第一篇：落后國家如何建設(shè)社會(huì)主義

第二次世界大戰(zhàn)之后出現(xiàn)的十幾個(gè)社會(huì)主義國家，都是亞歐一些原來比較落后的國家。由于各國社會(huì)主義建設(shè)在過去幾十年中都有了很大的發(fā)展，人們沒有去探究落后國家首先獲得社會(huì)主義革命成功、進(jìn)入社會(huì)主義的合理性。但是，自從蘇聯(lián)、東歐發(fā)生劇變后，一些人在對(duì)社會(huì)主義前途的憂慮中，重新對(duì)落后國家首先獲得社會(huì)主義革命成功的問題，提出了疑問。社會(huì)主義在落后國家首先勝利，這合乎馬克思主義嗎？一連串的東歐國家劇變，是否說明社會(huì)主義首先在落后國家獲勝這個(gè)理論站不住腳了呢？這牽涉到了一個(gè)帶有根本性的問題，應(yīng)該在新形勢(shì)下作出新的回答。

一、從馬克思、恩格斯的判斷到列寧的創(chuàng)造

馬克思主義的創(chuàng)始人關(guān)于社會(huì)發(fā)展的基本原理是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。馬克思、思格斯從這一基本原理出發(fā)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，曾多次作過社會(huì)主義革命發(fā)生、發(fā)展的具體判斷和預(yù)測(cè)。1847年10月至11月恩格斯在為共產(chǎn)主義者同盟起草的綱領(lǐng)初稿《共產(chǎn)主義原理》中曾指出：“共產(chǎn)主義革命將不僅是一個(gè)國家的革命，而將在一切文明國家里，即至少在英國、美國、法國、德國同時(shí)發(fā)生。在這些國家的每一個(gè)國家中，共產(chǎn)主義革命發(fā)展得較快或較慢，要看這個(gè)國家是否工業(yè)較發(fā)達(dá)，財(cái)富積累較多，以及生產(chǎn)力較高而定。因此，在德國實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義革命最慢最困難，在英國最快最容易?！保ā恶R克思恩格斯選集》第l 卷第221 頁）思格斯在《共產(chǎn)主義原理》中提出的一系列原理在不久馬、恩共同寫作的《共產(chǎn)黨宣言》中得到了進(jìn)一步發(fā)揮和運(yùn)用。然而，對(duì)上述關(guān)于社會(huì)主義革命發(fā)生具體地點(diǎn)的說法并沒有在宣言中再現(xiàn)?？梢?，以上論斷是一個(gè)具體判斷而非基本原理。

馬克思、恩格斯在探討這一革命發(fā)生的規(guī)律時(shí)更注重現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)提供的新鮮經(jīng)驗(yàn)。馬克思在致恩格斯信（1858年10月8日）中已經(jīng)注意到在比較先進(jìn)的資本主義的歐洲大陸上發(fā)生革命不易取得勝利這一現(xiàn)實(shí)：“大陸上的革命是不可免的，并將立即具有社會(huì)主義性質(zhì)。但由于在廣闊無比的地域內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)還在走上坡路，這個(gè)小小的角落里的革命是不是一定會(huì)被鎮(zhèn)壓下去呢？”（《馬克思恩格斯全集》第29卷第348頁）所以，那種認(rèn)為等到發(fā)達(dá)資本主義國家發(fā)展到足以“自然而然”發(fā)生社會(huì)主義革命才進(jìn)入社會(huì)主義，因而排斥較落后的國家首先爆發(fā)社會(huì)主義革命的說法在馬克思主義著作中是找不到根據(jù)的。相反，馬克思、恩格斯甚至早就對(duì)較落后國家革命沖突的發(fā)生有一定的預(yù)見。他們指出：“對(duì)于某一國家內(nèi)沖突的發(fā)生來說，完全沒有必要等這種矛盾在這個(gè)國家本身中發(fā)展到極端的地步。由于同工業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家進(jìn)行廣泛的國際交往所引起的競(jìng)爭(zhēng)，就足以使工業(yè)比較不發(fā)達(dá)的國家內(nèi)產(chǎn)生類似的矛盾（例如，英國工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)使德國潛在的無產(chǎn)階級(jí)顯露出來了）?！保ā恶R克思恩格斯選集》第1卷第81頁）這一精辟論述，可以說為后來的落后國家發(fā)生社會(huì)主義革命奠定了一定的理論根底。列寧生活在資本主義發(fā)展的帝國主義階段，處于較落后的俄國。十月社會(huì)主義革命前，在俄國應(yīng)該不應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)主義革命的問題上不僅在布爾什維克和孟什維克之間，就是在布爾什維克黨內(nèi)也存在嚴(yán)重的爭(zhēng)論。1917年4月25日加米涅夫發(fā)表于《真理報(bào)》的文章認(rèn)為：“在歐洲經(jīng)濟(jì)最落后的國度中，民主革命尚未完成的環(huán)境之下，在農(nóng)村中甚至連農(nóng)奴制還沒有消滅的時(shí)候——這種環(huán)境和這種時(shí)機(jī)決不適于走向社會(huì)主義的?決定性步驟?（指武裝起義——引者注）”。（《國際共運(yùn)史參考資料》第4冊(cè)第10頁）在全俄蘇維埃代表大會(huì)上有人竟高叫：“國際主義者同志們，把你們的社會(huì)革命再推遲五十年吧！”（見《托洛茨基言論》上冊(cè)第311頁）列寧沒有像加米涅夫等人那樣拘泥于馬克思、恩格斯的某句具體判斷，而是沿著他們的基本原理，進(jìn)行了創(chuàng)造性的工作。

早在1915年8月，列寧首先根據(jù)帝國主義經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展不平衡的規(guī)律得出結(jié)論：“社會(huì)主義可能首先在少數(shù)或者甚至在單獨(dú)一個(gè)資本主義國家內(nèi)獲得勝利?！保ā读袑庍x集》第2卷第709頁）1917年春列寧就明確制定了先爭(zhēng)得民主共和國，“然后再爭(zhēng)得唯一能給與備受戰(zhàn)爭(zhēng)痛苦的各族人民以和平、面包和自由的社會(huì)主義”。（同上書第3卷第12頁）至十月革命爆發(fā)前幾天，列寧更加堅(jiān)定地確立社會(huì)主義首先在落后的俄國勝利的信念：“如果布爾什維克不讓別人嚇倒而能奪得政權(quán)，那末，地球上就沒有一種力量能阻擋他們把政權(quán)一直保持到全世界社會(huì)主義革命的勝利?！保ㄍ蠒?卷第335頁）

列寧關(guān)于社會(huì)主義革命可以首先在落后的俄國取得勝利的理論和實(shí)踐，從馬克思主義的基本原理出發(fā)，揚(yáng)棄了其過時(shí)的個(gè)別具體結(jié)論，向前發(fā)展廠馬克思主義，豐富了馬克思主義。

二、社會(huì)形態(tài)的變革首先發(fā)生在落后國家是一條規(guī)律

人們可以把社會(huì)主義革命首先在比較落后的國家取得勝利這一點(diǎn)及其相關(guān)的疑問暫且放在一邊，而把目光轉(zhuǎn)向更加久遠(yuǎn)的人類歷史長(zhǎng)河。在人類經(jīng)歷的原始共產(chǎn)主義、奴隸制、封建制、資本主義制度、社會(huì)主義以及未來共產(chǎn)主義這五種社會(huì)形態(tài)中，每一次一種新制度代替舊制度的變革都是怎樣發(fā)生、在什么樣的國家和地區(qū)發(fā)生的呢？對(duì)此作一番考察，能得到規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。馬克思主義本身得以創(chuàng)立的方法，一是歷史的，二是邏輯的。那就讓我們一起用歷史的和邏輯的兩大基本杠桿來揭示最基本的歷史事實(shí)吧。

人類最早的社會(huì)制度是原始共產(chǎn)主義狀態(tài)。在這一社會(huì)階段，發(fā)達(dá)的地區(qū)是中國。這是有充分根據(jù)的。散布中國各地的沈陽新樂文化、仰韶文化、河姆渡文化、半坡遺址，以及大漢口文化、龍山文化、齊家文化、屈家?guī)X文化、青蓮崗文化、良諸文化都是明證。以沈陽新樂文化為例，可窺見中國原始共產(chǎn)主義社會(huì)的發(fā)達(dá)狀況。這里有距今7000年和5000年的兩層遺址。在這塊高地上，當(dāng)年竟居住了12 萬人之眾。他們有供上百人用餐的巨大陶鼎。這里還有7000年前使用煤炭為燃料的余渣，把人類使用煤炭的歷史提前了7000 多年，令東西方為之震驚。這里還有大量精致的印墳陶器，還有新樂人的圖騰標(biāo)志——木刻大鵬鳥的完整遺物。這一切說明，當(dāng)時(shí)中國原始共產(chǎn)主義的管理機(jī)制較完善，社會(huì)交往已有可觀的規(guī)模，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定有序。其他各遺址，也從各側(cè)面揭示了當(dāng)時(shí)中國原始共產(chǎn)主義社會(huì)相對(duì)發(fā)達(dá)的事實(shí)。然而，在世界其他地區(qū)，尚未發(fā)現(xiàn)如此繁榮完善的原始共產(chǎn)主義社會(huì)的證據(jù)。這說明，在原始共產(chǎn)主義社會(huì)階段中國是較發(fā)達(dá)的地區(qū)，其他各地區(qū)則是相對(duì)落后的地區(qū)。

在進(jìn)入奴隸制的社會(huì)變革中，到底是原始共產(chǎn)主義發(fā)達(dá)的地區(qū)首先起步進(jìn)入新社會(huì)階段，還是落后的地區(qū)首先進(jìn)入呢？歷史選擇了后者。原始共產(chǎn)主義社會(huì)較為落后的地區(qū)埃及、兩河流域、印度首先發(fā)生變革，進(jìn)入奴隸制社會(huì)階段，而原始共產(chǎn)主義較發(fā)達(dá)的中國則較遲。在奴隸制階段，先后發(fā)展起來的地區(qū)和國家是埃及、巴比倫王國、印度以及后來的古希臘、古羅馬民主共和國的奴隸制度。中國則是相對(duì)落后的奴隸制度。這不僅由于它地域較狹小，延續(xù)時(shí)間較短（嚴(yán)格地講只有一千年的時(shí)間），同時(shí)也沒有形成獨(dú)立的影響強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)，連中央都城都是不斷遷徙的。

然而，在由奴隸制向封建制過渡的變革中，正是奴隸制較落后的中國最早發(fā)生了成功的封建主義革命，把世界其他地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了后面。這是又一次較落后的國家首先發(fā)生革命的史實(shí)。

在封建主義社會(huì)，中華帝國遙遙領(lǐng)先，十分發(fā)達(dá)。自秦朝開始便出現(xiàn)了中央集權(quán)的、大一統(tǒng)的、統(tǒng)一了文字和度量衡的、設(shè)立郡縣制的發(fā)達(dá)局面。延續(xù)了幾千年的中華封建社會(huì)，創(chuàng)造了燦爛的古代文化，令世界其他地區(qū)和國家相形見絀。

但是，當(dāng)由封建制向資本主義過渡時(shí)，先進(jìn)和發(fā)達(dá)的中國封建社會(huì)步履艱難，而封建制度一直落后的歐洲卻首先發(fā)生了資產(chǎn)階級(jí)革命并獲得成功。英美法諸國封建社會(huì)成熟較遲，又不典型，時(shí)間也短，當(dāng)時(shí)相比之下淡不上發(fā)達(dá)，但革命卻恰恰又一次發(fā)生在這種落后地區(qū)。

在資本主義階段，西歐、北美是發(fā)達(dá)地區(qū)，并且由于資本主義把世界聯(lián)為一個(gè)密切的整體，所以一切民族都很難改變列強(qiáng)的布局，除非打一次世界大戰(zhàn)。相比之下，俄國、中國等國家，則是資本主義世界中的落后國家。

在由資本主義走向社會(huì)主義的社會(huì)大變革中，再一次出現(xiàn)了落后國家首先發(fā)生革命并獲得成功的事實(shí)。而發(fā)達(dá)資本主義國家很難首先發(fā)生社會(huì)主義革命。

縱觀歷史，沒有任何一次以一種社會(huì)代替另一種社會(huì)的革命發(fā)生在其原來發(fā)達(dá)的地方。這種革命總是首先在原來較落后的國家和地區(qū)發(fā)生。因而，這可視為一條規(guī)律。落后的國家，只要民族統(tǒng)一，傳統(tǒng)文化具有較強(qiáng)凝聚力，又具備當(dāng)時(shí)世界占統(tǒng)治地位的社會(huì)的基本矛盾，就可能領(lǐng)先世界新社會(huì)制度的發(fā)展。因此，把這一規(guī)律理解為“越窮越革命”是不準(zhǔn)確的。必須具備以上兩個(gè)條件才能領(lǐng)先。

這種現(xiàn)象及其反映的運(yùn)動(dòng)規(guī)律怎么理解呢？這有必要回到馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的學(xué)說。

一定水平的生產(chǎn)力需要一定形式的生產(chǎn)關(guān)系相配合。生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑共同構(gòu)成一個(gè)社會(huì)的外殼。適應(yīng)生產(chǎn)力要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑確立之后，必然在一段時(shí)間內(nèi)起到促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用。但是，當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，要求沖破舊的社會(huì)的外殼，建立更高一級(jí)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的時(shí)候，社會(huì)舊殼就必然對(duì)它起著束縛和制約作用。原有的社會(huì)愈是發(fā)達(dá)和完善，其外殼便愈是堅(jiān)硬，因而愈難被生產(chǎn)力的新要求所突破。相反，較落后的國家和地區(qū)原有社會(huì)外殼則不夠堅(jiān)硬，一旦生產(chǎn)力的新要求出現(xiàn)，則較容易被沖破，而較早進(jìn)入新的社會(huì)形態(tài)．這就是落后國家和地區(qū)總是首先發(fā)生革命的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，也是歷史唯物論的解釋。

三、中國是否“跳越”了資本主義階段

在論證社會(huì)主義在中國勝利的現(xiàn)實(shí)時(shí)，國內(nèi)有的學(xué)者提出了這樣一個(gè)觀點(diǎn)：中國社會(huì)跳越了資本主義階段，這種跳躍是合理的。不難看出，“跳越”論認(rèn)為中國以封建主義為起跳點(diǎn)，超越了資本主義階段，“跳”進(jìn)了社會(huì)主義階段。

這種“跳越”論回避了兩個(gè)根本性的問題：第一，怎樣解釋中國的半封建半殖民地社會(huì)？第二，人類歷史發(fā)展的跳越現(xiàn)象是普遍的嗎？用偶然性的根據(jù)，怎樣解釋歷來的社會(huì)演進(jìn)的革命都發(fā)生在落后地區(qū)呢？

一般說來，歷史發(fā)展、社會(huì)形態(tài)演進(jìn)是不允許孤立跳越的，作為一個(gè)有影響的國家和相當(dāng)于國家的地區(qū)尤其如此。這種跳越只可能發(fā)生在個(gè)別的、局部的、不平衡的地區(qū)。如果用“跳越”論解釋第二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)于亞歐大面積上的十幾個(gè)國家的社會(huì)主義革命成功，則是站不住腳的。

中國跳越了資本主義階段嗎？如果把資本主義社會(huì)的形態(tài)理解為局限于一個(gè)國家內(nèi)的事物，如果把資本主義社會(huì)的形態(tài)完全理解為典型的、發(fā)達(dá)的資本主義形態(tài)，可以說中國不曾有過這樣的資本主義社會(huì)。但是資本主義是沒有國界的，它迫使一切民族（如果不想滅亡的話）都納入世界資本主義體系。在這個(gè)世界里，既有典型的、發(fā)達(dá)的資本主義國家，也有不典型的、不發(fā)達(dá)的國家。近代殖民地半殖民地國家實(shí)際上是整個(gè)世界資本主義的一個(gè)不可缺少的組成部分。沒有這些殖民地半殖民地充當(dāng)市場(chǎng)和廉價(jià)原料產(chǎn)地，沒有這些殖民地半殖民地充當(dāng)被掠奪的對(duì)象，就沒有世界資本主義的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，從世界整體角度看，中國等國的殖民地半殖民地社會(huì)，實(shí)際上是一種資本主義社會(huì)階段，只不過是不典型的、不發(fā)達(dá)的、不獨(dú)立的、充當(dāng)剝奪對(duì)象的資本主義社會(huì)。從這個(gè)意義上說，中國也曾有過資本主義社會(huì)發(fā)展階段。列強(qiáng)在近代的活動(dòng)，早已把中國納入世界資本主義的運(yùn)轉(zhuǎn)體系之中了。因此，中國就再也不可重復(fù)有一個(gè)典型的、獨(dú)立的資本主義階段，而是在具備資本主義社會(huì)基本矛盾的基礎(chǔ)上，走上更高的社會(huì)主義階段。

為什么中國這樣的殖民地、半殖民地國家不能有一個(gè)典型的、獨(dú)立的資本主義階段？用毛澤東同志的話來說就是帝國主義不答應(yīng)。這是因?yàn)?，資本主義的本性是排他的。第一個(gè)資本主義國家英國竟然可以毫不含糊地聯(lián)合全歐洲的封建君主國去撲滅18 世紀(jì)末法國的資產(chǎn)階級(jí)大革命，可以極力阻礙美利堅(jiān)民族的獨(dú)立和發(fā)展資本主義。資本主義這種排他性造成了每一個(gè)新資本主義國家出現(xiàn)初期，都要伴隨一場(chǎng)涉及數(shù)國的戰(zhàn)爭(zhēng)。至19 世紀(jì)末，資本主義基本上確立了各自不得不接受的一個(gè)世界平衡的格局。稍有新變化出現(xiàn)，免不了用世界大戰(zhàn)或綿延持久的局部戰(zhàn)爭(zhēng)來解決問題。在這種局勢(shì)下，一個(gè)被列強(qiáng)宰割、控制的中國社會(huì)，是決不允許成為列強(qiáng)們對(duì)等的伙伴的。這就是中國無法有一個(gè)典型資本主義社會(huì)的時(shí)代原因。由此可見，中國并沒有“跳越”資本主義社會(huì)發(fā)展階段，而是渡過了一個(gè)相當(dāng)于資本主義社會(huì)階段的半殖民地社會(huì)。中國是在一個(gè)相當(dāng)于西方資本主義社會(huì)的基礎(chǔ)上，在具備了西方社會(huì)的基本矛盾（無產(chǎn)階級(jí)與中外資產(chǎn)階級(jí)的矛盾）的基礎(chǔ)上，循序進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)階段的。

第二篇：相對(duì)落后的地區(qū)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，需要把中央的要求部署與本地的具體實(shí)際相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。作為發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，河南省駐馬店市圍繞實(shí)現(xiàn)中原崛起的目標(biāo)，確立了抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓作風(fēng)的基本思路，積極探索構(gòu)建和諧社會(huì)的具體途徑。

抓發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保障。發(fā)展保障和諧，和諧促進(jìn)發(fā)展。為加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，駐馬店市注重把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，有效提升了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。近年來，通過開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，引進(jìn)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大幅度增加財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。與此同時(shí)，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的投入，提高人民群眾的生活水平。通過抓發(fā)展，使廣大群眾得到較多實(shí)惠，減少了利益矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

抓穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供社會(huì)基礎(chǔ)。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，什么事情也干不成，和諧社會(huì)建設(shè)也就無從談起。為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，駐馬店市開展了建設(shè)“平安駐馬店”活動(dòng)。一是化解各種矛盾。變?nèi)罕娚显L為干部主動(dòng)下訪，專門組建下訪工作組，對(duì)企業(yè)改制、土地征用、城市拆遷等工作中存在的群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行全面排查和集中調(diào)處，使上訪人數(shù)明顯下降。二是建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制、社會(huì)治安的防控機(jī)制等，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，防止重大案件的發(fā)生。三是拓寬民主渠道。建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，在出臺(tái)涉及群眾利益的重大決策和改革措施時(shí)充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到“大家的事大家議，大家的事大家辦”。通過抓穩(wěn)定，努力營造穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境、安定的社會(huì)治安環(huán)境、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。

抓作風(fēng)，為構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。黨員干部是和諧社會(huì)建設(shè)的組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，其作風(fēng)如何直接影響和決定著和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。針對(duì)黨員干部作風(fēng)上存在的突出問題，駐馬店市在作風(fēng)建設(shè)中重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作：一是堅(jiān)持執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧的黨群、干群關(guān)系。結(jié)合開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真解決黨員干部存在的各種作風(fēng)問題，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。二是認(rèn)真搞好服務(wù)，構(gòu)建和諧的政企關(guān)系。按照建設(shè)法治型、服務(wù)型、廉潔型政府的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推行政務(wù)公開，解決辦事效率低、服務(wù)意識(shí)弱、服務(wù)質(zhì)量差等問題，積極主動(dòng)地服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾。三是落實(shí)以人為本，構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧的高度出發(fā)，加大對(duì)農(nóng)民工、下崗失業(yè)職工、農(nóng)村特困戶等困難群體的救助力度，加大對(duì)低收入群體生活保障和農(nóng)村扶貧開發(fā)的支持力度。通過抓作風(fēng)，積極營造和諧的黨群、干群關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

第三篇：國家建設(shè)征用土地條例

國家建設(shè)征用土地條例(1982/05/22)

第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于五月四日原則 批準(zhǔn)，國務(wù)院于五月十四日公布施行

第一條 根據(jù)中華人民共和國憲法，為合理使用土地資源，保證國家 建設(shè)必需的土地，并妥善安置被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活，特制定本條 例。

第二條 國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需 要征用集體所有的土地時(shí)，必須按照本條例辦理。禁止任何單位直接向農(nóng) 村社隊(duì)購地、租地或變相購地、租地。農(nóng)村社隊(duì)不得以土地入股的形式參 與任何企業(yè)、事業(yè)的經(jīng)營。

第三條 節(jié)約土地是我國的國策。一切建設(shè)工程，都必須遵循經(jīng)濟(jì)合 理的原則，提高土地利用率。凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有 劣地可以利用的，不得占用良田，尤其不得占用菜地、園地、精養(yǎng)魚塘等 經(jīng)濟(jì)效益高的土地。

各地區(qū)特別是大城市近效和人口密集地區(qū)，都應(yīng)當(dāng)按照土地利用規(guī)劃，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地嚴(yán)格加以控制。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃的要求，并同改造 舊城區(qū)結(jié)合起來，以減少新占土地。

第四條 國家建設(shè)征用土地，凡符合本條例規(guī)定的，被征地社隊(duì)的干 部和群眾應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

第五條 征用的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位只有使用權(quán)。

第六條 各項(xiàng)工程使用土地必須符合國家有關(guān)土地管理、環(huán)境保護(hù)、水土保持等法規(guī)的要求，防止土地沙化、水土流失、水源枯竭、泥石流、鹽堿化、洪澇災(zāi)害和環(huán)境污染。因此造成損失的，用地單位必須進(jìn)行整治 或支付整治費(fèi)用，并對(duì)受害者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。整治的要求和整治費(fèi)、補(bǔ) 償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由用地單位、受害單位和有關(guān)單位在當(dāng)?shù)乜h、市土地管理機(jī) 關(guān)主持下協(xié)商決定。達(dá)不成協(xié)議的，由縣、市人民政府決定；縣、市人民 政府決定不了的，報(bào)上一級(jí)政府決定。不能恢復(fù)耕種的土地作為征地處理，按本條例規(guī)定的審批權(quán)限，由縣、市以上人民政府安排使用。

被征用土地內(nèi)有與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的水源、渠道、涵 閘、管道、道路、電纜等設(shè)施的，用地單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾?府組織下，會(huì)同有關(guān)部門妥善處理，不得擅自阻斷或破壞；發(fā)生阻斷或破 壞的，應(yīng)加以修復(fù)或建設(shè)相應(yīng)的工程設(shè)施。

第七條 征用土地的程度：

一、申請(qǐng)選址。用地單位持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)劃任務(wù)書或上級(jí) 主管機(jī)關(guān)的有關(guān)證明文件，向擬征地所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)縣、市人民政府審查同意后，進(jìn)行選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選址，還 應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃管理部門同意。

二、協(xié)商征地?cái)?shù)量和補(bǔ)償、安置方案。建設(shè)地址選定后，由所在地的 縣、市土地管理機(jī)關(guān)組織用地單位、被征地單位以及有關(guān)單位，商定預(yù)計(jì) 征用的土地面積和補(bǔ)償、安置方案，簽訂初步協(xié)議。

三、核定用地面積。建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，用地單位持有關(guān) 批準(zhǔn)文件和總平面布置圖或建設(shè)用地圖，向所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān) 正式申報(bào)建設(shè)用地面積，按本條例規(guī)定的權(quán)限經(jīng)縣、市以上人民政府審批 核定后，在土地管理機(jī)關(guān)主持下，由用地單位與被征地單位簽訂協(xié)議。

四、劃撥土地。征地申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，由所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān) 根據(jù)計(jì)劃建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地，并督促被征地單位按時(shí)移交土地。

第八條 征用土地的審批權(quán)限：

征用耕地、園地一千畝以上，其他土地一萬畝以上，由國務(wù)院批準(zhǔn)； 征用直轄市郊區(qū)的土地，由直轄市人民政府批準(zhǔn)；征用５０萬人口以上城 市郊區(qū)的土地，由所在市人民政府審查，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；征 用其他地區(qū)耕地、園地三畝以上，林地、草地十畝以上，其他土地二十畝 以上，由所在縣、市人民政府審查，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，在上述 限額以下的，由縣、市人民政府批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬或 縮小縣、市人民政府審批征地?cái)?shù)額的權(quán)限。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次報(bào)批，不得化整為零。分期建設(shè)的工程應(yīng)當(dāng)分期征地，不得早征遲用。鐵路、公路干線所需土 地，可以分段報(bào)批和辦理征地手續(xù)。

第九條 征用土地應(yīng)當(dāng)由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)。

各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：

一、土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地（包括菜地）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地年產(chǎn) 值的３至６倍，年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價(jià)格計(jì) 算。各類耕地的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此范圍 內(nèi)制定。征用園地、魚塘、藕塘、葦塘、宅基地、林地、牧場(chǎng)、草原等的 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。征用無收益的土地，不 予補(bǔ)償。

二、青苗補(bǔ)償費(fèi)和被征用土地上的房屋、水井、樹木等附著物補(bǔ)償費(fèi) 的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。但是在開始協(xié)商征地方案 后搶種的作物、樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

征用城市郊區(qū)的菜地，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向國家繳納新菜地開發(fā)建 設(shè)基金，具體辦法另訂。

第十條 為了妥善安排被征地單位的生產(chǎn)和群眾生活，用地單位除付 給補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)付給安置補(bǔ)助費(fèi)。

安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：

一、征用耕地（包括菜地）的，每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地每畝年產(chǎn)值的２至３倍，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按被征地單位征 地前農(nóng)業(yè)人口（按農(nóng)業(yè)戶口計(jì)算，不包括開始協(xié)商征地方案后遷入的戶口）和耕地面積的比例及征地?cái)?shù)量計(jì)算。年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn) 量和國家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算。但是，每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過 其年產(chǎn)值的１０倍。

二、征用園地、魚塘、藕塘、林地、牧場(chǎng)、草原等土地的，安置補(bǔ)助 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照一般耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制 定。

三、征用宅基地的，不付給安置補(bǔ)助費(fèi)。

個(gè)別特殊情況，按照上述補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尚不能保證維持群眾 原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，可以 適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征土 地年產(chǎn)值的２０倍。

第十一條 用地單位支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地 上的附著物中產(chǎn)權(quán)確屬個(gè)人的其補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)付給本人，集體種植的土地上 的青苗補(bǔ)償費(fèi)可以納入當(dāng)年集體收益分配外，都應(yīng)當(dāng)由被征地單位用于發(fā) 展生產(chǎn)和安排因土地被征用而出現(xiàn)的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的 生活補(bǔ)助，不得移作他用。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和其他單位不得以任何借口占用。

第十二條 因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由縣、市土地管理機(jī)關(guān)組織 被征地單位、用地單位和有關(guān)單位分別負(fù)責(zé)安置。

安置的主要途徑有：

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。改良土壤，興修水利，改善耕作條件；在可能和 合理的條件下，經(jīng)縣、市土地管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，適當(dāng)開荒，擴(kuò)大耕地面積； 也可以由用地單位結(jié)合工程施工幫助造地，但要按造地?cái)?shù)量相應(yīng)扣除安置 補(bǔ)助費(fèi)。

二、發(fā)展社隊(duì)工副業(yè)生產(chǎn)。在符合國家有關(guān)規(guī)定的條件下，因地制宜，興辦對(duì)國計(jì)民生有利的工副業(yè)和服務(wù)性事業(yè)。

三、遷隊(duì)或并隊(duì)。土地已被征完或基本征完的生產(chǎn)隊(duì)，在有條件的地 方，可以組織遷隊(duì)；也可以按照自愿互利的原則，與附近生產(chǎn)隊(duì)合并。

按照上述途徑確實(shí)安置不完的剩余勞動(dòng)力，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人 民政府批準(zhǔn)，在勞動(dòng)計(jì)劃范圍內(nèi)，符合條件的可以安排到集體所有制單位 就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位；用地單位如有招 工指標(biāo)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，也可以選招其中符合條件 的當(dāng)工人，并相應(yīng)核減被征地單位的安置補(bǔ)助費(fèi)。

生產(chǎn)隊(duì)的土地已被征完，又不具備遷隊(duì)、并隊(duì)條件的，本隊(duì)原有的農(nóng) 業(yè)戶口，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或 城鎮(zhèn)戶口。原有的集體所有的財(cái)產(chǎn)和所得的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，由縣、市以上人民政府與有關(guān)社隊(duì)商定處理，用于組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生 活補(bǔ)助，不準(zhǔn)私分。

第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)安排被征地單位人員就業(yè)的，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè) 戶口或城鎮(zhèn)戶口的，相應(yīng)的糧食供應(yīng)指標(biāo)以及不能就業(yè)人員的生活安置工 作，分別由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、公安、糧食、民政部門負(fù)責(zé)辦理。

第十四條 征用土地拆遷集體的和社員的房屋時(shí)，由生產(chǎn)隊(duì)或房屋所 有者按照社隊(duì)的統(tǒng)一安排進(jìn)行重建。

第十五條 被征地單位用補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)興建生產(chǎn)生活設(shè)施所需 建設(shè)物資，社隊(duì)能夠解決的，由社隊(duì)自行解決；社隊(duì)不能解決的，由當(dāng)?shù)?政府協(xié)助解決；地方無法解決的少數(shù)統(tǒng)配部管物資，經(jīng)縣、市土地管理機(jī) 關(guān)審查核實(shí)后，由用地單位隨同建設(shè)項(xiàng)目向國家有關(guān)部門申請(qǐng)分配。物資 價(jià)款由被征地單位支付。

第十六條 大中型水利、水電工程建設(shè)的移民安置辦法，由國家水利 電力部門會(huì)同國家土地管理機(jī)關(guān)參照本條例另行制定。

第十七條 被征地單位不得在本條例規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助范圍以外，提 出額外要求或附加條件。

第十八條 在工程項(xiàng)目施工過程中，需要建設(shè)材料堆場(chǎng)、運(yùn)輸通路和 其它臨時(shí)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)盡量在征地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用 地的，由建設(shè)單位向原批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的主管機(jī)關(guān)提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和 期限的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，同生產(chǎn)隊(duì)簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按生產(chǎn)隊(duì)土地前 三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。在臨時(shí)用地上不得修建永久性建筑。使用 期滿，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的耕種條件，及時(shí)歸還生產(chǎn)隊(duì)，或按恢 復(fù)工作量向生產(chǎn)隊(duì)支付費(fèi)用。

架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程以及地質(zhì)勘探等部 門進(jìn)行野外工作需要臨時(shí)使用土地的，按照上述原則辦理。使用期限在一 年以內(nèi)的，由所在縣、市人民政府批準(zhǔn)。

建設(shè)單位為選擇建設(shè)地址而需要對(duì)土地進(jìn)行勘測(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)乜h、市人民政府同意；造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際情況給予補(bǔ)償。

第十九條 遇到搶險(xiǎn)或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地時(shí)，屬于 臨時(shí)用地的可以先使用，并立即報(bào)告所在地縣、市人民政府；屬于永久用 地的，經(jīng)縣、市以上人民政府同意，可以先使用，并按照規(guī)定的審批權(quán)限，補(bǔ)辦征地手續(xù)。

第二十條 已征用的土地上有青苗的，在不影響工程正常進(jìn)行的情況 下，應(yīng)當(dāng)?shù)却r(nóng)民收獲，不得鏟毀；凡在當(dāng)?shù)匾粋€(gè)耕種收獲期內(nèi)尚不需使 用的土地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)隊(duì)簽訂協(xié)議，允許農(nóng)民耕種。

第二十一條 已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)同 意延期使用的土地外，當(dāng)?shù)乜h、市人民政府有權(quán)收回，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備 案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個(gè)人不得侵占。收回的土地，可作如下處理：

（一）按本條例規(guī)定的審批權(quán)限，有償撥給其他符合征地 條件的單位使用。其費(fèi)用按原用地單位實(shí)際支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助 費(fèi)計(jì)算，交原用地單位按國家有關(guān)規(guī)定處理。

（二）借給生產(chǎn)隊(duì)耕種。生 產(chǎn)隊(duì)在耕種期間，不準(zhǔn)在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物。國家 建設(shè)需要使用時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)必須立即交還，不得再提出補(bǔ)償、安置的要求； 有青苗的，用地單位應(yīng)當(dāng)酌情付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。

鐵路沿線以及因安全防護(hù)等特殊需要，符合國家規(guī)定的留用土地，不 得視為征而未用的土地。

第二十二條 被征用土地上的墳?zāi)?，由用地單位?bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?告墳主遷移，并支付遷墳費(fèi)。無主墳?zāi)?，由用地單位代遷或深埋。

在征用的土地內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物古跡或無主財(cái)物，用地單位和施工單位應(yīng)當(dāng) 負(fù)責(zé)保護(hù)，并報(bào)縣、市以上人民政府處理。

第二十三條 跨縣的工程，征地工作由省、自治區(qū)、直轄市人民政府 土地管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織。

第二十四條 各級(jí)人民政府的土地管理機(jī)關(guān)和用地單位的上級(jí)主管部 門，應(yīng)當(dāng)對(duì)已征用土地的使用情況和安置方案的落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢 查。

第二十五條 對(duì)違反本條例的，分別情況給予經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

一、采取非法手段騙取批準(zhǔn)征用土地的，超越審批權(quán)限批準(zhǔn)征用土地 的，征地協(xié)議無效；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處 分，可以并處罰款。

二、侵占集體土地的，占用臨時(shí)用地期滿不歸還的，責(zé)令退還土地，并賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予 行政處分，可以并處罰款。

三、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的，違法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收其 非法所得，在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒收或拆除；情節(jié)嚴(yán)重 的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員處以罰款，并可以給予行政處分。

四、對(duì)批準(zhǔn)征用的土地，一方當(dāng)事人堅(jiān)持無理要求，拒不簽訂征地協(xié) 議的，由土地管理機(jī)關(guān)裁決。當(dāng)事人任何一方不執(zhí)行征地協(xié)議，致使對(duì)方 遭受經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員處 以罰款。

五、挪用或占用補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì) 主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。侵占招工、轉(zhuǎn)戶 指標(biāo)的，招工、轉(zhuǎn)戶無效；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予 行政處分，可以并處罰款。

上列各項(xiàng)，行政處分由土地管理機(jī)關(guān)提出意見，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政 府批準(zhǔn)，責(zé)令所在單位或其上級(jí)主管機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)制裁由土地管 理機(jī)關(guān)決定并限期執(zhí)行；當(dāng)事人不服的，可以在期滿前向人民法院起訴； 期滿不起訴又不履行的，由土地管理機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民法院依照民事訴訟程序 強(qiáng)制執(zhí)行。

在征地過程中，煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)，貪污、盜竊國家和集 體財(cái)物，行賄、受賄，敲詐勒索，以及其它違法犯罪行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微、不構(gòu)成犯罪的，分別給以治安 管理處罰或經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分。

第二十六條 對(duì)個(gè)人罰款數(shù)額，最低為人民幣３０元，最高不超過本 人６個(gè)月的收入。

全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)支付的經(jīng)濟(jì)賠償，應(yīng)從該單位 的企業(yè)基金、利潤(rùn)留成、經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余等資金中支付，不得列入生產(chǎn)成本 或攤?cè)牖窘ㄔO(shè)投資。

第二十七條 在本條例公布以前，征用土地已按國家有關(guān)規(guī)定達(dá)成協(xié) 議的，仍按照原協(xié)議執(zhí)行。

第二十八條 全民所有制單位同農(nóng)村社隊(duì)聯(lián)合投資建設(shè)的項(xiàng)目，需要 使用農(nóng)村社隊(duì)集體所有土地的，視同國家建設(shè)征用土地，按照本條例的規(guī) 定辦理。

第二十九條 城鎮(zhèn)集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)或同農(nóng)村社隊(duì)聯(lián)合投資建 設(shè)的項(xiàng)目，需要使用農(nóng)村社隊(duì)集體所有土地的，比照本條例的規(guī)定辦理。

第三十條 農(nóng)村人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)進(jìn)行建設(shè)，需要使用生產(chǎn)隊(duì)土地 的，也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行妥善安置，具體辦法和補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn) 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本條例制定。

第三十一條 國家建設(shè)使用國有荒山、荒地、灘涂以及其它單位使用 的國有土地，按照本條例規(guī)定的程序和審批權(quán)限無償劃撥；收回社隊(duì)長(zhǎng)期 耕種的國有土地，根據(jù)具體情況給予社隊(duì)適當(dāng)補(bǔ)助。使用河灘地，還必須 經(jīng)水利、水產(chǎn)和交通部門批準(zhǔn)。

第三十二條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例，結(jié)合 當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定實(shí)施辦法。

第三十三條 本條例自公布之日起施行。１９５８年１月６日國務(wù)院 公布的《國家建設(shè)征用土地辦法》即行廢止。

（新華社）＊

（1982/05/22 人民日?qǐng)?bào)）

第四篇：國家建設(shè)征用土地條例

國家建設(shè)征用土地條例

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（1982年5月4日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議原則批準(zhǔn) 1982年5月14日國務(wù)院公布 1982年5月14日起施行）

第一條 根據(jù)中華人民共和國憲法，為合理使用土地資源，保證國家建設(shè)必需的土地，并妥善安置被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活，特制定本條例。

第二條 國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地時(shí)，必須按照本條例辦理。禁止任何單位直接向農(nóng)村社隊(duì)購地、租地或變相購地、租地。農(nóng)村社隊(duì)不得以土地入股的形式參與任何企業(yè)、事業(yè)的經(jīng)營。

第三條 節(jié)約土地是我國的國策。一切建設(shè)工程，都必須遵循經(jīng)濟(jì)合理的原則，提高土地利用率。凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田，尤其不得占用菜地、園地、精養(yǎng)魚塘等經(jīng)濟(jì)效益高的土地。

各地區(qū)特別是大城市近郊和人口密集地區(qū)，都應(yīng)當(dāng)按照土地利用規(guī)劃，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地嚴(yán)格加以控制。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃的要求，并同改造舊城區(qū)結(jié)合起來，以減少新占土地。

第四條 國家建設(shè)征用土地，凡符合本條例規(guī)定的，被征地社隊(duì)的干部和群眾應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

第五條 征用的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位只有使用權(quán)。

第六條 各項(xiàng)工程使用土地必須符合國家有關(guān)土地管理、環(huán)境保護(hù)、水土保持等法規(guī)的要求，防止土地沙化、水土流失、水源枯竭、泥石流、鹽堿化、洪澇災(zāi)害和環(huán)境污染。因此造成損失的，用地單位必須進(jìn)行整治或支付整治費(fèi)用，并對(duì)受害者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。整治的要求和整治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由用地單位、受害單位和有關(guān)單位在當(dāng)?shù)乜h、市土地管理機(jī)關(guān)主持下協(xié)商決定。達(dá)不成協(xié)議的，由縣、市人民政府決定；縣、市人民政府決定不了的，報(bào)上一級(jí)政府決定。不能恢復(fù)耕種的土地作為征地處理，按本條例規(guī)定的審批權(quán)限，由縣、市以上人民政府安排使用。

被征用土地內(nèi)有與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等設(shè)施的，用地單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾M織下，會(huì)同有關(guān)部門妥善處理，不得擅自阻斷或破壞；發(fā)生阻斷或破壞的，應(yīng)加以修復(fù)或建設(shè)相應(yīng)的工程設(shè)施。

第七條 征用土地的程序：

一、申請(qǐng)選址。用地單位持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)劃任務(wù)書或上級(jí)主管機(jī)關(guān)的有關(guān)證明文件，向擬征地所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)縣、市人民政府審查同意后，進(jìn)行選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選址，還應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃管理部門同意。

二、協(xié)商征地?cái)?shù)量和補(bǔ)償、安置方案。建設(shè)地址選定后，由所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān)組織用地單位、被征地單位以及有關(guān)單位，商定預(yù)計(jì)征用的土地面積和補(bǔ)償、安置方案，簽訂初步協(xié)議。

三、核定用地面積。建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，用地單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件和總平面布置圖或建設(shè)用地圖，向所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān)正式申報(bào)建設(shè)用地面積，按本條例規(guī)定的權(quán)限經(jīng)縣、市以上人民政府審批核定后，在土地管理機(jī)關(guān)主持下，由用地單位與被征地單位簽訂協(xié)議。

四、劃撥土地。征地申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，由所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān)根據(jù)計(jì)劃建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地，并督促被征地單位按時(shí)移交土地。

第八條 征用土地的審批權(quán)限：

征用耕地、園地一千畝以上，其他土地一萬畝以上，由國務(wù)院批準(zhǔn)；征用直轄市郊區(qū)的土地，由直轄市人民政府批準(zhǔn)；征用五十萬人口以上城市郊區(qū)的土地，由所在市人民政府審查，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；征用其他地區(qū)耕地、園地三畝以上，林地、草地十畝以上，其他土地二十畝以上，由所在縣、市人民政府審查，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，在上述限額以下的，由縣、市人民政府批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬或縮小縣、市人民政府審批征地?cái)?shù)額的權(quán)限。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次報(bào)批，不得化整為零。分期建設(shè)的工程應(yīng)當(dāng)分期征地，不得早征遲用。鐵路、公路干線所需土地，可以分段報(bào)批和辦理征地手續(xù)。

第九條 征用土地應(yīng)當(dāng)由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)。

各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：

一、土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地（包括菜地）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地年產(chǎn)值的三至六倍，年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算。各類耕地的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此范圍內(nèi)制定。征用園地、魚塘、藕塘、葦塘、宅基地、林地、牧場(chǎng)、草原等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。征用無收益的土地，不予補(bǔ)償。

二、青苗補(bǔ)償費(fèi)和被征用土地上的房屋、水井、樹木等附著物補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。但是在開始協(xié)商征地方案后搶種的作物、樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

征用城市郊區(qū)的菜地，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向國家繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金，具體辦法另訂。

第十條 為了妥善安排被征地單位的生產(chǎn)和群眾生活，用地單位除付給補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)付給安置補(bǔ)助費(fèi)。

安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：

一、征用耕地（包括菜地）的，每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地每畝年產(chǎn)值的二至三倍，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按被征地單位征地前農(nóng)業(yè)人口（按農(nóng)業(yè)戶口計(jì)算，不包括開始協(xié)商征地方案后遷入的戶口）和耕地面積的比例及征地?cái)?shù)量計(jì)算。年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算。但是，每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過其年產(chǎn)值的十倍。

二、征用園地、魚塘、藕塘、林地、牧場(chǎng)、草原等土地的，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照一般耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。

三、征用宅基地的，不付給安置補(bǔ)助費(fèi)。

個(gè)別特殊情況，按照上述補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尚不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍。

第十一條 用地單位支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上的附著物中產(chǎn)權(quán)確屬個(gè)人的其補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)付給本人，集體種植的土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)可以納入當(dāng)年集體收益分配外，都應(yīng)當(dāng)由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而出現(xiàn)的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得移作他用。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和其他單位不得以任何借口占用。

第十二條 因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由縣、市土地管理機(jī)關(guān)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位分別負(fù)責(zé)安置。安置的主要途徑有：

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。改良土壤，興修水利，改善耕作條件；在可能和合理的條件下，經(jīng)縣、市土地管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，適當(dāng)開荒，擴(kuò)大耕地面積；也可以由用地單位結(jié)合工程施工幫助造地，但要按造地?cái)?shù)量相應(yīng)扣除安置補(bǔ)助費(fèi)。

二、發(fā)展社隊(duì)工副業(yè)生產(chǎn)。在符合國家有關(guān)規(guī)定的條件下，因地制宜，興辦對(duì)國計(jì)民生有利的工副業(yè)和服務(wù)性事業(yè)。

三、遷隊(duì)或并隊(duì)。土地已被征完或基本征完的生產(chǎn)隊(duì)，在有條件的地方，可以組織遷隊(duì)；也可以按照自愿互利的原則，與附近生產(chǎn)隊(duì)合并。

按照上述途徑確實(shí)安置不完的剩余勞動(dòng)力，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在勞動(dòng)計(jì)劃范圍內(nèi)，符合條件的可以安排到集體所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位；用地單位如有招工指標(biāo)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，也可以選招其中符合條件的當(dāng)工人，并相應(yīng)核減被征地單位的安置補(bǔ)助費(fèi)。

生產(chǎn)隊(duì)的土地已被征完，又不具備遷隊(duì)、并隊(duì)條件的，本隊(duì)原有的農(nóng)業(yè)戶口，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口。原有的集體所有的財(cái)產(chǎn)和所得的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，由縣、市以上人民政府與有關(guān)社隊(duì)商定處理，用于組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不準(zhǔn)私分。

第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)安排被征地單位人員就業(yè)的，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口的，相應(yīng)的糧食供應(yīng)指標(biāo)以及不能就業(yè)人員的生活安置工作，分別由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、公安、糧食、民政部門負(fù)責(zé)辦理。

第十四條 征用土地拆遷集體的和社員的房屋時(shí)，由生產(chǎn)隊(duì)或房屋所有者按照社隊(duì)的統(tǒng)一安排進(jìn)行重建。

第十五條 被征地單位用補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)興建生產(chǎn)生活設(shè)施所需建設(shè)物資，社隊(duì)能夠解決的，由社隊(duì)自行解決；社隊(duì)不能解決的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助解決；地方無法解決的少數(shù)統(tǒng)配部管物資，經(jīng)縣、市土地管理機(jī)關(guān)審查核實(shí)后，由用地單位隨同建設(shè)項(xiàng)目向國家有關(guān)部門申請(qǐng)分配。物資價(jià)款由被征地單位支付。

第十六條 大中型水利、水電工程建設(shè)的移民安置辦法，由國家水利電力部門會(huì)同國家土地管理機(jī)關(guān)參照本條例另行制定。

第十七條 被征地單位不得在本條例規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助范圍以外，提出額外要求或附加條件。

第十八條 在工程項(xiàng)目施工過程中，需要建設(shè)材料堆場(chǎng)、運(yùn)輸通路和其它臨時(shí)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)盡量在征地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位向原批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的主管機(jī)關(guān)提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，同生產(chǎn)隊(duì)簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按生產(chǎn)隊(duì)土地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。在臨時(shí)用地上不得修建永久性建筑。使用期滿，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的耕種條件，及時(shí)歸還生產(chǎn)隊(duì)，或按恢復(fù)工作量向生產(chǎn)隊(duì)支付費(fèi)用。

架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程以及地質(zhì)勘探等部門進(jìn)行野外工作需要臨時(shí)使用土地的，按照上述原則辦理。使用期限在一年以內(nèi)的，由所在縣、市人民政府批準(zhǔn)。

建設(shè)單位為選擇建設(shè)地址而需要對(duì)土地進(jìn)行勘測(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)乜h、市人民政府同意；造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際情況給予補(bǔ)償。第十九條 遇到搶險(xiǎn)或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地時(shí)，屬于臨時(shí)用地的可以先使用，并立即報(bào)告所在地縣、市人民政府；屬于永久用地的，經(jīng)縣、市以上人民政府同意，可以先使用，并按照規(guī)定的審批權(quán)限，補(bǔ)辦征地手續(xù)。

第二十條 已征用的土地上有青苗的，在不影響工程正常進(jìn)行的情況下，應(yīng)當(dāng)?shù)却r(nóng)民收獲，不得鏟毀；凡在當(dāng)?shù)匾粋€(gè)耕種收獲期內(nèi)尚不需使用的土地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)隊(duì)簽訂協(xié)議，允許農(nóng)民耕種。

第二十一條 已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)同意延期使用的土地外，當(dāng)?shù)乜h、市人民政府有權(quán)收回，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個(gè)人不得侵占。收回的土地，可作如下處理：

（一）按本條例規(guī)定的審批權(quán)限，有償撥給其他符合征地條件的單位使用。其費(fèi)用按原用地單位實(shí)際支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)計(jì)算，交原用地單位按國家有關(guān)規(guī)定處理。

（二）借給生產(chǎn)隊(duì)耕種。生產(chǎn)隊(duì)在耕種期間，不準(zhǔn)在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物。國家建設(shè)需要使用時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)必須立即交還，不得再提出補(bǔ)償、安置的要求；有青苗的，用地單位應(yīng)當(dāng)酌情付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。

鐵路沿線以及因安全防護(hù)等特殊需要，符合國家規(guī)定的留用土地，不得視為征而未用的土地。

第二十二條 被征用土地上的墳?zāi)?，由用地單位?bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鎵炛鬟w移，并支付遷墳費(fèi)。無主墳?zāi)?，由用地單位代遷或深埋。

在征用的土地內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物古跡或無主財(cái)物，用地單位和施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)保護(hù)，并報(bào)縣、市以上人民政府處理。

第二十三條 跨縣的工程，征地工作由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織。第二十四條 各級(jí)人民政府的土地管理機(jī)關(guān)和用地單位的上級(jí)主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)已征用土地的使用情況和安置方案的落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十五條 對(duì)違反本條例的，分別情況給予經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

一、采取非法手段騙取批準(zhǔn)征用土地的，超越審批權(quán)限批準(zhǔn)征用土地的，征地協(xié)議無效；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。

二、侵占集體土地的，占用臨時(shí)用地期滿不歸還的，責(zé)令退還土地，并賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。

三、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的，違法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收其非法所得，在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒收或拆除；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員處以罰款，并可以給予行政處分。

四、對(duì)批準(zhǔn)征用的土地，一方當(dāng)事人堅(jiān)持無理要求，拒不簽訂征地協(xié)議的，由土地管理機(jī)關(guān)裁決。當(dāng)事人任何一方不執(zhí)行征地協(xié)議，致使對(duì)方遭受經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員處以罰款。

五、挪用或占用補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。侵占招工、轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的，招工、轉(zhuǎn)戶無效；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。

上列各項(xiàng)，行政處分由土地管理機(jī)關(guān)提出意見，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令所在單位或其上級(jí)主管機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)制裁由土地管理機(jī)關(guān)決定并限期執(zhí)行；當(dāng)事人不服的，可以在期滿前向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由土地管理機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民法院依照民事訴訟程序強(qiáng)制執(zhí)行。

在征地過程中，煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)，貪污、盜竊國家和集體財(cái)物，行賄、受賄，敲詐勒索，以及其它違法犯罪行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微、不構(gòu)成犯罪的，分別給以治安管理處罰或經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分。

第二十六條 對(duì)個(gè)人罰款數(shù)額，最低為人民幣三十元，最高不超過本人六個(gè)月的收入。

全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)支付的經(jīng)濟(jì)賠償，應(yīng)從該單位的企業(yè)基金、利潤(rùn)留成、經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余等資金中支付，不得列入生產(chǎn)成本或攤?cè)牖窘ㄔO(shè)投資。

第二十七條 在本條例公布以前，征用土地已按國家有關(guān)規(guī)定達(dá)成協(xié)議的，仍按照原協(xié)議執(zhí)行。

第二十八條 全民所有制單位同農(nóng)村社隊(duì)聯(lián)合投資建設(shè)的項(xiàng)目，需要使用農(nóng)村社隊(duì)集體所有土地的，視同國家建設(shè)征用土地，按照本條例的規(guī)定辦理。

第二十九條 城鎮(zhèn)集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)或同農(nóng)村社隊(duì)聯(lián)合投資建設(shè)的項(xiàng)目，需要使用農(nóng)村社隊(duì)集體所有土地的，比照本條例的規(guī)定辦理。

第三十條 農(nóng)村人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)進(jìn)行建設(shè)，需要使用生產(chǎn)隊(duì)土地的，也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行妥善安置，具體辦法和補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本條例制定。

第三十一條 國家建設(shè)使用國有荒山、荒地、灘涂以及其它單位使用的國有土地，按照本條例規(guī)定的程序和審批權(quán)限無償劃撥；收回社隊(duì)長(zhǎng)期耕種的國有土地，根據(jù)具體情況給予社隊(duì)適當(dāng)補(bǔ)助。使用河灘地，還必須經(jīng)水利、水產(chǎn)和交通部門批準(zhǔn)。

第三十二條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定實(shí)施辦法。

第三十三條 本條例自公布之日起施行。１９５８年１月６日國務(wù)院公布的《國家建設(shè)征用土地辦法》即行廢止。

國務(wù)院

第五篇：創(chuàng)新型國家建設(shè)

創(chuàng)新型國家建設(shè)

作者：自動(dòng)化84班 第三組

摘要：創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。它不僅是提高我國國際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，是解決我國當(dāng)前發(fā)展面臨的突出矛盾和問題的急迫要求。建設(shè)創(chuàng)新型國家，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。我國也正在以積極的姿態(tài)加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力向創(chuàng)新型國家的行列邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新自主發(fā)展建設(shè)

Abstract： Innovation sustains the progress of a nation, for the prosperity of a country is an inexhaustible motive force, isalso a source of the eternal vitality of political parties.To improve the ability of independent innovation, and the building of an innovation-oriented country, is the core of the national development strategy, the key is to improve the comprehensive national strength.It is not only increase our international competitiveness, but also the objective requirement of implementing the scientific concept of development, the comprehensive construction well-off society's significant measures to solve the current development faces prominent contradictions and problems of the urgent requirement.The building of an innovation-oriented country, technology, talent is the key to education is the core, is the foundation.China is in a positive attitude to speed up the construction of national innovation system, and support the efforts of China's economic and social development, to an innovative country.Key words: innovation initiative development construction

(一)概述及意義

創(chuàng)新型國家，一般來說，是指將科技創(chuàng)新作為國家基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，從而形成強(qiáng)大的國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。建設(shè)創(chuàng)新型國家的核心就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，走出中國特色自主創(chuàng)新道路，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展；就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。因此，我們必須圍繞核心，合理高效地建設(shè)創(chuàng)新型國家。以胡錦濤為總書記的黨中央，從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，綜合分析世界發(fā)展大勢(shì)和我國所處歷史階段，做出了推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大決策，而中央作出建設(shè)創(chuàng)新型國家的這一決策有著三個(gè)重要意義。

第一個(gè)重要意義，是實(shí)現(xiàn)新階段發(fā)展目標(biāo)的需要。本世紀(jì)前半期是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。十六大提出要在本世紀(jì)頭20年，集中力量建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，“國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)?！笔叽髨?bào)告同樣明確要

求，“實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”。這實(shí)際上是分階段落實(shí)鄧小平所提“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的最后一步即第三步發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平提的第三步發(fā)展戰(zhàn)略，是到本世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

我國改革開放三十年來，先后解決溫飽、小康問題，實(shí)現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，并使經(jīng)濟(jì)在本世紀(jì)初繼續(xù)保持年均9％的快速增長(zhǎng)，主要是依靠犧牲資源、環(huán)境、勞動(dòng)這個(gè)增長(zhǎng)方式。我們當(dāng)時(shí)已經(jīng)說明，實(shí)現(xiàn)新階段的發(fā)展目標(biāo)，不能再繼續(xù)依靠犧牲資源、環(huán)境、勞動(dòng)這三個(gè)要素，因?yàn)檫@種增長(zhǎng)方式違背科學(xué)發(fā)展觀，它是經(jīng)濟(jì)起飛初始階段和資本原始積累時(shí)期粗放的增長(zhǎng)方式，依靠這種增長(zhǎng)方式難以保持國民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。十七大報(bào)告在“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”這一節(jié)中，專門有一個(gè)問題是談“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”?？倳浽谶@個(gè)問題里邊明確指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭?！贝蠹铱词叽髨?bào)告的這個(gè)要求，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本國策落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。而我們以前犧牲資源、環(huán)境、勞動(dòng)的增長(zhǎng)方式，是與這個(gè)基本國策相違背的，因此不能再延續(xù)那個(gè)傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式。溫家寶總理在前年的科技大會(huì)上講，實(shí)現(xiàn)新階段發(fā)展目標(biāo)，“最根本是依靠?jī)纱髣?dòng)力，一要靠堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，二要靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新的有力支撐。”胡總書記的十七大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)新階段發(fā)展目標(biāo)，一是靠“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善”，二要靠“自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升?！秉h中央和國務(wù)院的要求總起來說就是一句話，要實(shí)現(xiàn)新階段的發(fā)展目標(biāo)，必須建設(shè)創(chuàng)新型國家，全面提升經(jīng)濟(jì)的科技含量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就像一場(chǎng)馬拉松賽跑，運(yùn)動(dòng)員開始跑前一段路的時(shí)候，可以依靠肌體力量支撐前進(jìn)，但是越往后跑就越?jīng)]有勁頭，就來不起氣了；而要一直跑下去，必須在體內(nèi)植入一種永動(dòng)機(jī)制，對(duì)一個(gè)國家來說，這種永動(dòng)機(jī)制就是創(chuàng)新。這個(gè)創(chuàng)新不是少量創(chuàng)新，而是大量的創(chuàng)新，所以要建設(shè)創(chuàng)新型國家。

建設(shè)創(chuàng)新型國家的第二個(gè)重要意義，是加快我國科技發(fā)展的需要。改革開放以來，我國的生產(chǎn)技術(shù)主要依靠引進(jìn)，是奉行一種“以市場(chǎng)換技術(shù)”的策略，而實(shí)踐證明，核心技術(shù)不可能引進(jìn)，是靠市場(chǎng)買不來的。在我們犧牲資源、環(huán)境、勞動(dòng)來促成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這三十年，世界上有一個(gè)偉大的創(chuàng)新科技一直在迅猛發(fā)展，它是發(fā)源于20世紀(jì)中期美國的第三次產(chǎn)業(yè)革命的延續(xù)，以計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)的發(fā)明、使用為主要標(biāo)志。這次產(chǎn)業(yè)革命有的國家抓住了機(jī)會(huì)，有的國家失去了機(jī)會(huì)，由此形成信息強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體之間的數(shù)字鴻溝。在信息科技發(fā)展得最為迅猛的時(shí)候，在它成為部分發(fā)達(dá)國家支柱產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，我們卻在興高采烈地犧牲資源、環(huán)境、勞動(dòng)搞積累。我們只是按住了信息革命的一點(diǎn)尾巴，一直在引進(jìn)信息技術(shù)，可是至今依然缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，沒有搶占到信息技術(shù)革命的制高點(diǎn)，沒有成為這次革命浪潮的弄潮兒，因此在諸多技術(shù)領(lǐng)域受制于人。在21世紀(jì)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的興衰，將在很大程度上依賴于它的信息技術(shù)水平。有專家預(yù)測(cè)，信息技術(shù)革命的高峰可延續(xù)到2020年前后，因此我們必須搶抓這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，極大地提高自主創(chuàng)新能力，在2020年建成創(chuàng)新型國家，否則失去這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，可能又要耽誤幾代人。因此，建設(shè)創(chuàng)新型國家也是解決我國當(dāng)前發(fā)展面臨的突出矛盾和問題的緊迫要求。

建設(shè)創(chuàng)新型國家的第三個(gè)重要意義，是為了應(yīng)對(duì)世界科技革命挑戰(zhàn)和提高我國競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)在世界新科技革命突飛猛進(jìn)，國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事甚至文化、體育的競(jìng)爭(zhēng)，都越來越集中表現(xiàn)為科技的競(jìng)爭(zhēng)和自主創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。十七大報(bào)告就指出：“世界多極化不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進(jìn)。”我國現(xiàn)在面臨著發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力，要掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，就必須加快科技發(fā)展和創(chuàng)新，必須建設(shè)創(chuàng)新型國家。我們說面臨著發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力，這個(gè)壓力不僅是貧窮落后就要受剝削、受欺負(fù)，最大的壓力是“落后就要挨打”。例如日本，它是個(gè)多種資源匱乏的國家，它不從海外獲取資源就無法生存發(fā)展，如果有一天日本的經(jīng)濟(jì)、軍事力量大大強(qiáng)過中國，中國就還要挨打。所以我們提出建設(shè)創(chuàng)新型國家，不僅是要讓國內(nèi)生產(chǎn)總值翻幾番的需要，從根本上來講是我們這個(gè)國家民族生存、發(fā)展、統(tǒng)一的需要。

（二）目標(biāo)與現(xiàn)狀

2006年初，國務(wù)院制定了《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》。黨中央、國務(wù)院提出了用15年時(shí)間使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家的行列的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體目標(biāo)是：到2020年，使我國的自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強(qiáng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界上具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國家的行列，為在本世紀(jì)中葉成為世界科技強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)具體到科技若干重要方面，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：掌握一批事關(guān)國家競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，使制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列；農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入世界前列，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，有效保障國家食物安全；能源開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)取得突破，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平；在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)城市建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展模式，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供科技支持；重大疾病防治水平顯著提高，艾滋病、肝炎等重大疾病得到遏制，新藥創(chuàng)制和關(guān)鍵醫(yī)療器械研制取得突破，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)能力；國防科技基本滿足現(xiàn)代武器裝備自主研制和信息化建設(shè)的需要，為維護(hù)國家安全提供保障；涌現(xiàn)出一批具有世界水平的科學(xué)家和研究團(tuán)隊(duì)，在科學(xué)發(fā)展的主流方向上取得一批具有重大影響的創(chuàng)新成果，信息、生物、材料和航天等領(lǐng)域的前沿技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平；建成若干世界一流的科研院所和大學(xué)以及具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，形成比較完善的中國特色國家創(chuàng)新體系。

黨的第十七次全國代表大會(huì)上，胡錦濤總書記代表黨中央所作的報(bào)告三次提到建設(shè)創(chuàng)新型國家問題。在開篇論述“過去五年的工作”這一節(jié)中，胡總書記強(qiáng)調(diào)過去五年工作的重要成績(jī)之一，就是“創(chuàng)新型國家建設(shè)進(jìn)展良好，自主創(chuàng)新能力較大提高?！痹趫?bào)告第四節(jié)“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求”中，總書記提出的第一個(gè)要求是：在2020年以前，自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列?？倳洀?qiáng)調(diào)：“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。”十七大報(bào)告說明，黨中央對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國家高度重視。

（1）世界其他部分國家現(xiàn)狀

半個(gè)多世紀(jì)以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點(diǎn)上，努力尋求實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路。一些國家主要依靠自身豐富的自然資源增加國民財(cái)富，如中東產(chǎn)油國家；一些國家主要依附于發(fā)達(dá)國家的資本、市場(chǎng)和技術(shù)，如一些拉美

國家；還有一些國家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，形成日益強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國際學(xué)術(shù)界把這一類國家稱之為創(chuàng)新型國家。

目前世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國家有20個(gè)左右，包括美國、日本、芬蘭、韓國等。這些國家的共同特征是：創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在70％以上，研發(fā)投入占GDP的比例一般在2％以上，對(duì)外技術(shù)依存度指標(biāo)一般在30％以下。此外，這些國家所獲得的三方專利（美國、歐洲和日本授權(quán)的專利）數(shù)占世界數(shù)量的絕大多數(shù)。

（2）我國現(xiàn)狀

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們?nèi)〉昧艘慌卮蟮淖灾鲃?chuàng)新成果：“兩彈一星”橫空出世，神舟飛船遨游蒼穹，超級(jí)雜交稻成功培育，中文激光照排技術(shù)發(fā)明推廣等。目前，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，有眾多的科技人才和研發(fā)技術(shù)人員，并有比較完整的學(xué)科體系，生物、納米、航天等重要領(lǐng)域的研發(fā)能力躋身于世界先進(jìn)行列?？梢哉f，經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我們已經(jīng)具備了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要基礎(chǔ)和良好條件，有信心有能力走出一條中國特色自主創(chuàng)新之路。

目前，我國科技創(chuàng)新能力較弱，根據(jù)有關(guān)研究報(bào)告，2004年我國科技創(chuàng)新能力在49個(gè)主要國家（占世界GDP的92％）中位居第24位，處于中等水平。在全面建設(shè)小康社會(huì)步入關(guān)鍵階段之際，根據(jù)特定的國情和需求，我國提出，要把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高國家競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略。

（三）措施和展望

為了走出一條由中國特色的創(chuàng)新型國家的道路，全國各界都在努力奮斗，并制定了一系列的步驟和方法。我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的具體措施為：

一、實(shí)施正確的指導(dǎo)方針，努力走中國特色自主創(chuàng)新道路。走中國特色自主創(chuàng)新道路，核心就是要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針這一方針，是我國半個(gè)多世紀(jì)科技事業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括總結(jié)，是面向未來、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抉擇，必須貫穿于我國科技事業(yè)發(fā)展的全過程；

二、堅(jiān)持把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出位置，大幅度提高國家競(jìng)爭(zhēng)力。自主創(chuàng)新能力是國家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是我國應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)的重大選擇，是統(tǒng)領(lǐng)我國未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略主線，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家目標(biāo)的根本途徑。提高自主創(chuàng)新能力，要緊緊抓住為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)這一中心任務(wù)，把握科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問題；

三、深化體制改革，加快推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)布局，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的一項(xiàng)重要任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，充分發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用，進(jìn)一步形成科技創(chuàng)新的整體合力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供良好的制度保障；

四、創(chuàng)造良好環(huán)境，培養(yǎng)造就富有創(chuàng)新精神的人才隊(duì)伍。科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才。培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才，造就有利于人才輩出的良好環(huán)境，充分發(fā)揮科技人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略舉措。堅(jiān)持貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，全面實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，完善適合我國科技發(fā)展需要的人才結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展壯大我國科技人才隊(duì)伍。要堅(jiān)持在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才；

五、發(fā)展創(chuàng)新文化，努力培育全社會(huì)的創(chuàng)新精神。一個(gè)國家的文化，同科技創(chuàng)新有著相互促進(jìn)、相互激蕩的密切關(guān)系。創(chuàng)新文化孕育創(chuàng)新事業(yè)，創(chuàng)新事業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新文化。建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須大力發(fā)揚(yáng)中華文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力增強(qiáng)全民族的自強(qiáng)自尊精神，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，通過理論創(chuàng)新不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新提供科學(xué)的理論指導(dǎo)、有力的制度保障和良好的文化氛圍。既要大力繼承和弘揚(yáng)中華文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要充分吸收國外文化的有益成果。

另外，黨和國家十分關(guān)注對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國家建設(shè)的具體步驟的實(shí)施。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。要求認(rèn)真落實(shí)國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，而關(guān)鍵技術(shù)是無法通過引進(jìn)得來的。這就必須堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針。自主創(chuàng)新，就是從增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新（獨(dú)立自主地去完成科學(xué)新發(fā)現(xiàn)和技術(shù)新發(fā)明）、集成創(chuàng)新（把各種已有的相關(guān)技術(shù)有機(jī)融合起來的創(chuàng)新活動(dòng)）和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新（在消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)新）。重點(diǎn)跨越，就是堅(jiān)持有所為有所不為，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量、重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。支撐發(fā)展，就是從現(xiàn)實(shí)的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。引領(lǐng)未來，就是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，培育新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這一方針，是我國半個(gè)多世紀(jì)科技事業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括總結(jié)，是面向未來、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抉擇，必須貫穿于我國科技事業(yè)發(fā)展的全過程。

同時(shí)，國家準(zhǔn)備在全社會(huì)大力倡導(dǎo)敢為天下先的精神，形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的風(fēng)尚，努力營造生動(dòng)、活躍、民主的創(chuàng)新氛圍。要引導(dǎo)人們破除那種只防出錯(cuò)、不求出新，只求保險(xiǎn)、不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的思維定式，克服那種唯書唯上、崇洋崇古、照搬照套的行為慣性。要鼓勵(lì)冒尖、寬容失敗，提倡競(jìng)爭(zhēng)、倡導(dǎo)合作，敢于獨(dú)立思考、勇于沖破陳規(guī)。同時(shí)在全社會(huì)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)讓保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。這樣才能真正成為一個(gè)全面的創(chuàng)新型國家！

創(chuàng)新是一項(xiàng)艱苦而漫長(zhǎng)的過程，但有著優(yōu)良傳統(tǒng)的中華民族一定會(huì)為建設(shè)創(chuàng)新型國家付出不懈的努力。人因創(chuàng)新而進(jìn)步，國因創(chuàng)新而發(fā)達(dá)！創(chuàng)新是中華文明五千年生生不息的不竭動(dòng)力，我們祖先的一系列重大發(fā)現(xiàn)與發(fā)明，曾經(jīng)深刻地影響著人類文明的進(jìn)程。站在今天新的歷史起點(diǎn)上，只有堅(jiān)持把創(chuàng)新之火緊握在手中，照亮億萬人民的創(chuàng)新夢(mèng)想，走出一條中國特色的自主創(chuàng)新之路，才能續(xù)寫中華民族新的輝煌！

參考文獻(xiàn)：

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[2]段玉恩，劉啟營.建設(shè)創(chuàng)新型國家淺析.《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》, 2008,(9)

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[5]丁向陽.人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略.藍(lán)天出版社, 2005,(10)

附：自動(dòng)化84班第三組成員名單：

組長(zhǎng)：3228423 段彬

組員：3228408任正帥 3228412宋健馳 3228414李祥智 3228415

李智全 3228416楊潭錫 3228419陳玲瓏 3228422柯俊飛