第一篇：國發(fā)〔2012〕22號國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)的通知2012.6.28

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè) 發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）的通知

國發(fā)〔2012〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2012年6月28日

節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2012-2020年）

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，今后較長一段時期汽車需求量仍將保持增長勢頭，由此帶來的能源緊張和環(huán)境污染問題將更加突出。加快培育和發(fā)展節(jié)能汽車與新能源汽車，既是有效緩解能源和環(huán)境壓力，推動汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)節(jié)能減排工作的決策部署，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2012-2020年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

新能源汽車是指采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車，本規(guī)劃所指新能源汽車主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車。節(jié)能汽車是指以內(nèi)燃機(jī)為主要動力系統(tǒng)，綜合工況燃料消耗量優(yōu)于下一階

段目標(biāo)值的汽車。發(fā)展節(jié)能與新能源汽車是降低汽車燃料消耗量，緩解燃油供求矛盾，減少尾氣排放，改善大氣環(huán)境，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級的重要舉措。

我國新能源汽車經(jīng)過近10年的研究開發(fā)和示范運(yùn)行，基本具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，電池、電機(jī)、電子控制和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)取得重大進(jìn)步，純電動汽車和插電式混合動力汽車開始小規(guī)模投放市場。近年來，汽車節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用也取得積極進(jìn)展，通過實(shí)施乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵購買小排量汽車的財(cái)稅政策等措施，先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、輕量化材料、整車優(yōu)化設(shè)計(jì)以及混合動力等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品得到大力推廣，汽車平均燃料消耗量明顯降低；天然氣等替代燃料汽車技術(shù)基本成熟并初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成了一定市場規(guī)模。但總體上看，我國新能源汽車整車和部分核心零部件關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，產(chǎn)品成本高，社會配套體系不完善，產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展受到制約；汽車節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)尚未完全掌握，燃料經(jīng)濟(jì)性與國際先進(jìn)水平相比還有一定差距，節(jié)能型小排量汽車市場占有率偏低。

為應(yīng)對日益突出的燃油供求矛盾和環(huán)境污染問題，世界主要汽車生產(chǎn)國紛紛加快部署，將發(fā)展新能源汽車作為國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，同時大力發(fā)展和推廣應(yīng)用汽車節(jié)能技術(shù)。節(jié)能與新能源汽車已成為國際汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，未來10年將迎來全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要

戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前我國汽車產(chǎn)銷規(guī)模已居世界首位，預(yù)計(jì)在未來一段時期仍將持續(xù)增長，必須抓住機(jī)遇、抓緊部署，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)由汽車工業(yè)大國向汽車工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要任務(wù)，立足國情，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，提高節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，推動汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強(qiáng)汽車工業(yè)的整體競爭能力。

（二）基本原則

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合。加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，推動汽車動力系統(tǒng)電動化轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的同時，大力推廣普及節(jié)能汽車，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合。加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，把技術(shù)創(chuàng)新作為推動我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌。充

分利用全球創(chuàng)新資源，深層次開展國際科技合作與交流，探索合作新模式。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)培育期，積極發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵作用，聚集科技和產(chǎn)業(yè)資源，鼓勵節(jié)能與新能源汽車的開發(fā)生產(chǎn)，引導(dǎo)市場消費(fèi)。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成熟期后，充分發(fā)揮市場對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用和配置資源的基礎(chǔ)作用，營造良好的市場環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。

堅(jiān)持培育產(chǎn)業(yè)與加強(qiáng)配套相結(jié)合。以整車為龍頭，培育并帶動動力電池、電機(jī)、汽車電子、先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器等產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展。加快充電設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)充電設(shè)施與智能電網(wǎng)、新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好市場營銷、售后服務(wù)以及電池回收利用，形成完備的產(chǎn)業(yè)配套體系。

三、技術(shù)路線和主要目標(biāo)

（一）技術(shù)路線

以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

（二）主要目標(biāo)

1.產(chǎn)業(yè)化取得重大進(jìn)展。到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。

2.燃料經(jīng)濟(jì)性顯著改善。到2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用車新車燃料消耗量接近國際先進(jìn)水平。

3.技術(shù)水平大幅提高。新能源汽車、動力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達(dá)到國際先進(jìn)水平，掌握混合動力、先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、汽車電子和輕量化材料等汽車節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的節(jié)能與新能源汽車企業(yè)。

4.配套能力明顯增強(qiáng)。關(guān)鍵零部件技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模基本滿足國內(nèi)市場需求。充電設(shè)施建設(shè)與新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模相適應(yīng)，滿足重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)或城際間新能源汽車運(yùn)行需要。

5.管理制度較為完善。建立起有效的節(jié)能與新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品相關(guān)管理制度，構(gòu)建市場營銷、售后服務(wù)及動力

電池回收利用體系，完善扶持政策，形成比較完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范體系。

四、主要任務(wù)

（一）實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程

增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過國家科技計(jì)劃、專項(xiàng)等渠道加大支持力度，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

1.加強(qiáng)新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)研究。大力推進(jìn)動力電池技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)開展動力電池系統(tǒng)安全性、可靠性研究和輕量化設(shè)計(jì)，加快研制動力電池正負(fù)極、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料及其生產(chǎn)、控制與檢測等裝備，開發(fā)新型超級電容器及其與電池組合系統(tǒng)，推進(jìn)動力電池及相關(guān)零配件、組合件的標(biāo)準(zhǔn)化和系列化；在動力電池重大基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域超前部署，重點(diǎn)開展高比能動力電池新材料、新體系以及新結(jié)構(gòu)、新工藝等研究，集中力量突破一批支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。加強(qiáng)新能源汽車關(guān)鍵零部件研發(fā)，重點(diǎn)支持驅(qū)動電機(jī)系統(tǒng)及核心材料，電動空調(diào)、電動轉(zhuǎn)向、電動制動器等電動化附件的研發(fā)。開展燃料電池電堆、發(fā)動機(jī)及其關(guān)鍵材 7

料核心技術(shù)研究。把握世界新能源汽車發(fā)展動向，對其他類型的新能源汽車技術(shù)加大研究力度。

到2015年，純電動乘用車、插電式混合動力乘用車最高車速不低于100公里/小時，純電驅(qū)動模式下綜合工況續(xù)駛里程分別不低于150公里和50公里；動力電池模塊比能量達(dá)到150瓦時/公斤以上，成本降至2元/瓦時以下，循環(huán)使用壽命穩(wěn)定達(dá)到2000次或10年以上；電驅(qū)動系統(tǒng)功率密度達(dá)到2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦以下。到2020年，動力電池模塊比能量達(dá)到300瓦時/公斤以上，成本降至1.5元/瓦時以下。

2.加大節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)力度。以大幅提高汽車燃料經(jīng)濟(jì)性水平為目標(biāo)，積極推進(jìn)汽車節(jié)能技術(shù)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。重點(diǎn)開展混合動力技術(shù)研究，開發(fā)混合動力專用發(fā)動機(jī)和機(jī)電耦合裝置，支持開展柴油機(jī)高壓共軌、汽油機(jī)缸內(nèi)直噴、均質(zhì)燃燒以及渦輪增壓等高效內(nèi)燃機(jī)技術(shù)和先進(jìn)電子控制技術(shù)的研發(fā)；支持研制六檔及以上機(jī)械變速器、雙離合器式自動變速器、商用車自動控制機(jī)械變速器；突破低阻零部件、輕量化材料與激光拼焊成型技術(shù)，大幅提高小排量發(fā)動機(jī)的技術(shù)水平。開展高效控制氮氧化物等污染物排放技術(shù)研究。

3.加快建立節(jié)能與新能源汽車研發(fā)體系。引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能與新能源汽車研發(fā)投入，鼓勵建立跨行業(yè)的節(jié)能與新能

源汽車技術(shù)發(fā)展聯(lián)盟，加快建設(shè)共性技術(shù)平臺。重點(diǎn)開展純電動乘用車、插電式混合動力乘用車、混合動力商用車、燃料電池汽車等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)；建立相關(guān)行業(yè)共享的測試平臺、產(chǎn)品開發(fā)數(shù)據(jù)庫和專利數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源共享；整合現(xiàn)有科技資源，建設(shè)若干國家級整車及零部件研究試驗(yàn)基地，構(gòu)建完善的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺；建設(shè)若干具有國際先進(jìn)水平的工程化平臺，發(fā)展一批企業(yè)主導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。推動企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的專利體系，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。

（二）科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

我國已建設(shè)形成完整的汽車產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車既要利用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以提高發(fā)展效率。

1.統(tǒng)籌發(fā)展新能源汽車整車生產(chǎn)能力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和產(chǎn)業(yè)政策要求，合理發(fā)展新能源汽車整車生產(chǎn)能力?，F(xiàn)有汽車企業(yè)實(shí)施改擴(kuò)建時要統(tǒng)籌考慮建設(shè)新能源汽車產(chǎn)能。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要注意防止低水平盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

2.重點(diǎn)建設(shè)動力電池產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。積極推進(jìn)動力電池規(guī)模化生產(chǎn)，加快培育和發(fā)展一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的動力電池生產(chǎn)企業(yè)，力爭形成2—3家產(chǎn)銷規(guī)模超過百億瓦時、具有關(guān)鍵材料研發(fā)生產(chǎn)能力的龍頭企業(yè)，并在正負(fù)極、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料領(lǐng)域分別形成2—3家骨干生產(chǎn)企業(yè)。

3.增強(qiáng)關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)能力。鼓勵有關(guān)市場主體積極參與、加大投入力度，發(fā)展一批符合產(chǎn)業(yè)鏈聚集要求、具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵零部件企業(yè)，在驅(qū)動電機(jī)、高效變速器等領(lǐng)域分別培育2—3家骨干企業(yè)，支持發(fā)展整車企業(yè)參股、具有較強(qiáng)國際競爭力的專業(yè)化汽車電子企業(yè)。

（三）加快推廣應(yīng)用和試點(diǎn)示范

新能源汽車尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，需要加大政策支持力度，積極開展推廣試點(diǎn)示范，加快培育市場，推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。節(jié)能汽車已具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，需要綜合采用標(biāo)準(zhǔn)約束、財(cái)稅支持等措施加以推廣普及。

1.扎實(shí)推進(jìn)新能源汽車試點(diǎn)示范。在大中型城市擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍，開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)，重點(diǎn)在國家確定的試點(diǎn)城市集中開展新能源汽車產(chǎn)品性能驗(yàn)證及生產(chǎn)使用、售后服務(wù)、電池回收利用的綜合評價。探索具有商業(yè)可行性的市場推廣模式，協(xié)調(diào)發(fā)展充電設(shè)施，形成試點(diǎn)帶動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制。

探索新能源汽車及電池租賃、充換電服務(wù)等多種商業(yè)模式，形成一批優(yōu)質(zhì)的新能源汽車服務(wù)企業(yè)。繼續(xù)開展燃料電池汽車運(yùn)行示范，提高燃料電池系統(tǒng)的可靠性和耐久性，帶動氫的制備、儲運(yùn)和加注技術(shù)發(fā)展。

2.大力推廣普及節(jié)能汽車。建立完善的汽車節(jié)能管理制度，促進(jìn)混合動力等各類先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加快推廣普及節(jié)能汽車。出臺以企業(yè)平均燃料消耗量和分階段目標(biāo)值為基礎(chǔ)的汽車燃料消耗量管理辦法，2012年開始逐步對在中國境內(nèi)銷售的國產(chǎn)、進(jìn)口汽車實(shí)施燃料消耗量管理，切實(shí)開展相關(guān)測試和評價考核工作，并提出2016至2020年汽車產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)指標(biāo)和年度要求。實(shí)施重型商用車燃料消耗量標(biāo)示制度和氮氧化物等污染物排放公示制度。

3.因地制宜發(fā)展替代燃料汽車。發(fā)展替代燃料汽車是減少車用燃油消耗的必要補(bǔ)充。積極開展車用替代燃料制造技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵天然氣（包括液化天然氣）、生物燃料等資源豐富的地區(qū)發(fā)展替代燃料汽車。探索其他替代燃料汽車技術(shù)應(yīng)用途徑，促進(jìn)車用能源多元化發(fā)展。

（四）積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)

完善的充電設(shè)施是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障。要科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，探索有效的商業(yè)運(yùn)營模式，積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

1.制定總體發(fā)展規(guī)劃。研究制定新能源汽車充電設(shè)施總體發(fā)展規(guī)劃，支持各類適用技術(shù)發(fā)展，根據(jù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，重點(diǎn)在試點(diǎn)城市建設(shè)充電設(shè)施。試點(diǎn)城市應(yīng)按集約化利用土地、標(biāo)準(zhǔn)化施工建設(shè)、滿足消費(fèi)者需求的原則，將充電設(shè)施納入城市

綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和城市建設(shè)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和選址分布，適度超前建設(shè)，積極試行個人和公共停車位分散慢充等充電技術(shù)模式。通過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確定符合區(qū)域?qū)嶋H和新能源汽車特點(diǎn)的充電設(shè)施發(fā)展方向。

2.開展充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)研究。加快制定充電設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理規(guī)范及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究開發(fā)充電設(shè)施接網(wǎng)、監(jiān)控、計(jì)量、計(jì)費(fèi)設(shè)備和技術(shù)，開展車網(wǎng)融合技術(shù)研究和應(yīng)用，探索新能源汽車作為移動式儲能單元與電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)能量和信息雙向互動的機(jī)制。

3.探索商業(yè)運(yùn)營模式。試點(diǎn)城市應(yīng)加大政府投入力度，積極吸引社會資金參與，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏?yīng)和土地資源狀況，因地制宜建設(shè)慢速充電樁、公共快速充換電等設(shè)施。鼓勵成立獨(dú)立運(yùn)營的充換電企業(yè)，建立分時段充電定價機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施建設(shè)和管理市場化、社會化。

（五）加強(qiáng)動力電池梯級利用和回收管理

制定動力電池回收利用管理辦法，建立動力電池梯級利用和回收管理體系，明確各相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。引導(dǎo)動力電池生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對廢舊電池的回收利用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的電池回收利用企業(yè)。嚴(yán)格設(shè)定動力電池回收利用企業(yè)的準(zhǔn)入條件，明確動力電池收集、存儲、運(yùn)輸、處理、再生利用及最終處置等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。加強(qiáng)監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)提高技術(shù)水平，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保規(guī)定，嚴(yán)防重金屬污染。

五、保障措施

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)體系和準(zhǔn)入管理制度

進(jìn)一步完善新能源汽車準(zhǔn)入管理制度和汽車產(chǎn)品公告制度，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件、認(rèn)證要求。加強(qiáng)新能源汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，根據(jù)應(yīng)用示范和規(guī)模化發(fā)展需要，加快研究制定新能源汽車以及充電、加注技術(shù)和設(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定并實(shí)施分階段的乘用車、輕型商用車和重型商用車燃料消耗量目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)。積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。2013年前，基本建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源規(guī)劃相適應(yīng)的節(jié)能與新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）加大財(cái)稅政策支持力度

中央財(cái)政安排資金，對實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程給予適當(dāng)支持，引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場應(yīng)用等環(huán)節(jié)加大投入力度，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；對公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范、私人購買新能源汽車試點(diǎn)給予補(bǔ)貼，鼓勵消費(fèi)者購買使用節(jié)能汽車；發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，逐步擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購節(jié)能與新能源汽車的規(guī)模；研究基于汽車燃料消耗水平的獎懲政策，完善相關(guān)法律法規(guī)。新能源汽車示范城市安排一定資金，重點(diǎn)用于支持充電設(shè)施建設(shè)、建立電池梯級利用和回收

體系等。

研究完善汽車稅收政策體系。節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定取得高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠資格的，可以依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓及相關(guān)咨詢、服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，可按規(guī)定享受營業(yè)稅免稅政策。

（三）強(qiáng)化金融服務(wù)支撐

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立鼓勵節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸管理和貸款評審制度，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加快建立包括財(cái)政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系，綜合運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償?shù)日?，促進(jìn)加大金融支持力度。支持符合條件的節(jié)能與新能源汽車及關(guān)鍵零部件企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債務(wù)融資工具；支持符合條件的上市公司進(jìn)行再融資。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、管理規(guī)范、支持創(chuàng)新的原則，支持地方設(shè)立節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)業(yè)投資基金，符合條件的可按規(guī)定申請中央財(cái)政參股，引導(dǎo)社會資金以多種方式投資節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

（四）營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

大力發(fā)展有利于擴(kuò)大節(jié)能與新能源汽車市場規(guī)模的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)，建立新能源汽車金融信貸、保險、租賃、物流、二手車交易以及動力電池回收利用等市場

營銷和售后服務(wù)體系，發(fā)展新能源汽車及關(guān)鍵零部件質(zhì)量安全檢測服務(wù)平臺。研究實(shí)行新能源汽車停車費(fèi)減免、充電費(fèi)優(yōu)惠等扶持政策。有關(guān)地方實(shí)施限號行駛、牌照額度拍賣、購車配額指標(biāo)等措施時，應(yīng)對新能源汽車區(qū)別對待。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍保障

牢固樹立人才第一的思想，建立多層次的人才培養(yǎng)體系，加大人才培養(yǎng)力度。以國家有關(guān)專項(xiàng)工程為依托，在節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，培養(yǎng)一批國際知名的領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)電化學(xué)、新材料、汽車電子、車輛工程、機(jī)電一體化等相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)應(yīng)用等人才。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的有關(guān)要求推進(jìn)人才引進(jìn)工作，鼓勵企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)從國外引進(jìn)優(yōu)秀人才。重視發(fā)展職業(yè)教育和崗位技能提升培訓(xùn)，加大工程技術(shù)人員和專業(yè)技能人才的培養(yǎng)力度。

（六）積極發(fā)揮國際合作的作用

支持汽車企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)在節(jié)能與新能源汽車基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域開展國際合作研究，進(jìn)行全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展聯(lián)合研發(fā)和向國外提交專利申請。積極創(chuàng)造條件開展多種形式的技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。完善出口信貸、保險等政策，支持新能源汽車產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。支持企業(yè)通過在境外注冊商標(biāo)、境外收購等方式培育國際化品牌。充分發(fā)揮各種多雙邊合作機(jī)制的作用，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)等方面國際交流與協(xié)調(diào)，合作探索推廣新能源汽車的新型商業(yè)化模式。

六、規(guī)劃實(shí)施

成立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等部門參加的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合采取多種措施，形成工作合力，加快推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各有關(guān)部門根據(jù)職能分工制定本部門工作計(jì)劃和配套政策措施，確保完成規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

有關(guān)地區(qū)要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體落實(shí)方案，切實(shí)抓好組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報送有關(guān)部門。

第二篇：《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》國發(fā)[(精)

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)

發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）的通知

國發(fā)〔2012〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

二○一二年六月二十八日

節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2012―2020年）

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，今后較長一段時期汽車需求量仍將保持增長勢頭，由此帶來的能源緊張和環(huán)境污染問題將更加突出。加快培育和發(fā)展節(jié)能汽車與新能源汽車，既是有效緩解能源和環(huán)境壓力，推動汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)節(jié)能減排工作的決策部署，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2012—2020年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

新能源汽車是指采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車，本規(guī)劃所指新能源汽車主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車。節(jié)能汽車是指以內(nèi)燃機(jī)為主要動力系統(tǒng)，綜合工況燃料消耗量優(yōu)于下一階段目標(biāo)值的汽車。發(fā)展節(jié)能與新能源汽

車是降低汽車燃料消耗量，緩解燃油供求矛盾，減少尾氣排放，改善大氣環(huán)境，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級的重要舉措。

我國新能源汽車經(jīng)過近10年的研究開發(fā)和示范運(yùn)行，基本具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，電池、電機(jī)、電子控制和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)取得重大進(jìn)步，純電動汽車和插電式混合動力汽車開始小規(guī)模投放市場。近年來，汽車節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用也取得積極進(jìn)展，通過實(shí)施乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵購買小排量汽車的財(cái)稅政策等措施，先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、輕量化材料、整車優(yōu)化設(shè)計(jì)以及混合動力等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品得到大力推廣，汽車平均燃料消耗量明顯降低；天然氣等替代燃料汽車技術(shù)基本成熟并初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成了一定市場規(guī)模。但總體上看，我國新能源汽車整車和部分核心零部件關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，產(chǎn)品成本高，社會配套體系不完善，產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展受到制約；汽車節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)尚未完全掌握，燃料經(jīng)濟(jì)性與國際先進(jìn)水平相比還有一定差距，節(jié)能型小排量汽車市場占有率偏低。

為應(yīng)對日益突出的燃油供求矛盾和環(huán)境污染問題，世界主要汽車生產(chǎn)國紛紛加快部署，將發(fā)展新能源汽車作為國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，同時大力發(fā)展和推廣應(yīng)用汽車節(jié)能技術(shù)。節(jié)能與新能源汽車已成為國際汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，未來10年將迎來全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前我國汽車產(chǎn)銷規(guī)模已居世界首位，預(yù)計(jì)在未來一段時期仍將持續(xù)增長，必須抓住機(jī)遇、抓緊部署，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)由汽車工業(yè)大國向汽車工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要任務(wù)，立足國情，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，提高節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，推動汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強(qiáng)汽車工業(yè)的整體競爭能力。

（二）基本原則。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合。加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，推動汽車動力系統(tǒng)電動化轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的同時，大力推廣普及節(jié)能汽車，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合。加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，把技術(shù)創(chuàng)新作為推動我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌。充分利用全球創(chuàng)新資源，深層次開展國際科技合作與交流，探索合作新模式。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)培育期，積極發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵作用，聚集科技和產(chǎn)業(yè)資源，鼓勵節(jié)能與新能源汽車的開發(fā)生產(chǎn)，引導(dǎo)市場消費(fèi)。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成熟期后，充分發(fā)揮市場對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用和配置資源的基礎(chǔ)作用，營造良好的市場環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。

堅(jiān)持培育產(chǎn)業(yè)與加強(qiáng)配套相結(jié)合。以整車為龍頭，培育并帶動動力電池、電機(jī)、汽車電子、先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器等產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展。加快充電設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)充電設(shè)施與智能電網(wǎng)、新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好市場營銷、售后服務(wù)以及電池回收利用，形成完備的產(chǎn)業(yè)配套體系。

三、技術(shù)路線和主要目標(biāo)

（一）技術(shù)路線。

以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

（二）主要目標(biāo)。

1.產(chǎn)業(yè)化取得重大進(jìn)展。到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。

2.燃料經(jīng)濟(jì)性顯著改善。到2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用車新車燃料消耗量接近國際先進(jìn)水平。

3.技術(shù)水平大幅提高。新能源汽車、動力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達(dá)到國際先進(jìn)水平，掌握混合動力、先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、汽車電子和輕量化材料等汽車節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的節(jié)能與新能源汽車企業(yè)。

4.配套能力明顯增強(qiáng)。關(guān)鍵零部件技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)?；緷M足國內(nèi)市場需求。充電設(shè)施建設(shè)與新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模相適應(yīng)，滿足重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)或城際間新能源汽車運(yùn)行需要。

5.管理制度較為完善。建立起有效的節(jié)能與新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品相關(guān)管理制度，構(gòu)建市場營銷、售后服務(wù)及動力電池回收利用體系，完善扶持政策，形成比較完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范體系。

四、主要任務(wù)

（一）實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程。

增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過國家科技計(jì)劃、專項(xiàng)等渠道加大支持力度，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

1.加強(qiáng)新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)研究。大力推進(jìn)動力電池技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)開展動力電池系統(tǒng)安全性、可靠性研究和輕量化設(shè)計(jì)，加快研制動力電池正負(fù)極、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料及其生產(chǎn)、控制與檢測等裝備，開發(fā)新型超級電容器及其與電池組合系統(tǒng)，推進(jìn)動力電池及相關(guān)零配件、組合件的標(biāo)準(zhǔn)化和系列化；在動力電池重大基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域超前部署，重點(diǎn)開展高比能動力電池新材料、新體系以及新結(jié)構(gòu)、新工藝等研究，集中力量突破一批支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。加強(qiáng)新能源汽車關(guān)鍵零部件研發(fā)，重點(diǎn)支持驅(qū)動電機(jī)系統(tǒng)及核心材料，電動空調(diào)、電動轉(zhuǎn)向、電動制動器等電動化附件的研發(fā)。開展燃料電池電堆、發(fā)動機(jī)及其關(guān)鍵材料核心技術(shù)研究。把握世界新能源汽車發(fā)展動向，對其他類型的新能源汽車技術(shù)加大研究力度。

到2015年，純電動乘用車、插電式混合動力乘用車最高車速不低于100公里/小時，純電驅(qū)動模式下綜合工況續(xù)駛里程分別不低于150公里和50公里；動力電池模塊比能量達(dá)到150瓦時/公斤以上，成本降至2元/瓦時以下，循環(huán)使用壽命穩(wěn)定達(dá)到2000次或10年以上；電驅(qū)動系統(tǒng)功率密度達(dá)到2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦以下。到2020年，動力電池模塊比能量達(dá)到300瓦時/公斤以上，成本降至1.5元/瓦時以下。

2.加大節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)力度。以大幅提高汽車燃料經(jīng)濟(jì)性水平為目標(biāo)，積極推進(jìn)汽車節(jié)能技術(shù)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。重點(diǎn)開展混合動力技術(shù)研究，開發(fā)混合動力專用發(fā)動機(jī)和機(jī)電耦合裝置，支持開展柴油機(jī)高壓共軌、汽油機(jī)缸內(nèi)直噴、均質(zhì)燃燒以及渦輪增壓等高效內(nèi)燃機(jī)技術(shù)和先進(jìn)電子控制技術(shù)的研發(fā)；支持研制六檔及以上機(jī)械變速器、雙離合器式自動變速器、商用車自動控制機(jī)械變速器；突破低阻零部件、輕量化材料與激光拼焊成型技術(shù)，大幅提高小排量發(fā)動機(jī)的技術(shù)水平。開展高效控制氮氧化物等污染物排放技術(shù)研究。

3.加快建立節(jié)能與新能源汽車研發(fā)體系。引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能與新能源汽車研發(fā)投入，鼓勵建立跨行業(yè)的節(jié)能與新能源汽車技術(shù)發(fā)展聯(lián)盟，加快建設(shè)共性技術(shù)平臺。重點(diǎn)開展純電動乘用車、插電式混合動力乘用車、混合動力商用車、燃料電池汽車等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)；建立相關(guān)行業(yè)共享的測試平臺、產(chǎn)品開發(fā)數(shù)據(jù)庫和專利數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源共享；整合現(xiàn)有科技資源，建設(shè)若干國家級整車及零部件研究試驗(yàn)基地，構(gòu)建完善的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺；建設(shè)若干具

有國際先進(jìn)水平的工程化平臺，發(fā)展一批企業(yè)主導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。推動企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的專利體系，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。

（二）科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

我國已建設(shè)形成完整的汽車產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車既要利用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以提高發(fā)展效率。

1.統(tǒng)籌發(fā)展新能源汽車整車生產(chǎn)能力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和產(chǎn)業(yè)政策要求，合理發(fā)展新能源汽車整車生產(chǎn)能力?，F(xiàn)有汽車企業(yè)實(shí)施改擴(kuò)建時要統(tǒng)籌考慮建設(shè)新能源汽車產(chǎn)能。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要注意防止低水平盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

2.重點(diǎn)建設(shè)動力電池產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。積極推進(jìn)動力電池規(guī)?；a(chǎn)，加快培育和發(fā)展一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的動力電池生產(chǎn)企業(yè)，力爭形成2—3家產(chǎn)銷規(guī)模超過百億瓦時、具有關(guān)鍵材料研發(fā)生產(chǎn)能力的龍頭企業(yè)，并在正負(fù)極、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料領(lǐng)域分別形成2—3家骨干生產(chǎn)企業(yè)。

3.增強(qiáng)關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)能力。鼓勵有關(guān)市場主體積極參與、加大投入力度，發(fā)展一批符合產(chǎn)業(yè)鏈聚集要求、具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵零部件企業(yè)，在驅(qū)動電機(jī)、高效變速器等領(lǐng)域分別培育2—3家骨干企業(yè)，支持發(fā)展整車企業(yè)參股、具有較強(qiáng)國際競爭力的專業(yè)化汽車電子企業(yè)。

（三）加快推廣應(yīng)用和試點(diǎn)示范。

新能源汽車尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，需要加大政策支持力度，積極開展推廣試點(diǎn)示范，加快培育市場，推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。節(jié)能汽車已具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，需要綜合采用標(biāo)準(zhǔn)約束、財(cái)稅支持等措施加以推廣普及。

1.扎實(shí)推進(jìn)新能源汽車試點(diǎn)示范。在大中型城市擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍，開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)，重點(diǎn)在國家確定的試點(diǎn)城市集中開展新能源汽車

產(chǎn)品性能驗(yàn)證及生產(chǎn)使用、售后服務(wù)、電池回收利用的綜合評價。探索具有商業(yè)可行性的市場推廣模式，協(xié)調(diào)發(fā)展充電設(shè)施，形成試點(diǎn)帶動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制。

探索新能源汽車及電池租賃、充換電服務(wù)等多種商業(yè)模式，形成一批優(yōu)質(zhì)的新能源汽車服務(wù)企業(yè)。繼續(xù)開展燃料電池汽車運(yùn)行示范，提高燃料電池系統(tǒng)的可靠性和耐久性，帶動氫的制備、儲運(yùn)和加注技術(shù)發(fā)展。

2.大力推廣普及節(jié)能汽車。建立完善的汽車節(jié)能管理制度，促進(jìn)混合動力等各類先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加快推廣普及節(jié)能汽車。出臺以企業(yè)平均燃料消耗量和分階段目標(biāo)值為基礎(chǔ)的汽車燃料消耗量管理辦法，2012年開始逐步對在中國境內(nèi)銷售的國產(chǎn)、進(jìn)口汽車實(shí)施燃料消耗量管理，切實(shí)開展相關(guān)測試和評價考核工作，并提出2016至2020年汽車產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)指標(biāo)和要求。實(shí)施重型商用車燃料消耗量標(biāo)示制度和氮氧化物等污染物排放公示制度。

3.因地制宜發(fā)展替代燃料汽車。發(fā)展替代燃料汽車是減少車用燃油消耗的必要補(bǔ)充。積極開展車用替代燃料制造技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵天然氣（包括液化天然氣）、生物燃料等資源豐富的地區(qū)發(fā)展替代燃料汽車。探索其他替代燃料汽車技術(shù)應(yīng)用途徑，促進(jìn)車用能源多元化發(fā)展。

（四）積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。

完善的充電設(shè)施是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障。要科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，探索有效的商業(yè)運(yùn)營模式，積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

1.制定總體發(fā)展規(guī)劃。研究制定新能源汽車充電設(shè)施總體發(fā)展規(guī)劃，支持各類適用技術(shù)發(fā)展，根據(jù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，重點(diǎn)在試點(diǎn)城市建設(shè)充電設(shè)施。試點(diǎn)城市應(yīng)按集約化利用土地、標(biāo)準(zhǔn)化施工建設(shè)、滿足消費(fèi)者需求的原則，將充電設(shè)施納入城市綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和城市建設(shè)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和選址分布，適度超前建設(shè)，積極試行個人和公共停車位分散慢充等充電技術(shù)模式。通過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確定符合區(qū)域?qū)嶋H和新能源汽車特點(diǎn)的充電設(shè)施發(fā)展方向。

2.開展充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)研究。加快制定充電設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理規(guī)范及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究開發(fā)充電設(shè)施接網(wǎng)、監(jiān)控、計(jì)量、計(jì)費(fèi)設(shè)備和技術(shù)，開展車網(wǎng)融合技術(shù)研究和應(yīng)用，探索新能源汽車作為移動式儲能單元與電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)能量和信息雙向互動的機(jī)制。

3.探索商業(yè)運(yùn)營模式。試點(diǎn)城市應(yīng)加大政府投入力度，積極吸引社會資金參與，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏?yīng)和土地資源狀況，因地制宜建設(shè)慢速充電樁、公共快速充換電等設(shè)施。鼓勵成立獨(dú)立運(yùn)營的充換電企業(yè)，建立分時段充電定價機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施建設(shè)和管理市場化、社會化。

（五）加強(qiáng)動力電池梯級利用和回收管理。

制定動力電池回收利用管理辦法，建立動力電池梯級利用和回收管理體系，明確各相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。引導(dǎo)動力電池生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對廢舊電池的回收利用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的電池回收利用企業(yè)。嚴(yán)格設(shè)定動力電池回收利用企業(yè)的準(zhǔn)入條件，明確動力電池收集、存儲、運(yùn)輸、處理、再生利用及最終處置等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。加強(qiáng)監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)提高技術(shù)水平，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保規(guī)定，嚴(yán)防重金屬污染。

五、保障措施

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)體系和準(zhǔn)入管理制度。

進(jìn)一步完善新能源汽車準(zhǔn)入管理制度和汽車產(chǎn)品公告制度，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件、認(rèn)證要求。加強(qiáng)新能源汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，根據(jù)應(yīng)用示范和規(guī)?；l(fā)展需要，加快研究制定新能源汽車以及充電、加注技術(shù)和設(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定并實(shí)施分階段的乘用車、輕型商用車和重型商用車燃料消耗量目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)。積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。2013年前，基本建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源規(guī)劃相適應(yīng)的節(jié)能與新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）加大財(cái)稅政策支持力度。

中央財(cái)政安排資金，對實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程給予適當(dāng)支持，引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場應(yīng)用等環(huán)節(jié)加大投入力度，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；對公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范、私人購買新能源汽車試點(diǎn)給予補(bǔ)貼，鼓勵消費(fèi)者購買使用節(jié)能汽車；發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，逐步擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購節(jié)能與新能源汽車的規(guī)模；研究基于汽車燃料消耗水平的獎懲政策，完善相關(guān)法律法規(guī)。新能源汽車示范城市安排一定資金，重點(diǎn)用于支持充電設(shè)施建設(shè)、建立電池梯級利用和回收體系等。

研究完善汽車稅收政策體系。節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定取得高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠資格的，可以依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓及相關(guān)咨詢、服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，可按規(guī)定享受營業(yè)稅免稅政策。

（三）強(qiáng)化金融服務(wù)支撐。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立鼓勵節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸管理和貸款評審制度，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加快建立包括財(cái)政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系，綜合運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償?shù)日?，促進(jìn)加大金融支持力度。支持符合條件的節(jié)能與新能源汽車及關(guān)鍵零部件企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債務(wù)融資工具；支持符合條件的上市公司進(jìn)行再融資。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、管理規(guī)范、支持創(chuàng)新的原則，支持地方設(shè)立節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)業(yè)投資基金，符合條件的可按規(guī)定申請中央財(cái)政參股，引導(dǎo)社會資金以多種方式投資節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

（四）營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

大力發(fā)展有利于擴(kuò)大節(jié)能與新能源汽車市場規(guī)模的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)，建立新能源汽車金融信貸、保險、租賃、物流、二手車交易以及動力電池回收利用等市場營銷和售后服務(wù)體系，發(fā)展新能源汽車及關(guān)鍵零部件質(zhì)量安全檢測服務(wù)平臺。研究實(shí)行新能源汽車停車費(fèi)減免、充電費(fèi)優(yōu)惠等扶持政策。有關(guān)地方實(shí)施限號行駛、牌照額度拍賣、購車配額指標(biāo)等措施時，應(yīng)對新能源汽車區(qū)別對待。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍保障。

牢固樹立人才第一的思想，建立多層次的人才培養(yǎng)體系，加大人才培養(yǎng)力度。以國家有關(guān)專項(xiàng)工程為依托，在節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，培養(yǎng)一批國際知名的領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)電化學(xué)、新材料、汽車電子、車輛工程、機(jī)電一體化等相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)應(yīng)用等人才。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的有關(guān)要求推進(jìn)人才引進(jìn)工作，鼓勵企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)從國外引進(jìn)優(yōu)秀人才。重視發(fā)展職業(yè)教育和崗位技能提升培訓(xùn)，加大工程技術(shù)人員和專業(yè)技能人才的培養(yǎng)力度。

（六）積極發(fā)揮國際合作的作用。

支持汽車企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)在節(jié)能與新能源汽車基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域開展國際合作研究，進(jìn)行全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展聯(lián)合研發(fā)和向國外提交專利申請。積極創(chuàng)造條件開展多種形式的技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。完善出口信貸、保險等政策，支持新能源汽車產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。支持企業(yè)通過在境外注冊商標(biāo)、境外收購等方式培育國際化品牌。充分發(fā)揮各種多雙邊合作機(jī)制的作用，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)等方面國際交流與協(xié)調(diào)，合作探索推廣新能源汽車的新型商業(yè)化模式。

六、規(guī)劃實(shí)施

成立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等部門參加的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合采取多種措施，形成工作合力，加快推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各有關(guān)部門根據(jù)職能分工制定本部門工作計(jì)劃和配套政策措施，確保完成規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

有關(guān)地區(qū)要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體落實(shí)方案，切實(shí)抓好組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報送有關(guān)部門。

第三篇：(-)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2012-2020年）

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，今后較長一段時期汽車需求量仍將保持增長勢頭，由此帶來的能源緊張和環(huán)境污染問題將更加突出。加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，既是有效緩解能源和環(huán)境壓力，推動汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的增長點(diǎn)和國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。為全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)節(jié)能減排工作的決策部署，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2012-2020年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

節(jié)能汽車是指以內(nèi)燃機(jī)為主要動力系統(tǒng)，綜合工況燃料消耗量提前達(dá)到下一階段目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)的汽車。新能源汽車是指采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車。本規(guī)劃所指新能源汽車主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車。發(fā)展節(jié)能與新能源汽車是減少汽車燃料消耗量，緩解燃油供求矛盾，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級的重要舉措。

近年來，我國汽車節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用取得積極進(jìn)展，通過實(shí)施乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵購買小排量汽車的財(cái)稅政策等措施，先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、輕量化材料、整車優(yōu)化設(shè)計(jì)以及普通混合動力等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品得到大力推廣，汽車平均燃料消耗量明顯降低；天然氣等替代燃料汽車技術(shù)基本成熟并初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成了一定市場規(guī)模。新能源汽車經(jīng)過近10年的研究開發(fā)和示范運(yùn)行，初步具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，電池、電機(jī)、電子控制和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)取得明顯進(jìn)步，純電動汽車和插電式混合動力汽車開始小規(guī)模投放市場。但與先進(jìn)水平相比，我國尚未完全掌握汽車節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)，燃料經(jīng)濟(jì)性水平還有一定差距，節(jié)能型小排量汽車市場占有率偏低；新能源汽車整車和核心零部件技術(shù)尚未突破，產(chǎn)品成本高，社會配套體系不完善，產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展受到制約。

為應(yīng)對日益突出的燃油供求矛盾和環(huán)境污染問題，世界主要汽車生產(chǎn)國紛紛加快部署，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用汽車節(jié)能技術(shù)，將發(fā)展新能源汽車作為國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。節(jié)能與新能源汽車已成為國際汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，未來10年將迎來全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前我國汽車產(chǎn)銷規(guī)模已居世界首位，預(yù)計(jì)在未來一段時期仍將保持較快增長，必須抓住機(jī)遇、抓緊部署，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)由汽車工業(yè)大國向汽車工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)放在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要任務(wù)，立足國情，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照市場引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，提高節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，推動汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強(qiáng)汽車工業(yè)的整體競爭能力。

(二)基本原則。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合。以純電驅(qū)動為我國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)純電動汽車、插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化。以快速降低汽車燃料消耗量為目標(biāo)，大力推廣普及節(jié)能汽車，提升汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合。加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，把技術(shù)創(chuàng)新作為推動我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌。充分利用全球創(chuàng)新資源，深層次開展國際科技合作與交流，探索合作新模式。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)培育期，積極發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵作用，聚集科技和產(chǎn)業(yè)資源，鼓勵節(jié)能與新能源汽車的開發(fā)生產(chǎn)，引導(dǎo)市場消費(fèi)。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成熟期后，充分發(fā)揮市場需求對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用和配置資源的基礎(chǔ)作用，營造良好的市場環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。

堅(jiān)持培育產(chǎn)業(yè)與加強(qiáng)配套相結(jié)合。以整車為龍頭，培育并帶動動力電池、電機(jī)、汽車電子、先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器等產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展。以加快充電設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，同時做好市場營銷、售后服務(wù)以及電池回收利用，形成完備的產(chǎn)業(yè)配套體系。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

1、產(chǎn)業(yè)化取得重大進(jìn)展。節(jié)能與新能源汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量超過50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與國際同步。

2、燃料經(jīng)濟(jì)性顯著改善。到2015年，節(jié)能型乘用車新車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里以下。到2020年，節(jié)能型

乘用車新車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里以下，達(dá)到國際先進(jìn)水平；商用車新車平均燃料消耗量接近國際先進(jìn)水平。

3、技術(shù)水平大幅提高。掌握先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、汽車電子、輕量化材料和普通混合動力等汽車節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)，新能源汽車、動力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達(dá)到國際先進(jìn)水平，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的節(jié)能與新能源汽車企業(yè)。

4、配套能力明顯增強(qiáng)。關(guān)鍵零部件技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)?；緷M足國內(nèi)市場需求。充電設(shè)施建設(shè)與新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模相適應(yīng)，滿足重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)或城際間新能源汽車運(yùn)行需要。市場營銷、售后服務(wù)及動力電池回收利用體系基本完善。

5、管理制度較為完善。建立起有效的節(jié)能與新能源汽車管理制度和扶持政策體系，形成比較完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范體系。

三、主要任務(wù)

(一)實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程。

增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

1、加大汽車節(jié)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用力度。以大幅提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性水平為目標(biāo)，積極推進(jìn)節(jié)能汽車集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。重點(diǎn)開展柴油機(jī)高壓共軌、汽油機(jī)缸內(nèi)直噴、均質(zhì)燃燒以及渦輪增壓等高效內(nèi)燃機(jī)技術(shù)和先進(jìn)汽車電子控制技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用；支持有條件的企業(yè)研制六檔及以上機(jī)械變速器、雙離合器式自動變速器、商用車自動控制機(jī)械變速器以及普通混合動力專用發(fā)動機(jī)和機(jī)電耦合裝置；突破低阻零部件、輕量化材料與激光拼焊成型技術(shù)，大幅提高小排量發(fā)動機(jī)的技術(shù)水平。支持企業(yè)開展普通混合動力汽車技術(shù)研發(fā)。開展高效控制氮氧化物等污染排放技術(shù)研究。

2、加強(qiáng)新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)研究。大力推進(jìn)動力電池原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點(diǎn)開展動力電池系統(tǒng)安全性、可靠性研究和輕量化設(shè)計(jì)，開發(fā)新型超級電容器及其與電池組合系統(tǒng)，推進(jìn)動力電池及相關(guān)零配件、組合件的標(biāo)準(zhǔn)化和系列化，加快研制動力電池正負(fù)極、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料及其生產(chǎn)、控制與檢測等裝備；在動力電池重大基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域超前部署，重點(diǎn)開展高比能先進(jìn)動力電池新材料、新體系以及新結(jié)構(gòu)、新工藝等研究，集中力量突破一批支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。加強(qiáng)新能源汽車關(guān)鍵零部件研發(fā)，重點(diǎn)支持驅(qū)動電機(jī)系統(tǒng)及核心材料，電動空調(diào)、電動轉(zhuǎn)向、電動制動器等電動化附件的研發(fā)。開展燃料電池電堆、電池發(fā)動機(jī)及其關(guān)鍵材料核心技術(shù)

研究。把握世界新能源汽車發(fā)展動向，對其他類型的新能源汽車技術(shù)加大研究力度。

到2015年，純電動乘用車、插電式混合動力乘用車在純電驅(qū)動模式下行駛的最高車速不低于100公里/小時，綜合工況續(xù)駛里程分別不低于150公里和50公里；動力電池模塊比能量達(dá)到150瓦時/公斤以上，成本降低至2元/瓦時，循環(huán)壽命穩(wěn)定達(dá)到2000次或10年以上；電驅(qū)動系統(tǒng)功率密度達(dá)到2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦以下。到2020年，動力電池模塊比能量達(dá)到300瓦時/公斤以上，成本降至1.5元/瓦時以下。

3、加快建立節(jié)能與新能源汽車研發(fā)體系。引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能與新能源汽車研發(fā)投入，鼓勵建立跨行業(yè)的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快建設(shè)共性技術(shù)平臺。重點(diǎn)開展純電動乘用車、插電式混合動力乘用車、混合動力商用車、燃料電池汽車等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)；建立相關(guān)行業(yè)共享的測試平臺、產(chǎn)品開發(fā)數(shù)據(jù)庫和專利數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源共享；整合現(xiàn)有科技資源，建設(shè)若干國家級整車及零部件研究試驗(yàn)基地，構(gòu)建完善的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺；建設(shè)若干具有世界先進(jìn)水平的工程化平臺，發(fā)展一批企業(yè)主導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。推動企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的專利體系，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。

(二)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

我國已建設(shè)形成完整的汽車產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車應(yīng)立足現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行布局，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以提高發(fā)展效率。

1、加快發(fā)展新能源汽車整車生產(chǎn)能力。主要依托現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加快培育和發(fā)展新能源汽車整車生產(chǎn)能力，現(xiàn)有汽車企業(yè)實(shí)施改擴(kuò)建時要統(tǒng)籌考慮建設(shè)新能源汽車產(chǎn)能。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要注意防止低水平盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

2、重點(diǎn)建設(shè)動力電池產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。積極推進(jìn)動力電池規(guī)?；a(chǎn)，加快培育和發(fā)展一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的動力電池生產(chǎn)企業(yè)，力爭形成2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過百億瓦時、具有關(guān)鍵材料研發(fā)生產(chǎn)能力的龍頭企業(yè)，并在正負(fù)極、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料領(lǐng)域分別形成2-3家骨干生產(chǎn)企業(yè)。

3、增強(qiáng)關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)能力。鼓勵有關(guān)社會主體積極參與、加大投入力度，發(fā)展一批符合產(chǎn)業(yè)鏈聚集要求、具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵零部件企業(yè)，在驅(qū)動電機(jī)、高效變速器等領(lǐng)域分別培育2-3家骨干企業(yè)，支持發(fā)展整車企業(yè)參股、具有較強(qiáng)國際競爭力的專業(yè)化汽車電子企業(yè)。

(三)加快推廣應(yīng)用和試點(diǎn)示范。

節(jié)能汽車已具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，需要綜合采取標(biāo)準(zhǔn)約束、財(cái)稅支持等措施加以推廣普及。新能源汽車尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，需要加大政策支持力度，積極開展推廣試點(diǎn)示范，加快培育市場，推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、大力推廣普及節(jié)能汽車。2011年底前出臺汽車燃料消耗量管理辦法，2012年開始實(shí)施分階段燃料消耗量目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)開展相關(guān)測試和評價考核工作，并提出2016到2020年汽車產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)指標(biāo)和要求。建立基于車型燃料消耗量和企業(yè)平均燃料消耗量的獎罰機(jī)制。實(shí)施重型商用車燃料消耗量標(biāo)示制度和氮氧化物等污染物排放公示制度。

2、扎實(shí)推進(jìn)新能源汽車試點(diǎn)示范。在有關(guān)城市擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍，開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)，在試點(diǎn)示范工作中重點(diǎn)開展產(chǎn)品性能驗(yàn)證及生產(chǎn)使用、售后服務(wù)、電池回收利用的綜合評價。探索具有商業(yè)可行性的市場推廣模式，協(xié)調(diào)發(fā)展充電設(shè)施，形成試點(diǎn)帶動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制。

探索新能源汽車及電池租賃、充換電服務(wù)等多種商業(yè)模式，形成一批優(yōu)質(zhì)的新能源汽車服務(wù)企業(yè)。繼續(xù)開展燃料電池汽車運(yùn)行示范，提高燃料電池系統(tǒng)的可靠性和耐久性，帶動氫的制備、儲運(yùn)和加注技術(shù)發(fā)展。

3、因地制宜發(fā)展替代燃料汽車。發(fā)展替代燃料汽車是減少車用燃油消耗的必要補(bǔ)充。積極開展車用替代燃料制造技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵天然氣（包括液化石油氣）、生物燃料等資源豐富的地區(qū)發(fā)展替代燃料汽車。探索其他替代燃料汽車技術(shù)應(yīng)用途徑，促進(jìn)車用能源多元化發(fā)展。

(四)積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。

完善的充電設(shè)施是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障。要科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，探索有效的商業(yè)運(yùn)營模式，積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

1、制定總體發(fā)展規(guī)劃。研究制定新能源汽車充電設(shè)施總體發(fā)展規(guī)劃，支持各類技術(shù)發(fā)展，根據(jù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，重點(diǎn)在試點(diǎn)城市建設(shè)充電設(shè)施。試點(diǎn)城市應(yīng)按集約化利用土地、標(biāo)準(zhǔn)化施工建設(shè)、滿足消費(fèi)者需求的原則，將充電設(shè)施納入城市綜合交通體系規(guī)劃和城市建設(shè)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和選址分布，適度超前建設(shè)，積極試行個人和公共停車位分散慢充等充電技術(shù)模式。通過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確定符合區(qū)域?qū)嶋H和新能源汽車特點(diǎn)的充電設(shè)施發(fā)展方向。

2、開展充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)研究。加快制定充電設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理規(guī)范及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究開發(fā)充電設(shè)施接網(wǎng)、監(jiān)控、計(jì)量、計(jì)費(fèi)設(shè)備和技術(shù)，開展車網(wǎng)融合技術(shù)研究和應(yīng)用，探索新能源汽車作為移動式儲能單元與電網(wǎng)能量和信息實(shí)現(xiàn)雙向互動的機(jī)制。

3、探索商業(yè)運(yùn)營模式。試點(diǎn)城市應(yīng)加大政府投資力度，積極吸引社會資金參與，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏?yīng)和土地資源狀況，因地制宜

建設(shè)慢速充電樁、公共快速充換電等設(shè)施。鼓勵成立獨(dú)立運(yùn)營的充換電企業(yè)，建立分時段充電定價機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施建設(shè)和管理市場化、社會化。

(五)加強(qiáng)動力電池梯級利用和回收管理

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擔(dān)任主角；主演制定動力電池回收利用管理辦法，建立動力電池梯級利用和回收管理體系，明確各相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。引導(dǎo)動力電池生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對廢舊電池的回收利用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的電池回收利用企業(yè)。嚴(yán)格設(shè)定動力電池回收利用企業(yè)的準(zhǔn)入條件，明確動力電池收集、存儲、運(yùn)輸、處理、再生利用及最終處置等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。加強(qiáng)監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)提高技術(shù)水平，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保規(guī)定，嚴(yán)防重金屬污染。

四、保障措施

(一)完善標(biāo)準(zhǔn)體系和準(zhǔn)入管理制度。

制定并實(shí)施分階段的乘用車、輕型商用車和重型商用車燃料消耗量目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善新能源汽車準(zhǔn)入管理制度和汽車產(chǎn)品公告制度，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件和認(rèn)證要求。根據(jù)新能源汽車應(yīng)用示范和規(guī)模化發(fā)展需要，加快研究制定新能源汽車以及充電、加注技術(shù)和設(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，提升在汽車國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的話語權(quán)。2012年前，基本建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源規(guī)劃相適應(yīng)的節(jié)能與新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)加大財(cái)政政策支持力度。

中央財(cái)政加大投入力度，積極支持節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場應(yīng)用等環(huán)節(jié)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；繼續(xù)實(shí)施鼓勵消費(fèi)者購買使用節(jié)能汽車的政策，對公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范、私人購買新能源汽車試點(diǎn)給予補(bǔ)貼；實(shí)行基于汽車燃料消耗水平的獎懲政策，對提前達(dá)到下一階段燃料消耗量目標(biāo)值的車型予以獎勵，對未達(dá)到企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值的企業(yè)實(shí)施懲罰性收費(fèi)。新能源汽車示范城市應(yīng)安排專項(xiàng)配套資金，重點(diǎn)用于建設(shè)充電設(shè)施、建立電池梯級利用和回收體系等。

發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，將符合條件的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品列入有關(guān)政府采購清單，享受政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購政策，逐步擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購節(jié)能與新能源汽車的規(guī)模。

(三)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。

加快研究建立基于燃料消耗量的汽車稅收政策體系。經(jīng)認(rèn)定取得高新技術(shù)企業(yè)資格的節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件

企業(yè)，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓及相關(guān)咨詢、服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，依法免征營業(yè)稅。

(四)強(qiáng)化金融服務(wù)支撐。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立鼓勵節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸管理和貸款評審制度，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加快建立包括財(cái)政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系，綜合運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償?shù)日撸龠M(jìn)加大金融機(jī)構(gòu)支持力度。支持符合條件的節(jié)能與新能源汽車及關(guān)鍵零部件企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債務(wù)融資工具；支持符合條件的上市公司進(jìn)行再融資。

按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、管理規(guī)范、支持創(chuàng)新的原則，支持地方設(shè)立節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，符合條件的可按照規(guī)定申請中央財(cái)政參股，引導(dǎo)社會資金以多種方式投資節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

(五)營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

大力發(fā)展有利于擴(kuò)大節(jié)能與新能源汽車市場規(guī)模的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)，建立新能源汽車金融信貸、保險、租賃、物流、二手車交易以及動力電池回收利用等市場營銷和售后服務(wù)體系，發(fā)展新能源汽車及關(guān)鍵零部件質(zhì)量安全檢測服務(wù)平臺，實(shí)施區(qū)別于整車的動力電池和電機(jī)驅(qū)動系統(tǒng)售后服務(wù)政策。研究實(shí)行新能源汽車停車費(fèi)減免、充電費(fèi)優(yōu)惠等扶持政策。有關(guān)地方實(shí)施限號行駛、牌照額度拍賣、購車配額指標(biāo)等措施時，應(yīng)對新能源汽車區(qū)別對待。

(六)加強(qiáng)人才隊(duì)伍保障。

以國家有關(guān)專項(xiàng)工程為依托，培育一批國際知名的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)電化學(xué)、新材料、汽車電子、車輛工程、機(jī)電一體化等相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培育技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)應(yīng)用等人才。實(shí)施高端人才引進(jìn)工程，鼓勵企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)從國外引進(jìn)優(yōu)秀人才。廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員職業(yè)技能。

(七)積極發(fā)揮國際合作的作用。

支持高校和科研機(jī)構(gòu)在節(jié)能與新能源汽車基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域開展國際合作研究，進(jìn)行全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展聯(lián)合研發(fā)和向國外提交專利申請。完善出口信貸、保險燈政策，支持新能源汽車產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。支持企業(yè)通過在境外注冊商標(biāo)、境外收購等方式培育國際化品牌。充分發(fā)揮各種多雙邊合作機(jī)制的作用，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)等方面國際交流與協(xié)調(diào)，合作探索推廣新能源汽車的新型商業(yè)化模式。

五、規(guī)劃實(shí)施

成立由工業(yè)和信息化部牽頭、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等部門參加的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合采取多種措施，形成合力，加快推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各有關(guān)部門要高度重視，根據(jù)職能分工制定本部門工作計(jì)劃和配套政策措施，做好對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)和支持，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)。

有關(guān)地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂具體落實(shí)方案，切實(shí)抓好組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報送有關(guān)部門。

第四篇：最新《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》曝光

最新《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》曝光

日前，記者從多家整車廠和一些業(yè)內(nèi)專家處了解到，半個多月前，他們已收到一份《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)的征求意見稿，這份由工業(yè)和信息化部制訂的《規(guī)劃》，將在匯總了各方意見后，經(jīng)主管部門討論修訂，目前已正式向國務(wù)院上報了方案。如順利通過，該《規(guī)劃》則進(jìn)入實(shí)施階段，如果不出意外，今年應(yīng)該會出臺。

記者手中的這份共計(jì)15頁的《規(guī)劃》是2010年～2020年新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年綱領(lǐng)性文件，與此前我國16個國家科技重大專項(xiàng)模式不同的是，這一專項(xiàng)將有可能從研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化兩個層次來考慮。涵蓋了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面，包括新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、保障措施等方方面面，內(nèi)容延伸到整個產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵零部件的研發(fā)、市場推廣和配套設(shè)施等全盤的規(guī)劃。

工信部裝備工業(yè)司司長張相木此前表示，將通過規(guī)劃的制訂，明確節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。

分兩個階段實(shí)施

2009年，中國新能源汽車的銷量不到1萬輛，僅有9800輛，且大都以公共交通系統(tǒng)用車為主。

《規(guī)劃》的總體目標(biāo)是經(jīng)過十年努力，建立起較為完整的節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系，形成一批自主技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，整車和關(guān)鍵零部件技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。而在新能源汽車的市場保有量上，《規(guī)劃》提到到2020年的總體目標(biāo)是：新能源汽車保有量達(dá)到500萬輛，而以混合動力汽車為代表的節(jié)能汽車產(chǎn)銷量達(dá)300萬輛，我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。

《規(guī)劃》提出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將分兩個階段實(shí)施，第一階段到2015年，動力電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主化，純電動汽車和插電式混合動力汽車初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，市場保有量超過50萬輛。

混合動力汽車實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。具有自動起停功能的微混系統(tǒng)成為乘用車的標(biāo)準(zhǔn)配置，中/重度混合動力乘用車保有量達(dá)到100萬輛?；菊莆障冗M(jìn)內(nèi)燃機(jī)、自動變速器、汽車電子、輕量化材料等關(guān)鍵技術(shù)。乘用車新車平均油耗達(dá)到5.9升/百公里。

第二階段是從2015年到2020年，我國節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵零部件技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，純電動汽車和插電式混合動力汽車實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，市場保有量達(dá)到500萬輛，充電站網(wǎng)絡(luò)支撐純電動汽車實(shí)現(xiàn)城際間和區(qū)域化運(yùn)行。燃料電池技術(shù)與國際同步發(fā)展。混合動力汽車實(shí)現(xiàn)大規(guī)模普及，中/重混合動力乘用車年產(chǎn)銷量達(dá)到300萬輛。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、自動變速器、汽車電子輕量化材料廣泛應(yīng)用。汽車燃油經(jīng)濟(jì)性整體水平與國際先進(jìn)水平接軌，乘用車新車平均油耗達(dá)到4.5升/百公里。

純電動為主要戰(zhàn)略取向

為推進(jìn)節(jié)能減排，今年6月初，四部委聯(lián)合出臺新能源汽車補(bǔ)貼政策。根據(jù)補(bǔ)貼政策，純電動汽車最受青睞，每輛車可獲得最高6萬元的補(bǔ)貼。

這與純電動汽車的成本技術(shù)原因有關(guān)，同時也反映國家對純電動汽車的大力支持和高度重視。

在節(jié)能和發(fā)展新能源汽車的技術(shù)路線方面，業(yè)內(nèi)人士透露，經(jīng)過長時間的論證，路線目前已經(jīng)明確，《規(guī)劃》提出將堅(jiān)持以純電動作為我國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向。重點(diǎn)發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車，同時注重傳統(tǒng)汽車技術(shù)水平的提升，大力發(fā)展節(jié)能汽車。并持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車技術(shù)，因地制宜、適度發(fā)展替代燃料汽車。

國家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理專家組組長王秉剛在接受采訪時表示，選擇純電動汽車作為我國節(jié)能與新能源汽車的產(chǎn)業(yè)路徑，我國有一定的優(yōu)勢。即便2030年我國擁有2億輛電動車，根據(jù)電力部門的規(guī)劃，耗電量也不足發(fā)電量的10%。同時我國發(fā)展電動汽車還可以結(jié)合可再生能源的發(fā)展，以及與智能電網(wǎng)的技術(shù)相結(jié)合，對電網(wǎng)消峰填補(bǔ)。其次，我國有相對豐富的資源。我國鋰電池所需要的鋰資源儲量為380多萬噸，居世界第二位。

隨著私人購車的新能源汽車補(bǔ)貼政策細(xì)則出臺，中石化(600028,股吧)、中海油、南方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)四大國內(nèi)能源巨頭紛紛加快電動汽車配套設(shè)施建設(shè)的步伐。

為了推進(jìn)純電動汽車的產(chǎn)業(yè)化，《規(guī)劃》在保障措施一節(jié)提到：要加快充電站建設(shè)，并加大對充電設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度，在電價、土地等方面出臺支持政策。

建立共享研發(fā)平臺

“近年來我們在新能源汽車的發(fā)展上比較分散，各個企業(yè)各自為戰(zhàn)，缺乏全盤規(guī)劃，政策的頒布也缺乏系統(tǒng)性。這個十年規(guī)劃的出臺十分必要，也十分及時，將從國家層面引導(dǎo)新能源汽車的有序發(fā)展?！蓖醣鼊傉f。

《規(guī)劃》根據(jù)“整合、共享、完善、提高”的原則，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，建立汽車行業(yè)科技資源共享的政策法規(guī)體系，針對不同類型共性技術(shù)平臺的特點(diǎn)，采用靈活多樣的共享模式。

依托國家科研院所和研究型大學(xué)，建設(shè)若干國家級節(jié)能與新能源汽車及零部件研究試驗(yàn)基地，加強(qiáng)新能源汽車國家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，不斷提高其運(yùn)行和管理水平。建立全行業(yè)共享的測試平臺和產(chǎn)品開發(fā)數(shù)據(jù)庫。

重點(diǎn)支持骨干整車企業(yè)聯(lián)合開發(fā)小型純電動乘用車、緊湊型純電動乘用車、插電式混合動力乘用車共用車型平臺，混合動力商用車動力系統(tǒng)共性平臺以及先進(jìn)汽車節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品平臺。建立先進(jìn)的整車設(shè)計(jì)與開發(fā)流程、突破整車設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、動力總成、電磁兼容及高壓安全等關(guān)鍵技術(shù)研究。

與此同時，《規(guī)劃》還提出，將逐漸改變目前新能源汽車發(fā)展中遇到的一些問題，逐個重點(diǎn)突破動力電池技術(shù)瓶頸、建立零部件自主研發(fā)體系，同時還將健全和完善節(jié)能與新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，并加快充電站建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展新能源汽車服務(wù)體系來促進(jìn)《規(guī)劃》中計(jì)劃的2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

組建“國家隊(duì)”，未提支持金額

《規(guī)劃》中很重要的一點(diǎn)在于限制新能源汽車的無序競爭，因此提出了市場準(zhǔn)入制度，特別是合資企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

《規(guī)劃》在完善新能源汽車投資準(zhǔn)入管理規(guī)定中提出，新建車用動力電池、驅(qū)動電機(jī)、整車控制系統(tǒng)等新能源汽車關(guān)鍵零部件合資企業(yè)需具有自主研究能力和知識產(chǎn)權(quán)，中方股比不得低于51%。

工信部裝備工業(yè)司司長張相木坦言，節(jié)能及新能源汽車的工作要按照國家戰(zhàn)略組建國家隊(duì)。國家要求《規(guī)劃》既能積極引導(dǎo)地方和社會投資充分發(fā)揮企業(yè)的作用，又要防止一哄而起，避免低水平、盲目投資和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。

目前我國新能源汽車發(fā)展資金主要來自于地方政府和企業(yè)。各地政府都“抱自家的娃”，導(dǎo)致政府投資極度分散；此外，企業(yè)各自為政也導(dǎo)致了不少項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，13家中國車企(包括中國前五大汽車集團(tuán))在新能源汽車上的投資總額尚不及一個通用汽車。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，13家車企在新能源汽車上共計(jì)投資不超過180億元，而通用汽車雪佛蘭Volt電動車的研發(fā)耗資就高達(dá)50余億元；豐田汽車每年用于新能源汽車的研發(fā)投資則高達(dá)500億元。

招商證券(600999,股吧)高級分析師談際佳表示，“在風(fēng)電、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)生的投資泡沫、產(chǎn)能嚴(yán)重現(xiàn)象，已經(jīng)引起了管理層的高度重視。管理層不希望新能源汽車重蹈覆轍?！痹聽柛喬珔^(qū)總裁全春澤表示，“無論在中國還是發(fā)達(dá)國家，新能源汽車發(fā)展都存在嚴(yán)重的資源不足，因此必須集中優(yōu)勢兵力進(jìn)行重點(diǎn)突破?！?/p>

按照這一思路，一些有技術(shù)及資金優(yōu)勢的國有汽車集團(tuán)將成為扶持對象?！兑?guī)劃》提出將結(jié)合示范工程，創(chuàng)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)示范基地；依托現(xiàn)有汽車重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)長春、上海、武漢、重慶、北京、廣東、安徽等節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，上述基地的產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%以上，培育形成2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過600萬輛的大型汽車企業(yè)集團(tuán)，1-2家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)，3-5家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模達(dá)到50萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)。

在動力電池的布局方面，《規(guī)劃》提到要組建一個具有世界先進(jìn)水平的國家級動力電池研究機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)建設(shè)天津、深圳、杭州等鋰離子動力電池產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。培育2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過200億瓦時、具有電池關(guān)鍵材料研發(fā)和生產(chǎn)能力的動力電池龍頭企業(yè)，分別形成2-3家鋰離子動力骨干企業(yè)。并重點(diǎn)支持形成若干家具有較強(qiáng)國際競爭力的關(guān)鍵零部件企業(yè)集團(tuán)。

此前有消息稱，《規(guī)劃》在綜合考慮業(yè)內(nèi)人士、專業(yè)機(jī)構(gòu)的建議和意見后，將列出一系列扶持節(jié)能及新能源汽車的財(cái)政政策、稅收政策和投融資政策。未來5年內(nèi)，中央財(cái)政中將拿出300億元用來推廣新能源汽車。但記者手中這份截稿日期為今年7月2日的《規(guī)劃》并未提到具體的支持金額。

第五篇：節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)(精)

節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2012-2020年）

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，今后較長一段時期汽車需求量仍將保持增長勢頭，由此帶來的能源緊張和環(huán)境污染問題將更加突出。加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，既是有效緩解能源和環(huán)境壓力，推動汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的增長點(diǎn)和國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。為全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)節(jié)能減排工作的決策部署，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2012-2020年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

節(jié)能汽車是指以內(nèi)燃機(jī)為主要動力系統(tǒng)，綜合工況燃料消耗量提前達(dá)到下一階段目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)的汽車。新能源汽車是指采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車。本規(guī)劃所指新能源汽車主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車。發(fā)展節(jié)能與新能源汽車是減少汽車燃料消耗量，緩解燃油供求矛盾，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級的重要舉措。

近年來，我國汽車節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用取得積極進(jìn)展，通過實(shí)施乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵購買小排量汽車的財(cái)稅政策等措施，先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、輕量化材料、整車優(yōu)化設(shè)計(jì)以及普通混合動力等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品得到大力推廣，汽車平均燃料消耗量明顯降低；天然氣等替代燃料汽車技術(shù)基本成熟并初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成了一定市場規(guī)模。新能源汽車經(jīng)

過近10年的研究開發(fā)和示范運(yùn)行，初步具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，電池、電機(jī)、電子控制和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)取得明顯進(jìn)步，純電動汽車和插電式混合動力汽車開始小規(guī)模投放市場。但與先進(jìn)水平相比，我國尚未完全掌握汽車節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)，燃料經(jīng)濟(jì)性水平還有一定差距，節(jié)能型小排量汽車市場占有率偏低；新能源汽車整車和核心零部件技術(shù)尚未突破，產(chǎn)品成本高，社會配套體系不完善，產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展受到制約。

為應(yīng)對日益突出的燃油供求矛盾和環(huán)境污染問題，世界主要汽車生產(chǎn)國紛紛加快部署，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用汽車節(jié)能技術(shù)，將發(fā)展新能源汽車作為國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。節(jié)能與新能源汽車已成為國際汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，未來10年將迎來全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前我國汽車產(chǎn)銷規(guī)模已居世界首位，預(yù)計(jì)在未來一段時期仍將保持較快增長，必須抓住機(jī)遇、抓緊部署，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)由汽車工業(yè)大國向汽車工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)(一 指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)放在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要任務(wù)，立足國情，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照市場引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，提高節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，推動汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強(qiáng)汽車工業(yè)的整體競爭能力。

(二 基本原則。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合。以純電驅(qū)動為我國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)純電動汽車、插電式混合動力汽

車產(chǎn)業(yè)化。以快速降低汽車燃料消耗量為目標(biāo)，大力推廣普及節(jié)能汽車，提升汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合。加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，把技術(shù)創(chuàng)新作為推動我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌。充分利用全球創(chuàng)新資源，深層次開展國際科技合作與交流，探索合作新模式。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)培育期，積極發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵作用，聚集科技和產(chǎn)業(yè)資源，鼓勵節(jié)能與新能源汽車的開發(fā)生產(chǎn)，引導(dǎo)市場消費(fèi)。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成熟期后，充分發(fā)揮市場需求對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用和配置資源的基礎(chǔ)作用，營造良好的市場環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。

堅(jiān)持培育產(chǎn)業(yè)與加強(qiáng)配套相結(jié)合。以整車為龍頭，培育并帶動動力電池、電機(jī)、汽車電子、先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器等產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展。以加快充電設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，同時做好市場營銷、售后服務(wù)以及電池回收利用，形成完備的產(chǎn)業(yè)配套體系。

(三 發(fā)展目標(biāo)。

1、產(chǎn)業(yè)化取得重大進(jìn)展。節(jié)能與新能源汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量超過50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與國際同步。

2、燃料經(jīng)濟(jì)性顯著改善。到2015年，節(jié)能型乘用車新車平均燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，節(jié)能型

乘用車新車平均燃料消耗量降至4.5升/百公里以下，達(dá)到國際先進(jìn)水平；商用車新車平均燃料消耗量接近國際先進(jìn)水平。

3、技術(shù)水平大幅提高。掌握先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、汽車電子、輕量化材料和普通混合動力等汽車節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)，新能源汽車、動力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達(dá)到國際先進(jìn)水平，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的節(jié)能與新能源汽車企業(yè)。

4、配套能力明顯增強(qiáng)。關(guān)鍵零部件技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)?；緷M足國內(nèi)市場需求。充電設(shè)施建設(shè)與新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模相適應(yīng)，滿足重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)或城際間新能源汽車運(yùn)行需要。市場營銷、售后服務(wù)及動力電池回收利用體系基本完善。

5、管理制度較為完善。建立起有效的節(jié)能與新能源汽車管理制度和扶持政策體系，形成比較完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范體系。

三、主要任務(wù)

(一 實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程。

增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

1、加大汽車節(jié)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用力度。以大幅提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性水平為目標(biāo)，積極推進(jìn)節(jié)能汽車集成創(chuàng)新和引進(jìn)消

化吸收再創(chuàng)新。重點(diǎn)開展柴油機(jī)高壓共軌、汽油機(jī)缸內(nèi)直噴、均質(zhì)燃燒以及渦輪增壓等高效內(nèi)燃機(jī)技術(shù)和先進(jìn)汽車電子控制技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用；支持有條件的企業(yè)研制六檔及以上機(jī)械變速器、雙離合器式自動變速器、商用車自動控制機(jī)械變速器以及普通混合動力專用發(fā)動機(jī)和機(jī)電耦合裝置；突破低阻零部件、輕量化材料與激光拼焊成型技術(shù)，大幅提高小排量發(fā)動機(jī)的技術(shù)水平。支持企業(yè)開展普通混合動力汽車技術(shù)研發(fā)。開展高效控制氮氧化物等污染排放技術(shù)研究。

2、加強(qiáng)新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)研究。大力推進(jìn)動力電池原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點(diǎn)開展動力電池系統(tǒng)安全性、可靠性研究和輕量化設(shè)計(jì)，開發(fā)新型超級電容器及其與電池組合系統(tǒng)，推進(jìn)動力電池及相關(guān)零配件、組合件的標(biāo)準(zhǔn)化和系列化，加快研制動力電池正負(fù)極、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料及其生產(chǎn)、控制與檢測等裝備；在動力電池重大基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域超前部署，重點(diǎn)開展高比能先進(jìn)動力電池新材料、新體系以及新結(jié)構(gòu)、新工藝等研究，集中力量突破一批支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。加強(qiáng)新能源汽車關(guān)鍵零部件研發(fā)，重點(diǎn)支持驅(qū)動電機(jī)系統(tǒng)及核心材料，電動空調(diào)、電動轉(zhuǎn)向、電動制動器等電動化附件的研發(fā)。開展燃料電池電堆、電池發(fā)動機(jī)及其關(guān)鍵材料核心技術(shù)研究。把握世界新能源汽車發(fā)展動向，對其他類型的新能源汽車技術(shù)加大研究力度。

到2015年，純電動乘用車、插電式混合動力乘用車在純電驅(qū)動模式下行駛的最高車速不低于100公里/小時，綜合工況續(xù)駛里程分別不低于150公里和50公里；動力電池模塊比能量達(dá)到150瓦時/公斤以上，成本降低至2元/瓦時，循環(huán)壽命穩(wěn)定達(dá)到2000次或10年以上；電驅(qū)動系統(tǒng)功率密度達(dá)到2.5千瓦/公斤

以上，成本降至200元/千瓦以下。到2020年，動力電池模塊比能量達(dá)到300瓦時/公斤以上，成本降至1.5元/瓦時以下。

3、加快建立節(jié)能與新能源汽車研發(fā)體系。引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能與新能源汽車研發(fā)投入，鼓勵建立跨行業(yè)的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快建設(shè)共性技術(shù)平臺。重點(diǎn)開展純電動乘用車、插電式混合動力乘用車、混合動力商用車、燃料電池汽車等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)；建立相關(guān)行業(yè)共享的測試平臺、產(chǎn)品開發(fā)數(shù)據(jù)庫和專利數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源共享；整合現(xiàn)有科技資源，建設(shè)若干國家級整車及零部件研究試驗(yàn)基地，構(gòu)建完善的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺；建設(shè)若干具有世界先進(jìn)水平的工程化平臺，發(fā)展一批企業(yè)主導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。推動企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的專利體系，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。

(二 科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

我國已建設(shè)形成完整的汽車產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車應(yīng)立足現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行布局，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以提高發(fā)展效率。

1、加快發(fā)展新能源汽車整車生產(chǎn)能力。主要依托現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加快培育和發(fā)展新能源汽車整車生產(chǎn)能力，現(xiàn)有汽車企業(yè)實(shí)施改擴(kuò)建時要統(tǒng)籌考慮建設(shè)新能源汽車產(chǎn)能。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要注意防止低水平盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

2、重點(diǎn)建設(shè)動力電池產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。積極推進(jìn)動力電池規(guī)模化生產(chǎn)，加快培育和發(fā)展一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的動力電池生產(chǎn)企業(yè)，力爭形成2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過百億瓦時、具有關(guān)鍵材料研發(fā)生產(chǎn)能力的龍頭企業(yè)，并在正負(fù)極、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料領(lǐng)域分別形成2-3家骨干生產(chǎn)企業(yè)。

3、增強(qiáng)關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)能力。鼓勵有關(guān)社會主體積極參與、加大投入力度，發(fā)展一批符合產(chǎn)業(yè)鏈聚集要求、具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵零部件企業(yè)，在驅(qū)動電機(jī)、高效變速器等領(lǐng)域分別培育2-3家骨干企業(yè)，支持發(fā)展整車企業(yè)參股、具有較強(qiáng)國際競爭力的專業(yè)化汽車電子企業(yè)。

(三 加快推廣應(yīng)用和試點(diǎn)示范。

節(jié)能汽車已具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，需要綜合采取標(biāo)準(zhǔn)約束、財(cái)稅支持等措施加以推廣普及。新能源汽車尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，需要加大政策支持力度，積極開展推廣試點(diǎn)示范，加快培育市場，推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、大力推廣普及節(jié)能汽車。2011年底前出臺汽車燃料消耗量管理辦法，2012年開始實(shí)施分階段燃料消耗量目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)開展相關(guān)測試和評價考核工作，并提出2016到2020年汽車產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)指標(biāo)和要求。建立基于車型燃料消耗量和企業(yè)平均燃料消耗量的獎罰機(jī)制。實(shí)施重型商用車燃料消耗量標(biāo)示制度和氮氧化物等污染物排放公示制度。

2、扎實(shí)推進(jìn)新能源汽車試點(diǎn)示范。在有關(guān)城市擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍，開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)，在試點(diǎn)示范工作中重點(diǎn)開展產(chǎn)品性能驗(yàn)證及生產(chǎn)使用、售后服務(wù)、電池回收利用的綜合評價。探索具有商業(yè)可行性的市場推廣模式，協(xié)調(diào)發(fā)展充電設(shè)施，形成試點(diǎn)帶動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制。

探索新能源汽車及電池租賃、充換電服務(wù)等多種商業(yè)模式，形成一批優(yōu)質(zhì)的新能源汽車服務(wù)企業(yè)。繼續(xù)開展燃料電池汽車運(yùn)行示范，提高燃料電池系統(tǒng)的可靠性和耐久性，帶動氫的制備、儲運(yùn)和加注技術(shù)發(fā)展。

3、因地制宜發(fā)展替代燃料汽車。發(fā)展替代燃料汽車是減少車用燃油消耗的必要補(bǔ)充。積極開展車用替代燃料制造技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵天然氣（包括液化石油氣）、生物燃料等資源豐富的地區(qū)發(fā)展替代燃料汽車。探索其他替代燃料汽車技術(shù)應(yīng)用途徑，促進(jìn)車用能源多元化發(fā)展。

(四 積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。

完善的充電設(shè)施是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障。要科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，探索有效的商業(yè)運(yùn)營模式，積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

1、制定總體發(fā)展規(guī)劃。研究制定新能源汽車充電設(shè)施總體發(fā)展規(guī)劃，支持各類技術(shù)發(fā)展，根據(jù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，重點(diǎn)在試點(diǎn)城市建設(shè)充電設(shè)施。試點(diǎn)城市應(yīng)按集約化利用土地、標(biāo)準(zhǔn)化施工建設(shè)、滿足消費(fèi)者需求的原則，將充電設(shè)施納入城市綜合交通體系規(guī)劃和城市建設(shè)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和選址分布，適度超前建設(shè)，積極試行個人和公共停車位分散慢充等充電技術(shù)模式。通過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確定符合區(qū)域?qū)嶋H和新能源汽車特點(diǎn)的充電設(shè)施發(fā)展方向。

2、開展充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)研究。加快制定充電設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理規(guī)范及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究開發(fā)充電設(shè)施接網(wǎng)、監(jiān)控、計(jì)量、計(jì)費(fèi)設(shè)備和技術(shù)，開展車網(wǎng)融合技術(shù)研究和應(yīng)用，探索新能源汽車作為移動式儲能單元與電網(wǎng)能量和信息實(shí)現(xiàn)雙向互動的機(jī)制。

3、探索商業(yè)運(yùn)營模式。試點(diǎn)城市應(yīng)加大政府投資力度，積極吸引社會資金參與，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏?yīng)和土地資源狀況，因地制宜建設(shè)慢速充電樁、公共快速充換電等設(shè)施。鼓勵成立獨(dú)立運(yùn)營的充換電企業(yè)，建立分時段充電定價機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施建設(shè)和管理市場化、社會化。

(五 加強(qiáng)動力電池梯級利用和回收管理

制定動力電池回收利用管理辦法，建立動力電池梯級利用和回收管理體系，明確各相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。引導(dǎo)動力電池生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對廢舊電池的回收利用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的電池回收利用企業(yè)。嚴(yán)格設(shè)定動力電池回收利用企業(yè)的準(zhǔn)入條件，明確動力電池收集、存儲、運(yùn)輸、處理、再生利用及最終處置等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。加強(qiáng)監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)提高技術(shù)水平，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保規(guī)定，嚴(yán)防重金屬污染。

四、保障措施

(一 完善標(biāo)準(zhǔn)體系和準(zhǔn)入管理制度。

制定并實(shí)施分階段的乘用車、輕型商用車和重型商用車燃料消耗量目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善新能源汽車準(zhǔn)入管理制度和汽車產(chǎn)品公告制度，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件和認(rèn)證要求。根據(jù)新能源汽車應(yīng)用示范和規(guī)模化發(fā)展需要，加快研究制定新能源汽車以及充電、加注技術(shù)和設(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，提升在汽車國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的話語權(quán)。2012年前，基本建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源規(guī)劃相適應(yīng)的節(jié)能與新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二 加大財(cái)政政策支持力度。

中央財(cái)政加大投入力度，積極支持節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場應(yīng)用等環(huán)節(jié)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；繼續(xù)實(shí)施鼓勵消費(fèi)者購買使用節(jié)能汽車的政策，對公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范、私人購買新能源汽車試點(diǎn)給予補(bǔ)貼；實(shí)行基于汽車燃料消耗水平的獎懲政策，對提前達(dá)到下一階段燃料消耗量目標(biāo)值的車型予以獎勵，對未達(dá)到企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值的企業(yè)實(shí)施懲罰性收費(fèi)。新能源汽車示范城市應(yīng)安排專項(xiàng)配套資金，重點(diǎn)用于建設(shè)充電設(shè)施、建立電池梯級利用和回收體系等。

發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，將符合條件的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品列入有關(guān)政府采購清單，享受政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購政策，逐步擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購節(jié)能與新能源汽車的規(guī)模。

(三 實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。

加快研究建立基于燃料消耗量的汽車稅收政策體系。經(jīng)認(rèn)定取得高新技術(shù)企業(yè)資格的節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件企業(yè)，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓及相關(guān)咨詢、服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，依法免征營業(yè)稅。

(四 強(qiáng)化金融服務(wù)支撐。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立鼓勵節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸管理和貸款評審制度，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加快建立包括財(cái)政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系，綜合運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償?shù)日?，促進(jìn)加大金融機(jī)構(gòu)支持力度。支持符合條件的節(jié)能與新能源汽車及關(guān)鍵零部件企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債務(wù)融資工具；支持符合條件的上市公司進(jìn)行再融資。

按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、管理規(guī)范、支持創(chuàng)新的原則，支持地方設(shè)立節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，符合條件的可按照規(guī)定申請中央財(cái)政參股，引導(dǎo)社會資金以多種方式投資節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

(五 營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

大力發(fā)展有利于擴(kuò)大節(jié)能與新能源汽車市場規(guī)模的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)，建立新能源汽車金融信貸、保險、租賃、物流、二手車交易以及動力電池回收利用等市場營銷和售后服務(wù)體系，發(fā)展新能源汽車及關(guān)鍵零部件質(zhì)量安全檢測服務(wù)平臺，實(shí)施區(qū)別于整車的動力電池和電機(jī)驅(qū)動系統(tǒng)售后服務(wù)政策。研究實(shí)行新能源汽車停車費(fèi)減免、充電費(fèi)優(yōu)惠等扶持政策。有關(guān)地方實(shí)施限號行駛、牌照額度拍賣、購車配額指標(biāo)等措施時，應(yīng)對新能源汽車區(qū)別對待。

(六 加強(qiáng)人才隊(duì)伍保障。

以國家有關(guān)專項(xiàng)工程為依托，培育一批國際知名的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)電化學(xué)、新材料、汽車電子、車輛工程、機(jī)電一體化等相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培育技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)應(yīng)用等人才。實(shí)施高端人才引進(jìn)工程，鼓勵企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)從國外引進(jìn)優(yōu)秀人才。廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員職業(yè)技能。

(七 積極發(fā)揮國際合作的作用。

支持高校和科研機(jī)構(gòu)在節(jié)能與新能源汽車基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域開展國際合作研究，進(jìn)行全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展聯(lián)合研發(fā)和向國外提交專利申請。完善出口信貸、保險燈政策，支持新能源汽車產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。支

持企業(yè)通過在境外注冊商標(biāo)、境外收購等方式培育國際化品牌。充分發(fā)揮各種多雙邊合作機(jī)制的作用，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)等方面國際交流與協(xié)調(diào)，合作探索推廣新能源汽車的新型商業(yè)化模式。

五、規(guī)劃實(shí)施

成立由工業(yè)和信息化部牽頭、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等部門參加的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合采取多種措施，形成合力，加快推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各有關(guān)部門要高度重視，根據(jù)職能分工制定本部門工作計(jì)劃和配套政策措施，做好對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)和支持，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)。

有關(guān)地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂具體落實(shí)方案，切實(shí)抓好組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報送有關(guān)部門。