第一篇：江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例

江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例(2004年修正)江蘇省人大常委會

江蘇省人民代表大會常務委員會關于修改《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的決定

（２００４年６月１７日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過）

江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議決定對《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》作如下修改：

一、將第十一條第一款修改為：“村民建住宅，應當先向村民委員會提出建房申請。使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書；需要使用耕地的，向縣級人民政府建設行政主管部門申請核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書，并按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理土地使用手續(xù)?！?/p>

二、將第十五條修改為：“凡在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行各類建設的單位和個人，在開工前，應當持建設項目批準文件、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、建設用地批準證件、建設工程圖紙向縣級人民政府建設行政主管部門提出開工申請?？h級人民政府建設行政主管部門對設計、施工條件予以審查批準后，核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設許可證。

“村（居）民個人建住宅，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設許可證?！?/p>

三、將第十六條修改為：“取得村鎮(zhèn)工程建設許可證的單位和個人，在正式開工前，應當通知縣級人民政府建設行政主管部門現(xiàn)場放樣、驗線?？h級人民政府建設行政主管部門應當在接到建設單位或者個人通知后五個工作日內(nèi)現(xiàn)場放樣、驗線，不按時進行現(xiàn)場放樣、驗線的，建設單位或者個人可以正常開工。

“村（居）民個人建住宅的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設許可證后五個工作日內(nèi)現(xiàn)場放樣、驗線，不按時進行現(xiàn)場放樣、驗線的，村（居）民個人可以正常開工。”

四、將第十八條修改為：“村鎮(zhèn)的各種房屋建筑（單層個人住宅除外）和各類基礎設施等建設工程，必須由取得相應的設計資格證書的單位或者個人進行設計，或者選用通用設計、標準設計。嚴禁無證設計和無設計施工?！?/p>

五、刪去第十九條。

六、將第二十一條修改為：“縣級人民政府建設行政主管部門應當對村鎮(zhèn)建設工程的施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。工程質(zhì)量不合格的建設項目不得交付使用?！?/p>

七、刪去第二十三條第二款。

八、將第二十六條第一款修改為：“在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行各類建設的單位和個人，應當繳納基礎設施配套費。但農(nóng)民在集體土地上建住宅的，應當免收基礎設施配套費，中小學校和幼兒園教室、民政福利事業(yè)設施、市政公用設施應當減免基礎設施配套費。”

九、將第三十三條修改為：“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計、施工，限期改正，沒收非法所得，并對直接責任人員處以設計、施工收入的百分之一以上百分之十以下的罰款：

（一）未取得設計資格證書承擔設計任務（單層個人住宅除外）或者未按設計資格規(guī)定的范圍承擔設計任務的；

（二）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的?！?/p>

十、將第三十四條修改為：“取得設計資格（質(zhì)）證書的勘察設計單位違反本條例規(guī)定，為無證單位或者個人提供資格（質(zhì)）證書的，由工程所在地縣級人民政府建設行政主管部門沒收持證單位的全部非法所得。

“情節(jié)嚴重的，除按前款規(guī)定進行處罰外，由原發(fā)證機關吊銷設計資格（質(zhì)）證書?！?/p>

十一、將第三十七條第一款修改為：“縣級人民政府建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和村鎮(zhèn)工程建設許可證時，不得收取任何費用?！?/p>

十二、將第三十八條修改為：“當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。”

此外，還對部分條款作了文字、技術修改，并根據(jù)本決定對有關條款的順序作相應調(diào)整。

本決定自２００４年７月１日起施行。

《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。

江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例（１９９４年６月２５日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過根據(jù)１９９７年７月３１日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例〉的決定》第一次修正根據(jù)２００４年６月１７日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改〈江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例〉的決定》第二次修正）

第一章總則

第一條為了適應我省農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設和小城鎮(zhèn)建設，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于全省行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理等活動。本條例所稱村鎮(zhèn)，包括建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)和村莊。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，《城市規(guī)劃法》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、量力而行、逐步建設的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。第四條縣級以上人民政府建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。第二章村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

第五條村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃和縣域土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與基本農(nóng)田保護區(qū)等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應遵循下列原則：

（一）根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件以及社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設；

（二）處理好近期建設與遠景發(fā)展、改造與新建的關系，使村鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設的規(guī)模、速度和標準，同經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應；

（三）合理用地，節(jié)約用地，保護耕地和林地；

（四）合理安排住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)的布局，縮并零散的自然村落，逐步建成相對集中、設施配套的現(xiàn)代化村落，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，并適當留有發(fā)展余地；

（五）保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設。

第六條村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，村莊建設規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)布點，村鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍，村鎮(zhèn)基礎設施以及其他各項生產(chǎn)和生活服務設施的配置。

建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，人口和建設用地發(fā)展規(guī)模，住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)等各項建設的用地布局和功能分區(qū)，有關的技術經(jīng)濟指標。對建設項目或者重點地段的具體安排和規(guī)劃設計編制詳細規(guī)劃。

村莊建設規(guī)劃應當以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃為依據(jù)，其主要內(nèi)容包括：人口和建設用地發(fā)展規(guī)模，建設用地范圍，住宅、公共設施和公益事業(yè)等各項建設用地的布局，有關技術經(jīng)濟指標。

第七條村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準。有關村莊建設規(guī)劃，還應當先由村民會議討論同意。

村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布。如確需修改或者變更的，必須按照前款規(guī)定的程序報原批準機關批準。第三章村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

第八條在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行的各項建設必須服從規(guī)劃管理。

第九條任何單位和個人不得阻撓和拖延規(guī)劃的實施。因?qū)嵤┮?guī)劃給村（居）民或者單位造成損失的，用地單位必須按照有關規(guī)定給予相應補償。

第十條所有村鎮(zhèn)工程建設項目必須安排在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，嚴禁在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)興建廠房、住宅以及從事工業(yè)開發(fā)區(qū)等建設。但依法報經(jīng)批準的交通、水利、能源、通訊等國家基礎設施工程建設除外。

第十一條村民建住宅，應當先向村民委員會提出建房申請。使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書；需要使用耕地的，向縣級人民政府建設行政主管部門申請核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書，并按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理土地使用手續(xù)。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，依照本條第一款規(guī)定的審批程序辦理。

回原籍落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款規(guī)定的審批程序辦理。

第十二條新建、擴建各類企業(yè)，建設單位必須持縣級以上人民政 府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部門申請選址定點，取得村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

第十三條村鎮(zhèn)公共設施、公益事業(yè)建設，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設單位方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

第十四條國有企業(yè)單位和行政機關的派出機構(gòu)在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)，需征用集體土地進行建設的，必須持建設項目的有關批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部門申請選址定點，取得村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

第十五條凡在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行各類建設的單位和個人，在開工前，應當持建設項目批準文件、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、建設用地批準證件、建設工程圖紙向縣級人民政府建設行政主管部門提出開工申請?？h級人民政府建設行政主管部門對設計、施工條件予以審查批準后，核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設許可證。

村（居）民個人建住宅，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設許可證。

第十六條取得村鎮(zhèn)工程建設許可證的單位和個人，在正式開工前，應當通知縣級人民政府建設行政主管部門現(xiàn)場放樣、驗線?？h級人民政府建設行政主管部門應當在接到建設單位或者個人通知后五個工作日內(nèi)現(xiàn)場放樣、驗線，不按時進行現(xiàn)場放樣、驗線的，建設單位或者個人可以正常開工。

村（居）民個人建住宅的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設許可證后五個月工作日內(nèi)現(xiàn)場放樣、驗線，不按時進行現(xiàn)場放樣、驗線的，村（居）民個人可以正常開工。

第十七條縣級人民政府建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當對規(guī)劃的實施進行檢查。被檢查者應當如實提供情況和資料，不得隱瞞和阻撓。檢查者應當為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密。第四章村鎮(zhèn)的建設與管理

第十八條村鎮(zhèn)的各種房屋建筑（單層個人住宅除外）和各類基礎設施等建設工程，必須由取得相應的設計資格證書的單位或者個人進行設計，或者選用通用設計、標準設計。嚴禁無證設計和無設計施工。

第十九條施工企業(yè)和個體工匠應當按照設計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙；確需修改的，須經(jīng)原設計單位或者個人同意并出具變更設計通知單。涉及重大設計變更的，應當經(jīng)原批準機關批準。

第二十條縣級人民政府建設行政主管部門應當對村鎮(zhèn)建設工程的施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。工程質(zhì)量不合格的建設項目不得交付使用。

第二十一條縣級人民政府建設行政主管部門應當建立、健全村鎮(zhèn)建設檔案管理制度。

對建設中形成的規(guī)劃、設計、施工等具有保存價值的各種資料，應當及時整理歸檔。新建工程竣工后，建設單位和個人必須在竣工驗收后三個月內(nèi)向縣級人民政府建設行政主管部門報送工程資料。

第二十二條村鎮(zhèn)建設綜合開發(fā)必須服從村鎮(zhèn)規(guī)劃，配套進行各類基礎設施和生活服務設施的建設。

第二十三條村鎮(zhèn)房屋實行產(chǎn)權(quán)登記制度?？h級以上人民政府建設行政主管部門應當加強村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，依法保護房屋所有人的房屋所有權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)證件由縣級人民政府頒發(fā)。

第二十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強村鎮(zhèn)房屋拆遷管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

村鎮(zhèn)房屋的拆遷，應當根據(jù)規(guī)劃有計劃地進行。在規(guī)劃確定要搬遷的村莊內(nèi)，不得進行房屋翻建、擴建、改建等活動。

第二十五條在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行各類建設的單位和個人，應當繳納基礎設施配套費。但農(nóng)民在集體土地上建住宅的，應當免收基礎設施配套費，中小學校和幼兒園教室、民政福利事業(yè)設施、市政公用設施應當減免基礎設施配套費。

基礎設施配套費專項用于村鎮(zhèn)基礎設施的建設，不得挪作他用。

第二十六條建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)城市維護稅的使用，由縣級人民政府建設行政主管部門編制使用計劃，報縣級人民政府批準后實施，用于市政公用設施的維護和建設，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。

第二十七條未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村鎮(zhèn)的街道、廣場、市場和車站、碼頭等公共場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設施。

第二十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當采取措施，維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，保護村鎮(zhèn)飲用水源，有條件的地方，可以集中供水，使水質(zhì)逐步達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。

第二十九條負責村鎮(zhèn)建設的各級管理人員必須依法行政，秉公執(zhí)法，提高素質(zhì)，搞好服務。

第五章法律責任

第三十

條違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)劃審批程序批準而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由當?shù)剜l(xiāng)級以上人民政府責令退回，對批準單位和用地單位的直接責任人給予行政處分。

第三十一條違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，處以罰款。對單位的罰款幅度為土建工程造價的百分之三以上百分之十以下，對個人的罰款幅度為土建工程造價的百分之一以上百分之五以下。

村（居）民未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款的規(guī)定處罰。

第三十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計、施工，限期改正，沒收非法所得，并對直接責任人員處以設計、施工收入的百分之一以上百分之十以下的罰款：

（一）未取得設計資格證書承擔設計任務（單層個人住宅除外）或者未按設計資格規(guī)定的范圍承擔設計任務的；

（二）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

第三十三條取得設計資格（質(zhì)）證書的勘察設計單位，違反本條例規(guī)定，為無證單位或者個人提供資格（質(zhì)）證書的，由工程所在地縣級人民政府建設行政主管部門沒收持證單位的全部非法所得。

情節(jié)嚴重的，除按前款規(guī)定進行處罰外，由原發(fā)證機關吊銷設計資格（質(zhì)）證書。

第三十四條違反本條例第二十七條規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期拆除，并處以工程造價的百分之二以上百分之八以下的罰款。

第三十五條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條縣級人民政府建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、村鎮(zhèn)工程建設許可證時，不得收取任何費用。

村鎮(zhèn)建設管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十七條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六章附則

第三十八條未設鎮(zhèn)建制的國有農(nóng)（林）場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設管理，分別由國有農(nóng)（林）場主管部門參照本條例執(zhí)行，并服從所在地縣級人民政府建設行政主管部門的管理。

第三十九條本條例自公布之日起施行。

第二篇：江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例

江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例

（1994年6月25日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過 1994年6月25日公布施行）

時效性：已被修正頒布日期：19940625實施日期：19940625失效日期：19970731頒布單位：江蘇省人大常委會

第一章 總則

第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

第四章 村鎮(zhèn)的建設與管理

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了適應我省農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設和小城鎮(zhèn)建設，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于全省行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理等活動。本條例所稱村鎮(zhèn)，包括建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)和村莊。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，《城市規(guī)劃法》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、量力而行、逐步建設的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

第五條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃和縣域土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與基本農(nóng)田保護區(qū)等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應遵循下列原則：

（一）根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件以及社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設；

（二）處理好近期建設與遠景發(fā)展、改造與新建的關系，使村鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設的規(guī)模、速度和標準，同經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應；

（三）合理用地，節(jié)約用地，保護耕地和林地；

（四）合理安排住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)的布局，縮并零散的自然村落，逐步建成相對集中、設施配套的現(xiàn)代化村落，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，并適當留有發(fā)展余地；

（五）保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設。

第六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，村莊建設規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)布點，村鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍，村鎮(zhèn)基礎設施以及其他各項生產(chǎn)和生活服務設施的配置。

建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，人口和建設用地發(fā)展規(guī)模，住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)街道中項建設的用地布局和功能分區(qū)，有關的技術經(jīng)濟指標。對建設項目或者重點地段的具體安排和規(guī)劃設計編制詳細規(guī)劃。

村莊建設規(guī)劃應當以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃為依據(jù)，其主要內(nèi)容包括：人口和建設用地發(fā)展規(guī)模，建設用地范圍，住宅、公共設施和公益事業(yè)等各項建設用地的布局，有關技術經(jīng)濟指標。

第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準。有關村莊建設規(guī)劃，還應當先由村民會議討論同意。

村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布。如確需修改或者變更的，必須按本條第一款規(guī)定的程序報原批準機關批準。

第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

第八條 在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行的各項建設必須服從規(guī)劃管理。

第九條 任何單位和個人不得阻撓和拖延規(guī)劃的實施。因?qū)嵤┮?guī)劃給村（居）民或者單位造成損失的，用地單位必須按照有關規(guī)定給予牙應補償。

第十條 所有村鎮(zhèn)工程建設項目必須安排在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，嚴禁在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)興建廠房、住宅以及從事工業(yè)開發(fā)區(qū)等建設。但經(jīng)省級以上行政機關批準的交通、水利、能源、通訊等國家基礎設施工程建設除外。

第十一條 村民建住宅，應當先向村民委員會提出建房申請。使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的，經(jīng)村同委員會討論同意后，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書；需要使用耕地的，由縣級人民政府建設行政主管部門核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書，并按土地管理的法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理土地使用手續(xù)。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，依照本條第一款規(guī)定的審批程序辦理。

回原籍落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居華僑、港澳臺同胞，在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款規(guī)定的審批程序辦理。

第十二條 新建、擴建各類企業(yè)，建設單位必須持縣級以上人民政府批準的設計任務或者其他批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部門申請選址定點，經(jīng)審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

第十三條 村鎮(zhèn)公共設施、公益事業(yè)建設，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設單位方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

第十四條 國有企業(yè)單位和行政機關的派出機構(gòu)在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)，需征用集體土地進行建設的，必須持建設項目的有關批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部門申請選址定點，經(jīng)審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設單位方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

第十五條 凡在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行各類建設的單位和個人，必須向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設許可證。

建設單位或個人持建設項目批準文件、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、建設用地批準證件、建設工程圖紙向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，經(jīng)其初審后，報縣級人民政府建設行政主管部門核發(fā)村鎮(zhèn)工程許可證。

村（居）民個人建住宅，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設許可證。

在村鎮(zhèn)主要街道裝飾房屋門面的，建設單位或者個人持建設工程施工圖紙向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設許可證。

第十六條 建設單位或者個人取得村鎮(zhèn)工程建設證后，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設管理部門現(xiàn)場放樣、驗線、方可正式施工。

建設單位或者個人在取得村鎮(zhèn)工程建設許可證后６個月內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，此證自行失效。

第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設管理部門，負責村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理的日常工作。應當對規(guī)劃的實施進行檢查。被檢查者應當如實提供情況和資料，不得隱瞞和阻撓。檢查者應當為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密。

第四章 村鎮(zhèn)的建設與管理

第十八條 村鎮(zhèn)的各種房屋建筑（單層個人住宅除外）和各類基礎設施等建設工程，必須由取得相應的設計資格證書的單位或者個人進行設計。嚴禁列證設計和無設計施工。

第十九條 在村鎮(zhèn)進行各類施工活動的企業(yè)和個體工匠，必須持資質(zhì)證書等有關文件到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府登記注冊，領取村鎮(zhèn)建設工程施工許可證，按照規(guī)定的范圍進行施工。嚴禁無證施工和越級施工。

第二十條 施工企業(yè)和個體工匠應當按照設計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙；確需修改的，須經(jīng)原設計單位或者個人同意并出具變更設計通知單。涉及重大設計變更的，須經(jīng)原批準機關批準。

第二十一條 縣級人民政府建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設管理部門，應當對村鎮(zhèn)建設工程的施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查和竣工驗收。工程質(zhì)量不合格的建設項目不得交付使用。

第二十二條 縣級人民政府建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設管理部門，應當建立、健全村鎮(zhèn)建設檔案管理制度。對建設中形成的規(guī)劃、設計、施工等具有保存價值的各種資料，應當及時整理歸檔。新建工程竣工后，建設單位和個人必須在竣工驗收后３個月內(nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設管理部門報送工程資料。

第二十三條 村鎮(zhèn)建設綜合開發(fā)必須服從村鎮(zhèn)規(guī)劃，配套進行各類基礎設施和生活服務設施的建設。

凡進行村鎮(zhèn)建設綜合開發(fā)的單位，必須到開發(fā)項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府登記注冊，按規(guī)定繳納開發(fā)管理費。嚴禁無證開發(fā)和越級開發(fā)。

第二十四條 村鎮(zhèn)房屋實行產(chǎn)權(quán)登記制度?？h級以上人民政府建設行政主管部門應當加強村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，依法保護房屋所有人的房屋所有權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)證件由縣級人民政府頒發(fā)。

第二十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強村鎮(zhèn)房屋拆遷管理，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。

村鎮(zhèn)房屋的拆遷，應當根據(jù)規(guī)劃，有計劃地進行。在規(guī)劃確定要搬遷的村莊內(nèi)，不得進行房屋翻建、擴建、改建等活動。

第二十六條 在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行各類建設的單位和個人，應當繳納基礎設施配套費。中小學校和幼兒園教室、民政福利事業(yè)設施、市政公用設施減免基礎設施配套費。

基礎設施配套費專項用于村鎮(zhèn)基礎設施的建設，不得挪作他用。

第二十七條 建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)城市維護稅的使用，由縣級人民政府建設行政主管部門編制使用計劃，報縣級人民政府批準后實施，用于市政公用設施的維護和建設，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。

第二十八條 未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村鎮(zhèn)的街道、廣場、市場和車站、碼頭等公共場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設施。

第二十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當采取措施，維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生；保護村鎮(zhèn)飲用水源，有條件的地方，可以集中供水，使水質(zhì)逐步達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。

第三十條 負責村鎮(zhèn)建設的各級管理人員必須依法行政，秉公執(zhí)法，提高素質(zhì)，搞好服務。

第五章 法律責任

第三十一條 違反本條例規(guī)定，未按規(guī)劃審批程序批準而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由當?shù)剜l(xiāng)級以上人民政府責令退回，對批準單位和用地單位的直接責任人給予處罰。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，處以罰款。對單位的罰款幅度為土建工程造價的３％—１０％，對個人的罰款幅度為土建工程造價的１％—５％。

村（居）民未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款的規(guī)定處罰。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計、施工或者開發(fā)，限期改正，沒收非法所得，并對直接責任人員處以設計、施工或者開發(fā)收入的２％—１０％的罰款。

（一）未取得設計資格證書承擔設計任務（單層個人住宅除外）或者未按設計資格規(guī)定的范圍承擔設計任務的；

（二）未取得施工資質(zhì)證書或者未按施工資質(zhì)規(guī)定的范圍承擔施工任務的；

（三）未取得村鎮(zhèn)建設工程施工許可證而擅自施工的；

（四）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；

（五）未取得開發(fā)資質(zhì)證書或者未按資質(zhì)規(guī)定的范圍承擔開發(fā)任務的。

第三十四條 取得設計、施工、開發(fā)資格（質(zhì)）證書的勘察設計、施工、開發(fā)單位，違反本條例規(guī)定，為無證單位或者個人提供資格（質(zhì)）證書的，由工程所在地縣人民政府建設行政主管部門沒收待證單位的全部非法所得。

情節(jié)嚴重的，除按前款規(guī)定進行處罰外，由原發(fā)證機關吊銷設計、施工、開發(fā)資格（質(zhì)）證書。

第三十五條 違反本條例第二十八條規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期拆除，并處以工程造價的２％—８％的罰款。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 村鎮(zhèn)建設管理部門在辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、村鎮(zhèn)工程建設許可證、房屋產(chǎn)權(quán)證件時，只準收取工本費。

村鎮(zhèn)建設管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起１５日內(nèi)，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起１５日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰決定通知書之日起１５日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章 附則

第三十九條 未設鎮(zhèn)建制的國有農(nóng)（林）場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設管理，分別由國有農(nóng)（林）場主管部門參照本條例執(zhí)行，并服從所在地縣級人民政府建設行政主管部門的管理。

第四十條 本條例自公布之日起施行。

第三篇：江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例

江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例

（1994年6月25日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過 根據(jù)1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2004年6月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改〈江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例〉的決

定》第二次修正）

第一章 總則

第一條 為了適應我省農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設和小城鎮(zhèn)建設，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于全省行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理等活動。本條例所稱村鎮(zhèn)，包括建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)和村莊。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，《城市規(guī)劃法》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、量力而行、逐步建設的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

第五條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃和縣域土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與基本農(nóng)田保護區(qū)等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應遵循下列原則：

（一）根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件以及社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設；

（二）處理好近期建設與遠景發(fā)展、改造與新建的關系，使村鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設的規(guī)模、速度和標準，同經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應；

（三）合理用地，節(jié)約用地，保護耕地和林地；

（四）合理安排住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)的布局，縮并零散的自然村落，逐步建成相對集中、設施配套的現(xiàn)代化村落，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，并適當留有發(fā)展余地；

（五）保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設。

第六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，村莊建設規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)布點，村鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍，村鎮(zhèn)基礎設施以及其他各項生產(chǎn)和生活服務設施的配置。

建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，人口和建設用地發(fā)展規(guī)模，住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)街道中項建設的用地布局和功能分區(qū)，有關的技術經(jīng)濟指標。對建設項目或者重點地段的具體安排和規(guī)劃設計編制詳細規(guī)劃。村莊建設規(guī)劃應當以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃為依據(jù)，其主要內(nèi)容包括：人口和建設用地發(fā)展規(guī)模，建設用地范圍，住宅、公共設施和公益事業(yè)等各項建設用地的布局，有關技術經(jīng)濟指標。第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準。有關村莊建設規(guī)劃，還應當先由村民會議討論同意。

村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布。如確需修改或者變更的，必須按本條第一款規(guī)定的程序報原批準機關批準。

第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

第八條 在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行的各項建設必須服從規(guī)劃管理。第九條 任何單位和個人不得阻撓和拖延規(guī)劃的實施。因?qū)嵤┮?guī)劃給村（居）民或者單位造成損失的，用地單位必須按照有關規(guī)定給予相應補償。

第十條 所有村鎮(zhèn)工程建設項目必須安排在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，嚴禁在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)興建廠房、住宅以及從事工業(yè)開發(fā)區(qū)等建設。但經(jīng)省級以上行政機關批準的交通、水利、能源、通訊等國家基礎設施工程建設除外。

第十一條 村民建住宅，應當先向村民委員會提出建房申請。使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書；需要使用耕地的，向縣級人民政府建設行政主管部門申請核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書，并按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理土地使用手續(xù)。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，依照本條第一款規(guī)定的審批程序辦理。

回原籍落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居華僑、港澳臺同胞，在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款規(guī)定的審批程序辦理。第十二條 新建、擴建各類企業(yè)，建設單位必須持縣級以上人民政府批準的設計任務或者其他批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部門申請選址定點，經(jīng)審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

第十三條 村鎮(zhèn)公共設施、公益事業(yè)建設，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設單位方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

第十四條 國有企業(yè)單位和行政機關的派出機構(gòu)在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)，需征用集體土地進行建設的，必須持建設項目的有關批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部門申請選址定點，經(jīng)審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設單位方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

第十五條 凡在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行各類建設的單位和個人，在開工前，應當持建設項目批準文件、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、建設用地批準證件、建設工程圖紙向縣級人民政府建設行政主管部門提出開工申請。縣級人民政府建設行政主管部門對設計、施工條件予以審查批準后，核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設許可證。

村（居）民個人建住宅，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設許可證。

第十六條 取得村鎮(zhèn)工程建設許可證的單位和個人，在正式開工前，應當通知縣級人民政府建設行政主管部門現(xiàn)場放樣、驗線?？h級人民政府建設行政主管部門應當在接到建設單位或者個人通知后五個工作日內(nèi)現(xiàn)場放樣、驗線，不按時進行現(xiàn)場放樣、驗線的，建設單位或者個人可以正常開工。

村（居）民個人建住宅的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設許可證后五個工作日內(nèi)現(xiàn)場放樣、驗線，不按時進行現(xiàn)場放樣、驗線的，村（居）民個人可以正常開工。第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設管理部門，負責村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理的日常工作。應當對規(guī)劃的實施進行檢查。被檢查者應當如實提供情況和資料，不得隱瞞和阻撓。檢查者應當為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密。

第四章 村鎮(zhèn)的建設與管理

第十八條 村鎮(zhèn)的各種房屋建筑（單層個人住宅除外）和各類基礎設施等建設工程，必須由取得相應的設計資格證書的單位或者個人進行設計，或者選用通用設計、標準設計。嚴禁無證設計和無設計施工。

第十九條 施工企業(yè)和個體工匠應當按照設計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙；確需修改的，須經(jīng)原設計單位或者個人同意并出具變更設計通知單。涉及重大設計變更的，須經(jīng)原批準機關批準。

第二十條 縣級人民政府建設行政主管部門應當對村鎮(zhèn)建設工程的施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。工程質(zhì)量不合格的建設項目不得交付使用。

第二十一條 縣級人民政府建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設管理部門，應當建立、健全村鎮(zhèn)建設檔案管理制度。對建設中形成的規(guī)劃、設計、施工等具有保存價值的各種資料，應當及時整理歸檔。新建工程竣工后，建設單位和個人必須在竣工驗收后3個月內(nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設管理部門報送工程資料。

第二十二條 村鎮(zhèn)建設綜合開發(fā)必須服從村鎮(zhèn)規(guī)劃，配套進行各類基礎設施和生活服務設施的建設。

第二十三條 村鎮(zhèn)房屋實行產(chǎn)權(quán)登記制度?？h級以上人民政府建設行政主管部門應當加強村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，依法保護房屋所有人的房屋所有權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)證件由縣級人民政府頒發(fā)。

第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強村鎮(zhèn)房屋拆遷管理，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。

村鎮(zhèn)房屋的拆遷，應當根據(jù)規(guī)劃，有計劃地進行。在規(guī)劃確定要搬遷的村莊內(nèi)，不得進行房屋翻建、擴建、改建等活動。

第二十五條 在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行各類建設的單位和個人，應當繳納基礎設施配套費。但農(nóng)民在集體土地上建住宅的，應當免收基礎設施配套費，中小學校和幼兒園教室、民政福利事業(yè)設施、市政公用設施應當減免基礎設施配套費。

基礎設施配套費專項用于村鎮(zhèn)基礎設施的建設，不得挪作他用。

第二十六條 建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)城市維護稅的使用，由縣級人民政府建設行政主管部門編制使用計劃，報縣級人民政府批準后實施，用于市政公用設施的維護和建設，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。

第二十七條 未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村鎮(zhèn)的街道、廣場、市場和車站、碼頭等公共場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設施。

第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當采取措施，維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生；保護村鎮(zhèn)飲用水源，有條件的地方，可以集中供水，使水質(zhì)逐步達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。第二十九條 負責村鎮(zhèn)建設的各級管理人員必須依法行政，秉公執(zhí)法，提高素質(zhì)，搞好服務。

第五章 法律責任

第三十條 違反本條例規(guī)定，未按規(guī)劃審批程序批準而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由當?shù)剜l(xiāng)級以上人民政府責令退回，對批準單位和用地單位的直接責任人給予行政處分。

第三十一條 違反本條例規(guī)定，未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，處以罰款。對單位的罰款幅度為土建工程造價的百分之三以上百分之十以下，對個人的罰款幅度為土建工程造價的百分之一以上百分之五以下。

村（居）民未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款的規(guī)定處罰。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計、施工，限期改正，沒收非法所得，并對直接責任人員處以設計、施工收入的百分之一以上百分之十以下的罰款：

（一）未取得設計資格證書承擔設計任務（單層個人住宅除外）或者未按設計資格規(guī)定的范圍承擔設計任務的；

（二）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

第三十三條 取得設計資格（質(zhì)）證書的勘察設計單位違反本條例規(guī)定，為無證單位或者個人提供資格（質(zhì)）證書的，由工程所在地縣級人民政府建設行政主管部門沒收持證單位的全部非法所得。

情節(jié)嚴重的，除按前款規(guī)定進行處罰外，由原發(fā)證機關吊銷設計資格（質(zhì)）證書。第三十四條 違反本條例第二十七條規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期拆除，并處以工程造價的百分之二以上百分之八以下的罰款。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 縣級人民政府建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和村鎮(zhèn)工程建設許可證時，不得收取任何費用。

村鎮(zhèn)建設管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。此外，還對部分條款作了文字、技術修改，并根據(jù)本決定對有關條款的順序作相應調(diào)整。

第六章 附則

第三十八條 未設鎮(zhèn)建制的國有農(nóng)（林）場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設管理，分別由國有農(nóng)（林）場主管部門參照本條例執(zhí)行，并服從所在地縣級人民政府建設行政主管部門的管理。

第三十九條 本條例自公布之日起施行。

發(fā)布部門：江蘇省人大（含常委會）發(fā)布日期：2004年06月17日 實施日期：1994年06月25日(地方法規(guī))

第四篇：江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例

江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例（修正）

（1994年6月25日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過 1994年6月25日公布施行 根據(jù)1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例〉的決定》修正）第一章 總 則

第一條 為了適應我省農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設和小城鎮(zhèn)建設，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于全省行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理等活動。本條例所稱村鎮(zhèn)，包括建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)和村莊。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，《城市規(guī)劃法》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、量力而行、逐步建設的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

第五條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃和縣域土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與基本農(nóng)田保護區(qū)等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應遵循下列原則：

（一）根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件以及社

大會審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準。有關村莊建設規(guī)劃，還應當先由村民會議討論同意。

村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布。如確需修改或者變更的，必須按本條第一款規(guī)定的程序報原批準機關批準。

第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

第八條 在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行的各項建設必須服從規(guī)劃管理。

第九條 任何單位和個人不得阻撓和拖延規(guī)劃的實施。因?qū)嵤┮?guī)劃給村（居）民或者單位造成損失的，用地單位必須按照有關規(guī)定給予牙應補償。

第十條 所有村鎮(zhèn)工程建設項目必須安排在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，嚴禁在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)興建廠房、住宅以及從事工業(yè)開發(fā)區(qū)等建設。但經(jīng)省級以上行政機關批準的交通、水利、能源、通訊等國家基礎設施工程建設除外。

第十一條 村民建住宅，應當先向村民委員會提出建房申請。使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的，經(jīng)村民委員會討論同意后，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書；需要使用耕地的，由縣級人民政府建設行政主管部門核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書，并按土地管理的法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理土地使用手續(xù)。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，依照本條第一款規(guī)定的審批程序辦理。

回原籍落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居華僑、港澳臺同胞，在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一

建設單位或者個人在取得村鎮(zhèn)工程建設許可證后6個月內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，此證自行失效。

第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設管理部門，負責村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理的日常工作。應當對規(guī)劃的實施進行檢查。被檢查者應當如實提供情況和資料，不得隱瞞和阻撓。檢查者應當為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密。第四章 村鎮(zhèn)的建設與管理

第十八條 村鎮(zhèn)的各種房屋建筑（單層個人住宅除外）和各類基礎設施等建設工程，必須由取得相應的設計資格證書的單位或者個人進行設計。嚴禁列證設計和無設計施工。

第十九條 在村鎮(zhèn)進行各類施工活動的企業(yè)和個體工匠，必須持資質(zhì)證書等有關文件到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府登記注冊，領取村鎮(zhèn)建設工程施工許可證，按照規(guī)定的范圍進行施工。嚴禁無證施工和越級施工。

第二十條 施工企業(yè)和個體工匠應當按照設計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙；確需修改的，須經(jīng)原設計單位或者個人同意并出具變更設計通知單。涉及重大設計變更的，須經(jīng)原批準機關批準。

第二十一條 縣級人民政府建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設管理部門，應當對村鎮(zhèn)建設工程的施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查和竣工驗收。工程質(zhì)量不合格的建設項目不得交付使用。

第二十二條 縣級人民政府建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設管理部門，應當建立、健全村鎮(zhèn)建設檔案管理制度。對建設中形成的規(guī)劃、設計、施工等具有保存價值的各種資料，應當及時整理歸檔。新建工程竣工后，建設單位和個人必須在竣工驗收后3個月內(nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建

第二十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當采取措施，維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生；保護村鎮(zhèn)飲用水源，有條件的地方，可以集中供水，使水質(zhì)逐步達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。

第三十條 負責村鎮(zhèn)建設的各級管理人員必須依法行政，秉公執(zhí)法，提高素質(zhì)，搞好服務。第五章 法律責任

第三十一條 違反本條例規(guī)定，未按規(guī)劃審批程序批準而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由當?shù)剜l(xiāng)級以上人民政府責令退回，對批準單位和用地單位的直接責任人給予行政處分。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門

責令限期改正，處以罰款。對單位的罰款幅度為土建工程造價的百分之三以上百分之十以下，對個人的罰款幅度為土建工程造價的百分之一以上百分之五以下。

村（居）民未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款的規(guī)定處罰。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計、施工或者開發(fā)，限期改正，沒收非法所得，并對直接責任人員處以設計、施工或者開發(fā)收入的百分之一以上百分之十以下的罰款。

以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法

院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。第六章 附 則

第三十九條 未設鎮(zhèn)建制的國有農(nóng)（林）場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設管理，分別由國有農(nóng)（林）場主管部門參照本條例執(zhí)行，并服從所在地縣級人民政府建設行政主管部門的管理。第四十條 本條例自公布之日起施行。

附：江蘇省人民代表大會常務委員會關于修改《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的決定

（1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 1997年7月31日公布施行）

決定

江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省具體情況，決定將《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第三十一條修改為：“違反本條例規(guī)定，未按規(guī)劃審批程序批準而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)級以上人民政府責令退回，對批準單位和用地單位的直接責任人給予行政處分?！?/p>

第五篇：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作總結(jié)--

@@@村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作總結(jié)

一年來，我鎮(zhèn)按照上級組織要求，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，切實增強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的權(quán)威性、嚴肅性，認真糾正有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，有效促進了我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)將2013年@@@村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作總結(jié)如下：

一、積極宣傳，大力營造學法用法的良好氛圍

自《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，@@@黨委、政府將其作一個工作重點，列入鎮(zhèn)黨委政府議事日程來抓，黨委書記親自抓宣傳徹底落實，組織鎮(zhèn)、村、組、三級干部和全體黨員學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關政策法規(guī)，強調(diào)《城鄉(xiāng)法規(guī)法》的重要性和嚴肅性，并在實際中嚴格落實。全鎮(zhèn)的10個行政村、78個自然村，每個自然村都書寫了1-2條永久性標語，張貼了一副新農(nóng)村住宅推廣圖集，并設有一個城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳欄。與此同時，印發(fā)宣傳資料2000多份，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》家喻戶曉，人人皆知。

二、高度重視，切實抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作

為確保我鎮(zhèn)各項規(guī)劃編制工作順利進行，在鎮(zhèn)黨委和政府的高度重視下，我鎮(zhèn)撥出專項資金20萬元，?？顚Ｓ?，嚴格按上級要求和國家標準，認真抓好了村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、修編工作，并做到依法及時報批。目前，現(xiàn)已編制完成鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃圖和全鎮(zhèn)10個行政村及78個自然村的編制規(guī)劃圖，都有政府批復文件并依據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制了詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。

三、抓好落實，依法開展村鎮(zhèn)規(guī)劃管理

1、加強領導、成立機構(gòu)、制定方案。為了進一步搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，主要從以下幾個方面落實： ?制定村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施方案。

?成立了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，并配合專職人員3名。?制定違規(guī)建房查處辦法，鎮(zhèn)規(guī)劃所派專職人員每周進行 一次全面巡查，若發(fā)現(xiàn)問題，及時制止、處理。

4制定農(nóng)民建房質(zhì)量安全檢查辦法，并培訓房屋質(zhì)量質(zhì)檢員，○對全鎮(zhèn)農(nóng)民建房質(zhì)量安全進行跟蹤督查。

5抓好集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)重點項目建設管理工作。

○

2、依法執(zhí)行規(guī)劃審批管理制度。自國家頒布《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以來、不管是集體建房、公益建房、私人建房，都嚴格依法執(zhí)行“一書兩派”、“一書一派”、“一書”的規(guī)劃審批管理制度。各項建筑施工，都要求有規(guī)劃設計，同時有施工管理人員參與規(guī)劃和質(zhì)檢管理。一年來@@@各項工程建筑，無一例有安全隱患建筑，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

3、認真做好鎮(zhèn)村規(guī)劃。在集鎮(zhèn)規(guī)劃方面，2008年，我鎮(zhèn) 以集貿(mào)市場為中心，全面輻射，新建車埠工業(yè)小區(qū)，并建設規(guī)劃實行了綠化、美化、亮化、硬化，改善了@@@容鎮(zhèn)貌。在自然村規(guī)劃方面，全鎮(zhèn)有20個自然村已按照規(guī)劃圖實施完成，極大改善了我鎮(zhèn)村民居住環(huán)境，美化了村容村貌。

4、抓好農(nóng)村危房改造管理工作。設立危房改造辦公室，成立

危房改造專業(yè)隊伍，制定了危房改造實施方案，建立了危房改造完整檔案。

5、加強環(huán)境衛(wèi)生管理。我們配備了三個街道環(huán)衛(wèi)員，每天定期清掃衛(wèi)生兩次。各自然村配備一名環(huán)衛(wèi)員，每天定期清掃衛(wèi)生一次。鎮(zhèn)村委建設管理領導小組，組織人員定期到街道，各自然村進行巡查。一年來，全鎮(zhèn)公共設施和環(huán)境衛(wèi)生管理有了較大的改觀。

6、規(guī)范檔案管理，建好一套完整檔案，配備檔案管理員和專門檔案室。所有規(guī)劃建設材料都及時歸檔，并制定了相關的檔案制度。

總之，在過去的一年里，通過我們辛苦工作，取得了一些成績，但離上級要求還有一定的差距，今后我們將進一步改進工作。把握鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作推上一個新的臺階。

@@@人民政府

2013年12月30日