第一篇：國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法 發(fā)改投資 [2012]2492號

國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法

發(fā)改投資〔2012〕2492號

——固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估指南

第一條 為促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估機制，制定本辦法。第二條 國家發(fā)展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準的在中華人民共和國境內(nèi)建設實施的固定資產(chǎn)投資項目(簡稱“項目”下同)，適用本辦法。

第三條 項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應當對社會穩(wěn)定風險進行調(diào)查分析，征詢相關群眾意見，查找并列出風險點、風險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，提出采取相關措施后的社會穩(wěn)定風險等級建議。

社會穩(wěn)定風險分析應當作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并設獨立篇章。

第四條 重大項目社會穩(wěn)定風險等級分為三級: 高風險：大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

中風險：部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風險：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

第五條 由項目所在地人民政府或其有關部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風險分析開展評估論證，根據(jù)實際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風險等級，提出社會穩(wěn)定風險評估報告。評估報告的主要內(nèi)容為項目建設實施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，各方面意見及其采納情況，風險評估結(jié)論和對策建議，風險防范和化解措施以及應急處置預案等內(nèi)容。第六條 國務院有關部門、省級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)在向國家發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中，應當包含對該項目社會穩(wěn)定風險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風險評估報告。

第七條 國家發(fā)展改革委在委托工程咨詢機構(gòu)評估項目可行性研究報告、項目申請報告時，可以根據(jù)情況在咨詢評估委托書中要求對社會穩(wěn)定風險分析和評估報告提出咨詢意見。

第八條 評估主體作出的社會穩(wěn)定風險評估報告是國家發(fā)展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準項目的重要依據(jù)。評估報告認為項目存在高風險或者中風險的，國家發(fā)展改革委不予審批、核準和核報;存在低風險但有可靠防控措施的，國家發(fā)展改革委可以審批、核準或者核報國務院審批、核準，并應在批復文件中對有關方面提出切實落實防范、化解風險措施的要求。

第九條 國家發(fā)展改革委未按照本辦法規(guī)定，對項目可行性研究報告、項目申請報告作出批復，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應當依法依紀追究國家發(fā)展改革委有關單位和責任人的責任。

評估主體不按規(guī)定的程序和要求進行評估導致決策失誤，或者隱瞞真實情況、弄虛作假，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應當依法依紀追究有關責任人的責任。

第十條 國家發(fā)展改革委、有關部門和機構(gòu)及其工作人員應當遵守工作紀律和保密規(guī)定。

第十一條 各級地方發(fā)展改革部門可參照本辦法，建立健全本地區(qū)重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制。

第十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第十三條 自本辦法印發(fā)之日起，國家發(fā)展改革委受理的申報項目執(zhí)行本辦法。

第二篇：遼寧省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法(遼發(fā)改投資[2013]734號)

遼寧省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定

風險評估暫行辦法

遼發(fā)改投資[2013]734號

第一條為促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估機制，根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，制定本辦法。

第二條凡在遼寧省范圍內(nèi)建設實施的，需要國務院、國家發(fā)展改革委、省政府、省發(fā)展改革委審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目（簡稱“項目”，下同），適用本辦法。省發(fā)展改革委審批、核準的項目，如果外部性影響非常小、社會穩(wěn)定風險非常低，可經(jīng)省發(fā)展改革委同意后簡化社會穩(wěn)定風險評估程序。簡化程序方案另行規(guī)定。

第三條社會穩(wěn)定風險分析篇章是開展項目社會穩(wěn)定風險評估的基礎。項目單位在組織開展項目前期工作時，應當依照國家發(fā)展改革委《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章編制大綱及說明（試行）》，在項目可行性

1研究報告（實施方案）或項目申請報告中，單獨設立項目社會穩(wěn)定風險分析篇章。

第四條 重大項目社會穩(wěn)定風險等級分為三級： 高風險：大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

中風險：部分群眾對項目有意見，反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風險：多數(shù)群眾理解支持，但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

第五條由項目所在地人民政府指定的相關評估主體對項目進行社會穩(wěn)定風險評估論證，并依照國家發(fā)展改革委《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估報告編制大綱及說明（試行）》，編制社會穩(wěn)定風險評估報告。該人民政府應在評估結(jié)束后對評估報告及其結(jié)論出具意見，該意見是評估報告的重要組成部分。

評估論證必須實事求是。評估主體根據(jù)項目實際情況，可以采用公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，綜合分析判斷和全面準確評估。評估報告及其結(jié)論應作為該項目社會穩(wěn)定風險管理的依據(jù)。

第六條省直相關部門、市（縣）發(fā)展改革部門和省屬企業(yè)向省發(fā)展改革委或者通過省發(fā)展改革委向國家發(fā)展

改革委報送項目的，在可行性研究報告（實施方案）或項目申請報告階段的申報文件中，應當包含對該項目社會穩(wěn)定風險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風險評估報告。

第七條省發(fā)展改革委在委托工程咨詢機構(gòu)評估項目可行性研究報告、項目申請報告時，可以根據(jù)情況在咨詢評估委托書中，要求對社會穩(wěn)定風險分析和評估報告提出咨詢意見。

第八條社會穩(wěn)定風險評估報告是省發(fā)展改革委審批、核準或者核報項目的重要依據(jù)。評估報告的結(jié)論認為項目存在高風險或者中風險的，省發(fā)展改革委不予審批、核準或者核報；項目存在低風險但有可靠防控措施的，省發(fā)展改革委可以審批、核準或者核報，但應在批復文件中對有關方面提出防范和化解風險的措施要求。

第九條省發(fā)展改革委及其工作人員違反本辦法規(guī)定，對不提供社會穩(wěn)定風險評估報告或者評估報告及結(jié)論不符合相關要求的項目，予以審批、核準或者核報的，引起大規(guī)模群體性事件或者造成重大經(jīng)濟損失及其他嚴重后果的，應當依法依紀追究責任。

評估主體及其工作人員不按規(guī)定的程序和要求進行評估導致決策失誤，或者隱瞞真實情況、弄虛作假，引起大規(guī)模群體性事件或者造成重大經(jīng)濟損失及其他嚴重后果的，應當依法依紀追究責任。

第十條各級發(fā)展改革委、相關部門和單位及其工作人員，對于在項目社會穩(wěn)定風險分析和評估中知悉的秘密，必須遵守工作紀律和保密規(guī)定。

第十一條各市（縣）發(fā)展改革部門可參照本辦法，建立健全本地區(qū)重大項目審批、核準的社會穩(wěn)定風險評估機制。

第十二條本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

第十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：山東省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法

山東省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目

社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法

第一條為促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估機制，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估，是指在重大固定資產(chǎn)投資項目前期工作階段，由項目單位開展社會穩(wěn)定風險分析，評估主體組織對社會穩(wěn)定風險分析開展評估論證，提出社會穩(wěn)定風險評估報告的行為。

第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)建設實施，由省發(fā)展改革委審批、核準或者核報省人民政府審批，并符合下列條件之一的重大固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱“項目”），適用本辦法。

（一）建設項目征地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用50畝以上的；

（二）國有土地上房屋征收涉及被征收人超過500戶的；

（三）按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定應編制環(huán)境影響報告書的；

（四）國內(nèi)或當?shù)仡愃祈椖堪l(fā)生過群體性事件等其他可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的。

第四條項目單位在組織開展項目前期工作時，應當對社會穩(wěn)定風險進行調(diào)查分析，征詢利益相關群眾意見，查找并列出風險點、風險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，提出采取相關措施后的社會穩(wěn)定風險等級建議。

社會穩(wěn)定風險分析應當作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并設獨立篇章。特別重大和敏感的項目，可形成單獨的社會穩(wěn)定風險分析報告。

第五條重大項目社會穩(wěn)定風險等級分為三級:

高風險:大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

中風險:部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風險:多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范

和化解矛盾。

第六條社會穩(wěn)定風險分析篇章或報告應由項目單位委托具備相應行業(yè)乙級或以上工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)，按照國家發(fā)展改革委《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章編制大綱及說明（試行）》進行編制，包括編制依據(jù)、風險調(diào)查、風險識別、風險估計、風險防范和化解措施、風險等級、風險分析結(jié)論等內(nèi)容。

第七條各市發(fā)展改革委報送的項目和各類企業(yè)報送的非跨市項目，由項目所在地縣級及以上人民政府或其有關部門指定的評估主體，組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風險分析開展評估論證，提出社會穩(wěn)定風險評估報告。

省直部門、中央駐魯機構(gòu)報送的項目，以及各類企業(yè)報送的跨市項目，由省發(fā)展改革委選擇指定的工程咨詢機構(gòu)作為評估主體，提出社會穩(wěn)定風險評估報告。

第八條根據(jù)工作需要，由部門作為評估主體的，應吸收政法、維穩(wěn)、信訪以及專業(yè)部門、社會組織、專家學者、群眾代表等參加；委托工程咨詢機構(gòu)作為評估主體的，應具備行業(yè)甲級工程咨詢資質(zhì)。

項目可行性研究報告或項目申請報告的編制單位，不得承擔同一項目的社會穩(wěn)定風險分析篇章或報告的評估工作。

第九條社會穩(wěn)定風險評估報告應按照國家發(fā)展改革委《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估報告編制大綱及說明（試行）》進行編制。根據(jù)實際情況應當選擇采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等形式聽取各方面意見，分析判斷并確定風險等級，提出社會穩(wěn)定風險評估報告。

第十條評估報告的主要內(nèi)容為項目建設實施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，各方面意見及其采納情況，風險評估結(jié)論和對策建議，風險防范和化解措施以及應急處置預案等內(nèi)容。

第十一條社會穩(wěn)定風險評估報告應當在項目審批、核準所需的各項建設條件具備之后完成。項目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預審、環(huán)評審批等前期工作過程中已完成社會穩(wěn)定風險專項評估的，在情況未發(fā)生較大變化的前提下，其結(jié)論可以直接引用。

第十二條各市發(fā)展改革委報送的項目和各類企業(yè)報送的非跨市項目，申報文件中應該包含報送單位對該項目社會穩(wěn)定風險評估的審核意見，并附社會穩(wěn)定風險評估報告。

省直部門、中央駐魯機構(gòu)報送的項目，以及各類企業(yè)報送的跨市項目，申報文件中應該包含社會穩(wěn)定風險分析篇章，或附單獨報告。

社會穩(wěn)定風險相關材料報送時需要和城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預審、環(huán)評審批等要件一并上報。

第十三條評估主體作出的社會穩(wěn)定風險評估報告是省發(fā)展改革委審批、核準項目或者核報省人民政府的重要依據(jù)。

評估報告認為項目存在高風險或中風險的，省發(fā)展改革委不予審批、核準或核報。項目單位可根據(jù)評估報告對項目建設方案和風險處置措施等進行優(yōu)化調(diào)整，再重新上報。

評估報告認為項目存在低風險并且有可靠防范措施的，省發(fā)展改革委可以審批、核準或核報，并應在批復或核報文件中明確具體意見，對有關方面提出切實落實防范、化解風險措施的要求。批復文件抄送省維穩(wěn)辦。

第十四條在項目實施過程中，項目單位應當做好社會穩(wěn)定風險防范和化解工作。對于項目實施過程中出現(xiàn)的各種社會不穩(wěn)定因素，應當及時向有關部門報告并按照規(guī)定做好風險防范化解工作。

第十五條省發(fā)展改革委未按照本辦法規(guī)定，對項目進行審批、核準，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應當依法依紀追究相關責任人的責任。

項目單位、受委托的工程咨詢機構(gòu)、評估主體不按規(guī)定的程序和要求進行社會穩(wěn)定風險分析、評估導致決策失誤，或者隱瞞真實情況、弄虛作假，故意降低評估風險等級，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應當依法依紀追究有關單位和責任人的責任。

第十六條社會穩(wěn)定風險評估分析報告編制費用和評估費用參照國家對建設項目前期工作咨詢收費的有關規(guī)定，由項目單位承擔，列入項目前期工作經(jīng)費。

第十七條省發(fā)展改革委、有關部門和機構(gòu)及其工作人員應遵守相關工作紀律和保密規(guī)定。

第十八條上報國家發(fā)展改革委審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目，按照《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）辦理。

第十九條各市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門可參照本辦法，建立健全本地區(qū)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估機制。

第二十條本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋，自2014年6月1日起施行，有效期至2016年5月31日。

第四篇：國家發(fā)展改革委關于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知

國家發(fā)展改革委關于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，國務院各部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位，各中央管理企業(yè):

為建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估機制，我委制定了《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

附件 :國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法

附件: 國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法

第一條為促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估機制，制定本辦法。

第二條國家發(fā)展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準的在中華人民共和國境內(nèi)建設實施的固定資產(chǎn)投資項目（簡稱“項目”下同），適用本辦法。

第三條項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應當對社會穩(wěn)定風險進行調(diào)查分析，征詢相關群眾意見，查找并列出風險點、風險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，提出采取相關措施后的社會穩(wěn)定風險等級建議。

社會穩(wěn)定風險分析應當作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并設獨立篇章。

第四條重大項目社會穩(wěn)定風險等級分為三級:

高風險：大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

中風險：部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風險：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

第五條由項目所在地人民政府或其有關部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風險分析開展評估論證，根據(jù)實際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風險等級，提出社會穩(wěn)定風險評估報告。評估報告的主要內(nèi)容為項目建設實施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，各方面意見及其采納情況，風險評估結(jié)論和對策建議，風險防范和化解措施以及應急處置預案等內(nèi)容。

第六條國務院有關部門、省級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)在向國家發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中，應當包含對該項目社會穩(wěn)定風險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風險評估報告。

第七條國家發(fā)展改革委在委托工程咨詢機構(gòu)評估項目可行性研究報告、項目申請報告時，可以根據(jù)情況在咨詢評估委托書中要求對社會穩(wěn)定風險分析和評估報告提出咨詢意見。

第八條評估主體作出的社會穩(wěn)定風險評估報告是國家發(fā)展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準項目的重要依據(jù)。評估報告認為項目存在高風險或者中風險的，國家發(fā)展改革委不予審批、核準和核報;存在低風險但有可靠防控措施的，國家發(fā)展改革委可以審批、核準或者核報國務院審批、核準，并應在批復文件中對有關方面提出切實落實防范、化解風險措施的要求。

第九條國家發(fā)展改革委未按照本辦法規(guī)定，對項目可行性研究報告、項目申請報告作出批復，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應當依法依紀追究國家發(fā)展改革委有關單位和責任人的責任。

評估主體不按規(guī)定的程序和要求進行評估導致決策失誤，或者隱瞞真實情況、弄虛作假，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應當依法依紀追究有關責任人的責任。

第十條國家發(fā)展改革委、有關部門和機構(gòu)及其工作人員應當遵守工作紀律和保密規(guī)定。

第十-條各級地方發(fā)展改革部門可參照本辦法，建立健全本地區(qū)重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制。

第十二條本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第十三條自本辦法印發(fā)之日起，國家發(fā)展改革委受理的申報項目執(zhí)行本辦法。

新近做的社會穩(wěn)定風險分析評估項目

◆中國醫(yī)學科學院病原生物學研究所新建工程項目社會穩(wěn)定風險分析評估報告

◆中央歌劇院項目社會穩(wěn)定風險分析評估報告

第五篇：淺談重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估

淺談重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展，圍繞經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種問題也受到越來越廣泛的關注，其中社會穩(wěn)定工作就是關注的焦點之一。雖然在社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)社會矛盾增多的現(xiàn)象，是發(fā)展中國家在前進途中不可避免的一種常態(tài)，但是如何有效規(guī)避經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾，奠定社會穩(wěn)定的基石是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。在眾多影響社會穩(wěn)定的因素中，重大項目建設是引發(fā)社會矛盾的一個重要因素，這主要是由于重大項目建設牽涉面廣、影響的利益群體眾多、建設周期長，再加上很多重大項目前期論證不充分，匆忙上馬，極易引發(fā)社會矛盾，從而影響社會穩(wěn)定。

為了規(guī)避重大項目建設過程中出現(xiàn)的各種社會風險，2012年8月16日，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改投資【2012】2492號，以下簡稱“《暫行辦法》”）。要求凡是報“國家發(fā)展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準的在中華人民共和國境內(nèi)建設實施的固定資產(chǎn)投資項目”均要在項目開展前期工作時，進行社會穩(wěn)定風險評估，否則項目不予以受理。針對該《暫行辦法》，2013年2月17日，國家發(fā)展改革委員會又發(fā)布了《國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資【2013】428號，以下簡稱“《編制大綱》”），規(guī)范了風險分析編制和評估的要求。繼國家發(fā)改委之后，全國各省、直轄市、自治區(qū)相關單位紛紛出臺了各自審批權(quán)限內(nèi)的重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估辦法。由此基本確立了我國重大固定資產(chǎn)投資項目的穩(wěn)評制度。《暫行辦法》、《編制大綱》的出臺，為我國重大固定資產(chǎn)投資項目進行了科學、有效的宏觀指導和規(guī)范，從制度上確立了社會穩(wěn)定風險分析的地位，將社會穩(wěn)定風險分析工作納入到基本的基建程序中，與土地預審、規(guī)劃、環(huán)評等均成為項目審批環(huán)節(jié)的一環(huán)，將社會穩(wěn)定工作由被動轉(zhuǎn)入主動，由事后發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)入事前排查。

《編制大綱》要求對項目建設深入開展風險調(diào)查，包括擬建項目的合法性、擬建項目實施對當?shù)亟?jīng)濟社會的影響、利益相關者對擬建項目實施的意見和訴求、擬建項目所在地政府及其相關部門、基層政府和基層組織、社會團體的態(tài)度、媒體對項目建設實施的態(tài)度、同類項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風險等。要求凡項目涉及到利益相關者切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險的因素，都應納入調(diào)查范圍，還應當涵蓋擬建項目建設和運行可能產(chǎn)生負面影響的范圍。從上述規(guī)定來看，社會穩(wěn)定風險分析評估制度的確立是要從源頭上解決項目建設所帶來的風

險，及早發(fā)現(xiàn)、及時解決。

但是，任何一種制度的建立，都有一個逐步完善的過程，項目的唯一性、各種因素的不確定性、地區(qū)的差異性都決定了社會穩(wěn)定風險分析的復雜性。因此，在實踐過程中會遇到各種問題，自2012年8月份《暫行辦法》頒布至今，我公司主持全國范圍內(nèi)10余個項目的社會風險分析評估工作，在實踐工作中積累了一定的經(jīng)驗和思考，供有關部門決策參考和同行借鑒。

一、社會穩(wěn)定風險分析評估的主體組織部門亟待進一步明確

依據(jù)《暫行辦法》：重大固定資產(chǎn)投資項目社會風險評估的主體組織由“項目所在地人民政府或有關部門指定”。但是，實踐中卻發(fā)現(xiàn)，對于指定評估主體的職能部門即“項目所在地人民政府”或“有關部門”，沒有進行明確的界定，導致各地對這一條文的理解各不相同，單就“項目所在地人民政府”就有幾種不同的理解：比如選址在某高新技術園區(qū)的項目，項目所在地人民政府究竟是擬選址所在地的區(qū)（縣）級政府還是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級人民政府、亦或是承擔有政府職能的園區(qū)管委會？甚至有人理解為是村級政府。這導致在項目需要進行社會穩(wěn)定風險評估時找不到相應的申報部門，各部門之間互相推諉，造成耗時過久，致使穩(wěn)評工作無法及時、有效推進，甚至導致項目的擱置。目前來看，針對國家發(fā)改委重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作，各地方政府都有一種無所適從的感覺，究竟哪個部門作為評估組織的主體，往往需要層層匯報，最后由區(qū)（縣）長甚至市長拍板，指定某個政府部門來組織評估工作，而所指定的評估主體也各不相同，維穩(wěn)辦、園區(qū)管委會都成為評估組織主體，各地政府沒有統(tǒng)一的做法。由于評估的主體組織單位的不確定性，導致每個項目的風險評估工作操作表現(xiàn)出獨特性，每個項目都要報請區(qū)（縣）長審批，造成審批環(huán)節(jié)無形中延長，另一方面也造成相關政府部門對主持風險評估工作的熱情不高，根據(jù)《暫行辦法》，風險評估組織主體需要承擔相關的失察責任，這進一步導致各部門不愿意作為評估的主體組織單位。因此，報國家發(fā)改委審批的重大項目社會穩(wěn)定風險評估的主體組織需要進一步明確。

二、社會穩(wěn)定風險評估沒有明確編制單位和評估單位的具體要求

《暫行辦法》第三條規(guī)定了社會風險分析的實施主體是項目單位，第五條規(guī)定了社會風險分析的評估主體由項目所在地人民政府或其有關部門制定。辦法里沒有明確什么樣的單位可以進行社會風險分析報告的編制，也沒有明確具體的可以擔任評估主體的范圍，對資質(zhì)更沒有具體要求。

在具體實踐中，因為沒有明確具體編制單位，看起來可以編制的單位有著廣泛的選擇空間，可以充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，可以在方方面面進行競爭，通過競爭，可以有助于項目單位有

更廣泛的選擇范圍，可以有機會選擇到較高水平的單位和個人。但是在具體執(zhí)行過程中，項目單位本身自己沒有精力或不具備配備專業(yè)人員，自己又沒有編制報告的基礎和能力，不得不在市場尋找編制單位，在尋找編制單位的過程中，因為沒有明確范圍，對尋找具體的編制單位反倒沒有明確的目標，不得不在市場上大海撈針，導致項目單位需要進行社會穩(wěn)定風險評估報告編制時不能及時找到相應的編制單位，致使把一大部分時間白白消耗在尋找和選擇報告編制單位上。

在具體實踐中，因為沒有明確具體編制單位和評估單位資質(zhì)要求，導致各編制單位或個人良莠不齊，因為沒有規(guī)定具體資質(zhì)要求，也無法從注冊資金、企業(yè)規(guī)模大小以及從業(yè)人員經(jīng)驗和素質(zhì)水平對編制報告和評估單位提出要求，以保障由于編制報告或評估報告有可能帶來的后續(xù)違約需要的資金保障、違約追究及履約責任能力。

從上述分析可以看出，目前《暫行辦法》對編制單位和評估單位的具體要求沒有明確，不僅在項目單位尋找合適的報告編制單位和政府相關部門在指定具體的評估單位時，耗費時間較長，且?guī)в泻軓姷碾S意性。且報告編制和評估單位良莠不齊，對政策理解不透徹，也為順利進行社會穩(wěn)定風險評估工作造成了很大的難度。因此，建議在實踐中對《暫行辦法》進行進一步的細化和規(guī)范，進一步明確細化社會風險評估工作具體的編制和評估資質(zhì)保障社會風險評估工作順利進行。

三、社會穩(wěn)定風險評估如何收費以及向誰收？

在工程咨詢領域，每一項咨詢服務基本都有一項收費標準與之對應，作為業(yè)內(nèi)從事咨詢服務收費的參考，但社會穩(wěn)定風險評估尚沒有相關的收費標準，目前，收費方式比較混亂，有參考計價格[1999]1283號文的，也有按成本費用方式報價的，由于工程咨詢領域市場化程度越來越高，咨詢服務收費主要靠雙方議價，是否還需要出臺相關的收費標準？我們認為，還應該有相關的收費標準作為參考，由于需要做社會穩(wěn)定風險分析的項目很大一部分是申請中央預算內(nèi)資金的，相關咨詢費用也要計入中央預算內(nèi)資金，如果沒有收費標準，很容易導致“反正是國家的錢，多給點也無所謂”的心態(tài)，還會導致項目后期審計無法可依。在這方面，上海市走在了前列，上海市發(fā)展和改革委員會、上海市財政局已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了滬發(fā)改投

【2012】130號文，對社會穩(wěn)定風險分析報告的編制和評估規(guī)定了相應的指導價。目前該文件也成為其他地區(qū)進行咨詢服務的參考標準。

顯然，穩(wěn)評制度尚處于初期階段，并鑒于目前存在的制度化與標準化程度較低、規(guī)范性較差等問題，對于穩(wěn)評工作的全面、貫徹與實施，具有一定的難度，且極易形成“該評不評，虛評過關，評而不用”的問題，造成穩(wěn)評制度一定程度上的形式化、執(zhí)行不力，從而無法有

效控制社會穩(wěn)定風險的發(fā)生及其可能產(chǎn)生的后果。因此，建議在實踐中對《暫行辦法》進行進一步的細化和規(guī)范，進一步明確評估組織的主體、細化評估范圍、確立具體的收費規(guī)范和付費主體。遼寧新青年工程咨詢有限公司編寫。