充電服務。鼓勵充電服務企業(yè)與整車企業(yè)在銷售和售后服 務方面創(chuàng)新商業(yè)合作模式。充分利用融資租賃、特許經(jīng)營權(quán) 質(zhì)押等融資模式,借鑒合同能源管理等業(yè)務模式,推進商業(yè) 模式創(chuàng)新。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”相關(guān)商業(yè)模式與 服務創(chuàng)新,引入眾籌、線上與線下相結(jié)合等新興業(yè)務模式, 積極拓展智能充放電、電子商務和廣告等增值服務,吸引更 多社會資源參與,提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

(五)開展相關(guān)示范工作

1、開展建設與運營模式示范

各地要結(jié)合新能源汽車推廣應用需要,按照因地制宜、適度超前原則,針對不同層次和不同領域充電基礎設施發(fā)展 的重點和難點,從城市與區(qū)縣充電基礎設施體系建設、居民區(qū)與單位配建充電設施、城際快充網(wǎng)絡建設等方面,積極開 展建設與運營模式示范。通過示范項目,理順充電基礎設施 建設運營管理機制,探索系統(tǒng)化的支持政策以及可行的商業(yè) 模式,以點帶面,加快充電基礎設施建設整體進程,提高發(fā)展質(zhì)量、速度和效益。在示范項目中積極探索無人值守自助 式服務、無線充電、移動充電、智能電網(wǎng)等新技術(shù)的應用。

2、加強示范經(jīng)驗總結(jié)與交流推廣

建立多層次的充電基礎設施示范經(jīng)驗交流推廣機制,通 過多種形式開展示范工作經(jīng)驗交流,提升示范效果,發(fā)揮帶 動作用。各地要加強對充電基礎設施示范工作的總結(jié),積極 加強與其他地區(qū)的經(jīng)驗交流。對示范工作中的成功經(jīng)驗要加 大推廣力度,對暴露出來的一些共性問題要及時解決,建立 有效機制,完善政策法規(guī),為下一步普及推廣打好基礎。

八、保障措施

(一)加強規(guī)劃指導。各地要將充電基礎設施專項規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,完善獨立占地的充電基礎設施布 局,明確各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電設施的建設比例或預留條件要求。原則上,新建住宅配建停車 位應 100%建設充電基礎設施或預留建設安裝條件,大型公 共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電基礎設施或 預留建設安裝條件的車位比例不低于 10%,每 2000 輛電動 汽車應至少配套建設一座公共充電站。有關(guān)部門和地方應將城際快充網(wǎng)絡納入相關(guān)高速公路規(guī)劃,明確在高速公路服務 區(qū)配建充電基礎設施的要求。

(二)加大用地支持力度。各地要將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地,按照加油加氣站 用地供應模式,根據(jù)可實施供應的國有建設用地情況,優(yōu)先 安排土地供應。新建項目用地需配建充電基礎設施的,可將 配件要求納入土地供應條件,允許土地使用權(quán)取得人與其他 市場主體合作,按要求投資建設運營充電基礎設施。鼓勵在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場與 高速公路服務區(qū)等場所配建充電基礎設施,地方政府應協(xié)調(diào) 有關(guān)單位在用地方面予以支持。

(三)簡化規(guī)劃建設審批。各地要減少充電基礎設施的規(guī)劃建設審批環(huán)節(jié),加快辦理速度。個人在自有停車庫、停 車位,各居住區(qū)、單位在既有停車泊位安裝充電設施的,無 需辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許 可證。建設城市公共停車場(樓)時,無需為同步建設充電 樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建單獨占地的集中式充、換電站應符合城市規(guī)劃, 并辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許 可證。

(四)強化安全管理。各地要建立充電基礎設施安全管理體系,完善有關(guān)制度標準,加大對用戶私拉電線、違規(guī)用 電、建設施工不規(guī)范等行為的查處力度。依法依規(guī)對充電基礎設施設置場所實施消防設計審核、消防驗收以及備案抽 查,并加強消防監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門要督促充電基礎設 施運營使用的單位或個人,加強對充電基礎設施及其設置場 所的日常消防安全檢查及管理,及時消除安全隱患。

(五)加大物業(yè)協(xié)調(diào)力度。制定全國統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎設施建設管理示范文本。各地房地產(chǎn)行政主管 部門、街道辦事處和居委會應按照示范文本,主動加強對業(yè) 主委員會的指導和監(jiān)督,引導業(yè)主支持充電基礎設施建設。業(yè)主大會、業(yè)主委員會應當依法履行自治管理職責,依據(jù)示范文本,結(jié)合自身實際,明確物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)建設管理充電 基礎設施的流程,并將相關(guān)內(nèi)容納入物業(yè)服務合同。對拒不 配合或阻撓充電基礎設施建設的物業(yè)服務企業(yè),各地房地產(chǎn) 行政主管部門應制定相應的處罰措施,扣減相關(guān)企業(yè)和負責 人的信用信息評分。

(六)加強供用電監(jiān)管力度。各級電力監(jiān)管部門應對充電基礎設施供用電環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)和充電基礎設施 運營企業(yè)應配合監(jiān)管部門進行監(jiān)督檢查,按規(guī)定和要求提供 真實完整的信息。對于電網(wǎng)企業(yè)服務不合規(guī)、充電基礎設施運營企業(yè)和個人違規(guī)用電等情況,依法依規(guī)進行查處,并視 情節(jié)予以處罰。

(七)完善財政價格政策。加大對充電基礎設施補貼力度,加快制定“十三五”充電基礎設施建設的財政獎勵辦法, 督促各地盡快制定有關(guān)支持政策并向社會公布,給予市場穩(wěn) 定的政策預期。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期給予中央基建投資資金適度 支持。允許充電服務企業(yè)向電動汽車用戶收取電費及服務費 兩項費用,對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式 充換電設施用電,執(zhí)行大工業(yè)用電價格,2020 年前暫免收基 本電費;其他充電設施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。針對不同類別充電基礎設施,兼顧投資運營主體合理收益與用 戶使用經(jīng)濟性等,指導各地及早出臺充電服務費分類指導價格,在總結(jié)各地經(jīng)驗基礎上,逐步規(guī)范充電服務價格機制。

(八)強化金融服務支撐。鼓勵金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)原則下,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險品種,綜合運用風險補償?shù)日?策,完善金融服務體系。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營 權(quán)等質(zhì)押融資方式,加快建立包括財政出資和社會資本投入 的多層次擔保體系,積極推動設立融資擔?；?拓寬充電 基礎設施投資運營企業(yè)與設備廠商的融資渠道。鼓勵利用社會資本設立充電基礎設施發(fā)展專項基金,發(fā)行充電基礎設施 企業(yè)債券,探索利用基本養(yǎng)老保險基金投資支持充電基礎設施建設。

(九)落實地方主體責任。各地政府要切實承擔起統(tǒng)籌推進充電基礎設施發(fā)展的主體責任,將充電基礎設施建設管 理作為政府專項管理內(nèi)容,建立由發(fā)展改革(能源)部門牽 頭、相關(guān)部門緊密配合的協(xié)同推進機制,明確職責分工,完 善配套政策,在 2016 年 3 月底前發(fā)布充電基礎設施專項規(guī) 劃,制定出臺充電基礎設施建設運營管理辦法,并抓好組織 實施。

(十)建立互聯(lián)互通促進機制。設立國家電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟,配合有關(guān)政府部門嚴格充電基礎設施產(chǎn) 品準入管理,開展充電基礎設施互操作性的產(chǎn)品檢測與認證。構(gòu)建充電基礎設施信息服務平臺,統(tǒng)一信息交換協(xié)議, 有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務平臺信息資源,促 進不同服務平臺之間的互聯(lián)互通,為制定實施財政、監(jiān)管等 政策提供支撐。

(十一)營造良好輿論環(huán)境。各有關(guān)部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式加強充電基礎設施發(fā)展政策、規(guī)劃布局 和建設動態(tài)等的宣傳,讓社會各界全面了解充電基礎設施, 吸引更多社會資本參與充電基礎設施的建設運營,引導消費 者購買使用電動汽車。加強輿論監(jiān)督,曝光阻礙充電基礎設 施建設、損害消費者權(quán)益等行為,形成有利于充電基礎設施發(fā)展的輿論氛圍。