第一篇：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例問答

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例問答

1.《條例》的立法目的是什么？

(1)嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律。行政機(jī)關(guān)紀(jì)律就是行政機(jī)關(guān)為保障實現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的工作目的，維護(hù)行政機(jī)關(guān)的工作秩序，要求每一個行政機(jī)關(guān)公務(wù)員遵守的紀(jì)律?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》第五十三條明確規(guī)定了公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為：①散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；②組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；③玩忽職守，貽誤工作；④拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；⑤壓制批評，打擊報復(fù)；⑥弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；⑦貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；⑧違反財經(jīng)紀(jì)律，浪費國家資財；⑨濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；⑩泄露國家秘密或者工作秘密；；⑾在對外交往中損害國家榮譽和利益；⑿參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；⒀違反職業(yè)道德、社會公德；⒁從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)；⒂曠工或者因公外出，請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸；⒃違反紀(jì)律的其他行為。上述有關(guān)紀(jì)律的規(guī)定，涉及了政治、經(jīng)濟(jì)、外交、廉政、內(nèi)部管理等方面。沒有紀(jì)律的約束，就無法保證行政機(jī)關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，因此，對于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反紀(jì)律的行為，必須予以制裁，以保證行政機(jī)關(guān)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和威懾力。

(2)規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為。處分制度，是我國公務(wù)員管理制度的重要組成部分，是國家機(jī)關(guān)對其工作人員進(jìn)行自我約束的一項重要監(jiān)督管理制度。行政機(jī)關(guān)中的監(jiān)察機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)通過對有損害國家和人民利益、違法行政等違法違紀(jì)行為的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員給予從警告、記過、記大過、降級、撤職直至開除的處分，來達(dá)到規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行為的目的。

(3)保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)。各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的職責(zé)和權(quán)力，來源于法律的授權(quán)，因此，一切行政機(jī)關(guān)必須按照體現(xiàn)最廣大人民意志的法律法規(guī)管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會文化事業(yè)。所有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員必須時刻保持清醒的頭腦，擺正自己的位置，行使權(quán)力要對自己、對組織、對人民負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真履行職責(zé)，切忌隨心所欲。行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員必須在法律賦予自己的職權(quán)范圍內(nèi)活動，否則必須承擔(dān)因此產(chǎn)生的紀(jì)律責(zé)任和其他法律責(zé)任，受到處分直至刑事處罰。行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著管理公共事務(wù)的重任，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，其合法行為具有強制力。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員履行職責(zé)，掌握著一定的權(quán)力，同時也要承擔(dān)一定的義務(wù)。根據(jù)憲法、有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，公務(wù)員的義務(wù)主要有：①遵守憲法和法律；②保守國家機(jī)密和職務(wù)上的秘密；③認(rèn)真履行職責(zé)，忠于職守；④服從上級命令，聽從指揮；⑤公正廉潔，遵守職業(yè)道德，不以權(quán)謀私；⑥厲行 節(jié)約，不浪費國家資財；⑦努力為人民服務(wù)，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)和公務(wù)員紀(jì)律的行為，也是不履行法定義務(wù)的行為，對此，行政機(jī)關(guān)必須給予懲戒，以保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政、恪盡職守、廉政勤政，提高行政效能，保證行政管理工作的正常進(jìn)行。

2.《條例》的立法依據(jù)是什么？

《條例》的立法依據(jù)是《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》。處分工作是整個公務(wù)員管理工作的一部分，故本條例是《中華人民共和國公務(wù)員法》的子法和下位法，同時，處分工作是監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項主要工作，故本條例又是《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的子法和下位法，因此，本條例的立法依據(jù)是《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》四

3.《條例》的頒布實施具有什么意義？

《條例》已于2007年4月4日經(jīng)第173次國務(wù)院常務(wù)會議通過，自2007年6月1日起施行。這是新中國成立以來第一部全面、系統(tǒng)、完整、具體地規(guī)范行政機(jī)關(guān)處分工作實體和程序的專門性行政法規(guī)，是一部規(guī)范行政懲戒工作的重要行政法規(guī)，《條例》本著從嚴(yán)治政的要求，堅持非因法定事由、非經(jīng)法定程序不受處分，教育與懲處相結(jié)合，錯責(zé)相適應(yīng)以及公正公平、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備的原則，對處分的設(shè)定、處分的種類和適用、處分的法律后果、處分的程序、不服處分的申訴以及具體違法違紀(jì)行為及其適用的處分種類和量紀(jì)幅度等做了全面的規(guī)定。它的頒布實施，對于嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，保證行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法履行職責(zé)，保障行政工作的正常進(jìn)行，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府，密切政府與人民群眾的關(guān)系，具有十分重大的意義。處分制度，是我國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理制度的重要組成部分，是行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督的一項重要法律制度。處分工作的好壞不僅直接影響行政機(jī)關(guān)的工作秩序和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的權(quán)利，而且還涉及國家法制的統(tǒng)一。《條例》明確規(guī)定，除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院的決定外，不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項，以保證國家法制的統(tǒng)一和保護(hù)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的權(quán)利。依法行政是行政機(jī)關(guān)工作的根本準(zhǔn)則，而程序則是依法行政的重要保障，政紀(jì)案件的調(diào)查處理遵循程序性的規(guī)定，與遵守實體性規(guī)定具有同等重要的意義?！稐l例》規(guī)定了政紀(jì)案件的調(diào)查處理程序，對取證原則及證據(jù)的效力、回避、案件的初步調(diào)查、立案、被調(diào)查人的申辯權(quán)利、申訴等作了詳細(xì)規(guī)定，這不僅有利于保證處分決定機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)，保障被調(diào)查人員的合法權(quán)益，提高辦案的質(zhì)量和效率，而且有利于行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員樹立依法行政的觀念。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法行政是依法治國的重要組成部分，是依法治國的難點和關(guān)鍵?！稐l例》對玩忽職守、貽誤工作，濫用職權(quán)、侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益等違 法違紀(jì)行為規(guī)定了嚴(yán)格的紀(jì)律責(zé)任，來強制糾正行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法行政行為，強化行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的責(zé)任意識，確保權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，真正做到有權(quán)必有責(zé)，擅權(quán)必追究。國家的一切權(quán)力屬于人民，這是我們黨和國家的性質(zhì)決定的，是人民政權(quán)的性質(zhì)決定的，黨的宗旨和國家的性質(zhì)決定，人民是國家的主人，政府是人民的政府，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員是人民的公仆。為此，《條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，一律給予處分，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員凡是有貪污、賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己和他人謀取私利等違反廉政紀(jì)律的行為的，無論數(shù)額大小，無論后果是否嚴(yán)重，一律給予處分，從而切實解決行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員為誰掌權(quán)，為誰服務(wù)的問題，確保行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員維護(hù)好、發(fā)展好、實踐好人民的根本利益，密切政府同人民群眾的關(guān)系，努力做到立法為公、執(zhí)政為民和權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

4.給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的前提條件是什么？

根據(jù)《條例》第二條的規(guī)定，給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分必須符合以下兩個條件：(1)本條例的適用主體只能是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，除此以外的其他國家機(jī)關(guān)及其工作人員不能成為適用本條例的主體。行政機(jī)關(guān)違法違紀(jì)的，對其負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》實施方案附件一《公務(wù)員范圍》第三條關(guān)于“下列機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員列入公務(wù)員范圍”的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員是指行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。這里所謂的行政機(jī)關(guān)工勤人員，是指在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作，但不依法履行職責(zé)，不執(zhí)行國家公務(wù)的人員，如：司機(jī)、清潔工、炊事人員等。工勤人員與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在工作性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、福利待遇、管理方式等方面有很大的不同，而且工勤人員與公務(wù)員相互之間不能直接流動。(2)違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的。法律、法規(guī)、規(guī)章，是一個社會最基本的行為規(guī)范；行政機(jī)關(guān)的決定和命令，是行政機(jī)關(guān)對重大強制性行政措施、重要事項和重大行動作出的部署和安排。法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，都是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員必須遵守的行為規(guī)范。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令的行為的表現(xiàn)形式多種多樣而且程度不同，不是所有違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令的行為都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政紀(jì)律責(zé)任，而是違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，同時按照本條例第三章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的行為，才給予處分。對雖違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，但本條例第三章未規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的違法違紀(jì)行為，可以通過批評教育等其他方式處理。理解此款需注意的是，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，不是由紀(jì)律處分決定機(jī)關(guān)來認(rèn)定，而是要按本條例第三章或者法律、其他行政法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院的決定、命令中規(guī)定應(yīng)當(dāng) 追究紀(jì)律責(zé)任的來認(rèn)定，沒有上述明確規(guī)定的，不能擅自認(rèn)定為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任而給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分。

5.給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的依據(jù)是什么？

(1)《條例》是對違反公務(wù)員紀(jì)律的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員給予處分的直接依據(jù)。正確適用法律、法規(guī)，依法量紀(jì)，是社會主義法制原則的必然要求，是依法治國、依法行政的重要保證。處分決定機(jī)關(guān)在對違反公務(wù)員紀(jì)律的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行處分時，應(yīng)當(dāng)“依照本條例給予處分”。在具體適用中，處分決定機(jī)關(guān)一是要依照本條例關(guān)于行政處分的適用條件和種類等規(guī)定來進(jìn)行處分。二是要依照本條例關(guān)于各種量紀(jì)情節(jié)及適用原則如從重、從輕、減輕、合并處理等規(guī)定，確定應(yīng)否給予處分以及處分的輕重。三是依照本條例第三章關(guān)于各種違法違紀(jì)行為的構(gòu)成及其相應(yīng)的處分幅度規(guī)定來定性量紀(jì)，除具有法定減輕、免予處分情節(jié)外，不得突破法定的量紀(jì)幅度。(2)其他依據(jù)。第二條第二款規(guī)定：“法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的，依照該法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行?！狈?、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定也是處分決定機(jī)關(guān)給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的依據(jù)。這里的“對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的”，不僅包括對某些違法違紀(jì)行為的構(gòu)成及處分種類作出規(guī)定，也包括對諸如從重、從輕、減輕處分情節(jié)等處分事項作出規(guī)定。我國有些法律、行政法規(guī)，如《中華人民共和國行政復(fù)議法》等對一些違法違紀(jì)行為明確規(guī)定了構(gòu)成要件及處分幅度，鑒于法律的效力高于行政法規(guī)，所以，本條例規(guī)定法律對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分作出規(guī)定的，依照該法律的規(guī)定執(zhí)行。如果今后法律對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分繼續(xù)作出新的規(guī)定，或者對本條例作出規(guī)定的某些違法違紀(jì)行為的構(gòu)成或者處分幅度作了改變的，根據(jù)法律的效力高于行政法規(guī)的原則，仍應(yīng)按法律的規(guī)定執(zhí)行?！捌渌姓ㄒ?guī)”，是指除本條例以外的行政法規(guī)。凡是其他行政法規(guī)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的處分作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照該行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，如《財政違法行為處罰處分條例》對財政違法行為及其處分幅度作出了明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有財政違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照《財政違法行為處罰處分條例》執(zhí)行。本條例作這樣的規(guī)定，是為了保持法律與行政法規(guī)之間，行政法規(guī)與行政法規(guī)之間有關(guān)處分規(guī)定的協(xié)調(diào)性和完整性。第二條第二款中規(guī)定：“法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為做了規(guī)定，但是未對處分幅度做規(guī)定的，適用本條例第三章與其最相類似的條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定?！边@是關(guān)于處分比照制度的規(guī)定。按照我國的立法習(xí)慣，許多法律、行政法規(guī)在法律責(zé)任一章中，往往會列出違法違紀(jì)行為的構(gòu)成要件，但是對具體的處分種類和幅度不作規(guī)定。例如：《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第四十四條規(guī)定：“被監(jiān)察部門和人員違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對部門給予通報批評；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：①隱瞞事實真相，出具偽證 或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅證據(jù)的；②故意拖延或者拒絕提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)材料和其他必要情況的；③在調(diào)查期間變賣、轉(zhuǎn)移涉嫌財物的；④拒絕就監(jiān)察機(jī)關(guān)所提問題作出解釋和說明的；⑤拒不執(zhí)行監(jiān)察決定或者無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的；⑥有其他違反本法規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的?！倍稐l例》由于篇幅的限制，不可能對目前幾百部法律、行政法規(guī)中規(guī)定的所有違法違紀(jì)行為都進(jìn)行羅列，并規(guī)定所應(yīng)給予的處分種類和幅度。而且在今后頒布的法律、行政法規(guī)中，還可能規(guī)定新的違法違紀(jì)行為，《條例》目前規(guī)定的違反政治紀(jì)律的行為、違反組織紀(jì)律的行為、違反廉政紀(jì)律的行為、玩忽職守、濫用職權(quán)、違反職業(yè)道德和社會公德的行為等只是在行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)行為中比較普遍和多發(fā)的，但不能囊括目前的和今后將出現(xiàn)的所有具體違法違紀(jì)行為并規(guī)定具體的處分種類和幅度。為了解決這一問題，本條例設(shè)置了比照制度。適用比照制度時，應(yīng)注意以下幾點： 第一，必須是法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為做了規(guī)定，也就是說必須是法定的違法違紀(jì)行為，如果一種行為本條例、法律、其他行政法規(guī)和國務(wù)院決定都未規(guī)定為違法違紀(jì)行為，那么，即使這種行為具有一定的社會危害性，處分決定機(jī)關(guān)也不能擅自給予處分。同時，必須是法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為做了規(guī)定，而只是沒有規(guī)定具體的處分種類和幅度的，才存在比照的問題。如果法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為做了規(guī)定，同時也對具體的處分種類與幅度做了規(guī)定，就應(yīng)直接依照該法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行。第二，必須按照《條例》第三章與其最相類似條款去處理。此處的最相類似的條款，是指需要給予處分的違法違紀(jì)行為，與《條例》第三章中某一條款規(guī)定的違法違紀(jì)行為的構(gòu)成要件基本相同。一般說，應(yīng)當(dāng)是違紀(jì)主體、違紀(jì)主觀方面、違紀(jì)所侵犯的客體都相同，只是在違紀(jì)客觀方面的行為表現(xiàn)方式不同。

6.行政處分事項如何設(shè)定？

嚴(yán)格規(guī)范處分的設(shè)定權(quán)，是統(tǒng)一行政懲戒制度、做好處分工作的前提。為此，第二條對處分的設(shè)定作了以下四個方面的規(guī)定：一是給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，原則上應(yīng)當(dāng)適用本條例。也就是說，行政機(jī)關(guān)的處分主要由本條例設(shè)定。二是法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的，依照該法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行；法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為做了規(guī)定，但是未對處分幅度作規(guī)定的，適用本條例第三章與其最相類似的條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定。也就是說，一方面，法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定也可以設(shè)定處分，而且法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的，要依照該法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行，即法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分做出規(guī)定的效力優(yōu)于本條例。另一方面，法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為做了規(guī)定，但未對處分幅度做規(guī)定的，適用本條例第三章與其最相類似條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定。三是地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補充規(guī)定本條例第三章未作規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予處分的違法違紀(jì)行為以及相應(yīng)的處分幅度。除國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國務(wù)院人事部門以外，國務(wù)院其他部門制定處分規(guī)章，應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國務(wù)院人事部門聯(lián)合制定。這是授權(quán)性條款，規(guī)定了除本條例、法律、其他行政法規(guī)和國務(wù)院決定外，還有哪些形式的規(guī)范性文件可以設(shè)定行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的處分事項。這是針對以往由于對處分的設(shè)定權(quán)沒有規(guī)定，導(dǎo)致一些地方行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門在各種文件中濫設(shè)處分事項，致使處分事項的設(shè)定政出多門，同錯異罰。這不僅嚴(yán)重影響了法制的統(tǒng)一，損害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也侵害了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的合法權(quán)益。但是，各部門由于行業(yè)性質(zhì)的不同，各地區(qū)由于政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、人文地理環(huán)境的差異等，確有對本條例進(jìn)行補充規(guī)定的必要，為此，本條例明確規(guī)定，地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補充規(guī)定本條例第三章未作規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予處分的違法違紀(jì)行為以及相應(yīng)的處分幅度。這里所謂的地方性法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的法規(guī)。較大的市，是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。地方政府規(guī)章，是指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定的規(guī)章。部門規(guī)章，是指國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定的規(guī)章。在此需要注意兩點，一是“補充規(guī)定”。這里所謂的補充規(guī)定，即對本條例第三章中沒有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予處分的違法違紀(jì)行為及相應(yīng)的處分幅度作出規(guī)定，不得以地方或者行業(yè)的特殊情況等借口，對本條例分則中已經(jīng)明確規(guī)定的違法違紀(jì)行為及其相應(yīng)的處分幅度加以變更。二是“部門規(guī)章”，在國務(wù)院各部門中，只有國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)和國務(wù)院人事部門能夠單獨制定設(shè)定處分事項的部門規(guī)章，國務(wù)院其他部門不能單獨制定設(shè)定處分事項的規(guī)章，這些部門凡是涉及設(shè)定處分事項的規(guī)章，都應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國務(wù)院人事部門聯(lián)合制定。四是除上述法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院決定外，行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定處分事項。

7.什么是處分？

所謂處分，是指行政機(jī)關(guān)依法對違反紀(jì)律的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┑囊环N懲戒措施，也是違法違紀(jì)行為人承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的形式之一。處分是專對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作人員適用的，故又稱內(nèi)部法律責(zé)任的承擔(dān)方式，又由于它實際上是行政機(jī)關(guān)的紀(jì)律責(zé)任措施，所以又稱為紀(jì)律責(zé)任方式。處分的特點是： 第一，處分是一種紀(jì)律責(zé)任方式。紀(jì)律責(zé)任，就是違反公務(wù)員紀(jì)律的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)該承擔(dān)的否定性后果。第二，處分是一種由國家法律、法規(guī)加以規(guī)定的紀(jì)律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不僅要在外部依法行政，在內(nèi)部行政中，也要依法行事。因而，在對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員追究紀(jì)律責(zé)任時，追究紀(jì)律責(zé)任的條件、方法以及形式都應(yīng)由國家法律、法規(guī)明確規(guī)定。

8.什么是違法違紀(jì)行為的特殊構(gòu)成要件?

所謂違法違紀(jì)行為的特殊構(gòu)成要件，是指構(gòu)成某一具體的違法違紀(jì)行為所必不可少的條件，這就是說，所有違法違紀(jì)行為都必須符合違法違紀(jì)行為構(gòu)成的共同要件，但在此基礎(chǔ)上，每一個具體的違法違紀(jì)行為還有其區(qū)別于其他違法違紀(jì)行為的基本因素，即違法違紀(jì)行為的特殊構(gòu)成要件。在違法違紀(jì)行為的主體方面。違法違紀(jì)行為的主體即違法違紀(jì)行為的實施人。不同的主體，可以導(dǎo)致責(zé)任形式的不同。我國大量的行政法律責(zé)任都是按照職業(yè)、行業(yè)，如人事行政、公安行政、軍事行政、海關(guān)行政、民政行政、經(jīng)濟(jì)行政、外貿(mào)行政、科技管理、教育行政、體育行政、計劃生育管理、婦幼保健管理等來劃分的。這就使某一特定的行政法律責(zé)任與主體的職業(yè)、身份有著密切的關(guān)系。對于違法違紀(jì)行為的特殊主體來說，只能是某一特定的行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，否則不能構(gòu)成特定的違法違紀(jì)行為。在違法違紀(jì)行為的主觀方面。違法違紀(jì)行為的主觀方面，是指行為人對自己危害社會的行為及所造成的危害結(jié)果持一種故意或者過失的心理狀態(tài)。在違法違紀(jì)行為的主觀方面，不僅主體故意或過失的心理狀況影響到違法違紀(jì)行為的認(rèn)定，而且主體行為動機(jī)和目的的不同也對違法違紀(jì)行為的構(gòu)成發(fā)生影響。例如，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行賄行為，其目的就是為了謀取不正當(dāng)利益。如果不是為了謀取不正當(dāng)利益，而是因被勒索給予其他人以財物的，則不是行賄。在違法違紀(jì)行為的客體方面。違法違紀(jì)行為的性質(zhì)不同，侵害的客體也不同。例如，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利的，侵害的是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)行為的廉潔性；行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法實施行政強制措施的，侵害的是國家對實施行政強制措施工作的正常管理活動和行政強制措施相對人的合法權(quán)益。在同一類違法違紀(jì)行為中，根據(jù)行為所侵害的具體的社會關(guān)系，還可以進(jìn)行更細(xì)致的分類。如將破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)的行為進(jìn)一步分為：走私行為；妨害對公司、企業(yè)的管理行為；破壞金融管理秩序行為；危害稅收征管行為；侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為等。在違法違紀(jì)行為的客觀方面。違法違紀(jì)行為實施的時問、地點、方法也是構(gòu)成特定的違法違紀(jì)行為所必須具備的要件。例如，因行為的方式不同，也構(gòu)成不同的違法違紀(jì)行 為：如行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不履行應(yīng)履行的職務(wù)上的義務(wù)，構(gòu)成玩忽職守行為；行政機(jī)關(guān)公務(wù)員超越法定職權(quán)的行為是越權(quán)行為，構(gòu)成濫用職權(quán)。

9.什么是故意？

所謂故意，是指明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，而希望或者放任這種結(jié)果的發(fā)生的心理狀態(tài)。故意由兩個因素構(gòu)成：一是認(rèn)識因素，即明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果；二是意志因素，即希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。二者的有機(jī)統(tǒng)一才是故意：一方面，任何違法違紀(jì)行為的故意都必須同時存在認(rèn)識因素與意志因素；另一方面，認(rèn)識因素與意志因素之間具有內(nèi)在的聯(lián)系，突出地表現(xiàn)在，行為人所認(rèn)識到的結(jié)果與所希望或者放任的結(jié)果必須是同一的，而且意志因素以認(rèn)識因素為前提。故意分為直接故意和間接故意，一般來說，抱希望心理的，是直接故意，抱放任心理的，是間接故意。

10.什么是直接故意

直接故意，是指明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，而希望這種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。直接故意是認(rèn)識因素與意志因素的統(tǒng)一。直接故意的認(rèn)識因素是明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果。第一，行為人明知自己行為的內(nèi)容與危害性質(zhì)。認(rèn)識到行為的危害性質(zhì)卻仍然實施該行為，就說明行為人具有主觀惡性。第二，行為人明知自己的行為會發(fā)生某種危害結(jié)果。對危害結(jié)果的認(rèn)識不要求很具體，只要求認(rèn)識到危害結(jié)果的基本性質(zhì)。對危害結(jié)果的明知包括明知危害結(jié)果必然發(fā)生與明知危害結(jié)果可能發(fā)生兩種情況；行為人所明知的是哪一種情況，應(yīng)以行為人自身的認(rèn)識為準(zhǔn)，不以客觀事實為準(zhǔn)。對危害結(jié)果的明知表明行為人認(rèn)識到自己的行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系，但只要求行為人認(rèn)識到因果關(guān)系的基本部分，不要求對因果關(guān)系發(fā)展的具體樣態(tài)有認(rèn)識。第三，某些故意還要求行為人認(rèn)識到法律、法規(guī)、規(guī)定的特定事實，如特定的時間、地點、對象等。例如，串供，就要求特定的對象。故意的成立不要求行為人認(rèn)識到自己行為的違法性。直接故意的意志因素是希望危害結(jié)果發(fā)生。這里的危害結(jié)果是指行為人已經(jīng)明知會發(fā)生的那種危害結(jié)果；希望指行為人積極追求危害結(jié)果的發(fā)生，發(fā)生危害結(jié)果是行為人實施危害行為所直接追求的目的。

11.什么是間接故意？

間接故意，是指明知自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且放任這種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。間接故意的認(rèn)識因素與直接故意的認(rèn)識因素基本相同，區(qū)別在于：直接故意既可能是明知自己的行為必然發(fā)生危害結(jié)果，也可能是明知自己的行為可能發(fā)生危害結(jié)果；而間接故意只能是明知自己的行為可能發(fā)生危害結(jié)果。間接故意的意志因素是放任危害結(jié)果發(fā)生。這里的危害結(jié)果也是行為人已經(jīng)明知的危害結(jié)果。放任是對危害結(jié)果的一種聽之任之的態(tài)度。即行為人為了追求一定的目的而實施一定的行為時，明知該行為可能發(fā)生某種危害結(jié)果，行為人既不是希望危害結(jié)果發(fā)生，也不是希望危害結(jié)果不發(fā)生，但仍然實施該行為，也不采取措施防止危害結(jié)果發(fā)生，而是聽任危害結(jié)果發(fā)生；危害結(jié)果發(fā)生與否，都不違背行為人的意志。例如，甲為了掩蓋自己的貪污行為，企圖放火燒毀會計室，深夜放火時發(fā)現(xiàn)乙在會計室睡覺，甲明知放火行為可能燒死乙，但仍然放火，也沒有采取任何措施防止乙死亡，乙果真被燒死。甲的目的在于燒毀賬目，不是希望乙死亡，而是對乙的死亡持聽之任之的態(tài)度，這便是放任的心理態(tài)度。由此可見，放任是以行為僅具有導(dǎo)致結(jié)果發(fā)生的可能性為前提的。

★ 所謂放任，是指行為人對于危害結(jié)果的發(fā)生，雖然沒有希望、積極地追求，但也沒有阻止、反對，而是放任自流，聽之任之，任憑、同意它的發(fā)生。

間接故意包括三種情況：（1）為了追求一個合法的目的而放任一個危害社會的結(jié)果發(fā)生；（2）為了追求一個非法的目的而放任另一個危害社會的結(jié)果的發(fā)生；（3）在突發(fā)性案件中不計后果，動輒捅刀子的情形。

直接故意和間接故意的區(qū)別：（1）認(rèn)識因素有所不同，直接故意包括明知可能和明知必然兩種情況，間接故意只有明知可能一種情形；（2）對危害結(jié)果發(fā)生的意志因素明顯不同。間接故意是放任結(jié)果發(fā)生，即聽之任之、滿不在乎，容認(rèn)、同意危害結(jié)果的發(fā)生；直接故意的意志因素是希望結(jié)果發(fā)生或明知道必然發(fā)生的情況下放任結(jié)果發(fā)生。（3）特定危害結(jié)果發(fā)生與否，對兩種故意及其支配之下的行為定罪的意義也不同；（4）直接故意的主觀惡性大于間接故意。

12.如何認(rèn)定故意？

對故意的理解與認(rèn)定要注意以下幾點： 第一，要將違法違紀(jì)故意與一般生活意義上的故意相區(qū)別。違法違紀(jì)故意具有社會危害性的特定內(nèi)容，具體表現(xiàn)為對自己實施的危害行為及其危害后果的認(rèn)識與希望或放任的態(tài)度；而一般生活意義上的故意只是表明行為人有意識地進(jìn)行某種行為。．第二，要將違法違紀(jì)故意與單純的認(rèn)識或者單純的目的相區(qū)別。故意是認(rèn)識因素與意志因素的統(tǒng)一，因此，既不能用認(rèn)識因素代替故意，也不能用意志因素代替故意。用“具有??目的”代替故意時，可能將間接故意排除在故意之外；用“認(rèn)識到??”代替故意時，可能將過失歸入故意。這都是不妥當(dāng)?shù)?。第三，要將此處故意中的“明知”和本條例第三章某些條文中規(guī)定的“明知”相區(qū)別。此處的明知是認(rèn)識到自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，本條例第三章中某些條文中規(guī)定的“明知”則有特定內(nèi)容。這兩種“明知”既有聯(lián)系又有區(qū)別。此處的“明知”是故意的一般構(gòu)成要素，本條例第三章中的“明知”是故意的特定構(gòu)成要素。第四，要將間接故意與過于自信的過失相區(qū)別，二者很容易混淆。從心理活動的過程來看，前者是行為人明知自己的行為會發(fā)生某種危害后果，也不希望這種后果的發(fā)生，只要停止行為，危害后果就不會發(fā)生，但行為人為追求另一目的，而執(zhí)意實施了預(yù)定的行為，導(dǎo)致危害后果的發(fā)生；后者雖已知自己的行為可能發(fā)生危害后果，也不希望這一后果發(fā)生，但行為人存有僥幸心理，相信能夠避免危害后果發(fā)生，而實施了行為，導(dǎo)致危害后果的發(fā)生。

13.什么是過失？

所謂過失，是應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，因為疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的，當(dāng)過失給他人造成損害時，責(zé)任人應(yīng)負(fù)過失責(zé)任。

14.什么是疏忽大意的過失？

疏忽大意的過失是一種無認(rèn)識的過失，即行為人沒有預(yù)見到自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果；沒有預(yù)見的原因并非行為人不能預(yù)見，而是在應(yīng)當(dāng)預(yù)見的情況下由于疏忽大意才沒有預(yù)見；如果行為人小心謹(jǐn)慎、認(rèn)真負(fù)責(zé)，就會預(yù)見進(jìn)而避免危害結(jié)果的發(fā)生。從實踐中看，判斷行為人是否具有疏忽大意的過失，并不是先判斷行為人是否疏忽大意，而是先判斷行為人是否應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害結(jié)果，如果應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見，就說明行為人疏忽大意了。因此，認(rèn)定行為人疏忽大意的關(guān)鍵是確定應(yīng)當(dāng)預(yù)見的前提與應(yīng)當(dāng)預(yù)見的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)預(yù)見的前提是能夠預(yù)見。應(yīng)當(dāng)預(yù)見顯然是一種預(yù)見義務(wù)，這種義務(wù)不僅包括法律、法令、職務(wù)與業(yè)務(wù)方面的規(guī)章制度，還包括日常生活準(zhǔn)則所提出的義務(wù)。應(yīng)當(dāng)預(yù)見的內(nèi)容是法定的危害結(jié)果。過失違法違紀(jì)行為以發(fā)生危害結(jié)果為構(gòu)成要件，構(gòu)成要件是由法律法規(guī)規(guī)章等確定的，所以，行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見的結(jié)果不是一般意義的結(jié)果，也不是任何危害結(jié)果，而是法律、法規(guī)、規(guī)章等明確規(guī)定的危害結(jié)果。

15.什么是過于自信的過失？

過于自信的過失是有認(rèn)識的過失。行為人已經(jīng)預(yù)見自己的行為可能會發(fā)生危害社會的結(jié)果，同時又輕信能避免危害結(jié)果，這就是過于自信過失的認(rèn)識因素。行為人之所以在已經(jīng)預(yù)見危害結(jié)果的情況下還實施該行為，是因為他輕信自己能夠避免危害結(jié)果的發(fā)生，這表明行為人希望危害結(jié)果不發(fā)生。輕信能夠避免，是指在預(yù)見到結(jié)果可能發(fā)生的同時，又憑借一定的主客觀條件，相信自己能夠防止結(jié)果的發(fā)生，但所憑借的主客觀條件并不可靠、并不充分。輕信能夠避免主要表現(xiàn)為過高地估計自己的主觀能力，或者不當(dāng)?shù)毓烙嬃爽F(xiàn)實存在的客觀條件對避免危害結(jié)果的作用。

16.如何認(rèn)定過失？ 在認(rèn)定疏忽大意的過失時，應(yīng)當(dāng)從分析行為人手，根據(jù)行為本身的危險程度、行為的客觀環(huán)境以及行為人的知識和能力水平，判斷行為人在當(dāng)時的情況下能否預(yù)見結(jié)果的發(fā)生，而不能站在事后的立場上進(jìn)行判斷；不能認(rèn)為結(jié)果嚴(yán)重就斷定行為人能夠預(yù)見、應(yīng)當(dāng)預(yù)見；也不能因為行為人所實施的是不道德或一般違法違紀(jì)行為，就認(rèn)定行為人能夠預(yù)見危害結(jié)果的發(fā)生。在認(rèn)定過于自信的過失時，不能將合理信賴認(rèn)定為輕信能夠避免，例如，汽車司機(jī)在封閉的高速公路上行駛，因合理信賴行為人不會橫穿馬路而正常行駛，如果行為人違反交通規(guī)則突然橫穿馬路而被汽車撞死，該汽車司機(jī)不承擔(dān)過失的責(zé)任；不能將遵循了行為規(guī)則的行為人認(rèn)定為過于自信的過失，例如，從事科學(xué)實驗的人總是預(yù)見了試驗失敗的可能性，但只要他們遵循了科學(xué)實驗的規(guī)則，即使實驗失敗也不能認(rèn)定為過于自信的過失。在主觀要件部分，要特別注意違法違紀(jì)行為人對自己行為的違法性以及事實情況認(rèn)識錯誤的問題。這些錯誤主要有兩種：一是法律錯誤，即行為人對自己實施的行為是否違法違紀(jì)及違法違紀(jì)的程度有不正確的理解。一般來說，行為人實施了違法違紀(jì)行為而又自以為合法的，或違法違紀(jì)較嚴(yán)重卻自以為較輕的，均不影響依法予以處理。二是事實錯誤，即對自己行為的事實情況有錯誤的理解，包括目標(biāo)錯誤和手段錯誤。事實錯誤一般不影響違法違紀(jì)行為的構(gòu)成。

17.什么是作為？

作為是指行為人以積極的身體活動是實施法律所禁止的違法行為。即“不當(dāng)為而為之”。作為和不作為是違法行為的兩種基本方式。

18.什么是不作為？

不作為，是指行為人在能夠履行自己應(yīng)盡義務(wù)的情況下不履行該義務(wù)。從表現(xiàn)形式上看，不作為是消極的身體動作；從違反法律規(guī)范的性質(zhì)上看，不作為不僅違反了法律的禁止性規(guī)定，而且直接違反了某種命令性規(guī)范。成立不作為必須具備以下條件： 第一，行為人負(fù)有實施特定行為的具有法律性質(zhì)的義務(wù)。這種義務(wù)的來源主要有：法律、法規(guī)等明文規(guī)定的義務(wù)，如拒不撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的行為；職務(wù)或者業(yè)務(wù)要求的義務(wù)，如消防人員有消除火災(zāi)的義務(wù)；法律行為引起的義務(wù)，如行政委托合同中引起的監(jiān)督義務(wù)。第二，行為人能夠履行特定義務(wù)。法律規(guī)范與法律秩序只是要求能夠履行義務(wù)的人履行義務(wù)，而不會強求不能履行義務(wù)的人履行義務(wù)。至于行為人能否履行義務(wù)，則應(yīng)從行為人履行義務(wù)的主觀能力與客觀條件兩方面進(jìn)行判斷。第三，行為人不履行特定義務(wù)，造成或者可能造成危害結(jié)果。不作為的核心是行為人沒有履行義務(wù)，行為人在應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)而不履行義務(wù)的期間所實施的其他行為，不是該不作為的內(nèi)容，也不影響不作為的成立。例如，一個對防汛工作負(fù)有指揮責(zé)任的人，放棄指揮，而去挖溝排水，盡管其也在進(jìn)行防汛工作，但不影響其對指揮行為不作為的成立。19.什么是違法違紀(jì)行為的后果？

違法違紀(jì)行為的后果，就是違法違紀(jì)行為對其所侵害的客體所造成的消極影響。這種消極影響可以是已經(jīng)造成的，也可以是可能造成的。如果某種行為對客體沒有造成損害，也不可能造成損害，這種行為沒有危害性可言，也就不構(gòu)成違法違紀(jì)。損害后果不僅是決定是否構(gòu)成違法違紀(jì)行為的要件，它的輕重也影響到被追究紀(jì)律責(zé)任的輕重。

20.違法違紀(jì)行為與后果之間存在怎樣的關(guān)系？如何認(rèn)定這種關(guān)系？

違法違紀(jì)行為與損害后果之間的因果聯(lián)系。只有當(dāng)主體的行為與發(fā)生的危害后果之間有著內(nèi)在的(而不是表象的)、必然的(而不是偶然的)聯(lián)系時，該主體才對其行為負(fù)有責(zé)任。如果某一違法違紀(jì)行為的發(fā)生是某一后果發(fā)生的原因，該損害后果的出現(xiàn)是違法違紀(jì)行為造成的結(jié)果，就可以認(rèn)為該違法違紀(jì)行為與該損害后果之間存在因果關(guān)系。在確定因果關(guān)系時，要做到堅持客觀性原則，從充分的事實出發(fā)，不主觀臆斷；堅持必然性原則，從事物的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，不為偶然現(xiàn)象所蒙蔽；堅持相關(guān)性原則，弄清原因與條件的本質(zhì)聯(lián)系以及一因多果、一果多因等行為模式的區(qū)別；在確定違法違紀(jì)行為與損害后果間的關(guān)系時，排除自然因素的作用。

21.什么是違法違紀(jì)行為的特殊構(gòu)成要件？

所謂違法違紀(jì)行為的特殊構(gòu)成要件，是指構(gòu)成某一具體的違法違紀(jì)行為所必不可少的條件，這就是說，所有違法違紀(jì)行為都必須符合違法違紀(jì)行為構(gòu)成的共同要件，但在此基礎(chǔ)上，每一個具體的違法違紀(jì)行為還有其區(qū)別于其他違法違紀(jì)行為的基本因素，即違法違紀(jì)行為的特殊構(gòu)成要件。在違法違紀(jì)行為的主體方面。違法違紀(jì)行為的主體即違法違紀(jì)行為的實施人。不同的主體，可以導(dǎo)致責(zé)任形式的不同。我國大量的行政法律責(zé)任都是按照職業(yè)、行業(yè)，如人事行政、公安行政、軍事行政、海關(guān)行政、民政行政、經(jīng)濟(jì)行政、外貿(mào)行政、科技管理、教育行政、體育行政、計劃生育管理、婦幼保健管理等來劃分的。這就使某一特定的行政法律責(zé)任與主體的職業(yè)、身份有著密切的關(guān)系。對于違法違紀(jì)行為的特殊主體來說，只能是某一特定的行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，否則不能構(gòu)成特定的違法違紀(jì)行為。在違法違紀(jì)行為的主觀方面。違法違紀(jì)行為的主觀方面，是指行為人對自己危害社會的行為及所造成的危害結(jié)果持一種故意或者過失的心理狀態(tài)。在違法違紀(jì)行為的主觀方面，不僅主體故意或過失的心理狀況影響到違法違紀(jì)行為的認(rèn)定，而且主體行為動機(jī)和目的的不同也對違法違紀(jì)行為的構(gòu)成發(fā)生影響。例如，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行賄行為，其目的就是為了謀取不正當(dāng)利益。如果不是為了謀取不正當(dāng)利益，而是因被勒索給予其他人以財物的，則不是行賄。在違法違紀(jì)行為的客體方面。違法違紀(jì)行為的性質(zhì)不同，侵害的客體也不同。例如，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利的，侵害的是行 政機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)行為的廉潔性；行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法實施行政強制措施的，侵害的是國家對實施行政強制措施工作的正常管理活動和行政強制措施相對人的合法權(quán)益。在同一類違法違紀(jì)行為中，根據(jù)行為所侵害的具體的社會關(guān)系，還可以進(jìn)行更細(xì)致的分類。如將破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)的行為進(jìn)一步分為：走私行為；妨害對公司、企業(yè)的管理行為；破壞金融管理秩序行為；危害稅收征管行為；侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為等。在違法違紀(jì)行為的客觀方面。違法違紀(jì)行為實施的時問、地點、方法也是構(gòu)成特定的違法違紀(jì)行為所必須具備的要件。例如，因行為的方式不同，也構(gòu)成不同的違法違紀(jì)行為：如行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不履行應(yīng)履行的職務(wù)上的義務(wù)，構(gòu)成玩忽職守行為；行政機(jī)關(guān)公務(wù)員超越法定職權(quán)的行為是越權(quán)行為，構(gòu)成濫用職權(quán)。

22.什么是紀(jì)律責(zé)任？

所謂紀(jì)律責(zé)任，是違法違紀(jì)行為人所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。違法違紀(jì)行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果除了處分以外，還包括行政處理，如對違法違紀(jì)所取得的財物的沒收、追繳和責(zé)令退賠等。

23.違法違紀(jì)行為、紀(jì)律責(zé)任、處分之間存在著什么樣的關(guān)系？

違法違紀(jì)行為、紀(jì)律責(zé)任、處分即紀(jì)律責(zé)任的承擔(dān)方式之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，違法違紀(jì)行為是承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的前提；而紀(jì)律責(zé)任則是違法違紀(jì)行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。紀(jì)律責(zé)任與處分之間是內(nèi)容與形式的關(guān)系，不能將處分即具體的紀(jì)律責(zé)任的承擔(dān)方式(如記過、降級、撤職等)與紀(jì)律責(zé)任混為一談，這在理論上是錯誤的。

24.如何理解非因法定事由和非經(jīng)法定程序，不受處分的原則？

《條例》第三條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護(hù)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受處分。非因法定事由和非經(jīng)法定程序，不受處分的原則，是依法治國、依法行政在處分工作中的具體體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護(hù)，對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分，是行政管理工作的組成部分，必須依法實施。同時，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員作為社會成員，其非因法定事由和非經(jīng)法定程序不受處分的合法權(quán)利也同其他社會成員一樣應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。非因法定事由不受處分的原則，實際上是追究違法違紀(jì)行為法定原則，具體來講包括以下內(nèi)容：

第一，違法違紀(jì)行為概由法定。這里所謂的法定，是指違法違紀(jì)行為必須由法律規(guī)定，只有法律明確規(guī)定為違法違紀(jì)，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，才能給予處分。法無明文規(guī)定不為違法違紀(jì)，法無明文規(guī)定不予處分。這里的法律，根據(jù)本條例第二條的規(guī)定，是指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和國務(wù)院決定，除此而外，不得以其他形式設(shè)定的處分事項為依據(jù)給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分。第二，任何一種有危害性的行為，如果法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和國務(wù)院決定事前沒有規(guī)定為違法違紀(jì)，不得直接對其定性量紀(jì)，也不能采用溯及既往的形式追究紀(jì)律責(zé)任。

第三，對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和國務(wù)院決定規(guī)定為違法違紀(jì)的行為及其處分幅度，不得任意加以改變，必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定定性量紀(jì)。因此，判斷行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為是否違法違紀(jì)，是否需要給予處分，都要以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和國務(wù)院的決定是否明確規(guī)定為準(zhǔn)，沒有規(guī)定為違法違紀(jì)行為的，就不能給予處分。非經(jīng)法定程序不受處分，實際上是程序保障原則。程序保障是指對紀(jì)律責(zé)任的追究必須按照法定的程序進(jìn)行。包括依法立案，依法收集有關(guān)證據(jù)，依法聽取當(dāng)事人的意見，依法定的形式作出處分決定和送達(dá)處分決定、執(zhí)行處分決定等。法定程序具有強制性，違反程序規(guī)定的行為不僅違法或者無效，而且會影響辦案的質(zhì)量和效率，嚴(yán)重的會導(dǎo)致冤假錯案的發(fā)生，有可能使應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任者被免予追究，而不應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律責(zé)任追究者卻被追究。程序保障既是實體權(quán)利實現(xiàn)的重要條件，也是實體法上的責(zé)任得到準(zhǔn)確認(rèn)定和追究的重要保障。只有遵循法定程序原則，才能防止處分決定機(jī)關(guān)的武斷、偏見和擅權(quán)，才能促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)被處分人的合法權(quán)益。

25.給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分應(yīng)堅持什么原則？

《條例》第四條規(guī)定：給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)堅持公正、公平和教育與懲處相結(jié)合的原則。給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)與其違法違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)堅持事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

(1)公平、公正的原則。給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分必須公正、公平，實際上是我國憲法確定的公民在法律面前一律平等原則在處分工作中的體現(xiàn)，是社會主義民主和社會主義法制原則在處分工作中的具體運用。給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分必須公正、公平的具體內(nèi)容，是指處分決定機(jī)關(guān)在對政紀(jì)案件進(jìn)行處理時，對于所有違法違紀(jì)行為人要一律平等，不允許有不受公務(wù)員紀(jì)律約束的特殊人物，不允許有凌駕于公務(wù)員紀(jì)律之上的任何特權(quán)。給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分必須公正、公平，包括定性上的平等和量紀(jì)上的平等兩方面。定性上的平等，是指行政機(jī)關(guān)在對違法違紀(jì)行為定性時，只應(yīng)考慮違法違紀(jì)行為及其社會危害性的大小等情況，不應(yīng)考慮違法違紀(jì)行為人的地位、身份、職務(wù)等與定性無關(guān)的因素。任何行政機(jī)關(guān)公務(wù)員只要實施了違法違紀(jì)行為，即使其身居要職或者腰纏萬貫，也必須確定為違紀(jì)，不得網(wǎng)開一面。在當(dāng)前的實踐中，尤其要注意克服權(quán)力和金錢對處分工作的干擾和破壞。量紀(jì)上的平等，是指對違法違紀(jì)行為人適用處分時，裁量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，不得因人而異，不能因為違法違紀(jì)行為 人的地位、身份、職務(wù)的不同而有所區(qū)別，要切實做到執(zhí)紀(jì)公平，秉公辦事。同時紀(jì)律面前一律平等，還包括對違法違紀(jì)嫌疑人的保護(hù)一律平等。對違法違紀(jì)嫌疑人合法權(quán)益的保護(hù)，不因其地位、身份、職務(wù)的不同而不同。

(2)教育與懲處相結(jié)合的原則。教育與懲處相結(jié)合的原則，是指處分決定機(jī)關(guān)在查處政紀(jì)案件中，不僅要嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為人的違法違紀(jì)行為，依法給予其必要的懲處，還要立足于教育，著眼于提高行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的思想和政治素質(zhì)，寓教于懲，以懲施教，把懲處和教育、治標(biāo)和治本有機(jī)地結(jié)合起來。這一原則有兩方面的含義：一是對違法違紀(jì)行為人必須嚴(yán)肅處理，該處分的必須處分，不能姑息寬容。處分對于被懲處者來說，是其對違法違紀(jì)行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，它體現(xiàn)了一級行政組織對違法違紀(jì)行為人的譴責(zé)和否定性評價。對違法違紀(jì)行為人予以懲處，對違法違紀(jì)行為有著抑制和警示的作用，同時也是對遵紀(jì)守法者的肯定與鼓勵。二是要將教育貫穿于處分工作的始終，使懲處立足于教育、挽救和防范。懲前毖后，治病救人，是我黨的一貫方針，必要的、適當(dāng)?shù)膽吞幈旧硎且环N很有效的教育。要通過懲處，教育違法違紀(jì)行為人認(rèn)識錯誤，改正錯誤，同時又不要一棍子打死，要給予一定的出路?？傊?，教育與懲處是相輔相成的，教育是懲處的根本目的，懲處本身不是目的，而是一種挽救和教育的手段。而有了嚴(yán)肅的懲處，教育才能收到更好的效果。遵循教育與懲處相結(jié)合的原則，既要克服“不教而誅”，單純懲處的傾向，又要克服否定懲處作用，認(rèn)為“教育萬能”的思想。只有把懲處與教育、懲處與防范、治標(biāo)與治本很好地結(jié)合起來，才能發(fā)揮處分的最大效果，實現(xiàn)處分的最終目的。

(3)錯責(zé)相適應(yīng)原則。這里所謂的處分的錯責(zé)相適應(yīng)原則，就是要求給予違法違紀(jì)行為人處分的種類、幅度應(yīng)當(dāng)與其違法違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、危害性大的違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)規(guī)定和適用重處分，反之，則應(yīng)當(dāng)規(guī)定和適用輕處分，不能輕重倒置。在處分實踐中，在給予違法違紀(jì)行為人處分之前，首先要確定違法違紀(jì)行為的性質(zhì)，即違法違紀(jì)行為屬于何種錯誤。違法違紀(jì)行為性質(zhì)不同，其社會危害程度及相應(yīng)的處分也有所不同。本條例第三章規(guī)定了許多具體的違法違紀(jì)行為和輕重有別的處分種類和幅度。因此，準(zhǔn)確認(rèn)定違法違紀(jì)行為的性質(zhì)，對于正確量紀(jì)具有重大意義。其次，要判定違法違紀(jì)行為對社會的危害程度，即違法違紀(jì)行為對社會造成或者可能造成的損害程度，包括有形損害和無形損害、直接損害和間接損害。違法違紀(jì)行為的社會危害性是違法違紀(jì)行為最本質(zhì)的特征，是區(qū)分違法違紀(jì)行為輕重的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是決定處分輕重的重要依據(jù)。影響違法違紀(jì)行為危害程度的因素除上述的違法違紀(jì)行為性質(zhì)外，國家的政治、經(jīng)濟(jì)形勢及社會治安狀況等因素也會有一定的影響。第三，結(jié)合違法違紀(jì)行為的過程、動機(jī)、目的、手段以及違法違紀(jì)行為人違法違紀(jì)后的態(tài)度等情節(jié)來具體裁量處分。如違法違紀(jì)行為人違法違紀(jì)后能夠主動交代違法違紀(jì)行為或者主動采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的，那么，就應(yīng)當(dāng)從輕處分。理解錯責(zé)相適應(yīng)的原則應(yīng)當(dāng)注意的是，紀(jì)律責(zé)任的承擔(dān)和處分的輕重主要是由違法違紀(jì)行為的性質(zhì)、危害程度決定的，但是，違法違紀(jì)行為的性質(zhì)、危害程度并不是唯一的決定因素，違法違紀(jì)行為的過程、動機(jī)、目的、手段以及違法違紀(jì)行為人的主觀心理狀態(tài)、違法違紀(jì)行為人在違法違紀(jì)行為中所處的地位與所起的作用等情節(jié)，對紀(jì)律責(zé)任的承擔(dān)和處分的輕重都有影響。因此，錯責(zé)相適應(yīng)原則不是一般意義上的重違法違紀(jì)行為重處分，輕違法違紀(jì)行為輕處分的簡單的錯誤與處分等價主義，而是在立足于違法違紀(jì)行為的性質(zhì)和危害程度的基礎(chǔ)上，兼顧違法違紀(jì)行為的情節(jié)等因素的錯責(zé)相適應(yīng)。據(jù)此，違法違紀(jì)行為人所承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任，并不是絕對與違法違紀(jì)行為的輕重成正比的，有的違法違紀(jì)行為人實施了較嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為，如果有主動交代或者立功表現(xiàn)等，就應(yīng)當(dāng)對其從輕或者減輕處分。

(4)事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備的原則。這是憲法規(guī)定的以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的社會主義法制原則和辯證唯物主義認(rèn)識論在處分工作中的具體體現(xiàn)。事實清楚，是指違法違紀(jì)行為發(fā)生的時間、地點、動機(jī)、目的、手段、后果以及其他有關(guān)情況必須清楚，這是對違法違紀(jì)行為正確定性量紀(jì)的客觀基礎(chǔ)。定案的事實必須清楚，不能前后矛盾、牽強附會、含糊不清，更不能把一些捕風(fēng)捉影、道聽途說，甚至無中生有、顛倒是非、隨意夸大或縮小的材料，作為定案所依據(jù)的事實。證據(jù)確鑿，是指據(jù)以認(rèn)定違法違紀(jì)行為和給予違法違紀(jì)行為人處分的證據(jù)必須能夠充分證明違法違紀(jì)行為的存在以及違法違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，對不能夠充分證明違法違紀(jì)行為客觀情況的證據(jù)則不能采信。證據(jù)確鑿包含四個層次的內(nèi)容：①證據(jù)必須真實。所取得的證據(jù)要能經(jīng)得起現(xiàn)實和歷史的檢驗；②證據(jù)必須與案件有內(nèi)在的聯(lián)系，與案件沒有聯(lián)系的任何事物，都不能作為證據(jù)使用；③證據(jù)必須充分，能夠?qū)⑦`法違紀(jì)事實證明清楚，得出的結(jié)論是唯一的；④證據(jù)之間不能有矛盾，如有矛盾，必須得到合理排除。沒有證據(jù)或者證據(jù)不確實、不充分，不能認(rèn)定違法違紀(jì)；證據(jù)確實、充分，即使犯錯誤的本人拒不承認(rèn)，也可以認(rèn)定違法違紀(jì)。定性準(zhǔn)確，是指在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，對違法違紀(jì)行為人所犯錯誤事實的性質(zhì)的認(rèn)定確實無疑。準(zhǔn)確地判定案件的性質(zhì)，是正確處理案件的重要前提，直接關(guān)系到紀(jì)律能否得以正確執(zhí)行。要做到定性準(zhǔn)確，必須要有正確認(rèn)定案件性質(zhì)的依據(jù)。本條例第二條已明確規(guī)定認(rèn)定違法違紀(jì)行為性質(zhì)的依據(jù)：即法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和國務(wù)院的決定。除此以外，任何規(guī)范性文件都不能規(guī)定違法違紀(jì)行為和處分幅度。辦案人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上述法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院決定中規(guī)定的違法違紀(jì)行為構(gòu)成要件來認(rèn)定案件的性質(zhì)，切忌將此行為認(rèn)定為彼行為。定性不準(zhǔn)，必然會導(dǎo)致對案件的錯誤處理。處理恰當(dāng)，是指根據(jù)違法違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，依法給予違法違紀(jì)行為人恰當(dāng)?shù)奶幚?，要做到輕重適度，不枉不縱。給予違法違紀(jì)行為人的處分是否恰當(dāng)，對于正確執(zhí)行公務(wù) 員紀(jì)律，懲處違法違紀(jì)行為人，挽救犯錯誤人員，教育廣大干部具有十分重要的意義。處理輕了，難以使違法違紀(jì)行為人受到應(yīng)有的懲處，起不到教育挽救本人的目的，還會在廣大干部和群眾中產(chǎn)生消極作用。處理重了，濫施紀(jì)律，就會損害違法違紀(jì)行為人的合法權(quán)益。程序合法，是指調(diào)查處理政紀(jì)案件的整個過程必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序。程序合法主要有兩層含義：一是政紀(jì)案件的調(diào)查處理程序是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，辦案機(jī)關(guān)和辦案人員必須嚴(yán)格遵守；二是政紀(jì)案件調(diào)查處理程序中每個階段的任務(wù)、手續(xù)，要求都是法定的。受理、初查、立案、調(diào)查、審理、處理，都必須符合有關(guān)的規(guī)定。對案件的調(diào)查處理要求做到程序合法，是客觀公正地調(diào)查處理案件的根本保證。案件調(diào)查處理遵循程序性規(guī)定，與遵守實體性規(guī)定具有同等重要的意義。只有達(dá)到程序合法的要求，才能保證處分決定機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)，保障被調(diào)查處理人員的合法權(quán)益，提高辦案的質(zhì)量和效率。實際工作中，人們往往忽視程序性規(guī)定的重要性，認(rèn)為程序嚴(yán)格會束縛手腳，影響辦案效率，這是十分有害的。因此，處分決定機(jī)關(guān)要在注重把好事實關(guān)、定性處理關(guān)的同時，注重把好程序關(guān)。手續(xù)完備。手續(xù)，是指政紀(jì)案件查處過程中必須具備的書面材料，例如，立案報告、立案審批表、案件調(diào)查報告、處分決定書、復(fù)查決定書、復(fù)核決定書等等。政紀(jì)案件查處過程中必須履行哪些手續(xù)，本條例、有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中都作了明確規(guī)定，處分決定機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守，否則，處分決定機(jī)關(guān)就不能合法進(jìn)行下一個程序。同時，手續(xù)完備也是對被調(diào)查處理人員合法權(quán)益的保護(hù)。

26.行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)涉嫌犯罪的，應(yīng)如何處理？

《條例》第五條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。這里所謂的案件移送制度，是指處分決定機(jī)關(guān)在調(diào)查處理政紀(jì)案件過程中，將涉嫌犯罪的違法違紀(jì)案件，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任的制度。案件移送制度建立的基本依據(jù)是行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的職能分工。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，一般刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；檢察、批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負(fù)責(zé)；審判由人民法院負(fù)責(zé)。國家安全機(jī)關(guān)辦理危害國家安全的刑事案件，行使與公安機(jī)關(guān)相同的職權(quán)；軍隊保衛(wèi)部門、監(jiān)獄辦理刑事案件，適用刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。除此而外，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人都無權(quán)行使這些權(quán)力。因此，處分決定機(jī)關(guān)在調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的違法違紀(jì)案件中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)涉嫌犯罪的，必須移送司法機(jī)關(guān)依法處理。涉嫌犯罪，是指處分決定機(jī)關(guān)在查辦政紀(jì)案件過程中，根據(jù)所掌握的違法違紀(jì)事實、證據(jù)以及刑法的有關(guān)規(guī)定，初步判定違法違紀(jì)涉嫌犯罪。對涉嫌犯罪的，處分決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行移送，至于是否屬于犯罪，則要由司法機(jī)關(guān)來最后判決。需要注意的是：①應(yīng)當(dāng)移送，即必須移送，對于應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)而不移送，造成犯罪嫌疑人逃脫刑事制裁的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法和本條例的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的 刑事責(zé)任和行政紀(jì)律責(zé)任。②根據(jù)先刑事、后行政的原則，處分決定機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在法院判決后再給予處分，這樣能夠保證司法判決與處分決定的一致。但是，處分決定機(jī)關(guān)對違法違紀(jì)事實清楚、證據(jù)確鑿的，也可以先行給予處分。

27.行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的種類有哪些？

根據(jù)《條例》第六條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的種類有以下六種，即警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。這是根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員的處分種類確定的?！豆珓?wù)員法》第五十六條規(guī)定，處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員作為公務(wù)員中的一部分，必須執(zhí)行《公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員的處分種類。警告，是一種警戒性的紀(jì)律制裁方式，也是最輕微的一種制裁方式。其內(nèi)容是，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為已經(jīng)構(gòu)成了違法違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)予以及時改正，如仍進(jìn)行或不停止此種違法違紀(jì)行為，將給予更為嚴(yán)厲的處理。警告適用于違反行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律，情節(jié)輕微，仍可繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。記過、記大過，即對于違法違紀(jì)行為的過錯予以記載，也是警戒性的紀(jì)律制裁方式。記過、記大過適用于違反行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律，使國家和人民的利益受到一定的損失，但仍可以繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。降級，是一種降低行政機(jī)關(guān)公務(wù)員級別的紀(jì)律制裁方式。降級適用于違反行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律，使國家和人民的利益受到較重?fù)p失，但仍可以繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。撤職，是一種撤銷行政機(jī)關(guān)公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)的紀(jì)律制裁方式。被撤職者如果沒有同時受到辭退、調(diào)離等行政處理的，仍是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。撤職適用于嚴(yán)重違反行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律，造成國家和人民利益的嚴(yán)重?fù)p失，不能繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。開除，是解除被處分人與行政機(jī)關(guān)人事關(guān)系的紀(jì)律制裁方式，也是最為嚴(yán)厲的制裁方式。被開除后，被處分人不再具有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的身份。開除適用于嚴(yán)重違反行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律，造成國家和人民利益的重大損失，不宜留在行政機(jī)關(guān)工作的人員。

28.行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受處分的期間是如何規(guī)定的？

這里所謂的受處分期間，是指受處分的有效期間，即處分的法律后果的影響期間。根據(jù)第七條的規(guī)定，警告的期間為6個月；記過的期間為12個月；記大過的期間為l8個月；降級、撤職的期間為24個月。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，應(yīng)當(dāng)由處分決定機(jī)關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。

29.什么是處分的法律后果？

處分的法律后果，是指受處分公務(wù)員在受處分期間在晉升工資檔次、級別、職務(wù)上所受到的影響。受警告處分的，在處分期間，不得晉升職務(wù)和級別，但可以晉升工資檔次。受記過、記大過、降級、撤職處分的，在受處分期間，不僅不得晉升職務(wù)和級別，而且也不得晉升工資檔次。

《行政機(jī)關(guān)處分條例》第七條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)受處分的期間為：警告，6個月；記過，12個月；記大過，18個月；降級、撤職，24個月。如果數(shù)錯并處，處分期間最長不得超過48個月。

根據(jù)《行政機(jī)關(guān)處分條例》第八條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間，不得晉升職務(wù)和級別；其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級別。

根據(jù)《行政機(jī)關(guān)處分條例》第九條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。

《公務(wù)員法》第五十八條 公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。

受處分的期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。

受撤職處分的，按照規(guī)定降低級別。

《公務(wù)員法》第五十九條 公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，由處分決定機(jī)關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。

30.撤職處分如何執(zhí)行？

根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第八條的規(guī)定，受撤職處分的，不僅要撤銷其現(xiàn)任職務(wù)，還要相應(yīng)降低其級別。

31.撤職和免職、撤職和降職的區(qū)別是什么？

(1)撤職與免職的區(qū)別。第一，性質(zhì)不同。撤職是處分的一種，即撤銷現(xiàn)任職務(wù)；而免職是干部管理與任免的一種方式，是工作人員的職務(wù)變遷和調(diào)整，不是處分。第二，適用條件不同。撤職適用于嚴(yán)重違反行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律，造成國家和人民利益重大損失，已不能擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；而免職則是依據(jù)《公務(wù)員法》第四十條的規(guī)定，根據(jù)試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公職以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。第三，法律后果不同。受撤職處分的，不僅應(yīng)當(dāng)撤銷其現(xiàn)任職務(wù)，而且應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低其職務(wù)、級別。而免職的，按照身體、年齡和德、能、勤、績等情況，有的不再安排工作，有的安排平級或者較低職務(wù)，有的晉升職務(wù)。但除晉升職務(wù)的以及一些特殊情況外，一般原職級待遇不變。第四，決定機(jī)關(guān)不同。撤職是根據(jù)受處分人的錯誤事實由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處分決定；而免職一般由有關(guān)部門提出免職報告或者本人申請，由任免機(jī)關(guān)下達(dá)免職令或者通知。

(2)撤職與降職的區(qū)別。第一，性質(zhì)不同。撤職是一種處分；而降職是行政處理的一種方式。我國對降職的使用有一個變化過程?！秶鴦?wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》中是把降職作為行政處分的一個種類來使用的，l993年國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》后，降職不再作為行政處分的一個種類，而被規(guī)定為一種與行政處分、免職、辭退并列的行政處理的手段。第二，適用條件不同。撤職適用于嚴(yán)重違反行政紀(jì)律，造成國家和人民利益重大損失，已不能擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的；而降職根據(jù)《公務(wù)員法》第四十七條的規(guī)定，適用于在定期考核中被確定為不稱職的?！豆珓?wù)員法》第四十七條規(guī)定：“公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職?！?第三，決定機(jī)關(guān)不同。撤職是根據(jù)違法違紀(jì)人的錯誤事實由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處分決定；而降職決定則只能由任免機(jī)關(guān)決定。

32.開除處分的法律后果是什么？

根據(jù)第九條第一款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受到開除處分的。自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。人事關(guān)系，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)的任用關(guān)系。生效之日，是指不需要批準(zhǔn)的處分決定作出之日和需要批準(zhǔn)的處分決定批準(zhǔn)之日。受到開除處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，其違法違紀(jì)行為給國家和人民利益造成的損害和影響，以及本人的素質(zhì)、表現(xiàn)表明其不適宜再留在行政機(jī)關(guān)，也不適宜再重新被錄用為公務(wù)員。如果不將受到開除處分的人員清除出公務(wù)員隊伍，不僅不利于對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的教育和懲戒，不利于維護(hù)公務(wù)員的形象，更不能保證行政權(quán)力的正常行使和運轉(zhuǎn)。因此，第九條規(guī)定，受到開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系。

33.解除處分的條件和法律后果是什么？

根據(jù)第九條第二款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受到開除以外的處分，處分期滿后，應(yīng)當(dāng)解除處分。解除處分，是指處分決定機(jī)關(guān)對在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法違紀(jì)行為的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，處分期滿后，對其受到的處分給予消除的行為。根據(jù)第九條第二款的規(guī)定，解除處分應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(1)受到警告、記過、記大過、降級、撤職處分的。受到開除處分的，不適用解除處分制度。(2)在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法違紀(jì)行為的。如果在受處分期間受處分人又發(fā)生新的違法違紀(jì)行為，則不能解除處分。(3)處分期滿，即警告處分滿6個月； 記過處分滿l2個月；記大過處分滿18個月；降級、撤職處分滿24個月的。處分期不滿的，不能提前辦理解除處分手續(xù)。根據(jù)第九條的規(guī)定，解除處分后，受處分人員可以正常晉升工資檔次、級別和職務(wù)，不再受原處分的影響，其在權(quán)利、義務(wù)等各個方面，與未受處分的同職、同級、同等工資檔次的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員沒有任何不同。需要注意的是，此處的法律后果是指解除處分后，如果尚未辦理解除手續(xù)，即使處分期間已滿，也不能自動晉升工資檔次、級別和職務(wù)。另外需要特別說明的是，對于受到降級、撤職處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在解除處分后，不視為恢復(fù)該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分前的級別和職務(wù)。其今后的晉級、晉職應(yīng)當(dāng)在受處分后新確定的級別和職務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。解除行政處分的具體程序根據(jù)人事部、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于解除國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分有關(guān)問題的通知》(人發(fā)[1999]100號)為：國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分影響期滿，由其所在單位根據(jù)該國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受行政處分后改正錯誤的表現(xiàn)，向作出行政處分決定的機(jī)關(guān)提出解除該國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分的申請；作出行政處分決定的國家行政機(jī)關(guān)對解除行政處分的申請進(jìn)行審查；對符合解除處分條件的，作出解除處分的決定；將解除處分決定書書面通知受處分的國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員本人及有關(guān)單位；由人事部門按照干部管理權(quán)限，根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，并將解除行政處分的有關(guān)材料歸人原受行政處分的國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的檔案。需要備案的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定備案。

34.違法違紀(jì)行為中數(shù)錯的概念是什么？

在違法違紀(jì)行為中，有的是同一行為人實施了一種違法違紀(jì)行為，也有的是同一行為人實施了兩種或兩種以上的違法違紀(jì)行為。這種同一行為人同時有兩種或兩種以上違法違紀(jì)行為的，就稱為違法違紀(jì)行為中的數(shù)錯。這里的“同時”，不是指違法違紀(jì)行為人同一時間實施了兩種以上違法違紀(jì)行為，而是指處分決定機(jī)關(guān)在違法違紀(jì)案件的調(diào)查處理過程中，在處分決定作出前，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為人有兩種以上的違法違紀(jì)行為需同時給予處分；或者在處分決定作出后，在該處分的處分期間，被處分人又犯有新的錯誤，需要給予處分時，前后兩種違法違紀(jì)行為屬于同一行為人同時實施了兩種違法違紀(jì)行為。

35.合并處理的概念和條件是什么？

數(shù)種違法違紀(jì)行為的合并處理，是指同一行為人實施了數(shù)種違法違紀(jì)行為，處分決定機(jī)關(guān)對數(shù)種違法違紀(jì)行為，分別確定所應(yīng)當(dāng)給予的處分后，再依法確定如何執(zhí)行的規(guī)則。本條例第三章的具體違法違紀(jì)行為，一般都是針對行為人實施一種違法違紀(jì)行為的情況適用的，因此，如果行為人犯一個錯，其定性量紀(jì)就比較簡單，也很明確。如果行為人實施了數(shù)種違法違紀(jì)行為，而且?guī)讉€違法違紀(jì)行為都需要量紀(jì)，那么對每種違法違紀(jì)行為如何量紀(jì)，最后如何執(zhí)行，這就需要以法定的規(guī)則來解決。這個規(guī)則，就稱為數(shù)錯并處，也稱為違法違紀(jì)行為的合并處理。構(gòu)成違法違紀(jì)行為的合并處理必須具備以下條件：(1)必須是一人實施了兩種或者兩種以上的違法違紀(jì)行為。例如，一人既有貪污行為，同時又有嫖娼行為。適用數(shù)錯并處的前提就是區(qū)分一錯和數(shù)錯，這直接關(guān)系到行政紀(jì)律責(zé)任的大小。如果犯有一錯，只承擔(dān)一錯的法律責(zé)任，如果犯有數(shù)錯，則應(yīng)承擔(dān)數(shù)錯的法律責(zé)任，實行并處。此處需注意的是，一人實施數(shù)種違法違紀(jì)行為的情況較多，是否應(yīng)以數(shù)錯并處的方式處理則要視情況而定：①違法違紀(jì)行為人的行為目的只有一個，但其行為的實施方法或者結(jié)果，違反了多個行政義務(wù)。例如財務(wù)人員以涂改、偽造賬表憑證的方法挪用救災(zāi)物資的行為，偽造賬表憑證的行為是挪用救災(zāi)物資行為的方法，對這種情況，一般采用從一重的方法處理，即選擇處分最重的一個違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理，而不按數(shù)錯并處來處理。②違法違紀(jì)行為人的行為目的只有一個，但實施了兩個以上同種類行為，如與同一女性多次進(jìn)行嫖娼活動，應(yīng)以一種違法違紀(jì)行為的從重情節(jié)處理，而不適用數(shù)錯并處。(2)違法違紀(jì)行為的合并處理必須發(fā)生在法定期限以內(nèi)。第十條規(guī)定的期限為：行政處分期執(zhí)行完畢以前為適用合并處理的最后期限。對于在不同階段發(fā)現(xiàn)的數(shù)錯應(yīng)當(dāng)采用不同的合并處理方法，分為以下三種情況：①在處分決定作出以前一人有數(shù)個違法違紀(jì)行為；②在處分決定作出以后處分期沒有執(zhí)行完畢以前發(fā)現(xiàn)還有遺漏之違法違紀(jì)行為；③在處分期當(dāng)中又犯新的違法違紀(jì)行為。需要注意的是，如果一個違法違紀(jì)行為發(fā)生在前一個違法違紀(jì)行為的處分已經(jīng)執(zhí)行完畢的情況下，就不能適用處分的合并處理，而應(yīng)該對后一個違法違紀(jì)行為單獨進(jìn)行定性量紀(jì)。例如，某行政機(jī)關(guān)公務(wù)員因貪污被給予了撤職處分，三年后其又犯瀆職錯誤，因撤職的受處分期間為24個月，即兩年，那么對其后一個瀆職行為的處分就不能與前一個處分合并處理，因為前一個處分的受處分期已執(zhí)行完畢。

36.合并處理應(yīng)采取怎樣的方法？

鑒于處分種類的不可比與不能簡單相加，也不能折合成同一種類計算，因此對違法違紀(jì)行為的合并處理應(yīng)當(dāng)采取吸收及限制加重的方法。根據(jù)第十條的規(guī)定，合并處理時，應(yīng)當(dāng)分別確定每種違法違紀(jì)行為所應(yīng)給予的處分，再進(jìn)行合并處理，其具體方法是：(1)應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分。例如，一人實施了三個違法違紀(jì)行為，分別應(yīng)當(dāng)給予撤職、降級和警告處分，合并處理時，只執(zhí)行最重的處分即撤職處分，處分期也只執(zhí)行撤職的處分期，即24個月。(2)應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在該處分一個處分期以上，多個處分期之和以下，決定執(zhí)行的處分期。這里的撤職以下包括撤職。例如，一人實施了三個違法違紀(jì)行為，分別都應(yīng)當(dāng)給予降級處分，合并處理時，應(yīng)當(dāng)給予降級處分，但是其處分期的計算則不應(yīng)按照本條例第七條規(guī)定的處分期確定為24個月，而應(yīng)當(dāng)在一個降級的處分期即24個月以上，多個處分期之和即三個降級處分期之和72個月以下，決 定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期，但是，由于第十條又同時規(guī)定處分期最長不得超過48個月，因此，此合并處理的處分期最短只能為25個月，最長為48個月。此處的一個處分期以上，不包括一個處分期的本數(shù)，必須高于一個處分期本數(shù)，并且高出的期限應(yīng)當(dāng)以月來計算，不應(yīng)當(dāng)以日來計算。在此需要注意的是，適用這種選擇性處分期的前提必須是撤職以下相同的處分，如同時都是幾個降級、幾個記大過、幾個記過、幾個警告才能適用，否則就不能適用這種方法，只能適用吸收法。

37.對漏錯和新犯錯誤應(yīng)如何處理？

在處分決定作出以后處分期執(zhí)行完畢以前發(fā)現(xiàn)還有遺漏之違法違紀(jì)行為或者又犯新的違法違紀(jì)行為的，第十條統(tǒng)稱為行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間又受到新的處分，對這兩種情況的合并處理規(guī)則為：將原處分期尚未執(zhí)行的期限，與新的處分期限相加，就是該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期的起算從新的處分決定生效之日起開始，前一個處分已經(jīng)執(zhí)行的處分期限不包括在內(nèi)。在此需注意的是，新的違法違紀(jì)行為有多少個，其處分就應(yīng)有多少個，處分期也就有多少個，這些處分期與原來的處分未執(zhí)行完的期限相加后就是應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期，但相加的期限不得超過48個月。例如：一個行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受到撤職處分，影響期為兩年，執(zhí)行一年后，發(fā)現(xiàn)有遺漏的兩種違法違紀(jì)行為，分別應(yīng)當(dāng)給予記大過和降級處分，記大過的處分期為l8個月，降級的處分期為24個月，以前尚未執(zhí)行完的處分期為12個月，三者相加為54個月，按照處分期最長不得超過48個月的規(guī)定，其應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期就是48個月。

38.什么是共同違法違紀(jì)？

共同違法違紀(jì)，是指2個或者2個以上行政機(jī)關(guān)公務(wù)員共同故意違法違紀(jì)的行為。

39.共同違法違紀(jì)的構(gòu)成要件是什么？

構(gòu)成共同違法違紀(jì)必須具備以下條件：(1)主體要件。該違法違紀(jì)行為必須由2個或2個以上的主體實施。2人是最低要求，至于以上至多少人，則并無限制。(2)主觀要件。各違法違紀(jì)行為人具有共同的故意，即各行為人已互相認(rèn)知是在共同進(jìn)行某一違法違紀(jì)行為，并對行為結(jié)果的發(fā)生都抱希望的態(tài)度。它包括意識因素和意志因素。在意識因素方面，違法違紀(jì)行為人不僅認(rèn)識到自己在故意地實施共同違法違紀(jì)，而且還認(rèn)識到有其他共同違法違紀(jì)人和他一起實施共同違法違紀(jì)。在意志因素方面，共同違法違紀(jì)人對違法違紀(jì)結(jié)果的發(fā)生，都抱著希望的故意態(tài)度。共同違法違紀(jì)的故意使許多違法違紀(jì)行為人的行為彼此聯(lián)系，相互默契，結(jié)合成為一個統(tǒng)一的違法違紀(jì)行為，導(dǎo)致危害結(jié)果的發(fā)生。(3)客觀要件。即構(gòu)成共同違法違紀(jì)的各行為人必須具 有共同違法違紀(jì)的行為。各違法違紀(jì)行為人在實施共同違法違紀(jì)時，盡管所處的地位、具體的分工、參加的程度、甚至參與的時間等可能有所不同，但他們的行為在總體上都是為了實現(xiàn)同一個目標(biāo)，都是為了達(dá)到同一個目的，從而緊密聯(lián)系，有機(jī)配合，各自的違法違紀(jì)行為都是整個違法違紀(jì)行為的必要組成部分。在發(fā)生危害結(jié)果時，每個共同違法違紀(jì)行為人所實施的違法違紀(jì)行為都與發(fā)生的危害結(jié)果之間有因果聯(lián)系。如共同行賄，有人負(fù)責(zé)出行賄的財物，有人負(fù)責(zé)去送行賄的財物，其中存在著分工的不同，但其進(jìn)行行賄的目的則是同一的。共同違法違紀(jì)行為，客觀上具有三種形式：一是共同作為，即各共同違法違紀(jì)行為人都積極參加了共同違法違紀(jì)行為；二是一部分人作為和一部分人不作為；三是共同不作為，即各共同違法違紀(jì)行為人都負(fù)有履行某種行為的義務(wù)，而消極地不去履行義務(wù)，因而構(gòu)成共同違法違紀(jì)。在此需要注意的是，2人以上雖然故意侵犯了同一客體，但如果彼此間沒有共同聯(lián)系，就不能構(gòu)成共同違法違紀(jì)。例如，某企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好，該地某行政機(jī)關(guān)向該企業(yè)攤派了一定數(shù)量的費用，另一行政機(jī)關(guān)也同時向該企業(yè)攤派了一定數(shù)量的費用，這兩個違法違紀(jì)行為不構(gòu)成共同違法違紀(jì)。另外，行為人雖為多數(shù)，但一方為故意，一方為過失，也不構(gòu)成共同違法違紀(jì)，例如，某行政機(jī)關(guān)公務(wù)員將秘密文件未按規(guī)定方式加以保管，致使另一行政機(jī)關(guān)公務(wù)員得以翻閱該秘密文件并泄露了該秘密文件，兩個泄密行為一個為過失，另一個是故意，不構(gòu)成共同違法違紀(jì)。多數(shù)人的共同過失，也不能構(gòu)成共同違法違紀(jì)。除此以外，包庇違法違紀(jì)行為，或者為被查處的違法違紀(jì)行為人通風(fēng)報信，雖然也構(gòu)成違法違紀(jì)行為，但不屬于共同違法違紀(jì)范疇。因為包庇違法違紀(jì)行為、為被查處的違法違紀(jì)行為人通風(fēng)報信與該違法違紀(jì)行為侵犯的客體不同，同時，對包庇行為、通風(fēng)報信行為來說，行為人并沒有與被其所包庇的行為、通風(fēng)報信的行為有主觀上的共謀和客觀上的參與。

40.共同違法違紀(jì)有哪些表現(xiàn)形式？

共同違法違紀(jì)的表現(xiàn)形式一般有以下幾種：(1)事前無通謀的共同違法違紀(jì)。指在事前未形成共同違法違紀(jì)的約定，只是偶爾糾合在一起，共同實施了違法違紀(jì)行為。如某公安干警在抓賭中，將繳獲的賭款侵吞，被另一干警發(fā)現(xiàn)，經(jīng)協(xié)商，兩人將該款平分。(2)事前有通謀的共同違法違紀(jì)。指各違法違紀(jì)行為人在共同違法違紀(jì)行為實施前，就已將共同違法違紀(jì)行為的目標(biāo)、時間、地點、方法、分工等確定，各違法違紀(jì)行為人按預(yù)定的安排實施違法違紀(jì)行為。這類違法違紀(jì)行為較普遍。如海關(guān)工作人員共謀進(jìn)行的走私行為等。(3)違法違紀(jì)集團(tuán)。指數(shù)名(3人以上)違法違紀(jì)行為人為實施某一個或數(shù)個違法違紀(jì)行為而結(jié)成的組織。如果違法違紀(jì)行為人只有2人，則不能稱為違法違紀(jì)集團(tuán)。結(jié)成違法違紀(jì)集團(tuán)的目的是為了實施違法違紀(jì)行為。違法違紀(jì)集團(tuán)有明顯的首要分子，成員之間存在領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系等。在此需注意的是，以單位名義，為了單位的利益，并得到單位的同意或許可，甚至就是單位領(lǐng)導(dǎo)班子集 體決定而進(jìn)行的違法違紀(jì)行為，是單位違法違紀(jì)，這是一種比較特殊的共同違法違紀(jì)方式。單位違法違紀(jì)與違法違紀(jì)集團(tuán)的區(qū)別在于，違法違紀(jì)的主觀方面是否體現(xiàn)為單位的集體意志。

41.對共同違法違紀(jì)行為人應(yīng)如何處分？

共同違法違紀(jì)雖然是多個人的共同故意違法違紀(jì)，但其每個人在共同違法違紀(jì)行為中所起的地位與作用是不同的，因此在處分時不能搞一刀切，而應(yīng)根據(jù)每個人在共同違法違紀(jì)行為中所起的地位與作用，分別確定其各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任，分別給予相應(yīng)的處分。這樣不僅公正合理，也符合錯責(zé)相適應(yīng)的原則。

42.共同違法違紀(jì)行為人的分類及其紀(jì)律責(zé)任是什么？

對共同違法違紀(jì)行為人進(jìn)行分類并規(guī)定相應(yīng)的處分原則，有利于正確處理共同違法違紀(jì)。根據(jù)本條例的有關(guān)規(guī)定，主要有起主要作用的違法違紀(jì)行為人和起次要作用的違法違紀(jì)行為人兩種。(1)起主要作用的違法違紀(jì)行為人的概念及其紀(jì)律責(zé)任。起主要作用的違法違紀(jì)行為人的概念。組織、領(lǐng)導(dǎo)共同違法違紀(jì)行為人進(jìn)行違法違紀(jì)活動或者在共同違法違紀(jì)中起主要作用的，是起主要作用的違法違紀(jì)行為人。違法違紀(jì)行為人是否起主要作用，應(yīng)以共同違法違紀(jì)人的主客觀事實為依據(jù)，不能任意擴(kuò)大或者縮小起主要作用的違法違紀(jì)行為人的范圍。起主要作用的違法違紀(jì)行為人的紀(jì)律責(zé)任。對于組織、領(lǐng)導(dǎo)違法違紀(jì)活動的起主要作用的違法違紀(jì)行為人，按照共同違法違紀(jì)的全部行為進(jìn)行處分，即除了對自己直接實施的具體違法違紀(jì)行為及其結(jié)果承擔(dān)責(zé)任外，還要對所組織、領(lǐng)導(dǎo)的共同違法違紀(jì)中成員按該共同違法違紀(jì)活動計劃所犯的全部違法違紀(jì)行為承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。這樣處理完全符合主客觀相統(tǒng)一的原則，因為這些違法違紀(jì)活動是由起主要作用的違法違紀(jì)行為人組織、策劃、指揮實施的。此外，根據(jù)本條例第十二條的規(guī)定，在2人以上的共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的，應(yīng)當(dāng)從重處分。(2)起次要作用的違法違紀(jì)行為人的概念及其紀(jì)律責(zé)任。起次要作用的違法違紀(jì)行為人的概念。起次要作用的違法違紀(jì)行為人，是指在共同違法違紀(jì)中起次要或者輔助作用的違法違紀(jì)行為人。起次要作用的違法違紀(jì)行為人的紀(jì)律責(zé)任。根據(jù)本條例的有關(guān)規(guī)定，對起次要作用的違法違紀(jì)行為人，按照各自所進(jìn)行的違法違紀(jì)行為承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。

43.《條例》規(guī)定的從重處分的法定情節(jié)有哪些？

第十二條規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：(1)在2人以上的共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的。在共同違法違紀(jì)中，各個違法違紀(jì)行為人在違法違紀(jì)活動中所處的地位、所起的作用和主觀過錯是不一樣的，為貫徹區(qū)別對待以及錯責(zé)相適應(yīng)的原則，有必要對違法違紀(jì)行為人按其在違法違紀(jì)活動中所處的地位、所起的作用 加以分類。在本條例中，將責(zé)任人分為兩類：第一類是在共同違法違紀(jì)中起主要作用的，即在共同違法違紀(jì)中起組織、指揮和骨干作用以及起教唆作用的行為人，也稱骨干分子、為首者等。第二類是在共同違法違紀(jì)中起次要作用或者輔助作用的行為人，也稱一般責(zé)任人，如僅對違法違紀(jì)行為提供了幫助，起跟從作用，或者違法違紀(jì)行為并非出自本意，系受欺騙或脅迫(如行政機(jī)關(guān)工作人員的上級以職權(quán)迫使其下屬與其一起從事違法違紀(jì)行為等)的人。違法違紀(jì)行為的發(fā)生與在違法違紀(jì)行為中起主要作用的人關(guān)系極大，這類人的社會危害性和主觀惡性也較大，因而要承擔(dān)主要的紀(jì)律責(zé)任。(2)隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的。隱匿證據(jù)，是指將證據(jù)人為地藏匿；偽造證據(jù)，是指修改證據(jù)或者制作假的證據(jù)；銷毀證據(jù)，是指將證據(jù)損毀、消滅。本項中的隱匿、偽造、銷毀證據(jù)都屬于故意，目的是為了逃避法律制裁。過失不構(gòu)成此從重情節(jié)。違法違紀(jì)行為人在違法違紀(jì)過程中或者在案件的調(diào)查處理過程中，往往極力采取種種手段，企圖掩蓋其違法違紀(jì)的事實，有的隱匿、偽造證據(jù)，企圖逃避調(diào)查，還有的甚至銷毀證據(jù)，企圖消除違法違紀(jì)的痕跡，以對抗和阻撓案件的調(diào)查。由于上述行為往往直接造成證據(jù)的毀損和滅失，或者將案件的調(diào)查引向歧途，甚至造成案件的擱淺，對案件的調(diào)查處理危害極大，因此，對有上述情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從重處分。(3)串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的。串供，是指違法違紀(jì)行為人之間，以及違法違紀(jì)行為人與案件其他有關(guān)人員之間，為了達(dá)到使違法違紀(jì)行為人逃避紀(jì)律責(zé)任追究的目的，而統(tǒng)一口徑，建立攻守同盟的行為。阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的行為的表現(xiàn)方式多樣，例如，采取威脅恐嚇甚至暴力的方式阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料，等等。(4)包庇同案人員的。這里所謂的包庇，是指向處分決定機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織提供虛假證明幫助違法違紀(jì)行為人掩蓋違法違紀(jì)事實，或者在違法違紀(jì)行為人被有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織查獲、發(fā)現(xiàn)前幫助其湮滅、隱藏、轉(zhuǎn)移或毀滅違法違紀(jì)證據(jù)等。構(gòu)成包庇行為主觀上必須是故意，即明知對方是違法違紀(jì)行為人而予以包庇。過失不能構(gòu)成包庇行為。(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。本項規(guī)定了法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的從重處分情節(jié)，也是處分決定機(jī)關(guān)對違法違紀(jì)行為人可以從重處分的依據(jù)，除此而外，不得隨意對違法違紀(jì)行為人從重處分。需要注意的是，上述第(5)項規(guī)定的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)，一般是指法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的某種特定的違法違紀(jì)行為具有某種特定情況而應(yīng)當(dāng)從重處分的。這種情節(jié)只適用于法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的特定的違法違紀(jì)行為，對其他的違法違紀(jì)行為則不適用。在此當(dāng)然也不排除法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的從重處分情節(jié)也可能是針對所有違法違紀(jì)行為的從重情節(jié)，類似于第十二條的第(1)、(2)、(3)、(4)項的規(guī)定，那么處分決定機(jī)關(guān)也可以在給予違法違紀(jì)行為人處分時作為從重處分的依據(jù)。

44.《條例》規(guī)定從輕處分情節(jié)有哪些？ 第十三條確定了三項從輕處分的法定情節(jié)，規(guī)定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處分：

(1)主動交代違法違紀(jì)行為的。主動交代違法違紀(jì)行為，是指違法違紀(jì)行為人在被有關(guān)機(jī)關(guān)詢問前如實交代違法違紀(jì)的事實，或者在被詢問后如實交代未被發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)事實的。對主動交代違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)從輕處分。這樣做是為了鼓勵違法違紀(jì)行為人悔過自新，既有利于案件的偵破，節(jié)省人力、物力、財力，又有利于對違法違紀(jì)行為人的教育改造，為其指明出路。構(gòu)成主動交代必須具備以下兩個條件：

第一，必須是主動向組織交代的。這里又分兩種情況：一是違法違紀(jì)行為人在被有關(guān)機(jī)關(guān)詢問前如實交代違法違紀(jì)的事實，是出于違法違紀(jì)行為人本人的意志而向有關(guān)機(jī)關(guān)承認(rèn)自己的違法違紀(jì)行為，既包括有關(guān)機(jī)關(guān)未掌握的違法違紀(jì)行為人的違法違紀(jì)線索，也包括違法違紀(jì)行為被發(fā)現(xiàn)而尚未確定違法違紀(jì)人的情況。二是在被有關(guān)機(jī)關(guān)詢問后如實交代未被發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)事實的。在被有關(guān)機(jī)關(guān)詢問后或者調(diào)查過程中交代有關(guān)機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的違法違紀(jì)事實的，不應(yīng)視為主動交代，只能視為違法違紀(jì)行為人的供述，在處理時可以作為認(rèn)錯態(tài)度好予以考慮。

第二，如實交代自己違法違紀(jì)的事實。這是決定是不是主動交代的關(guān)鍵之二，是進(jìn)一步悔過認(rèn)錯的表現(xiàn)，是主動交代的最基本的條件和最本質(zhì)的特征。如實交代違法違紀(jì)行為是指：一是違法違紀(jì)行為人所交代的必須是全部的案件事實，應(yīng)當(dāng)包括主要的違法違紀(jì)事實，但不要求是全部細(xì)節(jié)。如果一人有數(shù)個違法違紀(jì)行為，只交代一個違法違紀(jì)行為或者幾個違法違紀(jì)行為，對所交代的違法違紀(jì)行為也應(yīng)按主動交代處理。二是必須是如實交代，有任何虛假或者隱瞞都不能視為如實交代。三是必須是自己的違法違紀(jì)行為，即由自己實施并應(yīng)由自己承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的行為。如果交代的是自己所知的其他人的違法違紀(jì)行為，則屬于檢舉揭發(fā)的立功行為。但是交代共同違法違紀(jì)中其他違法違紀(jì)行為人的違法違紀(jì)事實，或者交代了自己知道的共同違法違紀(jì)的主要情況，也應(yīng)視為主動交代。理解此項需要注意的是：①主動交代與認(rèn)識錯誤并不是等同的。如果違法違紀(jì)行為人出于種種因素主動交代了違法違紀(jì)事實，但其思想認(rèn)識并沒有改變，也應(yīng)認(rèn)定為主動交代違法違紀(jì)行為，對其也應(yīng)當(dāng)適用從輕處分。②一人犯數(shù)錯時，違法違紀(jì)行為人僅對其中一部分違法違紀(jì)行為主動交代的，主動交代的法律后果只適用于主動交代的違法違紀(jì)行為，對于沒有主動交代的違法違紀(jì)行為，不得以主動交代為由從輕處分。③2人以上共同違法違紀(jì)的，主動交代的法律后果只適用于主動交代的共同違法違紀(jì)人，不能適用于沒有主動交代的其他共同違法違紀(jì)人。第三，主動交代與坦白的區(qū)別：坦白，一般是指違法違紀(jì)行為人被調(diào)查后，如實供述自己被調(diào)查的違法違紀(jì)事實的行為。主動交代與坦白存在相同之處：都以承認(rèn)自己實 施了違法違紀(jì)行為為前提；都是在歸案后如實交代自己的違法違紀(jì)事實；都是從寬處分的情節(jié)。坦白與主動交代區(qū)別在于：一是是否自動投案：主動交代是違法違紀(jì)行為人自動投案后，如實交代自己的違法違紀(jì)事實；坦白是被動歸案后如實供述自己的違法違紀(jì)行為。二是所交代的違法違紀(jì)事實是否已被處分決定機(jī)關(guān)掌握：如果被詢問的違法違紀(jì)行為人如實交代處分決定機(jī)關(guān)尚未掌握的本人的其他違法違紀(jì)事實的，是主動交代；如實交代處分決定機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的本人違法違紀(jì)事實的，是坦白。因此，主動交代與坦白所反映的違法違紀(jì)行為人的主觀危險程度不同，換言之，主動交代更能說明違法違紀(jì)行為人的主觀危險性減輕?；谕瑯拥睦碛?，主動交代是法定的從輕處分情節(jié)，坦白是酌定量紀(jì)情節(jié)。

(2)主動采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的。本項是關(guān)于違法違紀(jì)中止的規(guī)定。違法違紀(jì)中止，是違法違紀(jì)未完成的一種形態(tài)。本項規(guī)定的是結(jié)果防止的違法違紀(jì)中止。結(jié)果防止的違法違紀(jì)中止，是指違法違紀(jì)行為人實施了違法違紀(jì)行為以后，主動采取措施，有效地防止危害結(jié)果的發(fā)生。結(jié)果防止的違法違紀(jì)中止必須具備三個條件：一是適時性的要求，即時間界限。結(jié)果防止的違法違紀(jì)中止必須發(fā)生在違法違紀(jì)行為實施之后，危害結(jié)果發(fā)生之前。二是必須具有主動性。主動性表現(xiàn)為違法違紀(jì)行為人主動采取措施，有效地防止危害結(jié)果的發(fā)生。三是有效性。即行為人不僅要主動防止危害結(jié)果的發(fā)生，而且還必須有效地防止危害結(jié)果的發(fā)生，避免或者挽回?fù)p失。如果行為人雖然主動采取了防止措施，但危害結(jié)果仍然發(fā)生，造成了損失，則缺乏有效性，不能視為違法違紀(jì)中止。本條例規(guī)定對違法違紀(jì)中止從輕處分，一是因為違法違紀(jì)行為人能主動采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失，客觀上使社會危害性減輕；二是違法違紀(jì)行為人能主動采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失，表明其主觀上有較大程度的悔悟，社會危害性明顯減弱，因而應(yīng)當(dāng)從輕處分。

(3)檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實的。此項規(guī)定的是立功制度。立功，是指違法違紀(jì)行為人雖已實施了違法違紀(jì)行為，但能檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，對查處他人重大違法違紀(jì)行為提供了幫助或者作出了重要貢獻(xiàn)。有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)從輕處分。這樣規(guī)定，有利于鼓勵違法違紀(jì)行為人積極參與、配合處分決定機(jī)關(guān)對違法違紀(jì)行為的打擊、懲處，對提高違法違紀(jì)案件的查辦速度、提高辦案效率，減少人力、物力、財力的浪費，具有十分重大的意義。檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實的，其成立條件為：

第一，違法違紀(jì)行為人所檢舉的，是他人的重大違法違紀(jì)行為。這里所謂的重大違法違紀(jì)行為，是指違法違紀(jì)的金額大，或者違法違紀(jì)的人數(shù)多，或者違法違紀(jì)涉及領(lǐng)導(dǎo)人員，或者違法違紀(jì)行為的影響大等。如果檢舉的是他人的輕微的違法違紀(jì)行為，則不構(gòu)成立功。第二，檢舉的內(nèi)容必須是經(jīng)查證情況屬實的。這里強調(diào)的是違法違紀(jì)行為人檢舉的他人違法違紀(jì)行為必須是經(jīng)過查證情況屬實的，否則不屬于立功行為。誣告陷害他人的還要受到法律的制裁；檢舉失實雖然不受法律追究，但不能視為有立功表現(xiàn)。這里需要注意的是，提供重要線索，從而得以突破其他重大違法違紀(jì)案件的，也應(yīng)視為檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實的，也應(yīng)當(dāng)對違法違紀(jì)行為人從輕處分。

45.減輕處分應(yīng)具備什么條件？

根據(jù)第十四條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員同時具有主動交代違法違紀(jì)行為，并主動采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。在此需要注意的是，此兩項情形必須是同時具備的，缺一不可。如果只具有主動交代違法違紀(jì)行為或者只具有主動采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的，都不能減輕處分。

46.免予處分應(yīng)具備什么條件？

第十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免予處分。免予處分，是指處分決定機(jī)關(guān)對雖有違紀(jì)行為，但情節(jié)輕微，且經(jīng)過批評教育確已改正錯誤的違紀(jì)行為人免予處分的一種處理措施。因此，免予處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員并不是不構(gòu)成違紀(jì)，而是其違紀(jì)的情節(jié)輕微，本人經(jīng)過批評教育又改正了錯誤的，才免予處分。免予處分必須同時具備以下三個條件：一是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員具有違紀(jì)的行為；二是違法違紀(jì)行為輕微；三是違紀(jì)行為人本人經(jīng)過批評教育后確已改正了錯誤。缺少任何一個條件，都不符合免予處分的要求。這里需要注意的是，免予處分不是處分的一個種類，對免予處分的人員，其晉職、晉級、晉升工資檔次都不受影響。

47.什么是從輕處分和從重處分？

從輕處分，就是指在本條例第三章規(guī)定的相應(yīng)的處分幅度內(nèi)，對違法違紀(jì)行為人選用較輕的處分或者最輕的處分的手段。從重處分，就是指在本條例第三章規(guī)定的相應(yīng)的處分幅度內(nèi)，對違法違紀(jì)行為人選用較重或者最重的處分的手段?！稐l例》一般將對違法違紀(jì)行為的處分劃分為三個幅度，即有違法違紀(jì)行為為一個處分幅度、違法違紀(jì)行為情節(jié)較重為一個處分幅度、違法違紀(jì)行為情節(jié)嚴(yán)重為一個處分幅度，并在每個幅度內(nèi)又劃分了不同的處分檔次。例如第十八條規(guī)定：有下列行為之一的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：(1)散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的；(2)組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的；(3)違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的；(4)以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的；(5)在對外交往中損害國家榮譽和利益的；(6)非法出境，或者違反規(guī)定滯留境外不歸的；(7)未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的；(8)其他違反政治紀(jì)律的行為。有前款第(6)項規(guī)定行為的，給予開除處分；有前款第(1)項、第(2)項和第(3)項規(guī)定的行為，屬于不明真相被裹挾參加、經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。如果行政機(jī)關(guān)公務(wù)員組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的情節(jié)較重，但具有本條例第十三條規(guī)定的主動交代違法違紀(jì)行為的從輕處分情節(jié)的，或者具有本條例第十二條規(guī)定的偽造、銷毀、隱匿證據(jù)的從重處分情節(jié)的，則應(yīng)當(dāng)在情節(jié)較重的處分幅度內(nèi)選擇較輕、最輕或者較重、最重的處分，即從輕選擇降級處分，從重選擇撤職處分。“本條例第三章規(guī)定的處分幅度以內(nèi)”，是指與特定的違法違紀(jì)行為相適應(yīng)的法定處分幅度之內(nèi)。如果違法違紀(jì)行為人的違法違紀(jì)程度屬于情節(jié)較重，但是具有從輕或者從重處分的法定情節(jié)，則應(yīng)當(dāng)在情節(jié)較重的處分幅度內(nèi)選擇處分的種類，而不能在情節(jié)較輕或者情節(jié)嚴(yán)重的處分幅度內(nèi)選擇處分的種類。同時，處分幅度是本條例第三章規(guī)定的處分幅度，而不是處分決定機(jī)關(guān)自定的處分幅度。此處特別需要注意的是選擇適用較輕或者最輕的處分，不是一律選擇適用最輕的處分；選擇適用較重或者最重的行政處分，也不是一律選擇適用最重的處分。同時從輕處分也不意味著在法定處分幅度的“中間線”以下給予處分，從重處分也不意味著在法定處分幅度的“中間線”以上給予處分。因為本條例并沒有以處分幅度的中間線為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分從輕或者從重處分。對絕大多數(shù)法定處分幅度不可能劃出“中間線”，如果從輕或者從重處分以法定處分幅度的“中間線”為標(biāo)準(zhǔn)，就必然造成重錯輕處分或者輕錯重處分的局面。

48.從輕處分、從重處分的適用條件是什么？

從輕、從重處分的適用條件是指從輕、從重處分的情節(jié)。從輕、從重處分的適用條件必須是法定的，即必須具有法定的從輕、從重處分情節(jié)，不得隨意使用。第十五條明確規(guī)定，從輕、從重處分的適用必須具有本條例規(guī)定的從輕、從重處分的情節(jié)，即具有本條例第十二條規(guī)定的從重處分情節(jié)和第十三條規(guī)定的從輕處分情節(jié)。除此之外，不得隨意對違法違紀(jì)行為人從輕或者從重處分。

49.什么是減輕處分？

減輕處分，是指對違法違紀(jì)行為人的違法違紀(jì)行為在本條例第三章規(guī)定的相應(yīng)的處分幅度以外，減輕一個處分的檔次給予處分。減輕處分是必須低于法定相應(yīng)處分幅度的處分。處分的檔次是指警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6種處分種類之間依次升高或者降低的關(guān)系，這里所謂的一檔，就是一個等級或者一個階梯。根據(jù)處分種類的設(shè)置，處分的檔次共有6檔。例如，從撤職到降級為減輕或者下降一檔。本條例一般將對違法違紀(jì)行為的處分劃分為三個幅度，即有違法違紀(jì)行為為一 個處分幅度，違法違紀(jì)行為情節(jié)較重為一個處分幅度，違法違紀(jì)行為情節(jié)嚴(yán)重為一個處分幅度，并在每個幅度內(nèi)又劃分了不同的處分檔次。例如本條例第二十九條規(guī)定：“有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。①拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；②虐待、遺棄家庭成員的；③包養(yǎng)情人的；④其他嚴(yán)重違反社會公德的行為?！比绻`法違紀(jì)行為人虐待、遺棄家庭成員情節(jié)較重，但具有本條例第十四條第一款規(guī)定的減輕處分情節(jié)的，則應(yīng)當(dāng)在情節(jié)較重的處分幅度外減輕一個處分的檔次給予處分，即給予記大過處分。對減輕處分的理解應(yīng)當(dāng)注意以下問題：一是“相應(yīng)的處分幅度以外”。這里的“外”不包括本數(shù)，即不包括相應(yīng)的處分幅度本身。減輕處分不能給予相應(yīng)的處分幅度以內(nèi)的最輕處分，只能在相應(yīng)的處分幅度以內(nèi)的最輕處分以下給予處分，否則就會與從輕處分相混淆。二是注意把握“減輕一檔”。“減輕一檔”是指在法定相應(yīng)的處分幅度之外下降一檔，不能下降兩檔或兩檔以上。

50.減輕處分的適用條件是什么？

減輕處分的適用條件即減輕處分的情節(jié)，必須是法定的，即具有本條例第十四條規(guī)定的減輕處分情節(jié)，不具有上述減輕的法定情節(jié)的，不得任意減輕處分。因為減輕處分并不是法外處分，因此，減輕處分的適用條件，以及減輕的限度均應(yīng)由法律法規(guī)加以明確規(guī)定。這里需要注意的是，第十五條有一個特別規(guī)定，即按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予警告處分，可同時又具有減輕處分情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)免予處分。因為，根據(jù)減輕處分的規(guī)則，是要在本條例第三章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予的處分幅度以外給予處分，警告已經(jīng)是最低的處分種類，不可能再有以外的處分了，所以，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予警告處分，可同時又具有減輕處分情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)免予處分。

51.什么是單位違法違紀(jì)？

單位違法違紀(jì)，是指行政機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定或者由負(fù)責(zé)人員決定實施的違法違紀(jì)行為。單位違法違紀(jì)的主要特征是：(1)違法違紀(jì)由單位決定，即體現(xiàn)為單位意志。單位違法違紀(jì)的意志形成既可以是單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，也可以是單位負(fù)責(zé)人員決定。這里所謂的集體研究決定，是指由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，例如以單位辦公會等形式集體決定；這里所謂的由負(fù)責(zé)人員決定，是指由有權(quán)代表單位決策的人員決定。這是單位違法違紀(jì)與個人違法違紀(jì)在客觀上的重要區(qū)別。(2)單位違法違紀(jì)行為必須由法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定為單位違法違紀(jì)的，不能隨意按單位違法違紀(jì)處理，也不能擅自追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政紀(jì)律責(zé)任。

52.單位違法違紀(jì)如何認(rèn)定？

根據(jù)第十六條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)經(jīng)人民法院、監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者上級行政機(jī)關(guān)依法認(rèn)定有行政違法行為或者其他違法違紀(jì)行為，處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要追究紀(jì)律責(zé)任的，對其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。人民法院是我國的審判機(jī)關(guān)，也是對行政機(jī)關(guān)是否依法行政的外部監(jiān)督機(jī)關(guān)，凡經(jīng)人民法院終審的案件，對法院的判決和司法建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)都必須不折不扣地執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)經(jīng)人民法院依法認(rèn)定有行政違法行為，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依法對行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員，行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察，因此，對于監(jiān)察機(jī)關(guān)依法認(rèn)定的行政機(jī)關(guān)的違法違紀(jì)行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，依法給予負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員處分，也可以建議其任免機(jī)關(guān)給予處分，任免機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由必須執(zhí)行。行政復(fù)議是我國行政監(jiān)督制度的重要組成部分，是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督。而且，行政復(fù)議也是一種行政裁判制度，是處理行政爭議的一種活動，行政復(fù)議機(jī)關(guān)包含了除鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府以外的所有行政機(jī)關(guān)，因此，根據(jù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法作出的行政復(fù)議決定，處分決定機(jī)關(guān)也可以對有行政違法行為或者其他違法違紀(jì)行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也是一種層級監(jiān)督，而且具有上下級直接行政隸屬關(guān)系，上級行政機(jī)關(guān)有權(quán)對下級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，因此，對上級行政機(jī)關(guān)依法認(rèn)定的下級行政機(jī)關(guān)行政違法行為或者其他違法違紀(jì)行為，處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要追究紀(jì)律責(zé)任的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

53.什么是單位違法違紀(jì)的紀(jì)律責(zé)任承擔(dān)人？

第十六條規(guī)定，單位違法違紀(jì)的紀(jì)律責(zé)任的承擔(dān)人是單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。直接責(zé)任人員是指直接實施了違法違紀(jì)行為，造成了損失或者危害的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。也就是除負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員之外，其他對單位違法違紀(jì)行為負(fù)有責(zé)任的人員，一般是指單位違法違紀(jì)行為的直接實施者。負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員是指擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直接作出或參與作出違法違紀(jì)行為的決策，或者疏于管理，對造成的損失或者危害負(fù)有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)人員。這樣規(guī)定責(zé)任承擔(dān)人是因為處分是依附于自然人人身的一種制裁，離開了自然人這個條件，處分就不能存在。單位本身不能承擔(dān)處分；而且，單位意志是通過其權(quán)力機(jī)構(gòu)來體現(xiàn)的，因此，對單位違法違紀(jì)，就應(yīng)當(dāng)處分單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。

54.違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在處分決定機(jī)關(guān)作出處分決定前已經(jīng)依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)如何給予處分？依法被判處刑罰應(yīng)當(dāng)給予何種處分？

《條例》第十七條規(guī)定：違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在行政機(jī)關(guān)對其作出處分決定前，已經(jīng)依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)其違法違紀(jì)事實，給予處分。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分。(1)在處分決定作出前已經(jīng)依法被判處刑罰的，仍應(yīng)給予處分。這是關(guān)于在處分決定作出前已經(jīng)依法被判處刑罰應(yīng)如何處分的一般性的規(guī)定。強調(diào)的是依法被判處刑罰的，并不能免除其紀(jì)律責(zé)任，按照其違法違紀(jì)事實該給予什么處分的，仍應(yīng)給予什么處分，不能免除。(2)在處分決定作出前已經(jīng)依法被罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，仍應(yīng)給予處分。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在處分決定作出前已經(jīng)依法被罷免、免職或者已經(jīng)依法辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而根據(jù)其違法違紀(jì)事實應(yīng)當(dāng)給予處分的，仍應(yīng)給予其處分。在處分實踐中，常常遇到這樣的情況，在違法違紀(jì)行為發(fā)生后，根據(jù)其違法違紀(jì)事實應(yīng)當(dāng)給予撤職處分，但在處分決定作出之前，違法違紀(jì)行為人可能已經(jīng)依法被罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。發(fā)生先行被罷免、免職或者辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)情況的原因：有時是任免機(jī)關(guān)認(rèn)為其已不適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有時是任免機(jī)關(guān)為了使違法違紀(jì)行為人脫逃責(zé)任，還有時是由于職務(wù)升降、身體狀況、離職學(xué)習(xí)等原因被有關(guān)機(jī)關(guān)免職，或者自己辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對于上述應(yīng)當(dāng)給予撤職處分，但違法違紀(jì)行為人已經(jīng)依法被罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況，是否還應(yīng)當(dāng)給予處分，一直沒有明確規(guī)定，因此，處理起來十分困難，各地的做法也不統(tǒng)一，特別是在執(zhí)行撤職處分時，有些處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為此種情況屬于無職可撤，只好降低違法違紀(jì)行為人的職級待遇；有些處分決定機(jī)關(guān)則給予違法違紀(jì)行為人降級處分；還有的處分決定機(jī)關(guān)則給予撤職處分。為了解決上述問題，第十七條明確規(guī)定，在處分決定作出前，違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員已經(jīng)依法被罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，根據(jù)其違法違紀(jì)事實依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，仍應(yīng)給予撤職處分。理解和掌握此款應(yīng)當(dāng)注意的是：仍應(yīng)給予處分，是指仍應(yīng)根據(jù)其違法違紀(jì)事實給予具體的處分，而不是只降低或者撤銷其所享受的職級待遇。例如，一個局長被免職后，發(fā)現(xiàn)其有應(yīng)當(dāng)給予撤職處分的違法違紀(jì)行為的，則仍應(yīng)給予撤職處分，而不能只降低或者撤銷其所享受的職級待遇，也不能給一個警告或者記過、記大過、降級處分。撤職處分的執(zhí)行仍應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定撤銷其現(xiàn)任職務(wù)，重新確定其職務(wù)。(3)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分。根據(jù)第十七條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，一律給予開除處分。此處的刑罰，是指《中華人民共和國刑法》第三十三條規(guī)定的主刑，即：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。第三十四條規(guī)定的附加刑，即：

罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員無論依法被判處主刑，還是被單處附加刑，或者被判處有期徒刑緩期執(zhí)行的，一律給予開除處分。

55.行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反政治紀(jì)律的行為有哪些？

《條例》第十八條規(guī)定了十種違反政治紀(jì)律的行為，即：散布有損國家聲譽的言論的行為；組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的行為；組織或者參加非法組織的行為；組織或者參加罷工的行為；違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的行為；以暴力、威脅、賄賂、偽造等手段，破壞選舉的行為；在對外交往中損害國家榮譽和利益的行為；非法出境的行為；違反規(guī)定滯留境外不歸的行為；未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的行為以及其他違反政治紀(jì)律的行為。

56.什么是散布有損國家聲譽的言論的行為？如何處分？

散布有損國家聲譽的言論的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員采取張貼，發(fā)放、郵寄給多人或者在報紙、刊物、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等媒體上發(fā)表、公布等方式到處散布有損國家聲譽言論的行為。這里所謂的“散布”，是指以分發(fā)、張貼、拋灑、在公共場所懸掛、郵寄、發(fā)電子郵件等方式向多人或者社會散發(fā)，或者在報紙、刊物、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等媒體上進(jìn)行登載。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意，行為人具有貶損國家聲譽的目的。(3)本行為所侵害的客體是國家的聲譽。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為：采取張貼，發(fā)放、郵寄給多人或者在報紙、刊物、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等媒體上發(fā)表、公布等方式到處散布貶損國家聲譽的言論。散布有損國家聲譽的言論的行為具體表現(xiàn)形式很多，主要有：散發(fā)有損國家聲譽的宣傳品的；公開發(fā)表有損國家聲譽言論的；發(fā)表有損國家聲譽的作品的；在境外公開發(fā)表反對、誹謗政府言論的，等等。根據(jù)第十八條規(guī)定，散布有損國家聲譽的言論的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。屬于不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。同時需要注意，對于在境外公開發(fā)表反對政府某一位或者多位組成人員個人或者誹謗個人的行為，不適用第十八條規(guī)定。

57.什么是組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的行為？如何處分？

組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員策劃、聚集、安排、指揮或者加入到旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的行為。這里所謂的“集會”，是指聚集于露天公共場所，發(fā)表意見、表達(dá)意愿的活動。這里所謂的“游行”，是指在公共道路、露天公共場所列隊行進(jìn)、表達(dá)共同意愿的活動。這里所謂的“示威”，是指在露天公共場所或者公共道路上以集會、游

行、靜坐等方式，表達(dá)要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動。這里所謂的“露天公共場所”，是指公眾可以自由出入或者憑票可以進(jìn)入的室外公共場所，不包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織管理的內(nèi)部露天場所；“公共道路”，是指除機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織內(nèi)部的專用道路以外的道路和水路。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意，即行為人具有反對國家的目的，明知集會、游行、示威等活動是反對國家的而予以組織或者參與其中。(3)本行為所侵害的客體是國家安全、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和國家關(guān)于集會、游行、示威等活動的管理制度。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為： 第一，策劃、聚集、指揮、安排他人或者參與其中。第二，進(jìn)行集會、游行、示威、募捐、簽名等活動。根據(jù)第十八條規(guī)定，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。屬于不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。

58.什么是組織或者參加非法組織的行為？如何處分? 組織或者參加非法組織的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員發(fā)起、建立或者指揮、安排、參加以危害國家安全、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)為宗旨的組織或者未經(jīng)登記注冊，或者被撤銷登記，或者被命令解散、取締的組織，或者是邪教組織，或者是歷史上的反動會道門組織的行為。這里所謂的“邪教組織”，是指冒用氣功、宗教或者其他名義建立的，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段，蠱惑、蒙騙他人，發(fā)展、控制其成員，危害社會的非法組織。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意。(3)本行為所侵害的客體是國家安定團(tuán)結(jié)的政治局面和國家社團(tuán)管理制度。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為： 第一，有發(fā)起、建立非法組織的行為，或者指揮、管理、安排某非法組織活動及其發(fā)展、訓(xùn)練、監(jiān)督該組織成員等行為，或者以該非法組織任何認(rèn)可的方式加入該非法組織，或者拒不退出繼續(xù)參加該非法組織活動等行為。第二，該非法組織是未經(jīng)登記注冊，或者是被撤銷登記，或者是被命令解散、取締的組織，或者是邪教組織，或者是歷史上的反動會道門組織。第三，該非法組織的宗旨具有危害國家安全、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)容，或者該非法組織的活動具有危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、破壞民族團(tuán)結(jié)的后果。根據(jù)第十八條規(guī)定，組織或者參加非法組織的，給記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。屬于不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。

59.什么是組織或者參加罷工的行為?如何處分？

組織或者參加罷工的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以各種方式組織他人停止工作，或者主動參加到停工活動中的行為。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是行政

機(jī)關(guān)公務(wù)員。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意。(3)本行為所侵害的客體是國家機(jī)關(guān)或者其他單位的正常工作秩序。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為： 第一，以策劃、動員、指揮、聚集、脅迫等行為方式組織他人進(jìn)行停止工作；或者明知是具有一定目的的停工行為仍然參與其間；或者因被脅迫、裹脅而參加。第二，提出一定的要求，如提高工資待遇、撤換領(lǐng)導(dǎo)人員等；或者表明對某項事物的支持或抗議。第三，停止了全部工作或者部分工作。根據(jù)第十八條規(guī)定，組織或者參加罷工的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。屬于不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。

60.什么是違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的行為？如何處分？ 違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反國家的民族宗教政策，造成破壞民族風(fēng)俗習(xí)慣、影響合法的宗教活動順利進(jìn)行、破壞民族團(tuán)結(jié)、影響社會安定、危害國家等不良后果的行為。這里所謂的“民族”，是指具有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活和共同文化心理素質(zhì)的，經(jīng)國家通過民族識別確認(rèn)的人群。自1953年起至今，經(jīng)過民族識別，我國有56個民族。廣義講，還應(yīng)當(dāng)包括未被國家認(rèn)定民族成分，具有上述特點的人群，如夏爾巴人、摩梭人等?！懊褡逭摺笔侵竾医鉀Q民族問題的基本原則和行動準(zhǔn)則。所謂“宗教”，源于拉丁文Religio，原指敬神或者人與神的結(jié)合。宗教是一種社會意識形態(tài)，是對客觀世界的一種虛幻的反映。其具有共同的信仰和道德規(guī)范，具有較系統(tǒng)和完整的教義和固定的經(jīng)典、禮儀，具有一定的組織和團(tuán)體，在國家允許的范圍內(nèi)活動。我國現(xiàn)有的宗教除佛教、基督教、伊斯蘭教和道教，還包括少數(shù)民族的民族宗教。我國有30多個民族具有自己的宗教，如藏族的本教、白族的本主崇拜、納西族的東巴教和達(dá)巴教等。所謂“宗教政策”，是指國家解決宗教問題的基本原則和行動準(zhǔn)則。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。行政機(jī)關(guān)作為主體時，處分的對象是負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意或者過失。一是明知本機(jī)關(guān)或本人的行為違背國家的民族宗教政策，但由于各種原因，仍然實施該行為；二是由于不懂或不熟悉民族政策、民族風(fēng)俗習(xí)慣以及宗教政策、宗教儀規(guī)等，實施了某種對民族風(fēng)俗習(xí)慣或正常的宗教活動造成破壞的行為。(3)本行為所侵害的客體是國家對民族宗教事務(wù)的正常管理活動以及社會穩(wěn)定和國家安全。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為：違反國家的民族宗教政策，侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、強迫少數(shù)民族改變風(fēng)俗習(xí)慣或非法干涉、破壞少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，或者歪曲、丑化少數(shù)民族形象，或者搞民族分裂活動，或者挑撥民族關(guān)系，或者利用宗教制造事端、煽動騷亂，或者因為不履行職責(zé)，造成少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣不能得到應(yīng)有的保障，或者侵害宗教團(tuán)體或寺觀教堂或信教群眾的合法權(quán)益，或者非法干涉正常的宗教活動等行為。根據(jù)第十八條規(guī)定，違反國家民族宗教政策，造成不良后果的，給予記大過處

分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。屬于不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。

61.什么是以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的行為？如何處分？ 這里所謂的“選舉”，既包括按照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》進(jìn)行的選舉，也包括依法進(jìn)行的其他選舉活動。對于破壞選舉的行為，國家法律給予嚴(yán)厲的制裁?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》專門規(guī)定了對破壞選舉的制裁，規(guī)定為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對有下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分或者刑事處分：①用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；②偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；③對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報復(fù)的?！吨腥A人民共和國刑法》第一百四十二條也規(guī)定：違反選舉法的規(guī)定，以暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定：居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。居民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，按照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！吨腥A人民共和國紅十字會法》規(guī)定：各級紅十字會理事會由會員代表大會民主選舉產(chǎn)生。理事會民主選舉產(chǎn)生會長和副會長。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。黨的各級代表大會的代表和委員會的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論?？梢灾苯硬捎煤蜻x人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權(quán)利。任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。其他如《中國人民政治協(xié)商會議章程》、《中華全國婦女聯(lián)合會章程》、《中國科學(xué)院院士章程》、《中國工程院章程》、《中華全國供銷合作總社章程》、《中華全國律師協(xié)會章程》、《國有企業(yè)監(jiān)事會條例》，甚至《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》等都規(guī)定了有關(guān)選舉的事項。選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是人民行使國家權(quán)力的重要標(biāo)志，選舉也是人民管理社會事務(wù)、管理自治組織等的重要手段，是民主政治的重要內(nèi)容。任何破壞選舉的行為，都是與建立社會主義民主政治的目標(biāo)相背離的，都應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲的懲處。以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞選舉的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員采取暴力、37 威脅、賄賂、欺騙等手段破壞各級人民代表大會代表、國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、基層組織人員選舉，或者妨礙選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行為。這里所謂的“暴力”，是指對選民、代表、候選人、選舉工作人員進(jìn)行毆打、身體強制等?！巴{”，是指以可能使用暴力或可能破壞名譽等相脅迫，對選民、代表、候選人、選舉工作人員進(jìn)行精神強制。“賄賂”，是指行賄、索賄、受賄、介紹賄賂、斡旋受賄?！捌垓_”，是指以虛假介紹、隱瞞、歪曲情況等方式誤導(dǎo)選民選舉意向，或者擬制虛假的選舉文件，或者采用涂改、拼接等方法對真實的選舉文件文本進(jìn)行改制。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意。(3)本行為所侵害的客體是國家的選舉制度和公民或者合法組織成員的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為： 第一，行為是在選舉各級人民代表大會代表、國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉或者其他依法進(jìn)行的選舉活動中進(jìn)行的。第二，采用了毆打、精神強制、欺騙、賄賂等非法手段。第三，有以下后果之一：①使得選舉活動的程序未能完成或者未能順利完成；②選舉結(jié)果非法；③選民或者合法組織成員的選舉權(quán)、被選舉權(quán)未能實現(xiàn)或未能按照自己的意愿實現(xiàn)。根據(jù)第十八條規(guī)定，以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

62.什么是在對外交往中損害國家榮譽和利益的行為？如何處分？

在對外交往中損害國家榮譽和利益的行為，是指行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在對外交往中，做出的損害國家尊嚴(yán)、利益的行為。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。行政機(jī)關(guān)作為主體時，處分的對象是負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意或者過失。(3)本行為侵害的客體是以國家的榮譽和利益為內(nèi)容的國家安全和國家在國際社會上的形象。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為：第一，是在對外交往中發(fā)生的；第二，有損害國家榮譽和利益的言行。主要有： 一是從事機(jī)要、外事工作的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，違反規(guī)定與外國機(jī)構(gòu)或者個人聯(lián)系、交往，造成損害國家榮譽和利益后果的行為。從事機(jī)要、外事工作的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，違反規(guī)定與外國機(jī)構(gòu)或者個人聯(lián)系、交往，造成損害國家榮譽和利益后果的行為，是指從事機(jī)要、外事工作的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，違反國家有關(guān)從事機(jī)要、外事工作的人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得同外國機(jī)構(gòu)或者個人聯(lián)系和交往的規(guī)定，私自與外國機(jī)構(gòu)或者個人聯(lián)系、交往造成損害國家榮譽和利益后果的行為。這里所謂的“外國機(jī)構(gòu)”，是指外國的官方機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)，外國的企業(yè)、學(xué)校以及國際組織和境外組織等。這里所謂的“個人”，是指居住在國(境)外的人，以及居住在中國境內(nèi)不具有中國國籍的人。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是從事機(jī)要、外事工作的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為直接故意。即行為人明知自己的行為違反國家規(guī)定，仍然與外國機(jī)構(gòu)或者個人聯(lián)系、交往。其目的大多是為了謀取

個人私利。(3)本行為侵害的客體是國家的安全和利益。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為：第一，行為人違反國家有關(guān)從事機(jī)要、外事工作的人員未經(jīng)批準(zhǔn)，不得同外國機(jī)構(gòu)或者個人聯(lián)系、交往的規(guī)定；第二，行為人與外國機(jī)構(gòu)或者個人進(jìn)行了聯(lián)系、交往，造成損害國家榮譽和利益的后果。二是駐外機(jī)構(gòu)或者臨時出國團(tuán)組違反所在國家、地區(qū)的法律，造成損害國家榮譽和利益后果的行為。駐外機(jī)構(gòu)或者臨時出國團(tuán)組違反所在國家、地區(qū)的法律造成損害國家榮譽和利益后果的行為，是指駐外機(jī)構(gòu)或者臨時出國團(tuán)組，違反所在國家、地區(qū)的法律造成損害國家榮譽和利益后果的行為。這里所謂的“駐外機(jī)構(gòu)”，是指由國家機(jī)關(guān)、軍隊、團(tuán)體和有關(guān)單位、組織派出的駐外國或境外地區(qū)的使(領(lǐng))館、商務(wù)機(jī)構(gòu)、貿(mào)易機(jī)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是駐外機(jī)構(gòu)或者臨時出國團(tuán)組。駐外機(jī)構(gòu)或者臨時出國團(tuán)組作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意或者過失。(3)本行為侵害的客體是以國家與駐外機(jī)構(gòu)或者臨時出國團(tuán)組所在國家、地區(qū)之間的正常關(guān)系為內(nèi)容的國家利益。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為：行為人違反了所在國家、地區(qū)的法律造成損害國家榮譽和利益后果。三是駐外機(jī)構(gòu)或者臨時出國團(tuán)組不尊重所在國家、地區(qū)的宗教傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣，造成損害國家榮譽和利益后果的行為。駐外機(jī)構(gòu)或者臨時出國團(tuán)組不尊重所在國家、地區(qū)的宗教傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣造成損害國家榮譽和利益后果的行為，是指駐外機(jī)構(gòu)或者臨時出國團(tuán)組不尊重所在國家、地區(qū)宗教傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣，造成損害國家榮譽和利益后果的行為。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是駐外機(jī)構(gòu)或者臨時出國團(tuán)組。需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對其負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員給予處分。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意或者過失。(3)本行為侵害的客體是以國家與駐外機(jī)構(gòu)或者臨時出國團(tuán)組所在國家、地區(qū)之間的正常關(guān)系為內(nèi)容的國家利益。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為：行為人在所在國家、地區(qū)有不尊重當(dāng)?shù)厝诵欧畹氖澜缱诮桃约霸甲诮獭⒚褡遄诮趟哂械亩Y儀、教規(guī)、禁忌，或者不尊重當(dāng)?shù)孛褡宓娘L(fēng)俗習(xí)慣，造成損害國家榮譽和利益后果的行為。根據(jù)第十八條規(guī)定，在對外交往中損害國家榮譽和利益的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

63.什么是非法出境的行為？如何處分？

非法出境的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員因追求西方生活方式，或者因敵視社會主義制度，或者因違法違紀(jì)欲逃脫法律或者紀(jì)律制裁，以及其他原因而非法前往境外；或者在境外脫離國內(nèi)組織有效監(jiān)控不再返回的行為。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意。(3)本行為所侵害的客體是復(fù)雜客體，即公民對國家的忠誠義務(wù)，國家進(jìn)出境管理制度。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為： 第一，違反國家進(jìn)出境管理法律、法規(guī)或者國家對出境人員的管

理制度； 第二，具有下列情形之一：①不經(jīng)規(guī)定的口岸、關(guān)卡出境；②使用偽造、變造的出境證件出境；③騙取合法出境證件出境；④偷渡等其他非法出境行為；⑤雖經(jīng)合法途徑出境，但在境外脫離赴外團(tuán)組以及我駐外機(jī)構(gòu)、組織的監(jiān)控，不再返回。根據(jù)第十八條規(guī)定，非法出境的，給予開除處分。

64.什么是違反規(guī)定滯留境外不歸的行為？如何處分？

違反規(guī)定滯留境外不歸的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員因追求西方生活方式，或者因敵視社會主義制度，或者因違法違紀(jì)欲逃脫法律或者紀(jì)律制裁，以及其他原因雖經(jīng)合法途徑出境，但在境外脫離國內(nèi)組織有效監(jiān)控不再返回的行為。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意。(3)本行為所侵害的客體是復(fù)雜客體，即公民對國家的忠誠義務(wù)，國家進(jìn)出境管理制度。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為雖經(jīng)合法途徑出境，但在境外脫離赴外團(tuán)組以及我駐外機(jī)構(gòu)、組織的監(jiān)控，不再返回。根據(jù)第十八條規(guī)定，違反規(guī)定滯留境外不歸的，給予開除處分。

65.什么是未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的行為？如何處分? 未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員未經(jīng)批準(zhǔn)獲取諸如美國的“綠卡”等境外永久居留資格，或者取得外國國籍的行為。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意。(3)本行為所侵害的客體是國家對國籍的管理制度和國家權(quán)力的行使。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為： 第一，未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格；第二，未經(jīng)批準(zhǔn)取得外國國籍。根據(jù)第十八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

66.什么是其他違反政治紀(jì)律的行為？如何處分？

本條例第十八條第(八)項屬于對違反政治紀(jì)律行為的兜底性規(guī)定。由于實踐中的違反政治紀(jì)律的行為很多，本條例只規(guī)定了主要的，不可能一一列舉，而且隨著社會政治的發(fā)展，必然會出現(xiàn)新的違反政治紀(jì)律的行為。為防止行政法規(guī)規(guī)定的不足，避免掛一漏萬，《條例》對違反政治紀(jì)律的行為設(shè)定了本兜底條款。對實施其他違反政治紀(jì)律的行為的行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)第十八條的規(guī)定給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

67.行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反組織紀(jì)律的行為有哪些？

這里所謂的組織紀(jì)律，是指行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)組織上的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一而規(guī)定的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員必須遵守的行為規(guī)則。第十九條規(guī)定了十一種違反組織紀(jì)律的行為，即：負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項的行為；負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，改變集體作出的重大決定的行為；拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令的行為；拒不執(zhí)行機(jī)關(guān)的交流決定的行為；拒不執(zhí)行人民法院對行政案件的判決、裁定的行為；拒不執(zhí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定的行為；違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的行為；離任、辭職或者被辭退時，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)的行為；離任、辭職或者被辭退時，拒不接受審計的行為；曠工的行為；因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的行為以及其他違反組織紀(jì)律的行為。

68.什么是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項的行為？如何處分？

負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項的行為，是指負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反議事規(guī)則，對重大事項未經(jīng)集體研究討論，個人或者少數(shù)人作出決定的行為。這里所謂的“議事規(guī)則”，是指行政機(jī)關(guān)討論、審議、決定行政事務(wù)的制度和章程。這里所謂的“重大事項”，是指按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)組織集體討論作出決定的事項。主要包括下列六類事項：第一，涉及行政機(jī)關(guān)的路線、方針、政策的事項；第二，重大工作任務(wù)的部署；第三，重要干部的任免、調(diào)動和處理；第四，涉及群眾利益的重要事項；第五，上級規(guī)定應(yīng)當(dāng)由集體決定的事項；第六，議事規(guī)則規(guī)定的應(yīng)由集體討論決定的其他事項。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意。(3)本行為侵害的客體是以議事規(guī)則為內(nèi)容的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理秩序。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為：第一，行為人違反了行政機(jī)關(guān)有關(guān)重大事項需要經(jīng)集體研究、討論，作出決定的議事規(guī)則；第二，對于重大事項，個人或者少數(shù)人作出了決定。根據(jù)第十九條規(guī)定，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

69.什么是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，改變集體作出的重大決定的行為？如何處分？

負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，改變集體作出的重大決定的行為，是指負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反行政機(jī)關(guān)的議事規(guī)則，對經(jīng)過集體研究討論作出的重大決定，個人或者少數(shù)人予以改變的行為。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意。即行為人

明知改變集體作出的重大決定是違反行政機(jī)關(guān)議事規(guī)則的，卻故意予以改變。(3)本行為侵害的客體是以議事規(guī)則為內(nèi)容的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理秩序。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為：第一，行為人違反了行政機(jī)關(guān)有關(guān)集體作出的重大決定不允許隨意改變的議事規(guī)則；第二，改變了集體作出的重大決定；第三，只要行為人改變了集體作出的重大決定，就構(gòu)成本行為，而不管是否造成了損害結(jié)果，是否造成了損害結(jié)果，可以在量紀(jì)時予以考慮。根據(jù)第十九條規(guī)定，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，改變集體作出的重大決定的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

70.什么是拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令的行為？如何處分？

拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行上級依法作出的決定、命令的行為。這里所謂的“上級”，包括上級機(jī)關(guān)和對公務(wù)員具有領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的上級領(lǐng)導(dǎo)人員。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意。即行為人明知上級依法作出的決定和命令應(yīng)當(dāng)不折不扣地執(zhí)行，卻拒絕執(zhí)行。(3)本行為侵害的客體是以上級機(jī)關(guān)決定、命令的權(quán)威性為內(nèi)容的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理秩序。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為：行為人有能力執(zhí)行而拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令。具體來說，無論因何種原因，只要行為人拒不執(zhí)行上級依法作出的決定、命令，就構(gòu)成本行為，是否造成損害結(jié)果，可以在量紀(jì)時予以考慮。根據(jù)第十九條規(guī)定，拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

71.什么是拒不執(zhí)行機(jī)關(guān)的交流決定的行為？如何處分？

拒不執(zhí)行機(jī)關(guān)的交流決定的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員拒絕執(zhí)行人事部門根據(jù)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定或者工作需要而作出的變換公務(wù)員工作崗位的決定的行為。這里所謂的“交流決定”，是指依照行政機(jī)關(guān)按照公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定和程序，根據(jù)工作需要或者公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉的形式變換公務(wù)員工作崗位的決定。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意。即行為人明知拒不執(zhí)行機(jī)關(guān)的交流決定，會造成侵害行政機(jī)關(guān)正常的人事管理秩序的結(jié)果，而希望或者放任該結(jié)果的發(fā)生。在實際中，行為人拒不執(zhí)行機(jī)關(guān)的交流決定的動機(jī)往往是不同的，但是無論是何種動機(jī)，均對構(gòu)成本行為沒有影響。(3)本行為侵害的客體是以人事管理為內(nèi)容的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理秩序。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為行為人拒不執(zhí)行機(jī)關(guān)的交流決定的行為。具體來說，只要行為人拒不執(zhí)行機(jī)關(guān)的交流決定，就構(gòu)成本行為，而不管是否造成了

損害結(jié)果，是否造成損害結(jié)果，可以在量紀(jì)時考慮。在實際處理時還應(yīng)注意，如果是任免機(jī)關(guān)在作出交流決定后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員向組織如實申述自己執(zhí)行組織決定的困難和個人意見，當(dāng)組織上仍決定不予變更原決定時，本人表示服從的，不應(yīng)視為拒不執(zhí)行。根據(jù)第十九條規(guī)定，拒不執(zhí)行機(jī)關(guān)的交流決定的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

72.什么是拒不執(zhí)行人民法院對行政案件的判決、裁定的行為？如何處分？

人民法院對行政案件的判決、裁定具有法律強制力，要求相對人必須履行其義務(wù)，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！缎姓V訟法》中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：①對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；②在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行的，從期滿之日起，對該行政機(jī)關(guān)按日處五十元至一百元的罰款；③向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；④拒不執(zhí)行判決、裁定的，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和其他責(zé)任人員的刑事責(zé)任。拒不執(zhí)行人民法院對行政案件的判決、裁定的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行具有法律效力的人民法院對行政案件的判決、裁定的行為。人民法院對行政案件的判決，是指人民法院依據(jù)法律法規(guī)對審理終結(jié)的行政訴訟爭議，以國家審判機(jī)關(guān)的名義作出的具有法律效力的裁判。人民法院對行政案件的裁定，是指在行政訴訟期間，人民法院針對行政訴訟程序問題作出的具有法律效力的裁判。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是對人民法院有關(guān)行政案件的判決、裁定有執(zhí)行義務(wù)的行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。行政機(jī)關(guān)作為本行為主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意。即行為人明知人民法院對行政案件的判決、裁定具有法律效力，卻拒不執(zhí)行。(3)本行為侵害的客體是以人民法院的判決、裁定的權(quán)威性為內(nèi)容的國家司法機(jī)關(guān)的正?；顒印?4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為行為人有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行有法律效力的人民法院對行政案件的判決、裁定。采用的手段可以是無理取鬧、胡攪蠻纏等。根據(jù)第十九條規(guī)定，拒不執(zhí)行人民法院對行政案件的判決、裁定的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

73.什么是拒不執(zhí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定的行為？如何處分？

監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定，都是具有法律強制力的，要求相對人必須履行其義務(wù)，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。《行政監(jiān)察法》中規(guī)定：被監(jiān)察的部門和人員違反本法規(guī)定，拒不執(zhí)行監(jiān)察決定的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察

機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對部門給予通報批評；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分?！秾徲嫹▽嵤l例》中規(guī)定：被審計單位未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計決定的，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令執(zhí)行；仍不執(zhí)行的，申請人民法院強制執(zhí)行?！缎姓?fù)議法》中規(guī)定：被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，可以由行政機(jī)關(guān)依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。拒不執(zhí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行具有法律效力的監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定的行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的監(jiān)察決定，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限，根據(jù)檢查和調(diào)查結(jié)果，就一定的事項向被監(jiān)察部門和人員作出的具有行政法律效力的決定。審計機(jī)關(guān)作出的審計決定，是指審計機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限，根據(jù)審計結(jié)果，對違反財經(jīng)法律、法規(guī)的單位依法作出的處理決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)事實和法律，經(jīng)過對行政復(fù)議案件的審理，就有爭議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)所作出的處理決定。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是對監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定有執(zhí)行義務(wù)的行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。行政機(jī)關(guān)作為本行為主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意。即行為人明知監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定具有法律效力，卻拒不執(zhí)行。(3)本行為侵害的客體是以監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的決定的權(quán)威性為內(nèi)容的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理秩序。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為行為人有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行有法律效力的監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的監(jiān)察決定、審計機(jī)關(guān)作出的審計決定、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定。采用的手段可以是無理取鬧、胡攪蠻纏等。根據(jù)第十九條規(guī)定，拒不執(zhí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

74.什么是違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的行為？如何處分？

違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反國家有關(guān)公務(wù)員回避制度的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)回避而不回避，因而影響其公正地執(zhí)行公務(wù)活動，造成不良后果的行為?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》第六十八條至第七十二條對任職回避、公務(wù)回避、地域回避作了規(guī)定，是目前公務(wù)員回避制度的基本的和主要的內(nèi)容?！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》及其實施條例等其他法律法規(guī)對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員回避制度也作了一些規(guī)定。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行

回避制度，這是對每一名行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的基本要求，違反者，按照本條例應(yīng)當(dāng)追究行為人的紀(jì)律責(zé)任。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意。即行為人明知自己存在行政機(jī)關(guān)公務(wù)員回避制度規(guī)定的應(yīng)當(dāng)回避的情形，應(yīng)當(dāng)回避而不回避，因而影響其公正執(zhí)行公務(wù)，造成了不良后果。(3)本行為侵害的客體是以回避制度為內(nèi)容的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理秩序。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為：第一，行為人有應(yīng)當(dāng)回避的情形而不申請回避或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法決定其回避而不回避；第二，行為人不回避的行為影響了其公正地執(zhí)行公務(wù)；第三，行為人不回避的行為造成了不良后果。根據(jù)第十九條規(guī)定，違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

75.什么是離任、辭職或者被辭退時，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)的行為？如何處分？

離任、辭職或者被辭退時，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理方面的有關(guān)規(guī)定，在離任、辭職或者被辭退時，拒絕辦理公務(wù)交接手續(xù)的行為。這里所謂的“離任”，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)組織安排或者因個人原因離開現(xiàn)任的工作崗位。包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等。這里所謂的“辭職”，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依照法律、法規(guī)的規(guī)定，申請終止其與行政機(jī)關(guān)的任用關(guān)系。這里所謂的“辭退”，是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，解除其與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的任用關(guān)系。這里所謂的“公務(wù)交接手續(xù)”，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員因各種原因離開自己的崗位時，應(yīng)向有關(guān)部門或有關(guān)人員交待清楚自己辦理的公務(wù)事項，并按規(guī)定辦理相應(yīng)的交接手續(xù)。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意。即：行為人明知在離任、辭職或者被辭退時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理公務(wù)交接手續(xù)，但卻拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)。(3)本行為侵害的客體是以公務(wù)交接制度為內(nèi)容的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理秩序。（4）本行為在客觀方面表現(xiàn)為：第一，本行為是在行為人離任、辭職或者被辭退時發(fā)生的；第二，行為人有拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)的行為。根據(jù)第十九條規(guī)定，離任、辭職或者被辭退時，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

76.什么是離任、辭職或者被辭退時，拒不接受審計的行為？如何處分？

離任、辭職或者被辭退時，拒不接受審計的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在離任、辭職或者被辭退時，違反國家有關(guān)規(guī)定，拒絕接受審計的行為。這里所謂的審計，是指由專職機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員對某一特定單位的財政收支、財務(wù)收支進(jìn)行審核、評價的監(jiān)督活動。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意。即行為人明知按照國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)接受國家有關(guān)部門的審計，45 卻拒絕接受審計。(3)本行為侵害的客體是以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度為內(nèi)容的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理秩序。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為：第一，本行為是在行為人離任、辭職或者被辭退時發(fā)生的；第二，行為人有拒不接受審計的行 根據(jù)第十九條規(guī)定，離任、辭職或者被辭退時，拒不接受審計的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

77.什么是曠工的行為？如何處分？

曠工的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反行政機(jī)關(guān)工作制度，不請假而缺勤的行為。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意。即行為人明知行政機(jī)關(guān)的工作制度，有事不去上班應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先請假，而擅自缺勤。(3)本行為侵害的客體是以工作制度為內(nèi)容的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理秩序。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為：第一，行為人違反了行政機(jī)關(guān)的工作制度；第二，不請假而缺勤。根據(jù)第十九條規(guī)定，曠工的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

78.什么是因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的行為？如何處分？

因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員因工作需要出差在外或者因個人原因請假未上班，到了規(guī)定的期限沒有正當(dāng)?shù)睦碛刹粊砩习?，造成不良影響的行為。本行為的?gòu)成：(1)本行為的主體是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意。即行為人明知因公外出或者請假期滿后應(yīng)當(dāng)正常上班，卻無正當(dāng)理由不去上班。(3)本行為侵害的客體是以工作制度為內(nèi)容的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理秩序。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為：第一，行為人違反了行政機(jī)關(guān)的工作制度；第二，行為人因公外出或者請假期滿后沒有正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響。根據(jù)第十九條規(guī)定，因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

79.什么是其他違反組織紀(jì)律的行為？

《條例》第十九條第(八)項屬于對違反組織紀(jì)律行為的兜底性規(guī)定。由于實踐中的違反組織紀(jì)律的行為還有很多，本條例只能規(guī)定主要的，不可能一一列舉，而且隨著社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會出現(xiàn)新的違反組織紀(jì)律的行為。為了防止行政法規(guī)規(guī)定的不足，避免掛一漏萬，本條例對違反組織紀(jì)律的行為設(shè)定了本兜底條款。對實施其他違反組織紀(jì)律的行為的行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)第十九條規(guī)定

給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

80.行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員玩忽職守、貽誤工作行為有哪些？

第二十條規(guī)定了五種玩忽職守、貽誤工作的行為，即：不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故發(fā)生的行為；不依法履行職責(zé)，致使可以避免的群體性事件發(fā)生的行為；發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報告的行為；發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件不按規(guī)定處理的行為；對救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會保險、征地補償?shù)葘ｍ椏钗锸栌诠芾?，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的行為以及其他玩忽職守、貽誤工作的行為。

81.什么是不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故發(fā)生的行為？如何處分？

不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故發(fā)生的行為，是指對爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行法律規(guī)定的和其職務(wù)要求的監(jiān)督管理職責(zé)，或者在履行職責(zé)過程中敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付，不正確履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故發(fā)生的行為。這里所謂的“不依法履行職責(zé)”，是指對爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行法律規(guī)定的和其職務(wù)要求的監(jiān)督管理職責(zé)，或者在履行職責(zé)中敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付，不正確履行職責(zé)。例如，對環(huán)境污染負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對不符合污染物排放的國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)同意開工生產(chǎn)，造成污染物過量排放；應(yīng)當(dāng)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查的沒有進(jìn)行現(xiàn)場檢查；對防治污染的設(shè)施不進(jìn)行審查驗收即批準(zhǔn)投入生產(chǎn)或使用等。這里所謂的“環(huán)境污染”，是指人類直接或間接地向環(huán)境排放超過其自凈能力的物質(zhì)或能量，從而使環(huán)境的質(zhì)量降低，對人類的生存與發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)和財產(chǎn)造成不利影響的現(xiàn)象。具體包括：水污染、大氣污染、噪聲污染、放射性污染等。水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。大氣污染是指空氣中污染物的濃度達(dá)到有害程度，以至破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生存和發(fā)展的條件，對人和生物造成危害的現(xiàn)象。噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常工作、學(xué)習(xí)、生活的現(xiàn)象。放射性污染是指由于人類活動造成物料、47 人體、場所、環(huán)境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的放射性物質(zhì)或者射線。例如，超過國家和地方政府制定的排放污染物的標(biāo)準(zhǔn)，超種類、超量、超濃度排放污染物；未采取防止溢流和滲漏措施而裝載運輸油類或者有毒貨物致使貨物落水造成水污染；非法向大氣中排放有毒有害物質(zhì)，造成大氣污染事故等等。這里所謂的“傳染病”，是指由于致病性微生物，如細(xì)菌、病毒、立克次體、寄生蟲等侵入，發(fā)生使人健康受到某種損害以及危及生命的一種疾病，可以通過不同方式直接或間接地傳播，造成人群中傳染病的發(fā)生或者流行。我國根據(jù)各種傳染病的傳染性強弱、傳播途徑難易、傳播速度的快慢、人群易感范圍等因素將傳染病分為三類：甲類傳染病屬于傳染性強、傳播途徑容易實現(xiàn)、傳播速度快、人群普遍易感的烈性傳染病，包括鼠疫、霍亂。這是國際檢疫傳染病，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即向世界衛(wèi)生組織通報。乙類傳染病是與甲類傳染病比較，其傳染性、傳播途徑、速度、易感人群較次之的一類，包括病毒性肝炎、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒、艾滋病、淋病、梅毒、脊髓灰質(zhì)炎、麻疹、百日咳、白喉、流行性腦脊髓膜炎、猩熱病、流行性出血熱、狂犬病、鉤端螺旋體病、布魯氏菌病、炭疽、流行性和地方性斑疹傷寒、流行性乙型腦炎、黑熱病、瘧疾、登革熱。丙類傳染病是根據(jù)其可能發(fā)生和流行的范圍，通過測定疾病監(jiān)測區(qū)和實驗室進(jìn)行監(jiān)測管理的傳染病，包括肺結(jié)核、血吸蟲病、絲蟲病、包蟲病、麻風(fēng)病、流行性感冒、流行性腮腺炎、風(fēng)疹、新生兒破傷風(fēng)、急性出血性結(jié)膜炎，除霍亂、痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。國務(wù)院可以根據(jù)情況，增加或者減少乙類或者丙類傳染病病種，并予公布。這里所謂的傳染病傳播，是指致使傳染病通過一定的途徑播散給其他健康的人。這里所謂的傳染病流行，是指致使一個地區(qū)某種傳染病發(fā)病率顯著超過該病歷年的一般發(fā)病率水平。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是對爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為過失或間接故意。過失是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見其不依法履行職責(zé)的行為，可能會致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故發(fā)生的結(jié)果，由于疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致造成了爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故發(fā)生的結(jié)果。間接故意是指行為人明知其不依法履行職責(zé)的行為，會導(dǎo)致可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故發(fā)生的結(jié)果，而放任這種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。(3)本行為侵害的客體是國家對生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全等安全工作的正常監(jiān)督管理活動。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為行為人不依法履行工作職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故發(fā)生的行為。具體來說，在客觀方面必須具備以下幾

方面條件：①行為人不依法履行職責(zé)；②可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故發(fā)生了；③不依法履行職責(zé)與爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故發(fā)生之間存在因果關(guān)系。除上述重大事故外，行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不依法履行工作職責(zé)，致使可以避免的其他重大事故，如水災(zāi)等重大事故發(fā)生的，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)第二十條規(guī)定給予相應(yīng)的處分。例如，組織大型群眾性活動，未采取有效防范措施，發(fā)生嚴(yán)重人員傷亡事故的行為。組織大型群眾性活動，未采取有效防范措施，發(fā)生嚴(yán)重人員傷亡事故的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在組織較大規(guī)模、需要采取有效防范措施的群眾性活動中，對可能發(fā)生的問題未采取有效防范措施，造成可以避免的嚴(yán)重人員傷亡事故發(fā)生的行為。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為過失或間接故意。過失是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見其在組織大型群眾性活動中，對可能發(fā)生的問題未采取有效防范措施，可能會造成可以避免的嚴(yán)重人員傷亡事故發(fā)生的結(jié)果，但由于疏忽大意而沒有預(yù)見，或者雖然已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致造成了可以避免的嚴(yán)重人員傷亡事故發(fā)生的結(jié)果。間接故意是指行為人明知在組織大型群眾性活動中未采取有效防范措施，會導(dǎo)致可以避免的嚴(yán)重人員傷亡事故發(fā)生的結(jié)果，而放任這種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。(3)本行為侵害的客體是國家對公共安全工作的正常監(jiān)督管理活動。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為行為人在組織大型群眾性活動中，對可能發(fā)生的問題未采取有效防范措施，導(dǎo)致可以避免的嚴(yán)重人員傷亡事故發(fā)生的行為。具體來說，在客觀方面必須具備以下幾個方面條件：①在組織大型群眾性活動中。②發(fā)生了可以避免的嚴(yán)重人員傷亡事故，造成人身傷亡的損害結(jié)果。③對可能發(fā)生的問題未采取有效防范措施。例如，在組織群眾游園活動時，由于疏忽了參加活動的人員過多而可能發(fā)生人員相互擁擠、踐踏的問題，未采取限制參加活動人員數(shù)量的有效措施，導(dǎo)致發(fā)生了可以避免的嚴(yán)重人員傷亡事故，造成人員傷亡的結(jié)果。根據(jù)第二十條規(guī)定，不依法履行工作職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故發(fā)生的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

82.什么是不依法履行職責(zé)，致使可以避免的群體性事件發(fā)生的行為？如何處分？

不依法履行職責(zé)，致使可以避免的群體性事件發(fā)生的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，不履行法律規(guī)定的和其職務(wù)要求的職責(zé)，或者在履行職責(zé)過程中敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付，不正確履行職責(zé)，致使矛盾激化，發(fā)生影響社會穩(wěn)定的集體越級上訪、靜坐、集會、游行、示威、罷工、罷課等群體性事件的行為。這里所謂的49 “群體性事件”，是指社會群體為實現(xiàn)既定的目標(biāo)而從事的活動及其表現(xiàn)。例如，集體上訪、靜坐、集會、游行、示威、罷工、罷課等活動。這里所謂的不依法履行職責(zé)，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不履行法律規(guī)定的和其職務(wù)要求的職責(zé)，或者在履行職責(zé)過程中敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付，對有條件解決的問題不予解決，不正確履行職責(zé)。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。國家行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為過失或間接故意。過失是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見其不依法履行職責(zé)的行為，可能會致使矛盾激化，發(fā)生影響社會穩(wěn)定的群體性事件，但由于疏忽大意沒有預(yù)見或者雖然已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致造成矛盾激化，發(fā)生了影響社會穩(wěn)定的群體性事件。間接故意是指行為人明知其不依法履行職責(zé)的行為，會致使矛盾激化，發(fā)生影響社會穩(wěn)定的群體性事件的結(jié)果，而放任這種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。(3)本行為侵害的客體是社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定關(guān)系到國家政權(quán)的穩(wěn)固、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民的正常學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、工作、生活，所以歷來為我們黨和政府所重視。行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不依法履行職責(zé)，致使矛盾激化，發(fā)生影響社會穩(wěn)定的群體性事件，會給社會穩(wěn)定造成影響，因此，必須追究其行政紀(jì)律責(zé)任。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為行為人不依法履行職責(zé)，致使矛盾激化，發(fā)生影響社會穩(wěn)定的群體性事件的行為。具體來說，在客觀方面必須具備以下幾個方面條件：①行為人不依法履行職責(zé)。②致使矛盾激化，發(fā)生了群體性事件。③該群體性事件影響了社會穩(wěn)定。實踐中查處本行為，應(yīng)著重注意以下幾個問題：(1)從主體身份上來認(rèn)定。不依法履行職責(zé)的行為是對其管轄范圍內(nèi)的問題負(fù)有解決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不履行法律規(guī)定的和其職務(wù)要求的職責(zé)，或者在履行職責(zé)過程中敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付，對有條件解決的問題不予解決，不正確履行職責(zé)的行為。(2)從行為造成的損害結(jié)果上來認(rèn)定。不依法履行職責(zé)的行為，致使矛盾激化，發(fā)生了影響社會穩(wěn)定的群體性事件，而不是發(fā)生了個體事件。例如，某縣政府拖欠下崗職工生活費，縣政府有能力支付下崗職工生活費但不予支付，致使矛盾激化，發(fā)生了下崗職工集體到該縣政府的上級機(jī)關(guān)某市政府上訪的群體性事件，干擾了該市正常的學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、工作、生活秩序，影響了社會穩(wěn)定，某縣政府的行為就構(gòu)成了本行為。但如果某縣政府不予支付下崗職工生活費的行為，沒有發(fā)生下崗職工到該縣的上級機(jī)關(guān)某市政府集體上訪的群體性事件，只是造成某個職工到該市政府上訪的事件，某縣政府不予支付下崗職工生活費的行為，就不構(gòu)成本行為。根據(jù)第二十條規(guī)定，不依法履行職責(zé)，致使可以避免的群體性事件發(fā)生的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

83.什么是發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報告的行為？如何處分？

第二篇：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例

《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》測試題

一、填空題（每題3分，共30分）

1、為了嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為，保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)，根據(jù)（）和（），制定本條例。

2、給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)事實清楚、（）、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、（）、手續(xù)完備。

3、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員（）違法違紀(jì)行為，并主動采取措施有效避免或者（）的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。

4、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有減輕處分情形的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的處分幅度以（），減輕（）個處分的檔次給予處分。

5、對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員給予處分，由（）機(jī)關(guān)或者（）機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限決定。

6、吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予（）或者（）處分。

7、在工作時間賭博的，給予記過、記大過或者（）處分；（）的，給予撤職或者開除處分。

8、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，（）可以決定（）。

9、受到處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對處分決定不服的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，可以申請（）或者（）。

10、對法律、法規(guī)授權(quán)的具有（）職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分，（）本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。

二、判斷題（正確的在括號內(nèi)打“√”，錯誤的打“×”，每題2分，共20分）

1、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護(hù)，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不受處分。（）

2、嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。（）

3、應(yīng)當(dāng)給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。（）

4、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受到開除處分，如在受處分后有悔改表現(xiàn)，沒有再發(fā)生違法違紀(jì)行為，并且主動檢舉他人重大違法違紀(jì)行為查證屬實的，可以解除處分。（）

5、依法認(rèn)定有行政違法行為或者其他違法違紀(jì)行為，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。（）

6、礦工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。（）

7、離任、辭職或者被辭職時，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)或者拒不接受審計的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。（）

8、在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實施行政許可的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。（）

9、泄露國家秘密、工作秘密，或者泄漏因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個人隱私，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。（）

第三篇：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例

1、現(xiàn)行法律規(guī)定，一般老百姓包養(yǎng)情婦有否定性的法律后果。（）

正確

錯誤

2、道義責(zé)任源于社會公德的約束力。（）

正確

錯誤

3、“閑在家中坐，禍從天上來”的責(zé)任，就叫紀(jì)律責(zé)任。（）

正確

錯誤

4、某公務(wù)員在退休之前，已經(jīng)做了一些違紀(jì)行為，但是行政處分機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)，就不予追究了。（）

正確

錯誤

5、處分的最終載體是直接針對自然人，當(dāng)組織作為違紀(jì)行為的主體的話，那么處分的最終載體是負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。（）

正確

錯誤

6、只要不把錢裝在腰包里就不算違紀(jì)違法。（）

正確

錯誤

7、凡是有包養(yǎng)情人的行為的公務(wù)員，要么撤職，要么開除，沒有第三種處分。（）

正確

錯誤

8、在中國的內(nèi)地,一旦被開除不能被任何部門錄用為公務(wù)員。（）

正確

錯誤

9、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間，不得晉升級別，可以晉升職務(wù)。（）

正確 錯誤

10、免職之后不可以再撤職。（）

正確

錯誤

11、下列對《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《公務(wù)員法》的關(guān)系描述最準(zhǔn)確的選項是（）

沒有任何關(guān)系

《條例》是《公務(wù)員法》的配套法規(guī)之一

《公務(wù)員法》是《條例》的母法

《條例》是《公務(wù)員法》的子法

12、美國憲法之父麥迪遜有一句話“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外在的或內(nèi)在的控制?！睂@句話理解最正確的是（）

行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員是普普通通的人，不是天使，所以需要方方面面的監(jiān)督約束機(jī)制

群眾并不是無害的，也具有一定的危險性

政府的存在是為了約束群眾

天使是最公平最無私的

13、道義責(zé)任源于（）

國家法律強制力

組織的約束力

社會的公德力

政治義務(wù)

14、下列選項不屬于普通公務(wù)員必須承擔(dān)的三種責(zé)任的選項是（）

道義責(zé)任

紀(jì)律責(zé)任

法律責(zé)任

政治責(zé)任

15、典型的權(quán)錢交易是（）

兩廂情愿

疏忽大意

直接故意

間接故意

16、某公務(wù)員在特定的情形之下，由于情緒不穩(wěn)定、心情不好，拒不執(zhí)行上級依法做出的決定和命令，他并沒有造成任何的負(fù)面后果，對其處理意見正確的是（）

可以不受處分

可以從輕處理

看其態(tài)度進(jìn)行處理

必須處理，因為他破壞了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理秩序

17、以下選項中不屬于處分的種類的是（）

警告

撤職

降職

開除

18、對于撤職處分的理解錯誤的選項是（）

只降低一級職務(wù)

受到撤職處分的公務(wù)員，必須按照新任職務(wù)確定相應(yīng)的級別和工資檔次

處分期限為兩年，解除前不得晉升級別和工資檔次

期滿解除后，不視為恢復(fù)原職務(wù)

19、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分程序包括（）①初步調(diào)查②立案③調(diào)查④聽取陳述和申辯⑤做出決定⑥通知并宣布⑦歸檔

①②③

①②③④ ①②③④⑤

①②③④⑤⑥⑦

20、從立案調(diào)查到最后做出決定，一般來說時間跨度在（）

5到10個月

6到10個月 6到12個月

一年到兩年

21、下列程序必須經(jīng)任免機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意的是（）

調(diào)查

聽取陳述和申辯

作出決定

初步調(diào)查

22、必須向任免機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行報告的環(huán)節(jié)是（）

作出決定

聽取陳述和申辯

調(diào)查

初步調(diào)查

23、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分程序，典型地體現(xiàn)了（）的一個原則。

實體和程序并重

重實體輕程序

重程序輕實體

重事實輕推斷

24、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的一個重要的指導(dǎo)原則是（）

理論聯(lián)系實際 與時俱進(jìn)的原則

尊重客觀事實

具體、深入、有操作性

25、下列選項不屬于政治類的違紀(jì)行為的是（）

散布有損國家聲譽的言論

非法出境，或者違反規(guī)定，滯留境外不歸

拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令

違反國家的民族宗教政策，造成不良后果

26、任何行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，一旦非法出境，或者違反規(guī)定、滯留境外不歸的，直接給予()處分。

開除

警告

降級

撤職

27、根據(jù)馬克思·韋伯的理性官僚制，行政組織當(dāng)中的最大一個特點，就是（）

能力決定地位

實力決定地位

權(quán)利決定地位

職位決定地位。

28、“曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的”這條來自于《條例》第十九條，是針對（）

一般公務(wù)員說的

領(lǐng)導(dǎo)人員說的普通大眾說的

所有公務(wù)員說的

29、職責(zé)類的違紀(jì)行為主要針對的是（）泄密行為

越權(quán)失職行為

玩忽職守、貽誤工作的行為D行賄受賄的行為

行賄受賄的行為

30、巨額財產(chǎn)是指超過（）的由監(jiān)察部門、中國法律監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查；以下的由行政處分機(jī)關(guān)調(diào)查。

20萬

30萬 40萬

50萬

31、根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員一共承擔(dān)哪些責(zé)任（）

道義責(zé)任

紀(jì)律責(zé)任

法律責(zé)任

政治責(zé)任

32、承擔(dān)政治責(zé)任的方式（）

引咎辭職

責(zé)令辭職

強行辭職

自動離職

33、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺的目的（）

嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律

配合公務(wù)員法的實施

規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為

保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)

34、單單出臺《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的原因（）

其他類型機(jī)關(guān)的工作人員基本不會違紀(jì)

行政權(quán)利最強大、最持續(xù)、最具滲透性

行政機(jī)關(guān)最需要《處分條例》的出臺

立法的慣性使然

35、違紀(jì)行為的分類（）

知法犯法的行為

不履行職務(wù)的行為，屬于失職行為。

超越法定職權(quán)的行為，屬于越權(quán)行為

濫用職權(quán)的行為

36、下列屬于公務(wù)員的違紀(jì)行為的選項是（）

政治類的違紀(jì)行為

組織類的違紀(jì)行為

職責(zé)類的違紀(jì)行為

廉政類的違紀(jì)行為

37、當(dāng)前中國所處的時期是（）

高度發(fā)展期

停滯不前期

戰(zhàn)略機(jī)遇期

矛盾突發(fā)期

38、《條例》對于從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)的給予的處分（）

給予記過或者記大過處分

情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分

情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分 直接開除

39、《條例》對于包養(yǎng)情婦的公務(wù)員給予的處分（）

開除

記過

撤職

記大過

40、下列屬于濫用職權(quán)的違紀(jì)行為的選項是（）

以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權(quán)利的

壓制批評，打擊報復(fù)，扣壓、銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的

妨礙執(zhí)行公務(wù)或者違反規(guī)定干預(yù)執(zhí)行公務(wù)的

違反規(guī)定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財物的

第四篇：《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》

干部學(xué)習(xí)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》恭喜你１００分！題目集合及答案

一、判斷題（10 道）（１為正確，２為錯誤）1.某公務(wù)員在退休之前，已經(jīng)做了一些違紀(jì)行為，但是行政處分機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)，就不予追 究了。（2）2.在中國的內(nèi)地,一旦被開除不能被任何部門錄用為公務(wù)員。（）1 3.現(xiàn)行法律規(guī)定，一般老百姓包養(yǎng)情婦有否定性的法律后果。（）2 4.行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間，不得晉升級別，可以晉升職務(wù)。（）2 5.只要不把錢裝在腰包里就不算違紀(jì)違法。（）2 6.道義責(zé)任源于社會公德的約束力。（）1 7.處分的最終載體是直接針對自然人，當(dāng)組織作為違紀(jì)行為的主體的話，那么處分的最終 載體是負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。（）1 8.“閑在家中坐，禍從天上來”的責(zé)任，就叫紀(jì)律責(zé)任。（）2 9.免職之后不可以再撤職。（）2 10.凡是有包養(yǎng)情人的行為的公務(wù)員，要么撤職，要么開除，沒有第三種處分。（）1

二、單選題（10 道）1.從立案調(diào)查到最后做出決定，一般來說時間跨度在（）c 2.任何行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，一旦非法出境，或者違反規(guī)定、滯留境外不歸的，直接給予處分 a 3.下列選項不屬于政治類的違紀(jì)行為的是（）c 4.行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分程序包括（）①初步調(diào)查②立案③調(diào)查④聽取陳述和申辯⑤做出 決定⑥通知并宣布⑦歸檔 d 5.職責(zé)類的違紀(jì)行為主要針對的是（）c 6.下列對《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《公務(wù)員法》的關(guān)系描述最準(zhǔn)確的選項是（）b 7.巨額財產(chǎn)是指超過（）的由監(jiān)察部門、中國法律監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查；以下的由行政處分機(jī)關(guān) 調(diào)查。b 8.必須向任免機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行報告的環(huán)節(jié)是（）c 9.對于撤職處分的理解錯誤的選項是（）a 10.道義責(zé)任源于（）c 11.以下選項中不屬于處分的種類的是（）c 12.《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的一個重要的指導(dǎo)原則是（）d 13.必須向任免機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行報告的環(huán)節(jié)是（）c 14.根據(jù)馬克思?韋伯的理性官僚制，行政組織當(dāng)中的最大一個特點，就是（）d 15.“曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的” 這條來自于 《條 例》第十九條，是針對（）d 16.某公務(wù)員在特定的情形之下，由于情緒不穩(wěn)定、心情不好，拒不執(zhí)行上級依法做出的決 定和命令，他并沒有造成任何的負(fù)面后果，對其處理意見正確的是（）d 17.典型的權(quán)錢交易是（）c 18.行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分程序，典型地體現(xiàn)了（）的一個原則。a 19.下列程序必須經(jīng)任免機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意的是（）d 20.下列選項不屬于普通公務(wù)員必須承擔(dān)的三種責(zé)任的選項

是（）d 21.美國憲法之父麥迪遜有一句話“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果天使統(tǒng) 治人，就不需要對政府有任何外在的或內(nèi)在的控制。”對這句話理解最正確的是（a）

三、多選題（10 道）

1.下列屬于公務(wù)員的違紀(jì)行為的選項是（）abcd 2.《條例》對于包養(yǎng)情婦的公務(wù)員給予的處分（）ac 3.承擔(dān)政治責(zé)任的方式（）ab 4.違紀(jì)行為的分類（）bcd 5.《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺的目的（）acd 6.《條例》對于從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)的給予 的處分（abc）7.根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員一共承擔(dān)哪些責(zé)任（）abcd 8.單單出臺《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的原因（）bd 9.下列屬于濫用職權(quán)的違紀(jì)行為的選項是（）abcd 10.當(dāng)前中國所處的時期是（）cd

第五篇：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例

中華人民共和國國務(wù)院令

第495號

《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》已經(jīng)2007年4月4日國務(wù)院第173次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年6月1日起施行。

總 理溫家寶

二○○七年四月二十二日

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例

第一章 總則

第一條 為了嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為，保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，制定本條例。

第二條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本條例給予處分。

法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的，依照該法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行；法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為做了規(guī)定，但是未對處分幅度做規(guī)定的，適用本條例第三章與其最相類似的條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定。

地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補充規(guī)定本條例第三章未作規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予處分的違法違紀(jì)行為以及相應(yīng)的處分幅度。除國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國務(wù)院人事部門外，國務(wù)院其他部門制定處分規(guī)章，應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國務(wù)院人事部門聯(lián)合制定。

除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院決定外，行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項。

第三條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護(hù)，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不受處分。

第四條 給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)堅持公正、公平和教育與懲處相結(jié)合的原則。給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)與其違法違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

第五條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二章 處分的種類和適用

第六條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的種類為：

（一）警告；

（二）記過；

（三）記大過；

（四）降級；

（五）撤職；

（六）開除。

第七條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受處分的期間為：

（一）警告，6個月；

（二）記過，12個月；

（三）記大過，18個月；

（四）降級、撤職，24個月。

第八條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級別。

第九條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法違紀(jì)行為的，處分期滿后，應(yīng)當(dāng)解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。

第十條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員同時有兩種以上需要給予處分的行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。

處分期最長不得超過48個月。

第十一條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員2人以上共同違法違紀(jì)，需要給予處分的，根據(jù)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任，分別給予處分。

第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：

（一）在2人以上的共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的；

（二）隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；

（三）串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；

（四）包庇同案人員的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處分：

（一）主動交代違法違紀(jì)行為的；

（二）主動采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的；

（三）檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實的。

第十四條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主動交代違法違紀(jì)行為，并主動采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免予處分。

第十五條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有本條例第十二條、第十三條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以內(nèi)從重或者從輕給予處分。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有本條例第十四條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以外，減輕一個處分的檔次給予處分。應(yīng)當(dāng)給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。

第十六條 行政機(jī)關(guān)經(jīng)人民法院、監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者上級行政機(jī)關(guān)依法認(rèn)定有行政違法行為或者其他違法違紀(jì)行為，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

第十七條 違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在行政機(jī)關(guān)對其作出處分決定前，已經(jīng)依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)其違法違紀(jì)事實，給予處分。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分。

第三章 違法違紀(jì)行為及其適用的處分

第十八條 有下列行為之一的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的；

（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的；

（三）違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的；

（四）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的；

（五）在對外交往中損害國家榮譽和利益的；

（六）非法出境，或者違反規(guī)定滯留境外不歸的；

（七）未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的；

（八）其他違反政治紀(jì)律的行為。

有前款第（六）項規(guī)定行為的，給予開除處分；有前款第（一）項、第（二）項或者第（三）項規(guī)定的行為，屬于不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。

第十九條 有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項，或者改變集體作出的重大決定的；

（二）拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令的；

（三）拒不執(zhí)行機(jī)關(guān)的交流決定的；

（四）拒不執(zhí)行人民法院對行政案件的判決、裁定或者監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定的；

（五）違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的；

（六）離任、辭職或者被辭退時，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)或者拒不接受審計的；

（七）曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的；

（八）其他違反組織紀(jì)律的行為。

第二十條 有下列行為之一的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的；

（二）發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報告、處理的；

（三）對救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會保險、征地補償?shù)葘ｍ椏钗锸栌诠芾?，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；

（四）其他玩忽職守、貽誤工作的行為。

第二十一條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實施行政許可的；

（二）違法設(shè)定或者實施行政強制措施的；

（三）違法設(shè)定或者實施行政處罰的；

（四）違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行行政委托的；

（五）對需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等事項違反規(guī)定辦理的。

第二十二條 弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第二十三條 有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產(chǎn)來源不明等違反廉政紀(jì)律行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第二十四條 違反財經(jīng)紀(jì)律，揮霍浪費國家資財?shù)?，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

第二十五條 有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權(quán)利的；

（二）壓制批評，打擊報復(fù)，扣壓、銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的；

（三）違反規(guī)定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財物的；

（四）妨礙執(zhí)行公務(wù)或者違反規(guī)定干預(yù)執(zhí)行公務(wù)的；

（五）其他濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為。

第二十六條 泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個人隱私，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第二十七條 從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。第二十八條 嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。

第二十九條 有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；

（二）虐待、遺棄家庭成員的；

（三）包養(yǎng)情人的；

（四）嚴(yán)重違反社會公德的行為。

有前款第（三）項行為的，給予撤職或者開除處分。

第三十條 參與迷信活動，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；組織迷信活動的，給予降級或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第三十一條 吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予撤職或者開除處分。

第三十二條 參與賭博的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。

為賭博活動提供場所或者其他便利條件的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。

在工作時間賭博的，給予記過、記大過或者降級處分；屢教不改的，給予撤職或者開除處分。

挪用公款賭博的，給予撤職或者開除處分。

利用賭博索賄、受賄或者行賄的，依照本條例第二十三條的規(guī)定給予處分。

第三十三條 違反規(guī)定超計劃生育的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第四章 處分的權(quán)限

第三十四條 對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員給予處分，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱處分決定機(jī)關(guān)）按照管理權(quán)限決定。

第三十五條 對經(jīng)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會決定任命的國務(wù)院組成人員給予處分，由國務(wù)院決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由國務(wù)院向全國人民代表大會提出

罷免建議，或者向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出免職建議。罷免或者免職前，國務(wù)院可以決定暫停其履行職務(wù)。

第三十六條 對經(jīng)地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由上一級人民政府決定。

擬給予經(jīng)縣級以上地方人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)先由本級人民政府向同級人民代表大會提出罷免建議。其中，擬給予縣級以上地方人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開除處分的，也可以向同級人民代表大會常務(wù)委員會提出撤銷職務(wù)的建議。擬給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)先由本級人民政府向同級人民代表大會提出罷免建議。罷免或者撤銷職務(wù)前，上級人民政府可以決定暫停其履行職務(wù)；遇有特殊緊急情況，省級以上人民政府認(rèn)為必要時，也可以對其作出撤職或者開除的處分，同時報告同級人民代表大會常務(wù)委員會，并通報下級人民代表大會常務(wù)委員會。

第三十七條 對地方各級人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由本級人民政府決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由本級人民政府向同級人民代表大會常務(wù)委員會提出免職建議。免去職務(wù)前，本級人民政府或者上級人民政府可以決定暫停其履行職務(wù)。

第三十八條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，任免機(jī)關(guān)可以決定暫停其履行職務(wù)。

被調(diào)查的公務(wù)員在違法違紀(jì)案件立案調(diào)查期間，不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續(xù)。

第五章 處分的程序

第三十九條 任免機(jī)關(guān)對涉嫌違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的調(diào)查、處理，按照下列程序辦理：

（一）經(jīng)任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，由任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門對需要調(diào)查處理的事項進(jìn)行初步調(diào)查；

（二）任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為該公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)，需要進(jìn)一步查證的，報任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案；

（三）任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)對該公務(wù)員違法違紀(jì)事實做進(jìn)一步調(diào)查，包括收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，聽取被調(diào)查的公務(wù)員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)成員、有關(guān)工作人員以及所在單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見，向其他有關(guān)單位和人員了解情況，并形成書面調(diào)查材料，向任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告；

（四）任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門將調(diào)查認(rèn)定的事實及擬給予處分的依據(jù)告知被調(diào)查的公務(wù)員本人，聽取其陳述和申辯，并對其所提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，記錄在案。被調(diào)查的公務(wù)員提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采信；

（五）經(jīng)任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論，作出對該公務(wù)員給予處分、免予處分或者撤銷案件的決定；

（六）任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處分決定以書面形式通知受處分的公務(wù)員本人，并在一定范圍內(nèi)宣布；

（七）任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將處分決定歸入受處分的公務(wù)員本人檔案，同時匯集有關(guān)材料形成該處分案件的工作檔案。

受處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分期滿解除處分的程序，參照前款第（五）項、第（六）項和第（七）項的規(guī)定辦理。

任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，及時將處分決定或者解除處分決定報公務(wù)員主管部門備案。

第四十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的調(diào)查、處理，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的程序辦理。

第四十一條 對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由2名以上辦案人員進(jìn)行；接受調(diào)查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供情況。

嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)；非法收集的證據(jù)不得作為定案的依據(jù)。

第四十二條 參與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理的人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出回避申請；被調(diào)查的公務(wù)員以及與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避：

（一）與被調(diào)查的公務(wù)員是近親屬關(guān)系的；

（二）與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系的；

（三）與被調(diào)查的公務(wù)員有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

第四十三條 處分決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由處分決定機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；其他違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理人員的回避，由處分決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

處分決定機(jī)關(guān)或者處分決定機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理人員

有應(yīng)當(dāng)回避的情形，可以直接決定該人員回避。

第四十四條 給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起6個月內(nèi)作出決定；案情復(fù)雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長，但是最長不得超過12個月。第四十五條 處分決定應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）被處分人員的姓名、職務(wù)、級別、工作單位等基本情況；

（二）經(jīng)查證的違法違紀(jì)事實；

（三）處分的種類和依據(jù)；

（四）不服處分決定的申訴途徑和期限；

（五）處分決定機(jī)關(guān)的名稱、印章和作出決定的日期。

解除處分決定除包括前款第（一）項、第（二）項和第（五）項規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括原處分的種類和解除處分的依據(jù)，以及受處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間的表現(xiàn)情況。

第四十六條 處分決定、解除處分決定自作出之日起生效。

第四十七條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受到開除處分后，有新工作單位的，其本人檔案轉(zhuǎn)由新工作單位管理；沒有新工作單位的，其本人檔案轉(zhuǎn)由其戶籍所在地人事部門所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。

第六章 不服處分的申訴

第四十八條 受到處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對處分決定不服的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，可以申請復(fù)核或者申訴。復(fù)核、申訴期間不停止處分的執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不因提出復(fù)核、申訴而被加重處分。

第四十九條 有下列情形之一的，受理公務(wù)員復(fù)核、申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷處分決定，重新作出決定或者責(zé)令原處分決定機(jī)關(guān)重新作出決定：

（一）處分所依據(jù)的違法違紀(jì)事實證據(jù)不足的；

（二）違反法定程序，影響案件公正處理的；

（三）作出處分決定超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的。

第五十條 有下列情形之一的，受理公務(wù)員復(fù)核、申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)變更處分決定，或者責(zé)令原處分決定機(jī)關(guān)變更處分決定：

（一）適用法律、法規(guī)、規(guī)章或者國務(wù)院決定錯誤的；

（二）對違法違紀(jì)行為的情節(jié)認(rèn)定有誤的；

（三）處分不當(dāng)?shù)摹?/p>

第五十一條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分決定被變更，需要調(diào)整該公務(wù)員的職務(wù)、級別或者工資檔次的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以調(diào)整；行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分決定被撤銷的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)該公務(wù)員的級別、工資檔次，按照原職務(wù)安排相應(yīng)的職務(wù)，并在適當(dāng)范圍內(nèi)為其恢復(fù)名譽。被撤銷處分或者被減輕處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員工資福利受到損失的，應(yīng)當(dāng)予以補償。

第七章 附則

第五十二條 有違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，在處分決定機(jī)關(guān)作出處分決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分；但是，依法應(yīng)當(dāng)給予降級、撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。

第五十三條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)取得的財物和用于違法違紀(jì)的財物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由處分決定機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠。違法違紀(jì)取得的財物應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，退還原所有人或者原持有人；屬于國家財產(chǎn)以及不應(yīng)當(dāng)退還或者無法退還原所有人或者原持有人的，上繳國庫。

第五十四條 對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分，參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十五條 本條例自2007年6月1日起施行。1988年9月13日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》同時廢止。