第一篇：企業(yè)投資項目立項程序解析[定稿]

企業(yè)投資項目立項程序

2004年投資體制改革確立了企業(yè)的投資主體地位,減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營活動的直接干預, 有利于更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用, 優(yōu)化投資結(jié) 構(gòu),提高投資效益,促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

一、投資體制改革的主要創(chuàng)新點 :企業(yè)投資項目的審批制改為核準制和備案 制。今后對企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項目, 一律不再實行審批制, 政府只 對其中的重大項目和限制類項目進行核準,對其它項目實行備案制。

核準制與審批制的區(qū)別: 適用的范圍不同。審批制, 只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè) 投資項目;核準制, 則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目、限制 類項目。

審核的內(nèi)容不同。過去的審批制,政府既從社會管理者角度,又從投資所有 者的角度審核企業(yè)的投資項目;核準制, 政府只是從社會和經(jīng)濟公共管理的角度 審核企業(yè)的投資項目,審核內(nèi)容主要是“維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保 護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面。

審核的程序不同。審批制,一般要經(jīng)過批準“項目建議書”、“可行性研究 報告”和“開工報告”三個環(huán)節(jié),而核準制只有“項目申請報告”一個環(huán)節(jié)。實行備案制。對于大多數(shù)企業(yè)投資項目,政府將不再審批,而是由企業(yè)自主 決策, 按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。有效地實行備案制, 政府可 以全面掌握投資意向信息, 及時、準確地監(jiān)測投資運行情況, 適時發(fā)布投資信息, 引導社會投資方向。

二、項目核準制(一項目核準范圍:

國家的《核準目錄》規(guī)定,對農(nóng)林水利、能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材 料、機械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會事業(yè)、金融、外商投資和境外 投資等十三個重要領(lǐng)域和行業(yè)中的重大和限制類投資項目進行核準。

企業(yè)不使用政府性資金建設(shè)《目錄》以外的項目,除法律法規(guī)和國務(wù)院有專 門規(guī)定禁止投資的項目外,實行備案制管理。根據(jù)情況變化,可以適時調(diào)整《目 錄》。

核準機關(guān):國務(wù)院投資主管部門會同行業(yè)主管部門、地方政府投資主管部門 會同同級行業(yè)主管部門。國家發(fā)展改革委 19號令明確解釋:國務(wù)院投資主管部 門是指國家發(fā)展和改革委員會, 地方政府投資主管部門是指地方政府發(fā)展改革委 和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委。發(fā)展改革委和經(jīng)委的關(guān)系:經(jīng)委只管工業(yè)、不需國家協(xié)調(diào)和綜合平衡的項目

（二、項目核準權(quán)限: 國家:13個行業(yè) 65類核準項目,國家核準 61項。主要涉及總量平衡、宏 觀調(diào)控、經(jīng)濟合理布局、重要戰(zhàn)略資源配置、經(jīng)濟與環(huán)境安全等方面需要國家調(diào) 控的項目。

省級以下地方政府核準:對國家核準權(quán)限以下的項目進行核準, 其中規(guī)定由 省級投資主管部門核準的項目 11項, 由地方政府投資主管部門核準的項目有 18項。

盟市政府的核準權(quán)限。《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府核準的投資項目目錄》對中央下 放地方政府核準的項目, 按照貫徹宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的需要, 規(guī)定了可由盟市 投資主管部門核準的項目共 7項。

（三、項目核準形式: 項目申請報告:單位委托有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制:報國家核準的, 甲級;報自治區(qū)核準的,乙級。

申請報告主要內(nèi)容:項目申請單位的基本情況;擬建項目情況;建設(shè)用地與 相關(guān)規(guī)劃;資源利用與能源耗用分析;生態(tài)環(huán)境影響分析;經(jīng)濟和社會效果分析。(與可研報告比,側(cè)重于宏觀布局、資源與環(huán)境、社會影響。

附件:城市規(guī)劃意見;項目用地預審意見;環(huán)評審批意見;法律法規(guī)規(guī)定的 其他文件。(同級主管部門出具

（四、項目核準內(nèi)容: 符合國家法律法規(guī);符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃;符合國家宏觀調(diào)控政策;地區(qū)布局合理;主 要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷;影響我國經(jīng)濟安全;合理開發(fā)并有效利用了資源;生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護;未對公眾利益, 特別是項目建設(shè)地的公 眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

（五、核準文件及其效力: 投資主管部門出具的有法律效力文件。可以據(jù)此辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進口和減免稅確認等手續(xù)。有限期 2年。變更需確認 或重新辦理。

（六、核準程序

1、受理: 材料登記:申報材料由辦公室或窗口負責接受和登記,提出擬辦意見后,轉(zhuǎn) 項目主管科室承辦。

一次告知:項目主管科室按照有關(guān)規(guī)定對項目申報材料進行審核, 需要項目 申請單位修改、補充有關(guān)材料或澄清情況的, 由主管科室提出書面意見, 填寫告 知事項通知書, 經(jīng)分管主任審核, 自接收申報材料 3個工作日內(nèi)送委辦公室。委 辦公室根據(jù)主管科室意見, 以傳真、郵寄、電子郵件或直接送達等方式及時告知 項目申請單位。逾期不告知,視為受理。

2、正式受理:申請我委核準(包括重新送達的項目申報材料,經(jīng)主管科 室審核確認并填好受理通知書后送委辦公室。由委辦公室及時向項目申請單位出 具受理通知書。

(七咨詢評估與征求主管部門意見

報我委核準的項目,如有必要,應當進行咨詢評估。評估采取委托有資質(zhì)的 咨詢機構(gòu)評估和組織專家評估兩種方式

需征求有關(guān)行業(yè)主管部門意見的項目, 由主辦科室出具征求意見函(附項目 申請報告,征求意見函由相關(guān)科室分管主任審簽,送有關(guān)行業(yè)主管部門。有關(guān)行業(yè)主管部門在收到征求意見函后 7個工作日內(nèi), 向項目核準機關(guān)提出 書面審核意見;逾期沒有反饋書面審核意見的,視為同意。

(八做出核準決定

核準文件擬制:項目核準文件由主辦科室擬文,經(jīng)科長、分管主任審核。涉及其他科室業(yè)務(wù)的項目,實行會簽制度。由主辦科室確定會簽科室,文稿 先由主辦科室分管主任審核,然后會簽其他科室。

經(jīng)辦公室核稿后,按照委內(nèi)核準權(quán)限由委主任、分管主任簽發(fā)。(九時限與義務(wù)

項目正式受理后,在 20個工作日內(nèi)(含征求相關(guān)部門意見的 7個工作日 作出核準決定。若有特殊原因,經(jīng)委主任或分管主任批準,可以延長 10個工作 日。(不含補充、完善內(nèi)容和澄清有關(guān)問題的時間

對于同意核準的項目,項目核準機關(guān)應向項目申請單位出具項目核準文件, 同時抄送相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān);對不同意核準的項目, 應向項目申請單 位出具不予核準決定書, 說明不予核準的理由, 并抄送相關(guān)部門和下級項目核準 機關(guān)。

項目申請單位對項目核準機關(guān)的核準決定有異議的, 可依法提出行政復議或 行政訴訟。

三、項目備案制度(一備案范圍

核準目錄以外,不使用政府性資金,符合國家法律法規(guī)的項目。(二備案機關(guān)

自治區(qū)發(fā)展改革委;盟市發(fā)展改革部門;旗縣發(fā)展改革部門(三備案權(quán)限

自治區(qū)發(fā)展改革委備案:跨行政區(qū)域的項目或投資額在 1億元及以上的項 目。項目所在地盟市發(fā)展改革部門備案:投資額在 3000萬元及以上、1億元以 下的項目。

項目所在地旗縣區(qū)發(fā)展改革部門備案:投資額在 3000萬元以下的項目。(四備案形式

項目申請單位應填寫《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項目備案申請表》一式 2份;按照屬地原則,直接到相應項目備案機關(guān)辦理備案手續(xù);待各方面條件成熟后,逐步推行網(wǎng)上申請和受理。

附件:企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件;與建設(shè)項目有關(guān)的相應資質(zhì)證書復印件。(五審查內(nèi)容

是否符合有關(guān)法律法規(guī);是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn) 業(yè)政策;是否符合行業(yè)準入標準;是否屬于政府核準或?qū)徟粦獙嵭袀浒傅捻?目。

(六備案確認書及其效力

項目備案確認書由項目備案機關(guān)對項目進行合規(guī)性審查后, 對符合備案條件 的項目出具, 是項目申請單位開展投資項目各項前期準備工作的初始依據(jù)。項目 申請單位憑項目備案機關(guān)出具的項目備案確認書, 依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、設(shè)備進口和減免稅等手續(xù)。

項目備案確認書有效期 2年, 自發(fā)布之日起計算。在項目備案確認書有效期 內(nèi)未開工建設(shè)的項目,備案確認書自動失效。

已經(jīng)備案的項目,當投資主體、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)工藝、建設(shè) 地點等發(fā)生重大變化時,需重新申請備案。

(七備案程序 項目受理

備案申請文件由辦公室或窗口指定專人統(tǒng)一接收登記, 轉(zhuǎn)主辦科室辦理。相 關(guān)科室接到文件后, 若所申請備案項目屬自治區(qū)發(fā)展改革委備案范圍, 項目單位

填寫完整 《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項目備案申請表》 , 且企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印 件等附件材料齊備有效, 并填寫 《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項目備案受理通知書》。若不符合上述受理條件, 相關(guān)科室經(jīng)辦人員應及時告知項目申請單位, 并說 明理由。對于項目單位來人辦理的, 應及時告知或送達;對于項目單位來函辦理 的,可以傳真、電話或便函等方式告知或送達。

(八備案審查

申請文件的批辦:委辦公室向項目申請單位告知項目受理后, 填寫內(nèi)蒙古企 業(yè)投資項目備案申請批辦單, 按照申請備案項目所屬行業(yè)歸口, 于出具備案受理 通知書的當日批轉(zhuǎn)委內(nèi)相關(guān)科室進行備案審查。

(九合規(guī)性審查

委內(nèi)相關(guān)科室確定責任人負責對申報項目進行“合規(guī)性”審查,合規(guī)性審查 工作完成后,由主辦科室填寫項目合規(guī)性審查意見。

(十備案確認

備案審核:項目 “合規(guī)性” 審查工作完成后, 由項目主辦科室提出審核意見, 經(jīng)本科室科長或分管主任審核確認。

項目會簽:申請備案項目若涉及其他科室主管業(yè)務(wù)的, 主辦科室在出具備案 確認書前會簽其他業(yè)務(wù)科室, 如無特殊情況, 會簽科室須在 1個工作日內(nèi)完成會 簽工作。

出具確認書:對符合備案條件的項目,由相關(guān)業(yè)務(wù)科室擬定備案確認書,附 內(nèi)蒙古企業(yè)投資項目備案申請批辦單,委分管主任簽發(fā)。

(十一備案登記

各相關(guān)業(yè)務(wù)科室出具備案確認書或不予備案書面通知書時, 應及時填寫 “內(nèi) 蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項目備案統(tǒng)計表” 或 “內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資不予備案項目 統(tǒng)計表”,上述兩張統(tǒng)計表于每月度末 2個工作日內(nèi)交投資處匯總。

(十二時限與義務(wù)

時限:對正式受理的備案項目, 應在 5個工作日內(nèi)予以備案或出具不予備案 通知書。如因特殊情況不能在 5個工作日內(nèi)完成備案的, 經(jīng)委主任審批同意, 可 以延長 5個工作日。

對于不符合備案條件的項目, 項目備案機關(guān)應在收到備案申請文件 5個工作 日內(nèi)書面通知項目申請單位, 并說明不予備案的理由。上級項目備案機關(guān)在出具 備案確認書, 或不予備案的意見時, 應抄送同級政府有關(guān)部門和下級項目備案機 關(guān)。

項目申請單位對項目備案機關(guān)作出的不予備案的決定或項目備案確認書的 實質(zhì)性內(nèi)容有異議的,可依法提出行政復議或行政訴訟。

四、項目審批制度(一項目審批范圍

政府直接投資和資本金注入項目;政府轉(zhuǎn)貸項目;投資補助和貼息超過一定 限額的項目(預算內(nèi)投資補助或貼息超 2億元或超過 3000萬元且占項目總投資 比例超過 50%的項目;地方政府直接投資或資本金注入方式投資《目錄》內(nèi) 的項目(建議書。(資金審批、補助和貼息、轉(zhuǎn)貸資金

(二政府投資領(lǐng)域

公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項項目;保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目;促進 欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的投資項目;推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投 資項目;符合國家有關(guān)規(guī)定的項目(市場失靈。

(三政府投資方式

直接投資;資本金注入;投資補助;貼息;轉(zhuǎn)貸。(四項目決策制度

項目審批;項目建議書;可行性研究報告;初步設(shè)計;概算審批;項目評 估(專家決策、評估意見;項目公示制度(媒體、內(nèi)容、期限、采納。(五資金審批

資金申請報告;項目申報單位和項目基本情況;項目的資金情況,包括資金 來源和到位情況;項目申報的理由;項目實施后的社會、經(jīng)濟評價和效果預測。附件:項目審批、核準或備案文件;環(huán)境保護部門的環(huán)境影響分析報告批復 文件;國土資源部門出具的項目用地審查意見;規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見;對申 請貼息的項目已使用貸款的, 應提供貸款銀行付息單;根據(jù)國家和自治區(qū)的規(guī)定 需要提交的其他文件。

(六計劃編制

國家:建議計劃,并附項目審批、核準文件,項目法人營業(yè)執(zhí)照,資金籌措 及到位證明(分投向

自治區(qū):盟市上報計劃,有關(guān)附件證明材料,主管處室意見,行業(yè)部門意見(分情況,分管主任意見,委務(wù)會會議討論,分管主席意見,政府常務(wù)會議研 究。

(七項目監(jiān)管

各項制度:法人責任制、資本金制、招投標制、監(jiān)理制度、合同管理制、財 務(wù)管理制度,代建制

(八監(jiān)管方式

稽察機構(gòu);審計部門;監(jiān)察部門;財政部門;中介機構(gòu)后評價

五、問題與對策 問題

核準、備案體系需要進一步完善;申請報告文本尚未確定;審核、評估標準 體系尚未建立;后評價體系尚在探索階段;部門之間溝通不及時,動作不協(xié)調(diào);各類政府投資資源分散, 管理不統(tǒng)一;投資計劃編制效率偏低;代建制需要規(guī)范 與統(tǒng)一。

對策

完善核準備案制度;研究制定規(guī)范的示范文本、評估標準與指標體系;建立 項目后評價制度;加強部門協(xié)作, 統(tǒng)一行動步調(diào);規(guī)范政府投資行為;專家評估, 科學決策;推行公示制度,強化民主監(jiān)督;推行公益性項目代建制;區(qū)別不同的 項目類別,簡化審批程序,規(guī)范項目管理。

第二篇：企業(yè)投資項目立項程序

企業(yè)投資項目立項程序

2004年投資體制改革確立了企業(yè)的投資主體地位，減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預，有利于更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

一、投資體制改革的主要創(chuàng)新 點:企業(yè)投資項目的審批制改為核準制和備案制。今后對企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項目，一律不再實行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類項目進行核準，對其它項目實行備案制。

核準制與審批制的區(qū)別：

適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目；核準制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目、限制類項目。

審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目；核準制，政府只是從社會和經(jīng)濟公共管理的角度 審核企業(yè)的投資項目，審核內(nèi)容主要是“維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面。

審核的程序不同。審批制，一般要經(jīng)過批準“項目建議書”、“可行性研究報告”和“開工報告”三個環(huán)節(jié)，而核準制只有“項目申請報告”一個環(huán)節(jié)。

實行備案制。對于大多數(shù)企業(yè)投資項目，政府將不再審批，而是由企業(yè)自主決策，按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。有效地實行備案制，政府可以全面掌握投資意向信息，及時、準確地監(jiān)測投資運行情況，適時發(fā)布投資信息，引導社會投資方向。

二、項目核準制

（一）項目核準范圍：國家的《核準目錄》規(guī)定，對農(nóng)林水利、能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會事業(yè)、金融、外商投資和境外投資等十三個重要領(lǐng)域和行業(yè)中的重大和限制類投資項目進行核準。企業(yè)不使用政府性資金建設(shè)《目錄》以外的項目，除法律法規(guī)和國務(wù)院有專門規(guī)定禁止投資的項目外，實行備案制管理。根據(jù)情況變化，可以適時調(diào)整《目錄》。

核準機關(guān)：國務(wù)院投資主管部門會同行業(yè)主管部門、地方政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門。國家發(fā)展改革委19號令明確解釋：國務(wù)院投資主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會，地方政府投資主管部門是指地方政府發(fā)展改革委和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）。發(fā)展改革委和經(jīng)委的關(guān)系：經(jīng)委只管工業(yè)、不需國家協(xié)調(diào)和綜合平衡的項目

（二）項目核準權(quán)限：

國家：13個行業(yè)65類核準項目，國家核準61項。主要涉及總量平衡、宏觀調(diào)控、經(jīng)濟合理布局、重要戰(zhàn)略資源配置、經(jīng)濟與環(huán)境安全等方面需要國家調(diào)控的項目。

省級以下地方政府核準：對國家核準權(quán)限以下的項目進行核準，其中規(guī)定由省級投資主管部門核準的項目11項，由地方政府投資主管部門核準的項目有18項。

自治區(qū)人民政府的核準權(quán)限?！缎陆S吾爾自治區(qū)政府核準的投資項目目錄》對中央下放地方政府核準的項目，按照貫徹宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的需要，規(guī)定了可由盟市投資主管部門核準的項目共7項。

（三）項目核準形式：

項目申請報告：單位委托有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制：報國家核準的，甲級；報自治區(qū)核準的，乙級。

申請報告主要內(nèi)容：項目申請單位的基本情況；擬建項目情況；建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；資源利用與能源耗用分析；生態(tài)環(huán)境影響分析；經(jīng)濟和社會效果分析。（與可研報告比，側(cè)重于宏觀布局、資源與環(huán)境、社會影響）。

附件：城市規(guī)劃意見；項目用地預審意見；環(huán)評審批意見；法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。（同級主管部門出具）

（四）項目核準內(nèi)容：

符合國家法律法規(guī)；符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；符合國家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局合理；主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；影響我國經(jīng)濟安全；合理開發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

（五）核準文件及其效力：

投資主管部門出具的有法律效力文件?？梢該?jù)此辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進口和減免稅確認等手續(xù)。有限期2年。變更需確認或重新辦理。

（六）核準程序

1、受理：

材料登記：申報材料由辦公室或窗口負責接受和登記，提出擬辦意見后，轉(zhuǎn)項目主管科室承辦。

一次告知：項目主管科室按照有關(guān)規(guī)定對項目申報材料進行審核，需要項目申請單位修改、補充有關(guān)材料或澄清情況的，由主管科室提出書面意見，填寫告知事項通知書，經(jīng)分管主任審核，自接收申報材料3個工作日內(nèi)送委辦公室。委辦公室根據(jù)主管科室意見，以傳真、郵寄、電子郵件或直接送達等方式及時告知項目申請單位。逾期不告知，視為受理。

2、正式受理：申請我委核準（包括重新送達）的項目申報材料，經(jīng)主管科室審核確認并填好受理通知書后送委辦公室。由委辦公室及時向項目申請單位出具受理通知書。

（七）咨詢評估與征求主管部門意見

報我委核準的項目，如有必要，應當進行咨詢評估。評估采取委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)評估和組織專家評估兩種方式需征求有關(guān)行業(yè)主管部門意見的項目，由主辦科室出具征求意見函（附項目申請報告），征求意見函由相關(guān)科室分管主任審簽，送有關(guān)行業(yè)主管部門。

有關(guān)行業(yè)主管部門在收到征求意見函后7個工作日內(nèi)，向項目核準機關(guān)提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。

（八）做出核準決定

核準文件擬制：項目核準文件由主辦科室擬文，經(jīng)科長、分管主任審核。涉及其他科室業(yè)務(wù)的項目，實行會簽制度。由主辦科室確定會簽科室，文稿先由主辦科室分管主任審核，然后會簽其他科室。經(jīng)辦公室核稿后，按照委內(nèi)核準權(quán)限由委主任、分管主任簽發(fā)。

（九）時限與義務(wù)

項目正式受理后，在20個工作日內(nèi)（含征求相關(guān)部門意見的7個工作日）作出核準決定。若有特殊原因，經(jīng)委主任或分管主任批準，可以延長10個工作日。（不含補充、完善內(nèi)容和澄清有關(guān)問題的時間）對于同意核準的項目，項目核準機關(guān)應向項目申請單位出具項目核準文件，同時抄送相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān)；對不同意核準的項目，應向項目申請單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，并抄送相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān)。

項目申請單位對項目核準機關(guān)的核準決定有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。

三、項目備案制度

（一）備案范圍

核準目錄以外，不使用政府性資金，符合國家法律法規(guī)的項目。

（二）備案機關(guān)

自治區(qū)發(fā)展改革委 ；地市發(fā)展改革部門 ；縣發(fā)展改革部門。

（三）備案權(quán)限

自治區(qū)發(fā)展改革委備案：跨行政區(qū)域的項目或投資額在1億元及以上的項目。

項目所在地市發(fā)展改革部門備案：投資額在3000萬元及以上、1億元以下的項目。

項目所在縣發(fā)展改革部門備案：投資額在3000萬元以下的項目。

（四）備案形式

項目申請單位應填寫《新疆自治區(qū)企業(yè)投資項目備案申請表》一式2份； 按照屬地原則，直接到相應項目備案機關(guān)辦理備案手續(xù)； 待各方面條件成熟后，逐步推行網(wǎng)上申請和受理。

附件：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件；與建設(shè)項目有關(guān)的相應資質(zhì)證書復印件。

（五）審查內(nèi)容

是否符合有關(guān)法律法規(guī)；是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策；是否符合行業(yè)準入標準；是否屬于政府核準或?qū)徟粦獙嵭袀浒傅捻椖俊?/p>

（六）備案確認書及其效力

項目備案確認書由項目備案機關(guān)對項目進行合規(guī)性審查后，對符合備案條件的項目出具，是項目申請單位開展投資項目各項前期準備工作的初始依據(jù)。項目申請單位憑項目

備案機關(guān)出具的項目備案確認書，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、設(shè)備進口和減免稅等手續(xù)。

項目備案確認書有效期2年，自發(fā)布之日起計算。在項目備案確認書有效期內(nèi)未開工建設(shè)的項目，備案確認書自動失效。已經(jīng)備案的項目，當投資主體、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)工藝、建設(shè)地點等發(fā)生重大變化時，需重新申請備案。

（七）備案程序 項目受理

備案申請文件由辦公室或窗口指定專人統(tǒng)一接收登記，轉(zhuǎn)主辦科室辦理。相關(guān)科室接到文件后，若所申請備案項目屬自治區(qū)發(fā)展改革委備案范圍，項目單位填寫完整《新疆自治區(qū)企業(yè)投資項目備案申請表》，且企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件等附件材料齊備有效，并填寫《新疆自治區(qū)企業(yè)投資項目備案受理通知書》。

若不符合上述受理條件，相關(guān)科室經(jīng)辦人員應及時告知項目申請單位，并說明理由。對于項目單位來人辦理的，應及時告知或送達；對于項目單位來函辦理的，可以傳真、電話或便函等方式告知或送達。

（八）備案審查

申請文件的批辦：委辦公室向項目申請單位告知項目受理后，填寫新疆企業(yè)投資項目備案申請批辦單，按照申請備案項目所屬行業(yè)歸口，于出具備案受理通知書的當日批轉(zhuǎn)委內(nèi)相關(guān)科室進行備案審查。

（九）合規(guī)性審查

委內(nèi)相關(guān)科室確定責任人負責對申報項目進行“合規(guī)性”審查，合規(guī)性審查工作完成后，由主辦科室填寫項目合規(guī)性審查意見。

（十）備案確認

備案審核：項目“合規(guī)性”審查工作完成后，由項目主辦科室提出審核意見，經(jīng)本科室科長或分管主任審核確認。

項目會簽：申請備案項目若涉及其他科室主管業(yè)務(wù)的，主辦科室在出具備案確認書前會簽其他業(yè)務(wù)科室，如無特殊情況，會簽科室須在1個工作日內(nèi)完成會簽工作。

出具確認書：對符合備案條件的項目，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室擬定備案確認書，附新疆企業(yè)投資項目備案申請批辦單，委分管主任簽發(fā)。

（十一）備案登記

各相關(guān)業(yè)務(wù)科室出具備案確認書或不予備案書面通知書時，應及時填寫“新疆自治區(qū)企業(yè)投資項目備案統(tǒng)計表”或“新疆自治區(qū)企業(yè)投資不予備案項目統(tǒng)計表”，上述兩張統(tǒng)計表于每月度末2個工作日內(nèi)交投資處匯總。

（十二）時限與義務(wù)

時限：對正式受理的備案項目，應在5個工作日內(nèi)予以備案或出具不予備案通知書。如因特殊情況不能在5個工作日內(nèi)完成備案的，經(jīng)委主任審批同意，可以延長5個工作日。

對于不符合備案條件的項目，項目備案機關(guān)應在收到備案申請文件5個工作日內(nèi)書面通知項目申請單位，并說明不予備案的理由。上級項目備案機關(guān)在出具備案確認書，或不予備案的意見時，應抄送同級政府有關(guān)部門和下級項目備案機關(guān)。

項目申請單位對項目備案機關(guān)作出的不予備案的決定或項目備案確認書的實質(zhì)性內(nèi)容有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。

四、項目審批制度

（一）項目審批范圍

政府直接投資和資本金注入項目；政府轉(zhuǎn)貸項目；投資補助和貼息超過一定限額的項目（預算內(nèi)投資補助或貼息超

2億元或超過3000萬元且占項目總投資比例超過50％的項目）；地方政府直接投資或資本金注入方式投資《目錄》內(nèi)的項目（建議書）。（資金審批、補助和貼息、轉(zhuǎn)貸資金）

（二）政府投資領(lǐng)域

公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項項目；保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的投資項目；推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項目；符合國家有關(guān)規(guī)定的項目（市場失靈）。

（三）政府投資方式

直接投資；資本金注入；投資補助；貼息；轉(zhuǎn)貸。

（四）項目決策制度

項目審批 ；項目建議書；可行性研究報告；初步設(shè)計；概算審批 ；項目評估（專家決策、評估意見）；項目公示制度（媒體、內(nèi)容、期限、采納）。

（五）資金審批

資金申請報告；項目申報單位和項目基本情況；項目的資金情況，包括資金來源和到位情況；項目申報的理由；項目實施后的社會、經(jīng)濟評價和效果預測。

附件：項目審批、核準或備案文件；環(huán)境保護部門的環(huán)境影響分析報告批復文件；國土資源部門出具的項目用地審查意見；規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；對申請貼息的項目已使用貸款的，應提供貸款銀行付息單；根據(jù)國家和自治區(qū)的規(guī)定需要提交的其他文件。

（六）計劃編制

國家：建議計劃，并附項目審批、核準文件，項目法人營業(yè)執(zhí)照，資金籌措及到位證明（分投向）

自治區(qū)：地市上報計劃，有關(guān)附件證明材料，主管處室意見，行業(yè)部門意見（分情況），分管主任意見，委務(wù)會會議討論，分管主席意見，政府常務(wù)會議研究。

（七）項目監(jiān)管

各項制度：法人責任制、資本金制、招投標制、監(jiān)理制度、合同管理制、財務(wù)管理制度，代建制

（八）監(jiān)管方式

稽察機構(gòu)；審計部門；監(jiān)察部門；財政部門；中介機構(gòu)后評價。

四、問題與對策 問題

核準、備案體系需要進一步完善；申請報告文本尚未確定；審核、評估標準體系尚未建立；后評價體系尚在探索階段；部門之間溝通不及時，動作不協(xié)調(diào)；各類政府投資資源分散，管理不統(tǒng)一；投資計劃編制效率偏低；代建制需要規(guī)范與統(tǒng)一。

對策

完善核準備案制度；研究制定規(guī)范的示范文本、評估標準與指標體系；建立項目后評價制度；加強部門協(xié)作，統(tǒng)一行動步調(diào)；規(guī)范政府投資行為；專家評估，科學決策；推行公示制度，強化民主監(jiān)督；推行公益性項目代建制；區(qū)別不同的項目類別，簡化審批程序，規(guī)范項目管理。

第三篇：固定資產(chǎn)投資項目立項程序說明（模版）

呈閱件

許縣長：

關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目立項問題，自過去的計劃委員會，到后來的發(fā)展計劃委員會，再到當前的發(fā)展和改革委員會，國家及省有關(guān)規(guī)定發(fā)生了多次變化，前后差異很大，現(xiàn)將當前施行的立項程序簡要說明如下：

為了對經(jīng)濟發(fā)展實施有效調(diào)控，凡具備一定規(guī)模（同統(tǒng)計部門固定資產(chǎn)投資額統(tǒng)計最低數(shù)值相一致）的固定資產(chǎn)投資項目（行為），都要到發(fā)展改革部門申報立項，履行基本建設(shè)程序。固定資產(chǎn)投資項目立項分三種方式，即：備案制、核準制和審批制。每個項目只適用其中一種方式。適用審批制和核準制的項目都有上級發(fā)改部門制定的參照目錄，這兩種參照目錄之外的項目都施行備案制。

一、備案制項目立項程序

1.項目單位向發(fā)改部門出具具備相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制的項目備案申請報告（達到可行性研究報告程度）和附件，附件主要是項目資本金證明文件。

2.發(fā)改部門審查同意后填寫項目備案登記表進行備案登記，項目單位持備案登記表再行辦理其他基本建設(shè)手續(xù)。

二、核準制項目立項程序

1.項目單位委托具備相應資質(zhì)的工程項目咨詢機構(gòu)編制項目核準申請報告，報告要達到可行性研究報告程度，并通過相應的前期工作完成報告的附件。附件包括：

①項目環(huán)境影響評價審批文件

②項目占地預審意見或相關(guān)文件

③項目能耗評價審批文件

④項目資本金證明文件

⑤項目安全評價審批文件

⑥項目規(guī)劃許可意見

⑦項目對既（現(xiàn)）有工程、設(shè)施、自然人文資源、能源的運行、保護、開發(fā)有可能產(chǎn)生影響的，還要提供相應管理部門出具的同意建設(shè)文件（例如：對公路、鐵路交通設(shè)施可能產(chǎn)生影響的，對河流、水系可能產(chǎn)生影響的，占壓礦產(chǎn)資源、影響文物保護的等）。

以上所列前四項每個申報核準的項目都必須提供，其余各項視情況確定是否提供。

2.項目單位將申請報告及附件提交項目建設(shè)地縣以上發(fā)展改革部門，逐級上報至核準目錄所規(guī)定的有權(quán)核準的那一級發(fā)展改革部門受理核準。

3.受理核準的發(fā)展改革部門組織專家組成評審委員會，對項目進行評審，并提出評審意見。

4.發(fā)展改革部門根據(jù)專家評審意見，通過審查行文出具核準意見，項目單位持核準意見辦理其他基建手續(xù)。

5.項目建成后，由核準單位組織驗收。

三、審批制項目立項程序

1.項目單位首先向發(fā)展改革部門提交項目建議書，并逐級上

報至審批目錄中規(guī)定的有權(quán)對該項目進行審批的那一級發(fā)展改革部門進行審查，提出同意進行項目可行性研究的批準意見。

2.項目單位根據(jù)發(fā)展改革部門的批準意見，委托具備相應資質(zhì)的工程項目咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，并通過相應的前期工作完成附件。附件包括：

①項目環(huán)境影響評價審批文件

②項目占地預審意見或相關(guān)文件

③項目能耗評價審批文件

④項目資本金證明文件

⑤項目安全評價審批文件

⑥項目規(guī)劃許可意見

⑦項目對既（現(xiàn)）有工程、設(shè)施、自然人文資源、能源的運行、保護、開發(fā)有可能產(chǎn)生影響的，還要提供相應管理部門出具的同意建設(shè)文件（例如：對公路、鐵路交通設(shè)施可能產(chǎn)生影響的，對河流、水系可能產(chǎn)生影響的，占壓礦產(chǎn)資源、影響文物保護的等）。

以上所列前四項每個報批的項目都必須提供，其余各項視情況確定是否提供。

3.項目單位將可研報告及附件提交項目建設(shè)地縣以上發(fā)展改革部門，逐級上報至審批目錄所規(guī)定的有權(quán)對項目進行審批的那一級發(fā)展改革部門。

4.受理審批項目的發(fā)展改革部門組織專家組成評審委員會，對項目進行評審，并提出評審意見。

5.發(fā)展改革部門根據(jù)專家評審意見，通過審查行文提出審批意見，項目單位持審批意見辦理其他基建手續(xù)。

6.審批部門負責批準項目初步設(shè)計。

7.項目建成后由審批部門組織驗收。

第四篇：企業(yè)投資項目核準程序

企業(yè)投資項目核準程序

一、提交項目申請報告和相關(guān)文件一式5份

1、項目申請報告應有相應工程咨詢資格的機構(gòu)編制。

2、項目申請報告應主要包括以下內(nèi)容：（1）項目申報單位情況；（2）擬建項目情況；（3）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；（4）資源利用和能源耗用分析；（5）生態(tài)環(huán)境影響分析；（6）經(jīng)濟和社會效果分析。

3、同時附送以下文件：

（1）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；（2）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見；（3）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（4）市級節(jié)能行政主管部門出具的節(jié)能評估審批意見；（5）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應提交的其它文件。

二、縣發(fā)改委在5個工作日內(nèi)對申報材料初審

1、材料齊全、符合有關(guān)要求，行文上報市發(fā)改委。

2、材料不齊全、不符合有關(guān)要求，一次告知申報單位。

企業(yè)投資項目備案程序

一、填寫《河南省投資項目備案表》一式2份（電子版發(fā)至ryjjyx@163.com），同時附送：

1、工商營業(yè)執(zhí)照或工商預核準名稱、法人身份證復印件一式2份，加蓋公章或法人簽字。

2、具備相應工程咨詢資格的機構(gòu)編制的《可行性研究報告》。

3、綜治部門批復的穩(wěn)定風險評估表。

4、市級節(jié)能行政主管部門出具的節(jié)能評估審批意見。

二、縣發(fā)改委在2個工作日內(nèi)對申報材料初審

1、材料齊全、備案表填寫符合規(guī)范要求、且屬于備案范圍的項目，通過網(wǎng)上送達省發(fā)改委。

2、材料不齊全、不符合有關(guān)要求，一次告知申報單位。

第五篇：房地產(chǎn)項目立項程序

房地產(chǎn)項目立項程序

房地產(chǎn)開發(fā)項目立項，是房地產(chǎn)項目開發(fā)的第一步，即取得的政府主管部門（省市發(fā)展和改革委員會，簡稱：發(fā)改委）對項目的批準文件。

具體承辦部門為所在市發(fā)改委投資處，例如大連市應為大連市發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處。

申報資料：①書面申請(項目立項申請報告書)。②提供資金落實證明（銀行出示的資金證明）。③土地使用權(quán)證明。④由具有相應資質(zhì)的工程咨詢單位編制的可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽哂幸韵赂郊阂?guī)劃部門對項目建設(shè)選址的初審意見；土地管理部門對建設(shè)用地的初審意見；環(huán)保部門的環(huán)評報告；有關(guān)部門對供電、供水、供熱、供氣以及地震的審查意見；依法必須招標項目的招標總體方案。⑤房地產(chǎn)開發(fā)公司的資質(zhì)證明（企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件和資質(zhì)證明）.⑥項目地形圖。⑦項目建設(shè)投資預算。

申辦程序：有行政主管部門的開發(fā)商，由主管行政部門轉(zhuǎn)報項目立項申報資料；無行政主管部門的開發(fā)商，可直接報市房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室，項目立項申報資料由該辦轉(zhuǎn)報市發(fā)改委。納入土地收購出讓的項目，開發(fā)商在通過招標、拍賣方式取得開發(fā)土地使用權(quán)后，憑《中標確認書》或《拍賣成交確認書》和《國有土地使用權(quán)出讓合同》。與其它申報材料一起上報。市發(fā)改委在收到申報資料后，根據(jù)具體情況，進行現(xiàn)場勘察，對符合條件的，市發(fā)改委予以批復。對屬上級發(fā)展計劃部門審批權(quán)限內(nèi)的項目，由市發(fā)改委負責轉(zhuǎn)報。

（4）辦結(jié)時限：在收到申報資料后，5個工作日內(nèi)予以批復可研報告。辦理國有土地使用權(quán)證

一、受理部門 你所在的國土局

二、所需資料

1、申請（或土地登記申請書）

2、土地登記審批表

3、征用土地批準材料和紅線圖

4、地籍圖或地形圖（委托你所在的土地勘察中心測繪，收費按國家規(guī)定收費標準收?。?/p>

5、出讓金收據(jù)、契稅（國有土地使用權(quán)出讓合同總額的4％）和土地出讓業(yè)務(wù)管理費交付憑證（國有土地使用權(quán)出讓合同總額的2％）（復印件）

6、法人資格證明（或個人身份證明）

7、需提供的其他證明材料（包括國有土地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項目批文、營業(yè)執(zhí)照等復印件）

三、受理地點：你所在縣（市）國土資源局