第一篇：政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——2011年1月12日在新鄭市第三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

市長(zhǎng) 王廣國(guó)

2011-01-12

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和特邀、列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧和“十一五”主要成就

2010年是我市全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年。一年來，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，市政府在上級(jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)、全民抓創(chuàng)業(yè)、關(guān)鍵上項(xiàng)目、努力創(chuàng)環(huán)境、黨建作保障”的要求，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快的發(fā)展勢(shì)頭，圓滿完成了市三屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）著力加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了新增強(qiáng)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值375億元，同比增長(zhǎng)14%；財(cái)政總收入43.4億元，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入16.2億元，增長(zhǎng)27.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資338億元，增長(zhǎng)31%；社會(huì)消費(fèi)品零售額107億元，增長(zhǎng)18.6%；農(nóng)民人均純收入9210元，增長(zhǎng)10.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15910元，增長(zhǎng)10.5%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入躍至全省第四位，再次躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）、全國(guó)科學(xué)發(fā)展和最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百?gòu)?qiáng)縣（市）行列。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好。新增規(guī)模以上企業(yè)43家，總數(shù)達(dá)到321家；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)主要工業(yè)增加值210億元、銷售收入710億元，分別增長(zhǎng)19.6%和20%。項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，趙家寨煤礦洗煤廠、瑞泰科技二期等57個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，華轅煤業(yè)、中儲(chǔ)糧油脂倉(cāng)儲(chǔ)加工、達(dá)利食品等一批在建項(xiàng)目快速推進(jìn)。重點(diǎn)企業(yè)加速膨脹，河南中煙新鄭卷煙廠銷售收入突破40億元，全市銷售收入超10億元企業(yè)達(dá)到7家、超5億元企業(yè)達(dá)到20家。科技創(chuàng)新成效顯著，新轉(zhuǎn)化科技成果20項(xiàng)，申請(qǐng)專利300件，“好想你”成為中國(guó)馳名商標(biāo)。全民創(chuàng)業(yè)蓬勃開展，新增個(gè)體私營(yíng)企業(yè)322家、個(gè)體工商戶2162戶，非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值280億元，增長(zhǎng)14.2%。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，全年共投入“三農(nóng)”資金8.1億元，增長(zhǎng)7%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，新增農(nóng)民專業(yè)合作社22家、鄭州市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地5個(gè)，正龍公司、好想你公司榮獲全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行業(yè)十強(qiáng)龍頭企業(yè)稱號(hào)；畜禽養(yǎng)殖總量達(dá)到4200萬頭（只），畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)39%。對(duì)百年以上古棗樹進(jìn)行掛牌保護(hù)，新鄭紅棗獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，新打配機(jī)井400眼，綜合配套升級(jí)改造農(nóng)用機(jī)井3000眼，連續(xù)14年奪得省“紅旗渠精神杯”、連續(xù)15年奪得鄭州市“中州杯”。

第三產(chǎn)業(yè)日趨活躍。成功舉辦了庚寅年黃帝故里拜祖大典、第四屆黃帝文化國(guó)際論壇等活動(dòng)，成立了具茨山巖畫研究中心，黃帝故里拜祖大典被評(píng)為最具國(guó)際影響力祭拜大典，黃帝文化國(guó)際論壇榮獲2010年度中國(guó)十大影響力會(huì)議稱號(hào)。旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫，全年共接待游客388萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入8.5億元。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全年竣工商品房39.7萬平方米，市場(chǎng)交易額17.2億元。商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展，鄭州國(guó)際石材工業(yè)園開工建設(shè)，河南六盛鋼材交易市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)；“家電下鄉(xiāng)”銷售各類家電6.52萬臺(tái)。預(yù)計(jì)全年完成第三產(chǎn)業(yè)增加值88.2億元，增長(zhǎng)10.2%。

（二）著力破解要素制約和機(jī)制束縛，發(fā)展活力有了新提升

對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐加快，新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、龍湖科教產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、產(chǎn)業(yè)日益集聚，構(gòu)筑了對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。招商引資成效明顯，全年新招項(xiàng)目112個(gè)，到位資金63.8億元，增長(zhǎng)16%；實(shí)際利用外資1.16億美元，增長(zhǎng)14.9%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口2350萬美元，增長(zhǎng)41.6%。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，與淅川縣、惠安縣締結(jié)為友好縣市。

改革創(chuàng)新效果明顯。不斷深化行政審批制度改革，推行重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批和重點(diǎn)外來投資項(xiàng)目無償代辦制，提高了行政效率，加快了項(xiàng)目建設(shè)。深入開展環(huán)境綜合整治月活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，榮獲全省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作先進(jìn)單位和中原最具投資價(jià)值縣市區(qū)稱號(hào)。規(guī)范公共資源交易中心運(yùn)行，受理各類交易383宗，溢價(jià)2.05億元，節(jié)約資金3724.4萬元。

要素制約有效緩解。多策并舉破解土地難題，全年共爭(zhēng)取用地指標(biāo)736畝，盤活閑置土地1324畝，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤新增用地1200畝。投融資平臺(tái)不斷拓展，金谷村鎮(zhèn)銀行掛牌營(yíng)業(yè)，中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司達(dá)到4家，全市金融機(jī)構(gòu)新增貸款61億元；企業(yè)上市再傳捷報(bào)，雛鷹農(nóng)牧公司成為全市第二家上市企業(yè)；資金爭(zhēng)取成效顯著，全年共爭(zhēng)取上級(jí)資金10.5億元。

（三）著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化水平有了新提高

新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，在全省率先完成了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編，中心城區(qū)新區(qū)、新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和146個(gè)村莊規(guī)劃全部編制完成。加快新區(qū)建設(shè)，中華北路南段、解放北路南段、神州路南段、人民路東段和京珠高速東入市口拓寬改造工程圓滿完成，學(xué)院路、中興路、陽光港灣社區(qū)、華信學(xué)院新校區(qū)等工程快速推進(jìn)，第一新型社區(qū)、一中新校區(qū)、鄭韓濕地文化園建設(shè)全面啟動(dòng)，新區(qū)框架基本形成。加快舊城改造，新建人民路、新華路4座人行天橋，對(duì)文化南路、玉前路等5條道路和小高莊大街、新園胡同等17條背街小巷進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)改造，完成了茨山路至軒轅路拜祖沿線精品街整治，城市面貌明顯改善。深入開展違法建設(shè)集中整治，拆除違法廣告牌180座、違法建設(shè)4萬平方米。對(duì)供熱鍋爐及配套設(shè)施進(jìn)行了維修改造，確保了供熱需求，新增供熱用戶1010戶、供氣用戶2700戶。

城鄉(xiāng)融合步伐加快。加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，S323溱水路口至大高莊段、鄭新路五里口至馮莊段改造、雙湖大道擴(kuò)建，以及秦樓橋、山后杜橋改造等工程相繼完成。著力培育強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，辛店鎮(zhèn)財(cái)政收入突破2億元，辛店、薛店、龍湖、新村、城關(guān)進(jìn)入全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，薛店、龍湖、新村、辛店躋身鄭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力20強(qiáng)，和莊、城關(guān)獲得鄭州市先進(jìn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%。

新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。小喬、常劉、草場(chǎng)溝、城關(guān)示范社區(qū)等新型社區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，完成了史垌村扶貧移民搬遷工作，新農(nóng)村建設(shè)順利通過鄭州市驗(yàn)收；觀溝、新李營(yíng)兩個(gè)移民新村建設(shè)圓滿完成，成功安置淅川縣移民1684人，第二批移民新村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，被評(píng)為全省南水北調(diào)移民遷安工作優(yōu)秀單位。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，新建改建鄉(xiāng)村公路107公里；在全市60個(gè)行政村推行了“村收集、鄉(xiāng)清運(yùn)、市處理”的垃圾規(guī)范化管理模式；完成了第一水廠改擴(kuò)建和孟莊水廠建設(shè)工程，新解決11萬人飲水安全問題，基本實(shí)現(xiàn)村村通自來水。

（四）著力推動(dòng)生態(tài)文明和民生事業(yè)發(fā)展，群眾生活質(zhì)量有了新改善

社會(huì)保障日益健全。切實(shí)加大民生投入，向全市人民承諾的十件實(shí)事基本完成。大力實(shí)施“雙免”工程，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.76萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8768個(gè)，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，新增城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保12.02萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記9.3萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.6%。困難群體保障力度加大，為低保對(duì)象發(fā)放低保金2316萬元；提高大病救助標(biāo)準(zhǔn)，率先在全省將兒童白血病、先天性心臟病補(bǔ)助比例提高至90%；市老年活動(dòng)中心建成投用，社會(huì)福利中心主體工程完工，新建、改造敬老院7所，榮獲全國(guó)五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位稱號(hào)；新建經(jīng)濟(jì)適用房8.2萬平方米、廉租房1.8萬平方米，對(duì)1007戶符合廉租住房條件家庭全部落實(shí)了住房補(bǔ)貼。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。造林綠化卓有成效，新增林業(yè)建設(shè)規(guī)模2.58萬畝、公共綠地和草坪15.4萬平方米，林木覆蓋率達(dá)到34.4%；建成林業(yè)生態(tài)村15個(gè)、林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)1個(gè)，獲得河南省林業(yè)生態(tài)縣（市）稱號(hào)。環(huán)衛(wèi)設(shè)施不斷完善，第一污水處理廠改擴(kuò)建和龍湖污水處理廠一期建成運(yùn)營(yíng)，啟動(dòng)了第二污水處理廠二期建設(shè)，城區(qū)垃圾清運(yùn)率和無害化處理率均達(dá)100%。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，超額完成了“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)89%，城市環(huán)境綜合整治定量考核再次位居全省縣級(jí)市第一名。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育教學(xué)水平持續(xù)提升，新建4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，免除了高中段三年級(jí)學(xué)生學(xué)費(fèi)，高考成績(jī)連續(xù)19年位居鄭州六縣（市）首位，成功舉辦全國(guó)首屆少兒小版畫作品展，榮獲宋慶齡基金會(huì)“生命彩虹獎(jiǎng)”。公共衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，新建兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、110個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生所，在新煙街推行了片醫(yī)試點(diǎn)工作；全面實(shí)施基本藥物制度，為患者節(jié)約費(fèi)用309萬元。公共文化體育設(shè)施不斷完善，新建2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、70個(gè)村級(jí)文化大院、4個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心和25個(gè)村級(jí)籃球場(chǎng)，市圖書館被評(píng)為國(guó)家一級(jí)圖書館。深入開展“周末大家樂”和“百場(chǎng)演出”送農(nóng)民活動(dòng)，豐富了群眾精神文化生活。人口和計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率為4.9‰。第六次全國(guó)人口普查圓滿完成。廣播電視、婦女兒童和老齡事業(yè)繁榮發(fā)展，農(nóng)機(jī)、農(nóng)開、糧食、供銷、國(guó)防教育、民兵預(yù)備役、人防、外事僑務(wù)、民族宗教、對(duì)臺(tái)事務(wù)、氣象、地震、地方志等工作都取得了新成績(jī)。稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)、工商、質(zhì)監(jiān)、郵政、通訊、鐵路、煙草、鹽業(yè)等部門和各高校，都為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（五）著力提高行政效能和社會(huì)管理水平，自身建設(shè)有了新加強(qiáng)

精神文明建設(shè)成效顯著。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全市省級(jí)文明單位達(dá)到16個(gè)。大力開展“共鑄誠(chéng)信形象，建設(shè)信用新鄭”主題實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造了守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍。成立新鄭新聞中心，擴(kuò)大了宣傳覆蓋面，躋身全國(guó)縣級(jí)文化形象媒體監(jiān)測(cè)前五名?！拔逦濉逼辗▓A滿完成，全民法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。

社會(huì)管理不斷創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪制度，積極推行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，充分發(fā)揮疑難信訪問題救助專項(xiàng)基金的作用，化解了一批社會(huì)矛盾，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持安全生產(chǎn)月例會(huì)制度，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。不斷完善食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，食品藥品監(jiān)管水平明顯提升。健全社會(huì)防控網(wǎng)絡(luò)和公共突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，城鄉(xiāng)群眾安全指數(shù)達(dá)97%，位居鄭州縣（市）區(qū)之首，被確定為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市。

執(zhí)政能力明顯提高。政府機(jī)構(gòu)改革圓滿完成，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，政府工作人員綜合素質(zhì)顯著增強(qiáng)。自覺接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議117件、政協(xié)委員提案166件，答復(fù)辦結(jié)率達(dá)100%。大力推行電子政務(wù)和政府信息公開，政府網(wǎng)站榮獲2010年度中國(guó)政府網(wǎng)站優(yōu)秀獎(jiǎng)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)核減資金2130萬元。

各位代表，在全市人民的共同努力下，隨著2010年目標(biāo)任務(wù)的完成，“十一五”規(guī)劃畫上圓滿句號(hào)。過去的五年是我們經(jīng)受考驗(yàn)、奮發(fā)有為、成就顯著的五年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了令人矚目的新成績(jī)，譜寫了新鄭跨越發(fā)展的新篇章。綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值先后突破200億元、300億元大關(guān)，向400億元邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量是“十五”末的2.4倍；財(cái)政總收入由16.2億元到突破40億元，財(cái)政一般預(yù)算收入由4.8億元到突破16億元，是“十五”末的3.4倍；累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1053億元，是“十五”時(shí)期的5.4倍；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)?.6:70.4:25；躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市行列。工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨上新臺(tái)階，引進(jìn)了中儲(chǔ)糧、中建材、中石油、鄭煤集團(tuán)、香港錦藝集團(tuán)、加加集團(tuán)、福建達(dá)利集團(tuán)等609個(gè)知名企業(yè)或項(xiàng)目，建成了趙家寨煤礦、王行莊煤礦、宏業(yè)紡織、鄭州一棉等一批重大工業(yè)項(xiàng)目，新增規(guī)模以上企業(yè)136家，培育了河南鴿瑞、雛鷹農(nóng)牧兩家上市企業(yè)。城鄉(xiāng)發(fā)展跨上新臺(tái)階，規(guī)劃建設(shè)了中心城區(qū)新區(qū)，開工建設(shè)了鄭新快速通道、軒轅湖等一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施，建成了北環(huán)路、中華北路、解放北路、神州路等1000多公里城鄉(xiāng)道路，構(gòu)筑了“一個(gè)中心、三大板塊”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，城區(qū)面積由2005年的15平方公里擴(kuò)展為26.6平方公里，城鎮(zhèn)化率比“十五”末提高9.7個(gè)百分點(diǎn)，是歷史上城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快的時(shí)期。文化旅游跨上新臺(tái)階，連續(xù)五年高規(guī)格舉辦了黃帝故里拜祖大典，連續(xù)四年成功舉辦了黃帝文化國(guó)際論壇，高標(biāo)準(zhǔn)完成了黃帝故里景區(qū)擴(kuò)建改造，黃帝故里拜祖大典被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，鄭韓故城進(jìn)入全國(guó)重點(diǎn)遺址公園保護(hù)行列，黃帝文化品牌更加響亮，對(duì)外影響日益擴(kuò)大。人民生活水平跨上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民收入分別比“十五”末提高7115元和4376元，增速超過全省平均水平；堅(jiān)持每年為群眾辦好十件實(shí)事，先后辦成了村村通公路、村村通公交車、村村通自來水、雙免工程促就業(yè)、免費(fèi)義務(wù)教育和職業(yè)教育、60歲以上老人免費(fèi)乘坐公交車等一批實(shí)事項(xiàng)目，是人民群眾獲得實(shí)惠最多的時(shí)期。社會(huì)事業(yè)跨上新臺(tái)階，先后榮獲中國(guó)全面小康十大示范縣（市）、全國(guó)十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市、全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣（市）、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）、全國(guó)食品安全示范縣（市）、全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位、全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)。可以說，“十一五”時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力提升、活力增強(qiáng)、人氣聚集、影響擴(kuò)大的時(shí)期，是速度加快、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、效益提高、民生改善的時(shí)期?！笆晃濉睍r(shí)期各項(xiàng)工作的圓滿完成，為“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施、為加快建設(shè)鄭州副中心城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各位代表，回首“十一五”，我們走過的道路很不平坦，成績(jī)來之不易。我們有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)沖擊，戰(zhàn)勝了各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)受住一次又一次考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了蓄勢(shì)崛起的新階段。成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚著各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、廣大客商和全市各級(jí)各部門、各人民團(tuán)體、駐新鄭各單位、新鄭駐軍的智慧和力量，飽含著全市人民艱苦創(chuàng)業(yè)、奮力拼搏的辛勞和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持、參與新鄭建設(shè)，為新鄭發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

回顧過去五年的工作，我們深深地體會(huì)到，要把新鄭的事情辦好：必須堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，認(rèn)真踐行“全黨抓經(jīng)濟(jì)、全民抓創(chuàng)業(yè)、關(guān)鍵上項(xiàng)目、努力創(chuàng)環(huán)境、黨建作保障”基本要求，咬定發(fā)展不放松，用發(fā)展統(tǒng)一思想、凝聚力量、壯大實(shí)力；必須堅(jiān)持把解放思想貫穿到發(fā)展的全過程，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，把上級(jí)政策與新鄭實(shí)際相結(jié)合，適時(shí)作出符合實(shí)際的決策部署，努力走出一條具有新鄭特色的發(fā)展之路；必須堅(jiān)持把深化改革開放作為發(fā)展的著力點(diǎn)，積極推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著力解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，以開放促改革促發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力；必須堅(jiān)持把人民利益放在首位，尊重民意、集中民智、促進(jìn)民富，建立為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，讓人民共享改革發(fā)展成果；必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚一切有利于發(fā)展的積極力量，形成推動(dòng)新鄭跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。

在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問題：一是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目較少，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重較低，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)還很重；二是資金、土地、環(huán)境約束依然突出，保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的壓力較大；三是農(nóng)民持續(xù)增收難度增加，社會(huì)公共服務(wù)和保障水平較低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度還需加大；四是一些干部的思想觀念、工作作風(fēng)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不相適應(yīng)，運(yùn)用政策、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、破解難題的能力還需提高。以上問題我們要高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

各位代表，今后五年是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)期，在加快推進(jìn)新鄭現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。根據(jù)中央、省委、鄭州市委全會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委三屆十一次全會(huì)精神，我市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州都市區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)鄭州副中心城市為載體，以富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會(huì)為根本目的，以“全黨抓經(jīng)濟(jì)、全民抓創(chuàng)業(yè)、關(guān)鍵上項(xiàng)目、努力創(chuàng)環(huán)境、黨建作保障”為基本要求，解放思想，擴(kuò)大開放，著力推進(jìn)民生改善，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，著力推進(jìn)文化繁榮，著力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，著力推進(jìn)管理創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力把新鄭建設(shè)成為擁有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色、富有歷史文化內(nèi)涵、具有文明和諧環(huán)境、宜于創(chuàng)業(yè)居住的現(xiàn)代新城。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)13%；“十二五”末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到3:67:30；資源利用率顯著提高，萬元生產(chǎn)總值能耗、水耗均降低5%，二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量分別削減5%和8%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)；經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力保持全省縣（市）前列；建成國(guó)家園林城市。

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)是：瞄準(zhǔn)四大定位，實(shí)施五大戰(zhàn)略，構(gòu)建九大體系。四大戰(zhàn)略定位即：建設(shè)鄭州副中心城市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)先行者、全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新示范城市、華夏民族尋根拜祖圣地。這是新鄭未來發(fā)展的總導(dǎo)向、總目標(biāo)，建設(shè)鄭州副中心城市是載體，全面建設(shè)小康社會(huì)是目的，打造尋根拜祖圣地是品牌，社會(huì)管理創(chuàng)新是保障，核心是加快建設(shè)鄭州副中心城市、打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)先行者。五大戰(zhàn)略舉措即：大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大開放雙帶動(dòng)的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙引擎的產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，一心兩城、組團(tuán)發(fā)展雙推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，民生改善、環(huán)境建設(shè)雙優(yōu)先的和諧新鄭戰(zhàn)略，文化引領(lǐng)、社會(huì)創(chuàng)新雙提升的品牌塑造戰(zhàn)略。這五大戰(zhàn)略是加快建設(shè)鄭州副中心城市、打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)先行者的重要舉措。九大支撐體系即：著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的鄭州副中心城市支撐體系、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)支撐體系、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系、繁榮發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐體系、獨(dú)具特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)支撐體系、民生優(yōu)先的公共服務(wù)支撐體系、充滿活力的開放型經(jīng)濟(jì)支撐體系、生態(tài)低碳的節(jié)能減排支撐體系、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)管理創(chuàng)新體系。這九大支撐體系涵蓋城市、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)的方方面面，是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。關(guān)于“十二五”期間全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)，已寫入《新鄭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》?！毒V要（草案）》已印發(fā)給各位代表，請(qǐng)予審議。

三、2011年政府工作的主要任務(wù)

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作對(duì)全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央、省委、鄭州市委全會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委三屆十一次全會(huì)精神，緊緊圍繞“建設(shè)鄭州副中心城市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)先行者、全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新示范城市和華夏民族尋根拜祖圣地”的戰(zhàn)略定位，牢牢把握“強(qiáng)化中心城區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代新城，發(fā)展新型工業(yè)、打造特色板塊，發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)、繁榮商貿(mào)物流，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新型社區(qū)，持續(xù)改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧”的基本思路，突出“十大工程促轉(zhuǎn)型、十個(gè)所有惠民生、十項(xiàng)創(chuàng)新保穩(wěn)定”的工作重點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、質(zhì)量效益持續(xù)提高，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、民生事業(yè)持續(xù)改善。

2011年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%；主要工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%，其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)17%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗均降低1%以上；主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減3%和1.5%。

根據(jù)上述總體要求和目標(biāo)任務(wù)，今年的政府工作將緊緊圍繞“十大工程促轉(zhuǎn)型、十個(gè)所有惠民生、十項(xiàng)創(chuàng)新保穩(wěn)定”這個(gè)事關(guān)新鄭發(fā)展全局的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展、以發(fā)展惠民生、以民生保穩(wěn)定，切實(shí)做好五方面工作，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升效益中促轉(zhuǎn)型

按照“做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的思路，把新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“雙引擎”，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型、增效益，加快構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，改造提升食品、煙草、醫(yī)藥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持煤電化工、紡織服裝、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料、新能源、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)扶持政策，大力扶持河南中煙新鄭卷煙廠發(fā)展，積極引導(dǎo)趙家寨煤礦、王行莊煤礦、錦藝集團(tuán)、天津藥業(yè)、瑞泰科技等重點(diǎn)企業(yè)增投入、擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)年銷售收入超10億元企業(yè)達(dá)到9家，超5億元企業(yè)達(dá)到22家。強(qiáng)化科技支撐，加大研發(fā)投入，支持企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。高度重視高校智力資源開發(fā)，堅(jiān)持院地聯(lián)合、校企聯(lián)姻，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。全年力爭(zhēng)研發(fā)新產(chǎn)品75項(xiàng)、轉(zhuǎn)化科技成果25項(xiàng)、申請(qǐng)專利310件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)22%。深入實(shí)施質(zhì)量興市和名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，認(rèn)真開展市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌，新創(chuàng)省級(jí)名牌產(chǎn)品3—5個(gè)。完善企業(yè)上市激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)好想你公司、正力公司等上市后備企業(yè)的扶持力度，力爭(zhēng)新增上市企業(yè)1—2家。充分發(fā)揮“四項(xiàng)”基金的作用，扶持中小企業(yè)加快發(fā)展，新增銷售收入超億元企業(yè)10家。認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)意見，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值300億元。

做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。大力發(fā)展旅游業(yè)。精心策劃舉辦好辛卯年黃帝故里拜祖大典和第五屆黃帝文化國(guó)際論壇，努力打造華夏民族尋根拜祖圣地。切實(shí)做好具茨山巖畫保護(hù)與開發(fā)、名人故居（墓地）修繕保護(hù)工作，繼續(xù)舉辦好各類高水平的學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，深入挖掘我市歷史文化資源的豐富內(nèi)涵。啟動(dòng)黃帝故里景區(qū)擴(kuò)建和鄭韓故城國(guó)家級(jí)考古遺址公園建設(shè)，完善具茨山國(guó)家森林公園、鄭國(guó)車馬坑、歐陽修陵園等景區(qū)配套設(shè)施，打造知名景區(qū)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索旅游資源開發(fā)、經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，提升旅游業(yè)運(yùn)營(yíng)水平。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞服務(wù)大鄭州、配套航空港，依托雛鷹農(nóng)牧、好想你、正龍、中儲(chǔ)糧等企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)食品加工物流園；依托中油集團(tuán)、延長(zhǎng)集團(tuán)、中鐵物流、燃?xì)夤I(yè)園等，規(guī)劃建設(shè)以煤、油、氣等為重點(diǎn)的能源物流園；以閩商集團(tuán)建材物流基地、鄭州國(guó)際石材工業(yè)園、六盛鋼材交易市場(chǎng)等為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代建材家居加工物流園，吸引鄭州大型專業(yè)市場(chǎng)入駐。深入推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”和“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，完善商品流通網(wǎng)絡(luò)，激活消費(fèi)市場(chǎng)。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、餐飲住宿等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)教育培訓(xùn)、文化娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高檔社區(qū)、普通商品房和保障性住房協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。著眼于提升城市建設(shè)檔次和土地利用率，引進(jìn)知名房地產(chǎn)企業(yè)參與精品樓盤開發(fā)，著力打造地標(biāo)性建筑。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)，配套發(fā)展大型商業(yè)、寫字樓、賓館酒店，推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快國(guó)瑞城、林溪灣、華福生態(tài)城等房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)新開工房地產(chǎn)面積84萬平方米、竣工67萬平方米。

做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。按照“強(qiáng)龍頭、擴(kuò)基地、建協(xié)會(huì)、拓市場(chǎng)、創(chuàng)品牌”的要求，突出抓好大棗、蔬菜、雜果、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快萬畝蔬菜基地、萬畝良種基地等高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益。堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，依托正龍、好想你、雛鷹農(nóng)牧等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品鏈條。積極推進(jìn)科技興農(nóng)工程，健全完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，新建辛店、梨河兩個(gè)區(qū)域中心站，加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)具、新品種的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技化水平。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社16家。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善動(dòng)植物疫病防控網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量。積極推進(jìn)富民強(qiáng)村工程，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富。整合教育資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，完成后胡水庫(kù)除險(xiǎn)加固和五個(gè)萬畝示范工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二）以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，在招商引資、集聚產(chǎn)業(yè)中促轉(zhuǎn)型

始終把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，全力開展招商引資，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，借外力提升實(shí)力，靠項(xiàng)目富民強(qiáng)市。

重中之重推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”理念，全力推進(jìn)十大工程，以項(xiàng)目?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、謀跨越。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，健全市領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目、在建項(xiàng)目反映問題周報(bào)、重大項(xiàng)目建設(shè)月例會(huì)和聯(lián)審聯(lián)批等制度，著力解決項(xiàng)目推進(jìn)中的土地、規(guī)劃等問題；實(shí)行月通報(bào)、季排名、年終總評(píng)的項(xiàng)目建設(shè)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成“大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目”的濃厚氛圍。加快推進(jìn)一批在建項(xiàng)目，對(duì)華轅煤業(yè)、中儲(chǔ)糧油脂倉(cāng)儲(chǔ)加工、達(dá)利食品、雛鷹農(nóng)牧冷鮮肉及飼料加工等項(xiàng)目集中突破，確保早日建成投產(chǎn)。加快推進(jìn)一批計(jì)劃開工項(xiàng)目，對(duì)桑樂太陽能、國(guó)棉五廠和六廠、上海吉祥裝飾材料、延長(zhǎng)石油等項(xiàng)目，做細(xì)前期工作，確保早日開工建設(shè)。加快推進(jìn)一批在談項(xiàng)目，對(duì)2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、富士康配套項(xiàng)目等，明確專人，跟蹤推進(jìn)，確保早日落地。全力配合石武高鐵、南水北調(diào)中線工程和新老107國(guó)道連接線等國(guó)家、省重點(diǎn)工程建設(shè)。狠抓項(xiàng)目謀劃，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加大項(xiàng)目的儲(chǔ)備、立項(xiàng)、申報(bào)和實(shí)施力度，力爭(zhēng)全年?duì)幦∩霞?jí)資金突破10億元。繼續(xù)加大環(huán)境綜合整治力度，依法嚴(yán)厲打擊影響投資環(huán)境的行為，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。

全力以赴抓好招商引資。健全招商引資考核體系和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)把財(cái)政經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金向招商引資領(lǐng)域傾斜，調(diào)動(dòng)全民招商積極性，確保全年招商引資到位資金72.5億元，實(shí)際利用外資1.3億美元。繼續(xù)深入開展“四定”專業(yè)招商活動(dòng)，提高招商實(shí)效。突出以商招商，引導(dǎo)和支持現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大投資，引進(jìn)配套項(xiàng)目。拓展招商領(lǐng)域，堅(jiān)持內(nèi)外資并舉、農(nóng)工商并重，著力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。推行凈地招商，運(yùn)用好的項(xiàng)目、成熟的土地、現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)化廠房吸引外來資金，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。開展總部招商，通過活化政策、讓利于企，吸引名牌企業(yè)在新鄭設(shè)立總部，實(shí)現(xiàn)招引項(xiàng)目與增強(qiáng)名氣雙贏。注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，加強(qiáng)與錦藝集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、閩商集團(tuán)等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，著力引進(jìn)一批上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施節(jié)會(huì)招商，認(rèn)真做好第六屆中博會(huì)、黃帝故里拜祖大典等節(jié)會(huì)的項(xiàng)目洽談工作，擴(kuò)大招商成果。按照“六要簽、六不簽”原則，切實(shí)做好招商選資工作，著力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益“雙高”項(xiàng)目。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級(jí)。全年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口2750萬美元。

強(qiáng)力推進(jìn)兩個(gè)組團(tuán)發(fā)展。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為項(xiàng)目建設(shè)的重要平臺(tái)、組團(tuán)發(fā)展的重要載體，將資金重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜、土地指標(biāo)重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)保障、基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安排、重大項(xiàng)目重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，著力提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶動(dòng)能力，加快新港組團(tuán)和辛店組團(tuán)發(fā)展。圍繞“融入空港、承接空港”，科學(xué)修訂新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)合村并城，不斷完善道路、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，大力引進(jìn)高新技術(shù)、電子信息、現(xiàn)代物流、食品加工等產(chǎn)業(yè)，著力打造工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。圍繞提高煤炭資源綜合效益，以礦區(qū)建設(shè)為依托，以辛店煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為根本，大力發(fā)展煤化工、新型建材等產(chǎn)業(yè)，著力打造省級(jí)生態(tài)型、循環(huán)型煤炭綜合開發(fā)區(qū)。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目異地落戶稅收分成政策，引導(dǎo)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，著力打造品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（三）以城鄉(xiāng)一體為導(dǎo)向，在優(yōu)化布局、完善功能中促轉(zhuǎn)型

圍繞“一心兩城兩組團(tuán)”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，加快中心城市、新鄭新城和龍湖新城建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

完善市政功能，加快中心城市建設(shè)。堅(jiān)持中心城市與新城建設(shè)并舉，啟動(dòng)人民西路拓寬改造、中華南路南延至梨河鎮(zhèn)區(qū)等工程，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市與城南區(qū)、城西區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，完成第一水廠應(yīng)急供水工程、第二污水處理廠二期和第二垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，加大供水、供熱、供氣管網(wǎng)改造提升力度，延伸污水收集管網(wǎng)，完善城市功能。集中實(shí)施背街小巷整治和燈光改造工程，切實(shí)抓好人民路精品街建設(shè)和新華路、黃水路等道路的綜合改造，完善道路標(biāo)識(shí)牌、信號(hào)燈等設(shè)施，加強(qiáng)道路交通管理，提高暢行能力。加快推進(jìn)張龍莊、李唐莊、解放路社區(qū)等城中村改造，優(yōu)化人居環(huán)境。堅(jiān)持以便民理念管理城市，合理規(guī)劃建設(shè)便民市場(chǎng)，引導(dǎo)流動(dòng)攤販進(jìn)“場(chǎng)”入“市”，方便居民生活。加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理，年內(nèi)住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到30%。完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，持續(xù)開展違章建筑、占道經(jīng)營(yíng)、戶外廣告等專項(xiàng)治理，對(duì)國(guó)道、省道、市區(qū)主干道、集貿(mào)市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地實(shí)施重點(diǎn)整治，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，確保通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。高標(biāo)準(zhǔn)抓好鄭堯高速辛店入市口、京珠高速薛店入市口綜合升級(jí)改造工程，提升城市形象。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快新鄭新城建設(shè)。圍繞“兩年打基礎(chǔ)、四年出形象、六年成規(guī)模、八到十年建新城”目標(biāo)，掀起新城建設(shè)熱潮，確保全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資5億元以上，帶動(dòng)社會(huì)投資20億元以上。以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為指導(dǎo)，修訂完善新城控制性詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)新城建設(shè)。全力推進(jìn)鄭新快速通道、中興路和學(xué)院路建設(shè)，力爭(zhēng)建成通車；開工建設(shè)城墻外環(huán)路、文化北路至北環(huán)路、北環(huán)路至新港大道等工程，逐步完善水、電、路、氣、暖、通訊等配套設(shè)施，為高起點(diǎn)、高品質(zhì)開發(fā)創(chuàng)造條件。啟動(dòng)建設(shè)行政服務(wù)中心，積極運(yùn)作幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)院、星級(jí)酒店等項(xiàng)目，增強(qiáng)服務(wù)功能。按照單體講景觀、局部講風(fēng)格、整體講協(xié)調(diào)的理念，抓好第一新型社區(qū)、西亞斯國(guó)際學(xué)院擴(kuò)建、華信金融大廈、一中新校區(qū)等項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，著力打造城市亮點(diǎn)；完成解放北路、中華北路、北環(huán)路等道路的綠化、亮化工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以軒轅湖為核心的景觀生態(tài)水系，著力打造彰顯城市魅力的標(biāo)志性水岸景觀帶。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)區(qū)域性企業(yè)總部、大型知名品牌企業(yè)、高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目入駐，著力打造高品位的現(xiàn)代宜居商務(wù)城。

推進(jìn)合村并城，加快龍湖新城建設(shè)。充分利用土地增減掛鉤政策，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包權(quán)置換社會(huì)保障、以宅基地置換房產(chǎn)證、以農(nóng)村戶口置換居民戶口，加快合村并城（鎮(zhèn)）步伐，完成小喬社區(qū)、常劉社區(qū)等新型社區(qū)建設(shè)，加快辛店壓煤村莊搬遷安置社區(qū)、城關(guān)示范社區(qū)、薛店解放北路、孟莊雞王等新型社區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)2.5萬人入住目標(biāo)；扎實(shí)做好郭店鎮(zhèn)崗時(shí)、南街和梨河鎮(zhèn)區(qū)移民新村建設(shè)，確保圓滿完成移民安置任務(wù)。圍繞“融入大鄭州、承接大鄭州”，根據(jù)鄭州都市區(qū)南組團(tuán)的戰(zhàn)略定位，科學(xué)編制龍湖新城規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快龍湖森林公園建設(shè)，提升生態(tài)宜居水平；依托高校資源，積極推動(dòng)產(chǎn)城融合、校企融合，大力發(fā)展科技教育、紡織服裝、機(jī)械制造及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，著力打造集教育培訓(xùn)、商業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代工業(yè)和休閑居住為一體的宜居教育新城。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，擇業(yè)發(fā)展，積極培植工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；著力推進(jìn)薛店、孟莊鎮(zhèn)區(qū)改造，促進(jìn)快速發(fā)展；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力“爭(zhēng)強(qiáng)晉位”活動(dòng)，努力使更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入全省百?gòu)?qiáng)和鄭州市20強(qiáng)。完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快G107和茨山路改造、神州北路、解放北路和中華北路北延工程，完成S103新鄭段大修和慶安路、南關(guān)橋至G107七里堂轉(zhuǎn)盤拓寬改造工程，加速城與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的融合。

各位代表，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是富民強(qiáng)市的基礎(chǔ)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展是擺在我們面前的首要任務(wù)。我們將緊緊圍繞“十大工程促轉(zhuǎn)型”，著力引進(jìn)一批支撐新鄭發(fā)展的項(xiàng)目、打造一批承載新鄭發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、建設(shè)一個(gè)宜居宜業(yè)的鄭州副中心城市，努力使新鄭經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)、城市品位更高、人民生活更好。

（四）以十個(gè)所有為目標(biāo)，在辦好實(shí)事、改善環(huán)境中惠民生

圍繞提高人民群眾幸福指數(shù)，堅(jiān)持民生改善、環(huán)境建設(shè)“雙優(yōu)先”，夯實(shí)民生之本、筑牢民生之基、打造民生之福。

突出民生發(fā)展，認(rèn)真辦好實(shí)事。堅(jiān)持用人民幸福評(píng)價(jià)發(fā)展，著力辦好十件實(shí)事。

1、圍繞讓所有井灌區(qū)農(nóng)田基本實(shí)現(xiàn)旱澇保收、農(nóng)民致富，綜合改造和配套建設(shè)機(jī)井3000眼。

2、圍繞讓所有孩子都能接受十二年的免費(fèi)教育，免除新鄭籍普通高中學(xué)生學(xué)費(fèi)，免費(fèi)為中小學(xué)生體檢，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有公辦幼兒園。

3、圍繞讓所有有勞動(dòng)能力的人員實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社保統(tǒng)籌，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8200個(gè)，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.75萬人。

4、圍繞讓所有村（居）通上柏油路和公交車，綜合改造背街小巷30條，新修農(nóng)村公路、斷頭路40公里，新建公交站點(diǎn)、候車亭160個(gè)。

5、圍繞讓所有60歲以上老人享受免費(fèi)乘車、老有所養(yǎng)，免費(fèi)為新鄭籍60歲以上老人體檢，為60歲以上參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的五保老人發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，為全市百歲以上老人每人每月發(fā)放500元津貼。

6、圍繞讓所有鄉(xiāng)村吃水安全、環(huán)境衛(wèi)生，解決5萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題；在農(nóng)村新建100座垃圾中轉(zhuǎn)站，配備8輛垃圾清運(yùn)車。

7、圍繞讓所有城鄉(xiāng)居民住房寬敞、安居樂業(yè)，新建經(jīng)濟(jì)適用房6萬平方米，為住房困難家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼；新增供熱2000戶、供氣2000戶；新建新區(qū)、倉(cāng)城路2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

8、圍繞讓所有居民享受城鄉(xiāng)新型醫(yī)保、大病救助，在中心城區(qū)新區(qū)新建一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，在新華路、新建路兩個(gè)辦事處推行片醫(yī)負(fù)責(zé)制工作。

9、圍繞讓所有弱勢(shì)群體得到及時(shí)救濟(jì)、應(yīng)保盡保，為散居、集中養(yǎng)育孤兒每人每月分別發(fā)放600元和1000元養(yǎng)育金。

10、圍繞讓所有社會(huì)公益事業(yè)都有專管隊(duì)伍、社會(huì)和睦，招聘1500名“六護(hù)員”、150名社區(qū)治安輔助員和350名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職巡防隊(duì)員。在全力辦好十件實(shí)事的同時(shí)，健全社會(huì)保障體系，新增城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保2萬人；完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，保障困難群體基本生活。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高重大疾病防控能力和醫(yī)療救治能力；扎實(shí)做好艾滋病等傳染性疾病和職業(yè)病防治工作；切實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。

突出持續(xù)發(fā)展，注重環(huán)境改善。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)并重，努力打造山水共融、生態(tài)共享、和諧共生的園林城市。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決”制，完善新上項(xiàng)目節(jié)能和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)把能評(píng)和環(huán)評(píng)關(guān)，嚴(yán)禁建設(shè)不符合節(jié)能和環(huán)保要求的項(xiàng)目，確保節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，積極推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝，鼓勵(lì)汽車使用清潔能源，提高資源利用率。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大氣、噪聲等污染的治理，搞好雙洎河、黃水河綜合整治，推進(jìn)環(huán)境持續(xù)改善。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，確保飲用水安全。加強(qiáng)生態(tài)新鄭建設(shè)，搞好水土保持、小流域治理和造林綠化工作，強(qiáng)化古樹名木、林地林木和自然地貌的保護(hù)與管理，加快具茨山國(guó)家森林公園和南水北調(diào)生態(tài)保護(hù)帶建設(shè)。全年新增造林2.2萬畝，創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、林業(yè)生態(tài)村14個(gè)。

突出全面發(fā)展，繁榮各項(xiàng)事業(yè)。大力發(fā)展幼兒教育，繼續(xù)落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和職業(yè)教育，全面普及高中段教育，全力支持高校發(fā)展，促進(jìn)各級(jí)各類教育均衡發(fā)展；完善扶貧助學(xué)體系，保障困難家庭學(xué)生有學(xué)上；加快實(shí)施校舍安全工程，加強(qiáng)網(wǎng)吧和學(xué)校周邊環(huán)境治理，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。大力發(fā)展文化事業(yè)，不斷完善文化設(shè)施，深化廣播電視“村村通”工程，繼續(xù)開展好“周末大家樂”和“雙百”演出送基層惠民活動(dòng)，不斷豐富人民群眾文化生活。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民的文明道德素質(zhì)和城市文明程度。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)和群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)全民體質(zhì)。完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)國(guó)防、民兵預(yù)備役和人防建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置和軍民共建工作。依法做好第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。切實(shí)維護(hù)婦女、未成年人的合法權(quán)益，關(guān)心老齡事業(yè)，發(fā)展殘疾人事業(yè)，重視老干部工作和關(guān)心下一代工作，充分發(fā)揮工會(huì)、工商聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。切實(shí)抓好供銷、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、氣象、地震、地方志、檔案等工作，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

各位代表，民生發(fā)展事關(guān)人民群眾切身利益。我們將始終把保障和改善民生作為第一追求，傾注更多的關(guān)心、關(guān)愛，投入更多的感情、熱情，組織更多的物力、財(cái)力，不遺余力地為民造福、始終不渝地改善民生，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

（五）以管理創(chuàng)新為保障，在深化改革、破解難題中保穩(wěn)定

圍繞“十項(xiàng)創(chuàng)新保穩(wěn)定”，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新同步安排，深化改革、創(chuàng)新管理、維護(hù)穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展保障力。

從平安建設(shè)入手謀創(chuàng)新。搶抓被確定為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市的機(jī)遇，強(qiáng)化綜合治理、信訪穩(wěn)定、治安巡防等十支隊(duì)伍建設(shè)，從防控管理、交通管理、安全管理、社區(qū)管理做起，著力破解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。按照兩年完成試點(diǎn)任務(wù)的要求，扎實(shí)開展社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，加大投入，整合資源，積極推進(jìn)社會(huì)管理向基層延伸。建立應(yīng)急服務(wù)指揮中心、矛盾糾紛大調(diào)解中心、社會(huì)群體困難救助中心、預(yù)防青少年違法犯罪教育培訓(xùn)中心、老年人服務(wù)中心，完善社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)做好接訪下訪、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”、應(yīng)急處置等工作，努力化解各類矛盾。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，加強(qiáng)安全隱患排查和整治，嚴(yán)格重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。實(shí)施市區(qū)技防和城鄉(xiāng)主要道路視頻監(jiān)控全覆蓋工程，有效預(yù)防案事件發(fā)生，增強(qiáng)人民群眾安全感。

從深化改革入手謀創(chuàng)新。堅(jiān)持引資與引智并行，積極吸納和引進(jìn)各類人才，創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易中心運(yùn)行，擴(kuò)大交易范圍，提高工作效率，節(jié)約財(cái)政資金。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，探索建立土地銀行、農(nóng)村土地交易所，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化土地制度改革，健全完善被征地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制和安置辦法，完善被征地農(nóng)民社保體系，保障農(nóng)民長(zhǎng)期利益。深化戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，降低農(nóng)民就業(yè)門檻。統(tǒng)籌推進(jìn)文化、交通、水利、糧食、公用事業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從破解難題入手謀創(chuàng)新。強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，著力引進(jìn)和培育生產(chǎn)性企業(yè)和稅源型項(xiàng)目，提高稅收收入占一般預(yù)算收入、地方財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重；完善財(cái)稅增收激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)抓稅源、促增收的積極性；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出，確保民生實(shí)事和重點(diǎn)工程的資金需要。注重利用政府性開戶資源，加強(qiáng)與銀行的合作，調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行支持地方建設(shè)的積極性；探索政府融資平臺(tái)與有實(shí)力的企業(yè)協(xié)同融資，實(shí)現(xiàn)互利雙贏；深入開展國(guó)有資產(chǎn)確權(quán)辦證，組建新的融資平臺(tái)，增強(qiáng)融資能力；積極推行BT、BOT模式籌集建設(shè)資金，鼓勵(lì)采取多種合作模式吸納社會(huì)資金參與項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格土地保護(hù)政策，嚴(yán)厲打擊違法占用耕地行為；繼續(xù)實(shí)施“211”工程，搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，加大閑置和低效利用土地處置力度，力爭(zhēng)全年整理土地2000畝、盤活閑置土地1000畝、爭(zhēng)取用地指標(biāo)1000畝；嚴(yán)格土地招拍掛制度，提高土地經(jīng)營(yíng)收益；強(qiáng)化項(xiàng)目用地管理，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。

各位代表，改革創(chuàng)新是解決問題的制勝法寶，和諧穩(wěn)定是加快發(fā)展的重要保障。我們將用改革的方法、創(chuàng)新的思路，破解難題，化解矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。

四、推進(jìn)政府自身建設(shè)

提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力

要實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的良好開局，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，按照“善學(xué)習(xí)、勤調(diào)研、敢創(chuàng)新、精于干、真問責(zé)、嚴(yán)律己”的要求，全面提高政府執(zhí)行力，切實(shí)肩負(fù)起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的歷史重任。

更加注重解放思想，務(wù)求創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)。積極倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，保護(hù)開拓者，重用創(chuàng)業(yè)者，允許探索中有失誤，不允許工作中無作為，激勵(lì)各級(jí)干部敢于創(chuàng)新，勇于擔(dān)責(zé)。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅(jiān)持在學(xué)習(xí)知識(shí)中解放思想，在借鑒經(jīng)驗(yàn)中解放思想，在探索實(shí)踐中解放思想，切實(shí)把思想解放的成果轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力、謀劃工作的思路、破解難題的辦法、推動(dòng)落實(shí)的舉措。始終保持爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神，跳出新鄭看新鄭，面向全省比發(fā)展，放眼全國(guó)定標(biāo)桿，再創(chuàng)新速度，實(shí)現(xiàn)新跨越。始終保持對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)的敏銳性，善于在困難中找轉(zhuǎn)機(jī)、逆境中練內(nèi)功，把握并利用好各種機(jī)遇跨越發(fā)展。

更加注重真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)績(jī)實(shí)效。認(rèn)真踐行“三具兩基一抓手”工作要求，把主要精力用在“抓項(xiàng)目、促發(fā)展，抓基層、打基礎(chǔ)”上，推動(dòng)工作落實(shí)。積極推行“一線工作法”，做到情況在一線掌握、工作在一線落實(shí)、問題在一線解決、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，全力破解發(fā)展難題。堅(jiān)持立說立行，雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，立竿見影抓執(zhí)行，對(duì)決定的事情、承諾的事項(xiàng)，一抓到底，抓出成效。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制、企業(yè)首席服務(wù)官制度，千方百計(jì)為投資者搞好服務(wù)。完善問責(zé)制、明查暗訪制，建立融目標(biāo)、業(yè)績(jī)、過錯(cuò)“三位一體”的政績(jī)考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持評(píng)優(yōu)評(píng)差、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，真正形成以督查考核促進(jìn)落實(shí)、推動(dòng)發(fā)展的良性機(jī)制。

更加注重依法行政，務(wù)求公平公正。把市委的決策作為指導(dǎo)政府工作的第一信號(hào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)；把人大代表建議和政協(xié)委員提案作為改進(jìn)政府工作的第一依據(jù)，聽民聲，體民情，集民智，增強(qiáng)決策的針對(duì)性；把依法行政作為規(guī)范政府工作的第一要求，依規(guī)辦事、依律履責(zé)，對(duì)歷史遺留問題敢于直面、積極化解，確保政府工作經(jīng)得起法律、歷史和群眾的檢驗(yàn)。深入開展“六五”普法教育，提高全民法律素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，做到文明執(zhí)法。大力推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持辦好政府網(wǎng)站、市長(zhǎng)信箱和市長(zhǎng)熱線，暢通民意表達(dá)渠道，增強(qiáng)政府工作透明度。

更加注重以人為本，務(wù)求惠民利民。堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民。堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，從群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓起，從群眾最企盼的事情做起，從柴米油鹽醬醋茶、衣食住行教業(yè)保等方面入手，盡心竭力辦實(shí)事、解難事。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中更加注重富裕群眾，在城市建設(shè)中更加注重方便群眾，在利益調(diào)整中更加注重保護(hù)群眾，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

更加注重以身作則，務(wù)求勤政廉政。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，做到講操守、重品行，克己慎行、潔身自好，干干凈凈做事，清清白白做人。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，抓好班子，帶好隊(duì)伍。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程、土地出讓、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)約，勤儉辦事，降低行政成本。切實(shí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

各位代表，新的一年，困難挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，機(jī)遇希望激勵(lì)著我們，人民群眾期盼著我們。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以敢于爭(zhēng)先、勇爭(zhēng)一流的豪情，以雷厲風(fēng)行、勇于創(chuàng)新的激情，以務(wù)實(shí)求實(shí)、一心為民的真情，和衷共濟(jì)，攻堅(jiān)破難，為加快建設(shè)鄭州副中心城市、打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)先行者而努力奮斗！

第二篇：政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

——2009年1月10日在威海市環(huán)翠區(qū) 第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

環(huán)翠區(qū)代區(qū)長(zhǎng) 孫開連

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年政府工作回顧

剛剛過去的2008年，是極不平常的一年。特別是下半年以來，受國(guó)內(nèi)原材料價(jià)格波動(dòng)劇烈、用電供應(yīng)緊缺、企業(yè)融資困難等多重因素制約及國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，全區(qū)經(jīng)濟(jì)遭遇了前所未有的困難和壓力。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)，在上級(jí)黨委、政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，拼搶機(jī)遇，克難奮進(jìn)，較好地完成了區(qū)十六屆人大一次會(huì)議確定的工作任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

――經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計(jì)（下同）全年完成生產(chǎn)總值240億元，比上年增長(zhǎng)14%，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)1.9%、13.6%和16%，比重達(dá)到6：52：42。限額以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅分別增長(zhǎng)17%和8.8%；服務(wù)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率同比提高2個(gè)百分點(diǎn)；糧食生產(chǎn)喜獲豐收，水產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值穩(wěn)定增長(zhǎng)。

――發(fā)展質(zhì)量全面提升。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目145項(xiàng)，申請(qǐng)專利380多件；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入、利稅分別增長(zhǎng)27.7%和26.7%，高出全區(qū)限額以上工業(yè)平均增幅10.7和17.9個(gè)百分點(diǎn)，占限額以上工業(yè)的比重提高了3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入16.2億元，增長(zhǎng)14%；財(cái)政總收入過億元的鎮(zhèn)達(dá)到4個(gè)。

――發(fā)展后勁更加充足。完成固定資產(chǎn)投資148.5億元，增長(zhǎng)20%；在建項(xiàng)目114個(gè)，投資領(lǐng)域涵蓋20多個(gè)行業(yè)類別。57個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資80.5億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的54.2%。引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目118個(gè)，實(shí)際利用內(nèi)資61.7億元，增長(zhǎng)14.5%；批準(zhǔn)外資項(xiàng)目55個(gè)，到帳外資1億美元，增長(zhǎng)34.4%。完成進(jìn)出口總額25.1億美元，其中出口15.9億美元，均增長(zhǎng)12%。

――生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建成效顯著。完成基礎(chǔ)設(shè)施和村鎮(zhèn)建設(shè)投資18億元，修改建道路91.2公里，敷設(shè)各類管線114.5公里，完成了7條河道整治，孫家疃鎮(zhèn)污水泵站與合慶污水處理廠投入試運(yùn)行；植樹363.9萬株，新建、補(bǔ)植綠色通道20.3公里，全區(qū)森林覆蓋率提高到46.8%。關(guān)閉采石場(chǎng)14個(gè)，對(duì)32個(gè)采石場(chǎng)進(jìn)行了生態(tài)恢復(fù)。組織開展了第一次污染源普查，新增4家國(guó)際環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.9%、取水量下降4.5%。――人民生活水平穩(wěn)步提高。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額80億元，增長(zhǎng)24%；除威海五中遷建、經(jīng)濟(jì)適用房二期因規(guī)劃、政策原因調(diào)整計(jì)劃外，為民實(shí)事全部落實(shí)到位；完成教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等投入4.3億元，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18727元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到8976元，分別增長(zhǎng)15%和8%。

――政治文明、精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。組織開展了農(nóng)村“兩委”換屆選舉“回頭看”活動(dòng)，完善了農(nóng)村干部任期目標(biāo)管理、星級(jí)管理和無職黨員設(shè)崗定責(zé)等機(jī)制，探索推行了農(nóng)村公共服務(wù)中心建設(shè)。開展了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，“文明環(huán)翠”、“平安環(huán)翠”建設(shè)不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)都取得了較大進(jìn)展。

一年來，我們主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）狠抓第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，較好地突破了發(fā)展制約。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們不斷強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念，辯證思考，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。為了保證電力供應(yīng)，按照“保重點(diǎn)、保公益、保民生”的原則，千方百計(jì)爭(zhēng)取用電指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)有序用電，為熱電企業(yè)承擔(dān)了部分購(gòu)煤貸款貼息，發(fā)放企業(yè)發(fā)電燃油補(bǔ)貼100萬元，最大限度地保障了居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用電。為了緩解企業(yè)資金壓力，主動(dòng)加強(qiáng)銀企協(xié)調(diào)，多次開展銀企對(duì)接活動(dòng)，暫停、減免或延緩了11項(xiàng)行政性收費(fèi)，涉費(fèi)金額500多萬元。為了突破空間局限，克服重重阻力，加快了橋頭項(xiàng)目新區(qū)、羊亭工業(yè)新區(qū)等基礎(chǔ)配套建設(shè)，狠抓了閑置廠房、土地清理盤活和存量土地集約利用，收回各類閑置土地184畝，盤活閑置廠房18.1萬平方米。為了改善投資環(huán)境，面對(duì)任務(wù)重、資金緊的局面，堅(jiān)持不緩進(jìn)度、不減工程量，高標(biāo)準(zhǔn)完成了半月灣隧道、威榮路江家口落坡、初羊線路基、威乳高速環(huán)翠段綠化等一批重點(diǎn)工程建設(shè)。為了破解村莊改造拆遷難題，堅(jiān)持迎難而上，耐心攻堅(jiān)，累計(jì)完成拆遷5140戶、63.1萬平方米，開工135.1萬平方米，超額完成全年計(jì)劃，為近年來拆遷量最大、成效最顯著的一年。

（二）拼搶發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持快引快建，培植了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持把項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的第一抓手，創(chuàng)新觀念，注重質(zhì)量，引進(jìn)了科創(chuàng)孵化器、蘇寧電器、友邦汽車配件、國(guó)際汽車廣場(chǎng)等一批投資強(qiáng)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目；外資增資項(xiàng)目達(dá)到29個(gè)、總額5857萬美元。堅(jiān)持層層落實(shí)責(zé)任，狠抓督導(dǎo)服務(wù)，57個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中的66個(gè)建設(shè)單體全部開工，魏橋第二工業(yè)園、威高骨科材料、廣泰重工、怡和船舶機(jī)械、金猴服裝、名流搬遷擴(kuò)產(chǎn)、銀興負(fù)壓創(chuàng)傷治療儀等30個(gè)項(xiàng)目竣工或投產(chǎn)；新北洋科技園、廣泰空港設(shè)備和實(shí)驗(yàn)中心、山花新型地材、海王天鵬礦山設(shè)備、科創(chuàng)孵化器等項(xiàng)目也都達(dá)到或超過時(shí)間進(jìn)度，一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在培育和形成。

（三）突出發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持多措并舉，提升了工業(yè)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)。深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，出臺(tái)了《加快企業(yè)膨脹促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，狠抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植和骨干膨脹，三大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)調(diào)度工業(yè)企業(yè)分別實(shí)現(xiàn)銷售收入86億元和100億元，增長(zhǎng)20%和12%。大力開展“自主創(chuàng)新年”活動(dòng)，與哈工大威海分校建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，新增了1家省級(jí)、2家市級(jí)企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心；開發(fā)新產(chǎn)品145項(xiàng)，其中7項(xiàng)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白；3家企業(yè)通過了國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，45個(gè)項(xiàng)目列入省技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃。加大了品牌創(chuàng)建力度，金螞蟻、宇王2個(gè)品牌榮獲省級(jí)著名商標(biāo)，廣泰航空地面電源被評(píng)為省級(jí)名牌。加強(qiáng)了企業(yè)上市運(yùn)作，推進(jìn)了廣泰空港再融資工作，培植了銀興、怡和制造等一批上市后備資源。

（四）強(qiáng)化資源整合，堅(jiān)持提升檔次，加快了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。立足于“做活城區(qū)”，加強(qiáng)商貿(mào)旅游資源整合開發(fā)，大力培植新型物流業(yè)態(tài)，進(jìn)一步活躍了城區(qū)市場(chǎng)。億特隆裝飾城、世元物流正式開業(yè)，云頂商貿(mào)城、僑鄉(xiāng)廣場(chǎng)二期開工建設(shè)。限額以上商貿(mào)流通企業(yè)銷售收入、利稅分別增長(zhǎng)12%和20%；完成旅游開發(fā)投入10.6億元，接待游客230萬人次，旅游收入增長(zhǎng)15%。孫家疃鎮(zhèn)、望島村順利通過了省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)和省級(jí)旅游特色村驗(yàn)收。錦湖韓亞高爾夫投入使用，半月灣公園對(duì)外開放，海上旅游項(xiàng)目開始試運(yùn)行，仙姑頂景區(qū)基建工程基本結(jié)束。加大了樓宇招商力度，引進(jìn)了蘇寧電器、五星電器、海藍(lán)名座等31個(gè)投資過千萬元的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，其中過億元的項(xiàng)目13個(gè)，盤活樓宇13.1萬平方米。

（五）立足“三農(nóng)”實(shí)際，堅(jiān)持多予少取，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加大了財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。狠抓了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地面積6000畝。完成了中心漁港主體碼頭建設(shè)，新增遠(yuǎn)洋漁船12艘，底播海珍品13萬畝，海洋漁業(yè)無公害養(yǎng)殖覆蓋率達(dá)到100%。新增1家省級(jí)、5家市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，注冊(cè)成立了17家農(nóng)民專業(yè)合作組織。承擔(dān)了國(guó)家農(nóng)業(yè)部測(cè)土配方施肥資金補(bǔ)貼項(xiàng)目，橋頭中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目通過驗(yàn)收。追加財(cái)政補(bǔ)助資金150萬元，將新農(nóng)合區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)住院費(fèi)報(bào)銷比例分別提高到60%和50%，大病報(bào)銷封頂線提高到6萬元，居全市最高水平；高標(biāo)準(zhǔn)改造了橋頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院，草廟子醫(yī)院全面完工，新改建農(nóng)村中心衛(wèi)生室10處。積極開展“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，發(fā)放補(bǔ)貼資金38.5萬元。通過“三聯(lián)一包”活動(dòng)，投入650多萬元，為經(jīng)濟(jì)薄弱村辦實(shí)事140余件；投資831萬元，修補(bǔ)改造連村路8條、15.5公里；按照“安全、堅(jiān)固、實(shí)用、美觀”的標(biāo)準(zhǔn)，汛前全面完成了8座水庫(kù)和44個(gè)塘壩的除險(xiǎn)加固任務(wù)，新建戶用沼氣池908個(gè)，斥資150萬元為3個(gè)“石硼”村安上了自來水，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。

（六）高度關(guān)注民生，堅(jiān)持以人為本，提高了人民生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)人員7623人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3672人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。推行了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，財(cái)政補(bǔ)貼資金312萬元，參保人數(shù)近6萬人，參保率達(dá)到92.2%，居全市首位。探索建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，新增農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保農(nóng)民2296人；農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到82%，老年公寓三期工程完工。加大了扶殘助殘力度，免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)462例，對(duì)100戶殘疾人進(jìn)行了脫貧扶持；發(fā)放慈善款104.8萬元，救助困難學(xué)生353名；出資161萬元，對(duì)586名貧困家庭大病患者實(shí)施了醫(yī)療費(fèi)二次補(bǔ)助；發(fā)放資金30.6萬元，對(duì)115戶獨(dú)生子女死亡或傷殘家庭進(jìn)行了特別扶助，救助計(jì)劃生育特困家庭289戶。新增學(xué)生專用車20輛，全面免除了義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，免費(fèi)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供了教科書。啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)適用房一期的出售工作，向社會(huì)推出了800套經(jīng)濟(jì)適用房、54套廉租房。

（七）緊扣和諧主題，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)了社會(huì)全面進(jìn)步。投資5800萬元，擴(kuò)建了威海十中，新建了張村千山路小學(xué)；深化了教育教學(xué)改革，提高了辦學(xué)質(zhì)量，通過了全省“教育工作示范區(qū)”復(fù)查，被評(píng)為“山東省教育科研先進(jìn)單位”。加快了文化體育事業(yè)發(fā)展，建成了54個(gè)村級(jí)農(nóng)民健身廣場(chǎng)，為農(nóng)村免費(fèi)放映電影2280場(chǎng)，成功舉辦了第35屆“5?23”歌詠會(huì)和第18屆廣場(chǎng)納涼晚會(huì)，豐富了群眾文化生活。狠抓了安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故起數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失為歷年最少。推進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全體系建設(shè)，完善了應(yīng)急管理體系，提高了突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，人口增長(zhǎng)維持在較低水平，榮獲全國(guó)“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”稱號(hào)。加強(qiáng)了社會(huì)治安綜合治理工作，投資486萬元，新增監(jiān)控探頭1534個(gè)，提高了治安防范水平。強(qiáng)化了民兵預(yù)備役工作，落實(shí)了優(yōu)撫對(duì)象和復(fù)退軍人安置政策，雙擁共建機(jī)制不斷健全。加強(qiáng)了史志資料整理編撰，出版發(fā)行了《環(huán)翠區(qū)志》。廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、婦女兒童、檔案、老齡等工作也都取得了新成績(jī)。各位代表！2008年是本屆政府任期的第一年。一年來，圍繞“爭(zhēng)當(dāng)全省人均第一強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)新跨越”，我們深入開展了以“五創(chuàng)工程”為主題的新一輪思想大解放活動(dòng)，不斷深化行政審批制度改革，行政審批時(shí)間縮短了一半。積極加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)力度，確保了財(cái)政資金安全運(yùn)行。深入推行政務(wù)信息公開，完善民主決策機(jī)制，認(rèn)真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，主動(dòng)加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，提高了科學(xué)決策的水平。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保持了干部隊(duì)伍的純潔性，提高了政府的凝聚力和戰(zhàn)斗力。此外，積極參與了“汶川”大地震抗震救災(zāi)工作，圓滿完成了青島奧帆賽場(chǎng)滸苔清理和安保工作任務(wù)，為抗震救災(zāi)和奧帆賽的順利舉辦做出了積極貢獻(xiàn)。

各位代表！回顧一年的工作，我們深感成績(jī)來之不易。成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是全區(qū)人民直面挑戰(zhàn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、扎實(shí)工作的結(jié)果；是區(qū)人大代表、政協(xié)委員和民主人士監(jiān)督、支持的結(jié)果；也是駐區(qū)人民解放軍、武警官兵、市直各部門、駐區(qū)各單位及社會(huì)各界無私幫助、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向給予政府工作鼎力支持，向?yàn)榄h(huán)翠建設(shè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府自身工作，還存在一些問題和不足：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高；農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的體制機(jī)制還不夠完善，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)；要素供給、生態(tài)保護(hù)、節(jié)能降耗面臨較大壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍需加快轉(zhuǎn)變；部分群眾生產(chǎn)生活還比較困難，一些民生問題仍未較好解決；不穩(wěn)定因素依然存在，社會(huì)事業(yè)和精神文明建設(shè)還存有薄弱環(huán)節(jié)；政府工作效率還有待進(jìn)一步提高，部分干部作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)，等等。對(duì)這些問題，我們一定高度重視，認(rèn)真采取措施加以解決。

二、2009年政府工作的總體要求和預(yù)期目標(biāo)

各位代表！2009年是落實(shí)“十一五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵一年。縱觀當(dāng)前形勢(shì)，國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，全球經(jīng)濟(jì)明顯減速；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻，企業(yè)投資信心不足，消費(fèi)增長(zhǎng)不容樂觀；我區(qū)許多企業(yè)產(chǎn)品訂單減少，資金鏈趨緊，經(jīng)營(yíng)成本攀升，發(fā)展面臨國(guó)內(nèi)外環(huán)境的雙重?cái)D壓。同時(shí)，考慮到金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的滯后性以及國(guó)家保發(fā)展政策的滯后效應(yīng)，今年形勢(shì)可能比預(yù)想的還要嚴(yán)峻。對(duì)于前進(jìn)中的困難，我們必須充分估計(jì)，勇敢面對(duì)，悉心把握，切不可掉以輕心。

基于國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和區(qū)情實(shí)際，今年的政府工作要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞“爭(zhēng)當(dāng)全省人均第一強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)新跨越”，認(rèn)真落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，進(jìn)一步破解發(fā)展難題，激發(fā)發(fā)展活力；以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量；以項(xiàng)目建設(shè)為載體,進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁；以服務(wù)民生為目標(biāo)，進(jìn)一步加大投入，提高群眾生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力開創(chuàng)環(huán)翠經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。主要預(yù)期目標(biāo)初步安排為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%左右；利用內(nèi)資增長(zhǎng)12%左右；萬元生產(chǎn)總值能耗、取水量分別下降5.8%和5%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減1.5%和1%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。

各位代表！發(fā)展是永恒的主題，為人民服務(wù)是根本的宗旨。圍繞落實(shí)上述任務(wù)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，客觀分析形勢(shì)，辯證看待困難，“?！敝袑ぁ皺C(jī)”，沉著應(yīng)對(duì)，決不能畏難發(fā)愁縮手縮腳推諉不前。必須進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展思路，既要重視市區(qū)經(jīng)濟(jì)抓突破，又要重視新農(nóng)村建設(shè)保惠農(nóng)；既要重視招商引資抓增量，又要重視自主創(chuàng)新保質(zhì)量；既要重視骨干企業(yè)膨脹抓龍頭，又要重視中小企業(yè)發(fā)展保就業(yè)；既要重視大項(xiàng)目推進(jìn)抓載體，又要重視節(jié)能減排保環(huán)境，決不能搞短期行為吃子孫飯。必須進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，始終堅(jiān)持以人為本，真心實(shí)意為群眾辦好事，解難題，決不能以犧牲群眾利益來?yè)Q取暫時(shí)的繁榮?？傊徽撐覀兦斑M(jìn)的道路上，困難多大、壓力多重，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為人民群眾謀取更大利益的決心絕不能動(dòng)搖，力度絕不能減弱，步伐絕不能放緩！

三、2009年政府工作重點(diǎn)

（一）加大企業(yè)扶持服務(wù)力度，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。高度關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市保發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，科學(xué)制定促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的新辦法、新舉措。政府壓減行政性開支5%，設(shè)立3000萬元專項(xiàng)資金，用以支持企業(yè)自主創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展，與企業(yè)共度難關(guān)。加快設(shè)立小額貸款公司，扎實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)、擔(dān)保公司與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接交流，努力破解企業(yè)融資難題。積極開展多種形式的培訓(xùn)咨詢活動(dòng)，幫助企業(yè)分析發(fā)展形勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，完善發(fā)展思路。加大上市資源培植力度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資、戰(zhàn)略投資等機(jī)構(gòu)的合作，拓寬融資渠道，夯實(shí)上市基礎(chǔ)。快速推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)裝備制造、電子信息、新材料等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取51個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)完成投資81.1億元，確保威高骨科材料、新北洋科技園、山花新型地材等28個(gè)以上項(xiàng)目完工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。認(rèn)真搞好品牌包裝、策劃和培植，力爭(zhēng)新增2個(gè)省級(jí)著名商標(biāo)。

（二）積極把握國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大外資規(guī)模，努力提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。更加突出產(chǎn)業(yè)招商，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)高端企業(yè)拓展新興市場(chǎng)、大陸與臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)“三通”的重要機(jī)遇，積極吸引外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)引進(jìn)一批帶動(dòng)作用大、支撐能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。更加突出企業(yè)招商，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加強(qiáng)與中央、省屬和資源大省企業(yè)的對(duì)接，與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)的合作，加大對(duì)上協(xié)調(diào)攻關(guān)力度，通過技術(shù)合作、股權(quán)收購(gòu)、兼并重組等方式，引進(jìn)資本、技術(shù)、市場(chǎng)和人才，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家和省、市鼓勵(lì)扶持發(fā)展的大盤子。更加突出專業(yè)招商，加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，完善考核激勵(lì)措施，加大專業(yè)招商的力度，提高專業(yè)招商的效果。進(jìn)一步創(chuàng)新親商、安商、富商的服務(wù)舉措，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。進(jìn)一步加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品出口份額，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）推動(dòng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入力度，提高產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，爭(zhēng)取全區(qū)限額以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到1.5%以上。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與大專院校、科研院所的合作，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。抓住當(dāng)前受金融危機(jī)沖擊導(dǎo)致高層次人才流動(dòng)的有利契機(jī)，組織企業(yè)開展海內(nèi)外高端人才招聘活動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)儲(chǔ)備技術(shù)、營(yíng)銷和管理等方面人才。加大企業(yè)研發(fā)中心創(chuàng)建力度，年內(nèi)爭(zhēng)取新培植1家省級(jí)、3家市級(jí)研發(fā)中心。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)充分利用增值稅轉(zhuǎn)型的有關(guān)政策，積極組織以購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備為核心的技改投資活動(dòng)，切實(shí)提高技術(shù)裝備水平。進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)口，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，抓好節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和推廣工作，確保限額以上工業(yè)萬元增加值能耗下降5%、取水量下降4.5%。

（四）繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)，努力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。突出集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)，搞好大操場(chǎng)、老汽車站、老啤酒廠等黃金地帶的包裝、推介和開發(fā)建設(shè)，打造中心城區(qū)商業(yè)旺地。進(jìn)一步鞏固提高華聯(lián)、振華、大潤(rùn)發(fā)、國(guó)美等商貿(mào)企業(yè)的行業(yè)領(lǐng)軍地位，加快僑鄉(xiāng)廣場(chǎng)二期、世元物流擴(kuò)產(chǎn)、國(guó)際汽車廣場(chǎng)和蘇寧電器等項(xiàng)目建設(shè)。以“萬村千鄉(xiāng)”工程為載體，促進(jìn)城區(qū)商業(yè)向農(nóng)村延伸。強(qiáng)化精品意識(shí)，加快推進(jìn)仙姑頂景區(qū)、溫泉度假村、葡萄灘游艇俱樂部、亞細(xì)亞交流中心等項(xiàng)目建設(shè)，加快里口山、雕山旅游規(guī)劃開發(fā)，盡快形成一批高檔次的休閑旅游度假區(qū)。加大旅游景點(diǎn)宣傳推介力度，加強(qiáng)與全市旅游線路的融合對(duì)接，打造自己的旅游品牌，爭(zhēng)取全年完成旅游開發(fā)投入11.8億元，實(shí)現(xiàn)旅游收入20.7億元。充分挖掘現(xiàn)有樓宇資源，加快高檔次精品樓宇規(guī)劃建設(shè)，積極引進(jìn)區(qū)域總部、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、軟件外包、動(dòng)漫和文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)房地產(chǎn)業(yè)的稅貸優(yōu)惠政策，研究辦法措施，努力激活房地產(chǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（五）加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，再造農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，新增面積5000畝；積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，新增綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證單位4個(gè)；加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，培植發(fā)展3家農(nóng)民專業(yè)合作社。大力發(fā)展海珍品生態(tài)養(yǎng)殖、陸地工廠化養(yǎng)殖和深海養(yǎng)殖，爭(zhēng)取底播海參6000萬頭，存養(yǎng)海水魚1800萬尾；新增遠(yuǎn)洋漁船12艘，提高遠(yuǎn)洋捕撈能力。加快中心漁港建設(shè)，爭(zhēng)取二期工程年內(nèi)完工。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，篩選12個(gè)村先行試點(diǎn)；新增5個(gè)環(huán)境衛(wèi)生城市化管理村。結(jié)合農(nóng)村大齡青年住房建設(shè)，盡快啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)工程，扶持鼓勵(lì)農(nóng)村公寓樓集中建設(shè)，加大農(nóng)村危房改造力度。新建戶用沼氣池600個(gè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2個(gè)，新增綠化示范村10個(gè)，補(bǔ)植完善綠化示范村20個(gè)。認(rèn)真搞好12座水庫(kù)除險(xiǎn)加固，組織好五渚河、羊亭河、張村河等4條河道整治。新建20個(gè)農(nóng)家書屋、42個(gè)農(nóng)村體育健身廣場(chǎng)。加強(qiáng)鎮(zhèn)村自來水維護(hù)管理和公路養(yǎng)護(hù)，維護(hù)農(nóng)村飲水安全，提高農(nóng)村公路通達(dá)能力。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面提升城市品位和載體功能。強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體發(fā)展理念，加快鎮(zhèn)村道路、供排水、供熱、供氣、排污等管網(wǎng)與市區(qū)大網(wǎng)的對(duì)接，爭(zhēng)取完成基礎(chǔ)建設(shè)投入4億元，修改建道路23條、35.2公里，敷設(shè)各類管線147.2公里。重點(diǎn)組織好初羊線、202省道、皂溫線等道路硬化改造和橋頭污水泵站、管網(wǎng)建設(shè)；搞好青威路、半月灣隧道東接線、江家口落坡段等綠化美化工作，新建綠色通道4.5公里，新增綠化面積43.3萬平方米。加快項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)，爭(zhēng)取羊亭工業(yè)新區(qū)兩條縱路和橋頭項(xiàng)目新區(qū)7號(hào)路硬化及各項(xiàng)配套工程年內(nèi)完工。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)南竹島、望島、孫家疃、江家寨等27個(gè)村莊改造工作，不斷加快城市化進(jìn)程。

（七）加大開源節(jié)流力度，確保財(cái)稅工作平穩(wěn)運(yùn)行。認(rèn)真謀劃生財(cái)之道，研究聚財(cái)之方，壯大現(xiàn)有財(cái)源，培植后續(xù)財(cái)源，挖掘潛在財(cái)源，擴(kuò)大財(cái)政增收渠道。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家財(cái)稅政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)活力，夯實(shí)財(cái)稅增收基礎(chǔ)。進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，加大主體稅種和重點(diǎn)稅源監(jiān)控力度，嚴(yán)格查處偷逃稅行為，做到既應(yīng)收盡收又不收過頭稅。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格收支兩條線制度和國(guó)庫(kù)集中支付制度，強(qiáng)化財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)管。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)源保發(fā)展、保民生、保法定支出。強(qiáng)化預(yù)算管理，壓縮一般性支出，從嚴(yán)控制預(yù)算追加，確保財(cái)政收支平衡。

（八）堅(jiān)持以人為本，全面改善民生質(zhì)量。認(rèn)真抓好就業(yè)再就業(yè)工作，加強(qiáng)企業(yè)用工預(yù)警監(jiān)控，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)大招工，引導(dǎo)困難企業(yè)減少裁員，強(qiáng)化失業(yè)下崗人員培訓(xùn)，拓寬再就業(yè)渠道。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，消除飲水安全隱患。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，將農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1000元提高到1200元，城市居民由每月300元提高到330元；從今年開始，連續(xù)十五年每年出資900萬元，全面推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；出資308萬元，建立市區(qū)居民醫(yī)療保健體系。加大助困扶殘力度，出資255萬元，對(duì)高中以上在校困難家庭學(xué)生、大病患者、白內(nèi)障患者和特困殘疾人家庭進(jìn)行救助扶持；完成28戶優(yōu)撫對(duì)象和20戶殘疾人貧困家庭危房改造。投資5280萬元，集中建設(shè)農(nóng)村大齡青年居住樓房3.3萬平方米；進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房銷售管理辦法，積極探索城市低保、低收入家庭廉租房保障貨幣補(bǔ)貼政策。

（九）統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力構(gòu)建和諧環(huán)翠。投資4600萬元，開工建設(shè)工友路小學(xué)，徹底改善溫泉鎮(zhèn)中小學(xué)生就學(xué)條件；追加投資363萬元，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)師資力量建設(shè)，提高綜合素質(zhì)教育水平。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，組織好“5?23”歌詠會(huì)、廣場(chǎng)納涼晚會(huì)等群眾性文化活動(dòng)，推進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展。健全完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，狠抓應(yīng)急預(yù)案演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。重視發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用，加強(qiáng)社區(qū)管理，完善社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。注重公民思想道德建設(shè)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高社會(huì)文明程度。加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)全民法律意識(shí)。鞏固擴(kuò)大基層民主，完善居民村民自治。抓好國(guó)防教育、民兵預(yù)備役和雙擁共建工作，加深軍民魚水情誼。強(qiáng)化土地管理，注重生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共處。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕惡性責(zé)任事故發(fā)生。狠抓社會(huì)治安綜合治理和基層調(diào)解組織建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)、超前化解矛盾糾紛，推進(jìn)平安建設(shè)。穩(wěn)定低生育水平，關(guān)心支持婦女兒童事業(yè)，做好外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、民族宗教、檔案、史志、老齡等工作，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表！當(dāng)前，復(fù)雜多變的形勢(shì)，艱巨繁重的任務(wù)，對(duì)政府工作提出新的更高要求。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起政府的職責(zé)，我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以更加高效的服務(wù)、更加務(wù)實(shí)的措施、更加過硬的作風(fēng)，與全區(qū)人民一道力克時(shí)艱，共謀發(fā)展。

（一）加快職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能。深入扎實(shí)地開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)解決好制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制問題。進(jìn)一步深化行政服務(wù)制度改革，簡(jiǎn)化工作流程，削減收費(fèi)事項(xiàng)，努力形成規(guī)范高效的行政運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，把主要精力用于服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾上。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，確保政令暢通。

（二）切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，真抓實(shí)干，力誡空談。堅(jiān)持說了算，定了干，責(zé)任到人，督導(dǎo)到位，確保件件有落實(shí)、事事有回音。進(jìn)一步建立健全目標(biāo)管理體系，推行績(jī)效管理和行政問責(zé)制，完善部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成干事創(chuàng)業(yè)的合力。

（三）嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政行為。自覺接受區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委的決策部署。及時(shí)向人大報(bào)告工作，向政協(xié)通報(bào)情況，高度重視人大代表、政協(xié)委員的建議、提案辦理工作，虛心聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，不斷提高施政水平。深化行政執(zhí)法體制改革，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為等問題。

（四）牢記宗旨觀念，全心為民謀利。真正把群眾當(dāng)父母、當(dāng)主人、當(dāng)老師，想問題做決策干工作，一定要把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)做為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。高度關(guān)注民生工程、城市弱勢(shì)群眾和農(nóng)村貧困家庭，千方百計(jì)解決好就業(yè)保障、救濟(jì)幫扶、居住環(huán)境、社會(huì)治安等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，確?！?009年為民實(shí)事”全部落實(shí)到位。

（五）堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)清廉政府。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加大對(duì)政府投資項(xiàng)目、重點(diǎn)工程招標(biāo)和政府采購(gòu)等重要事項(xiàng)的監(jiān)察審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，減少行政開支，降低行政成本，努力建設(shè)一個(gè)真正讓黨滿意，讓人民放心的政府。

各位代表！做好今年工作，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，和衷共濟(jì)，破冰揚(yáng)帆，以優(yōu)異的成績(jī)向建國(guó)60周年獻(xiàn)禮！

第三篇：《政府工作報(bào)告》

廣東省政府工作報(bào)告新增“今年推進(jìn)廣鋼環(huán)保遷建湛江”內(nèi)容

26日，廣東省十一屆人大四次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過了關(guān)于廣東省人民政府工作報(bào)告的決議。根據(jù)代表們提出的意見和建議，政府工作報(bào)告作了近50處修改。

在2011年工作安排中，增加了推進(jìn)廣鋼環(huán)保遷建湛江項(xiàng)目的內(nèi)容。此外，開工建設(shè)佛莞城際軌道、茂石化油品質(zhì)量升級(jí)改擴(kuò)建、一汽大眾30萬輛汽車、中委合資南海（揭陽）石化、惠州中海油二期煉化一體化等項(xiàng)目，做好鷹梅鐵路、廣佛江珠城際軌道、包茂高速公路廣東段等項(xiàng)目前期工作也被寫進(jìn)了修改后的政府工作報(bào)告。

增加內(nèi)容多集中在2011年安排

在省十一屆人大四次會(huì)議期間，根據(jù)大會(huì)安排，22個(gè)代表團(tuán)對(duì)《政府工作報(bào)告》進(jìn)行了審議。審議中，文件簡(jiǎn)報(bào)組的工作人員分別到各代表團(tuán)聽取修改意見和收集情況。從收集到的情況看，代表們對(duì)《報(bào)告》給予了充分肯定。同時(shí)，代表們提出了一些修改意見，大部分屬于內(nèi)容增補(bǔ)和文字修改。對(duì)此，報(bào)告起草組進(jìn)行了認(rèn)真討論和研究，作出了相應(yīng)的修改。增加的內(nèi)容大多集中在全省2011年的工作安排。在“加快推進(jìn)部省合作在建鐵路、珠三角外環(huán)和廣深沿江等高速公路、省內(nèi)骨干電源、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)熱電冷聯(lián)供項(xiàng)目及天然氣工程建設(shè)”之后，增加“推進(jìn)廣鋼環(huán)保遷建湛江項(xiàng)目”的內(nèi)容。

“推動(dòng)建設(shè)廣州南沙重裝備、深圳龍崗科研和江門臺(tái)山配套裝備三個(gè)核電產(chǎn)業(yè)園”，改為“推動(dòng)建設(shè)廣州南沙重裝備、深圳龍崗科研、江門臺(tái)山配套裝備三個(gè)核電產(chǎn)業(yè)園和陸豐核電項(xiàng)目一期工程”。

“開工建設(shè)西部沿海鐵路、廣清城際軌道、中科煉化一體化等項(xiàng)目”，改為“加快茂湛等鐵路建設(shè)。開工建設(shè)深圳至茂名鐵路（西部沿海鐵路）、佛莞和廣清城際軌道、茂石化油

品質(zhì)量升級(jí)改擴(kuò)建、一汽大眾30萬輛汽車、中科煉化一體化、中委合資南海（揭陽）石化、惠州中海油二期煉化一體化等項(xiàng)目”。

粵東城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)入報(bào)告

“做好中委合資南海（揭陽）石化、深圳中山跨珠江口通道、梅惠高鐵等項(xiàng)目前期工作”，改為“做好深圳中山跨珠江口通道、鷹梅鐵路、梅惠高鐵、廣佛江珠城際軌道、包茂高速公路廣東段等項(xiàng)目前期工作”?！巴苿?dòng)粵東城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)”也被寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。

此外，修改后的政府工作報(bào)告，除了原有的“強(qiáng)化廣州國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市、區(qū)域文化教育中心和深圳全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市的作用”之外，還提出“加快珠海珠江口西岸核心城市建設(shè)”。

對(duì)于推進(jìn)珠三角一體化，政府工作報(bào)告要求“完善珠三角城際軌道交通網(wǎng)”。此外，對(duì)于促進(jìn)東西北地區(qū)跨越發(fā)展，增加了“著力推進(jìn)縣縣通高速公路”的內(nèi)容。（廣州日?qǐng)?bào)）

第四篇：政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——2011年3月5日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

國(guó)務(wù)院總理 溫家寶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的回顧

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)家面貌發(fā)生了歷史性變化。

——這五年，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力

顯著提高。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元，年均增長(zhǎng)11.2%，財(cái)政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等前沿科技實(shí)現(xiàn)重大突破。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。

——這五年，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)9.7%和8.9%；覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。去年對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟(jì)水平快速提升。

——這五年，我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。我們?cè)趪?guó)際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進(jìn)展。我們成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年夢(mèng)想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強(qiáng)了全國(guó)各族人民的自信心和自豪感，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵(lì)我們?cè)谛碌臍v史征程上奮勇前進(jìn)。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。“十一五”前期，針對(duì)投資增長(zhǎng)過快、貿(mào)易順差過大、流動(dòng)性過剩，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價(jià)上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢(shì)性問題、局部性問題演

變成全局性問題。近兩年，面對(duì)百年罕見的國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我們沉著應(yīng)對(duì)，科學(xué)決策，果斷實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。堅(jiān)持實(shí)施一攬子計(jì)劃，大規(guī)模增加政府支出和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，大范圍實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和加強(qiáng)科技支撐，大幅度提高社會(huì)保障水平。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，采取鼓勵(lì)消費(fèi)的一系列政策措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。實(shí)施兩年新增４萬億元的投資計(jì)劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和社會(huì)事業(yè)投資占43.7%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占15.3%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23.6%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14.8%。政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資，國(guó)內(nèi)需求大幅增加，有效彌補(bǔ)外需缺口，較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，在世界率先實(shí)現(xiàn)回升向好，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏

固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過1335億元。建立種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼資金去年達(dá)到1226億元。對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)提高了25%到40%。嚴(yán)格保護(hù)耕地。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，去年達(dá)到54641萬噸，連續(xù)7年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5919元，實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長(zhǎng)。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革全面推開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成7356座大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。

（三）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競(jìng)爭(zhēng)力明

顯提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)。加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，突破了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備技術(shù)，一大批科研成果實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)33個(gè)，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。提出到2020年我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)和政策措施，制定實(shí)施節(jié)能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機(jī)容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關(guān)停小火電機(jī)組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。五年累計(jì)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下

降12.45%、14.29%。三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推出促進(jìn)西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)增速等主要指標(biāo)超過全國(guó)平均水平；東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高；地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。

（四）堅(jiān)定不移深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在活力。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制初步建立。增值稅轉(zhuǎn)型全面實(shí)施，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利推進(jìn)，資源稅改革啟動(dòng)試點(diǎn)，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。國(guó)有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村信用社改革積極推進(jìn)；平穩(wěn)解決上市公司股權(quán)分置問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展；深入推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革開放；人民幣匯率形成機(jī)制改革有序推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民

幣結(jié)算試點(diǎn)不斷擴(kuò)大。國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進(jìn)展。郵政體制改革加快推進(jìn)。制定實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度。進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15.9%，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。貿(mào)易順差連續(xù)兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進(jìn)一步提高。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，累計(jì)對(duì)外直接投資2200億美元，對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額3352億美元。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革和區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)深化。對(duì)外援助規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。對(duì)外開放有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)，吸收了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，大大提高了我國(guó)的國(guó)際地位。

（五）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)

調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安置工作。實(shí)施勞動(dòng)合同法和就業(yè)促進(jìn)法，普遍提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長(zhǎng)10%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋24%的縣。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及12.67億城鄉(xiāng)居民。最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立，社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。全國(guó)社會(huì)保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實(shí)施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。

制定和實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。五年全國(guó)財(cái)政教育支出累計(jì)4.45萬億元，年均增長(zhǎng)22.4%。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學(xué)上”。義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度全面實(shí)施。中等職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。加快實(shí)施國(guó)家助學(xué)制度，財(cái)政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學(xué)校擴(kuò)大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，共資助學(xué)生2130萬名，還為1200多萬名義務(wù)教育寄宿生提供生活補(bǔ)助。加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高高等教育質(zhì)量和水平，增強(qiáng)高校創(chuàng)新能力。制定并實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，中央財(cái)政科技投入6197億元，年均增長(zhǎng)22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。國(guó)家財(cái)政安排專項(xiàng)資金，改造和新建2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。制定并實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口規(guī)劃目標(biāo)順

利實(shí)現(xiàn)。文化體制改革取得重要進(jìn)展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)繁榮進(jìn)步。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快，全民健身活動(dòng)蔚然成風(fēng)。法制建設(shè)全面推進(jìn)，“五五”普法順利完成。創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

第五篇：政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——二〇一一年三月五日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 國(guó)務(wù)院總理 溫家寶 各位代表：

現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的回顧

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)***團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)家面貌發(fā)生了歷史性變化。

——這五年，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力顯著提高。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元，年均增長(zhǎng)11.2%，財(cái)政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等前沿科技實(shí)現(xiàn)重大突破。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。

——這五年，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)9.7%和8.9%；覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。去年對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟(jì)水平快速提升。

——這五年，我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。我們?cè)趪?guó)際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進(jìn)展。我們成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年夢(mèng)想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強(qiáng)了全國(guó)各族人民的自信心和自豪感，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵(lì)我們?cè)谛碌臍v史征程上奮勇前進(jìn)。

五年來，我們主要做了以下工作：

(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)?！笆晃濉鼻捌?，針對(duì)投資增長(zhǎng)過快、貿(mào)易順差過大、流動(dòng)性過剩，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價(jià)上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢(shì)性問題、局部性問題演變成全局性問題。近兩年，面對(duì)百年罕見的國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我們沉著應(yīng)對(duì)，科學(xué)決策，果斷實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。堅(jiān)持實(shí)施一攬子計(jì)劃，大規(guī)模增加政府支出和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，大范圍實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和加強(qiáng)科技支撐，大幅度提高社會(huì)保障水平。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，采取鼓勵(lì)消費(fèi)的一系列政策措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。實(shí)施兩年新增4萬億元的投資計(jì)劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和社會(huì)事業(yè)投資占43.7%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占15.3%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23.6%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14.8%。政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資，國(guó)內(nèi)需求大幅增加，有效彌補(bǔ)外需缺口，較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，在世界率先實(shí)現(xiàn)回升向好，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過1335億元。建立種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼資金

去年達(dá)到1226億元。對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)提高了25%到40%。嚴(yán)格保護(hù)耕地。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，去年達(dá)到54641萬噸，連續(xù)7年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5919元，實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長(zhǎng)。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革全面推開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成7356座大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。

(三)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)。加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，突破了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備技術(shù)，一大批科研成果實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)33個(gè)，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。提出到2020年我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)和政策措施，制定實(shí)施節(jié)能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機(jī)容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關(guān)停小火電機(jī)組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。五年累計(jì)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推出促進(jìn)西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)增速等主要指標(biāo)超過全國(guó)平均水平；東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高；地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。

(四)堅(jiān)定不移深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在活力。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制初步建立。增值稅轉(zhuǎn)型全面實(shí)施，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利推進(jìn)，資源稅改革啟動(dòng)試點(diǎn)，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。國(guó)有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村信用社改革積極推進(jìn)；平穩(wěn)解決上市公司股權(quán)分置問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展；深入推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革開放；人民幣匯率形成機(jī)制改革有序推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)不斷擴(kuò)大。國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進(jìn)展。郵政體制改革加快推進(jìn)。制定實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度。進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15.9%，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。貿(mào)易順差連續(xù)兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進(jìn)一步提高。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，累計(jì)對(duì)外直接投資2200億美元，對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額3352億美元。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革和區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)深化。對(duì)外援助規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。對(duì)外開放有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)，吸收了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，大大提高了我國(guó)的國(guó)際地位。

(五)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安置工作。實(shí)施勞動(dòng)合同法和就業(yè)促進(jìn)法，普遍提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長(zhǎng)10%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋24%的縣。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及12.67億城鄉(xiāng)居民。最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立，社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。全國(guó)社會(huì)保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實(shí)施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。

制定和實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。五年全國(guó)財(cái)政教育支出累計(jì)4.45萬億元，年均增長(zhǎng)22.4%。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學(xué)上”。義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度全面實(shí)施。中等職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。加快實(shí)施國(guó)家助學(xué)制度，財(cái)政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學(xué)校擴(kuò)大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，共資助學(xué)生2130萬名，還為1200多萬名義務(wù)教育寄宿生提供生活補(bǔ)助。加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高高等教育質(zhì)量和水平，增強(qiáng)高校創(chuàng)新能力。制定并實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，中央財(cái)政科技投入6197億元，年均增長(zhǎng)22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。國(guó)家財(cái)政安排專項(xiàng)資金，改造和新建2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。制定并實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。文化體制改革取得重要進(jìn)展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)繁榮進(jìn)步。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快，全民健身活動(dòng)蔚然成風(fēng)。法制建設(shè)全面推進(jìn)，“五五”普法順利完成。創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

抗擊汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害的斗爭(zhēng)取得重大勝利，汶川災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年基本完成，玉樹強(qiáng)烈地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進(jìn)。經(jīng)過災(zāi)難的洗禮，中國(guó)人民更加成熟、自信、堅(jiān)強(qiáng)，中華民族百折不撓、自強(qiáng)不息的偉大精神不可戰(zhàn)勝。

五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)行政問責(zé)，堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭(zhēng)，政府自身建設(shè)取得積極進(jìn)展。

過去五年，我們是一步一個(gè)腳印走過來的，中國(guó)人民有理由為此感到自豪！五年的成績(jī)來之不易。這是以胡**同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠(chéng)摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示誠(chéng)摯感謝！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯感謝！

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資與消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多；服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。一些群眾反映強(qiáng)烈的問題沒有根本解決，主要是：優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；物價(jià)上漲壓力加大，部分城市房?jī)r(jià)漲幅過高；違法征地拆遷等引發(fā)的社會(huì)矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。我們一定要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，通過艱苦細(xì)致的工作和堅(jiān)持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意！

回顧“十一五”時(shí)期的政府工作，我們進(jìn)一步加深了以下幾個(gè)方面的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。我們戰(zhàn)勝各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，靠的是發(fā)展；各領(lǐng)域取得的一切成就和進(jìn)步，靠的是發(fā)展；解決前進(jìn)道路上的困難和問題，仍然要靠發(fā)展。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

二是必須堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一。健全的市場(chǎng)機(jī)制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要組成部分。市場(chǎng)作用多一些還是政府作用多一些，必須相機(jī)抉擇。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，我們加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，及時(shí)糾正市場(chǎng)扭曲，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，實(shí)踐證明是完全正確的。我們必須不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，同時(shí)，科學(xué)運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和對(duì)外開放不斷深化的條件下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，互動(dòng)和依存不斷增強(qiáng)。必須樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中充分把握發(fā)展機(jī)遇，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放關(guān)系，真正做到內(nèi)外兼顧、均衡發(fā)展。

四是必須堅(jiān)持把改革開放作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。改革開放是實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面改革創(chuàng)新，從根本上破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進(jìn)和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安寧有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

二、“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會(huì)審議。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。從國(guó)際看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制深刻變革，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破，發(fā)展中國(guó)家特別是新興市場(chǎng)國(guó)家整體實(shí)力步入上升期。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展的有利條件和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動(dòng)力素質(zhì)提高，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)的能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以***理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

——我們要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。今后五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)7%。按2010年價(jià)格計(jì)算，2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元。要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策結(jié)合起來，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。

——我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動(dòng)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——我們要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支持政策，著力推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，促進(jìn)科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，努力造就規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。大力加強(qiáng)文化建設(shè)，推動(dòng)文化改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

——我們要扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.66%。切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農(nóng)田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

——我們要全面改善人民生活。堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為全體勞動(dòng)者創(chuàng)造公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過7%。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困人口。加快完善社會(huì)保障制度，進(jìn)一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?0%以上，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，人均預(yù)期壽命提高1歲，達(dá)到74.5歲。

——我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。加快財(cái)稅金融體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，培育參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步形成互利共贏的開放新格局。

——我們要不斷加強(qiáng)政府自身改革建設(shè)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督；必須最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；必須堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)維護(hù)群眾利益的法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政；必須實(shí)行科學(xué)、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力正確行使；必須從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐??；必須保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。

總之，經(jīng)過未來五年努力，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，我國(guó)的綜合國(guó)力就會(huì)有更大的提升，人民生活就會(huì)有更大的改善，國(guó)家面貌就會(huì)發(fā)生更大的變化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”開局之年，做好今年的工作對(duì)于完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。過去一年，我們的各項(xiàng)工作取得了很大成績(jī)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.3%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，國(guó)際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎(chǔ)。

今年，我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，失業(yè)率居高難下，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)隱患仍未消除，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步推行寬松貨幣政策，全球流動(dòng)性大量增加，國(guó)際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率加劇波動(dòng)，新興市場(chǎng)資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大，保護(hù)主義繼續(xù)升溫，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長(zhǎng)期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題疊加在一起，加大了宏觀調(diào)控難度。我們要準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。

今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善?？偟目紤]是，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧上。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價(jià)總水平，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字9000億元，其中中央財(cái)政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生、社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)支出；壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出原則上

零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本。繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。依法加強(qiáng)稅收征管。對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，實(shí)施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運(yùn)用價(jià)格和數(shù)量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。密切監(jiān)控跨境資本流動(dòng)，防范“熱錢”流入。加強(qiáng)儲(chǔ)備資產(chǎn)的投資和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資收益。

今年，重點(diǎn)要做好以下幾方面工作。

(一)保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定

當(dāng)前，物價(jià)上漲較快，通脹預(yù)期增強(qiáng)，這個(gè)問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，充分發(fā)揮我國(guó)主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫(kù)存充裕、外匯儲(chǔ)備較多等有利條件，努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，堅(jiān)決抑制價(jià)格上漲勢(shì)頭。要以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管。一是有效管理市場(chǎng)流動(dòng)性，控制物價(jià)過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制